基层民主建设调研范文

导语：如何才能写好一篇基层民主建设调研，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

关键词：消防 扑救 登高 设计

随着经济社会的快速发展和人民群众生活水平的不断提高,各类高层建筑拔地而起,但就其高层民用建筑扑救登高面的设计来说,或多或少地存在一些问题和不足,为切实解决好高层民用建筑的消防登高面问题,笔者在深入调研的基础上,结合建筑实际,就实践中如何改进和补救高层民用建筑的消防登高面、登高场地消防设计等问题做了一些探讨，供大家参考。

一、高层民用建筑消防扑救登高面和登高场地在火灾中的作用

高层民用建筑，一般功能复杂，体量较大，但由于高层建筑使用功能、城市规划、街景及建筑学的需要，往往在高层民用建筑主体附建与高层建筑相连的裙房，用作商场、餐厅、营业厅、会议厅等。这无疑满足了城市规划和使用者的要求，但同时也增加了消防工作的难度。尤其对高层建筑的裙房，登高面等诸多问题设计时稍有忽视，及易导致一旦高层建筑火灾对人员的抢救，扑灭火灾带来严重的影响。高层建筑一旦发生火灾，有以下几个特点：一是现有的电梯往往由于停电，不能正常使用，即便是设计有消防电梯或者是消防客运合用电梯，但在实际现实中供电多是来自一个区域变电站，达不到双电源供电要求，有的由于施工，敷设电缆等满足不了防火要求，火灾时往往也会导致断电。而多数高层建筑的疏散楼梯或剪刀梯都布置设计在建筑的筒体中部，火灾停电时往往无照明，消防电梯、疏散楼梯不能正常使用，给迎救人员、疏散人员带来困难。二是消防人员难以接近着火层扑救，由于人员在火灾时惊慌外逃，顺楼梯或下或上，与消防人员逆向行走。极大的导致人员阻设等因素，给抢救和人员疏散带来混乱。三是火灾时往往是烟气顺其楼梯间、电梯间、竖向的管导井、电缆井等上下漫延，由于高层建筑的烟囱效应，烟气在很短时间内就会迷漫疏散楼梯间、电梯间、烟气的毒性导致人员难以疏散。许多高层建筑火灾事例证明，一旦火灾时由于人员的求生欲望，往往会接近建筑的外窗部位以求得新鲜空气和寻求一线得救的希望。在这时唯一补救的措施就是科学的设计一个让消防员能扑救火灾的登高面。国内外，众多的火灾案例证明，在高层建筑发生火灾时，登高消防车在实施救人员和灭火中都发挥了很重要的作用。为了在发生火灾时，登高消防车能够靠近高层主体建筑，迅速抢救人员和扑救火灾，设计合理的消防登高立面，确定可靠的登高消防车操作场地，保证在空间有效的操作范围和核实登高车的最小轻弯半径是保证消防人员到达目的地救人、灭火的关键。因此，高层民用建筑登高面的设计是保障火灾时抢救人员生命、逃生和扑灭火灾的重要保证。

二、现有标准和实际存在的设计缺陷问题

(一)现有规定。《高层民用建筑设计防火规范》(gb50045-95)自1995年颁布实施以来，历经了1997年、1999年、20xx年几次局部修订，对于及时总结防火设计的实践经验和火灾的经验教训，适应现代城市建设和新技术、新工艺的需要，防止和减少高层民用建筑火灾危害、减少人员伤亡，起到了十分重要的作用，尤其在扑救、涉及民生至上的内容上得到充分体现。现有实施的《高层民用建筑设计防火规范》第4.1.7条要求，“高层建筑的底边至少有一个长边或周边长度的1/4且不小于一个长边长度，不应布置高度大于5米、进深大于4米的裙房，且在此范围内必须设有直通室外的楼梯或直通楼梯间的出口”。该条明确了高层建筑消防扑救登高面的基本要求。同时为保证消防车在扑救上能充分发挥作用。规范4.3.1条、4.3.4条、4.3.5条、4.3.6条、4.3.7条要求，高层建筑的周围应设环形消防车道。消防车道的宽度不应小于4米，消防车道距建筑外墙宜大于5米，消防车道上空4米以下范围内不应有障碍物。尽头式消防车道应设有回车道或回车场。消防车道下的管道和暗沟等，应能承受消防车辆的压力。穿越高层建筑的消防车道其净宽和净高均不应小于4米。消防车道与高层建筑之间，不应设置妨碍登高消防车操作的树木，架空管线等。以上条款，对消防车道要求作了进一步明确，无凝更好地保障了消防车扑救高层建筑火灾的基本设计要求。

(二)存在问题。随城市化建设加快，中心城市土地使用率的不断提高，给高层民用建筑扑救面设计带来许多不容忽视的问题。一是裙房的设计问题。在城市区域内的高层建筑，多为追求商业价值，建筑裙房设计多在四层左右，由于裙房作商业用途，每层层高净空多为4-4.5米以上，往往裙房高度超过防火规范5米要求，多数裙房的进深也大于4米。二是幕墙问题。城区内的多数高层建筑，为达到设计美观，协调繁荣城市的效果，许多高层建筑均设计有幕墙，尤其是设计玻璃幕墙且作为消防登高面考虑。三是登高面一侧、直通室外的楼梯或 直通楼梯间的出口设计问题。临街高层建筑底层均设计为商铺。当考虑作为登高面时，而多数设计为追求商业价值而规避设计布置直通室外疏散楼梯或直通楼梯间的出口，往往将疏散楼梯或出口布置在非登高面的另一侧。四是消防车道的设计问题。城区内的高层建筑为充分利用当街的立面效果和商铺的价值，许多建筑将消防登高扑救面布置在建筑的背街一侧。然而，对环形消防车道和回车场的设计更多的是消防车道转弯半径不能满足消防车辆的使用要求。五是地下车库出入口道与环形消防车道交叉处的设计问题。城区内多数高屋建筑均设计地下车库，而地下车库的出入道又多为利用高屋建筑的环形消防车道引入地下，在设计时往使得消防车道与地下车库的出入口车道连接交叉外出现坡度及倾斜面。许多建筑由于用地的限制，引入车道较短时，在环形消防车道上形成的坡度倾斜面更大，影响或无法满足消防车辆的行驶。六是幕墙下设计室外消火栓等问题。高层建筑临街面往往设计有装饰幕墙，而室外消火栓，水泵结合器及消防水池等也宜临沿街设置。稍有忽视，很容易将室外消火栓等布置在幕墙之下，一旦火灾幕墙坍塌，严重影响消防车吸水、供水等扑救。七是登高消防车场地的设计问题。许多高层建筑对登高消防车辆的操作场地考虑不周，多数仅以环形消防车道宽度来考虑。以此宽度作为登高消防车的场地，将远远不能满足登高消防车的操作空间要求。

三、结合实际、科学合理地设计高层民用建筑消防扑救登高面和登高场地

树立以人为本、安全发展观念，以保障民生、保障公共消防安全为发展，以创新思想、合理设计高层民用建筑消防登高扑救面的问题非常重要。以下为作者结合现有的规范、标准在工作实践中针对存在问题与读者作共同探讨。

(一)临街登高面外墙设计。建在市区或商业街的高层建筑，当确定其临街一面作为消防扑救登高面时，其优点是可以充分利用临街一侧的道路保障登高消防车的场地需要，但特别要注意，设计时要避免在登高扑救面一侧外墙设置玻璃幕墙。由于幕墙的设置增加了建筑外观美的效果，对装点城市起到了重要的作用，设计思路上考虑采用较多，但往往一旦火灾，会给消防扑救带来极为不便的后果。火灾证实，玻璃幕墙在火的作用下会炸裂和塌落，导致消防人员扑救火灾时无法靠近建筑。同时、一旦幕墙下设计有消火栓、消防水泵接合器，火灾时由于幕墙的塌落下掉。这些灭火设施将无法使用，也容易导致扑救人员的伤亡。在临街登高面乃至最高顶层还应避免设计霓虹灯之类的大型商业广告和其它影响消防登高扑救的景观设计。登高面一侧还应避免过多的凹凸造型，影响登高消防车登高平台靠近各层门窗、洞口。

