水利工程建设相关制度范文

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第一条为加强水利工程建设项目（以下简称"水利工程"）档案管理工作，明确档案管理职责，规范档案管理行为，充分发挥档案在水利工程建设与管理中的作用，根据《中华人民共和国档案法》、《水利档案工作规定》及有关业务建设规范，结合水利工程的特点，制定本规定。

第二条水利工程档案是指水利工程在前期、实施、竣工验收等各建设阶段过程中形成的，具有保存价值的文字、图表、声像等不同形式的历史记录。

第三条水利工程档案工作是水利工程建设与管理工作的重要组成部分。有关单位应加强领导，将档案工作纳入水利工程建设与管理工作中，明确相关部门、人员的岗位职责，健全制度，统筹安排档案工作经费,确保水利工程档案工作的正常开展。

第四条本规定适用于大中型水利工程，其他水利工程可参照执行。

第二章档案管理

第五条水利工程档案工作应贯穿于水利工程建设程序的各个阶段。即从水利工程建设前期就应进行文件材料的收集和整理工作；在签订有关合同、协议时，应对水利工程档案的收集、整理、移交提出明确要求；检查水利工程进度与施工质量时，要同时检查水利工程档案的收集、整理情况；在进行项目成果评审、鉴定和水利工程重要阶段验收与竣工验收时，要同时审查、验收工程档案的内容与质量，并作出相应的鉴定评语。

第六条各级建设管理部门应积极配合档案业务主管部门,认真履行监督、检查和指导职责，共同抓好水利工程档案工作。

第七条项目法人对水利工程档案工作负总责，须认真做好自身产生档案的收集、整理、保管工作，并应加强对各参建单位归档工作的监督、检查和指导。大中型水利工程的项目法人，应设立档案室，落实专职档案人员；其他水利工程的项目法人也应配备相应人员负责工程档案工作。项目法人的档案人员对各职能处室归档工作具有监督、检查和指导职责。

第八条勘察设计、监理、施工等参建单位，应明确本单位相关部门和人员的归档责任，切实做好职责范围内水利工程档案的收集、整理、归档和保管工作；属于向项目法人等单位移交的应归档文件材料，在完成收集、整理、审核工作后，应及时提交项目法人。项目法人应认真做好有关档案的接收、归档和向流域机构档案馆的移交工作。

第九条工程建设的专业技术人员和管理人员是归档工作的直接责任人，须按要求将工作中形成的应归档文件材料，进行收集、整理、归档，如遇工作变动,须先交清原岗位应归档的文件材料。

第十条水利工程档案的质量是衡量水利工程质量的重要依据，应将其纳入工程质量管理程序。质量管理部门应认真把好质量监督检查关，凡参建单位未按规定要求提交工程档案的，不得通过验收或进行质量等级评定。工程档案达不到规定要求的，项目法人不得返还其工程质量保证金。

第十一条大中型水利工程均应建设与工作任务相适应的、符合规范要求的专用档案库房，配备必要的档案装具和设备；其他建设项目，也应有满足档案工作需要的库房、装具和设备。所需费用可分别列入工程总概算的管理房屋建设工程项目类和生产准备费中。

第十二条项目法人应按照国家信息化建设的有关要求，充分利用新技术，开展水利工程档案数字化工作，建立工程档案数据库，大力开发档案信息资源，提高档案管理水平，为工程建设与管理服务。

第十三条项目法人应按时向上级主管单位报送《水利工程建设项目档案管理情况登记表》（附件1）。国家重点建设项目，还应同时向水利部报送《国家重点建设项目档案管理登记表》(附件2)。

第三章归档与移交要求

第十四条水利工程档案的保管期限分为永久、长期、短期三种。长期档案的实际保存期限,不得短于工程的实际寿命。

第十五条《水利工程建设项目文件材料归档范围和保管期限表》（附件3）是对项目法人等相关单位应保存档案的原则规定。项目法人可结合实际，补充制定更加具体的工程档案归档范围及符合工程建设实际的工程档案分类方案。

第十六条水利工程档案的归档工作，一般是由产生文件材料的单位或部门负责。总包单位对各分包单位提交的归档材料负有汇总责任。各参建单位技术负责人应对其提供档案的内容及质量负责；监理工程师对施工单位提交的归档材料应履行审核签字手续，监理单位应向项目法人提交对工程档案内容与整编质量情况的专题审核报告。

第十七条水利工程文件材料的收集、整理应符合《科学技术档案案卷构成的一般要求》（GB/T1182-2000）。归档文件材料的内容与形式均应满足档案整理规范要求。即内容应完整、准确、系统；形式应字迹清楚、图样清晰、图表整洁、竣工图及声像材料须标注的内容清楚、签字（章）手续完备，归档图纸应按《技术制图复制图的折叠方法》（GB/T10609.3-1989）要求统一折叠。

第十八条竣工图是水利工程档案的重要组成部分，必须做到完整、准确、清晰、系统、修改规范、签字手续完备。项目法人应负责编制项目总平面图和综合管线竣工图。施工单位应以单位工程或专业为单位编制竣工图。竣工图须由编制单位在图标上方空白处逐张加盖"竣工图章"（附件4-1），有关单位和责任人应严格履行签字手续。每套竣工图应附编制说明、鉴定意见及目录。施工单位应按以下要求编制竣工图：

（一）按施工图施工没有变动的，须在施工图上加盖并签署竣工图章；

（二）一般性的图纸变更及符合杠改或划改要求的，可在原施工图上更改，在说明栏内注明变更依据，加盖并签署竣工图章；

（三）凡涉及结构形式、工艺、平面布置等重大改变，或图面变更超过1/3的，应重新绘制竣工图（可不再加盖竣工图章）。重绘图应按原图编号，并在说明栏内注明变更依据，在图标栏内注明"竣工阶段"和绘制竣工图的时间、单位、责任人。监理单位应在图标上方加盖并签署"竣工图确认章"（见附件4-2）。

第十九条水利工程建设声像档案是纸制载体档案的必要补充。参建单位应指定专人，负责各自产生的照片、胶片、录音、录像等声像材料的收集、整理、归档工作，归档的声像材料均应标注事由、时间、地点、人物、作者等内容。工程建设重要阶段、重大事件、事故，必须要有完整的声像材料归档。

第二十条电子文件的整理、归档，参照《电子文件归档与管理规范》（GB/T18894-2002）执行。

第二十一条项目法人可根据实际需要，确定不同文件材料的归档份数，但应满足以下要求：

（一）项目法人与运行管理单位应各保存1套较完整的工程档案材料（当二者为一个单位时，应异地保存1套）；

（二）工程涉及多家运行管理单位时，各运行管理单位则只保存与其管理范围有关的工程档案材料；

（三）当有关文件材料需由若干单位保存时，原件应由项目产权单位保存，其他单位保存复制件；

（四）流域控制性水利枢纽工程或大江、大河、大湖的重要堤防工程，项目法人应负责向流域机构档案馆移交1套完整的工程竣工图及工程竣工验收等相关文件材料（具体内容参见附件3）。

第二十二条工程档案的归档与移交必须编制档案目录。档案目录应为案卷级，并须填写工程档案交接单（见附件5）。交接双方应认真核对目录与实物，并由经手人签字、加盖单位公章确认。

第二十三条工程档案的归档时间，可由项目法人根据实际情况确定。可分阶段在单位工程或单项工程完工后向项目法人归档，也可在主体工程全部完工后向项目法人归档。整个项目的归档工作和项目法人向有关单位的档案移交工作，应在工程竣工验收后三个月内完成。

第四章档案验收

第二十四条水利工程档案验收是水利工程竣工验收的重要内容，应提前或与工程竣工验收同步进行。凡档案内容与质量达不到要求的水利工程，不得通过档案验收；未通过档案验收或档案验收不合格的，不得进行或通过工程的竣工验收。

第二十五条各级水行政主管部门组织的水利工程竣工验收，应有档案人员作为验收委员参加。水利部组织的工程验收，由水利部办公厅档案部门派员参加；流域机构或省级水行政主管部门组织的工程验收，由相应的档案管理部门派员参加；其他单位组织的有关工程项目的验收，由组织工程验收单位的档案人员参加。

第二十六条大中型水利工程在竣工验收前要进行档案专项验收。其他工程的档案验收应与工程竣工验收同步进行。档案专项验收可分为初步验收和正式验收。初步验收可由工程竣工验收主持单位委托相关单位组织进行；正式验收应由工程竣工验收主持单位的档案业务主管部门负责。

第二十七条水利工程在进行档案专项验收前，项目法人应组织工程参建单位对工程档案的收集、整理、保管与归档情况进行自检，确认工程档案的内容与质量已达要求后，可向有关单位报送档案自检报告，并提出档案专项验收申请。

档案自检报告应包括:工程概况，工程档案管理情况，文件材料的收集、整理、归档与保管情况，竣工图的编制与整编质量，工程档案完整、准确、系统、安全性的自我评价等内容。

第二十八条档案专项验收的主持单位在收到申请后，可委托有关单位对其工程档案进行验收前检查评定，对具备验收条件的项目，应成立档案专项验收组进行验收。档案专项验收组由验收主持单位、国家或地方档案行政管理部门、地方水行政管理部门及有关流域机构等单位组成。必要时，可聘请相关单位的档案专家作为验收组成员参加验收。

