招投标管理建议与意见范文

导语：如何才能写好一篇招投标管理建议与意见，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：建筑工程；招投标；管理

0引言

建筑工程招投标作为整个施工活动中的重要组成部分，是施工能否顺利、高效进行的一个重要因素。对于工程建设中的招投标进行有效地管理不仅可以进一步提高施工的效率，还可以有效地保证施工质量和安全。因此如何改善施工单位对于招投标的管理理念，并使其能更加有效地进行建筑工程招投标管理工作将是文章将要探讨的问题。

1.建筑工程招投标的意义

在现在的市场经济条件之下，招投标在项目工程的建筑当中、货物的买卖过程当中以及财产的租售与中介的服务工作当中，招标人利用科学成熟的评测方式与有力的市场竞争原则，通过科学有序的方式进行市场的交易，这种交易的形式就是把竞争带入到交易当中，从而实现合同的签订，这种交易办法具备了经济能力和民事法律这样两重特性。我国自1980年10月国务院颁布的《关于开展和保护社会主义竞争的规定》中提出在建设工程项目中试行招投标的办法以来，招投标工作取得了较大的成绩，也积累了许多的经验和教训[1]。尤其是在2000年后我国的《中华人民共和国招标投标法》、《建筑工程设计招投标管理办法》顺利颁布以及实施以来，我国各地的招投标在很大程度上得到了规范和发展。

2.我国建筑工程招投标活动中存在的问题

2.1地方行政干预、保护现象严重

在我国建筑工程招投标过程中，地方行政干预主要体现在以下两个方面：第一，本应是由招标机构或招标机构来完成的工作，但是由于当地政府部门越位干预，导致建筑工程招投标管理出现混乱。第二，政府部门的相关负责人在建筑工程招投标过程中，无视国家的法律法规，直接或间接地参与到招投标活动中，影响招投标的正常进行。除此之外，有部分的行业或地方，在投标过程中限定投标人范围，或在评标的过程中加入不公正的条件，倾向某些企业，为其保留一些标段或者强制别的中标单位把其中的一部分工程分包给其他的施工单位等[2]。

2.2 规避招标、虚假招标等违规现象严重

在建筑工程的招投标活动中，部分业主存在着逃避法定招标程序的现象，例如将招标工程进行分解或是将公开招标的项目改为邀请招标、议标等形式，从而规避招标。部分的业主与招标人和招标机构内定中标者，掩人耳目。甚至还有业主为了达到一定的利益和好处，不惜损失国家以及其他招标人的利益，与招标人之间进行串通，以不正当的形式获取中标。

2.3 现有的法律制度中存在着一定的问题

对于招投标方面我国的相关法律还存在一定的缺陷。首先关于评标组织的作用与价值能否正确的发挥问题。由于评标组织在法律上是具有对招投标活动进行投标评标的权利的组织，在理论上是招投标结果的判断者[3]。而且由于目前我国相关政策还存在一定漏洞。我国出台的《招投标法》中对于招投标存在的各项资质与标准并没有严肃的规范，例如对于串通招投标就没有相应的法律法规对其进行规范，只存在相应的价格因素应对。

3.对我国建筑工程招投标管理工作的几点措施

3.1 加强、规范招投标制度建设

加强、规范并健全建筑工程招投标中的各项制度，可以有效地保障招投标工作的顺利进行。相关部门可以通过建立招投标备案制度、招标文件审查制度、资质审查制度、招标结果公示制度等制度，使得招投标活动能在这些制度的规范之下排除社会各方对于招投标活动的不良影响。

3.2 做好资格审查工作，规范招投标程序

严格把好资格预审关是建筑工程招投标中的一个重要环节，组织做好工程项目招标书和投标单位的资质预审，要严格按照招标文件的要求，对参加投标的施工企业的资质证书、营业执照、法人证书或法人授权委托书的真实性进行审查[2]。除此之外，还需要对各个通过初审的投标单位的施工业绩、企业信誉、资金状况、施工设备状况以及施工企业从业人员素质状况进行考察，从而能对投标单位的管理水平有一个直观的了解。

3.3 发挥机构监管职能、强化监督力度

在建筑工程项目的招投标过程中，甚至在工程的建设过程以及竣工之后都要依法接受行政主管部门的监督和管理。建筑行政管理部门在发现建筑工程项目的招投标过程中存在着一定的问题时，要及时地采取相应的措施，改善相关的招投标管理制度，明确责任，对违法违规的行为加大惩治的力度，从而在源头上净化建筑市场，促进建筑工程招投标工作走向一个正规化、规范化、法制化的道路。同时行政管理部门还应当与工商、银行、保险等部门和单位进行合作，将企业的信用纳入工程招投标的管理之中，进一步地规范招投标市场。

4结语

招投标工作是建筑工程开展的第一步，也是保障建筑工程以及建筑市场健康发展的关键步骤。对招投标工作的控制与管理关系着整个施工企业及建筑行业的经济效益。招投标是整个施工进行之前所进行的施工方与投资方的相互选择，招投标的选择是决定整个企业能否获利的先决条件。对目前我国招投标市场存在的问题进行分析，并且制定出相应的措施能够有效的促进招投标工作正常的开展。

参考文献

[1]蒋世军.建设工程招投标的发展和趋势[J].中国科技信息.2009（8）

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一、当前农村集体闲置建设用地和集体控制的农用地管理状况

当前农村集体建设闲置用地和集体控制的农用地，主要是指集体所有的闲置建设土地和人均三十年承包地以外的农用地。

属农村集体所有的闲置建设用地主要包括：村内空闲地、无人居住的老房屋占用的宅基地、停止使用的学校用地、废弃的村办企业及老村委用地等。村内空闲地及老房屋占用的宅基地，由于传统观念影响，基本是谁占有谁控制，多以种树、圈院等方式个人占用。停止使用的学校及废弃的村办企业、老村委所占土地等多以使用者与村委协商后，承包租赁使用，向村里交纳承包费；也有的以拍卖方式转到个人或企业使用，村里一次性收取费用。有的闲置学校尚待处理。

农村集体控制的农用地主要包括：机动地，专业性承包的果园、林地、五荒地、坟地等土地。近年来随着农村土地承包法律法规和政策的贯彻实施，对这些土地的管理和发包越来越规范，绝大部分村能够履行民主程序，公开公平发包。

2010年全市农村集体“资金、资产、资源”管理工作会以来，按照全市的统一要求，各镇街区都已成立了农村集体资产资源和工程建设项目招投标中心，与村委一起，逐步加强了对农村闲置建设用地及集体控制的农用地的管理，把这些土地的承包、租赁和处置纳入了镇级招投标规范管理。通过招投标，一方面使集体资产资源的价值得到充分体现，增加了集体的收入；另一方面增加了发包处置土地的透明度，符合农村党风廉政建设的要求，减少了干群矛盾。目前在这方面做的比较好的有：街道、开发区、镇、镇、镇等。

二、存在的问题

从调研的情况来看，我市对农村集体闲置的建设用地和控制的农用地的管理总体情况是好的，但由于各种原因，也存在一些问题，主要表现在以下几方面：

（一）村内空闲地及老房屋占用的宅基地管理不善。由于传统观念影响，村内空闲地存在谁占有谁控制的现象，农村“一户一宅”制度得不到全面贯彻落实，面上存在“一户多宅”和建新不拆旧占用老宅基地的问题。有的村对复垦土地管理不善，承包不规范，群众有意见。