(二)登高边长、裙房、疏散楼梯与出口设计。《高层民用建筑设计防火规范》第4.1.7条明确规定：“高层建筑的底边至少有一个长边或周边长度的1/4且不小于一个长边长度，不应布置高度大于5米、进深大于4米的裙房，且在此范围内必须设有直通室外的楼梯或直通楼梯间的出口”。我们在进行消防设计时要尽力考虑规范的强制规定。其意义是登高边不应小于1/4周边长度且不小于一个长边的长度。尤其是一些矩形建筑、多边形平面的建筑应考虑满足一个长边的长度作登高扑救边;其二是在登高扑救面一侧必须设置有直通室外的楼梯或直通楼梯间的出口。这一规定是确保一旦建筑火灾时能保证人员及时逃生和便利消防登高车扑救的需要，在实际设计中，城区的高层建筑为节约用地，往往将登高面和登高场地的布置多与商业街、步行街等主要街面一侧一同考虑。但是，许多处于繁华的商业区、商业街、步行街的临街面的商场、门面商业价值又使得房开商或设计时规避在这一侧面布置直通室外的楼梯或直通楼梯间的出口。笔者认为，如果设计直通室外的楼梯确有困难，在考虑消防安全 经济价值的综合因素上，每栋建筑最基本的设计要满足有一个直通楼梯间的出口于登高面一侧、且设防火挑檐，同时各层宜设外挑阳台，否则无法满足规范要求;其三，是对裙房高度和进深的要求，其目的是保证登高消防车曲背靠近高层建筑施救的需要。城区内多数高层建筑裙房都为商业使用。设计都在二到三层不等，有的大型商场一层高度即达5米，因此要求裙房高度小于5米，确有不少困难，因而在登高扑救一面的设计时要尽量满足规范要求，在高不超过5米的裙房时，可考虑进深在四米范围内的裙房设计，一旦裙防高度超过5米时，在登高扑救面一侧，可不设计凸出裙房，以达到规范要求。

(三)环形消防车道设计。“高层建筑的周围，应设环形消防车道”。在设计环形消防车道时应注重考虑以下几个方面问题：一是消防车道的净宽不应小于4米，同时，消防车道上空4米以下范围内不应有障碍物，尽可能地考虑消防车道距高层建筑外墙距离大于5米，以保证消防车的顺利通畅。二是在消防车道上尽量避免设计地下暗沟、化类池、燃气管道、电缆沟等，确有困难时，在结构设计上应满足大型消防车的荷载通行。三是消防车由于运载的多为水，在运行时由于贯性作用，车辆的控制难度较大。因此，在山地或有坡的消防车道其坡度不宜大于10%。防止车辆打滑。四是设计消防车道时应重点考虑消防车的最小通行转弯半径要求，在城市密集区的建筑往往容易忽视该问题。所谓消防车的最小转弯半径是指消防车回转时消防车的前轮外侧循园曲线行走轨迹的半径。目前，因内轻系列消防车一般≥7米、中型系列消防车≥9米、重型系列消防车≥12米。因此，要根据城市消防装备的不同情况设计环形消防车道，最小轻弯半径不应低于上述标准，高层建筑扑救登高车道应按重型消防车转弯半径考虑。五是当设环形消防车道有困难时，可沿高层建筑的两个长边设置消防车道。如遇有尽头路，应考虑设计回车场，一般为1.5米×15米，大型消防车回车场不宜小于18×18米。六是由于城市用地的紧缺，许多高层建筑为满足日益增多的车辆需求，均设计了地下停车库，而地下停车库出入口的车道往往也借助于高层建筑的环形消防车道而出入。因此，在设计地下车库出入车道与地面环形消防车道接壤处必须考虑保证4米宽的消防车道平整性，即地下车库出入车道的降坡起点不应设在环形消防车道上，保证消防车行驶的4米有效宽度路面不倾斜和平整。

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关键词：二级教代会；高校基层民主管理

中图分类号：G424 文献标识码：A 文章编号：1812-2485（2012）06-016-3

教代会是我国高等教育管理体制中的重要组成部分，是党委领导下，以教师为主体的教职工行使民利，参与学校民主管理和民主监督的基本形式。二级教代会是高校教代会的重要组成部分，是二级学院实行民主管理和民主监督的基本形式，是职工行使民利的机构。二级教代会作为高校教代会的延伸，同样拥有高校教代会的四项基本职权，即审议建议权、审议通过权、审议决定权和监督评议权。

近年来，随着高校内部管理体制改革的不断深入和办学规模的逐渐扩大，高校的工作重心和管理权力逐步下移，高校民主政治建设也呈现出不断加强的趋势。作为学校教代会的发展和延伸，建立健全二级教代会制度是高校民主政治建设进一步完善和创新的重要内容。党的十七大报告提出了“人民民主是社会主义生命”的新命题，深入贯彻落实党的十七大精神，不断完善高校二级教代会制度，充分发挥二级教代会制度的作用，对于强化二级学院民主管理，确保广大教职工行使民利，推进基层民主政治建设，促进二级学院的改革与发展具有重要意义。

1 二级教代会在高校基层民主管理中的作用

1.1 有助于推进高校基层民主建设及学校民主管理

教代会制度建设经过近二十几年的实践，在学校民主参与、民主决策、民主监督等方面发挥了重要的作用，已经成为教职员工政治生活中的重要组成部分，其成绩是公认的，其形式也是大家所乐意接受的。相对于学校一级教代会来说，二级教代会显然更为贴近广大教职员工的实际。一方面它所涉及到的教师更多的是处于教学、管理、科研的一线工作者，另一方面它所谈及的问题更为关乎自身利益，更为直接，如人员使用问题、工作量的计算、课时费的分配、福利发放方案等等。作为校级教代会的延伸，二级教代会制度本身就更为直接地体现了学校民主管理的本质，体现了对广大教职员工主体地位的尊重。相对于学校的教代会来说，二级教代会更具有普遍性，教职员工有了更为直接的平台和机会来发表自己的不同见解。因此，二级教代会为进一步推进学校基层民主管理的有效实施起到了推波助澜的作用，使我们能够真正地把民主的精神深入到实践中去。

1.2 有助于高校基层管理的进一步规范化和制度化

在日常管理工作中，每个学院都曾经制定了各种管理条例或规定，但是通常情况下这些条例只是一些少数人讨论的意见，没有形成条理化、书面化的材料，也没有得到广大群众的认可，因此不免为学院管理工作带来不便。通过建立二级教代会制度，可以重新对以往的条例作出整理修改，对于学院的一些重大决策如师资规划、分配方案，在代表们积极参加多次讨论、修改补充后，最后提交到大会上加以审议通过。这样经过二级教代会的审议修正后，加以规范和制度化，在以后的工作中，一切依法治院，大大地减少了人为的因素和决策的失误。实践证明，二级教代会制度有利于加强沟通、理解，促进学校和学院的改革和发展；有利于集中教职工的智慧，促进学校决策的科学化、民主化；有利于民主监督领导干部，促进干部作风的转变；有利于教师队伍的自我管理，促进队伍的建设和稳定，已经得到了各级干部的支持和广大教职工的认可。

1.3 有助于教代会代表民主意识、法律意识和责任意识的加强

二级教代会的主要任务是讨论审议学院的发展规划、重大改革方案、学科建设、师资队伍建设等。这些都与学院的发展、教职员工各项利益密切相关，紧紧相连。这不仅增强了广大教职员工参政议事的兴趣，同时教职工的民主意识和责任意识有了明显的增强。比如说提交提案比以前更主动，提案本身所反映的内容也更加贴近院系的实际，更具有实践和可操作性。又如学院在讨论重大规划时，院系领导都会对规划的背景资料作比较全面、深刻的分析，二级教代会制度的建立使代表们能够更加明确这些规划的依据与思路，踊跃发表自己的见解，共同交流，最终有助于达成共识，而且对院系的发展表现出更多的关注、理解与支持。 同时，二级教代会不仅需要广大教职工的积极参与的意识，更为重要的是必须具有一定的议政能力，而二级教代会恰恰为广大教职工锻炼与提高这方面的能力搭建了一个平台。参加二级教代会让人有一种强烈的责任感和压力，觉得是受群众的委托来参与的，不能辜负群众的希望，因此他们会时刻关注学院的发展，发现存在的问题，并注意及时反映群众的呼声和要求。正是在直接参与了二级教代会的各项工作的全过程中，许多教职工的参政议政的能力在实践中得到了逐步的锻炼，自身素质也在潜移默化中不断地提高。而且二级教代会的涵盖面比较广，特别是青年教师的参与更加有利于院系的学科建设、科研创新和管理的现代化进程。

