采矿权转让管理办法范文

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篇1

一审法院认为，某某粘土矿与张某某于2010年12月1日签订的《转让协议》，是双方在等价有偿、平等自愿协商基础上达成，是双方的真实意思表示，且在《转让协议》签订后，张某某按约支付了价款，某某粘土矿也与张某某一同在工商行政部门办理了变更登记，该转让协议已履行完毕。本案中，《转让协议》是对粘土矿进行转让，是对采矿企业的转让而非采矿权的转让，故该转让协议不违反《矿产资源法》的强制性规定。某某粘土矿以转让标的属矿产资源，应以相关行政部门的审批为合同生效要件的诉请属于法律理解错误，故判决驳回某某粘土矿的诉讼请求。

某某粘土矿（原投资人黄某某）不服该判决，上诉至中级人民法院。二审法院认为，探矿权、采矿权不得转让为一般规定，转让为例外规定，且转让不得牟利。本案中，某某粘土矿原投资人黄某某和《转让协议》约定的受让人张某某均确认，《转让协议》约定的是对某某粘土矿的资产和采矿权许可进行转让，而转让前，双方并未向有关管理部门申请转让并获得准许。由此，本院认定该转让行为违反了《矿产资源法》的强制性规定，依法应确认无效，某某粘土矿要求确认合同无效的上诉理由成立。故二审法院判决撤销原判，确认某某粘土矿与张某某于2010年12月1日签订的《转让协议》无效。

本案中两审法院作出了完全不同的判决，其原因在于两审法院做出了完全不同的事实认定：一审法院认为某某粘土矿与张某某签订的《转让协议》是对采矿企业的转让而非采矿权的转让，不需要受到《矿产资源法》对矿产权转让的限制性规定的规制，因此认定《转让协议》合法有效；二审法院则认为《转让协议》约定的是对某某粘土矿的资产和采矿权许可一并进行转让，属于采矿权的转让合同，由于双方并未向有关管理部门申请转让并获得准许，因此违反了相关法律规定，应依法确认无效。因此，本案的焦点问题在于某某粘土矿与张某某签订的《转让协议》的合同性质以及效力的问题。

一、关于矿业权转让的界定

何谓矿业权的转让，我国现行《矿产资源法》和《探矿权采矿权转让管理办法》未对其作出明确的法律定义，只是笼统地规定：“已取得采矿权的矿山企业，因企业合并、分立，与他人合资、合作经营，或者因企业资产出售以及有其他变更企业资产产权的情形而需要变更采矿权主体的，经依法批准可以将采矿权转让他人采矿。除上述情形外，采矿权不得转让。”而国土资源部的《矿业权出让转让管理暂行规定》对矿业权的转让作出了如下定义：“矿业权转让是指矿业权人将矿业权转移的行为，包括出售、作价出资、合作、重组改制等。”此暂行规定中所列的作价出资、合作、重组改制等转让方式，基本上是对现行《矿产资源法》规定的合资合作经营、企业资产出售及企业资产产权变更等转让方式的重申。但与现行《矿产资源法》不同的是，该暂行规定扩大了矿业权转让的内涵和外延，将矿业权的“出售”明确列为矿业权转让的一种方式。此外，该暂行规定第六十七条规定，矿业权可以通过赠与、继承、交换等方式转让。可见，我国现行矿业法律、法规及规章将矿业企业的合并、分立、合资合作经营、企业资产出售、企业资产产权变更以及矿业权的“出售”视为矿业权的转让行为。

本案中某某粘土矿与张某某签订的《转让协议》，虽然在表面上表现为对粘土矿的转让，实质上是矿业权转让的一种形式。从内容上分析也可以得知双方协议的实质含义是对某某粘土矿的资产和采矿权许可的一并转让。因此，本案中某某粘土矿与张某某签订的《转让协议》实质上是一份采矿权转让协议。

二、采矿权转让合同和采矿权实体权利的转让之间的关系

关于采矿权的转让问题，《探矿权采矿权转让管理办法》仅对探矿权、采矿权的转让条件作出了具体的规定。依据该办法，转让采矿权需要具备的条件为：（1）矿山企业投入采矿生产满1年；（2）采矿权属无争议；（3）按照国家有关规定已经缴纳采矿权使用费、采矿权价款、矿产资源补偿费和资源税；（4）国务院地质矿产主管部门规定的其他条件。《矿业权出让转让管理暂行规定》对如何转让的问题作出了补充规定：“矿业权转让的当事人须依法签订矿业权转让合同。依转让方式的不同，转让合同可以是出售转让合同、合资转让合同或合作转让合同。”我们可以看出签订矿业权转让合同是转让采矿权实体权利的前提。换言之，采矿权这一物权的转让必须通过签订矿业权转让合同的方式进行。

即使是在合同本身没有瑕疵的前提下，受让人能否获得采矿权，也还要取决于其是否符合国家规定的采矿权人资格。由于矿产资源的稀缺性而且关系到国家利益，故矿业权的转让需要经过有关部门的批准。《探矿权采矿权转让管理办法》第4条规定：“国务院地质矿产主管部门和省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门是探矿权、采矿权转让的审批管理机关，国务院地质矿产主管部门负责由其审批发证的探矿权、采矿权转让的审批，省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门负责本条第二款规定以外的探矿权、采矿权转让的审批。”《矿业权出让转让管理暂行规定》第37条规定：“各种形式的矿业权转让，转让双方必须向登记管理机关提出申请，经审查批准后办理变更登记。”可见，审批是取得矿业权的必要步骤，也就是说矿业权转让合同必须经过审批才可以生效。

此外，《探矿权采矿权转让管理办法》第7条还规定：“探矿权或者采矿权转让的受让人，应当符合《矿产资源勘查区块登记管理办法》或者《矿产资源开采登记管理办法》规定的有关探矿权申请人或者采矿权申请人的条件。”可见，受让人的资质是需要着重审查的，因为原矿业权人士经过严格审批、具有一定条件才取得矿业权的，只有受让人亦满足一定条件、适于开发矿产才能继受权利，否则可能会造成很多没有资质的企业规避法律取得矿业权的情况发生。

还需要说明的是，在转让合同获批后，也不必然意味着受让人获得了矿业权，成为了矿业权人。矿业权转让合同经依法批准后，还应进行变更登记。《探矿权采矿权转让管理办法》第10条规定：“申请转让探矿权、采矿权的，审批管理机关应当自收到转让申请之日起40日内，作出准予转让或者不准转让的决定，并通知转让人和受让人。准予转让的，转让人和受让人应当自收到批准转让通知之日起60日内，到原发证机关办理变更登记手续；受让人按照国家规定缴纳有关费用后，领取勘查许可证或者采矿许可证，成为探矿权人或者采矿权人。”也就是说，在矿业权转让合同生效后，在转让双方依法办理矿业权的变更登记之前，矿业权并未发生权属的变更，只有在受让人领取了矿业权证后，才最终取得了受让的矿业权的物权。

三、关于本案中《转让协议》的效力

根据我国现行《矿产资源法》及相关配套行政法规和规章的规定，矿业权的转让需满足法定的条件，并报国土资源部门审查批准。

篇2

为深入贯彻落实《河南省人民政府关于进一步加强矿产资源勘查开发管理的若干意见》精神，结合我省当前探矿权采矿权审批登记管理工作面临的新形势和新问题，提出如下意见：

一、关于探矿权采矿权的准入

探矿权采矿权的设立，必须符合矿产资源规划、矿业权设置方案；符合法律法规和规章确定的有关规定要求；符合环境保护和安全生产要求。在省级以上行政主管部门批准设立的风景名胜区、自然保护区、森林公园、地质公园及生态功能区等自然文化保护区（以下称“自然文化保护区“），原则上，不新设探矿权，自然文化保护区的核心区（主景区）不新设采矿权。

符合省政府49号文要求，以协议方式出让矿业权的，要严格控制。对于重点建设项目提供配套资源及为优势矿业企业配置的后备资源，必须是按照就近、适量的原则，经过科学论证，合理配置；优势矿业企业应是经省政府确定的企业；对于多家矿业优势企业对同一重要矿区的资源均有配置要求的，将在优势企业之间，以招标拍卖挂牌方式出让。

按照鼓励省重点优势矿业企业和地勘单位取得矿业权，走勘查开发一体化的发展之路的要求，可以为省属国有地勘单位以协议方式配置适量用于自主开发目的的非空白区矿业权。

涉及中央资金、省财政资金和省属国有地勘单位资金，采取拼盘、续作等方式共同出资勘查形成的多元投资探矿权，需经评估确权后方可处置。

以协议方式出让的矿业权价款不得低于类似条件下的市场价格。以协议方式出让给优势矿业企业和省属国有地勘单位的矿业权，在处置矿业权时必须把增值部分上缴省财政或转增国家资本金。

探矿权采矿权竞买人、协议受让人或转让受让人，必须是具有较强管理能力、科技人才实力和较高技术装备水平的从事矿业活动的企业，与矿业相关联企业或地质勘查单位等；具有良好的企业诚信记录；具有与从事竞买或受让的探矿权、采矿权相适应的注册资本金，探矿权的注册资本金不少于1000万元；大中型规模采矿权的注册资本金不少于1000万元，小型规模的注册资本金不少于500万元，《矿产勘查开采分类目录》中第三类矿产采矿权的注册资本金可根据实际情况确定。探矿权竞买人或受让人必须具有或合作具有与从事竞买或受让的探矿权相应的地质勘查资质。

二、关于探矿权有效期限及延续

探矿权有效期按照国务院第240号令的《矿产资源勘查区块登记管理办法》执行。在勘查有效期限内必须按规定完成年度最低勘查投入，并按经评审备案的勘查实施方案完成勘查工作，提交地质报告，详查和勘探阶段提交的地质报告必须评审备案。