（二）个别村的机动地，专业性承包的果园、林地、五荒地、可农用的坟地等土地发包不规范。农村税费改革前，由于种地效益低，群众对土地的承包热情不高，个别村在发包中没有按照公开、竞价的原则进行，导致了价格较低，影响了集体收入。当前，有的村为了解决眼前经济困难，超长期限发包土地，一次性收取多年的承包费，影响了村集体长远收入。有的村发包土地没有经过民主程序和纳入镇街区招投标管理范围，违法私下发包，不签承包合同或是合同不规范。有的村承包合同履约不利，承包费收不上来、发包到期后也收不回土地。

三、下一步抓好管理的意见和建议

（一）加强土地管理及土地承包法律法规和政策的宣传，增强农村干部群众依法管理和使用土地的意识。要在农村干部群众中多形式、多渠道地宣传土地管理及土地承包方面的法律、法规和政策，让广大农村干部群众吃透精神，消除模糊认识，增强法律意识和政策观念，在全社会形成依法管理、集约节约用地的舆论氛围。

（二）摸清底子建好台账，打好依法管理的基础。镇村两级要对农村集体的村内空闲地、无人居住的老房屋占用的宅基地、停止使用的学校、废弃的村办企业、老村委办公场所等土地及机动地、专业性承包的果园、林地、五荒地、坟地等土地进行全面清查，彻底摸清每宗土地的底子，建立专门台账。为管理好、利用好、经营好村集体这些土地资源打下基础。对上述土地的使用处置都要由镇级有关部门实行把关管理。

（三）加强农村集体资产资源和工程项目招投标管理，实现农村集体土地经营管理规范化。镇村两级要认真贯彻落实全市农村集体“三资”管理工作会议精神，依据《市人民政府关于进一步加强农村集体资金资产资源管理的意见》和《市农村集体资产资源和工程建设项目招投标管理暂行办法》两个文件，完善农村集体资产资源和工程建设项目招投标管理制度，加强对农村集体闲置的建设用地和控制的农用地的经营管理，要把以上土地的发包处置全面纳入镇级招投标管理范围，实行公开、公平、公正发包，严格实行合同化管理，维护村集体的合法权益。

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为进一步加强农村集体资产、资源的监督管理，推进民主公开和规范操作，促进基层廉政建设，维护农村社会稳定，根据省政府办公厅《转发省农业厅关于进一步加强农村集体资金资产资源管理的意见的通知》要求，经县政府研究，现结合我县实际，就推行农村集体资产、资源招投标工作提出如下意见。

一、充分认识推行农村集体资产、资源招投标工作的重要意义

当前，我县农村改革发展已进入新的历史阶段，随着新农村建设投入不断加大，农村集体资产已经形成相当规模，对改善农业条件、发展现代农业、促进农村可持续发展发挥着十分重要的作用。近年来，我县尽管在加强农村集体资金、资产、资源管理方面做了大量工作，取得了一定成效，但部分社区（村、村组）在资产、资源管理中还存在一些问题：一是发包集体资产、资源不签订合同或合同内容不全面，档案资料保管不完整，出现矛盾纠纷缺乏解决问题的依据；二是购置或处理集体资产、资源时不民主、不公开，集体资产、资源被无偿占用或低价承包、出售；三是存在集体资产被贪污挪用、挥霍浪费现象，引发干群矛盾，影响农村社会稳定。对此，各级各有关部门要统一思想，高度重视，立足于管理机制创新，着眼于农村集体资产、资源的全程监管，全力做好农村集体资产、资源招投标工作，堵塞管理漏洞，挖掘增值潜力，增加集体积累，为农村经济社会发展提供资金保障。

二、建立乡镇农村集体资产、资源招投标中心

各乡镇（包括街道办、红云高新区，下同）要依托各自农村经营管理部门，成立农村集体资产资源招投标中心（以下简称乡镇招投标中心）。其主要职责是：

（一）收集、整理和农村集体资产、资源招投标信息；

（二）审核农村集体资产、资源招投标方案和民主决策会议纪要，审查投标单位资格；

（三）组织、参与、监督农村集体资产、资源招投标活动；

（四）监督项目交易合同的签订、履行情况；

（五）调解招投标活动纠纷；

（六）管理农村集体资产、资源招投标档案；

（七）处理农村集体资产、资源招投标的其他事务。

三、明确农村集体资产、资源招投标的范围和程序

（一）农村集体资产、资源招投标的范围。

1.工程建设项目。包括房屋、道路等基础设施建设，教育、文化、水电等公用事业项目，农田水利建设工程。

2.集体固定资产购建、经营、处置项目。

3.集体林木、机动地、“四荒地”、水面等自然资源的承包经营。

4.大宗办公用品、设备材料等采购项目。

（二）农村集体资产、资源招投标工作程序。

1.实施招投标的项目，其项目经营方式、经营目标等必须经过村民会议或村民代表会议讨论表决通过，经乡镇农村经营管理部门审批。

2.投标项目确立后，社区（村、村组）集体经济组织要与乡镇招投标中心签订委托协议。双方参照《中华人民共和国招投标法》及相关法律法规的规定，共同组织招投标活动。招投标活动结束后，要签订书面合同。

3.对集体资产资源招投标获得的资金收益，由乡镇“三资”中心直接收取，纳入代管。对完成招标的工程建设项目，乡镇招投标中心依据双方合同约定的付款方式或工程验收结果，由施工方开据发票，经村民小组、社区（村、村组）、乡镇主要负责人签字后，由乡镇招投标中心向乡镇“三资”中心开据付款通知书，将资金直接拨付给中标单位。

4.乡镇纪检、农村经营管理部门要全程参与农村集体资产、资源招投标活动及合同的履行情况的监督。

四、完善制度，努力实现全程监管

（一）建立台账管理制度。各乡镇在摸清各社区（村、村组）集体资产、资源底数的基础上，建立健全管理台账。集体经济组织要如实逐项登记农村集体资产、资源的种类、数量、经营使用及变动情况。集体资产、资源已承包经营的，要将有关审批文件、会议记录、承包合同书等资料或复印件移交乡镇招投标中心备案。

（二）建立动态管理制度。各乡镇要对农村集体资金、资产、资源实施跟踪巡查监管，特别是对村民小组集体资源的发包，要及时跟踪记录变化情况，做到对农村集体资金、资产、资源管理信息登记经常化。乡镇农村经营管理部门要根据农村集体资产、资源管理台账和管理实际，及时编制和修订农村集体资产、资源招投标计划，乡镇招投标中心根据计划安排组织招投标活动。

（三）建立民主管理与公开制度。社区（村、村组）根据实际需要，实施招投标前，要依法报村民会议或村民代表会议讨论决定。要定期将资金、资产、资源运营情况，全面详细地向成员公布，听取成员意见和建议，接受全体成员的监督。民主理财小组应当对集体资金、资产、资源经营及管理事项进行日常监督，对其使用、维护和收益分配不当的提出整改意见。