2 加强二级教代会建设的对策措施

二级教代会建设是一项系统工程，要进一步加强二级教代会建设，推进高校基层民主管理，目前情况下可以从如下几个方面着手思考：

2.1 要加强制度建设，完善程序化和规范化

加强二级教代会的建设离不开制度保障。制度应包括二级教代会的年会制度,院长向教代会进行工作报告、财务报告制度，重大事项提交教代会讨论表决制度，二级教代会议事规则，提案督查工作制度等。特别要注意对一些关键环节作出规定,使教代会真正按照制度化、规范化、程序化的要求运作。制度不健全，容易导致教代会程序不规范、随意性大，教职工所关心的重大问题不能纳入议程，教代会形成的决议贯彻不力，就会挫伤广大教职工的积极性。二级学院是高校的基层单位，与学校教代会要求也不相同。例如有的方面要简化，有的方面不能简化，关键是要把握好”度”。总之，二级教代会的建立最终目的是要充分调动教职员工的积极性，推动学校各项事业的发展。它既是学校民主建设的需要，也是深化学校内部管理体制改革的需要。只要坚持实事求是，一切从实际出发的思想，就一定会使二级教代会在民主管理中起到实质性的推动作用。

2.2 要通过周全计划、周密实施来规范二级教代会工作

在会议方式上，要坚持年度教代会制度。在会议程序上，制定方案、思想动员、成立会议筹备组织、选举代表、划分代表小组、征集审核提案、文件材料准备、召开预备会议、全体会议、分组讨论、主席团会议、闭幕会议等各环节要完备，一环扣一环。至于提案工作，作为教职工行使民利、参与学院管理最直接的有效方式理应得到足够的重视，各学院可以参照学校提案工作的有关规定制定，相应的二级教代会提案工作规范，以保证提案征集、审理、办理、回复等项工作纳入规范化轨道。在会议内容上，要以二级教代会职权规定为依据，对需要提交审议、讨论、决定、评议的事项一应提交教代会，尤其是教代会评议监督的权利，要努力争取学校党政领导的重视与支持，通过出台相应的政策来保障落实。

2.3 要进一步发挥工会的积极作用

工会组织要切实发挥作用，靠有效的工作推动二级教代会工作的顺利开展。校工会在二级教代会工作中的定位可以概括为“谋划，推动，协调，指导”，事实证明，在教代会工作开展的初期阶段，这一定位是完全符合校工会在学校民主政治建设中的地位和学校教代会工作机构角色的，是有利于调动各方积极性和推进二级教代会工作的。但是，随着二级教代会制度在二级学院的全面确立和工作的不断深入，校工会的工作中心应该从制度建立向不断完善转移，工作定位应调整为“规划，推动，指导，监督”更为合适。也就是说，校工会要切实加强对二级教代会工作的调查研究工作，通过调研发现、分析问题，制定解决问题的规划方案，指导和推动二级教代会工作的开展，并在学校党委的领导下，配合学校教代会相关部门强化对二级教代会工作检查、督促与考核的力度，力促学校把二级教代会工作纳入到学校教代会和校务公开工作的总体工作中去，列为学院党建工作和精神文明创建工作的一个重要考核指标，根据本校实际，制定评估标准和办法，要坚持把二级教代会的工作作为分工会年度工作考核的重要内容。

同时要努力发挥分工会的作用。各学院分工会是二级教代会工作机构。加强分工会建设是发挥教代会作用的保证。分工会是教职工的代表，是基层联系广大教职工的“桥梁”和“纽带”。分工会在组织教职工参与民主管理、民主监督及推进学院改革与发展中负有重要责任。因此要提高分工会干部的业务素质，加强对分工会干部的理论与实践的培训，转变“文体型、福利型”工会的观念，要加强对二级教代会代表的培训，提高代表的理论政策水平和参与民主管理的能力，完成教代会的工作任务。

2.4 要建立长效工作机制和考评激励机制

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关键词：居民生活；满意度

中图分类号：C812 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）09-00-01

一、调查对象基本情况

调查对象中，男性占82.4%，女性占17.6%；97.8%为已婚居民；年龄以41-50居多，占47.3%，文化程度以高中和初中居多，这两项占84.6%；家庭年收入1-3万的超过半数，以务农为主，占61.5%。

二、居民对生活满意度的总体评价

1.农村居民对国家发展总体状况、人际关系、农村政策及自身状况比较满意

（1）居民对目前国家经济发展和支农惠农政策比较满意。农村居民对国家总体发展状况的打分最高，为4.12分，对国家农村政策、经济发展状况和农村改革措施的得分也都超过了3.5分。在问题“生活中的哪些事情让你感到满意？”的回答中，有60%的居民回答了国家支农惠农政策，其中包括联产承包责任制、三农政策、农村医疗保险，养老保险等。说明居民对目前国家经济发展和支农惠农政策比较满意。

（2）居民对人际关系的处理感到比较满意。本问卷中涉及到的人际关系问题中，家庭中的人际关系得分为4.07分，亲戚朋友关系4.05分，邻里间的关系3.88分，无论是居民对家人关系的处理还是邻里关系的处理都感到比较满意。

（3）居民对自身当前的心态比较满意。包括身体和心里状况以及社会对自己的尊重。这三项的平均得分也都超过了3.5分。

2.居民对生活环境、基础设施、基层管理等感到一般满意

（1）居民对生活环境感到一般满意。居民对目前自己的工作状况、居住环境、文化生活状况、工作条件、住房条件等问题的得分都介于3分-3.5分之间，即稍好于比较满意。

（2）居民对基础设施建设感到一般满意。这个基础设施建设包含医疗卫生状况、公共设施建设（水、电、路等）、住房条件，得分也是介于3-3.5分之间。在问题“生活中哪些事情让你感到不满意？”的回答中，50%左右的居民回答基础设施，包括交通（20%左右），公共卫生（20%）。

（3）居民对社会公平和当地政府行政管理状况感到一般满意。其中社会公平状况的得分为3.19，当地政府行政管理状况得分为3.14分。

3.居民对就业、物价、办学等问题感到不太满意

居民对就业、物价水平和办学状况的评价得分都低于3分，未达到一般满意的程度。其中对目前社会的就业机会得分为2.98，对当地的物价水平得分为2.99，对当地的办学状况得分最低，为2.65。

在问题“生活中哪些事情让你感到不满意？”的回答中，有超过半数的居民回答中包含就业、物价和办学情况。认为物价不稳定、就业难，学校合并后上学比较远，需要接送，浪费人力物力。

4.居民认为生活满意与否，身体健康最重要

在问题“您觉得生活满意与否，什么是最重要的？”回答中，有42.3%的居民回答了身体健康最重要，回答保持良好心态、社会和谐和改善住房条件的分别为13.5%、13.5%和9.6%。

三、农村居民生活满意度的影响因素分析

根据调查居民的基本情况，对影响安阳乡居民生活满意度的影响因素进行分析如下：

1.年龄越大，生活满意程度越高

根据居民年龄进行分组，发现61岁以上居民对目前生活处境的满意程度最高，平均得分为3.63分，接近于比较满意。这和当前国家制定的农村合作医疗、养老保险政策密切相关。31-40岁居民生活满意程度最低，平均得分为3.22分，接近于一般满意，这和处于这一年龄段的居民生活各方面压力较大有关。41-50岁居民、51-60岁居民得分分别为3.53和3.55分，比较接近。

2.大学及以上文化程度居民生活满意度明显高于其它文化程度居民

根据居民文化程度分组，发现大学及以上文化程度居民对目前生活处境的满意程度最高，平均得分为4.33分，超过比较满意界限0.33分，明显高于其他文化程度居民。小学、初中和高中文化程度居民对目前生活处境的满意程度的平均得分分别为3.45分、3.47分和3.44分，相差不大。这和目前农村中文化程度高的居民较少，这部分居民所处的地位更高，生活条件更好有关。

3.家庭年收入3-5万元家庭生活满意度最高

根据家庭年收入分组，收入范围在3-5万元的家庭居民生活满意程度最高，平均得分为4.13分，超过比较满意界限0.13分，也明显高于其他家庭年收入居民。这部分居民家庭年收入在当地处于中上水平，生活条件较好，对目前生活比较满足。年收入在5万元以上的家庭平均得分为3.5分，虽然收入最高，但考虑问题可能更多，对自身生活满意程度并不是最高。年收入1万元以下和年收入1-3万元的家庭平均得分分别为3.14分和3.43分，收入较低可能导致各种问题，使得满意程度不高。