第二十九条档案专项验收工作的步骤、方法与内容如下：

（一）听取项目法人有关工程建设情况和档案收集、整理、归档、移交、管理与保管情况的自检报告；

（二）听取监理单位对项目档案整理情况的审核报告；

（三）对验收前已进行档案检查评定的水利工程，还应听取被委托单位的检查评定意见；

（四）查看现场（了解工程建设实际情况）；

（五）根据水利工程建设规模，抽查各单位档案整理情况。抽查比例一般不得少于项目法人应保存档案数量的8％，其中竣工图不得少于一套竣工图总张数的10%；抽查档案总量应在200卷以上；

（六）验收组成员进行综合评议；

（七）形成档案专项验收意见，并向项目法人和所有会议代表反馈；

（八）验收主持单位以文件形式正式印发档案专项验收意见。

第三十条档案专项验收意见应包括以下内容：

（一）工程概况。

（二）工程档案管理情况：

1、工程档案工作管理体制与管理状况

2、文件材料的收集、整理、立卷质量与数量

3、竣工图的编制质量与整编情况

4、工程档案的完整、准确、系统性评价

（三）存在问题及整改要求。

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【关键词】水利工程；监理制度；创新对策

1 引言

水利工程建设监理是指监理单位受工程项目建设单位的委托，依据国家有关工程建设的法律、法规与建设主管部门批准的项目建设文件、工程建设合同以及工程建设监理合同以及其他建设合同，对水利工程建设实施的科学管理与专业化监督。水利工程建设监理的内容主要涵盖工程建设的合同管理，依据合同合理控制整个水利工程建设的投资，保证工期与工程施工质量，同时有效协调有关各方的工作关系。水利工程建设监理是水利工程的建设项目在比较有效的监督制度之下，保证水利工程项目的建设质量，加快整个工程的建设进度，提高工程的经济效益与社会效益的有力保障。水利工程行业是我国最早推荐工程建设监理制度的行业之一。国内在1984年首次采用国际招标的方式选取施工的承包商，第一次采用工程监理。相对西方国家，我国工程建设监理起步较晚，相关制度还不够完善，在实际工程中对监督管理的细节还存在许多问题。工程建设过程中有效规范监理行为，完善监理工作，对于推进水利工程建设监理事业健康发展，具有重要现实意义。本文系统的分析了现阶段我国水利工程项目存在的一系列问题，针对存在的问题提出相应的建议，为我国水利工程事业的稳步发展提供一定的参考。

2 目前我国水利工程监理存在的问题

水利工程监理在工程施工管理过程中有效的保证了施工质量、降低了企业投资成本，但在工程建设监理的过程中也逐步暴露出一系列亟需解决的关键问题。首先，从制度上分析，工程监理的法规制度体系还不够完善，基础工作还需要进一步细化，水土保持与环境保护等相关监理管理制度有待规范化。其次，从建设单位、监理单位与施工单位三者之间的地位来分析，实际水利工程项目的建设中，建设单位处于核心的地位，监理单位夹在建设单位与施工单位之间，部分建设单位的项目法人没有意识到实施工程监理制度的重要性，认为工程监理可有可无。在工程中建设单位的相关人员过多参与工程监理的工作，有时没有经过工程监理的程序就直接与施工方沟通后达成协议，致使整个工程建设的施工质量与工期、成本等无法保证，监理单位也逐步丧失了自身的权威性。最后从监理单位自身来分析，现阶段我国工程监理单位的工作人员综合素质还有待提高，专业水平还有待提高。实际工程建设中工程监理与施工方之间的合作关系需要进行有效监督与管理，避免因为二者的利益关系致使工程施工质量得不到有效的监督与管理。综合分析我国现阶段水利工程监理存在的问题，第一，工程监理制度不够健全，亟需对整个体系进行完善；第二，社会对工程监理单位地位承认度不高，建设单位没有意识到工程监理的重要性；第三，工程监理自身的综合素质与专业技术水平还有待提高。水利工程建设是我国重要的基础产业，与人民的物质生活及生命财产等息息相关。现阶段我国水利工程建设中存在的问题逐步受到社会上的广泛关注，研究存在问题的相应对策在实践工程中具有重要的意义。

3 探究水利工程建设监理的创新对策

国内社会市场经济体制的环境背景下，工程监理的地位逐步得到社会上的重视，自身承担的任务也相对较多，整个社会对工程监理单位的要求要有所提高，现阶段的工程监理体制体系已经不能满足社会诉求，工程建设监理体制亟需得到创新与发展。探究我国水利工程建设监理的创新对策，首先，创新工作机制，建立有效监理运行机制，完善监理技术标准体系，加强监管，着力规范监理市场秩序，严格市场准入，进一步强化资质资格审批管理。其次宣传工程监理的重要性，维护监理单位的重要地位，细化建设单位与监理单位的权利与责任，保证监理单位的法律权利在工程监督官中得到有效的、规范化的执行。最后，建立健全工程监理自身管理的相关制度，监理单位要充分认识到严格质量管理的重要性，强化质量意识，加强施工的质量管理，始终把工程质量摆在监理工作首位。同时严格控制进度和投资，加强合同管理与信息管理，严把安全生产关。建立绩效考核机制，加强监理队伍建设，充分发挥工程监理的自律组织作用，提高自身的综合素质与专业技术水平。综合分析水利工程建设监理的创新对策，第一，机制创新是工程建设监理与建设单位以及施工单位有效融合的重要保证，是工程建设监理体系健全发展的重要环节；第二，建设单位与施工单位要充分意识到工程建设监理在整个工程项目的重要地位，社会上对工程建设监理要予以重视，达到保证施工质量，降低投资成本，最大化经济效益的目的；第三，工程建设监理单位自身综合素质水平与专业业务能力的提高是工程建设监理能够发挥自身的重要基础。水利工程的建设关系着国家国民经济的稳步发展，连带着其他企业的经济效益，在社会上形成一定的社会效益与远大影响。水利工程监理贯穿于水利工程建设全过程，水利工程监理工作的有效执行是水利工程高质量、低成本、高效益的基础保证。

4 总结与建议

水利工程建设监理工作贯穿于工程建设整个过程中，是工程施工工期、投入成本与施工质量的重要保障，工程监理人员要积极执行监理工作，实现工程建设意图并进行质量有效控制。社会主义市场经济体制下，在商业竞争日益激烈的环境中，水利工程监理的地位逐步得到充分的重视。水利工程建设过程中工程监理的工作责任重大，监理工作人员要肩负起责任与使命，严格依据法律制度与水利工程行业的相关规范来执行自身的工程建设监理工作，与此同时，创新监管机制，完善监理制度，强化专业技术的学习，强化质量意识，规范市场行为，切实履行职责，全力推进水利工程建设监理事业健康发展。

参考文献：

[1]张奇峰黄喜良.河南小型农田水利工程建设监理若干问题探讨[J].河南科技，2012（09）.

[2]赵而明.我国水利工程建设监理存在问题及其对策分析[J].科教文汇（下半月），2006（07）.

[3]刘泽.水利工程建设监理的问题与对策分析[J].科技传播，2012（06）.

[4]王健.水利工程建设监理的现状与改善对策讨论[J].中国水运（下半月），2012（06）.

[5]姚挺，黄勇.水利工程建设监理工作中应注意的几个细节问题[J].现代物业（上旬刊），2011（07）.

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关键词：农田水利工程工程建设工程管理建设标准

中图分类号：S27文献标识码： A 文章编号：

一、引言

农田水利工程对农业生产和农村经济社会的发展具有重要的现实意义，它能够有效的解决农业灌溉问题，保障农村饮用水供应，为农村的生产生活提供有力的保障。因此，探讨分析农田水利建设存在的问题，并针对这些问题提出相应的对策具有重要的现实意义。

二、农田水利建设存在的问题

现阶段，由于受到多方面因素的影响，在农村水利建设中仍然存在着一些问题与不足，总的来说，表现在以下几个方面。

1、水利工程建设方面。水利建设方面存在的问题主要包括以下几点。第一、考虑不周全。在工程建设的时候欠缺周全的考虑，忽视对工程技术、工程建设的经济社会效益做全面的考虑，工程建设存在着随意性和盲目性，进而影响了农田水利工程的效益。第二、建设效率低。由于对农田水利建设的规划不周全，工程建设的质量低，工程建设的监督管理工作不到位，存在着重复建设的情况，大大影响了农田水利建设的效率。第三、建设标准低。由于农田水利工程建设的资金不都由政府拨款，一部分资金需要农民集资。这样容易出现资金缺口现象。农田水利建设的资金不足，在这种情况下，只好降低工程建设标准，而建设标准的降低往往会影响工程的质量，进而影响农田水利工程建设的效益。第四、施工进度慢。一般来说，农田水利工程的规模比较小，设备先进、作业水平高的单位往往不愿意参加施工，施工的单位往往规模较小，施工设备、施工技术都很一般，这样会影响工程的施工进度。再加上资金管理不到位，监督管理机制不健全，施工质量难以得到有效的保证，造成项目工程效益低。