（四）建立专项审计制度。县、乡镇农村经营管理部门要对农村集体资产、资源经营与处置等进行专项审计，做到事前审计与事后审计相结合。对基础工程设施建设等进行跟踪审计，防止工程建设中的违规操作。

（五）建立责任追究制度。县、乡镇纪检监察部门要加强日常监督和管理，杜绝农村集体资产、资源管理中出现的应纳入招投标而未实行招投标、招投标程序不规范、集体资金应纳入代管而未代管等问题。

五、加强组织领导，确保工作实效

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【关键词】招标；工作；质量；控制；关键

一、了解业主意见，提出专业建议

在签署正规的招标合同之后，要在第一时间发出招标公告，在此之前要和业主细致沟通，掌握其对委托工程的具体意见。明确业主有关工程造价、工程时间和质量及自己安排等方面的具体要求；机构要将工作当中可能会涉及的法律规定、工程过程和自身的建设性建议提供给业主，帮助业主形成和法律规定相协调的意见，同时满足业主的基本要求；另外招标机构要了解承包市场的具体情况，包括质量、价格和承包人等内容，向业主提供可参考建议。通过招标公告的确定明确招标工作的工作重点，要由专业人员负责把关整个工作项目。

二、严格审查资料，公正公开审查资格

发出招标公告后，监管部门通过计算机信息筛选合格的投标申请人，依照资格审查方式检查其相关资料，最终确定潜在投标人，这也是控制质量的重要方面。要严格按照资格预审标准去伪存真，实施优胜劣汰的筛选方式，按照真实顺序进行排列，保证审查结果经得起复查。一方面要审查投标人的填报资格，验证其资料的真实性，可通过与政府监管部门的计算机信息共享的形式实施审查。另一方面组织人员要考察投标申请人完成或在建的工程，派出专门负责人对其工程展开考察，要依照考察项目内容写出详细报告，以此作为资格预审的重要参考。要认真谨慎的把关预审文件，保证其内容和实际审查结果相一致，只有这样真实公正的资格审查才能实现公开公正的评标工作，才能从根本上展现机构的作用，在完成资格审查后要汇总资深报告并在第一时间通知潜在投标人和未通过审查的投标人。

三、编制招标文件

要保证招标文件规范严谨，保证其符合相关法律法规的要求，并且得到业主的肯定和支持。要在监管部门备案审查后将文件发给潜在投标人，招标文件的审查要点主要包括，看其是否符合法律规定，要保证工程量清单编制和补充文件详实准确，并且符合市场发展规律，要尽可能地降低施工及完工后结算时有可能给业主带来的麻烦。

首先，业主指定分包合同的时候机构的造价人员要第一时间介入，要明确双方工作内容，以免日后出现重复或缺失工作，另外可以帮助承包商实现准确报价，并有利于业主的日后管理。

其次，业主指定的分包合同要确定总分包在施工现场的具体合作、进度协调、成品维护、垂直运输、脚手架使用、水电使用的相互权责。

再次，要结合实例策划招标文件的合同条款，重视审查风险责任和特殊条款，要能够做到对风险的限制和转移。比如包干范围，价格和数量调整的内容和方法，工程延误和停工情况下工效的计算和损失赔偿确定，拖欠进度款的工期管理，工程过程中交验及提前或延后使用的成品维护，合同意外工程内容的价格计算和费用支付，工程中零散工的管理和责任处理等问题。总而言之，要尽量保证合同条款详细周密，降低不可预料因素的出现，避免疏漏和不统一意见的出现。

最后，要根据先进工程结算中材料结算中出现的不足问题，依照实际案例提出合理的结算方案，包括供料方式、材料规格和数量以及价格、差价调整及算式。

不同招标机构的招标文件都有其各自的特点，都应该要吸收精华完善自身的合同内容，在根本上提升招标文件的质量。在实际施工过程中招标文件的内容会随着工程实况而发生改变，会因为业主的想法而发生变更，但是合同中通用的规定内容和主要的法规规定一般都继续遵守。总结来说，招标文件的质量主要由四方面来判断，首先是招标文件的条款是否明晰详细；再是招标文件内容和目前法规条文是否相符并且和客户需求；三是是否选择了质优价适的承包商；最后就是合同是否能够限制并减少工程施工和结算过程的纠纷产生概率。再有招标文件的变质质量对招标文件的质量也是有重要影响的，会对评标质量和业主工程实施阶段的管理产生重要作用，所以，控制招标文件编制也是体现招标机构能力和信誉的重中之重。

四、开标与评标

机构人员要确定准确的投标截止时间，结合公证人员的监督进行开评标工作并作出详细记录，杜绝接受无效评标文件，要依照程序规定展开工作。要公开投标人名称、价格、质量等级和工期等多项内容，确保没有意见引导投标人退场，开始评标。一般机构人员也不参与此过程，如果业主委托可适当参与。工作人员汇总评标结果并填表记录，由专家确定签字，再由专人整理审定评标报告。

评标报告的产生意味着机构的某项业务的完成，这项资料要上交建设主管部门备案监督，属于完整齐备的招投标报告书。主要包含招投标项目的基本状况、资格预审报告、评标报告、中标人的投标文件等内容，要确保报告内容详实准确、简单明晰、具有绝对的专业性和准确性。内容完善、资料真实的资料室完成一项业务的关键，要保证公开公正、独立诚信的特点。

五、回访工程并及时反馈

招标机构要为业主客户负责，将工作延伸到施工和结算阶段，提升业务水平。

首先要随时掌握工程进程，随时了解工程不足，要将这些经验总结并完善到日后的工作中；其次要认真运用招标文件的法律效用，以此解决工程纠纷并尽量做出有利于客户的解释；最后就是要结合中标人的施工状况，及时完善调整文件条款，强化后续工作。

再有，招标机构要重视提高员工的职业道德和素质，强化其专业能力，实行持证上岗制度；其内部要构建和招标相关的信息库，包括建筑承包、材料供应、价格多方面的资料；要尽量将实际工作和信息网络融合，构建和招标咨询决策相关的专家决策支持系统。

六、结论

以上不同的质量控制内容都是招标工作中实际存在的重要方面，要重点把握每一环节，这样才能顺利运行整个招标工作。只有不断提升自身的业务水平能力，强调服务的质量，才能使自身长久利于不败之地。

参考文献：

[1]黄平；；关于建设工程招投标工作的浅析[J]；中国城市经济；2011年26期

[2]李建峰，王秀红，李晓钏，侯平安；合理低价中标法的理论基础及类型研究[J]；建筑经济；2005年04期

[3]张孔雄；；浅谈建筑工程招投标管理工作[J]；科技信息；2010年12期

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一直以来，建设项目的招投标以《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国招标投标法实施条例》为工作准则，为促进公路工程建设市场发展，国家还颁发了《公路工程施工招标资格预审办法》、《公路工程施工招标投标管理办法》等部门规章，近年，各部委以及交通部又相继印发了《标准施工招标文件(2007年版)》和《公路工程标准施工招标文件(2009年版)》。这一系列法律法规和指导性文件的颁发，说明我国工程建设招投标市场逐步规范，促使招投标市场的准入更加合理有序，体现了自愿、合法、公开、公平、诚实守信的原则。招标的最大特点是公开、公平、公正和择优。招标投标的实质，就是通过市场竞争机制的作用，供求双方更好地相互选择，使先进的生产力得到充分发展，落后的生产力得以淘汰，从而有力地促进经济发展和社会进步。同时，实行建设项目的招标投标基本上形成了由市场定价的价格机制，不断降低社会平均劳动消耗水平，进而更好的控制工程造价。