4.村、乡干部生活满意度略高

根据居民目前从事的主要工作分组，村干部或乡干部生活满意度要略高于其他居民，平均得分为3.59分；务农为主的居民生活满意度次之，平均得分为3.54分；商人平均得分为3.4分，外出打工者得分最低，为2.75分，对目前生活处境不是很满意。

四、对策建议

1.强化政府职能，使经济发展更多惠及民生工程

一是坚持经济社会协调、可持续发展。使农村居民在衣食住行的基本需求方面得到满足外，有更高的精神追求。二是加快建立各种类型的服务设施，完善各种服务设施的服务制度，为农村居民生存发展提供各种软硬件基础。三是继续做好农村基础设施的建设工作。兴修水利、完善交通网络，方便居民出行。四是加强农村环境的整治。加强宣传，营造干净、清爽的农村环境，提高居民对环境的认可程度。

2.继续做好农村合作医疗、养老保险等政策的推广工作

近几年，随着国家对农村居民医疗、养老等政策的实施，农村居民受到了显而易见的实惠，提高了居民的满意程度。因此，国家应继续落实和推广这些政策，使更广大的居民能得到实惠。同时，要加快研究，制定提高居民收入的政策，改善居民生活条件，是农村居民的生活满意度越来越高。

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20**年，全市组织系统调研信息工作部门和调研信息干部，紧紧围绕党建和组织工作中心任务，充分发挥了调研开路、理清思路，总结经验、探索方法，推广典型、推动工作的重要作用，为领导决策提供了较好的服务。会议提出，20**年调研和信息工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十七大精神，按照以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程的总体要求，紧紧围绕全市党建工作和组织工作中心任务，坚持调研开路，强化信息服务，推动工作创新，切实提高全市调研创新和信息工作水平，为推动组织工作科学发展提供有效服务。

市委常委、组织部部长张兵在会上要求，全市组织系统调研信息工作部门和调研信息干部要振奋精神、开拓创新，努力推动组织部门调研信息工作再上新台阶。

调研工作，要求“精”、求“深”，着力在三方面下功夫：

一是要在促进组织工作和全市大局的结合上下功夫。组织路线服务于政治路线，组织工作服务于大局工作。调研信息工作，要为组织工作融入全市大局动脑筋、谋思路、想办法、出成果。各级组织部门要认真学习贯彻党的十七大精神，紧紧围绕全市党建工作和组织工作中心任务，按照科学发展观的要求，紧密结合组织部门服务市委提出的“两创一促”工作要求，研究、制定和落实好各项调研课题任务。在干部人事制度改革方面，要重点加强对完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系等方面的研究；在人才工作方面，根据打造海洋经济强市的要求，重点加强对人才高地建设包括技能型人才队伍建设、海洋经济创新人才培养及人才政策措施等问题的研究；在基层组织建设方面，围绕建设社会主义新农村和构建海岛和谐社会的要求，重点加强对如何进一步理顺渔农村社区工作体制、如何深化和完善渔农村党员联系和服务群众长效机制、建立城乡一体的党员动态管理和考评机制、村级组织换届后基层干部队伍建设政策体系等问题的研究；在扩大党内民主方面，要重点加强对实行党代会常任制、在基层实行民主决策、民主管理、民主监督等问题的研究。同时，在具体调研过程中，要善于根据形势任务的发展变化，及时调整工作思路，使调研工作紧跟时代、紧贴现实、紧扣中心。

二是要在服务中心任务、推进重点工作上下功夫。抓重点带全局，是一项基本的工作方法。刚刚召开的全市组织部长研讨会上明确提出了“一个主题五项建设”，即以“贯彻十七大、开创新局面”为主题，深入推进党的执政能力建设、先进性建设、人才高地建设、党内民主建设和组织部门自身建设。全市各级组织部门要紧紧围绕这五项建设来抓好调研信息工作，做到组织工作的重点推进到哪里，调研信息工作就跟进到哪里。

三是要在推动工作创新和创造特色工作上下功夫。没有创新、没有特色，一个地方、一个单位的工作就显得活力不足，动力不够。从工作上看，这几年市委认真贯彻落实中央、省委的决策部署，创造性地开展工作，经济社会发展很快，党建和组织工作方面的不少工作也走在了全省乃至全国的前列，如，基层党建“三培养”活动，暖促工作、渔农村新社区建设、党员联系服务群众工作、民情调查队等等。这些创新举措、特色工作哪里来、怎么推，是我们调研信息工作要着力解决的重要问题。因此，全市各级组织部门要进一步深入调查研究，注重把上级精神与本地实际紧密结合起来，为创新举措、特色工作的开展出思路、想办法、作总结。对创新举措和特色工作要加强宣传推介，力争每项重点特色工作在省、市党建杂志、信息刊物上都能得到及时有效的反映。

信息工作，要求“新”、求“快”，着重在以下三方面下功夫：

一是目标上强调高点定位。目标是前进的方向，是工作的动力。今年的信息工作怎么定位？这几年来，我市的经济社会事业发展比较好比较快，经济增速连续四年保持全省第一。取得这么好的成绩，一个重要原因就是工作目标高，工作要求严。我们组工信息工作是组织工作展示的窗口；是组织工作交流的平台；是组织工作竞赛的擂台；是提升工作水平的重要环节。我们搞信息工作的同志要有争先创优的精神，敢于攀高，敢于在一些重大工作推进上创特色、争前列。上报信息，要争取多被上级组织部门采用，今年特别要把提升信息价值作为工作目标，重点在围绕中心工作、服务领导决策、推动工作落实上下功夫；在重点工作、重点项目、重点课题开发信息上下功夫；在深入基层开展“短、平、快”信息调研上下功夫；在选准角度报送问题性信息上下功夫。

二是质量上强调创新创优。创新创优是新时期舟山精神的集中体现。调研信息工作尤其需要这样的精神。创新就是要出“新品”，出“新成果”。要在推陈出新、与时俱进上求作为，要么有新观点、新思想；要么有新情况、新论据；要么有新表达、新说法。要做到少讲“普通话”、多讲“地方话”；少搞“大路货”，多搞“土特产”；少说“正确的空话”，多说“有用的实话”。创优就是要出“精品”，出“好产品”。要在精益求精、提高质量上作文章，要在把握上级精神、追求信息时效上作文章，注意全方位寻找素材，多层面听取意见，立体化观察实情，综合分析总结、精心概括提炼，总结出创新举措的新处，概括出特色工作的特处，展现出我们工作的亮点。全市组工干部要学会换位思考，从“领导”的角度去关注全党工作大局和本地组织工作中心任务，从“领导”的角度去探索和寻求解决组织工作实践中碰到的难点问题的方法和措施，努力使组工信息成为领导决策的“情报部”。要有敏锐的眼光，深刻领会中央和上级组织部门领导的重要讲话精神，随时关注全国党建工作和组织工作动态，结合实际捕捉信息点。要学会辩证思考，既要立足当前工作，又要着眼长远；既要立足组织工作实践，又要放眼大局；既要肯定成绩，又要面对问题。要有勤奋踏实的作风，勤奋出信息，勤奋出成果，只有勤思考、勤实践，才会写出有价值的信息。虽然搞信息是一件体累、脑累、心累的工作，但也是一个展示自己才华的舞台，全市组工干部特别是从事信息工作的同志要把信息工作当作一项事业来追求、一个使命来完成、一种责任来履行、一个舞台来展示。

篇5

*区是*经济特区的发祥地，改革开放和经济发展先行一步，但城乡二元结构问题仍较突出，城乡结合部、农村片区经济发展相对滞后，农村潜伏的一些不稳定因素仍然制约*的发展。特别是行政区划调整后，*区农村面积和农业人口大幅度增加，建设社会主义新农村的任务更加繁重。*区委区政府认真按照中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”要求，围绕构建和谐*、文明*、效益*的目标，落实加快农村发展的各项政策措施，在实施固本强基三年规划的基础上，召开农村、城郊、城区三个片区现场办公会，从人力、物力、财力、精力各方面重点向农村基层倾斜，先后出台了一系列强有力措施，促进了农村稳定和发展，为全区经济社会快速协调健康发展打下了坚实的基础。