2、水利工程管理方面。工程管理不到位也是农田水利建设存在的另外一个比较突出的问题。主要表现在以下几点。第一、项目法人职责不明确。项目法人的职责比较混乱，没有明确项目的所有权归属。在农田水利建设中，大多数条件下行政主管部门是项目法人，在很多的条件下行政主管部门不能真正履行项目法人的职责，难以对资金进行集中使用，难以保证项目工程的施工进度和质量。第二、招标和竣工结算难度大。农田水利建设的资金来源主要包括两个方面：国家财政拨款和农民自行集资。通常情况下，国家的资金很容易到位，但是地方的资金筹集比较困难，难以到位，群众筹集的资金又比较的少。如果对项目进行招标的话就会形成资金缺口，而在竣工结算阶段比较困难，使得项目难以按时完成。第三、监督管理不到位。事实上，水利主管部门有责任依照相关的法律法规对农田水利建设进行监督，以保证工程质量，保证项目工程建设顺利进行。但是在现实中，往往存在着监督管理不到位的情况，这就使得工程建设的质量难以得到保证，影响了整个项目的效益。第四、资金难以落实。在工程建设实践中，资金往往难以落到实处，政府拨款不能到位，农民自行集资比较困难。资金不能落到实处，不仅影响了施工进度，还会影响农村水利工程的质量。

三、加强农田水利建设的对策

针对农田水利建设存在的问题，结合农田水利建设的实际情况，为了保证工程建设的质量，提高工程建设的效益，笔者认为可以采取以下对策。

1、提高工程建设标准。在农田水利建设之前，一定要制定好项目建设的标准，对工程进行全面的规划，保证资金落到实处，做好村民集资工作，不能因为资金问题而降低水利建设的标准。

2、保证施工进度。一方面，要做好对资金的安排和计划工作，保证施工每个阶段的资金落到实处，不因资金短缺而影响施工进度。另一方面，要重视先进技术和先进工艺的运用，保证施工进度，提高施工效率。

3、加强对工程的监督管理。监督管理对农田水利建设的作用是不言而喻的，它能够保证工程建设的顺利进行，提高项目工程质量，加强监督管理，重点需要做好以下几个方面的工作。第一、完善管理机制，提高管理水平。由于农田水利建设的地域比较广，地点分散，因此，在水利工程建设之前，要做好规划工作，坚持先审批，再施工的原则，保证施工质量，加强各项管理工作，建立完善的管理制度，尤其是要加强对施工过程的管理，进一步保证项目工程质量。第二、完善审批制度。审批制度不健全，必然影响水利工程建设的质量，因此，必须进一步完善审批制度，针对申请材料，相关部门需要做好调查、研究工作，并严格按照相关程序进行规划与审核。做好规划审核工作，能够确保规划合理，保证资金落到实处，为水利工程的质量提供保障。第三、严格招投标制度。首先要严格设计资质证制度，保证设计单位具有一定的资质和水平，以做好设计工作，对于资质不够的设计单位，一定不得让其参与设计工作。对于经过审批的中小型水利建设项目，必须按照相关规定进行招投标工作，以选择最优的施工单位，为保证项目工程质量提供可能。在招投标工作中，要规范各项工作，严格按照相关的规定进行，防止招投标工作中发生腐败问题，保证招投标工作有序的进行。第四、实行工程监理制度。在水利工程施工中，为了保证质量，有必要建立施工准入制度，保证有实力、有经验的施工单位进行施工建设，同时加强施工单位的内部管理，保证施工质量。要加强工程监理工作，做好投资、质量、进度控制工作，保证农田水利工程质量，提高工程建设的效益。

四、结束语

总而言之，农田水利工程建设对农业生产和农村经济社会的发展具有重要的现实意义。今后在工程建设实践中，我们要充分认识工程建设存在的问题，并根据实际情况，综合采取各种措施，提高农田水利工程建设的质量，为农业灌溉用水和农村生产生活用水提供保障。

参考文献：

[1]邓福喜.当前农田水利基本建设存在问题与对策[J].中国科技博览, 2009(20)

[2]樊惠芳.农田水利学[M].郑州:黄河水利出版社,2005

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关键词：水利工程；质量；控制管理

中图分类号：F426.91 文献标识码：A

前言

水利工程是人类合理利用大自然的资源来达到造福人群的目的的工程建设。在日益发达的当今社会其作用越来越明显，与人们的利益息息相关，因而在水利工程中应该保证工程质量。目前水利工程在各个方面都有着一定的难度，而且质量问题容易在各个方面诱发诸多事故。因此对水利工程建设中工程质量的控制管理是至关重要的。本文从水利工程建设中容易出现的质量问题以及影响施工质量的问题出发，对水利工程建设中工程质量的控制管理措施进行深入一步的探讨。

1水利工程建设中工程质量的重要性

水利工程是中国人民生存的发展大计，从古代的京杭大运河开始，水利工程便在人们的生活中占有一个不可或缺的位置。水利工程的根本目的就是促进人水和谐，不论是生态环境、农业灌溉，还是生活用水都与水利工程息息相关。既然水利工程对于人类如此重要，那么水利工程质量的重要性便可想而知了，质量是生存的前提，任何一个细节出现问题，都会直接对水利工程的使用和效益产生巨大的影响。

2水利工程建设中工程质量常见的问题

2.1 相关施工制度不完善不规范

2.1.1为避免延误工期遭受损失，忽略并且不遵守建设的规章程序，随意压缩工期，注重进度，忽视质量，直接影响甚至降低了水利工程建设的质量。

2.1.2在某些水利工程建设中，受到了违反工程建设程序的各方面的干预，施工单位不仅任意地压缩工期，而且资金不到位，盲目地减低工程建设的成本，甚至对工程款拖欠。

2.1.3在投标招标的过程中工作不符合规范。参与水利工程建设的各部门工作人员，如水利工程设计人员、施工设计人员、管理人员和施工人员等相关人员的专业知识欠缺，业务水平有限，甚至没有从业资质。

2.2施工过程中的设计管理以及设备不完善

2.2.1在前期设计中，设计人员往往对图纸、方案没有做到百分之百的精确，往往忽略了重要的影响因素，可能由于前期没有做好充分的工作准备，有些设计人员的专业知识不达标，设计方案不够合理和完善。

2.2.2在水利工程的施工过程中，管理不善往往可以直接导致质量事故的发生。在施工时不对照图纸进行施工，欠缺严谨的工作态度，对图纸表达的意图也不甚了解，甚至随意修改图纸。

2.2.3在施工过程中，对设备的使用要求和规范不了解或者不遵守，不清楚相关的检查以及验收制度。没有完善水利施工中技术以及方案策略，没有落实施工组织设计以及相关措施。

2.3 相关部门对水利工程质量的监督松懈

目前，相关部门依然对水利工程的质量监督管理不够重视。最主要的是缺乏强制性，对监督力度以及质量问题的直接关系认识不清晰。有些施工单位为了降低成本还减少了有关的质监费用。

3影响水利施工质量的主要因素

3.1 施工外部因素

3.1.1对施工的器材设备以及硬件材料方面

在采购施工相关硬件设施或材料时要严格控制质量并且合理的分配使用资源，减少不必要的浪费。不断地规范制度，对硬件设施进行严格的质检，尽量避免因施工的设备材料而引起的施工质量问题。所以，在对待硬件设施设备的选择时，在专业、经济、安全以及技术等各个方面都要考虑周全，根据其便捷性、科学性、实用性进行合理的选择。

3.1.2施工工程外部环境方面

外部环境因素会在多方面影响施工质量。完善水利工程的施工环境也是不可忽视的重要因素之一，应根据当地实际情况做出相应的、合理的、科学的应对措施。争取将外部环境因素对水利工程的影响降到最低。

3.2 施工内部因素

3.2.1对于施工过程中的相关人员方面

水利工程的质量问题在一定程度上受施工人员直接或间接的影响。在对水利施工工程单位的各类管理人员、设计人员以及施工人员进行一定的专业、素养、技能等一系列统一标准的审核和检查是非常必要的。这对水利工程的质量安全问题起着关键的积极作用。合格的相关工作人员才能有高质量的工程。

3.2.2对于施工技术方法方面

施工工程的质量在某个方面取决于水利工程的施工方法。某些水利工程在准备以及进行施工时对各方面因素考虑得不够周全，由于技术人员或设备造成技术不够先进，导致施工受到阻滞，不仅进度落后而且严重影响到了施工质量，也会造成资金的流失。由此可以看到，施工前的充分准备，制定合理科学的施工计划和方案，从施工的各个角度考虑分析，如管理、控制、专业、科学、完善。从实质上提高水利工程在施工过程中的可行性及科学性，从而保证水利工程的施工质量，减少不必要的损失。

3.2.3对于施工过程中的设计方面

在施工过程中，设计是保证施工质量的重要环节。合理、科学的设计将提高施工质量。设计工作可以合理地提高施工效率，不仅能对施工的资金成本进行有效的控制，而且能更加可靠地保证施工质量。从而通过专业的设施对施工环境进行科学的分配。保证在施工过程中的各种重要环节的衔接，不仅更大程度上地保证了工程的质量，而且从科学的角度合理地运用了各项资源，控制资金成本，减少损失。