2公路工程施工招投标存在的问题

工程建安费占项目建设总投资的比例最重，施工招投标的竞争也最为激烈，如何通过招投标活动，选择到一个实力强、履约信誉好的施工单位，确定合理的合同价格，一直都是招投标工作的难题。在施工招投标的过程中，一些投标人为了中标，采取围标串标、借牌投标(中标后挂靠施工)、恶意低价中标等极端行为，扰乱招投标市场，加大了后期施工管理难度。

(1)借用资质投标，挂靠施工。目前工程建设任务数量有限，而施工企业数量过多，不能满足施工企业的需求，“僧多粥少”的状况长时间难以改变，企业为求生存发展势必出现激烈的竞争局面。一些资质低的企业，甚至是个人，为进入招投标竞争，只能寻找符合要求的高资质等级的施工企业，以高资质等级的施工企业名义与发包人签订施工合同，然后由低资质等级的挂靠施工企业施工。而大型的高资质企业，由于自身管理成本高，在低价中标的环境下，自营难以中标，也愿意采用“挂靠”方式，收取管理费。这种从招投标到项目实施阶段的“挂靠”经营模式，不利于创建公平的竞争平台，加大工程建设的质量、进度管理难度。

(2)恶意低价中标。交通部于2004年11月下发了《关于贯彻国务院办公厅关于进一步规范招投标活动的若干意见的通知》，其中的《关于改进公路工程施工招标评标办法的指导意见》确定了合理低价法、最低评标价法、综合评估法和双信封评标法四种主要评标办法。作为施工招标，工程图纸是预先发售的，各个投标人的报价基础是一致的，那么，对于通过了评标程序规定的符合性审查(主要为响应性条款)和详细评审(主要为业绩和资质要求)的众多投标人，投标报价是确定中标人的唯一标准，而近年推行较多的是最低评标价法。最低评标价法的初衷是为工程建设最大限度节约投资，但很多投标单位为了中标完全抛开工、料、机、管理、利润、税金等的正常考虑，恶意压低投标报价的现象愈演愈烈。招标文件通常规定“低于招标人确定报价上限85%的报价，评标专家认为其低于成本的，需投标人说明未低于成本报价，否则，将予以废标处理”，但是，是否低于成本的界限往往难以明确，专家难以此条款将最低价废掉。在笔者参与的灾后重建项目招投标中，以土石方施工为主的简易工程施工投标报价最低有低于上限达40%的，实施过程中的工程设计变更均按中标价的降价比例同比例执行，可想而知，后期的管理难度有多大。

3公路工程施工招投标问题对策

(1)“挂靠”经营的监管措施。①严格资格审查，实行信息公开，建立在建项目和拟开工项目的项目经理、技术负责人、安全负责人的信息库。开标前，招标人与投标单位的联系往来(例如现场踏勘，答疑等)，应尽量与法人公司进行联系，并做好往来登记;开、评标阶段，加强对各类证明材料原件的核验。笔者还建议由建设主管部门建立统一的在建和拟开工项目的主要负责人信息库，便于招标人在招标时查验是否有一个项目经理在多个项目挂靠任职的行为。②完善招标信用管理体系。目前，我省交通行业主管部门已建立信用评价管理体系，但评价指标主要是针对参建单位在项目实施阶段的履约行为设定。建议单独建立招投标阶段的信用管理体系，将每个从业单位参与投标的失信行为予以公开，实现企业信用信息的查询，并将失信行为纳入评标资格审查，使从业单位提高对企业信誉的重视，遏制“挂靠经营”的现象。③加强中标后的监管。对中标项目施工现场实行动态跟踪检查，主要检查合同执行情况。可以采取定期检查投标文件承诺的主要负责人员到场情况;工程款只能拨付给中标人基本账户或中标人在项目实施地银行开设且留有投标文件承诺的项目经理印鉴的企业法人账户;定期向法人公司通报合同履约情况，约见法人公司管理人员协商工程建设管理工作;将日常管理考核情况做好记录，纳入信用评价管理等措施，使施工单位的法人公司必须介入参与项目管理。

(2)避免选择恶意低价的投标人。①强化报价评审。目前评标专家组中经济专家偏少，且若招标文件确定的评标办法是最低评标价法，专家组一般很少对报价进行深入分析，弱化了报价评审，没法对“是否低于成本价”这一主要问题进行判别和决定，建议加强评标专家组中经济专家的力量，对于一些规模较大，投资额高的工程，更应加强对报价的评审，避免中标后总是因价格问题扯皮。②公布参考造价。工程招标前，在批复概、预算以内，招标人需制定投标报价上限，即最高发包价，该价格应经行政主管部门的造价管理机构审查，我市的国有投资项目还需经市财政评审中心审查。在取得报价上限审批后，要求设计单位按批复的限价，重新编制清单预算，整理工程量清单，发给投标人的工程量清单注明了各工程项(细)目单价。投标人在投标时，自行编制和拟定了总报价，根据其总报价低于报价上限的比例，各工程项(细)目单价须按同样比例在招标工程量清单标明的单价基础上降价。该方法既可使投标人参考工程总体和分项的造价水平，以免在总价上盲目降价，又确保了各工程项(细)目单价平衡。③推行合理低价法。合理低价法和最低评标价法都是通过确定最优投标报价来确定中标人，最优投标报价的选择范围即是通过了符合性审查和详细评审，并经评审修正的所有投标报价。两种评标办法的共同点是招标人和投标人均无法预知最优投标价格，杜绝了人为因素影响中标结果，不同点在于两种评标办法对于最优投标价的判定标准差异。最低评标价法前面已经说得比较多了，而合理低价法是采用二次平均计算，选择处于整体报价中偏下的报价作为最优报价，按合理低价法机制，最低的报价不会中标，一定程度上避免了恶意低价抢标，抬高了整体报价水平。通过若干招标结果显示，采用合理低价法的合同价格水平要高于最低评标价法。笔者认为节约投资是应该追求的目标，在招投标过程中应该允许价格竞争，但是，公路工程作为社会公益事业，影响面宽，评标过程的价格竞争应适度，采取合理低价法体现了较低价格中标的导向，又避免极端恶意低价，虽一定程度上增加了建设投资，但同时降低了工程建设过程中施工管理、监理工作、业主管理的难度，提高了抵御各种意外情况和风险的能力。因此，在目前行业内信用评价体系尚未健全，契约意识有待提高的形势下，笔者建议可在一些规模大、技术复杂、施工难度高的项目推行采取合理低价法。