一、加强领导，科学谋划社会主义新农村建设

*区委、区政府高度重视“三农”工作，把加快新农村建设作为各级党委、政府工作的重中之重，抓早抓紧抓实，力求实效。一是明确思路，落实责任。行政区域调整后，鉴于农村人口占的比重大，全区又出现了纯农、城乡结合部、市区三个片区实际情况，区委区政府组织人力进行了为期半年的调研，又于20*年上半年召开三个片区现场会，进一步明晰发展思路，同时根据各个片区群众反映比较集中的热点难点问题，区财政连续三年拨出6000多万元完善三个片区的基础设施建设及解决民心工程等。去年下半年，我区便紧锣密鼓地做好新农村建设调研工作，并组织涉农部门到佛山、东莞、惠州等地区取经，学习新农村建设先进经验。在学习借鉴珠三角地区先进经验的基础上，逐步明晰新农村建设的目标思路，并于去年底召开全区新农村建设工作会议，进行全面部署。区委区政府在全市率先成立了*区新农村建设领导小组，由一位区委副书记任组长,一位区委常委和二位区政府副区长任副组长,区直各有关单位为成员单位；各镇、街道也相应成立领导小组和工作机构，做到级级有人抓，层层有人管。区各套班子还分别挂钩各个镇、街道和村居，区直各单位也到村居驻点挂钩，为基层和群众解决了各种问题，化解了不少矛盾。各级领导高度重视建设社会主义新农村工作，在组织领导、人员配备、办公场所、经费安排上给予倾斜，为农村经济快速发展提供有力的保障。二是制订方案，分类实施。区委组织人力在对全区农村情况进行全面调研的基础上，认真研究制订《*区新农村建设实施方案》，实施分类指导，按照启动、实施、提高发展三个阶段分步实施，全面推进新农村建设工作。同时，结合实际，研究制订和出台了《进一步加强村居干部管理的若干意见》、《农村基层干部老年基本生活保障暂行办法》、《关于发展农业龙头企业实施方案》，充分调动基层干部群众建设新农村的积极性和创造性。三是典型带动，营造氛围。我区在各街道、镇选择5个村（居）作为新农村建设先行单位，并从项目的引进、村镇建设等各方面给予扶持。在去年召开的全区新农村工作会议上，还推出了8个农村建设的先进典型，分别从经济发展、固本强基、村居规划、社区建设等方面提供有益的借鉴，同时还组织村居书记到先进村参观学习，互相交流促进，使各村居学有榜样，赶有目标。今年以来，我区借助媒体，大力宣传典型，先后推出了自解放以来没有发生一宗犯罪案件、乡风淳朴的铁洲村，村班子带头破除封建迷信、移风易俗的凤美村，改善投资环境、发展村办工业跻身“亿元村”的西南村；推广了*街道广兴村治保主任陈平北二十多年坚持当“和事佬”，调解化解矛盾纠纷近千件的先进典型。外砂、新溪两镇结合农村先进性教育，在各村居开展“党风带民风、共建新家园”主题实践活动，全区上下掀起建设新农村的新，营造了浓厚的社会氛围。

二、分类实施，全面推进社会主义新农村建设

在推进新农村建设中，我区认真贯彻工业反哺农业、城区支持农村和“多予少取放活”的方针，以发展农村经济和增加农民收入为中心，做到“五个坚持”，致力建设现代文明、民主和谐、富裕安康的社会主义新农村。

（一）坚持规划先行，改善村容村貌。我区坚持高起点规划，高标准建设，切实做好村居建设规划。区委、区政府在城区片、城郊片率先进行详细规划，合理控制用地，并投入200万元对原*片列入规划编制任务的41个村居实施控制性详细规划。区划调整后，外砂、新溪两镇积极配合市东部城市经济带规划编制，村居规划工作也全面铺开。按照产业园区化、居民社区化、环境生态化的思路，规划建设一批“规划科学、布局合理、设施配套、功能齐全、环境优美”的中心村，形成对周边农村的辐射带动作用。外砂镇大衙村将全村规划为工业区、农业区、生畜区、住宅区，并通过开展创建生态村活动，从一个脏乱差的传统型乡村，逐步演变成一个具有现代气息的新农村，被评为省级生态村。*街道筹资300多万元，对妈屿岛已平毁墓地进行全面绿化和开发利用，建成观海长廊和文化广场，村容村貌焕然一新，吸引更多的游客上岛旅游。在加强村居规划的同时，加快农村道路、供水、供电、垃圾处理、污染治理网络建设，抓好改路、改水、改房、改厕、改灶“五改”和农村脏乱差综合治理工作，改善村居的生产生活环境。今年以来，各街道、镇筹资4627.9万元分期分批建设80多个“五改”项目和文化广场。

（二）坚持统筹兼顾，发展特色农业。近年来，我区探索建立挖掘农业潜力促农民增收机制，调整优化产业，全面加快发展效益农业、现代农业。一是实施“一镇一业”、“一村一品”策略。因地制宜发展特色农业商品基地，誉为“百禽之乡”的五香溪村种养业、蔡社糖果、万石金鱼、蓬中毛织、大衙玉米、李厝疏菜等一批各具特色的农业生产基地得到扶持和发展，全区通过省认证的无公害农产品生产基地6个。二是培育农业龙头企业。重点扶持带动型、加工型、科技带动型的农业龙头企业，目前全区拥有绍河珍珠等3家市级农业龙头企业，雅园生物工程有限公司等9家区级农业龙头企业，带动农户7051户，促进农业生产发展。三是提高农产品精加工、深加工能力。大力发展优质、高产、高效、安全农业，通过开展创名牌、创品牌等活动，提高农产品高附加值和经济效益。全区已通过农业部质量安全认证的农产品14个，绍河珍珠、“玉蕾”橄榄菜等被认定为广东省名牌产品，雅园亚热果酒和“玉蕾”橄榄菜、贡菜通过国家质量技术监督总局原产地标记产品认定。

（三）坚持以人为本，推进民心工程。区委区政府明确全面推进新农村建设，解决“三农”最迫切的实际问题，就是要让改革发展的成果惠及广大农民的指导思想。三个片区现场会召开后，区、镇（街道）已连续三年投入8592万元解决农村危房修建103户、群众饮水难11890户、新建校舍3万多平方米等“一保五难”问题，推动一批民心工程建设。针对人大代表、政协委员多次提出的解决辖区内内涝成灾问题，多方筹资约1000万元，通过连续两年的集中整治，基本解决了内涝问题，增强了农业防灾抗灾能力，得到了人民群众的好评。同时，与群众生活密切相关的水改、小区道路建设及路灯、消防配套等25个项目建成交付使用。城乡居民最低生活保障实现应保尽保，去年列入最低生活保障居民1916户5275人,全年发放低保金493.83万元；加大农村劳动力转移培训力度，多次举办送岗下乡活动，免费举办电脑、电工、裁缝等技能培训，帮助农村青年解决就业难问题，转移农村富余劳动力4900人，登记的“零就业家庭”9成以上得到援助实现就业。为解决农民看病难及因病致贫的问题，全面推行区办区统筹的新型农村合作医疗制度，全区参加农村合作医疗农民15.8万人，参合率78.3％，村（居）覆盖率90％，居全市首位。

(四)坚持素质教育，培育新型农民。推进新农村建设必须造就一代“有文化、懂技术、会经营”的新型农民。我区把今年定为农村基层文化年，扎实开展以“建设新农村、创造新环境，培育新农民”为主题的精神文明创建、文化科技“三下乡”、举办农民文化节、农村基层电影巡回放映、村居流动图书室等活动，在农村深入开展“爱国、守法、诚信、知礼”的现代公民道德教育，树立“八荣八辱”的社会主义荣辱观，着力提高城乡居民的文明素质。针对当前青少年德育工作存在的薄弱环节，区委区政府先后两次召开青少年德育工作会议，开展青少年“成长路上法同行”主题活动，引导青少年学生增强遵纪守法意识。组织社会主义荣辱观宣讲队赴农村基层为老年人、妇女、青少年讲课，引导农民践行社会主义荣辱观，教育农民遵纪守法，“知荣耻、树新风、促和谐”，用先进的文化培育现代农民。按省一级文化站标准建成的新溪文化中心等建成投入使用，全区107个村居中有6成以上建起文化室或文化广场。

