水利工程招投标管理制度范文

导语：如何才能写好一篇水利工程招投标管理制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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1.1依法规范项目法人责任制，明确权责，逐步实现规范化管理

首先，按照《水利工程建设项目实行项目法人责任制的基址意见》，依法建立项目法人责任制，严格项目法人的资质审查，建立项目法人考核管理制度，加强对项目法人的规范和管理。

其次，水利行政管理部门的肩负着水利行业管理的责任。水利行政管理部门不但负有管理水利工程管理、维护、运行的权力，更负有管理项目资产和监督项目资金使用的责任。为了保障水利工程建设的安全，使水利工程的效益最大化，管养必须施行分离管理机制，从而提高运行、维护、管理的水平。

1.2规范项目立项和审批程序，提高工程质量管理水平

首先，规范化项目立项和审批的程序，使报批的项目都是科学、合理、可行且高效益的。对于重点项目的审查，不仅要具备以上条件，审批部门还必须组建专家组，对工程项目实地考查研究，公开评审;对于不合实际的虚报或“谎报”的项目，经核实，必须严肃查处。

其次，建立健全的质量管理制度。在水利工程项目建设中必须实行相关的规章制度，按照公正、公开、诚信、择优的原则，选择设计、施工、监理单位。项目法人对整个工程的质量、安全负总责，分包工程由参建单位的法定代表人承担相关责任。按照合同管理制度，明确各自的质量标准、施工方法、工程任务、进度及违反相关规定的处罚办法，提高工程质量的管理水平。

1.3加强招投标的资质审查，做好项目招投标管理工作

水利工程招投标工作是水利工程建设管理中的重要一环，必须把资质审查放在第一位，并实行合理低价中标，以保障工程建设质量。招投标文件直接影响招投标工作的成败，因此，要严谨认真编制。

1.4完善质量监督管理制度，提高监理人员的水平

建立健全的质量管理制度，并增强执法力度。质量监督机构应完全独立建制，明确职能与权责，同时，加强监理人员的培训，提升监理人员的素质，从而达到提高监理人的监理管理水平的目的。

1.5加强工程材料质量管理，整顿规范水利建筑市场

成立一支专业的质量监督队伍，对进场材料，设备进行检测，采用质量达标的产品，防止工程材料以次充好。工程材料的质量监督应采取“谁验收、谁监督”或采取“上级监督下级”的原则，并严格按照合同规定验收。

1.6完善水利工程的投资、融资机制

当前，我国资本市场发展日趋成熟，从而为筹集水利工程建设资金提供了全新渠道。为了确保项目资金及时、安全到位，由国家建立健全的水利工程投资、融资政策，出台筹资政策，明确水利工程的融资渠道，与此同时，引进市场竞争机制，充分利用社会各方的闲置资金，在使现代市场经济更加健康，繁荣的同时，推进水利工程建设事业更好更快的发展。

2结论

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【关键词】 水利工程；招投标；现状；对策

水利工程的建设，对地方的经济建设与社会稳态发展起着举足轻重的作用，是在国家的计划控制管理中开展的，在施工方、监理方、质监质检等参建单位共同参与完成的。招投标结果对整个水利工程的投入、质量、使用等方面起到决定性的作用，直接影响到水利工程从开工建设直至运行使用整个寿命期。完善我国水利工程招投标工作是当前的首要任务。

一、水利工程招投标的现状

1.1招投标公平工作有待加强

从《招投标法》和《水利工程建设项目施工招标投标管理规定》中来看，投招标工作应该是本着公平、公开、公开来开展的，但在招投标过程中，虽然按着公平公正的原则，但是在实际的操作中存在着太多的问题。领导过多的参与其中、不合理的评标权重设计、项目负责人的组建不规范等很多内部因素。严重的扰乱了水利建筑市场的正常运行次序。探究其因果，主要是因为招标方没有对招投标反面的相关政策进行全面的了解，缺乏科学合理的招投标监督管理机制。从而导致了水利工程的招投标工作不公平的问题。

1.2标底的编写不合理、不规范

招标文件的编写是水利工程招投标活动中重要的组织成分。标底的内容不仅要做到细致周到，还要有一定的精度和深度。但是在当前招标文件的编写中，主办方既没有全力找有能力的专家来编写，也有些没有委托有资质的单位来编写，导致一些单位部门由于建设资金的不足，在招投标的过程中，不按照国家规定的预算金额编制标底，标底价远远低于当初设定的批准投资金额，以至于造成工程后期设计单位、施工企业、监理等众多施工人员工作困难，从根本上影响了水利工程建设的质量。而且对于招标文件的评定也没有一个统一的标准，很多业主或机构都仅仅只是按照自己的想法来衡量评定标准，难以做出科学、合理、规范的招标文件。

1.3缺乏完善的制度

在水利工程招投标的过程中，继《招投标法》后，质检质监部门没有相继出善的法律法规，招投标过程还是处于“粗放型”的阶段。没有细致的惩处性要求，在《招投标法》中，只是要求“不准”，而并没有说违反之后该怎么办。因此在很多地方和单位在水利的招投标过程中仅仅按照自己的意愿来执行，本着违章不究的心态办事，特别是个别地方单位行政领导干预招投标工作，违章办事。加上监督力度的缺乏，惩处力度的不严厉，导致在招投标过程中出现的问题屡禁不止。这些问题严重的阻碍了招投标工作的正常、顺利进行，在人民群众乃至整个社会中造成了严重的不良影响，具有很大的安全隐患，须受到各级政府的高度重视。

二、水利工程招投标相应问题的对策

2.1深化改革水利工程招投标管理体制

建立新的职能单位“水利工程招投标管理中心”，专门负责水利工程招投标的工作。按照我国现在规定的行政管理体制，对水利工程招投标工作的行政实施监督管理是由多个部门共同负责的。这种众多部门的管理模式，虽然可以发挥相关部门在相关领域的专业性优势，但是也会造成了多方面共通管理“坏事没有我，好事抢破头”的尴尬局面。相关部门进行垄断的现象也时有发生。因此，需要对水利工程招投标的管理体制进行深化改革，组建适合我国国情的、科学精干、高效有力的“水利工程招投标管理中心”。所有的水利工程招投标工作都纳入到这个部门中来管理。为承包商提供“一条龙”的特殊服务，避免了之前的繁琐性。使水利工程招投标工作在公开、公正、公平的环境下稳定进行。在组建的“水利工程招投标管理中心”实行职能分离、机构分设的特点。分别设置勘察设计、工程咨询、工程监理等机构。成为自主工作、自担风险的法人实体。使各地方行政领导无权参与、干预、垄断，促使水利招投标工作有条不紊的进行。

2.2规范化标底的编写

积极探索合理科学的标底编写标准，投标人能否中标与该投标文件中的工程报价有直接的关系，标底编写的标准设置对工程报价的准确度起着决定性的作用，而当前水利工程的标底编写不合理性导致招标、中标方存在很大的隐患问题，因此应该共同制定科学、合理、有效的标底编写标准。杜绝水利工程中招标方采用过分低于初设批准的投资金额来编写标底，对中标方施工过程带来严重影响。只有规范化标底的编写，对招标、中标双方都公平公正，才能使水利工程的质量得到保障。