4 对水利工程建设中工程质量提高的控制管理应对建议

4.1 明确法律规范，增强安全意识

在水利工程施工过程中，必须严格按照国家的相关法律法规进行。要在法律的制约下进行招标活动，合同的各项签订都要符合实际情况，对施工队伍进行慎重的选择，保证资质与专业。加强现场施工管理力度，彻底杜绝分包或转包行为。严格对照国家相关标准进行验收，要对实际情况有充分的了解，对成本的分配有合理的利用，更大程度地保证施工的合理性以及施工效率。避免因压缩成本或赶工期进行盲目施工，造成严重的工程质量问题。

4.2 对水利工程建筑秩序进一步规范

对承包方的管理和工程的项目管理要有严格的标准，对于市场的制度进一步完善。对各种无证监理、资质挂靠、无证施工、无证设计以及借证卖照进行严肃的法律处分。对水利工程施工中的施工硬件设备设施要加大管理力度，杜绝质量不合格的设备和材料进入施工现场，投入工程使用。与此同时，项目法人责任制度、招投标制度及施工监理制度能够落到实处，不能形同虚设，让国家的相关法律法规规范着水利工程的建筑秩序，从而提高工程质量。

4.3 加强施工管理力度

从各方面管理施工过程。①施工工序要保证质量，如在施工技术、施工环境、设备设施、相关人员等方面跟进，并且对每个环节进行有节奏的控制，不仅要做好施工前的工作准备，还要在施工期间严格规范，并且在施工完成后进行质量检验。②施工单位的内部管理要规范，不论任何施工人员要严格按照设计图纸和施工规程进行，不得随意篡改。相关的监理人员、施工人员、项目经理必须要具备国家规定的相关资格证后才允许上岗，并且在工作过程中需要不断地接受相关专业知识的补充。

4.4 对设计进行标准化处理，有效处理质量问题

4.4.1在国家相关规定的大前提下，应不断地提高设计高度，使设计更加合理化、人性化，走向市场，通过自身的专业高度和竞争获得荣誉从而进行可持续发展。

4.4.2对设计的监督管理工作要落到实处，杜绝因设计水平的专业问题造成不必要的施工事故，严格按照审批制度和施工图纸的审查制度，对设计进行有效的质量保证，从而提高设计的专业性、合理性、科学性。

4.4.3任何时候在水利工程的施工过程中发现的任何可能会影响施工质量的问题必须立即采取有效的措施进行补救和解决。对于质量水平不高或者存在明显缺陷的问题必须认真严肃对待，避免因细节影响质量。

4.5 加强技术管理的标准化和质检的强制化

水利工程建设中的工程质量的高低对于人们的直接利益有着不可忽视的影响，由此可见，要不断地提高水利工程的施工质量，保证人民的切实生活利益。如，由国家相关法律规定做起，从各个源头保证工作质量，通过完整合理的质量监督体系，根据当时当地的施工情况，充分运用专业的施工方法以及技术对施工环境进行全面的了解，建立起有关的记录，提高水利工程的工程质量。

5 结语

质量是水利工程建设的生命。不论是社会还是其工程本身都具有深远的影响。因此，水利工程建设中工程质量的控制管理的不断加强是势在必行。所以，在水利工程的工程建设中，不论是施工人员，设计因素，法律制度，硬件设施，安全意识都要在施工过程中得到高质量的保证和控制。才能使水利工程本身最根本的意义得到发挥，造就质量与经济效益的融合，为人民造福。

参考文献

[1] 郑国栋，张照全.浅谈水利工程质量管理[J].黑龙江科技信息，2011（2）.

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关键词：水利工程建设；施工质量；管理策略

一、引言

水利工程作为维持国家经济持续发展、保障人民生命财产安全的一项重要基础产业项目，建设发展相关水利设施，对于抵抗洪涝灾害、改善解决国家水资源时空分布不均匀的现状，保障农业发展等都有极其重要的意义。通过发展建设水利设施，合理有效地利用珍贵的水资源，对于更好地保障社会经济发展具有不可或缺的作用。而另一方面，如何有效地保障水利工程建设管理质量，保证水利工程项目的有效安全运行是建设水利工程项目中的一个重要问题。因此，工程建设部门要对水利工程建设施工加强质量管理，深入分析水利工程施工质量管理中存在的问题，制定相应的管理策略，以保证该水利工程项目质量合格，实现安全运行的目的。

二、水利工程建设施工基本特点

1.涉及范围广泛：

影响水利工程建设施工的管理因素较多，这是因为水利工程项目所涉及的范围较广，例如偏远矿区、工业农业电力、水利等多个方面。

2.涉及内容较为复杂：

由于水利工程施工范围本身具有广泛性的特点，因此水利工程所涉及的相关内容也比较复杂，在对相关水利工程的施工过程中，通常会包括园林建造、法律法规、经济体制等专业学科的内容。

3.涉及法律较为全面：

水利工程建设过程中，建设管理法律依据主要是《合同法》，而另一方面在相关施工管理中，涉及学科范围广泛，有些时候可能会同步涉及水利、城建、交通等各个方面的法律规定。

4.具有极大的不确定性：

相关水利工程建设管理中，主要有人为因素与自然因素这两项影响因素较为重要，在这其中人为因素主要包括相关施工技术人员素质水平、经济背景、施工管理人员能力等，而另一方面自然因素主要有土壤类型、地形地貌等，这两项影响因素都具有非常大的不确定性，密切关乎水利工程的建设效果与质量。

5.地区存在较大差异：

水利工程的建设地区包括全国各地，而相对应的每个地区的经济环境、地质地貌等各项主要因素也不尽相同，这种现状难免就会造成我国水利工程建设质量在各个地区存在不同的差异。

三、施工质量管理存在的突出问题

1.设计准备工作不够充足：

作为保证工程施工质量的重要条件，工程设计的重要性不言而喻，但是在实际工程设计工作中，仍然存在着大量问题，例如工程设计人员在制作工程设计图的时候没有进行实地勘察，只是依据之前的建设经验和工程资料进行设计；还有很多水利工程设计单位缺乏施工资质，同时也并不具备建设施工能力，所以其设计出的工程图纸质量也就无法得到保证；最后，水利工程单位所预留的图纸设计时间并不充裕，导致工程设计单位没有时间进行考察，只能单方面根据工程单位所提供的数据资料进行设计，在这种情况下，就会加大施工难度，降低施工质量。

2.招投标制度不完善：

水利工程单位开展招标活动是为了选择施工质量好、效率高、价格合理的施工单位，来保障水利工程施工质量。但是在实际的招标投标过程中，存在大量的违规现象，例如，一些行政部门利用职权优势将公开招标变为暗箱操作，指定没有施工资质的企业中标，从中获取回扣；还有一些具有施工资质的企业在中标后，高价转给其他没有资质的施工单位，使水利工程项目落入到缺乏经验的施工企业中，给项目施工质量造成严重影响。

3.施工材料不合格：

在水利工程建设施工中，很多施工企业在中标后为了提升自身经济效益，常常会通过采用劣质工程材料和施工设备、聘用专业素质较低的施工人员、缩短工程建设期限等方法来降低项目施工成本，在这种情况下，虽然降低了工程成本，提升了建设利润，却给水利工程运行来带来了不可估量的安全隐患。

4.施工质量管理机制不健全：

在水利工程的施工过程中，运用相关的工程施工质量管理制度，能够有效保证整体施工质量。但是在实际生活中，由于水利工程的施工管理机制不健全，致使单位内部责任划分不清晰，施工质量管理人员缺乏足够的责任心，导致施工质量管理只能流于表面；另一方面，相关施工企业三检制度落实不到位，有些施工单位只完成自检后就继续作业，容易出现许多潜在的施工问题。

5.工程质量监管意识较为薄弱：

水利工程施工现场监督能够有效提升相关水利工程项目的施工质量，但是另一方面，在水利工程实际施工过程中，缺乏专门的质量监管部门，即使相关工程设立了质量监管部门，但是也存在质量监管人员缺乏的问题，这些质检人员的专业技术水平低，不能发现水利工程施工中的问题，从而使质检工作流于形式。更有甚者，一些质检人员连最基本的职业道德都欠缺，与施工单位人员串通作假，从而给工程施工带来严重的质量问题。6.施工事故预防所存在的问题：保证施工安全是提高水利工程施工质量的重要前提，然而在相关水利工程实际施工中，设计图纸不合理、施工人员违规操作等问题层出，而这些问题都会给施工质量埋下安全的隐患，从而导致工程事故发生。加强施工现场安全管理是有效保证水利工程安全施工的重要手段，必须要针对具体情况去制定科学有效的安全制度，从而最大限度地避免潜在的危险隐患。

四、加强水利工程施工质量管理的举措

1.前期需要做好较为完备的设计准备：

水利项目施工单位在选择设计单位时一般考虑设计单位的设计经验是否丰富等，因此会给其较为充足的考察和设计时间，使设计单位能够在做好充分准备的前提下进行相关水利工程设计，从而更好地保证设计施工方案的科学性、合理性，给施工奠定良好基础；另一方面，水利工程企业招标环节需要严格地审核相关投标单位是否具备施工资质，对于缺乏施工资质的企业一律淘汰，同时对中标企业签订水利工程相关合同，告知其要按照合同进行施工，防止出现转包现象，进一步保障工程施工质量。

2.健全水利工程施工质检制度：

水利工程施工质量管理中的很多问题都是由于缺乏相应的责任制度而造成的，因此，水利单位必须要健全水利工程施工质检制度，通过不断完善和优化法律制度，将施工责任分配到个人身上，提升施工人员的工作责任感和荣誉感，使施工人员积极投入到工作中，为工程项目贡献自己的力量，从而有效避免施工过程中容易出现的人为因素，切实提升施工效率。

3.重视工程施工质量管理工作：

在水利工程施工质量管理中，安全问题是最重要的一项问题，因此，施工企业要制定完善的安全生产制度，保障施工人员和各部门工作人员的生命安全，才能有效促进施工项目正常运行；另一方面，水利工程单位还要重视工程用料质量管理工作，采购合格的施工用料，配备专业的施工设备，保证施工过程中所用到的工程材料、工程设备安全可靠，从而为施工质量提供基础保障。

五、结语

工程质量管理在水利工程施工中发挥着不可或缺的作用，加强施工质量管理是时展的必然趋势。但是，由于设计准备工作不充分、招投标制度不完善、施工材料不合格、施工质量管理机制不健全、工程质量监管意识薄弱、施工事故等各项问题，严重影响了水利工程施工的质量管理。因此，施工单位要重视工程施工质量管理工作，做好充分的设计准备工作，健全水利工程施工质检制度，从而有效提升工程质量管理水平，促进水利工程项目顺利竣工。

参考文献:

[1]肖丽荣，张立梅．浅谈影响水利施工质量的原因以及措施[J]．城市建设理论研究（电子版），2015(22).