（五）坚持民主管理，维护基层稳定。落实“四民主、二公开”制度，开展以“五个一”为载体的普法活动，创建一批民主法治示范村居，外砂镇蓬中村、南社村分别被评为“全国民主法治示范村”、“全省民主法治示范村”。加强村居班子建设，以去年村居换届选举为契机，把一批素质好、能力强、懂经济、威信高的能人选进村居领导班子。根据省委“十百千万”干部下基层驻农村的工作部署，抓好干部下基层驻农村工作，分二批派出110名干部分别进驻32个村和23个涉农社区，投入资金480多万元，帮助发展一批农村集体经济项目。为提高村居党员干部发展经济、依法办事、化解矛盾的能力，先后组织村居书记、主任到市委党校集中培训学习，区党政主要领导带头上辅导课。进一步完善制度建设，推行村务公开，推行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督制度，村民对村务的知情权、管理权、监督权得到保证。近年来，通过“三个回合”加强农村基层民主政治建设，全力推进大调解、青少年与法同行、老年人和刑释解教人员安帮“四大工程”，同时做好群众来信来访，落实领导包案责任制，及时排查影响稳定的问题，为农村经济社会发展创造良好环境。我区在探索刑释解教人员安置帮教新路子及构建和谐社会的工作，得到了张德江、等省领导的充分肯定，去年在*区召开全省刑释帮教工作现场会，总结推广我区的经验做法。根据德江书记的指示，省委办公厅还印发*区构建和谐社会系列做法的典型材料。

三、着眼未来，加快推进社会主义新农村建设步伐

篇6

一、基本情况、合作社各年发展情况。到6月底，我县在工商部门登记注册的各类农民专业社29个，从登记时间上分：2009年登记的10个，占总数的35%，2008年登记的14个，占总数的48%，2009年登记的5个，占总数的17%。最早在工商登记的木兰乡烟草生产专业合作社，登记时间为2009年7月19日。

1、合作社在各产业中的分布情况。29个专业合作社中种植业方面13个（白莲4个、烟草2个、果业4个、花生1个、红薯1个、油茶1个），占总数的45%，养殖业方面12个（生猪养殖7个、蜂业3个、肉牛养殖1个、水产养殖1个），占总数的41%，农机服务4个，占总数的14%。

2、合作社注册资金情况。各类合作社共有注册资金1055.85万元，其中现金994.34万元，实物折款62.79万元，实物折款主要是4个农机专业合作社。注册资金最多的为华丰畜禽专业合作社，达300万元，最少的为0.5万元，平均36.40万元。部分组织成员出资数额极少，难以开展经营活动。

3、合作社社员规模情况。各类合作社目前共有社员832人，合作社平均成员为27名，30人以下组织共19个，占组织总数的65.5%，人数最多的组织为113人，赣江源蜂业合作社在08年是曾拥有社员人数为86人，目前成员减少很多。全县合作社共有农民成员815名，占成员总数的97.8%，非农民社员17名。每个合作社农民成员都在81%以上。

4、合作社章程制度建设情况。多数合作社参照示范章程，结合实际制定了本社章程和相关制度，如财务社务公开、股金管理、资金管理、盈余分配、生产资料供应折让、社员产品交售、开支审批、现金存款管理、财产物资管理、财务监督、公文和档案管理、学习培训等制度。章程制定程序比较规范的合作社占52%，章程内容比较完善，切合实际的占44%，重视章程和制度在日常管理中的作用，执行较好的占35%。

5、“三会”建设及民主管理情况。30人以上的组织（10个）三会组织健全，三会活动较正常，基本能做到大会2次/年、理事会1次/季、监事会3次/年。理事会、监事会配合较默契的不多。多数组织议事实行“一人一票”的表决权制度，实行附加表决制度组织暂时还没有。民主管理做得较好的组织不多，有些组织理事会内部较民主，但社员大会作用发挥不够。

6、合作社服务情况。实行了信息、培训、技术指导、农资供应、产品销售综合服务的合作社19个，占总数的66%,实行单一服务，如加工或产品销售的组织10个，占总数34%。服务内容，有提供“九统一”（统一对外承揽生产订单、统一按规划要求组织生产、统一购进农资、统一良种供应、统一农事安排、统一技术标准和培训、统一病虫害防治、统一调剂劳力和大型生产用具、统一品牌和包装）服务的，如烟草合作社所提供的服务；有提供“五统一”（统一供应良种兽药饲料、统一执行无公害养殖技术标准、统一疫病防治和技术培训、统一品牌、统一销售产品）服务的，如养殖类合作社；还有农机专业合作社所提供的“五统一”服务（统一提供农机配件、统一技术培训、统一承揽耕作事务、统一调配农机耕作、统一耕作价格和结算）。服务效果较好的组织有12个，服务效果一般的11个，服务效果较差的6个。多数组织的服务，如木兰的烟草合作社、珠坑的红薯淀粉合作社、华丰畜禽合作社等较好地促进了成员的规模生产，大大降低了生产成本，有效提高了产品产量和品质，大幅度提高了成员收入。

7、经营及利润分配原则情况。目前经营收入达1000万元以上的组织仅1个,多数经营收入30万元以下，市场获利低。利润分配多数组织按章程规定只提取了10%的公积金，没有提取公益金的占多数。

8、财务管理情况。多数组织制定了财务管理制度，都有兼职的财会人员，均按农业部制定的《农民专业合作社会计核算办法》进行记帐和核算。但财务报表不及时，报表质量不高。

9、带动农户情况。全县合作社带动农户7596户，带动方式以合同制、合作制方式为主。

二、好的做法近几年我县在发展农民专业合作社方面采取了许多有力措施，好的做法归纳起来主要有以下几点。

1、重视发挥农民的源动作用，促进组织自我发展在发展农民专业合作社过程中，我县充分发挥农民的主体作用，尊重农民意愿和选择，全面体现民办、民管、民受益的办社宗旨，紧紧依靠参与者的才智及市场资源，不强迫命令，不包办代替，把专业合作社真正办成多数社员说了算，多数社员得实惠的组织。为激活、保障农民的主体作用，主要采取了以下有效措施：一是营造发挥农民主体作用的良好环境。把合作组织知识宣传列为新村抓点工作组的考核内容，把合作组织知识培训作为新农民培育的培训内容，把参观成功合作社列为对乡镇考核、对每个合作组织考评的重要内容。近三年我县一直重视组织参观，采取县乡统一和各合作社自行组织参观相结合的办法参观县内外好的合作组织，如，一直坚持的“万名群众看新村”活动，都把示范性合作组织列为活动的必看点，一些合作社还自行组织社员外地参观。二是鼓励农民参与。如县烟叶生产领导小组三年来对验收合格的烟草合作社每年给予30元/亩的扶持，其中15元/亩给予参加烟草合作社农户的生产补贴。三是在组织内部建立参与管理的保障机制。指导合作组织建立了一系列的民主议事、民主决策、民主理财、民主监督制度，明确了“三会”议事范围和步骤、参与对象、议事规则等问题。有效保障了社员的知情权、决策权、参与权和监督权。四是开展合作组织优秀负责人评选活动。通过这些措施激发农民主体作用的发挥，实现了专业合作社自我管理、自我服务、自我约束、自我完善、自我发展。

2、重视发挥干部的拉动作用，促进组织全面发展充分发挥干部，特别是业务主管部门干部、乡（镇）村干部的作用，有利于推动专业合作社的全面发展。为此，我县在抓好合作组织知识培训的基础上，把发挥业务主管部门、技术服务部门和乡村干部的作用作为抓好专业合作社建设的着力点：一是鼓励技术服务部门干部牵头办好农民专业合作社，办得较好的专业合作社基本上有技术部门干部担任合作社的理事长或监事长，如珠坑乡红薯专业合作社负责人就是乡农技站退休的返聘人员、华丰畜禽专业合作社的理事长是县兽医站副站长。二是推行“2+1”帮扶模式，即一名县、乡（镇）主要领导和一名业务骨干帮扶一个合作组织，把业务部门和乡镇新村办熟悉合作组织业务的干部安排到合作组织中结对帮扶。要求帮扶干部当好“宣传员”，把合作经济组织知识、政府扶持政策宣传到合作组织中，宣传到各村小组和农村专业大户中，增强农户参与的自觉性；要求干部当好“指导员”，在组建、股金设置、制度建设、内部管理、经营运作、利益分配、民主理财、民主管理、开展统一服务等方面给予精心指导，增强合作组织建设的规范性；要求干部当好“协调员”，协调各相关部门或组织，解决合作社在组建或运转过程中的各种实际问题，如办公场地、经营人才