2.3建立完善法律法规，加大监督力度

根据水利工程招投标方面的特点，逐渐完善招投标体制建设，尽快完善水利工程招投标方面的法律法规体系，建立健全完整的配套政策，使水利工程招投标工作拥有一个完整的法律法规体系，使水利工程招标投标工作的每个细小环节都进入法制化管理，依法治标。在监督力度方面，充分发挥各级纪检监察部门的职能，制定出切实有效、便于操作的水利工程招投标工作项目的监督条款规则以及实施方法，明确监察工作的基本原则、主要内容、责任追究等众多关键环节，坚持依规监督，主动监督，自觉监督。使水利工程招投标工作走向有法可依，违法必究的光明之路。

结束语

综上述内容所示，我们对水利工程招投标工作的相关事宜有了一个整体的了解， 在水利工程招投标工作的实际开展中， 参考上述内容，遵循现代水利工程招投标工作可持续发展思路，完善法律法规体系，加强管理力度，科学、合理地开展水利工程招投标工作，从而保证水利工程招投标工作有效高效的执行。随着水利工程招投标工作不断的完善，使我国的水利工程得到良性的发展。发挥水利基础设施的最大经济效益和社会效益。

参考文献

[1] 王永雷.水利工程招投标中几个常见问题的探讨与分析[J].水利科技，2011，（2）.

[2] 张守锋.浅析水利工程招投标工作经验与心得体会[J].理论探讨，2010，（8）.

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关键词：水利工程；招投标；管理；有效方法

由于我国的市场经济体制，因此在进行招投标管理后，需要先展开工程招投标。水利工程中的招投标管理既可以减少工程成本，还可以完善水利工程，防止发生腐败的情况，以此提升工程的质量与效率。在日常的生产生活过程中，水利工程招投标仍然存在很多问题。本文主要分析了加强水利工程招投标管理的措施，具体内容如下。

1 我国水利工程招投标的现状

1.1 水利工程招投标管理机制不完善

我国当前水利工程招投标管理机制不完善，一些制度也不健全。在我国当前的水利工程招投标管理中，政府职能部门层次较多，企业单位在进行招投标过程中需要经过很多程序，而且有时会有一个层次上有多个职能部门管理的情况，在同层次政府部门没有达成一致意见时，企业即使东奔西跑也很难忙出结果。另外，由于制度不健全，即使一些企业在没有做好充分准备的情况下进行招标，政府机构很难对其进行到位的监督管理。

1.2 水利工程招投标过程中标准不规范

水利工程招投标过程中标准不是唯一确定的，一些人受到利益的驱使，在招投标过程中做些手脚，使得招投标过程在很大程度上受到人为因素的影响，严重违背我国法律法规规定的招投标管理应当公开透明的原则。

1.3 水利工程招投标中的不公平竞争

目前我国的水利工程竞争压力大，投标企业在数量上远远超过招标企业，在这种情况下，水利工程施工单位只有无限制压低施工投标价钱，才能在众多的投标企业中中标。同时，由于水利工程投标企业资金方面的限制，也愿意找投标价最低的单位进行施工，造成招投标双方无限制地重视价钱，只要价钱足够低，就能以绝对优势压倒竞争对手，而对质量、效率等因素全部忽略不考虑，造成在水利工程招投标过程中的不规范，甚至为工程埋下隐患。另外，有一些没有资质进行投标的企业，在进行一些"社会活动"后，以有资质单位的名义进行投标，这也在一定程度上造成了水利工程招投标过程中竞争的不公平。

2 水利工程招投标管理的必要性

2.1 提升水利工程的质量

相关人员重视对水利工程招投标的管理工作，可以根据规定标准，来完善招投标双方的不同操作与行为。保证双方可以根据相关规定来落实，这样可以指导招标方选用最合理的投保方，展开水利工程建设工作，完善施工的各个环节，降低工程成本，因此提升水利工程的质量。

2.2 节约水利工程的成本

强化水利工程招投标管理能够使投标人在进行投标的过程中公平、公开、公正地竞争，按市场上的招投标价格规律进行，使各投标方根据自己的施工质量合理地定价，确保投标方的施工利润。这样不仅能够确保投标方基本利益，而且还能够提高水利工程质量，能够实现各投标方合理、有效竞争。

2.3 减少甚至

加强在水利工程中招投标的管理，能够使工程建设项目更规范，减少借用资质承包工程等违规承包现象。这样不仅能够有效减少甚至，没有行贿受贿影响下，招标方和投标方能够全身心地投入到平等、自由的竞争中去，能够发挥自己的才能，尽最大努力地去为工程施工的质量和效率做贡献。随着水利工程中招投标管理的规范化，不仅能够使水利工程建设更顺利，而且还能从根本降低建设成本。只要招投标双方都严格按照规定的招投标管理进行，就能有效地降低腐败的发生。

3 完善水利工程招投标管理的有效方法

水利工程招投标中存在很多问题，会在很大程度上影响到招投标工作的进行。因此，相关人员应该利用有效的措施来提高招投标管理的质量，以此完善招投标的过程，详细的方法如下。

3.1 建立健全的管理机制

为了防止在管理过程中出现明显的问题，因此应该建立健全的水利工程招投标管理机制，保证管理工作的顺利展开，同时也有利于防止当地政府过分干预。第一，相关人员应该建立健全的水利工程招投标管理的相关制度。在进行水利工程招投标时，应该遵循规定，保证有法可依；第二，我国水利工程招投标管理机构也应该按照相关的规定与标准，保证有法可依；第三，对于企业的招投标管理工作，应该在相关规定与标准的前提下，明确规定与单位具体情况相一致的管理制度。这样不仅可以保证符合标准，还能够进一步完善招投标管理工作，优化管理流程，保证招投标工作的质量。

3.2 完善水利工程招投标的过程

在水利工程招投标管理的过程中，我国的相关部分应该重视对招投标管理工作的监督与检验。切忌为了个人私利而不考虑国家与人民的利益。政府部门可以在招投标的初期，展开与法律法规相关的宣讲会、座谈会等活动，为水利工程的招投标工作提供正确的方向与规范的指导。在实际的招投标工作中，政府部门应该严格监督招标人与投标人，保证有法可依，根据规定落实。如果在检查时发现问题，应该根据法律制度与相关规定予以惩罚，避免带来不可挽回的后果。

3.3 保证招投标工作坚持公平、公正、公开的原则

在水利工程中设定严格的评标原则可以保证这项工作的公平。相关人员在明确评标原则的过程中，应该重视这一问题。第一，相关单位在选择评标人员时，应该重视工作人员的实践经验、工作态度以及个人素质。第二，在明确评标标准时，应该根据我国的相关规定进行。应该深入思考工程中的每一个环节，进行系统的运算，从而明确规范、科学的评标标准；第三，水利工程在投招标时，应该有效的监督评标人员，避免部分心术不正的人为了谋取利益而做出贿赂的事，会带来严重的损失。

3.4 严格监督投标单位的资质

在审查招投标资质的过程中，应该加强审查的工作，明确提出招标单位的资质标准。对所有的投标企业进行实地的考察，避免出现资质造假现象的出现，从而保证施工企业具备水利工程建设的基本能力。