到期未提交地质报告的，不得申请提高勘查阶段延续，探矿权自行灭失。探矿权有效期延续后的年度最低勘查投入年限从首次颁发的勘查许可证之日起计算。

本文下发之前已经设立的探矿权，不能按期完成勘查任务的，可申请不超过1年有效期的最后一次同一勘查阶段延续。新设立的探矿权，不再进行同一勘查阶段延续。自然文化保护区内的探矿权，原则上不再延续。

严格勘查施工方案编制、评审和备案，勘查施工方案必须充分结合矿床赋存条件和地质构造特征，合理布置勘查工程和确定勘查区面积。

三、关于采矿权有效期限及延续

采矿权有效期限根据备案的开发利用方案确定，包括设计服务年限及基建期或技改期。在有效期限内因政策原因或不可抗拒的自然灾害造成停止生产的，矿权人可根据市、县级国土资源部门(地质矿产部门)出具的意见，向审批登记机关提出延续申请，审批登记机关可酌情给予延续登记。采矿价款已经处置的，不再收取采矿权价款。

采矿权有效期限届满，尚有资源储量的，可依法申请有偿延续登记，但自然文化保护区的核心区(主景区)内的采矿权，原则上不再延续。属省级审批登记权限的，由省辖市国土资源局根据矿山储量动态监测结果，确定是否进行延续登记的资源储量核查或生产勘查。进行生产勘查的，应由具有相应资格的地质勘查单位编制生产勘查实施方案，经评审后报省国土资源厅备案。

申请采矿权延续，应在采矿权有效期限届满30日前提出申请并提交完整的申请资料。过期的，原则上不再受理，采矿权自行废止，因国家政策原因造成过期的除外。在有效期内确因申报资料准备不齐的，可在有效期内申请一次临时延续，临时延续最长不超过12个月。

四、关于探矿权采矿权扩大矿区范围

探矿权人可以申请扩大与探矿权范围内同一矿床特征的毗邻区域，但不得申请扩大面积累计达到或超过一个基本区块的区域。申请扩大勘查范围时，探矿权人必须提供前阶段勘查工作总结和评审备案的扩大勘查范围的勘查施工方案。

采矿权人可以申请扩大开采范围的毗邻区域或其深部，但扩大的区域应是以往进行过矿产勘查工作，确有资源储量的区域。申请扩大部分的矿种必须与原开采矿种相同，并可利用原有生产系统进行开采。采矿权人不得申请扩大面积累计达到或超过一个勘查基本区块或能够单独设立采矿权的区域。

支持重点氧化铝企业与骨干煤炭企业、国有地质勘查单位合作，探索勘查开发煤矿区的煤层下伏铝土矿。

采矿权人申请扩大矿区范围或深部的，需缴纳采矿权价款，且不得低于类似条件下的市场价。

五、关于探矿权采矿权转让

申请探矿权采矿权转让按照国务院第242号令的《探矿权采矿权转让管理办法》执行。申请探矿权转让，应在勘查许可证有效期届满6个月前提出申请。勘查阶段转让的应完成相应勘查阶段的勘查工作量，提交地质勘查报告。勘查阶段受让的探矿权，1年内不得再次转让；保留阶段受让的探矿权，不得再次转让。

申请采矿权转让，应在矿山企业投入采矿生产满1年，大中型矿山采矿许可证有效期届满2年前，小型矿山采矿许可证有效期届满1年前提出申请。受让的采矿权，l年内不得再次转让。

六、关于划定矿区范围的勘查程度

申请划定矿区范围，应满足以下地质勘查程度：煤矿应达到勘探程度；大中型非煤矿山原则上应达到勘探程度，简单矿床应达到详查程度并符合开采设计要求。小型非煤矿山原则上应达到详查程度，简单矿床达到普查程度并符合开采设计要求。扩大矿区范围的，勘查程度原则上应达到原矿区的勘查程度。《矿产勘查开采分类目录》中第三类矿产除外。

在划定矿区范围有效期限内，不能完成申请采矿登记要件要求的，可申请最长不超过l2个月的一次性延续。

七、关于探矿权变更与备案

探矿权变更勘查单位，必须在勘查许可证有效期届满6个月前提出变更申请。

变更勘查矿种，必须在勘查许可证有效期届满l2个月前提出变更申请。按《国土资源部关于进一步规范矿业权出让管理的通知》(国土资发[2006]12号)精神的要求，不得将勘查矿种由《矿产勘查开采分类目录》中一类矿产变更为二类矿产；更不得将其他矿种变更为煤、铝、铁、钼等矿种(但已经整合给相应矿种优势矿业企业的除外)。

勘查施工方案变更备案，必须在勘查许可证有效期届满l2个月前提出。

合作勘查备案，勘查许可证颁发之日起满一年后，可以进行合作勘查，合作勘查备案申请必须在勘查许可证有效期届满6个月前提出。新合作方注入资金或占有的股权超过50％的，应按探矿权转让办理。

八、关于采矿权变更与备案

变更开采方式，应在采矿许可证有效期届满l2个月前提出申请。变更开采方式，应先调整开发利用方案并经评审备案。

变更开采矿种，应在采矿许可证有效期届满l2个月前提出申请。按《国土资源部关于进一步规范矿业权出让管理的通知》(国土资发[2006]l2号)的要求，不得将开采矿种由《矿产勘查开采分类目录》中三类矿产变更为一类和二类矿产；也不得将一类和二类矿产中其他矿种变更为煤、铝、铁、钼等矿种(但已经整合给相应矿产优势矿业企业的除外)。

申请合作、合资开采备案的，注入资金或占有的股权不超过50％，不设立合作，合资法人开采矿产资源的，可在签订合作或合资合同后向登记管理机关备案。申请备案必须在采矿许可证有效期届满6个月前提出。新参与合作、合资方应具备矿业权受让人的基本条件。注入资金或占有的股权超过50％，或设立合作、合资法人开采矿产资源的，应按采矿权转让办理。

九、关于领取勘查许可证和采矿许可证

根据《矿产资源勘查区块登记管理办法》和《矿产资源开采登记管理办法》的要求，已经批准予以登记的探矿权或采矿权，探矿权或采矿权申请人应当自收到通知之日起30日内，依照有关规定缴纳探矿权或采矿权使用费和价款，办理登记手续，领取勘查许可证，成为探矿权人，或领取采矿许可证，成为采矿权人。逾期不领取的，视同探矿权或采矿权申请人放弃权益，勘查许可证或采矿许可证自然失效。

十、关于地质勘查单位的资格要求

在我省从事地质勘查工作的单位，必须取得国土资源部或省级国土资源部门颁发的《地质勘查资质证书》，严格按勘查资质许可范围从事地质勘查工作。从事地质勘查工作的中级(及以上)职称的地质技术人员，同时参与地质勘查项目不得超过4项(担任负责人的项目不得超过2项)。外省勘查单位进入本省行政区

内承担勘查工作的，必须到我厅进行资质审验和备案。

十一、关于采矿权审批权限

要切实加强采矿权审批登记管理工作，严格按照有关法律法规及规章明确的审批权限审批采矿权，禁止以大化小、变更矿种等变相越权审批行为。市、县级国土资源部门(地质矿产部门)要对已经批准登记的采矿权进行清理，并对违规行为进行纠正。于2009年3月底前，将清理和纠正结果报厅采矿权审批登记部门。同时，要严格规范招标拍卖挂牌等方式公开出让采矿权，严格禁止变相协议出让采矿权的行为。加强探矿权采矿权的日常监督管理工作，共同维护良好的矿业秩序。

篇3

转让方（以下简称甲方）

法定代表人：

住 址：

受让方（以下简称乙方）

法定代表人：

住 址：

根据国务院《探矿权采矿权转让管理办法》和国家及地方有关规定，双方本着平等、自愿、有偿的原则，通过友好协商，订立本合同。

第一条 受让采矿权的基本情况

第1.1条 甲方转让给乙方的采矿权名称

第1.2条 甲方转让的采矿权的许可证号

第1.3条 甲方转让的采矿权发证机关

第1.4条 甲方转让的采矿权所涉及的采矿区的地理坐标 （附地理位置图）

第1.5条 甲方转让的采矿权所涉及的采矿区的面积是

第1.6条 甲方转让的采矿权的采矿许可证的有效期

第1.7条 甲方转让的采矿权权属情况

第二条 转让方式及转让价格

第2.1条 甲方应将采矿许可证规定的全部采矿区块的采矿权、矿山资产一次性转让，甲方和乙方在签订书面转让合同后，共同向 申报。

第2.2条 乙方同意按本合同规定向甲方支付采矿权转让金。

该采矿权转让金为每平方公里 元人民币，总价款为 元人民币。

第2.3条 本合同经双方签字后，经审批部门批准后 日内，乙方须以现金支票或现金向甲方缴付采矿权出让金总额的 ％，共计 元人民币，作为履行合同定金，定金抵作转让金。乙方在审批部门批准后 日内，支付完全部采矿权转让金。

第2.4条 除合同另有规定外，乙方应在合同规定的付款日或付款日之前，将合同要求支付的费用汇入甲方的银行帐户内。银行名称： 银行 分行，帐号为 。

第2.5条 甲方银行、帐号如有变更，应在变更后 日内，以书面形式通知乙方，由于甲方未及时通知此类变更而造成误期付款所引起的任何延迟收费，乙方均不承担违约责任。

第2.6条 因本合同采矿权转让所发生的税、费由合同双方平均分担。

第三条 不可抗力

第3.1条 任何一方由于不可抗力造成的部分或全部不能履行合同不负责任。但应在条件允许下采取一切必要的补救措施以减少因不可抗力造成的损失。

第3.2条 遇有不可抗力的一方，应在 小时内将事件情况以信件或电报（电传或传真）的书面形式通知另一方，并且在事件发生后 日内，向另一方提交合同不能履行或部分的不能履行或需要延期履行理由的报告。