、税收减免、资金融资、品牌建设等问题，把优惠政策不折不扣落到实处；要求干部当好“监督员”，监督合作组织合法经营和资金的正确使用，维护其合法权益，杜绝侵占、挤占、挪用、平调合作经济组织财物的事件发生，对合作经济组织损害成员利益的错误行为予以纠正，增强组织运作的合法性；要求干部当好“服务员”，帮助合作经济组织分析预测市场，捕捉有效市场信息，拓展服务功能，降低经营成本，开拓市场，树立品牌，提高效益，增强组织经济实力和市场获利能力，增强组织服务的高效性。三是充分发挥业务部门的指导服务作用。县新组织建设领导小组经常会同小组成员单位专业人员深入组织精心指导，现场办公，为合作组织解决困难。部门指导和干部的帮扶，有力的促进了合作组织全面发展，提升了合作组织质量。

3、重视扶持政策的驱动作用，促进组织持续发展政府对合作社的扶持有助于推动合作社的发展，扶持力度大，农户参与组织的积极性就高，合作组织发展速度就快，组建的质量就好。为促进合作组织持续快速发展，我县进一步完善扶持政策，加大扶持力度，出台了八项推动合作组织发展的扶持政策，如继续从县新农村建设资金中切块安排50万元资金，用于支持合作社建设；免费为合作社办理机构代码证、税务登记证；对合作社办理农产品运输、检疫证明实行减半收费；对已登记且有固定办公经营场所、有实际运作的合作社，给予3000元开办补助经费;被认定为县级示范性组织的专业合作社，给予3万元扶持资金；对新获得省以上无公害农产品基地、无公害食品、绿色食品、有机食品的专业合作社分别给予3000元、5000元、10000元、15000元的奖励；对合作社优先承担项目实施，优先安排用地指标，生产用电优惠收费等等，这些政策的出台和落实为合作社持续发展提供了保障。

4、重视示范培训的促动作用，促进组织规范发展一是抓示范带动。把建设示范性合作经济组织列入了对乡镇、县直农口单位的考核内容，要求乡镇或相关单位年内负责抓好一个达县级标准的示范性组织建设，制定了《**县县级示范性农民专业合作社认定标准》。要求每个组织高标准做到“十有”：有登记证书、有固定办公和营业场所、有含该组织名称的标牌、有单独的银行开户帐号和组织公章、有必要的办公培训经营用具、有经全体成员讨论通过的章程和明确的服务职能、有规范运转的三会机构及办事机构、有完善的内部管理制度、有财务账簿和成员账户、有自已的商标品牌、有记录完整的会议记录薄。通过规范化建设，有效提高了专业合作社发展质量。如**县华丰畜禽专业合作社在较短的时间内完善了组织的软硬件设施，成功实现了与社员、生产投入品企业、产业化龙头对接，全面开展统一服务，到6月底实现销售收入1950万元，利润21万元，起到了较好的示范带动作用。二是抓培训促动。干部、农村能人及农户对合作组织知识知晓程度直接影响合作组织发展，近三年我县统一举办合作组织知识培训班6期，系统培训了干部、合作组织成员2000多人次。通过培训使他们掌握了业务知识，解决好农民不懂合作组织为何物，干部不懂如何指导、服务合作组织建设，合作组织负责人不懂如何管理运营好组织等影响合作组织发展的突出问题。

5、重视督查考评的推动作用，促进组织平衡发展。针对我县合作组织建设乡镇与乡镇之间重视程度不一，发展不平衡，组织与组织之间进展不一样的情况，我县充分利用督查考评的手段促进乡镇之间，组织之间平衡发展。一是充实年终综合奖评选条件，完善单项工作考评细则。对年终组建新经济组织不达标的乡镇，不能参与综合奖的评选。单项工作考评细则对年内新组建的组织考评实行上半年与下半年区别计分，增加了对示范性组织建设及干部帮扶的考评内容；二是定期调度和不定期开展督导。每次的全县新农村建设调度会及每次的新农村建设综合督查均有新组织建设情况通报。平时一般性督导侧重于对每个组织在软硬件建设及开展服务情况等方面的具体督导。这些措施较好地解决了在新农村建设中乡镇对新组织建设重视不一，进展不一的问题。

三、存在的问题、一些合作社建社目的不纯。有的合作社是基层为完成新农村建设任务一手炮制出来的，目的是应付新农村建设检查，有的是为了套取扶持资金，有的是养殖户为了减免工商税收和享受优惠政策成立的。不纯正的目的必然导致形式办社，合作社起不到应有的作用。

1、现有的专业合作社规模偏小。30人以下的组织占65%，经营收入在50万元以下的组织占多数，而且这些组织做大的希望渺茫，对市场的影响力极为有限，带动社员增收的能力也不强。社员的出资数额小，有些合作社收购社员产品的资金都没有，难以有效开展经营活动。

2、农民合作素质低。加入专业合作社的意愿不强，小农意识仍很严重，普遍缺乏大局意识，社员议事意见难以统一。一些不愿加入合作社的农户主要对合作社的管理不放心，怕麻烦。

3、合作社人才缺乏，严重影响组织活力。在农村，具有公平公正、无私奉献、甘愿为众人服务的思想品德和兼具懂经济法规、熟悉市场规律、善经营管理素质的带头人少之又少。有些带头人有前者品德又没后者能力，有后者才干又没前者品德，致使多数合作组织缺乏活力。

4、合作社的民主建设需要进一步加强。章程、制度要进一步充实、完善，章程、制度管社的意识要进一步强化，“三会”议事要按章程规定进行。合作社资金（包括股金）管理要民主，资金运行要透明，利润分配要合理和规范。

5、合作组织知识宣传普及不够，效果不佳。当前干部、群众包括合作社成员对专业合作社知识的缺乏是影响专业合作社发展的重要因素之一。

四、工作建议、要搞好土地流转和农村劳动力转移工作。实现土地向种养能手集中、向合作社集中，促进农业产业的规模化生产，为加快专业合作社发展奠定坚实的产业基地和发展基础。

1、把培训工作放到更加突出的位置。要把人员培训工作列入重要日程，多层次、多渠道、多形式地开展合作思想、合作原则、合作技巧、财务管理、信贷和投资等方面的培训工作。培养一批有合作思想、懂得如何指导服务组织发展的领导干部和具体管理合作组织的负责人，增强基层干部和合作组织有关人员的政策水平和业务能力。

2、进一步加强专业合作社的民主建设。规范重大事项民主决策程序，确保大多数人的利益。防止滥用民主、极端民主，贻误时机，影响工作效率。防止负责人独断专行或理事会少数人说了算，以致决策失误，损害多数人的利益。

3、适当提高合作社的社会地位。将适合合作社执行国家的部分支农政策交由合作社落实。在各级人大、政协机构中安排适当代表或政协委员名额给合作社负责人，让他们能代表成员参政议政，提高其在社会政治生活中的地位，以此激发农村更多的能人参与合作事业，带领众人实现共同致富。

篇7

关键词： 电子政务； 提案； 系统开发； 结构范式

中图分类号： G203 文献标识码： A 文章编号： 1673-9973（2013）04-0048-04

Research on the Structure Paradigm for Government Online Suggestions & Proposals

WANG Xiao-qi ， ZHAO li-wei ， HUANG Yuan

（Computer Application Department， Shaanxi Academy of Governance， Xi’an 710068， China）

Abstract： After examining the proposals of members of the CPPCC and suggestions of deputy to National People’s Congress and putting them on record， the government can handle them effectively and answer their proposers timely at low cost， reflects directly the efficiency of the people’s government. In the conditions of modern information technology， learning from the developing experiences of online proposals system from both at home and abroad， and building the structure paradigm for proposals and suggestions on the net of government affairs at basic level have great practical significance to building an effective， economical， law-based， clean-fingered and service-oriented government and realizing the innovation management of the society.