3.5 保证标底的机密不被泄漏

在进行招投标时会出现较多的标底泄漏现象，这种现象对水利工程的招投标产生很大的影响。为了避免这一现象的发生，防止相关人员的不法泄密，可以采用设拦标价的方式，这样可以有效的避免标底恶意泄漏现象，保证招投标的公平竞争环境。

结束语

综上所述，水利工程属于国家公益性项目。水利工程的质量会在很大程度上影响到国家与人民的安全。而且还会对我国的发展产生一定的影响。保证水利工程建设有利于维持社会的和谐与国家的长治久安。如果想保证水利工程的质量，必须重视其中的招投标管理工作，因此需要根据国家的相关规定与标准来进行。同时，还应该坚持坚持公平、公正、公开的原则。为水利工程建设提供一个良好的环境，以此保证水利工程的质量。

参考文献

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关键词：水利工程；建设管理；对策

随着我国社会经济的不断发展，水利事业在我国国民经济和基础产业中的地位越来越突出。水利工程管理体制在不断深化改革下，以及我国对水利基础建设的逐渐重视，水利工程建设管理逐步法制化、规范化和现代化，然而，在水利工程建设管理中还存在诸多的问题，为此，加强对水利工程建设管理，这对于确保水利工程安全、充分发挥水利工程效益具有重要的现实意义。

1水利工程建设管理中存在的问题

1.1 责权不明

尽管当前我国水利工程建设管理体制与市场经济规律基本相适应，然而，责权不明的现象较为严重，参加建设管理的各方都不负责。这主要是因为在水利工程建设管理中，政府分权力较大，责任较小，无论是筹划、决策、计划，还是实施、竣工验收等的监管权，都是掌握在政府手中。而政府是水利工程的主要投资来源者，其才是水利工程真正的业主，是工程项目的拥有者和最高权力者。

1.2工程项目的法人责任制不够完善

在我国水利工程建设法人制上，还处于摸索阶段，其法人责任制还不够完善。主要表现在如下：(1)对于以社会公益性为主的甲类项目，没有具体的相关规定要如何去组建项目法人，如何确定责任主体。(2)部分工程项目法人还严重存在行为不规范的现象，例如，尽管都有相关的管理机构，但部分是临时机构，运作制度严重缺乏完整性。据水利部水利工程建设稽察办公室的调查结果显示，在这些被调查的26项水利工程项目的建设管理中，有15个项目法人责任制落实不到位，其中有8个项目其法人组建不规范，有4个项目未组建项目法人问题4个，2个项目法人的档案管理不规范，有1个项目法人规章制度不健全。

1.3质量监督不到位

在具体的水利工程质量监督过程中，其监督不到位的问题较为严重，其原因主要有如下：在水利工程质量监督机构的定性上不够明确；质量监督人员综合素质不高；缺乏必要的检测工具；在对水利工程的质量监督上，质量检测机构无法提供很好的技术服务。这些因素都使得水利工程的质量监督力度受到严重影响，致使质量监督不到位，这样政府的质量监督就失去了该有的效果，政府监督失去了的权限和责任，从而就使得水利工程质量监督工作的有效性、权威性和独立性受到严重地影响。

1.4工程资金到位率低

管好和用好水利工程重建设资金，这对于国家的经济社会发展具有重要的意义。然而，在我国部分地区，在水利工程建设的资金筹备上得不到落实，下拨的资金被层层剥皮的现象大有存下，这给水利工程建设的进度和质量带来了直接的影响。有的则是地方财力不足，规费征收不到位，对水利建设不够重视，投入较少。这样不仅对水利工程建设造成影响，还大大削弱了群众对于水利工程建设的积极性。

2水利工程建设管理的对策

2.1明确权责，使管理逐渐规范化

对于各类的水利工程，水行政主管部门负有行业管理责任，其对于水利工程的管理养护和安全运行，负有直接的监督检查权，对其直接管理的水利工程，负有管理资产和监督资金使用的责任。对于水利工程的管理、运行和维护，由水管单位具体负责，其要确保水利工程安全以及其工程效益的发挥。此外，实行管养分离制，精简管理机构，以降低工程运行成本，使养护水平有所提高。

2.2依法规范项目法人职责

对于工程项目，项目法人作为项目建设主体，其应该负主要责任。为此，要对项目法人加强管理，建立相关的考核管理制度，以规范和约束项目法人建设行为。将科学严密的标底形成机制建立起来，不断完善评标决标的标准、方法及程序，实行合理低价中标，要加强对评标专家和招标机构的管理，以避免出现恶意低价中标行为，减少和防止转包和违法分包现象的发生。

2.3加大监理人员培训力度

对于水利工程建设质量监理人员而言，其既要对与工程建设相关的法律、法规和规章制度非常熟悉，同时对于建设监理法规体系也要掌握并通晓。然而，针对当前普遍存在监理人员素质低下的问题，为此，要加大监理人员培训力度，全面提高监理人员业务素质和监理管理水平。通过招投标以及合同管理等方面的知识的学习，对合同条款熟悉掌握，这样才能对整个项目建设的合同文件体系有所掌握。通过建设管理知识的学习，以提高其组织协调和应变能力，确保监理工作有效率地进行。

2.4完善投资机制

水利作为国家基础建设中的一项特殊行业，为此，在水利工程建设上，为确保水利简单生产有稳定的、廉价的资金供给，以及水利固定资产的扩大再生产，国家首先要制定出稳定的水利投融资政策，明确水利工程的融资渠道，将无息贷款、贴息贷款、拨款和集资的政策措施制定出来。为了确保水利工程建设的资金来源稳定并充足，国家要通过立法，对于水利的投资，要加重地方政府的投资责任。此外，要将社会集资和水利基金建立的相关法规制定出来，明确中央政府、地方政府以及社会集资出资比例，对于公益性的水利项目，还要建立起项目运行、维修、管理费用的补偿机制。

2.5 做好水利工程招标投标的工作

在水利工程建设管理中，水利工程招投标工作是其中一个重要环节，工程建设质量如何会受到招标的结果的直接影响。为此，要做好水利工程招投标工作。由于招投标工作的成败会受到招投标文件的直接影响，为此，对于招标文件要进行认真编制，对于合同范本变更的部分，在招投标文件中要有详细具体的操作方法，对于工程量清单中需要增加的内容，在招标文件中要有相应的合同变更和索赔计算依据与方法。要合理设置招标文件条件，对于招标文件所提供的条件要合理利用。由于标底是工程招投标的关键所在，为此，要由精通概预算编制细则、施工管理经验丰富、熟悉工程情况的专家来编写标底。

参考文献:

[1] 张章,李宁.关于我国水利工程建设管理的几点看法[J].科技风, 2009(2).