[2]樊婷婷．提升水利施工质量的监控管理措施探究[J]．中国高新技术企业，2015(22).

[3]李会臣．探析提高水利施工质量的管理措施[J]．中国新技术新产品，2013(2).

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关键词：水利工程；建设管理；问题；策略

1前言

水利工程是一项重要的工程，在我国有着不可忽视的地位，是利国利民的基础建设。是指在满足用水需求的基础上，实现水资源的合理分配，平衡好水资源问题，从而保证公民的用水安全，为国家的经济建设提供保障。在我国时代快速发展进程中，水利建设项目往往是临时实施的，部门之间缺乏具体的职责划分，且水利工程建设在当今阶段是初期的状态，管理方式上有着一定的疏忽，对于施工过程中出现的事故问题，难以落实到具体的人身上。这些问题都导致我国水利工程建设管理中出现了各种各样的风险和隐患。在建设施工管理的改革上，政企分离虽然有利于水利工程的建设，但是在具体的施工环节中，管理问题明显，影响水利工程的进一步施工，仍然没有好的作用。水利工程项目施工建设对于防治水涝灾害，实现区域与社会经济的稳定发展，都有一定的帮助，具体的发展当中受到了格外的重视。因此有必要结合当今水利工程施工建设管理中出现的问题，提出明显的，针对性的，切实有效的措施改变这种现状。

2水利工程管理工作现状研究

2．1管理机制不完善

水利工程有着广泛的作用，对发电，灌溉，实现水资源分配，调控水资源分布等多个方面都产生了积极影响，对经济建设产生了不可替代的贡献，所以他因着自身独特的地位，受到了广泛的重视，当自然灾害发生时，不仅能够保护居民的安全，还能够减少居民的财产损失，起到抗旱排涝的作用。但是当今阶段的水利工程建设管理机制不完善，缺乏创新型的理念，没有有效的管理机制和模式能够因地制宜的解决水资源问题。如果单纯的依靠其他单位和企业的管理方法解决水利工程管理过程当中出现的问题，是没有积极意义的。仅从水利工程的性质来看，这种简单的管理方式是造成管理问题出现的主要原因，会出现管理责任不清的现象，使管理工作不断重复，不断交叉，脱离实际，具体问题出现时，缺少责任人的监督作用。除此之外，水利工程在人力资源管理和水资源开发方面都存在着制度不完善的问题，如责任管理不清晰，人员权责不明确。在执行任务和监督工作时，缺乏具体的执行力，工作人员只是隶属于所属职能，对于出现的问题，相互推脱，没有有效的监督机制，缺乏有效性。水利工程建设的后期管理缺乏维护，基于市场角度分析，对水利工程的持续健康发展来说起到了严重的限制作用，整个水利工程建设没有管理目标，没有管理理念，建设失去活力，资源分布明显不均衡。如果不能完善水利工程建设的管理机制，就会出现资金使用不当，分配不均衡，管理成本增加等多种问题，很多工作没有办法进一步完成，水利工程的社会价值也失去了原有的意义。

2．2管理方法不丰富

农村水利工程建设管理方法的科学使用，可为具体管理工作的高效完成提供技术支持，在技术层面上为工程建设目标实现及管理效果增强提供科学保障。在实践中，由于对BIM技术优化应用过程的管理缺乏专业化的了解，导致施工管理方法不符合科学观，影响了相关工作计划的制定和实施效率，农村水利建设存在一定的建设风险，阻碍了相关生产活动的有效开展。同时，管理方法在施工管理中的作用不明显，即农村水利工程的施工质量和潜在应用价值缺乏相关的专业支持，施工实践中存在管理问题。目前，地方组织和非政府组织在中小型项目上投入了大量资金，其中一些项目具有普遍性，主要涉及承包商的全面责任或合同管理，以及承包商职能的模糊性。低价迫使建筑商盲目降低成本，劳动力短缺，流程简单，水利建设管理口号多，执法不力，处罚不够严厉，工程质量差，安全事故频发。

2．3维护和管理所需经费不足

我国水利工程项目众多，包括大型水利工程和小型水利工程，我们熟知的有三峡大坝，葛洲坝等大型水利工程，虽然大型水利工程有显著的成效，但是小型水利工程缺乏保障，尤其是在资金方面明显不足。资金不足也就意味着维护和管理所需的经费欠缺，管理不足和后维护工作落实不具体，导致小型水利工程建设存在着众多安全隐患。水利工程建设有的缺乏专门的管理机构，没有相关的专业人员负责，随着时间的流逝，工程逐渐损毁，无人问津，虽然工程建设完毕，但是却不能够发挥具体的作用。

2．4管理人员综合素质参差不齐

水利工程建设需要投入大量的人力和物力，本身任务艰巨，区域环境复杂，受到多种条件的限制，积极参加水利工程建设的专业人员较少。导致管理人员综合素质参差不齐，很多施工单位为了节省成本，聘请周围的农民作为建设主力，但是这些人员不具备专业知识，对施工安全和施工管理完全不了解，在执行过程当中，能力欠缺。由于专业素质较低，施工过程当中往往会出现生产安全指标不合格，施工计划编排不合理，建设材料不完整，生态环境缺乏保护等多种问题出现，一定程度上都能给水利工程建设带来严重的影响。

2．5施工前期考虑不周全

水利建设管理需要大量的工作时间，必须在一定的时间内完成。在水利工程建设中，许多项目面临着资金浪费、资金封闭滞后、建设链条断裂等问题；由于施工单位对周围自然环境因素和地质情况勘察不足，导致缺少相关信息，以至于设计图纸和施工方案有时会多次修改，这会导致施工延误、项目质量问题和交付延误。由于没有充分考虑工期，建设项目的成果往往与设计成果相差甚远，导致工期延误，工程质量下降。一些项目甚至违反了一般建设法，竣工后的维护费用远远超过了原来的投资成本，导致运营成本大远远超过预期。

2．6质量监督力度不到位

水利工程质量是施工管理中最重要的环节之一。我们必须注重质量，有序地进行整个施工过程。但是就目前的情况而言，质量监管的缺失存在于很多工程项目中，这种现象的出现都是多方面原因引起的，缺乏适当的质量控制手段，质量控制机构工作不协调，监督机构对自己的职责不明确；个别监管机构的工作质量低下，限制了质量控制的有效性。由于时效性、抽样不足等严重问题，监测过程滞后，无法有序开展相关活动。另一方面，国家有关质量控制的法律法规不够全面，水质管理的总体氛围相对薄弱，相关部门应将质量管理法律法规提上议事日程。

3水利工程建设管理的对策与建议

3．1规范招投标管理制度，严格落实项目法人制

解决管理的主要问题，应当从源头提起重视，规范招投标管理制度，实行规范化的招投标过程。严厉打击不规范和违法乱纪的招投标行为，做好随时的监督检查工作，根据招投标法明确规范水利工程建设过程中的相关行为。在具体的工作中，应当与各地主管部门采取合作，以构建严密的招投标机制，设立评标方法，依据监督管理机构实施搭建专业的招投标管理平台。施工建设过程当中，要严格落实好项目法人的制度，强化对法人的培训和管理设置，考核环节根据项目制度作出综合评价，从而利用监督和约束作用，规范法人行为。认真执行水利工程相关文件，根据项目技术方案和执行计划内容实施切实有效的监督，落实好项目法人制度在具体建设中的应用。

3．2丰富管理方法

在改善农村水利设施建设，提高监管人员管理意识及管理水平的过程中，要注意管理方式的多样化。在此期间，需要做到：（1）在设计和施工管理中，注意优化管理方法的有效运用，理顺相关管理流程，确保农村水利设施建设的顺利技术保障，不断提高建设质量和可靠性，丰富管理工作的技术内容，避免影响项目施工计划的实施效率和管理进程；（2）将重点放在BIM技术的引入和功能上，以实现施工过程的规律常用微分方程组的应用，为管理方法的持续改进提供技术支持；推进农村水利设施建设，加大水利设施管理的技术支持力度。同时要认识到，在各种管理方式的影响下，如何处理好各个环节，才能顺利完成农村水利设施建设，不断提高建筑风险应对效率，引进先进的BIM管理方法和科技应用。