4结束语

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关键词：招投标；串通招投标；法律法规完善；电子招投标

中图分类号：TU723.1 文献标识码：A

前言

2000年1月我国《招标投标法》正式颁布实施，全国全面推行招标投标制度有了法律依据和法律保证。2002年我国又颁布实施了《政府采购法》，推动了招投标活动的迅猛发展，从而招投标的事业在我国也掀开了新的一页。更值得我们欣慰的是2013年2月4日，国家发展改革委、工业和信息化部、监察部、住房和城乡建设部、交通运输部、铁道部、水利部、商务部联合了《电子招标投标办法》，5月1日起已正式实施。该办法的出台，是我国招投标史上的一项重大举措。对于促进招标采购市场健康发展、推动政府职能转变、推进生态文明和廉政建设具有重要意义。

本文在此背景下，从法律规制角度界定了串通招投标的行为及产生的原因，从而在完善串通招投标行为的法律法规方面和推广落实电子招投标方面提出了自己的意见和建议。

一．串通招投标行为概述及危害

我国《关于禁止串通招投标行为的暂行规定》第2条第4款对串通招投标行为进行了界定：串通招投标，是指招标人与投标人之间或者投标人与投标人之间采用不正当的手段，对招标公告中有关事宜进行串通，以排挤或者损害其他投标者合法利益的行为。

串通招投标的表现形式有两种：第一种表现形式：招标人与投标人之间相互串通。手段一是招标人预先内定投标人，即招标人利用其手中权利，提前预定好投标人，将招投标程序视为形式，把应该公开的开标程序省略，不进行公开招标；有的虽然公开招标但是招标公告范围不广，时间不长，使得公告信息接受面窄，在规定的时间内，只有提前预定好投标人参加投标。

串通招投标的第二种表现形式：投标人之间相互串通投标。其手段通常为一个投标标段内两个或者两个以上的投标人之间或全部投标人之间相互约定报高价或者报低价投标；或在投标中相互约定分别以高、中、低价位；或投标人之间通过谈判事先达到串通各方的某种利益，内定中标人后再参加投标，串通投标各方的投标报价不是自己真实意思的表达，通过串通投标，损害的是招标人和其他未串通投标人的利益。

串通招投标的危害有如下四点：

1.侵犯其他投标人的合法利益

2.加大了招标人的成本

3.工程质量和安全无法保证

4.滋生行为

二．串通招投标行为的性质界定

1.串通招投标行为在反不正当竞争法中的性质界定

串通招投标行为，满足不正当竞争行为的三个特征：

一是不正当竞争的主体是经营者——串通招投标行为的主体是招标人和投标人，他们都是工程建设领域中的经营者。

二是行为具有违法性——我国在《反不正当竞争法》中的第二条作了规定：“经营者在市场交易中，应当遵循自愿、平等、公平、诚实信用的原则，遵守公认的商业道德。”第十五条第一款：“投标者不得串通投标，抬高标价或者压低标价。”

三是行为损害了其他经营者的合法权益，扰乱了社会经济秩序——串通招投标行为损害招标人或其他投标人的合法权益，侵害了国家和公共利益，更腐蚀了我们国家政府及官员等。

2．串通招投标行为在反垄断法中的性质界定

在经济法体系下，串通招投标行为是一些企业通过改变原有的竞争方式进而改变交易价格、脱离招标制度，来赚取自己的非法利益，而做出的排除和限制竞争的行为。

《中华人民共和国反垄断法》第一条规定，“为了预防和制止垄断行为，保护市场公平竞争，提高经济运行效率，维护消费者利益和社会公共利益，促进社会主义市场经济健康发展，制定本法”。

而串通招投标这种行为严重地限制了自由、公平的竞争，属于限制竞争行为中的价格垄断协议。

三．串通招投标行为产生的法律制度原因

我国的招投标制度随着工程建设项目的发展而不断改进和完善，但是我们招投标制度起步晚，相关法律体制不够明确和规范，还不能彻底的遏制和杜绝串通招投标行为的发生。例如，招投标法对串通招投标这一违法行为的相关规定不够具体，实施起来没有操作性和约束力；刑法中的规定虽然有串通招投标罪的认定，但是对于“情节严重”没有做出具体的规定，仍然不够明确。反不正当竞争法对于法律责任的形式规定过少，处罚的手段不够健全。国务院及有关政府也制定了一系列的配套规章和法规用于更好的贯彻落实《招投标法》和《反垄断法》，但是我们也看到了，地方法规条文之间以及招投标法在内容上还存在重叠交叉，甚至不一致，从而给串通招投标规制机关的统一执法带来困难。

不法分子利用现行法律制度的不足和漏洞进行违法操作，其常用手段有：

1. 违法肢解工程规避招投标

2. 限制招标信息控制投标

3. 设置障碍排挤其他投标人

4. 围标

政府投资项目招标投标中，承担着立法、监督管理和投资人三种角色，界限也不明确，虽然有法可依，但是有的行政机关出现以言代法，以政代法，以不正当的竞争垄断承包工程，违反市场经济要求，搞地方保护主义，以各种形式非法干预招标投标活动。有的政府官员甚至在政府采购或者政府招标中搞权钱交易，，干预正常的招投标活动，要求将项目交给指定的供应商、承包商等等。使得实行招投标也只能流于形式。正常的招投标市场秩序更没法正常建立，像这种情况都是市场监管不力的体现。

四.完善遏制串通招投标行为的法律法规

随着经济竞争市场的不断发展，串通行为却屡屡发生，我们必须拿起法律作为武器，加大惩治力度，使得串通招投标者的行为期望利益小于违法风险，达到遏制串通招投标的目的。第一，在民事损害赔偿上，首先实行无过错损害赔偿责任，不管经营者是过失还是故意，也不管是无过失还是无故意，都不能免除他的损害赔偿的责任；其次实行双倍赔偿的责任，为了更加有效地发挥损害赔偿对串通招投标等违法行为的遏制，不建议采取等价有偿原则进行赔偿，建议采取双倍赔偿的方式，这样才会鼓励受损害人去法院提讼，提出赔偿，也有从一个侧面抑制串通招投标行为的发生。第二，在行政处罚上，提高处罚罚款额，明确罚款的计算基础和标准，延长取消投标资格的期限等措施。第三，在刑事处罚上，可以增加罚金额或徒刑期限，通过加大这些对串通招投标行为的处罚措施，起到提高防止该行为发生的效果。

五．全面推广电子招投标

为提高采购透明度，节约资源和交易成本，有效防治招投标过程中的弄虚作假、暗箱操作、串通投标、限制排斥潜在投标人等问题的出现，进一步规范、健全电子招投标，明确其法律地位，2013年5月1日，由国家发改委等八个部门正式颁布了首个《电子招标投标办法》，八部门共同一个法律政策这在招投标历史上是很少见的。由此可以看出，我国对工程建设领域招投标活动给予极度的重视。

在《办法》中，确定了各部门在电子招投标活动中的职能分工和责任。针对电子招标投标的特点，监督管理的方式方法也有所创新。一是通过信息公开加强社会监督。规定社会公众、市场主体免费注册登录和获取依法公开的招标投标信息。二是通过信息集成分析提高监管效果。利用公共服务平台的信息整合优势，分析预警和有效防范围串标等违法行为。三是发挥信用机制奖优惩劣作用。规定公共服务平台和行政监督平台依法有关行政许可、行政处理决定、相关市场主体业绩和信用情况，鼓励公布合同履行情况。四是明确在线监管载体和要求。规定监督部门依法设置行政监督平台并公布行政监督的职责权限。交易平台、公共服务平台应当为监督部门依法实施的监督提供通道、交互信息、为监督部门登录使用平台提供必要条件，实现对电子招标投标在线监管。

六．结论

健全招投标法律法规是一个循序渐进的过程，通过加大法律处罚力度来制裁串通招投标行为更是任重而道远。《电子招标投标办法》的与实施为中国未来招投标的发展指明了方向。我们有理由相信，中国未来的招投标法律规制会更加趋于完善。

参考文献：

[1]武晋伟.串通招投标法律问题研究[D].中南大学博士论文,2006(04).