第四条 违约责任

第4.1条 如果一方未履行本合同规定的义务，应承担违约责任。

第4.2条 如果由于甲方的过失到使乙方损失，甲方应赔偿乙方已付出转让金 %的违约金。

第五条 通知

第5.1条 本合同要求或允许的通知和通讯，不论以何种方式传递，均自实际收到时起生效。双方约定各自的通讯方式为：

甲方 乙方

住所地 住所地

邮政编码 邮政编码

电话号码 电话号码

电传 电传

传真 传真

任何一方可变更以上通知和通讯地址，在变更后 日内应将新的地址通知另一方。

第六条 适用法律及争议解决

第6.1条 本合同订立、效力、解释、履行及争议均受中华人民共和国法律的保护和管辖。

第6.2条 因执行本合同发生争议，由争议双方协商解决，协商不成，双方同向 仲裁委员会申请仲裁（当事人双方不在合同中约定仲裁机构，事后又没有达成书面仲裁协议的，可以向人民法院）。

第七条 附则

第7.1条 本合同经双方法定代表人（授权委托人）签字，并经国家主管部门批准后生效。

第7.2条 合同正本一式 份，双方各执 份。

第7.3条 本合同于 年 月 日有中国 省（自治区、直辖市） 市（县）签订。

第7.4条 本合同未尽事宜，可由双方约定后作为合同附件。合同附件与本合同具有同等法律效力。

甲 方 乙 方

法定代表人（委托人） 法定代表人（委托人）

（签字） （签字）

篇4

石灰石矿采矿权转让合同

 

转让方：温**  身份证号码：

                                      （以下简称甲方）

受让方：                            有限公司（以下简称乙方）

 

第一条      根据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国矿产资源法》、《矿产资源开采登记管理办法》及甲方与四川省**市国土资源局**区分局签订的《四川省**市**区桂兴镇工农村六组石灰石矿采矿权拍卖出让合同》、**市国土资源局**区分局向甲方出具的《采矿权挂牌出让成交确认书》、编号为C5116022011037130107648的《采矿许可证》，甲乙双方经协商一致，本着自愿、平等、诚实信用原则，订立本合同。

第二条      甲方通过合法的采矿权挂牌出让竞标，竞得四川省**市**区桂兴镇工农村六组石灰石矿采矿权，并向**市国土资源局**分局支付完全部转让金后获得编号为C5116022011037130107648的《采矿许可证》，采矿权有效期为五年，自2011年3月4日开始计算。

第三条      甲方将上述石灰石矿共计0.009平方公里（详细矿区坐标见附件）的五年采矿权全部转让给乙方。

第四条      采矿权转让费为人民币1,500,000.00元（大写：壹佰伍拾万元整）。此转让费包含甲方已支付的电力设备安装合同预付款人民币100,000.00元（大写：壹拾万元）及采矿场道路及场地占用土地的使用费、首年的采矿场山林占用费。

第五条      乙方分三次向甲方支付采矿权转让费，付款周期如下：

1.     本合同签字生效之日支付人民币500,000.00元（大写：伍拾万元整）；

2.     前述石灰石矿的采矿权人变更为乙方，乙方获得采矿许可证后支付人民币500,000.00元（大写：伍拾万元整）；

3.     乙方完成矿区盖山掀揭、场地平整及大型设备进场安装完毕后且从第二笔款项支付完毕之日起不超过____天支付人民币500,000.00元（大写：伍拾万元整）。

支付方式由甲乙双方另行协商确认。

第六条      甲方应将之前签订的电力设施设备安装合同中约定的所属甲方的权利义务转移至乙方名下，未付的人民币400,000.00元（大写：肆拾万元整）工程款由乙方支付；甲方应全力协助保证该合同顺利履行。

第七条      本合同签订前，甲方应完善采矿场道路、场地占用土地的租赁协议及补偿工作，签订采矿场山林占用（使用）补偿协议并完成首年的补偿。

第八条      乙方在本合同生效后应完成向甲方的首次付款；甲方应积极配合乙方向行政主管部门申请，将该矿场的采矿权人变更为乙方，并办理变更后的《采矿权许可证》。

第九条      甲方在办理前述变更手续过程中，如确因国家政策相关规定导致无法完成转让行为并将采矿权人变更为乙方，则甲方应向乙方全额退还首期款人民币5000,000.00元（大写：伍拾万元整），本合同终止履行，双方各自已支付费用由己方承担。

第十条      前述变更行为可以直接转让、变更方式进行，也可以甲方将采矿权作价入股乙方增资方式完成转让，具体方式以过户时实际情况由双方商议确定，但转让方式不构成对转让性质的影响。

第十一条          甲乙双方应按照本合同约定条款据实履行，不得有违约行为，否则将承担因违约行为对对方造成的全部损失。

第十二条          本合同附件作为对本合同相关事宜的明确及补充，具同等法律效力。

第十三条          本合同未尽事宜，经甲乙双方共同协商可补充协议。

第十四条          本合同一式四份，双方各执两份，经甲乙双方签字（盖章）生效，据同等法律效力。

 

 

 

甲方：                           乙方：

                           法定代表人： 

  

  年  月  日                    年  月  日

 

 

附件：1.《四川省**市**区桂兴镇工农村六组石灰石矿采矿权拍卖出让合同》

篇5

（一）划定矿区范围是指登记管理机关对划定矿区范围申请人提出的可供开采矿产资源范围及拟设开采工程分布范围的立体空间区域，依法审查批准的行政行为。划定矿区范围的批准文件是申请人开展采矿登记各项准备工作的依据。

方可批准申请划定矿区范围。登记管理机关原则上应根据可供开采矿产资源范围审批划定矿区范围。拟设开采工程分布范围超出探矿权范围的经登记管理机关组织专家论证通过后。

（二）划定矿区范围依据的矿产资源储量的勘查程度。大中型煤矿应达到勘探程度；非煤矿山、小型煤矿原则上应达到勘探程度；简单矿床应达到详查程度并符合开采设计要求；关于进一步规范矿业权出让管理的通知》国土资发〔〕12号）中规定的第三类矿产应达到矿山建设要求的地质工作程度，具体要求由各省（区、市）国土资源主管部门另行规定。

（三）划定矿区范围必须符合矿产资源规划和矿业权设置方案。国家规划矿区内矿业权设置方案未经批准的原则上不受理新立矿业权申请；国家规划矿区内探矿权人持其探矿权申请采矿权。

调整期间暂停受理相关矿区的新立矿业权的业务。涉及矿产资源规划和矿业权设置方案调整的登记管理机关应公告。

（四）申请划定矿区范围的除《国土资源部行政审批事项办事指南》和《关于调整探矿权采矿权申请资料有关问题的公告》等有关规定的要件外。

1.探矿权人申请划定矿区范围的应出具经年检合格的勘查许可证。

2.以协议方式出让的凭登记管理机关同意以协议方式出让采矿权的文件。经评审、备案后，凭相关文件申请划定矿区范围。

3.按矿产资源开发整合要求设立或变更采矿权的申请人可凭依照规定批准的矿产资源整合方案。

（五）申请划定的矿区范围与周边毗邻的采矿权应按设计规范的规定保留安全间距。

（六）已设采矿权利用原有生产系统申请扩大矿区范围的应符合国家产业政策、矿产资源规划和矿业权设置方案。扩区范围的地质工作程度应满足设立采矿权的要求；不能满足的应申请探矿权。

申请划定矿区范围；依据划定矿区范围批准文件，满足设立采矿权要求的申请人应在完成资源储量评审后。申请资源储量备案；涉及采矿权价款的应按规定完成价款评估。采矿权扩区范围原则上限于原采矿权深部及周边零星分散且不宜单独另设采矿权的资源。

按新立探矿权办理；其他勘查区，应申请探矿权的第一类矿产的勘查空白区。原则上按周边及深部不宜单独另设探矿权、采矿权的范围办理。

（七）需超过上一条规定扩大矿区范围的登记管理机关应按照矿产资源规划和矿业权设置方案。原采矿权人可以参与竞争。需按协议方式出让的按《关于进一步规范矿业权出让管理的通知》国土资发〔〕12号）等规定的省级人民政府正式行文报国土资源部批准的程序和条件办理。

（八）矿区范围内涉及多个矿种的采矿权申请人应按储量评审报告审定的主矿种申请划定矿区范围。对共伴生资源综合利用有限制性规定的按有关规定办理。

（九）探矿权人在取得划定矿区范围批复后。由探矿权受让人凭转让变更后的勘查许可证，申请办理划定矿区范围持有人的变更手续。

可以变更划定矿区范围持有主体。通过招标拍卖挂牌等竞争方式取得划定矿区范围批复的竞得人需要变更划定矿区范围持有人的经登记管理机关审查并经公示无异议后。

除根据企业经营需要设立全资子公司外，以协议出让方式划定的矿区范围。不得变更持有人。

（十）探矿权人在取得划定矿区范围批复后至取得采矿权前。可按有关规定申请办理探矿权保留。

（十一）探矿权人拟以部分勘查区块申请采矿权的应在全区地质工作程度达到详查以上并申请探矿权分立后。

（十二）非企业自身原因导致无法在规定期限内申请采矿登记的申请人凭相关证明材料。申请延续划定矿区范围预留期。延续期限每次不得超过原预留期限。

二、进一步规范采矿权新立、延续和审批管理

（十三）申请采矿权应具有独立企业法人资格。外商投资企业申请限制类矿种采矿权的应出具有关部门的项目核准文件。

必须具备其他有关法定条件后方可实施开采作业。申请人在取得采矿许可证后。

接受相关部门的监督管理。采矿权人应当严格按照经审查批准的相关要件实施开采作业。

（十四）除同属一个矿业权人的情形外。确保安全生产的协议后，办理采矿许可证。

（十五）探矿权人申请采矿许可证的探矿权人在提出采矿登记申请时。登记管理机关在批准采矿权新立时，同时注销该探矿权。勘查登记与采矿登记不属于同一登记机关的采矿权新立一经批准，探矿权人应向原勘查登记管理机关提交探矿权注销申请，并凭探矿权注销通知（证明）领取采矿许可证。