3．3提高专业人员素质和能力

专业人员的素质和能力能够一定程度上决定工作是否到位，从而影响工程的整体质量。在此基础上，施工单位应当对专业人员做好及时的培训，设置考核监督环节，要求专业人员有过硬的综合素质和专业技能。在具体的施工建设过程当中，要重视集体利益，关心国家安全，不断提高自身的素质和能力，工作中要从可持续发展的角度完善资金的使用，尽量减少资源消耗，以一定的成本，控制资金使用，高效率完成工作。为落实好人员技能的提升，在施工过程当中，可以通过两个方面进行具体的改善和强化，以避免施工过程当中出现的各种不良现象造成不良影响。首先，施工单位重视人员技能的培养，对施工人员做好专业技能的培训。如基础要领和施工要点的重点理论知识讲解，确保施工人员能够在施工过程中，以高质量的标准完成作业。其次，重视人员招聘过程。在招聘时应当选取有优秀业务能力和专业技能，以及丰富经验的高水平人才，确保在水利工程建设管理环节不会出现质量不合格的问题。

3．4提高质量监督队伍的素质

在水利工程建设的环节中，质量监督是十分重要的环节，而监督队伍整体素质又起到了一定的作用。质量监督管理队伍需要共同努力，在工程建设中的各个环节尽职尽责，需要相关人员提高监督管理意识，加强培训，做好反复的实践，依据法律法规，落实好监督管理要求，规范自身监督管理行为。应当做好施工现场材料的准确记录，严格做好管理工作，不允许不合格的材料进入施工现场，把握好每项工程的验收环节，做到精准把控，明确验收标准。以尽职尽责的心确保不会出现质量问题，当存在一定的问题时，需要及时联系施工队作出具体的改善，对于不符合要求的材料拒绝验收。

3．5多渠道筹集资金，保证项目资金安全

水利工程建设需要运用大量的资金，工程建设耗时长，所需资金大，施工复杂，总体来说，对资金的筹集和使用有着较高的标准，就应当采用多种筹集方式，多渠道的获取资金，保证项目资金安全，确保资金的周转利于项目建设。结合现代化的管理模式和制度，作为筹集资金的主要方式，要积极拓宽融资渠道，缓解资金难题，适应市场经济的发展，可以吸引社会各方面的闲置资金，促进水利事业的建设。项目批准后，设计单位必须投入大量的人力、物力和财力，将决策结果转化为项目文件，组织协调资金、进度、质量、施工单位安排等工作，解释最终产品的施工要求，逐步提高项目的功能水平和规模，项目的所有关键部分和隐蔽工程的所有细节都需要充分理解和规划，后续工作可根据设计原则进行。在特殊情况下，设计师必须设计其他设计项目。

3．6施工前要全面考虑，落实好工程施工现场监管

建设单位必须在交易开始时了解如何为建设单位融资，如果没有许可证或资金，必须聘请相关部门进行风险评估，而不是盲目干预；中标后，施工单位应进入施工现场，做好施工准备，及时了解项目区的实际施工情况，并在施工开始时进行调查研究，当工程坐标转换为施工坐标时，测量员应对施工区域的地质条件进行综合研究，发现问题及时与相关单位联系，提出相应的施工措施，避免工期延误，不增加成本，运营结束时的管理费用在合理使用范围内。在工程建设环节中，现场监督是十分重要的，尤其是水利工程建设中，现场监督作业可以确保水利工程的建设管理质量效果良好。在施工中，应当确保工程监督准确专业，符合工程施工的预期目标，可以聘请专业的施工监督机构为施工现场做好准确的监督作业，提高施工现场监督的有效性和专业性，合理控制施工成本，提升工程的施工效率和整体质量。

4结语

综上所述，水利工程建设是十分重要的工程，在我国有着突出的地位，结合当今水利工程建设管理发展中出现的各种问题，提出了切实有效的管理措施，以解决管理中的问题，全方面提升水利工程建设管理质量。在实际的施工管理过程中，应当结合专业人员的素养，施工资金，施工监督制度等多方面的内容，综合的为水利工程建设管理提供基础帮助，从而实现工程建设管理的良好效果。

参考文献：

［1］许委，罗晓旭，伏杰，等．水利工程建设管理现状与对策分析［J］．建筑工程技术与设计，2018，（35）：2704．

［2］朱小军．浅谈农村水利工程管理的现状和策略［J］．城市建设理论研究（电子版），2018，（7）：30．

篇7

水利工程的资金投入对于其工程建设的影响是至关重要的。然而目前很多单位对资金的投入管理都置若罔闻，没有严格的系统控制成本投入，造成了资金极大的浪费，也制约了水利工程建设的质量。

2对工程质量的监管不力

在我国目前的水利工程建设管理过程中，相关部门的工作范围狭窄，对施工的实时监督较滞后，且质量分析专业人员匮乏、人力不足，监管职责不明晰，这些问题都制约了水利工程质量检测工作的顺利进行。此外，相关项目的验收过程也不完善，很多企业被利益驱使，盲目追求过高的经济利益，忽视了成本的重要性，导致工程质量下降，水利工程寿命很短。

3如何加强对水利工程建设的管理

3.1将现代化的水利管理带入新的工程建设中去

大力转变落后的、传统的管理理念，将适应我国目前经济发展和社会现状的管理方式提到日程中去，把单一的以建设为目的的工程逐渐转化为建设和管理并存的新理念；把行政、经济和法律相关手段有机结合，把管理变成新型的一项综合性措施，为水利工程建设管理带来了正确的理论基础、智力支持和稳定的组织结构。

3.2大力提高水利工程监管人的综合素质

水利工程监管的主要内容是：对水利工程的建设过程、设计工期和建造质量等方面采取有效的措施进行防控，在确保水利工程质量的同时，加强水利系统体制改革，提升相关员工的综合素质。除此之外，还要从根本上提高相关单位的总体实力，提升工程监管的质量，将监管的规章逐步完善，把相关的责任清楚划分到个人。作为监管部门，应该将检测设备和人力资源利用到位，在遵守规定的同时开展监管工作，同时，政府部门也应该对其采取监督和管理。

3.3大力确保工程安全

我国水利工程不断发展，对于水利工程的管理水平也在逐渐提升，那么就要求水利工程进行足够的安全生产。安全生产的实现需要相关部门做到管理的安全，并将安全管理上升为水利工程的核心工作，同时将其落实好。为了满足以上要求，工程施工方应成立相关的专业队伍，对工程的每一个细节进行安全检查，如果发现事故隐患，必须立即停工进行整改。确保工程安全的有效措施就是加强施工人员和相关管理人员的安全意识。为了达到这一目标，相关企业应该将安全教育培训提到日程上并定期开展，使施工人员学到更多的安全措施，保护了自己，也保护了工程的安全，降低了事故的发生率。此外，施工方还可以设置专项安全资金，对施工的安全情况进行奖惩。

3.4保障工程项目法人的独立行为

工程相关项目法人作为水利工程建设的主体，负有关系着工程项目的整体责任。确保项目法人的行为独立，能够增强施工项目的技术和管理水准。工程的项目法人能够以工程需要为目标，完善相关的法律规章制度，制定合理的管理体系和组织机构。同时，工程的主管部门还应该对相关工程建设进行考核，进一步规范项目法人在建设中的行为，确保法人在招标和施工过程中的可靠性、合理性，以防通过恶意压价而中标的不良情况，杜绝项目法人在转包、分包中的违规行为。

3.5提升设计质量

将工程设计的招标、投标制度进一步完善并广泛推行，同时加强设计的总体审核力度，确保图纸的质量能够达标。我国目前很多下属水利工程的建设均缺乏合理的招标、投标规范，使得设计混乱，无法确保高质量的设计方案。这就要求相关项目法人必须规范招标、投标制度，选取最合适、最可靠的设计部门，将经济发展、高新技术结合起来，提升项目的设计质量，综合考虑最合适的设计方案并进行确认施工。

4结语

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关键词：新农村建设；小型农田；水利建设

引言

随着新农村建设的不断深入发展，农村小型农田的水利工程建设标准越来越高。在我国，小型农田水利建设本质上属于基础设施范畴，但也是农村农田引水灌溉的重要服务设施，在我国水利工程建设中占有重要地位。然而，当前小型农田水利建设中还存在不少问题，严重影响着新农村建设。基于此，本文首先对新农村建设背景下小型农田水利建设标准以及现实意义进行分析，同时对现状展开研究，制定了有效的解决方案。

1新农村建设背景下小型农田水利建设的标准和现实意义

1.1新农村建设背景下小型农田水利建设的标准

在新农村建设背景下，小型农田水利建设的标准主要有三方面的内容。首先，对于渠道防渗灌区方面，一般来说正常情况下需要将灌溉水利用系数控制在0.65以上，同时还应注意整个单位面积农渠的长度，一般应以每亩5m为准。同时还应配备相应的分水闸以及量水设施等。其次，则是对于喷灌区方面的建设标准则要能保证喷洒水具有较高的利用率，一般对于利用系数应保持在0.8以上。此外还应注重喷头之间的距离以及工作直观间距，在设置过程中应符合标准技术规范，与此同时还要对排气阀、给水栓等相关设备或者系统做好相应的配套工作。最后，在微灌区域内，微喷灌和滴灌两个的利用系数需要分别进行控制，一般来说微喷灌需要控制在0.85以上，而滴灌相对需要控制更高一点，应为0.9以上[1]。同样在这一区域，则是需要对量水等相关设施做好配套工作，还要注意依据相关技术标准对灌水器和毛管的间距进行确定。图1和图2分别为某小型农田水利设计施工图和低水利压管道输水设计图。