[2]陈雯.我国工程招投标串标行为[J].煤炭技术,2010(02).

[3]余廷亮.浅析围标、串标行为及其规范[J].建设监理,2008(01).

[4]尚雪莉.串通招投标行为的法律规制[J].现代营销,2012(02).

篇7

民间资金投资项目必须招标吗？

条例首先涉及到的，是关于哪些类型的项目达到规定标准时必须招标的问题。

省人大常委会在征求意见过程中，各方对使用政府资金的各类工程建设项目纳入必须招标的范围没有异议，分歧主要集中在条例是否要明确规定民间资金投资项目的强制招标问题。一部分意见认为，按照国家上位法的规定和实践的需要，当民间资本投资的项目为大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目时，也必须进行招标，因此，我省的地方性法规也应当将这部分项目列入必须招标的范围。

而另一种意见则认为，民间资金投资项目的监督管理应当与政府资金投资项目有所区别。一来民间资金投资者使用的是自己的资金，按照国家有关法律的精神应当享有相对较大的投资自；二来招投标主要解决机会公平和防腐败问题，而不能解决工程质量问题。工程质量要靠业主责任制、监理制等解决；三来既然是花自己的钱，民间资本投资者会比政府资金投资者更自觉地去管理和经营，用好自己的钱。如果招标投标的方式能够为他们的项目找到质量最高、报价最低或者性价比最高的承揽者，他们自然会选择招标投标的方式，反之他们会去寻找另外更好的途径。

后来，结合这两种意见，条例没有把民间投资项目列入本条例规定必须招标的范围，而是重点突出了对政府性资金投资项目的招标投标活动的规范和管理。

重点工程谁来监督？

在招标中，为了内定中标者，有的公开弄虚作假、随意更改招标书和打时间差。例如，在全国产生恶劣影响的漳州市医院门诊楼工程，为了让暗定的企业中标，竟“补充条文”，让报价比第一名高出近百万元的企业中标。成都双流机场是国家重点建设项目，主管部门为了使一家公司中标，开标日期竟推迟了35天，最终使该企业以高出其他投标者400万至600万元的报价中标，国家白白多花了数百万元。因此，重点工程谁来监督十分重要，那么，到底谁来监督更合适？

一种观点认为：重点建设项目分布在交通、建设、水利等各个行业，在土地指标、政府资金和政策处理上都有其特殊的规定，需要由一个综合部门来组织实施。这个综合部门就是招标投标活动的指导、协调部门――省发展改革行政部门。

而反对者则认为，省发展改革行政部门是招标投标相关配套制度的制定者和有关程序的审批者，如果由省发展改革行政部门监督省重点建设工程项目的招标投标活动，将不符合执行与监督相分离的原则，因而主张由各相关行业的行政部门来监督省重点建设工程的招投标活动。

最后，考虑到省重点建设项目的特殊性和其招标投标过程中可能产生问题的严重性，秉着谨慎的原则，条例规定了其招标投标活动由省发展改革行政部门监督。这一规定，既符合国家关于实施招标投标活动行政监督的职责分工，又与省政府“三定”方案中规定的省发改委的职责相一致。因而该规定在现阶段是可行的。

评标专家可以从“小专家库”请吗？

评标是招标投标活动过程中的关键环节，评标专家的地位和作用也就显得格外重要。实践中，评标专家评标出现问题很多。素质低下、粗心大意、评标不负责任，与投标人暗中串通，接受招标人的暗示推荐其意向中标人等等。对于这些常见的违法或导致评标结果不公平的行为，实践中一直缺乏有效的办法。

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【关键词】设计监理；移民规划；水库移民；工作范围

我国的基本建设项目推行以项目法人负责制为中心的招标承包制、项目监理制的工程建设管理体制。实践证明，采用“三制”可以在市场经济体制条件下更好地确保工程质量，控制工程进度和工程项目投资。

然而，勘测设计项目实行上述“三制”相对滞后，特别是招标投标制和项目监理制还远未普遍推行，水利工程项目移民规划设计的设计监理也是如此。本文结合水库移民工程自身的特点，从水利工程移民规划设计监理的概念、工作范围和程序等方面探讨设计监理在水利工程移民规划设计中的应用。

1.水利工程移民规划设计监理的概念

设计是工程建设的灵魂。移民规划设计方案的优劣直接关系到工程的功能、投资效益以及安全运行，对移民规划设计加强管理和监督，是完善工程设计管理、实施工程项目法人负责制的一项有效措施。目前多数水利水电工程开发公司缺乏移民专业人员，远不能对移民规划设计的工作过程及成果进行有效的监督和管理。移民规划设计监理就是监理单位受项目法人单位的委托，对设计单位移民工程勘测规划设计的工作过程及其成果进行质量、进度以及工作费用的控制和管理，以使设计单位提交满足合同需要的、技术经济指标较优的勘测规划设计成果，并提供满意的技术服务。

2.水利工程移民规划设计监理的工作范围

在工程项目批准立项的前提下，移民规划设计监理的工作范围如下：

（1）协助项目法人组织设计方案的招投标工作，选择勘测设计单位，签订各阶段勘测规划设计合同（协议）。（2）督促和检查设计合同（协议）的执行，进行规划设计质量、进度和投资的全程控制，督促勘测设计单位按合同（协议）的要求及时提供合格的勘测设计文件。（3）协助项目法人与勘测设计单位就设计过程中的相关问题进行协调，代表项目法人核查设计文件和各项设计变更，提出意见及优化设计方案。（4）协助项目法人会同勘测设计单位对重大技术问题进行专题研究，优化设计方案。（5）代表及协助项目法人组织对设计成果进行审核，审核设计文件是否符合相关法规、规范，设计任务书和设计合同规定。（6）协助项目法人签署移民补偿资金包干协议。（7）完善合同管理。进行合同分析，对项目法人委托管理的合同进行分类分析，形成合同档案；进行合同监督，督促合同各方履约，减少合同纠纷；严格控制合同变更。

3.水利工程移民规划设计监理程序

3.1资料收集及分析

收集预可行性研究（项目建议书）阶段的有关资料，并分析其完整性和可用性，资料包括：①枢纽工程相关设计文件和图纸，库区淹没范围和坝区施工征地范围图，征地区斑块图、地形图；②水库干、支流设计洪水资料和回水计算成果；③库区工程地质、水文地质报告，安置区居民点工程地质勘察报告，防护工程地质勘察报告；④库（坝）区征地移民实物指标调查及移民安置方案，城镇和主要专项复建方案，防护工程规划设计方案，相关水土保持规划、环境保护规划方案以及上级审查意见；⑤库（坝）区及移民安置区各项社会经济调查资料；⑥项目法人与当地政府达成的协议文件和有关部门的批件；⑦其他相关合同、协议等文件、资料。