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【关键词】农田水利，项目工程，管理，应用

中图分类号：TV文献标识码： A 文章编号：

一．前言

农田水利建设是农业发展的最基础条件, 是农业的命脉, 是实施农业可持续发展的关键,。在恶劣的地质气候情况频频出现的今天,完善农田水利管理措施和健全的农田水利建设体系,在很大程度上缓解了自然灾害给人民群众生活带来的不便, 减少农业生产的损失。所以，加强农田水利工程的施工项目管理，是十分必要和重要的。

二．农田水利工程建设与管理中存在的主要问题

1．前期规划不够全面细致,各个部门之间缺乏配合 

工程建设存在很大的随意性、盲目性，导致在合理开发、工程技术和社会经济效益等诸多方面不能互相兼顾。如某小型水库灌溉涵管漏水，在没有专家认证前，政府拿出资金进行维修，多年来，没有从根本上解决漏水问题，致使枯水季节缺水灌溉，丰水期，水泛成害。工程重复建设多、及工程纠纷多。造成了施工无质、管理无度、规划无序、科技含量低，存在很多工程隐患。如某田间灌溉渠道工程，属于农业开发项目，但没有配备专职管理人员，造成工程工期伸长，完工后无人过问，该渠道内沉积大量淤泥。 

2．基本农田水利设施不被重视 

因为农田水利投资创造的GDP太低，政府的资金大多用于工业建设、地产建设，所得效益比农田水利更显著。另一方面，农民自己也不愿意独自去投入，粮食是“望天收”，但是农田水利设施需要集体行动，不是一家一户可以做的，做起来了，也不是一家一户去使用的。目前在资金投入和水利建设方面，出于经济效益的考虑，水利部门往往更加关注的是城市或工业用水的保障和大型水利设施的建设，而缺乏对于农业用水的投入。而地方政府同样不愿意把钱花在这方面，

3．因产权制度改革不规范带来的问题 

农田水利工程管理受到了产权制度改革不规范不同程度影响。有的业主只注重经营管理，不重视工程管理；有的业主不履行合同义务甚至违约，弃置不管；一些小型农田水利工程实行租赁、承包、拍卖后，由于合同规定事项不周全、缺乏对经营业主必要的限制性措施，操作程序不规范，有的一卖了之，收了钱就不管工程管的好坏；还有的工程运用不合理，造成了水质污染，引起了许多新的矛盾和问题。

4．水利工程自身质量问题

建设标准低、管理粗放。现有的水利工程多数建于上世纪六、七十年代，设计标准较低，施工技术较差。上无人看管，失盗事件时常发生，远不能满足农业发展的需要。多数水利工程没有落实到具体到责任人，造成责任心不强，只管使用，不关心维修和保养。如部分农业开发项目，项目建成后，没有落实到部门单位管理，建成不到一年时间，引水渠道淤堵，泵站毁坏严重。造成过早地失去其使用价值，同时也造成国有资产的流失。 

5.工程建设老化，年久失修

工程建设缓慢，同时伴随着老工程年久失修。工程建设监督管理机制不健全以及过程建设中的纠纷问题，导致建设进度缓慢甚至长期拖延，对农业生产和日常生活都造成了不好的影响；镇政府部门没有足够的财力维护面广量大的农田水利工程，工程老化比较严重。造成这些问题的原因是多方面的，了解我们在农田水利建设和管理方面存在的问题，将促使我们进一步去思考如何在工程建设和管理中加强监管、健全体制去解决这些问题，让我们的水利建设变成真正的阳光工程、便民工程。 

三．农村水利工程建设问题的处理 

要做到工程建设规划合理、施工有质、管理有度，必须要有一套完善的工程建设管理制度，同时组建一个完整的质量监督体系，自上而下，齐抓共管，才能保证工程建设过程透明，质量过硬，经得起考验。 

1．建立管理机制，完善建设程序，提高科学管理水平 农田水利工程广泛，实行统一管理，合理规划布局，完善建设程序，根据先申请规划审批，再建设施工，后验收交付使用的原则进行，广泛宣传，科学管理，使水利工程建设不断往规范有序方面发展。 

2．严格设计资质证制度和工程招投标制度 

着重落实设计资质证制度，依据审批工程的规模，建立健全资质认证制度，确保聘请具有一定设计资质的、从事相应水利工程的设计单位设计，严禁无资质的单位和个人通过不正当渠道获取从事水利工程设计的权力，设计图纸必须加盖资质证章方能使用；所有水利工程必须按照各省水利工程建设项目招标投标管理办法执行。行政主管部门招标办组织建设单位和有施工准入证的三家以上企业或单位，依据设计工程项目进行投标，落实工程招投标制度，引进竞争机制，规范施工管理，明确工程投资，遏制工程建设中出现的腐败现象，签定公证合同方可进入施工程序。 

3.建立农田水利建设规划审批制度 

水工建设之前的规划是十分重要的部分，是做好水利工程建设的基本前提，科学的规划不仅能够保证工程建设的顺利进行，而且还能够做到合理的利用当地资源，实现水利工程建设的可持续发展。所以，作为乡镇水工部门，应该对中小型水利工程建设之前向上级申报，待上级主管部门派专门人员进行实地勘察，做好规划之后再进行施工，这样就能够保证水利工程建设的科学性。 

4.严格设计资质证制度和工程招投标制度 

设计工作是水利工程建设的基础部分，也是进行下面施工工作的前提。为了保证工程质量，经过审批的水利工程，必须进行招投标，经过多家对比，选择最有资质最合适的施工单位，明确施工职责，规范施工管理机制，保证施工程序的科学性。作为水工管理部门，必须保证水工设计的质量，应该严格制定设计资质证的管理制度，保证聘用的设计人员具有专业的设计能力，能够承担起水利工程设计的重任，必须杜绝没有设计资质的单位通过某些不正当的渠道来获得设计的权利，这样难以保证设计图纸的质量和准确度。

5.建立施工准入证制度和实行工程监理制度 

在工程进入施工阶段，质监单位配备一定数量的质监员，施工单位的技术员随时配合质监员对工程各个部分进行检测，填写检测记录，特别是对影响工程质量的主要材料，如设备、水泥、钢材、试件、试块等能验证和影响工程质量的材料，双方共同到有关权威部门做鉴定，才能作为保证资料、必备资料和安全资料汇入施工档案，为综合验收和今后工程管理检验提供可靠真实依据。施工准入证是指具有一定的水利施工技术和条件，达到一定的施工管理水平的施工企业，才能准许其进行水利工程施工的一种制度。以取得水利施工准入的企业，必须具备一定的技术人员、生产设备和有一定实践经验的施工人员为标准确定，施工准入证由省水行政主管部门发放并检审；

6.多渠道、可持续，确保资金投入

首先，根据小型水利工程的性质和效益分别制定运行维护管理及资金筹措方案。对于纯公益性质的，各级政府应保障管理维护费用的投入; 对于有一定经济效益的，可以通过市场吸引投入的机制，例如通过第三方对工程进行维护管理，第三方可以通过收取水电费、排灌费等形式获取管理费用。其次，在有资金保障的情况下尽量集中治理，以免在工程建设之初就因投入不足造成半拉子工程，项目前期立项阶段应当尽量减少项目县级以下配套比例；防止因项目投入分散不能形成完整的工程配套体系，给后期运行管理埋下隐患。

四．结束语

因为农村水利工程建设对我国农业事业发展的重要性，我们必须保证水利工程的质量，水利工程管理部门应该建立科学的建设和管理制度，根据社会环境的变化及时地进行管理内部的体制改革，保证施工程序按照相关规定进行。避免出现豆腐渣工程，保证水利工程的质量，更好地为我国农田水利事业做出贡献。此外，还要保证水利工程后期的养护管理工作，延长工程建设的使用寿命，保证农业经济的正常发展。