（十六）采矿许可证剩余有效期不足一年的负责采矿权年检的国土资源主管部门可以根据当地政府的有关社会服务要求。

登记管理机关可以在原采矿许可证上加注有效期顺延三个月。采矿权人在采矿许可证有效期届满前无法完成延续要件准备的应向登记管理机关书面说明原因。

（十七）因新增审批要件（要求）造成无法按正常规定办理采矿权延续的登记管理机关可根据实际需要顺延1至2年。

（十八）采矿权人申请采矿权延续登记。属《矿产资源开采登记管理办法》附录所列的矿种大中型资源储量规模的凭近三年经评审备案的资源储量报告确定剩余查明资源储量；其余的可根据需要凭当年或上一年度经审查合格的矿山储量年报作为剩余查明资源储量的依据。采矿许可证延续的期限应与矿区范围内剩余的可开采利用的查明资源储量相适应，但不得超过国家规定的最长有效期限。采矿权延续申请批准后，其有效期应始于延续采矿许可证原有效期截止之日。

三、严格采矿权转让、变更条件和审批管理

（十九）转让采矿权受让人应具备本通知第十三条规定的采矿权申请人条件。

（二十）采矿权转让涉及管理权限调整的原登记管理机关完成转让审批并提出转报意见后。

（二十一）国有矿山企业申请转让采矿权的应当获得其上级主管部门或单位的同意。

（二十二）有下列情形之一的采矿权不得转让：

1.采矿权部分转让的

2.被纳入矿产资源开发整合方案的采矿权向非整合主体转让的

3.按国家产业政策属于关闭矿山的

4.按国家有关规定属于禁止开采区域的

5.采矿权抵押备案期内未经抵押权人同意的

6.采矿权处于国土资源行政主管部门立案查处、法院查封、扣押或公安、税务、检察机关等通知立案查处状态的

以协议出让方式取得的采矿权投产未满5年不得转让，除母公司与全资子公司之间的采矿权转让外。确需转让的按原协议出让程序办理。

（二十三）采矿权原则上不得分立。或由省级以上登记管理机关组织专家对分立方案进行论证，论证通过并公示无异议的经登记管理机关同意后，准予变更登记。

（二十四）人民法院将采矿权拍卖或裁定给他人。登记管理机关凭生效的判决文件，依法予以办理采矿权变更登记。

（二十五）除《矿产资源开采登记管理办法》第15条规定的情形外。向登记管理机关申请变更登记。

并根据需要提交经审查批准的矿产资源开发利用方案、环境影响评价报告和矿山安全生产监管部门的审查意见。由高风险矿种变更为低风险矿种的还应缴纳矿业权价款；变更为国家实行开采总量控制矿种的还应符合国家有关宏观调控的规定和开采总量控制要求，申请变更主要开采矿种的应提交相关的储量评审备案文件。并需经专家论证通过、公示无异议。

申请扩大生产规模的应提交经审查批准的矿产资源开发利用方案、环境影响评价报告及矿山安全生产监管部门的审查意见；申请变更矿山名称的应提交相关的依据性文件。

煤炭采矿权人申请扩大生产规模的还应当提交有关行业管理部门核定生产能力的文件；实行开采总量控制的矿种申请扩大生产规模的还应符合开采总量控制指标的有关规定。

（二十六）除法律法规规定或特定情形外。登记管理机关应同时办理转让审批和变更登记。

（二十七）采矿许可证剩余有效期不足四个月。

四、规范采矿权抵押备案、注销条件

（二十八）采矿权人申请抵押备案的应向登记管理机关提交以下资料：

1.抵押备案申请书；

2.抵押合同；

3.贷款合同；

4.采矿权有偿取得（处置）凭证；

5.采矿许可证（复印件）等相关要件。

符合规定的登记管理机关向抵押双方出具备案证明。原登记管理机关办理备案手续。

（二十九）登记管理机关予以备案的采矿权抵押申请。

1.矿业权价款已按规定缴清；

2.采矿权权属无争议；

3.采矿权未被法定机关扣压、查封；

4.采矿权抵押期没有超过采矿许可证有效期；

5.采矿权未处于抵押备案状态或债权人间就受偿关系达成协议。

（三十）符合抵押备案条件的登记管理机关出具抵押备案的通知。

（三十一）采矿权抵押合同解除后20个工作日内。

（三十二）采矿权人具有下列情形之一的经公告、并已送达采矿许可证注销通知期满60个工作日后仍不申请办理注销的原登记管理机关可以直接注销采矿许可证。

1.县级以上人民政府因安全生产问题决定关闭且企业法人不再存续的

2.企业法人主体资格灭失并且没有合法权利义务承继主体的

3.法律法规规定的其他需要直接注销的情形。

五、其他有关规定

（三十三）外商投资开采矿产资源的应符合外商投资产业指导目录的有关规定。

（三十四）采矿许可证遗失或损毁的采矿权人应及时在采矿登记机关所在地的主流媒体上刊登遗失声明满30日后。

采矿许可证被损坏的采矿权人应携带能被鉴别为原采矿权许可证的残留件到登记管理机关申请补办采矿许可证。

并应注明补领时间。登记管理机关补办的采矿许可证登记内容应与原证一致。

（三十五）采矿权人可以在采矿许可证有效期内依法回收利用其尾矿资源和采矿废石。按新立采矿权的程序出让尾矿资源采矿权。

（三十六）划定矿区范围、采矿权新立、延续、转让和变更等过程中涉及采矿权有偿处置的应按《关于深化探矿权采矿权有偿取得制度改革有关问题的通知》等有关规定执行。

（三十七）申请人到登记管理机关办理登记手续的应出具企业法人执照、法定代表人证明和本人身份证等原件。方可将复印件作为申报要件；委托他人办理的被委托人应出具企业法定代表人的书面委托书和本人身份证。

（三十八）登记管理机关接收采矿权登记申请资料后应出具回执。

需要申请人补正资料的登记管理机关应书面通知申请人限期补充或者修改。采矿权申请人应在规定的期限内提交补正的资料。

补正资料及听证、鉴定、专家评审、向有关管理机关函调等所需时间不计入审批期限。

篇6

转让方（以下简称甲方）

法定代表人：

住 址：

受让方（以下简称乙方）

法定代表人：

住 址：

根据国务院《探矿权采矿权转让管理办法》和国家及地方有关规定，双方本着平等、自愿、有偿的原则，通过友好协商，订立本合同。

第一条 受让采矿权的基本情况

第1.1条 甲方转让给乙方的采矿权名称

第1.2条 甲方转让的采矿权的许可证号

第1.3条 甲方转让的采矿权发证机关

第1.4条 甲方转让的采矿权所涉及的采矿区的地理坐标 （附地理位置图）

第1.5条 甲方转让的采矿权所涉及的采矿区的面积是

第1.6条 甲方转让的采矿权的采矿许可证的有效期

第1.7条 甲方转让的采矿权权属情况

第二条 转让方式及转让价格

第2.1条 甲方应将采矿许可证规定的全部采矿区块的采矿权、矿山资产一次性转让，甲方和乙方在签订书面转让合同后，共同向 申报。

第2.2条 乙方同意按本合同规定向甲方支付采矿权转让金。

该采矿权转让金为每平方公里 元人民币，总价款为 元人民币。

第2.3条 本合同经双方签字后，经审批部门批准后 日内，乙方须以现金支票或现金向甲方缴付采矿权出让金总额的 ％，共计 元人民币，作为履行合同定金，定金抵作转让金。乙方在审批部门批准后 日内，支付完全部采矿权转让金。

第2.4条 除合同另有规定外，乙方应在合同规定的付款日或付款日之前，将合同要求支付的费用汇入甲方的银行帐户内。银行名称： 银行 分行，帐号为 。

第2.5条 甲方银行、帐号如有变更，应在变更后 日内，以书面形式通知乙方，由于甲方未及时通知此类变更而造成误期付款所引起的任何延迟收费，乙方均不承担违约责任。

第2.6条 因本合同采矿权转让所发生的税、费由合同双方平均分担。

第三条 不可抗力

第3.1条 任何一方由于不可抗力造成的部分或全部不能履行合同不负责任。但应在条件允许下采取一切必要的补救措施以减少因不可抗力造成的损失。

第3.2条 遇有不可抗力的一方，应在 小时内将事件情况以信件或电报（电传或传真）的书面形式通知另一方，并且在事件发生后 日内，向另一方提交合同不能履行或部分的不能履行或需要延期履行理由的报告。

第四条 违约责任

第4.1条 如果一方未履行本合同规定的义务，应承担违约责任。

第4.2条 如果由于甲方的过失到使乙方损失，甲方应赔偿乙方已付出转让金 %的违约金。

第五条 通知

第5.1条 本合同要求或允许的通知和通讯，不论以何种方式传递，均自实际收到时起生效。双方约定各自的通讯方式为：

甲方 乙方

住所地 住所地

邮政编码 邮政编码

电话号码 电话号码

电传 电传

传真 传真

任何一方可变更以上通知和通讯地址，在变更后 日内应将新的地址通知另一方。

第六条 适用法律及争议解决

第6.1条 本合同订立、效力、解释、履行及争议均受中华人民共和国法律的保护和管辖。

第6.2条 因执行本合同发生争议，由争议双方协商解决，协商不成，双方同向 仲裁委员会申请仲裁（当事人双方不在合同中约定仲裁机构，事后又没有达成书面仲裁协议的，可以向人民法院）。