3.2移民规划设计监理工作

3.2.1设计方案招投标阶段的工作

根据工程立项的预可行性研究报告和有关批文，协助项目法人审查各勘测设计单位的设计大纲；组织设计方案招投标，评定设计方案；协助项目法人选择勘测设计单位，委托勘测规划设计任务，签订各阶段勘测规划设计合同（协议）。

3.2.2实物指标调查阶段的工作

实物指标调查是移民安置规划的基础工作，在此阶段，设计监理人员代表项目法人按国家有关规程、规范和政策法规以及上级主管部门审定的意见，进行以下几项工作：（1）参与征地移民规划设计工作、征地移民实物指标调查细则及有关调查表格的制定，提出合理化建议，提出监理意见；（2）对居民迁移、土地征用及其他淹没对象的淹没处理范围进行审核；（3）对库区浸没和坍岸区范围进行审核；（4）对库区和坝区淹没实物指标调查及复核外业工作进行监控，敦促设计人员严格按调查细则的要求开展工作，协助项目法人对外业成果进行抽查和验收。

3.2.3淹没（征地）处理及移民安置规划设计

在移民工程的各项规划设计中，设计监理人员代表项目法人参与征地移民规划大纲的讨论与修改，根据国家有关规程、规范和政策法规的要求，以及上级主管部门审定的意见，对设计单位提出的规划原则、规划依据和规划标准的科学性、完整性、经济性等作出评价和论证，提出监理报告，提出合理化建议，进行投资、进度和质量的全面控制。具体工作包括：

（1）对规划外业工作进行监控，协助项目法人对外业成果进行抽查和验收；（2）对农村移民安置规划的各项关键数据作出评价，对移民安置规划方案进行评价和审核；（3）对城集镇淹没影响处理规划、工矿企业迁建规划、专业项目的复建规划、文物处理规划、库底清理规划作出评价和审核；（4）对防护工程及其他专项工程各设计阶段的输入及输出文件进行评估并提出评估意见，协助项目法人对相关文件组织审查；（5）对水库淹没处理补偿投资概算进行审核；（6）对水库淹没处理实施总进度及分期移民和分年度投资规划进行审核。

3.2.4后期工作

协助项目法人签署移民补偿资金包干协议等。

4.结论

（1）在水利工程移民规划设计中开展设计监理是必要的，它能协助项目法人更好地对勘测设计成果进行审核和把关，控制勘测设计质量、设计进度和设计投资，从而更好地贯彻项目法人负责制。

篇9

随着我国经济体制的全面改革，建设行业的体制改革已加快了改革的速度，由过去的计划经济转入了市场经济，市场竞争机制已显现出来，为了完善社会主义市场经济体制，使招投标活动在法律允许规定的范围内进行，国家于2000年制定了《中华人民共和国招标投标法》。此法律的出台，对规范招投标承发包市场的交易行为和确保招投标各方主体的合法利益，提高经济效益，保证项目的质量，完善社会主义市场经济体制，充分体现公平、公正、公开原则，防止和预防工程建设领域腐败行为的滋生，起到了有力的法律保障。它的颁布实施标志着招投标事业步入了法制化轨道，是我国投融资体制和公共采购发展史上的一个重要里程碑。

随着招投标法的贯彻实施，建设部出台了《工程建设项目招标机构资格认定办法》，推出了示范文本，规范了招标的行为，但是通过汉中市的招标实施情况，也暴露出一些问题，现就招标机构运作情况及存在问题谈一些个人的看法，供相关行业读者参考。

存在问题多多

1.招标机构在招标活动中，行为不规范，不能够认真执行国家的法规和地方建设行政主管部门制定的规定，首先考虑业主的态度，围绕业主的主观意志，制定相应的招标文件，并从法律法规中找出依据，使其招标行为合法化，部分业主为表明招标的公平合理性，已把招标作为自己舞弊的一种手段。

2.单方面倾听业主的意见，或者为业主出谋划策，的招标公告和制定的资格预审文件擅自提高标准，有意排斥潜在投标人，有失公正，编制的拦标价不能认真贯彻国家的计价标准和计价规则以及市场实际价格，有抬高或压低拦标价的嫌疑，对工程竣工决算带来诸多不便。

3.为了承接业务，无原则地给业主承诺，一旦招标资料备案遇到问题，公司就告知建设单位，招标管理机构不予备案，将责任推给招标管理部门，影响了招标管理机构和业主之间的关系。

4.公司之间恶意竞争，以过低价承搅业务，质量也粗制滥造，同时又高出成本收取报名、资料等费用，加大了投标人的负担。

5.有的公司自律意识不强，既为业主搞招标，又为投标人制作投标文件。

6.有些项目的招标不是业主直接与公司洽谈，而是投标人代业主与公司谈，招标人与公司签订合同只是形式，凡是这类项目，极有可能搞陪标、围标、假招标。

以上仅列举了招标公司在招标过程中出现的一些问题，这些问题有的表现得比较明显，有的表现得比较隐蔽。目前出现的一些问题在全国都是通病，其产生问题的主要原因，一方面是部分公司政策水平、业务水平不高，职业道德差；另一方面政策法律规定不具备自行招标资格的，必须进行招标，而大多数业主只能进行招标，这样就为公司提供了生存的土壤，从某种意义上讲，有垄断之嫌，从而质量、服务态度都存在问题，再就是招标人为了达到让自己的关系户中标的目的，就对公司提出一些不符合规定的要求，为了承接业务，公司无原则地做出承诺，违规操作。

由于部分招标人心态不正，和公司的不规范操作，导致个别公有制项目的招标活动有围标、陪标的嫌疑，民营开发企业的项目招标则流于形式，明招暗定。

建议与思考

1.《中华人民共和国招标投标法》和建设部《房屋建筑和基础设施工程招投标管理办法》中明确规定，我国实行公开招标和邀请招标两种方式，《招投标法》第三条特别指出：大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目必须进行招标。而公开招标方式主要适用于公有制投资或公有制投资占主导地位的项目，因此，建议采取下列有效措施和对策，确保公开招标项目的公开、公平、公正，一是进一步完善相应的法律法规监督机制，最大限度地减少法律法规相关条款的灵活性，堵塞漏洞，保护当事人的合法权益，促使当事人更好地履行法律义务，做到有法可依。二是加强信用体系建设，建立健全企业业绩信息档案。三是加强对招标机构的监督和管理。四是加强建设工程招标的后续管理。五是鼓励建筑企业为提高自身的整体素质和法律意识，牢固树立以质量求发展、以服务赢市场的经营理念。