参考文献：

[1]吐尼亚孜.小型农田水利工程建设管理有关问题的分析[J]. 科技风. 2010 

[2]热沙来提.艾麦提.小型农田水利建设及其节约型社会的有机关系[J]. 科技致富向导. 2010 

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关键词：水利工程造价管理节约费用

中图分类号：TV文献标识码： A 文章编号：

拟建水利工程在建设过程中能否节约投资，很大程度上取决于设计质量的优劣，水利工程建成后，能否获得较好的经济效果，设计环节起决定性的作用。业主希望得到建筑产品全过程服务，所以受委托的造价咨询单位，应参与从投资可行性研究至竣工决算的全过程造价控制。

一、以设计阶段为重点，全过程造价控制

在水利工程建设连续的全过程管理中，又分不同阶段和层次，造价人员的工作重点应有所不同，要把重点放在技术设计阶段。应协同业主运用价值功能等有效手段选择最优设计方案，用价值水利工程原理对水利工程项目的功能和成本认真分析，以提高产品价值，挖掘节约投资的潜力，降低项目寿命周期成本。造价人员应早期参与设计阶段的决策工作。美国人CharlesB1Thomsen于1968年提出CM承包模式，实现工程项目“边设计，边施工”，改变了设计与施工相分离现象，让设计和施工两过程尽可能相互沟通和搭接，有利于降低成本，提高质量。并且CM合同采用成本加酬金方式，用酬金刺激CM单位获得较多奖励，有利于降低工程费用。二、建设工程招投标，阶段造价的控制招投标实质上是一种市场竞争行为，形成由市场定价的价格机制，能不断降低社会平均劳动消耗水平，使工程价格得到有效控制，实现生产力资源优化配置。招投标便于供求双方更好地相互选择，使工程价格更加符合价值基础，可以在勘查、设计、施工、监理及与工程建设有关的重要设备材料的采购等方面推行招投标制。招投标过程中，一定要建立健全招投标法律结构体系，改进招投标工作，强化监督与服务。三、施工阶段管理，重要阶段工程造价控制施工阶段工程造价管理是整个水利工程造价管理过程中最为重要的阶段之一，尤其对于施工企业来说，更是直接关系到企业的经济效益。3.1 分割水利工程成本，优化项目资源配置项目资源配置直接关系到成本控制的方法及程度，对于当前许多国有控股的大型施工企业来说，水利工程成本构成基本上是分包成本和施工队成本，而企业的主要经济效益源泉在于控制分包成本，施工队成本往往很难创造经济效益。二者的构成比例如何，项目成本如何划分，这是关系企业成本控制的关键问题。劳务分包与水利工程分包的本质区别在于水利工程分包是将部分水利工程划分给相应的分包商，总包商只对宏观上的总体水利工程进度、质量负责，而劳务分包的不同之处在于水利工程施工日常的、微观的进度、质量、水利工程技术控制等全部由总包单位负责，劳务分包商只对自己投入的人力及施工机械负责。这在本质上响应了决定水利工程进度、质量及造价的根本在于水利工程技术、水利工程管理及应用于水利工程上的材料的原则精神，没有违反法律的强制性规定，应属于可操作范围。而选择什么样的劳务分包商、分包成本控制在什么幅度是这一环节的重要内容。

3.2建立内部成本控制制度，严格管理施工队成本

施工队成本指由自有施工队（由企业员工组成）所完成的施工项目的成本。对于当前国有控股的大型施工企业来说，自有施工队伍使用成本高、工作效率低，从而造成施工队成本居高不下，很难控制。当前采用的有效办法是责任成本核算。所谓责任成本核算是指将项目成本细化至每道工序，为完成工序所需的工料机费用组成责任单价，用该单价衡量施工队的成本控制情况并兑现施工队员工收入。其目的是将工序工料机械成本捆绑在一起，促使材料及机械费用的节约，如超支则由工费中补偿，员工收入则减少；节余则增加工费收入，员工收入则相应提高，以此来提高员工节约成本和提高工作效率的积极性。3.3制定成本计划，实行成本动态控制在完成分包成本和责任成本分割并初步确定了两部分成本后，要制定出总成本计划，总成本计划除涵盖分包成本和责任成本外，还要考虑项目的现场经费、上级管理费、税金等因素。总成本计划分为两部分，一是项目不可控成本，指税金、上级管理费等项目管理层无法主观控制的部分；二是项目可控成本：总成本计划中除了不可控成本以外的全部成本，如分包成本、责任成本、现场经费等。可控成本是成本控制的重点，可控成本计划是在项目开工前的施工时间、施工条件、施工组织设计基础上制定的，随着水利工程的进展，必然会发生如施工方案改进、水利工程量改变、地材价格上涨等因素变化，因此对于成本计划要进行适时调整，以保证成本计划的指导性和控制性，在调整的同时要注意分析各不同因素变化对原成本计划造成的影响程度。四、竣工结算阶段，汇总阶段的造价控制施工期水利工程造价控制属于过程控制的范围，此期间各环节控制点的水利工程计量、签证、变更及索赔的核定在竣工结算时需重新归集汇总。除此之外，可转化为价款责任的合同约定内容在水利工程竣工后均会以货币形式体现。处理好施工过程中各类费用的归集和整理，将对水利工程竣工结算起到事半功倍的效果。

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【关键词】水利工程管理；存在问题；解决措施

经济社会的不断发展，水利建设项目中的问题也不断发生着变化，在新时期十和十八届三中全会关于水利工程文明建设的指导下，我国的水利工程因逐步从传统型向着现代化、多元化、生态化以及科技化的方向转型。虽然各地水利建设的速度在逐步加快，但是实践中，水利工程还存在着许多不足亟需改进，例如法人责任制度不明确、质量监测流于形式，项目法人偷工减料、违法分包和转包现象普遍存在。这些问题都亟需解决，才能保证水利工程管理工作能够向着健康、稳定以及可持续的方向发展。

一、水利工程管理中存在的问题

1.作为“三项制度”的核心制度，项目法人责任制却落实不够到位，部分法人建设不规范，甚至企业未组建项目法人，责任主体严重缺位，政府通过行政干预，却仅仅重视工期而忽略工程质量，且资金不能按时落实到位的现象也广泛存在。

2.招投标管理缺乏应有的规范，违规操作现象严重，部分企业甚至委托那些没有资质的设计施工单位参与工程建设，部分企业中的工作人员受经济利益的诱惑，采取层层分包的形式赚取中间差价，违法分包和违法转包的现象时有发生。在招投标管理中存在不少问题。监理也往往流于形式，导致许多不合格的工程被验收合格，严重影响着我国水利工程的发展。

3.完善监管制度，严格审查工程质量。由于稽查的范围较小，影响力也较小，通常，稽查整改的到位率不足，监督力度较小，甚至部分市的质量监督机构还未完全独立，政府质量监督管理机构的职责范围以及法律责任还不够明确，缺乏相应的专业管理人员，质量监测工作还有许多不完善之处亟需改进。

4.质量把关不严，层层分包现象普遍存在，验收工作缺乏规范化管理。例如病险水库除险加固工作由于验收工作的效率低下，甚至已经严重影响了整个施工工作的效率。由于层层分包，资金被层层剥削，工程资金流失现象严重，导致部分企业为了节省成本，采取偷工减料的方法建设水利工程，加上验收工作流于形式，导致许多不合格的工程被验收为合格并最终投入使用，最终会导致后期维修的隐性成本大大增加。