第七条 附则

第7.1条 本合同经双方法定代表人（授权委托人）签字，并经国家主管部门批准后生效。

第7.2条 合同正本一式 份，双方各执 份。

第7.3条 本合同于 年 月 日有中国 省（自治区、直辖市） 市（县）签订。

第7.4条 本合同未尽事宜，可由双方约定后作为合同附件。合同附件与本合同具有同等法律效力。

甲方 乙方

法定代表人（委托人） 法定代表人（委托人）

（签字） （签字）

签约日期： 年 月 日

篇7

第二条本市行政区域内磷矿资源保护、开发和产品运销管理，适用本办法。

第三条磷矿资源属于国家所有，禁止任何组织或个人用任何手段侵占或者破坏磷矿资源。

第四条本市磷矿资源保护和开发，必须遵循国家确定的统一规划、合理布局、合理开采和综合利用的方针。

第五条本市磷矿资源保护和开发规划，由本市地质矿产行政主管部门组织市、县有关部门统一编制，报本市人民政府批准后实施。

第六条开采磷矿资源，必须依法申请。经本市地质矿产行政主管部门审查符合规定的资质条件的，报上级地质矿产行政主管部门批准取得采矿权，并办理登记。采矿权人转让磷矿资源的采矿权，必须按原批准程序报请地质矿产行政主管部门批准，不得擅自转让。

未取得采矿权并办理登记，任何组织或个人均不得擅自开采磷矿资源。

第七条对储量规模为大、中型的磷矿资源，组建磷矿企业集团统一开采、综合利用。在地质矿产行政主管部门批准的磷矿企业集团的矿区范围内，凡不符合国家规定资质条件的磷矿企业，应当依法关闭；符合条件的，可以按照磷矿企业集团的统筹安排实行联合经营，或者由磷矿企业集团给予合理的补偿、安置后关闭。

第八条采矿权人开采磷矿资源，必须按照地质矿产行政主管部门的开采量进行；不得擅自超量开采、采富矿弃贫矿，或者破坏、浪费磷矿资源。

第九条采矿权人开采磷矿资源，必须遵守国家劳动安全卫生规定，具备保障安全生产的必要条件。

第十条对磷矿产品的运销依法实行准运制度。磷矿采矿权人应向当地地质矿产行政主管部门申请，经本市地质矿产行政主管部门审批，领取省国土资源主管部门统一印制的矿产品准运单。发放矿产品准运单，不得收取费用。

第十一条采矿权人在销售磷矿产品时，应当向收购或运销产品的经营者据实提供矿产品准运单；经营者不得运销无准运单的磷矿产品。矿产品准运单不得伪造、涂改或重复使用。

第十二条本市地质矿产行政主管部门可以在磷矿区出口进行监督检查，运销者应自觉接受检查，并出具矿产品准运单。

第十三条地质矿产、安全生产、公安等部门，应当密切配合，加强磷矿资源的保护和管理。对违反本办法规定的行为，应当严格依照法律、法规和规章的有关规定，给予行政处罚；触犯刑律的，提请司法机关依法追究其刑事责任。

第十四条当事人对行政处罚等具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或向人民法院；逾期不申请行政复议，不向人民法院，又不履行的，由有关行政机关申请人民法院强制执行。

第十五条地质矿产行政主管部门及其他有关行政机关工作人员、、的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；触犯刑律的，提请司法机关依法追究其刑事责任。

篇8

第二条在本市行政区域内开采矿产资源的单位和个人，必须遵守本办法。

第三条矿产资源属于国家所有，地表或者地下的矿产资源的国家所有权，不因其所依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变。

开采矿产资源必须依法申请，经批准并办理登记，领取采矿许可证后方可开采。

采矿权实行有偿取得的制度。有偿取得的采矿权可以依法转让、抵押。

开采矿产资源必须按照国家规定缴纳资源税、资源补偿费、采矿权使用费和国家出资勘查形成的采矿权价款。禁止任何组织和个人侵占或者破坏矿产资源。

第四条市、县（区）、乡（镇）人民政府应当加强矿产资源的保护工作，依法维护本行政区域内矿产资源的国家所有权，维护采矿权人的合法权益，保障矿产资源的合理开发利用和矿区的生产、工作秩序。

第五条开采矿产资源应当贯彻可持续发展战略，实行统一规范、合理开采、综合利用和有效保护的原则。开采矿产资源应当保护资源，节约用地，防止水土流失，防治地质灾害，保护生态环境和保障安全生产。

第六条市、县（区）地质矿产行政主管部门负责本行政区域内矿产资源开采和矿山地质环境保护监督管理工作，其他有关主管部门协助地质矿产行政主管部门进行矿产资源开采和矿山地质环境保护监督管理工作。

第二章矿产资源开采的审批登记

第七条开采下列矿产资源，由市地质矿产行政主管部门审批登记，并颁发采矿许可证：

（一）《*省矿产资源开采管理条例》第八条规定以外的，可供开采的矿产储量规模为小型的矿产资源；

（二）矿区范围跨县（区）行政区域的只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土；

（三）省地质矿产行政主管部门授权审批登记的矿产资源。

前款第（一）项不包括只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土。

第八条开采本行政区域内只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土，由县（区）地质矿产行政主管部门审批登记，并颁发采矿许可证。

第九条市、县（区）地质矿产行政主管部门在审批发证后，应当逐级报上一级地质矿产行政主管部门备案。

第十条采矿权申请人在提出采矿权申请前，按审批权限向地质矿产行政主管部门申请划定矿区范围，并提交下列资料：

（一）划定矿区范围的申请报告，包括以下内容：

1、办矿理由及简要论证；

2、地质工作概况；

3、矿产资源开发利用初步方案，并附申请开采的矿区范围图（以地质地形图或者地质图为底图，以国家直角坐标标定，各拐点之间以直线连接）；

4、矿山建设投资安排及资金来源；

5、其他需要说明的问题。

（二）有资质的地勘单位编制的地质矿产报告。国家出资勘查的，还应提交地质矿产报告的审查批准书。开采零星分散矿产资源或只能用作普通建筑材料的砂石、砖瓦、粘土的，应提交相应的地质资料。

（三）属探矿权人申请办矿的，应出具该区域的勘查许可证复印件；探矿权经转让取得的，还应出具转让审批的有关文件。

（四）划定矿区范围申请书。

非企业探矿权人申请划定矿区范围的还应提交如下资料：

（一）企业名称预先核准通知书；

（二）拟申请设立的法人企业的情况。主要内容包括：

1、企业组织形式；

2、企业性质；

3、投资人情况；

4、出资方式；

5、出资额。

（三）探矿权人将采矿权转让给新设立的法人企业的承诺书。

第十一条矿区范围划定后，在矿区范围预留期内，地质矿产行政主管部门不再受理新的采矿权申请。

矿区范围预留期为：大型矿山不超过3年，中型矿山不超过2年，小型矿山不超过1年。

第十二条采矿权申请人应当在矿区范围预留期内按照国家规定办理矿山建设项目立项和企业设立手续，并编制矿产资源开发利用方案。

采矿权申请人在矿区范围预留期内不能完成前款规定事项，并办理采矿权申请登记手续的，视为自动放弃采矿权申请，原划定的矿区范围不再保留。

第十三条采矿权申请人申请办理采矿许可证时，应向审批登记管理机关提交下列资料：

（一）采矿权申请登记书；

（二）划定矿区范围批复，并附以地质地形图或者地质图为底图的矿区范围图；

（三）经批准的占用资源储量登记书；

（四）有设计资质的单位编制的矿产资源开发利用方案及主管部门的审批意见；

（五）企业名称预先核准通知书；

（六）具有与矿山建设规模相适应的资金、技术和设备条件的证明材料；

（七）申请由国家出资探明矿产地的采矿权的，还应提供采矿权评估确认的有关资料；

（八）环境影响评价报告、水土保持方案及主管部门的审批意见；

（九）安全预评价报告及主管部门的审批意见；

（十）法律、法规规定应当提交的其他资料。

在河道管理范围内淘金和开采地下矿产资源的，经河道主管部门批准后，才能办理采矿审批登记手续。

第十四条地质矿产行政主管部门应当自受理采矿权申请之日起40日内，作出准予登记或者不予登记的决定，并书面通知申请人，40日内不能作出决定的，经批准，可以延长10日，并告知申请人延期理由。准予登记的，采矿权申请人应当自收到通知之日起30日内，依照国家有关规定向地质矿产行政主管部门缴纳采矿权使用费、采矿登记费和国家出资勘查形成的采矿权价款，办理登记手续，领取采矿许可证。逾期不办理的，视为放弃申请。不予登记的，登记管理机关应当向采矿权申请人说明理由。

第十五条采矿许可证有效期按矿山建设规模确定，大型以上的不超过30年；中型的不超过20年，小型的不超过10年。采矿许可证有效期满，需要继续采矿的，采矿权人应当在采矿许可证有效期届满的30日前,到审批登记管理机关办理延续登记手续，并提交下列资料：

（一）采矿权延续申请登记书；

（二）采矿许可证正、副本原件；

（三）缴纳采矿权使用费、价款及资源补偿费和资源税等法定义务履行情况的证明材料；

（四）营业执照等证照复印件。

矿山企业原无偿取得的采矿权，按国家有关规定，其采矿权价款应当进行评估确认，缴纳采矿权价款后，按采矿权协议出让方式，办理采矿权延续登记手续。

第十六条采矿权人在采矿许可证有效期内，有下列情况之一的，应当向地质矿产行政主管部门申请办理采矿许可证变更登记和占用矿产储量变更登记手续，并依照有关规定向工商行政管理部门办理有关变更登记手续：