2.简化民营投资项目的招标程序。民营投资项目的招标方式一般为邀请招标，民营投资形式一般又分为个体投资、股份制企业投资，以及地方政府的一些招商引资项目中的民营企业的投资，对这类项目的发包方式及管理办法应适当给予简化：（1）完全由招标人自主实行邀请招标，不实行制；（2）可以由招标人直接发包给具有相应资质的施工企业施工，招标人将项目招标应具备的备案资料报招标管理机构备案。以上建议也符合市场经济运行规则，既体现了谁投资、谁受益、谁负责的原则，又从管理上讲简化了办事程序，改善了投资环境，提高了办事效率，减轻了企业负担，这种观点可能有人认为是否削弱和放松了对项目质量、工期、安全、造价的管理和监督了？不是，因为项目的管理、建设是一个系统工程，程序环环相扣，形成了链条，前期招标管理是系统的部分，而工程质量、安全、工期由政府的相关部门实行监督管理，造价合同履约除满足市场经济规律外，还有政府和相关部门给予监督。

从另一方面看，目前的民营投资项目的招标几乎是流于形式，可以说是明招暗定，相互陪标，失去了招标的实际意义，从某种意义上讲是对法律和管理的戏弄，这样的招标和为这种项目的招标做有何意义？

从汉中市上年招标项目统计看，共有招标项目352个，其中公有制项目占32.99%，民营企业项目占67.01%，且民营企业项目绝大部分为房地产开发项目，如果民营企业的招标活动按上面所提的办法处理，可以降低项目成本，提高投资效益。

《招标法》的立法宗旨，在项目招标中更体现公开、公平、公正的原则，更主要的是预防腐败现象在招投标领域发生，而民营企业主要是股份制企业和个体经济，他们在项目发包时不会有人受贿，道理很简单，行贿就伤及他的利益，因此我认为在民营项目的招标活动中很少发生腐败和不廉洁行为。

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关键词: 水利水电工程；工程招标；工程质量；发展；趋势

Abstract: water resources and hydropower engineering construction project management characteristic decision characteristics. This paper introduces the construction project tendering and bidding the development history and the construction project tendering and bidding development trend, our country's construction in order to regulate the bidding market, promote the public bidding system gradually to mature.

Keywords: water conservancy and hydropower projects; Engineering bidding; Engineering quality; Development; trend

中图分类号：TL372+.3 文献标识码：A文章编号：

伴随着改革开放，我国招标投制度得到了逐步的发展与完善。水利工程作为社会公益性事业，建设项目的实施是在国家规划控制下进行的。各类项目都要经过国家主管部门或计划部门的审批，并在实施过程中接受纪检监察部门的监督。这就要求水利工程的招标与投标任务更加严肃认真，特别是要求承包单位具备较强的专业技术水平和良好的运作能力。伴随法律与制度的完善，水利工程的招标投标正在向纵深发展，尽管如此在以往的水利工程招标投标过程中出现一些严重的问题。要充分利用改革的成果，运用市场经济的运作机制，实行水电工程建设的社会化管理。

一 工程招标的范围

（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目。

（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目。

（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。

水利水电工程关系到国计民生，通常由国有大型企业作为项目法人组织项目实施，应当执行《招标投标法》等法律法规，依法进行招标。

二 工程招标的重要意义

工程招标是规范招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益的重要措施。开展招标，有利于按照公平、公正、公开的原则，通过市场优化资源配置，以合理价格确定中标人，保证项目质量、进度、投资受控；杜绝暗箱操作，规避工程腐败风险；招标人的投资、造价控制更加主动。

三 水利工程招投标现状及存在问题

（一）招标工作不够规范，程序不够严谨

县市区及局属单位中、小型水利工程招标投标程序操作不规范，某些建设项目在建设资金还未落实，设计工作还未达到相应的深度，其他前期条件也不具备的情况下，就急于招标、议标，工程仓促上马，致使建设方和施工方均处于被动地位，很难保证工程质量，造成浪费。有的建设单位对施工企业的资信、技术、管理、资金不做深入调查，照顾关系户、泄露招标机密时有发生。各地在工程招投标中做法不一，不能严格执行招投标的正常程序。对投标公告期限无规定，有的今天公告明天投标；有的还存在明标暗定和行政干预等不正常现象。大部分不按国家有关规定报送招标报告和评标报告。

（二）招标条例和制度不够完善

国家颁布实施了《中华人民共和国招投标法》，这部法律是我国社会主义市场经济法律体系中的一部重要法律，也是规范各类招投标行为的基本法。由于种种原因，一些配套法规和规章制度没有及时出台，造成一些地方、单位在招投标活动中无据可依，更谈不上自己制订一些相应的制度、办法来约束和规范招投标活动了。一些地方、单位不愿意公开招标或规避招标，对执行国家招投标的政策随意性很大。

现行的招标文件范本和合同条款范本，对投标方制约较严，对招标方放得较松。致使有的招标单位在编制招标文件时，一方面对工程所用的材料要求、施工质量要求、工程计量方法、验收标准和规定等不明确，合同条款不能很好地解决工程进度、工程质量、工程计量、款项支付、索赔、争议等问题。另一方面却随意附加条件，要求投标方带资进场，开工前免付预付款，施工中缓付进度款，竣工后拖欠工程款等，过多地将市场的风险推给施工企业。

（三）重节省资金轻质量要求

不合理的标底、报价，造成工程质量、工期无法保证。水利工程是一种特殊工程，规划、设计必须考虑其在破坏性较强的洪水冲击下依然完好，要抗拒强渗透力的破坏，因此对质量要求一般很高。有的工程由于投资不足，筹资不易，招标单位在编制标底时大幅压价，对施工单位的选择，往往以报价的高低论取舍，造成一方面让业务素质低、管理水平差的非专业队伍来承担施工任务，难于保证工程质量；另一方面专业队伍又严重窝工，同业竞争，迫使专业施工企业竞相压价，甚至拼设备吃老本。也有的施工企业为了中标，不得不采用低报价或在投标书中留有缺口，隐含增加费用的因素，采用“低报价，高索赔”的策略，这样做的结果，或是造成在施工中偷工减料，使工程质量无法保证，或是中途停工，出现无休止的扯皮。任意降低标底，造成工程造价过低，施工质量难以达到设计要求，产生了建造—冲毁—再建造—再冲毁的恶性循环。

（四）体制改革的配套措施没有跟上

工资、费率、定额标准已有现行规定，一般是不变的，而市场的材料、设备价格，各种附加费用以及和商品经济有关的各类因素却是可变的。面对多变的商品价格和其它变化因素，给地方水利水电工程的招标投标工作带来诸多问题。政策性因素、市场性因素常常左右着地方水利水电工程的招标投标。

（五）存在地方、部门保护

一些单位有本位主义倾向和政企不分现象，招投标中，给本单位下属工程队和本地人优惠和照顾，影响招投标活动的平等竞争。有的搞假投标，邀请几家符合相应资质的施工企业来投标搞陪榜，最后中标的企业还是自己的施工队伍，甚至不招标就安排自己的下属企业施工。

四 水利工程招标问题的对策及建议

（一）规范项目法人的组建

根据国务院的《国务院批转国家计委、财政部、水利部、建设部关于加强公益性水利工程建设管理若干意见的通知》和水利部《关于贯彻落实加强公益性水利工程建设管理若干意见的实施意见的通知》，新建项目必须按照建管一体的原则组建项目法人，除险加固、续建、改建项目，原则上由原管理单位作为项目法人或以其为基础组建项目法人，项目法人的职责和质量终身责任人的责任也作了相应的规定。