5.工程项目资金，作为一项综合性、复杂性的工程，水利工程关系到国泰民安，虽然我国水利工程已经很大的发展，但是资金落实不到位、资金缺口较大的缺陷还是客观存在，使水利工程的发展受到了严重阻碍。

二、水利工程管理的解决对策

1.依法确定项目法人的主体地位，明确规范其职责范围。加强对法人项目基本条件的管理力度，针对项目法人的行为制定严格的考核管理制度，加强对项目法人的行为的规范管理力度，制定可行的考核管理的办法和标准，推行合理低价中标制度，避免恶意低价中标现象的产生。加强对招标机构以及评标人的管理，严格禁止转包和违法分包现象的发生。

2.重视提高监理人员的素质，明确其工作内容，针对工程质量、工程工期，图纸变更以及资金的到位进行有效控制，不断提高施工单位的施工技术和团队管理能力。促进建设监理单位的体制改革，以增加企业的活力，引导水利工程建设单位向着开展综合性工程咨询服务业发展方向发展。

3.严格审查施工的图纸，确保工程严格依照相关法律条例和图纸进行设计建设，严格审查图纸确保在施工过程中按图纸施工，防止随意变更设计图纸。并且建立一支严格依照相关法律、法规、规范和标准的业务培训质量监督团队，不断地完善质量监督体系，建设一支高素质、业务精、道德高的质量监督团队。

4.规范化管理水利建筑市场，通过拓宽融资渠道，建立有效的水利建设项目监管机制，通过加强行业自律，加强市场监管力度，特别注意规范化管理项目法人的行为，建立健全市场准入机制和退出制度，严格审查设计单位、施工单位以及监理单位的建设资质；对进入工地的生产设备以及建筑材料的质量进行严格审查；严格执行三项制度，确保三项制度的落实，保证工程质量。

5.水利工程的资金来源渠道多样，结构层次复杂，使得项目工程资金的安全性以及落实到位的时限都面临挑战。特别是我国东南沿海地区，以我国浙江省为例，我省虽然经济发达，但是由于水利工程项目投资是个长效回报项目，短期回报效益不明显，政府对水利工程项目建设资金投入虽然逐年加大，但总体来说资金投入还是偏少，导致水利工程缺乏资金来源，为有效解决上述问题，政府必须给予水利工程项目建设足够的重视，以克服水利工程项目建设团队的资金困难，加大财政扶持，争取资金的足额配套落实；其次，还要特别注意建立健全资金管理制度，防止现象的出现，完善工程保障制度以及审计制度，确保专款专用。此外，在市场经济时代，水利工程改革的脚步也应当跟上时展的脚步，逐步拓宽融资渠道，吸引来自国企、集体以及个人的社会闲散资金的投入，形成全民兴办水利的良好的发展环境。

三、结束语

当下，我国水利工程管理工作中还有许多不完善之处，在管理过程中，管理者应当努力践行可续发展观，转变治水思路，建立规范化管理制度，遵照法律的规定，完善法人职责、监理人员职业道德、建设图纸审查制度等相关方面的规定，力图寻找到一条能够真正解决实际问题，有效提高建设效率的新路子。水利工程管理工作是复杂、综合性的管理工作，需要管理者紧紧跟随时代的脚步，不断转变管理思路，努力探索建设规范化、制度化的管理模式。

参考文献

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    桃江县委、县政府在进行水务一体化改革的同时,着力加快桃江水务建设项目体制改革,2012年8月,桃江县水务局水务建设项目管理中心正式成立。该中心履行水利项目建设期间的法人职责,对建设资金100万以上水务工程建设项目从招投标到竣工验收实行集中管理。所有工程项目严格实行四制,严格按程序管理,按规范、按设计施工,并将管理房建的办法借鉴到水务建设项目管理中。(1)明确职责,建立各项规章制度。中心成立一开始,就明确了中心主要职责、成立组织机构、明确现场管理人员职责、建立各项工作制度、与局各股室职责分工、合理定价会审制度、工程质量与安全管理制度、工程验收管理制度、工作管理流程,形成了以制度管权、按制度办事、靠制度管人的管理机制。(2)规范程序,严格按招投标制度办事。中心成立后,明确专人负责招投标工作,至今共完成各类招投标项目10个,投资总额约8300万元。项目全部委托有相关资格的公司进行公开招标。招标前,首先向县纪委进行重大事项报告,到上级主管部门核准,到发改委备案,招标公告、合理定价、招标文件都由相关领导联签后在指定媒体。所有项目全部进入公共资源交易中心交易,报名、开标、评标全部在公共资源交易中心标准化的交易厅、开标室、评标室进行,并邀请纪委、发改、财政等相关监督部门全过程监督。整个招标过程严格按照招投标法和相关法律法规及有关文件要求规定进行,确保了所有项目招标的公开、公平、公正。(3)强化管理,对建设过程实行全员管理。投资、进度、质量、安全是管理的着力点,从工程开工、工程款支付、工程变更、中间验收、完工验收、工程结算及资料的及时归档等各个阶段实行规范管理。在整个项目实施中,中心实行“对内分线、对外分片”。中心将全县15个乡镇按照工程数量的多少划分为三个片区,每个片区由两名副局长任分管领导,一名建管中心副主任负责到工地租房,吃、住在工地,随时督促和掌握施工进度,协调问题和解决矛盾。工程通过验收后移交运行管理单位,实行终身责任制。中心每周五收集各项目进度,每周一召开一次例会,每个月发一次通报。监理单位也严格按业主现场管理要求,现场监理人员相应分为3个片组,根据每个片组施工项目的多少,相应配备现场监理工程师和监理人员的人数,再由3个片组自主将各组的任务分配到人,同时各片组相应配合业主各现场管理片进行督查,对发现的问题及时同业主现场管理人员汇报,及时采取整改措施,要求在施工例会上进行点评。开工前,以会议的形式总监对现场监理人员进行上岗技术讲授和提出要求,并人手一本监理手册。(4)加强工程资料管理。建管中心设置了档案室、资料室,并配备了专人专职负责。对正在实施的中间资料进入资料室,对以完结工程进入档案室。按照《档案法》、《水利基本建设项目工程档案资料管理规定》、《水利水电建设工程验收规范》等水利工程档案法律和规章,结合单位的实际情况,制定了一个统一的分类标准,完善了标准化管理规章制度,按照统一标准实现了档案编制、收集、整理、编目、保管及提拱利用的系统性、完整性、实用性。通过实行项目建设集中管理,使水务建设项目技术力量更集中、分工更明确、责任更具体,有效保障了水利建设资金使用安全和工程建设质量安全。