（一）变更矿区范围的；

（二）变更主要开采矿种的；

（三）变更开采方式的；

（四）变更矿山企业名称的；

（五）经依法批准转让采矿权的。

申请办理采矿许可证变更登记应向登记管理机关提交下列资料：

（一）采矿权变更申请登记书；

（二）以地质地形图或者地质图为底图的矿区范围图（以拐点标定，并附国家直角坐标和矿区面积）；

（三）采矿许可证正、副本；

（四）缴纳采矿权使用费、价款、资源补偿费和资源税等法定义务履行情况证明材料；

（五）变更矿山名称的应提供有关批准文件及原营业执照复印件和工商行政管理部门的企业名称预先核准通知书；

（六）变更扩大矿区范围的，应申请划定矿区范围，并提交变更后的矿区范围图；

（七）开采方式、开采矿种、开采范围的变更需提交有设计资质的单位编制的矿产资源开发利用方案及矿区范围图，对水土保持有影响的，需提交修编的水土保持方案；

（八）采矿权人变更应提交采矿权转让批复。

第十七条采矿权人在采矿许可证有效期内或者有效期届满，停办、关闭矿山的，应当自决定停办或者关闭矿山之日起30日内，持下列资料到原发证机关申请办理采矿许可证注销登记手续。

（一）采矿权注销申请书；

（二）原采矿许可证正、副本；

（三）矿产储量注销报告及储量管理部门的批准文件；

（四）停办或者关闭矿山前采掘工程进行情况及安全隐患的说明材料；

（五）尾矿处理、水土保护、土地复垦及地质灾害防治等环境保护实施情况的验收材料；

（六）缴纳采矿权使用费、价款、资源补偿费和资源税等法定义务履行情况的证明材料。

第三章采矿权招标拍卖挂牌管理

第十八条新设采矿权符合以招标拍卖挂牌的方式授予规定的，应当实行招标拍卖挂牌的方式授予。

第十九条采矿权招标拍卖挂牌工作，由市、县（区）地质矿产行政主管部门依照本办法第七条、第八条规定的权限组织实施。

第二十条采矿权招标拍卖挂牌活动，应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。任何单位和个人不得违法限制或者排斥本地区以外的公民、法人或者其他组织参加采矿权的投标、竞买活动。

采矿权投标人或者竞买人应当符合法律、法规规定的资质条件。

第二十一条采矿权招标拍卖挂牌按下列程序实施：

（一）由有资质地勘单位编制矿产储量报告，经评审机构专家评审，并报相应的矿产储量审批机构审查备案；

（二）市、县（区）地质矿产行政主管部门按照发证权限划定矿区范围；

（三）由有资质单位编制矿产资源开发利用方案，经评审机构专家评审，并报相应的地质矿产行政主管部门审查备案；

（四）由有资质单位进行采矿权价款评估，采矿权价款评估结果由省地质矿产行政主管部门确认（备案）；

（五）按照发证权限，市、县（区）地质矿产行政主管部门编制采矿权招标拍卖挂牌方案，并可根据实际情况报同级人民政府组织审定，方案包括下列内容：

1、经审查备案可供开采的矿产储量报告；

2、矿区范围、开采矿种、出让方式、出让年限；

3、矿产资源开发利用和保护控制性要求；

4、土地复垦和矿区地质环境保护控制性要求；

5、环境保护、劳动安全等部门的控制性要求；

6、招标拍卖挂牌标底、底价或者保留价；

7、支付出让价款方式及期限；

8、其他有关事项。

（六）招标拍卖挂牌公告，公告应当包括下列内容：

1、主管部门的名称和地址；

2、拟招标拍卖挂牌的开采矿区的简要情况；

3、申请采矿权的资质条件以及取得投标人、竞买人资格的要求；

4、获取招标拍卖挂牌文件的方法；

5、招标拍卖挂牌的时间、地点；

6、投标或者竞价方式；

7、确定中标人或者竞得人的标准和方法；

8、投标、竞买保证金及其缴纳方式和处置方式；

9、其他需要公告的事项。

第二十二条负责招标拍卖挂牌的地质矿产行政主管部门组织评标，采取择优原则确定中标人。中标人按国家有关规定缴纳采矿权价款后，办理登记手续，领取采矿许可证，成为采矿权人，并履行标书中承诺的义务。

第四章矿产资源的开采

第二十三条采矿权人领取采矿许可证后，中型以上矿山在2年内，小型矿山在1年内，应当进行建设或者生产。逾期不进行建设或者生产的，原发证机关有权收回采矿许可证；因特殊情况需要延期建设或者生产的，可以在期满30日前按审批权限向地质矿产行政主管部门提出延期申请。地质矿产行政主管部门应当自收到延期申请之日起20日内，作出准予延期或者不予延期的决定。

第二十四条采矿权人必须按照采矿许可证规定的开采范围和期限从事开采活动。

禁止任何单位和个人进入他人依法设立的矿区范围内采矿。

第二十五条开采矿产资源，必须采取合理的开采顺序、开采方式和选矿工艺。开采回采率、采矿贫化率和选矿回收率应当达到矿山设计要求。在开采主要矿产的同时，对具有工业价值的共生、伴生矿产应当综合回收；对暂不能综合回收的尾矿，应当采取有效的保护措施。

禁止采取破坏性开采方式开采矿产资源。

第二十六条开采矿产资源，必须遵守有关土地管理、民爆物品、水土保持和环境保护等法律、法规的规定。

因矿山生产污染环境，毁坏土地、水土保持设施的，采矿权人必须按有关规定回填复垦、植树种草，或者采取其他措施负责恢复和治理；给他人造成损害的，应当赔偿损失。

禁止采用小混汞碾、小氰化池、小冶炼等严重污染环境的方法生产矿产品。

禁止开采或者毁坏预留的安全矿柱、岩柱。

第二十七条开采矿产资源，必须保护地质环境和地质遗迹，防止引发地质灾害。

因采矿造成地质环境破坏或者引发地质灾害的，采矿权人应当及时向当地地质矿产行政主管部门和其他有关行政主管部门报告，必须采取有效措施防止灾害扩大，并负责恢复和治理；给他人造成损害的，应当赔偿损失。

第二十八条矿山企业的安全生产管理，实行矿长负责制。

矿长及矿山企业的其他主要负责人必须遵守有关矿山安全的法律、法规和有关行业安全规章、规程，加强对矿山安全生产工作的管理，执行安全生产责任制度，采取有效措施，防止伤亡和其他安全生产事故的发生。

矿山企业应当对职工进行安全生产教育、培训。

矿山企业职工必须遵守有关安全生产的法律、法规和有关行业安全规章、规程和企业规章制度。

第二十九条采矿权人因故需中途歇业6个月以上的，应当向原发证机关提出歇业申请，经审查同意后，办理歇业手续。但歇业时间最长不得超过1年。歇业期间采矿权人保留采矿权并承担保护矿产资源等相应义务。歇业时间满1年又不提出开业申请的，按停办矿山处理。

第五章采矿权的抵押及矿山企业的承包、租赁经营

第三十条采矿权抵押应当签订抵押合同。抵押双方当事人应当在签订抵押合同之日起30日内，凭采矿许可证和抵押合同到颁发采矿许可证的地质矿产行政主管部门办理采矿权抵押登记手续。抵押合同自登记之日起生效。

第三十一条采矿权抵押时，向登记管理机关提交下列资料：

（一）采矿权抵押申请书；

（二）采矿许可证复印件；

（三）抵押合同原件；

（四）抵押物清单；

（五）登记管理机关规定的其他资料。

第三十二条抵押人到期未能清偿债务或者在抵押合同有效期间宣告解散、破产的，按照国家有关规定拍卖、变卖采矿权，抵押权人依法享有优先受偿权；如果抵押权人符合采矿权申请人条件的，可以按照国家有关采矿权转让的规定，办理采矿权转让手续，成为采矿权人。

第三十三条采矿权人将矿山企业承包、租赁给他人经营的，应当具备下列条件：

（一）在采矿许可证有效期限内，并投入采矿生产满3年；

（二）采矿权属无争议；

（三）承包人或者承租人具有与采矿规模相适应的资金、技术条件；

（四）按照国家有关规定已经缴纳资源税、资源补偿费、采矿权使用费和采矿权价款等各项费用；

（五）按采矿审批登记的矿产开发利用方案进行开采和生产；

（六）法律、法规规定的其他条件。

矿山企业承包、租赁经营应当报颁发采矿许可证的地质矿产行政主管部门审核批准。地质矿产行政主管部门应当自收到承包或者租赁申请之日起30日内作出批复。

第三十四条承包人、承租人应当按照法律、法规规定开采矿产资源，违反规定的，应当承担相应的法律责任。

承包人、承租人不得转包、转租。

第三十五条采矿权人未经批准采用承包、租赁经营方式开采矿产资源的，视为擅自转让采矿权。

采矿权人不得在采矿许可证确定的矿区范围内将矿山企业承包或者租赁给两个以上主体经营。

第六章矿产资源开采的监督管理

第三十六条开采矿产资源，必须加强对矿石损失、贫化的管理，建立矿产储量管理台账制度。采矿权人应当在每年1月底前，将上一年矿产储量变动情况，按矿产储量登记统计管理权限分别报省人民政府有关主管部门，或者市、县（区）人民政府地质矿产行政主管部门审查。有关主管部门和地质矿产行政主管部门审查后，再报省人民政府地质矿产行政主管部门备案。