1.2新农村建设背景下小型农田水利建设的现实意义

从农业生产角度来分析，建设小型农田水利工程对实现当前农业的可持续发展，保证粮食的生产安全和质量具有重要意义，小型农田水利工程的建设是推动新农村建设的重要前提和基础。从提高农民生活水平角度来看，水利工程对农村经济、农业生产有着十分重要的作用，同时也是民生之本。而小型农田水利工程的建设很大程度上提高了人们的饮水安全性，对提高农民的生活质量和实际生活水平具有不可替代的重要作用。从保护农村生态角度来分析，目前新农村建设背景下对生态环境的重视程度较高，鼓励人与自然的和谐相处，农村经济社会的可持续发展是新农村建设中的重要内容。但实际上完成新农村建设的这项工作内容，并在工作中结合可持续发展理念的基本前提则是需要重视且不断加强对农村水利的建设。

2新农村建设背景下小型农田水利建设的现状分析

2.1建设过程缺乏完善的管理制度

建设小型农田水利工程不仅影响着农民的生活与农业经济的发展，同时是新农村建设的重要基础设施。一般来说，对于小型农田水利在前期以及施工过程中都要求国家相关水利监管部门结合自身职责权限对工程进行监督管理。同时在水利建设完成之后也会有相关监管部门对水利建设的质量以及施工进行验收。但实际上在我国当前小型农田水利工程建设过程中对于工程的监督管理还存在一系列问题，尤其是在水利建设收尾阶段的工程验收中，相关监管部门则容易出现松懈心理，不能及时定期进行检查。此外，由于缺乏相关专业技术人员，无人管理的现象时有发生，导致有不少小型农田水利工程无法使用。

2.2职责权限不清晰

当前，新农村小型农田水利工程的建设基本上是为农民或者生产队以及村庄等使用和服务的，因此对于农田水利的使用需求较高，并且需要及时对农田水利展开技术维修和保养工作[2]。但是结合当前新农村建设背景下对小型农田的使用情况来看，缺乏相关制度以保证农田水利工程维修工作的责任，相互推诿扯皮的现象时有发生，严重影响着新农村小型农田水利的使用年限，许多小型农田在使用过程中出现引水不足、水位下降等影响农田的灌溉，发挥不了农田水利工程的作用。

2.3农民观念落后

相对而言，由于农民文化知识水平相对缺乏，且受传统思想观念的影响较深，导致在新农村建设背景下小型农田水利建设还存在相应问题。首先由于农民自身文化素质相对较低，在一定程度上对小型农田水利工程的建设会存在质疑并且参与到小型农田水利工程建设的积极性和主动性缺乏。主要是因为受传统思想观念的影响，很多农民会认为小型农田水利在建设滞后发挥不了实际作用，在思想上认为投资修建农村小型水利工程没有必要。

3新农村建设背景下小型农田水利建设策略

3.1建立科学管理制度，明确管理责任

促进小型农田水利建设首先就需要保障建设的小型农田工程能够发挥自身较大的价值，并且能够为农村经济的发展、农民的经济收益产生相应的积极作用。因此这就需要在小型农田建设过程中能够建立并完善符合实际情况的管理制度，明确管理工作的各项责任，同时需要建立相应地监督管理体制，将管理责任以及管理制度落实到每一层级和部门[3]。以此加强对小型农田水利在建设过程中的管理工作，对施工中每一工作和环节按照管理制度以及工程标准进行严格的监督管理。同时还应加强工程收尾阶段的验收工作，定时定期对水利工程建设质量进行监督管理，减少或避免质量问题的发生，对于存在的问题应及时安排专业人员进行解决，以此保证工程水利的质量。此外，需要明确小型农田水利工程维修和保养责任，在管理过程中通过多种方式如轮流管理或者是主要管理等对农田水利工程进行保养，以此提高小型农田水利工程建设的质量。

3.2加大投入力度，提高管理水平

促进新农村背景下小型农田水利工程的建设，加大投入力度是关键。因此相关政府在注重小型农田水利工程建设的同时还应注重投入力度，只有加大投入力度，才能快速推动水利工程的建设，保证工程建设质量。而相关政府在加大财政投入力度的同时应能过积极引导、加大宣传，并创建新型资金投入机制，以吸引更多资金在农田水利工程建设中的投入，引导社会经济组织参与到投入机制中，发挥资金规模效益，以此建设更多高水平高质量的小型农田水利工程。值得注意的是，政府不仅要在水利工程建设过程中加大投入力度，同时还应在小型农田水利工程管理工作中加大投入力度，及时加强对小型农田水利工程相关管理人员的培训投入力度，提升管理人员的管理能力和管理水平，注重管理人员的管理素质以及管理创新能力，以此使小型农田水利工程建设以及使用能够在规范管理将自身的作用以及产生的效益发挥到最佳[4]。

3.3转变传统观念，引导农民积极参与到小型农田水利建设中

在新农村建设背景下，加强小型农田水利建设的基础则是提高农民的参与积极性，使其能够转变思想观念，对小型农田水利有充分地认识，能够认可并积极参与到这项工程建设过程中。由于小型农田水利工程的受益者主要是农民，并且也是这一工程设施的重要服务对象，而且农民对小型农田水利建设的促进和发展同样具有重要作用，因此就需要通过多种途径新闻媒体、报纸等加大对农民的宣传，让农民充分认识到小型农田水利建设的意义以及重要性，并引领农民参与到这一工程建设过程中。同时在小型农田水利工程修建时还应合理利用农民这一资源，从工程前和工程的建设以及工程的完成维护工作等各方面征求群众意见，在保证水利工程建设质量等方面顺应民意，以此提高农民的认可度，提高参与度，并且在工程建设过程中合理应用较高技术水平的农民参与到建设过程中，减少农村剩余劳动力，增加农民收入，以此在新农村建设下促进农村小型农田水利的建设和发展。

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关键词：水利工程；施工技术；管理；重视；规范

1前言

现如今，我国的经济水平不断加快，水利建设的发展也不断受到专业人士和非专业人士的关注和重视。国家近几年加快水利工程设施的建设，水利工程设施的数量大幅度增加，使得我国施工单位建设的工作量也大幅度增加。在水利工程快速发展的同时，自然也会出现一些新的问题：所谓机遇和挑战总是并存着，施工单位正面临着这一情况，面临着巨大的压力与竞争。所以，施工单位更应该加强基础设施的建设，加强技术的开发与创新，同时加强对于施工单位各部门的监管力度，严谨仔细地监管每一个工作环节，推动我国水利建设的发展速度。

2水利工程存在的相关问题分析

2.1工程老化现象比较严重

随着时代的发展，我国的水利工程建设以及有了很多个年头，各种水利工程设施建设都存在着一定的问题，检测设备也没有进行及时的处理以及维修，为我国水利工程的发展设置了阻碍。这一问题的存在，使我国的水资源储存量也日益下降。

2.2建设施工过程不规范

在水利工程建设过程当中，施工单位没有加强对自身工作的必要要求，对于施工质量没有严格监管，施工过程中存在的问题也没有及时解决，影响了我国水利工程的发展。首先，施工单位在施工过程中，为了省时省力，经常会出现选择不合适材料的问题，或者在施工过程中不严格加以监管，结果导致工程质量检验不合格，浪费了很多可利用资源，影响我国水利工程建设的合理发展。其次，很多的水利工程设施单位在实施过程中，并没有严格按照国家的相关规定，在建设过程中投机取巧，使得很多地区的水利工程建设也存在安全隐患。

2.3施工管理制度不完善

虽然水利工程方面的建设在我国不断发展，但是发展过程中依然存在着很大的制度问题。例如：施工方内部存在问题，工作人员技术不到位，工作人员职业要求不过关，工作人员的工作态度不严谨等问题。这些问题虽然看似微不足道，可一旦出现问题，就会影响我国水利工程的设施建设。基于这一问题，必须提出相应的解决措施。要大力加强对施工单位的管理和监督，施工单位自身也要加强基础设施的建设，提高企业内部员工的技术素质，加强工作人员思想道德方面的建设，注重他们的素质培养，从而大力推动我国水利工程的实施进程。

3水利工程施工特点及相关技术

3.1水利工程的施工特点

首先，水利工程实施的地点存在特殊性，大多数处于水源附近，所以要采取必要的措施对水流进行严格操控；其次，水利工程实施过程中，气候因素也是非常重要的，一些极端的恶劣天气也会影响施工的进度和质量，因此，我们也要加强对于气候的监控。水利工程必须确保有严格的质量监控，水利工程建设投入时间较长，所需资金多，它关系到的方面也很多，日常的发电，交通运输工作等也离不开水利工程的建设和使用，它的发展也影响我国的经济效益，影响我国的综合实力。除此之外，我国的水利工程大多数集中在高山等险峻之地，道路崎岖不平，所以实施过程中也存在着安全问题。基于以上几点，我国水利工程建设的复杂性和重要性便显而易见了，从而工作难度也会大幅度上升。