    2存在的主要问题

    尽管目前桃江县在加快水利工程建设和管理体制改革方面取得了一定的成绩,但还存在不少问题制约着桃江水利的发展。(1)基础设施薄弱。桃江县多数水利工程建于20世纪60、70年代,工程规划不一,建设标准不高,且由于地理位置特殊,每年都有大量水利工程因水灾而造成不同程度的损毁。3个万亩堤垸,尤其是花果山和牛潭河垸险工险段多,整体防洪标准低。209座中小型水库中,还有近100座病险水库。12734口山塘除小部分清淤加固外,大多淤塞严重,蓄水功能退化。494处1.37万kW的电灌机埠,灌溉任务重,多数为超期服役。桃江县水利基础设施薄弱的现状在短期内难以迅速改变。(2)体制机制不顺。目前桃江县急需改造建设的小水库、小山塘、小河坝、小渠道、小电灌等“五小”水利工程,国家缺乏明确的政策支持和稳定的资金投入,这与该县“五小”水利工程设施急需改造的现状极不相适应;上级对项目实施必须实行涉农项目整合,集中连片建设的要求致使各乡镇、村难以均等受益;项目规划上的具体要求,致使一些急需改造的项目无法进入规划,与实际需要不相适应。(3)项目建设环境不优。目前,由乡镇负责施工的水利建设项目中,借征地补偿漫天要价,挪用水利资金实施其他公益性工程,打项目资金主意弥补村级资金不足,没有资质的地方队伍强行承揽项目等现象尤为突出,造成施工队伍无法进场,项目无法开工,严重影响了工程进度。(4)队伍力量不强。大量的水利设施,大规模的水利建设和管理都需要充足的人员作保证。由于体制问题无法实现乡镇之间人员的流动和调剂,乡镇水管站人员编制分布极为不平衡(有的乡镇10多个人,有的乡镇仅1人从事水利工作),又由于多年没有招聘新的技术人才,加上退休、分流后未及时补充,乡镇水管站人才严重缺乏,造成基础水利设施管理上的缺位。水务局下属二级机构,特别是克上冲水库管理处和碧螺水库管理所,由于人员待遇、工程设施维护经费的严重不足,加上水费收缴困难,还承担着沉重的维持正常运转和职工稳定的压力,既影响工作积极性,又影响项目争取。水务局机关专业人才紧缺,无法适应当前繁重的防汛抗旱、水利建设和管理、水行政执法的需要。

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首先，管理体制不健全。现阶段，不少大中型国有企业水利工程施工项目的管理权限未能下放到位，管理责任制度也亟需完善，传统的水利工程施工管理制度不利于工作的顺利开展与实施，限制了其管理职能的履行，导致部分水利项目的管理与要求有所差别。其次，管理人员素质偏低。受传统体制的长期影响，不少水利工程施工项目管理人员的综合素质偏低，对其他职能部门的依赖性较强，有的管理人员技术水平比较良好，但缺乏对施工现场、项目成本、工程进度和施工质量等综合控制力；有的管理能力较强，但缺乏相应的专业知识。再次，管理目标不明确，无法控制工程造价，成本管理较为松懈。水利工程重视结果而轻视过程，重视形式而轻视本质；项目施工现场缺乏系统性管理，凭经验开展工作，不够科学性；施工进度随意性较大，根据现场情况进行，无法按照合同进行施工，导致不少水利施工工程管理工作不够规范。最后，现场管理不严谨。一些水利工程施工现场中缺乏系统、科学的安排、监督与组织，无法真正做到“以人为本”，规范性管理不足，存在着大量的应付现象，导致不少管理工作杂乱无章。

2解决水利工程施工管理中问题的有效方法

2.1提高水利工程管理人员工作素质

对于水利工程施工项目来说，提高管理人员的工作素质十分关键，可以加强管理人员的培训与学习工作，提高现场施工管理人员的专业技术水平与业务素质，需要充分考虑到水利工程施工管理工作的覆盖面广与专业性强等特点。项目经理不仅需要掌握一定的专业技术与理论知识，还需要具有丰富的水利工程现场施工经验，具备工程建设管理、行政管理和经济管理的相关知识与经验。完善水利工程施工项目的内部控制制度主要包括合同管理制度、施工现场管理制度、工业绩效考核制度、奖惩制度、资产安全管理制度、各项支出的授权审批制度和员工岗位的责任制度等，在具体的施工过程中，要保持项目的有序、高效、规范运行。另外，还需要加强业务部门对水利工程施工项目的成本管理工作，加强检查、监督与指导。

2.2重点培训水利工程施工项目经理

针对水利工程施工管理项目经理的培训主要从以下2个方面出发，一方面是学习《招标投标法》《合同法》等与工程建设相关的规章制度与法律法规，可以熟练掌握各个水利工程施工管理的法规体系。严格按照合同进行施工，根据合同中的各个条款和规定，使施工程序更加规范，明确双方的权利、义务和责任，以友好协商为原则，保证项目能够顺利完成。另一方面是项目经理需要拥有现场施工经验与专业水利施工知识，针对图纸中不合理的地方提出指导或修改意见，为设计单位提供设计变更，在实施中检查和监督项目施工进度与计划，重视施工质量，保证水利工程施工项目有一定的投资效益。

2.3紧抓水利工程施工前期准备工作

在水利工程施工管理工作中，前期准备工作也十分重要，关系到水利工程管理水平的高低。前期施工准备工作充分，才能保证水利工程的下一步施工，使后续工作得以顺利进行，提高管理工作的流程进度，对于后期的工期要求也可以起到一定的缓解作用，反之会导致水利工程后期施工的混乱。现阶段，为避免盲目追求进度，赶工期而产生的质量问题，在水利工程施工立项之前，需要制定一个科学、细致、合理的规划，所有的后续施工都需要按照制定的原有计划进行实施，做足前期准备工作，包括从制度和组织方面着手，让水利工程施工前期的调查研究更加充分、全面，尽量保证这一时期的工作最大限度地为后续施工提供借鉴和有效的支持，保证整个水利工程施工管理工作水平的提升与规范性。

2.4主抓工程安全生产监督管理人员

在水利工程施工管理工作中安全问题十分重要，因此需要主抓安全生产监督管理人员，重视水利工程的安全管理与监督工作。应督促与检查施工部门建立的安全生产教育培训制度与生产责任制度，建立健全安全生产规程与安全生产规章制度，完善水利工程施工项目的安全管理保障体系，一切施工计划以工作与安全为前提，在施工过程中要做到“有章可循、违章必究”。另外，建立一个水利工程施工安全生产与不良施工行为的制度和档案库，对于水利项目施工过程中各方面单位的违规和不良行为，要公平、公开地对工作进行记载、存档与公布，并且加强对相关单位资质审查、招投标资格审查、项目经理和市场准入等其他相关资格人的审查工作，并且严格依法进行行政处罚，确保施工行为规范且向良性方向发展。

3结语

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关键词：水利工程；建设；施工管理

中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：

水利工程施工管理对于水利工程的质量、进度、效率都有着重要的影响，为此提高水利工程的施工管理就成为了人们的共识，本文主要对水利工程存在的问题进行了分析，并在此基础上一问题为导向，相应地提出了施工管理策略，旨在能够更好地提高水利工程施工管理的质量和水平，使得水利工程获得更好更快地发展。

1 水利工程施工管理存在的问题

1.1 观念不深入

施工管理是随着水利工程的不断发展而产生的，其是一个相对复杂的管理过程，不但包括水利工程建筑的相关知识，还需要掌握经济学、管理学等相关方面的知识。对于一些并未接触过施工管理的人员来说，施工管理仍然比较陌生。工作人员大多都与施工管理存在着一定的误解，认为施工管理就是为了榨取工人的剩余价值，实际上对工程的施工起不到很大的作用。这种观念代表了很大一部分不了解施工管理为何物的人的心声。