第三十七条市、县（区）地质矿产行政主管部门应当对本行政区域内的采矿权人合理开发利用矿产资源、保护地质环境、生态环境以及履行其他法定义务的情况依法进行监督检查。

采矿权人应当接受地质矿产行政主管部门的监督管理。地质矿产行政主管部门进行监督检查时，采矿权人应当如实报告并按规定提供有关资料，不得拒绝和阻挠。

采矿权人应当填报统计资料，按时将矿产资源开采利用情况年度统计报表和年度报告送当地地质矿产行政主管部门。

第三十八条采矿权人在停办、关闭矿山时，应当按照有关法律、法规的规定，完成劳动安全、水土保持、土地复垦和环境保护工作；采矿权人不按规定完成的，由市、县（区）人民政府有关主管部门责令其限期完成。

逾期未完成或者达不到要求的，由市、县（区）人民政府有关主管部门组织完成，所需费用由采矿权人承担。

第三十九条市、县（区）地质矿产行政主管部门根据需要，可以按国家有关规定向重点矿山企业或者矿山企业集中的地区派出矿产督察员。矿产督察员有权向采矿权人了解有关矿产资源法律、法规的执行情况，查阅有关资料，或者进入现场进行检查。采矿权人应当如实报告有关情况，提交有关资料。

第四十条市、县（区）地质矿产行政主管部门应当会同工商、税务等有关部门加强对矿产品进入流通领域的监督管理。

禁止无证开采的矿产品进入流通领域。销售矿产品的矿山企业，应当持有采矿许可证。无采矿许可证的，任何单位或者个人不得收购其产品。地质矿产行政主管部门有权在矿区对无采矿许可证销售矿产品的行为进行监督检查。

国家统一收购的矿产品，任何其他单位或者个人不得收购；开采者不得向非指定单位销售。

第四十一条县（区）、乡（镇）人民政府要对本行政区域内的无证开采矿产资源的违法行为进行集中打击。对无证开采的，公安部门不得批准购买、使用爆破器材；电力部门不得供电；工商部门不得发放营业执照；安监部门不得发放安全生产许可证；地质矿产行政主管部门要责令其停止开采，并及时报告或者通报当地人民政府予以取缔。

第七章法律责任

第四十二条无采矿许可证擅自采矿的，责令停止开采、赔偿损失，没收采出的矿产品和违法所得，可以并处违法所得20%至50%的罚款。拒不停止开采，造成矿产资源破坏的，依照《刑法》第三百四十三条和《最高人民法院关于审理非法采矿破坏性采矿刑事案件具体应用法律若干问题的解释》的有关规定对直接责任人员追究刑事责任。

无采矿许可证开采矿产资源的，地质矿产行政主管部门经同级人民政府批准，可以采取封闭井口、查封采矿设备和工具的强制措施。

单位和个人进入他人依法设立的矿区范围内采矿的，依照本条第一款规定处罚。

将无证开采的矿产品运出矿区的，没收矿产品，可以并处运出的矿产品价值50%以下的罚款。

第四十三条超越批准的矿区范围采矿的，责令退回本矿区范围内开采，赔偿损失，没收越界开采的矿产品和违法所得，可以并处违法所得10%至30%的罚款；拒不退回本矿区范围内开采，造成矿产资源破坏的，吊销采矿许可证，依照《最高人民法院关于审理非法采矿破坏性采矿刑事案件具体应用法律若干问题的解释》的有关规定对直接责任人员追究刑事责任。

第四十四条开采回采率、采矿贫化率和选矿回收率连续3年达不到矿山设计要求或者省人民政府地质矿产行政主管部门核定的指标的，责令限期改正；逾期不改正的，处以相当于矿产资源损失价值10%至50%的罚款；情节严重的，吊销采矿许可证。

第四十五条开采矿产资源造成矿山地质环境破坏或者引发地质灾害未采取必要的措施防止灾害扩大和进行恢复、治理的，责令限期改正；逾期不改正的，处以1万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，吊销采矿许可证。

第四十六条未经地质矿产行政主管部门批准擅自将矿山企业承包、租赁给他人开采矿产资源的，责令改正，没收违法所得，并处以1万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，吊销采矿许可证。

第四十七条本办法第四十二条、第四十三条、第四十四条、第四十五条、第四十六条规定的行政处罚，由市、县（区）地质矿产行政主管部门依法决定，但其中吊销采矿许可证的行政处罚，由发证机关依法决定。

第四十八条违反本办法第二十五条第二款，第二十六条第三款，第三十七条第二款、第三款，第四十条第三款规定的，由市、县（区）地质矿产行政主管部门和有关部门按职责范围依据法律、行政法规的规定予以处罚。

第四十九条依照本办法应当由有关地质矿产行政主管部门给予行政处罚而不给予行政处罚的，上级人民政府地质矿产行政主管部门有权责令改正或者直接给予行政处罚。

第五十条当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼，在法定期限内不申请复议也不，逾期又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的部门依法申请人民法院强制执行。

篇9

关键词：矿业权出让转让

根据我国《矿产资源法》的规定，矿业权可以通过出让方式取得，也可以通过转让等方式取得。矿业权的出让，是指国家作为矿产资源所有者将探矿权和采矿权有偿出让给探矿者和采矿者。矿业权的转让是指已经取得探矿权和采矿权的主体在符合一定条件后，将上述两种权利转让给其他的矿业权人。

一、我国矿业权流转方式

矿业权的流转主要包括出让、转让、抵押、出租、继承等方式，笔者逐个展开论述。

1.矿业权的出让矿业权的出让是通过矿业权流转的一级市场实现的。随着我国城市化进程的不断加快，对矿业权的出让逐渐成为各地政府部门财政收入的一项重要来源，并受到了政府部门的高度关注。

在矿业权的一级市场中，地质矿产主管部门扮演着双重种角色，一种是参与市场活动的民事法律关系的主体，该主体的主要任务就是按照国家有关法律法规的规定，通过招标拍卖挂牌等方式，在平等自愿的基础上将矿业权转让给受让人；另一种是规范市场行为的市场管理者，该主体的主要任务是负责矿业权的登记，解决区块范围内的争议，主管矿业权的变更登记和注销登记等。通过对政府部门两种身份的合理利用，实现矿业权一级市场的良性运作，以确保国家的矿产资源所有者权益的正常实现。

2.矿业权的转让矿业权转让是矿业权人作为民事主体方将矿业权转让给民事主体的另一方的行为。矿业权转让后，原矿业权人与国家所确定的权利义务关系全部转移给新的矿业权受让人。矿业权人可以通过出售、作价出资、合作勘查或开采、上市等方式依法转让矿业权。

矿业权的转让是通过矿业权二级市场实现的。我国《矿产资源法》第6条和《探矿权采矿权转让管理办法》第3条、第5条、第6条规定了探矿权和采矿权的转让必须符合的条件。3.矿业权的出租矿业权出租是指矿业权人作为出租人将矿业权租赁给承租人，并向承租人收取租金的行为。最早对矿产资源出租作出规定的法律文件是国土资源部于2000年11月1日颁布的《矿业权出让转让管理暂行规定》。该文件在其第三章以一节的内容规定了矿业权出租问题。

我们知道，探矿权和采矿权统称矿业权，该节中多次使用了矿业权的概念。那是不是可以认为探矿权和采矿权都可以进行出租呢？笔者认为探矿权是不能出租的。主要是因为探矿权在性质不适合出租。不论是动产、不动产，还是权利出租，目的都在于用益，使其满足人们的某种需要；而探矿权取得后，其通过对地质情况的研究而获得的地质信息成果，在未转化成采矿权前，是不具备现实的用益性的。探矿权不具备现实用益的权利属性，以及出租这种市场法律形式的本质经济要求，都决定了探矿权不适合出租。因此，笔者建议可以对该问题通过一定的文件进行解释，以避免产生误解。

4.矿业权的抵押矿业权的抵押也存在类似矿业权出租的问题。采矿权可以抵押是没有争议的，探矿权能否在所有的情况下都能进行抵押，存在一定争议。

我们知道，具备明确的或可供评估确定的价值，同时具备可执行性，就是适格的抵押物；对于采矿权和已进行到探明可供开采的矿产的阶段的探矿权来说，应该是可以的；但比如对于在勘查空白区刚取得、还未进行任何勘探投入，或虽有投入、但尚未进行到能确定该勘查区是否具备可供经济利用的矿产资源阶段的探矿权而言，进行抵押是不合适的。因这时的探矿权的价值尚无法确定，因此，实践中稳妥的做法是对于已进行到探明可供开采的矿产阶段的探矿权，应当允许其设立抵押。

5.矿业权的继承矿业权的继承是指矿业权人死亡时，将其矿业权让渡给其继承人的法律制度。我国的矿产资源法律法规对于矿业权能否继承并没有作出规定。但依据我国《继承法》第3条规定，公民的其他合法财产也可以作为遗产由继承人来继承。该条中“其他合法财产”一词的含义可以从广义上理解。因此笔者认为，矿业权作为公民生前所享有的一种重要的财产权利，也应当属于遗产的范畴，可以由其继承人来继承。

二、矿业权流转相关问题的建议

1.矿业权纠纷的法律适用矿业权纠纷中除应当适用矿业法律、法规外，尤其应当注重国家产业政策的理解和应用。目前，国家的产业政策有的已经大大超越了矿业立法的进程，国家为宏观调控各类矿业产业，出台了大量的政策性文件，这些文件有的来自国务院，与行政法规具有同等效力。有的来自国土资源及矿业产业主管部门，其与规章有同等效力。由于此类文件与现实情况紧密相连，因此在法律实务中应特别关注。

2.对矿产资源的勘探和开发实行竞争机制随着我国社会主义市场经济秩序的建立，对矿产资源的勘探和开采应当实行竞争机制，对矿业权实行招标的方法，不仅是必要的，而且也是可行的。这样可以摆脱过去那种高度集中的计划管理模式，避免矿产资源的损失和浪费。