3.2桩基工程水利

工程基础施工，一般采用桩基方法。在桩基施工之前，应当编制出相应的施工技术方案并且选择出较为合适的冬季施工的相关技术措施。为了避免打桩时受到冻土硬壳层的相关影响，在冬季施工之时应当增加桩基础轴线的引出距离，以此来保证水准点的距离不会多于两个。在对于预制桩进行相应的堆放时，应当充分考虑打桩顺序以及搬运路线的相关影响，与此同时，还应当保证其堆放层数≥四层。

3.3技术管理工作的主要任务及作用

技术管理工作在水利行业之中具有很重好的作用，主要表现如下:（1）技术管理在水利建设中有着关键性的作用，需要进行一些相关的技术管理工作，要负责管理水利工程人员的内部组织结构，激发他们的创造性和主动性，同时在不影响质量的前提下降低工程材料的成本，为企业带来良好的经济效益。（2）要加强对于水利工程人员的严格监管，水利工程人员在建设过程中有着重要性的作用，要督促工作人员加强他们的工作质量。同时还要注重企业员工自身的利益，保证员工应有的权利，从而使员工加强工作质量，然后带动水利工程建设行业的发展。（3）通过加强技术方面的管理，可以使得企业内部发展保证一个良性的循环，不会出现一些不必要的问题，造成一些经济方面的损失。

4施工技术管理的重要性

在水利工程实施过程中，技术这一因素必须引起人们的重视，先进的技术可以加快水利工程建设实施的速度和质量，所以技术问题和所谓的经济效益也有着必要的联系。必须要树立创新意识，采用先进的优良实施技术，这样才可以加强水利工程设施的建设。

5加强水利工程施工技术管理的相关措施

关于如何加强水利工程技术方面的管理，我们也提出了几点相应的措施：首先，施工过程中，一定要做好前期充分的准备，加强施工过程中对于各个方面的管理，避免影响后期水利工程建设的进度和效果；然后，水利工程建设完成之后，负责检查的工作人员必须进行严格质量检测。

6总结

水利工程的发展日新月异，也不断受到专业人士和非专业人士的关注和重视。所以，加强水利工程设计建设是时展的必然结果，要努力加强水利工程各个方面的建设，从细节入手，从而带动我国经济水平的发展，增加我国的综合实力，提升国际地位。

参考文献:

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1.1思想认识不足。在城乡建设不断得到国家重视的过程中，许多乡镇的领导与管理者思想认识不足，没有将重点放在加强农业生产上，而是一味的思考扩大产业的方式，这样的情况致使小型农田水利建设受到了阻碍。另外，存在部分乡镇干部觉得进行小型农田水利建设会浪费大量的时间、资金以及人力，对其建设持反对意见。而部分农民则觉得进行小型农田建设并没有什么实质性的作用，认为夏季的雨水足够满足农田的用水需求[2]，实施小型农田水利工程建设意义不大。以上想法的存在阻碍着小型农田水利建设，并且为建设管理带来了诸多阻碍。1.2资金投入不足。资金是一切活动的首要支撑条件，在小型农田水利工程的建设中会涉及到大量的资金投入，需要有专项资金支持，国家相关部门虽然对小型农田水利工程的建设表示大力的支持[3]，也相应的在建设环节提供了相应的资金支持。不过由于我国存在经济条件不佳的区域，国家提供的建设资金不能够满足实际的需求，这样的情况下使得小型农田水利建设以及管理存在较多的困难，许多设备年久失修，不能为人们提供良好的服务。1.3维修以及改造存在困难。因为小型农田水利工程的自身特点，主要包括：分布区域广、工程活动分布多、维修以及改造困难等。在很大一部分的小型农田水利工程中缺乏相应的人员管理，致使诸多设备缺少维修养护，最终出现报废的现象，没有发挥出实际的作用，为小型农田水利工程建设管理带来了诸多阻碍。而且，在实施工程维修过程中，存在一部分建设单位不具备一定的资质，没有制定出合理的监管机制，维修环节不合理，使得存在的问题始终得不到解决。1.4工程建设管理制度不完善。由于诸多原因的干扰，使得小型农田水利工程建设管理制度不完善，没有科学的检测以及监控措施，不具备完善的质量保障体系，缺乏全过程的管理与监督，使得小型农田水利工程建设存在诸多的管理问题。

2.优化小型农田水利工程建设管理的措施

2.1从思想以及观念出发。农业想要得到发展，离不开水利工程的建设，只有加快水利工程建设脚步，优化建设管理，才可以实现人民经济水平的提升。我国土地辽阔，农业发展迅速，进行水利工程建设势在必行，应从思想以及观念出发，运用手册宣传或者广播的形式，让其了解水利工程建设的重要性，转变乡镇管理者以及农民的传统思想，促进小型农田水利工程建设管理。2.2从资金投入出发。要想保证农田水利建设发展，减少其在管理中出现的问题，应该从资金投入出发，逐渐增加其建设资金的投入，为了保证农田水利建设资金充足，应为其积极申请国家扶持通道，所有与水利工程建设有关的申请文件，均优先处理、审批，同时优化对于水利工程建设资金的管理，保证其建设资金充足，防止资金不足的现象发生。其次，相关的政府部门应该做好相关工作，从引导入手，到扶持，再到监督，最后到服务，做好这四点工作，秉承投资、所有、受益三个环节的统一原则[4]，从而提升人们参与建设的积极性，实现资金的有效补充，在资金足够的情况下，优化农田水利工程建设管理。2.3从工程改造与维修出发。小型农田水利工程的质量尤为重要，它直接与农民的生活相连，也在一定程度上影响着我国小康社会的建设。因此，不但要将其建设放在首位，还应强化建设后的改造与维修环节的管理，这样才能使小型农田水利工程发挥出实际的作用。在其改造过程中，不应存在随意性，应该从节水、环保、高产等要求出发，制定出科学的计划，将改造重点放在涝洼区域以及田间排水沟区域，不断完善水环境，有效避免干旱以及水涝灾害的发生。此外，在实施小型农田水利工程维修环节，需要进行严格的施工准入管理，相关的施工单位必须具有一定的资质，才可以让其展开小型农田水利工程维修，通过这样的形式有效保证整体维修质量。2.4从质量管理体系出发。质量是每个工程的基础，也是每个工程要保证的前提，在实施小型农田水利工程建设管理环节，若想保证管理的有效性，首先，要从质量管理体系出发，加大对质量管理体系的改革力度，将其不断进行调整与补充。工作人员是工程的直接接触人，他们的质量意识直接影响着工程质量的优劣，所以应该强化工作人员的质量意识，加深其对质量管理的认识，同时制定出科学的奖惩机制，做到有奖有罚，根据国家的相关建设要求与标准，实施小型农田水利工程建设，进而提升每个环节的质量。在工程立项环节，应将工程建设以及管理方案作为重点，组织经验丰富的专家团队对其展开研究与分析[5]，在进行讨论的环节可以将方案中存在的问题提出，针对性的展开处理与解决，将可能影响到质量的问题最大程度上做到减少。在工程建设实施环节，选择经济以及法律的方案实现对各方的约束，以保证建设的良好进行以及质量的良好保证。其次，应该完善工程的监督制度，为了使监督制度更为全面合理，应该从多方面展开，第一方面，从党员代表出发；第二方面，从政协委员出发；第三方面，从政府相关部门出发；第四方面，从社会舆论出发。将以上四个方面作为重点，此外，将有责任以及有能力的村民作为监督辅助力量，真正实现小型农田水利工程建设的整体监督，有效发现在建设管理中具有的不足，及时制定出方案加以解决。最后，制定出科学的基础服务保障制度，主要包括：建立相应的用水户组织，强化农民自我服务意识，自发的对水利工程管理做出贡献与服务；积极引导中介服务团体加入到小型农田水利工程技术服务中，提升农田水利建设服务效果；相关部门应该将基层技术人员的教育作为重点，应该加强对基层人员的培训与指导，以实现小型农田水利工程建设管理的有效展开；提升乡镇水管站服务水平，进而实现对工程各个环节的有效指导，保证整体建设管理质量。

3.总结

综上所述，优化小型农田水利工程建设管理尤为重要，它能够保证小型农田水利工程的良好运行，也是小型农田水利工程建设发展的重要基础。笔者对小型农田水利工程建设中存在的管理问题展开分析，主要包括：思想认识不足、资金投入不足、维修以及改造存在困难以及工程建设管理制度不完善，并针对以上几点提出优化措施，从思想以及观念、资金投入、维修以及改造、程建设管理制度出发，优化小型农田水利工程建设管理，以保证小型农田水利工程为农业生产做出贡献。

作者:周海鑫 单位:重庆市合川区土场镇人民政府

参考文献

[1]王虹,余金凤.新时期小型农田水利工程管理问题与对策[J].中国农村水利水电,2013,05:96-97+99.

[2]徐荣才.对小型农田水利工程建设和管理问题分析[J].河南水利与南水北调,2014,06:35-36.

[3]吴新友.关于小型农田水利工程建设管理问题的探讨[J].科技展望,2016,12:109.