1.2 质量意识不强

具体包括以下几个方面：

1.2.1 材料意识不强

以往的水利工程建设过程中，在材料的采购、质检、养护等方面缺乏一定的管理制度，这样就导致了材料的质量难以保证，材料在进入现场之后缺乏必要的养护，这对使得水利工程的材料管理存在着很大的问题。由于人们对于材料的管理意识不强，造成了成本以及质量上的诸多问题。

1.2.2 监理制度不健全

水利工程施工是一个完整的过程，其不但需要设计、施工等阶段，还需要进行现场的监理，这样才能及时了解项目施工各个阶段的情况，进而采取相应的对策，保证施工的科学性和准确性，进而实现项目的目标。但是在现在很多水利工程施工中，却缺少这样的环节，使得工程的施工质量难以得到保证。

1.3 安全意识淡漠

相较于地表的建筑工程来说，水利工程存在着更大的安全威胁，其间不但涉及到常规的建筑威胁，诸如高空作业、爆破作业，还涉及到汛期、塌方等其他的风险。因此，在水利工程的施工管理中需要更加健全的安全措施，这样才能保证施工的安全。但是，在水利工程的施工工地上，很多施工人员不戴安全帽，高空作业缺少必要的安全措施，除此之外，很多施工人员缺乏必要的施工中资质，这都加剧了水利工程施工的安全威胁。只有解决这些问题，才能真正保证施工人员的生命安全，才能保证水利工程的施工质量。

2 提高水利工程施工管理策略

2.1 加强施工管理观念

施工管理本身具有科学化、综合化的特点，其是随着我国管理科学、经济科学不断发展而兴起，并被大量广泛的应用到施工当中的。但是其发展水平还有待提高，虽然很多管理人员、施工人员知道施工管理这个概念，但是对其深刻的含义却缺乏必要的了解，这样其在管理施工的过程中就很难加以应用。为了使工作人员提高水利工程施工管理观念，需要我们从以下方面着手：

2.1.1 组织学习

为了加强水利工程施工管理水平，相关的建设单位应该组织相关的管理人员进行学习，只有对施工管理进行系统化地了解，才能在施工当中进行科学化的管理才，从而提高水利工程管理的质量，实现施工效益，保证施工进度。

2.1.2 资质考核

我国的建造师资格考试已经逐渐完善，为了更好地使相关的管理人员能够加深自己的专业技能，可以使其考取相应的资格证书，这样不但能够接触到系统的知识，还能解释具体的实践知识，提高自己的施工管理能力。

2.2 控制施工质量

在水利工程施工现场，工作人员对于施工质量的认识非常浅薄，不能对自身进行严格的要求。为了加强管理者对于工程质量的管理能力和水平，主要可以从以下两个方面着手：

2.2.1 提高质量意识

为了更好地控制水利工程施工质量，就需要提高工作人员的质量意识，这主要可以从两个方面来着手：其一，加强激励，在以往的水利工程施工中，无论施工的质量如何，工人都不能从中获得额外的收获，也就是缺少绩效工资，这样就很难调动起积极性，为此施工单位应该加强绩效管理，提高工作人员的积极性和主动性，这样才能促使其提高自身的质量意识。其二，加强问责制度，在以往的水利工程现场施工中，缺乏对于工程质量的督察和检测，这样就给相关人员以可乘之机，为了提高其质量意识，就需要加强监管，如发现质量不合格，应该督促其进行修缮，如果不能达到标准，将不予支付费用，这样就能使其自觉保证工程的质量。

2.2.2 加强施工工艺

随着水利工程的发展，水利工程施工工艺得到了很大的发展为了控制工程的质量，就需要在施工工艺上进行严格的管理。在进行施工的时候，要杜绝违反相关施工工艺的行为。除此之外，还应该吸收利用先进的施工工艺，这样才能提高工程的施工进度，更好地保护工程的质量。

2.2.3 加强对施工材料的控制

施工材料是构成建筑的物理组成部分，因此在对材料的采购、运输、养护和使用上都要进行完善的管理。在选取材料之前，应该掌握好材料的市场信息，选择质优价廉的产品，这样能够有效地控制工程的成本，使得材料费用更加充裕，使得工程的质量得以有质量保证。在材料的运输上，在材料的运输上应该采用适当的方法，诸如运送炸药的时候，应该避免其发生磕碰，运送混凝土的时候应该防止其发生离析的现象。此外，还需要加强对材料的养护，这样才能从整体上保证材料的质量，保证施工的质量安全。

2.3 保证施工安全

施工安全是水利工程管理中首先要考虑的问题，只有保证了人员的安全，才能够正常进行施工，实现项目目标。为此，可以采取以下措施：

2.3.1 资质检验

水利工程现场的施工人员都需要相应的资格证书，一些特种作业人员需要特种资质证书。为了保证施工的质量安全，相关部门以及施工单位应该严格控制资质问题，这样才能更好地确保施工现场的安全。

2.3.2 制定安全管理制度

只有制度的保证才能从根本上保证施工的安全，针对施工各个环节存在的不同情况，管理者应该根据各个阶段的特殊性，来采取相应地措施，这样才能有针对性地保证是工人晕的安全。在施工进行前以及施工过程中应该定期进行安全培训，不断提高施工人员的安全意识，只有这样才能更好地保证施工安全。

2.4 完善成本控制

成本控制是施工的一项重要内容，其贯穿于整个施工过程，只有进行完善的成本控制，才能实现业主的投资目标。为此，就需要从以下几个方面来着手：

2.4.1 科学招投标

招投标是决定成本的一个重要的方面，以往很多单位都没有进行好招投标工作，导致成本的增加。为此，在招投标过程中，应该避免出现内外传统、明招暗投等情况，只有规范招投标工作，这样更好地进行成本管理。

2.4.2 制定细化目标

为了实现对成本的进一步控制，管理者应该将施工成本落实到具体的责任人身上，这样调动人们的积极性，实现成本的最优化使用，从而降低水利工程的施工成本。

2.5 严格控制施工进度

施工阶段涉及到大量的人力、物力、机械设备，在这个阶段工程的进度的快慢直接管辖到项目成本的支出。为了更好地进行工程成本控制，应该从以下方面着手：

2.5.1 完善施工进度计划

为了能够使施工按部就班地进行，就需要制定完整的施工进度计划，在hi度进度的时候不但要考虑到施工的质量，还需要考虑到施工的安全。只有安全保证的质量，才是真正的质量。如果施工中出现了质量问题，但是为了赶进度忽视了质量问题，这样就造成了工程的质量隐患。

2.5.2 加强进度控制

在进行施工的过程中，需要进行有效地监管，这样才能使得施工按照计划严格执行。因此，在进行进度控制的时候，应该进行必要的质量监控点，这样才能及时发现问题，进而有效地解决问题。除此之外，还应该建立必要的信息系统，使得各个部分的工程信息能够及时传递到管理系统中，这样就能对整个工程进行综合控制，进而实现强有力的控制。

3 结束语

水利工程的施工管理是提高我国水利工程效率的重要的措施，而我国的水利工程施工管理还不是非常完善，尚且存在着诸多的问题。笔者认为，只有深入分析这些问题，增强问题意识，才能够更好的找到提高水利工程施工管理的发展策略。本文从问题出发，着眼于策略的制定，旨在能够提高水利工程施工管理，促进社会经济的发展。

参考文献：