3.政府应通过法律、经济等手段来管理矿业政府应当严格按照法律、法规、规章等的相关规定对矿业权进行审批，对矿业权的行使进行严格的监督，发现有违法法律规定的行为，应当追究相关单位和个人的法律责任。

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在中国进行矿产资源勘查开采经济活动必须取得相应的探矿权、采矿权（合称为矿业权），这种财产权利的取得主要通过矿业权交易市场来获取。矿业权交易市场是由交易主体、交易制度和机制等组成的一个有机整体，交易制度是交易市场运行的基础，是交易主体参与市场竞争和交易机制形成的基本前提条件。在矿业权交易市场的建立与发展中，其基本的制度建设主要体现在矿业权的财产制度、市场主体与市场组织制度的建设上。

1、矿业权交易市场制度建设

（1）矿业权交易制度建设。随着《矿法》的修改和相关配套法规与部门规章的颁布施行，中国矿业权交易市场制度才得以建立与不断完善。1996年修改后实施的《矿法》和1998年国务院颁布实施的三个配套法规初步建立了矿业权市场交易制度，确立了矿业权的出让和转让的交易条件、程序与审批等交易制度。2000年，国土资源部制定的《矿业权出让转让管理暂行规定》对矿业权交易方式作了进一步规范细化，明确矿业权的出让方式包括批准申请、招标、拍卖，矿业权的转让方式包括出售、作价出资、合作、出租、抵押。2003年的《探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法》对矿业权出让的方式和程序、竞价方式、公开信息内容以及市场监督管理方面又作了进一步规定。2005年的《关于规范勘查许可证采矿许可证权限有关问题的通知》和2006年的《关于进一步规范矿业权出让管理的通知》等部门规章与管理政策的制定与实施，使矿业权交易制度得以进一步完善。

（2）专业性矿业权交易中介机构的制度建设。矿业权交易除了严格按照法律规范行事外，还要运用相应的技巧，以促进交易的顺利进行，矿业权交易的决策与实施有赖中介机构的参与。矿业权交易中介机构中有两个是矿业行业所特有的，即矿业权评估机构和储量评审机构。

第一，矿产资源储量评审制度建立与发展。1999年，人事部和国土资源部制定的《矿产储量评估师执业资格制度暂行规定》以及国土资源部制定的《矿产资源储量评审认定办法》（1999）、《矿产储量评估师管理办法》（2000）、矿产资源储量评审机构资格管理暂行办法》（2001），标志着中介储量评审管理制度的建立，即建立了储量评审资格资质管理和评审认定制度。2003年改革了储量认定制度，实行备案管理制度。2006年调整了储量评审管理权限，贯彻谁发证谁备案原则。

第二，矿业权评估制度建立与改革。在矿业权评估管理方面，1999年制定的《探矿权采矿权评估管理暂行办法》、《探矿权采矿权评估资格管理暂行办法》（2000年修改）和2000年制定的《矿业权评估执业资格制度暂行规定》，初步建立了矿业权评估管理制度，这一制度的基本特征是资质管理的审批制、评估结果的确认制，为以后的制度改革奠定了基础。一是备案制改革。2003年和2007年分别取消了探矿权评估结果和采矿权评估结果确认制度，实行备案制管理，目前实行的是“统一的评估报告备案监督管理”制度。二是矿业权评估资格管理制度改革。2006年中国矿业权评估协会成立后，国土资源部将矿业权评估的资格资质管理和技术报告体系建设移交给协会，协会对行业实现自律管理。矿业权评估协会成立两年来，在行业自律管理制度建设方面取得了一些重要成果，如建立了《中国矿业权评估准则体系框架》、《评估师职业道德基本准则》、《矿业权评估技术基本准则》等制度，进一步对从业行为与制度进行了规范。

2、矿业权专业性中介机构建立与发展

中国矿业权评估业1998年诞生以来，矿业权评估机构的建立建设都取得了重要成就，现在全国已有95家评估机构，分布在22个省（区、市），其中在1999—2003年之间通过政府资格审批而建立的矿业权评估机构有78家，2008年经矿业权评估协会核准获得矿业权评估资质的机构有17家。伴随着中国储量评审制度的改革，全国共建立了储量评审机构37家，各省、区、市都有一家储量评审机构。

中国矿业权评估师协会建立后，矿业权评估机构以及与其相关的矿产储量评估、矿山地质测量、矿产资源开发利用咨询等机构或人员成为其会员。目前，矿业权交易专业性中介行业已经形成政府监管、行业自律、评估机构自我完善发展相结合的管理格局。

3、矿业权交易平台建设与发展

我国矿业权交易平台的建设却起步于2001年，主要有两个快速时期。一是2001—2003年，随着矿业权的公开竞争、有偿出让方式试点及全面推开，全国大部分国土资源厅以及部分市（县）级国土资源管理局都建立了各自的矿业权出让交易大厅，这一时期的矿业权交易平台的建立带有明显的政府行为，交易服务功能主要是资源所在地区矿业权出让，如河北省矿业权交易中心。二是2006年以来，随着“矿产资源开发秩序治理整顿和资源整合”的深入，又掀起了新一轮矿业权交易平台建设的。新时期矿业权交易中心主要采用公司制形式，服务功能与前一时期相比要宽广得多，例如2006年7月建立的云南省矿业权交易中心等。据不完全统计，目前我国已建立的矿业权交易中心有近20家，呈现的主要特点是地域强，已建立的矿业权交易中心各主要采用的是公司制和事业制形式。

二、矿业权交易市场发展趋势

1、矿业权交易规模及其方式结构

（1）矿业权出让及其交易方式。1998年以前，中国矿业权出让主要采用申请审批和无偿取得方式。1998年浙江省率先进行了采矿权招标出让并在2001年首开采矿权拍卖先河。1999年国土资源部组织的海南不磨金矿探矿权招标试点成功，此后全国各地积极开展招标、拍卖、挂牌出让矿业权的探索。2002年全国有19个省（区、市）采用招标、拍卖、挂牌（简称招拍挂）的方式出让探矿权168宗，交易金额为5.14亿元，有28个省（区、市）采用招拍挂的方式出让采矿权2412宗，交易金额为24.57亿元。到2003年，招拍挂出让矿业权的方式和矿业权有偿取得制度在全国范围内全面实施，并且成为矿业权出让的主要交易方式，采用招拍挂方式出让矿业权占宗数的比重已由2003年的40%增加到2007年的87%。

从矿业权出让交易总体规模来看，2003—2007年之间，矿业权交易的宗数呈现出一种倒“U型”，宗数在2.8—4.1万件之间。交易金额却呈现出不断增长趋势，由2003年的59亿元增加到2007年的174亿元。

（2）矿业权转让及其交易方式。自1999年以来，矿业权转让交易市场规模总体呈现周期性上升趋势，交易金额从1999年的3.19亿元增长到2007年的104亿元，交易宗数从773件增长到2553宗。而从交易方式上看，出售所占比重最大，如2005—2007年，探矿权出售占转让总宗数的比重分别为84%、74%、90%，采矿权出售占转让交易总宗数的比重分别为80%、79%、78%；探矿权交易金额比重分别为85%、67%、74%，采矿权交易金额比重分别为73%、56%、54%。

2、投资矿业权的主体结构变化

目前，除了石油、铀等少数战略性矿产外，矿产勘查开采领域基本实现了投资主体多元化。

（1）矿产资源勘查领域，投资主体的多元化格局已经形成，国有企业勘查许可证拥有比重已从1999年的93%下降到2007年的33%，有限责任公司和股份有限公司所占比重由1%上升到46%，私营企业由0.2%上升到15%，外资企业的所占比重在最高年份达到2%。从矿产勘查投入资金的来源情况看，国家财政投入资金占总投入金额的比重在不断下降，非油气勘查财政投资比重由1999年的60%下降到2007年的40%，油气领域主要是依靠企业投资。

（2）在矿产资源开采领域，投资主体的多元化格局也已经形成，国有企业和集体企业采矿许可证拥有比重已从2000年的43%下降到2007年的18%，有限责任公司和股份有限公司所占比重由1.2%上升到14%，私营企业由35%上升到63%。

三、矿业权交易市场存在的主要问题及发展建议

从总体情况来看，目前我国矿业权交易还处于初步建立和发展阶段，制度有待进一步完善。主要表现为：缺乏全国统一的交易体系和交易信息平台，多层次的市场交易平台还有待建立健全；缺乏综合性的中介机构，专业性中介组织的建设有待完善；矿业权交易市场建设缺乏明确配套的法律制度，监督管理机构不健全，交易规则的制定有待规范。这就导致了矿业权交易市场机制还未充分发挥作用，如缺乏统一的交易信息平台，使得交易信息的形成和传输功能受到限制。为了进一步发展矿业权交易市场，提出以下几点建议。

第一，建立健全高效、快捷的交易信息体系，实现矿业资源在全国范围内的共享。建立一个统一的矿业权交易信息中心，制定和规范交易信息的传递途径与格式；利用现代信息网络技术，依托全国各地的矿业权市场交易机构或交易中心，健全全国性的矿业权市场交易信息网；通过网络系统，及时、准确地和传递矿业权交易信息；通过网络信息传递和交易信息反馈，建立中介组织、矿业权的投资主体资信等级评估体系；公布国家有关矿业权管理及流转的政策信息。

第二，加强中介管理制度建设，建立健全中介服务体系。在专业性矿业权中介服务中引入“资格人”制度，加快矿权评估与国际惯例接轨；完善中介机构进入市场的法律许可制度、市场主体、市场监督、维护市场公平及秩序的管理制度等；大力培育发展社会化的矿业权评估、信息服务、、法律咨询、经纪等中间机构，推动综合组织的建设等，形成系统的中介服务体系。