Key words： electronic government affairs； proposals； system development； structure paradigm

民主政府、透明政府、高效政府、服务型政府建设的主要途径是电子政务，电子政务是政府信息化建设的重要组成部分。电子政务建设的指导思想坚持“以需求为导向，以应用促发展”的原则，突出政务公开、为民办事和公众参与三大功能，积极推进信息技术在公共行政领域的应用，促进行政管理与服务方式方法的不断创新，提高人大（政协）机关工作效率和政府（两院）公共服务水平。遵循这一指导思想，构建基层政务网上建议、提案办理在线系统，将成为推进电子政务建设的重要内容之一。

一、基层政务网上建议提案结构范式构建的必要性

政协委员提案和人大代表建议（批评、意见）提出后，分别由政协提案审查组和人大建议审查组审查立案后交有关单位（一府两院，大部分为政府）研究办理，并及时答复委员、代表提案者。

建议提案系统作为委员（代表）、提（议）案办、承办单位、承办部门的中心枢纽，主要功能包括提案撰写（以往提案检索、相关政策查询、提案草稿暂存等）、提案提交（初审、立案审核）、立案交办（交办承办单位、批办处理、交办承办部门）、立案办理（沟通、督办、催办、办理答复、办复征询）、提案结案、提案办理绩效评估、提案办理信息统计等。

基层政协委员、人大代表信息处理操作能力不强，在提供信息内容上更偏重于相对直接的社会现状、民生焦点，信息集中、信息量大就成为基层政务网上建议提案信息的主要特点。因此，针对其不同于省级以上系统用户端的复杂，如何提纲挈领地收集、传递、处理、反馈这类信息将是基层政府网上建议提案系统建设首要考虑和重点强调的主要功能。

围绕这样特点鲜明的要求，基层政务网在系统数据的建立工作中，要有的放矢地征集、筛选实现主要功能基础上的必要数据，通过这些必要数据直观反映基层政务网上建议提案的倾向性，为基层政府决策提供最具价值的信息和参考。

党的十对推进信息化提出了新的要求，要求紧紧围绕发展社会主义民主政治来推进政务；通过信息化在社会各个领域的发展为公民知情权、参与权、监督权、选举权的实现，为社会主义民主发展构造信息化平台。

在这样的背景驱动下，政务网上建议提案的数字化模式呼之欲出。此外，其相比传统人工处理模式而言还具备诸多优势——对外可以更加直观反映民意社情，通过互联网直接提交建议和提案，及时跟踪了解办理情况；对内可以更加高效连接人大、政协、政府和两院，借助网络平台，实现人大建议、政协提案的网上传输、办理、反馈和监督。

随着电子政务建设的不断深化，基层政府还能有效提高公共行政绩效，降低公共行政成本，促进政府职能转变，提高公共决策质量，增加公共管理透明度。政府服务素质和水平将随着工作人员综合素质的逐步提高而上升至新的平台。

通过对陕西省三地六县的深入调研及相关资料的收集归类和互联网上调查，可以看出：

1. 省级以上政府（包括省级及计划单列市）已基本上建立了与政协和人大的网络在线系统，而市、县、乡（镇）基层政府则基本上还处在人工处理阶段，也有实行人工加网络文件传输，或简单复制省级的模式。但如何构建符合基层政务自身职能特点和工作内容的、实用的网上建议提案办理方式还是空白。

2. 随着我国政府在信息化基础设施建设方面的大力投入，互联网已经辐射至乡（镇）一级基层政府，电子政务内网已延伸至县级政府。基层政权机关运用网络在线系统条件已基本具备。

3. 基层人大代表和政协委员基本具备信息素养和信息技术操作能力。

以上表明，改变基层政务提（议）案办公手段，再造提（议）案业务处理流程，以方便与委员（代表）沟通方式，对建立透明、民主、高效、低成本、服务型政府十分必要，也正当其时。

二、发达国家信息化基础建设经验可资借鉴

科学构建基层政务网上提（议）案系统，发达国家信息化基础建设的相关内容和政府系统开发与运行的经验值得我们借鉴。

（一）美国电子政务经验

美国从1993年开始，经过二十余年的发展，电子政务已经日趋成熟和稳定。

1. 立法先行，有完善的立法体系。美国相关法律法规的制定总是先于电子政务的发展，以技术进步为支撑，电子政务在强有力的法律保障下得以顺利实施。[1]部分立法是针对网上提（议）案工作，提高了工作效率、优化了工作流程、规范了提（议）案办理制度、保证了提（议）案处理。

2. 以权威的管理体制为保障，制定以客户为向导的服务体系。美国的总统管理委员会（PMC）为最高管理机构，负责全国的电子政务建设工作。它以客户为导向，提供G2C、G2B、G2G、IEE四种不同类型的服务。[2]

3. 科学的绩效评价体系。美国有绩效参考模型，是一种“以公民为向导、以结果为目标”的全方位评估，以网上服务为出发点，重点用于网上业务处理能力的全面评测。此绩效体系针对技术、人力、其他资产、流程与活动、使命与业务成果、顾客成果六个领域进行度量，保证了电子政务处理事务的效果。[3]

（二）电子政务建设中其他相关经验

政务网上建议提案办理在许多发达国家已经进入了相对成熟的阶段，对我国基层电子政务建设具有重要启示。

1. 电子政务发展领先的国家一般都有良好的顶层设计，它在电子政务发展中发挥了重要作用，在不断提升政府外部服务绩效的同时，最大限度降低内部消耗，避免一些无序、无效建设。[4]

2. 重视电子政务的基础设施建设。电子政务服务是以不断发展的信息技术和良好硬件设施为保障，例如，加拿大的电子政务之所以后来者居上，与其良好的基础设施关系密切。是目前全球上网率最高的国家，全国主要城市都有高速数据网联通，而且资费便宜。新加坡现在一般公民在家中使用政府提供的“电子公民中心”网可以完成基本的日常事务，访问量已达全国总人口的三分之一以上。

3. 与大型信息技术企业合作，共同开发适合本国国情、本地民情的绿色、可持续发展的电子政务系统。电子政务系统投入大，周期长，提供的服务要求专业度高。近些年来，美国、加拿大、韩国、英国、澳大利亚等国各级政府都在雇佣专业IT公司承担专门的系统集成项目，将最新型的“云计算”等融入到电子政务中，政府筹措巨资打造“绿色电子政务”借助网络为民众和各级部门提供便捷、廉价的服务，从而降低成本，加强政府和民众的联系，提高民主建设。[5]

4. 利用先进信息技术做保障，集成各类异构数据。新加坡等国采用了Internet语言XML，集成各类异构数据源，如关系数据库、Web数据库、XML文档、文本文件等，给异构数据源存在的不同系统间数据的互访提供了上一层统一的、标准的数据格式和访问接口。

三、基层政务网上建议提案结构范式及构建

（一）提（议）案结构范式概念

提案是政协委员、各人民团体和政协各专门委员会（以下统称提案者），向政协全体会议或常务委员会提出的经提案审查委员会或提案委员会审查立案后，交承办单位办理并答复的书面意见和建议。建议是指人大代表向人大提出的对政府工作的评价、建设性意见或批评。

政协委员提案和人大代表建议（批评、意见）处理过程基本相似，办理方法基本相同。人大代表建议由人大代表个人或联名提出，建议的内容和时间没有限制，提出后由人大常委会的办事机构交有关单位研究办理。政协提案是参加单位、专门委员会、委员或委员联名向全体会议或常委会提出，经提案委员会审查立案，交有关单位研究办理。

范式的概念及理论是美国哲学家托马斯·库恩阐述的，指常规科学所赖以运作的理论基础和实践规范，是从事某一科学的研究者群体所共同遵从的世界观和行为方式。范式从本质上讲是一种理论体系。按既定的用法，范式就是一种公认的模型或模式。范式的特点是在一定程度内具有公认性，还为科学研究提供了可供模仿的成功先例。

本研究所指的结构范式是一个系统所涉及的全部数据项、数据结构（联系）及数据类型。

本研究所指网上提（议）案结构范式是基于计算机网络平台上的提（议）案在线系统，在各外部实体职权范围内处理政协委员提案（人大代表建议）的撰写、提交、立案、交办、办理、答复、征询意见、统计、归档等一系列过程中涉及的所有数据项、数据结构和数据类型。

作为提（议）案结构范式研究的结果，可为基层政协、人大和政府（市、县、乡）在实现网络上政协委员提案和人大代表建议的提交和办理系统开发时，提供一个数据字典全集，根据实际系统需求，迅速、科学、完整地从中裁剪出适合自身的数据字典子集，以保障系统在满足规定功能前提下数据项的完整，内在数据结构的科学合理及数据类型设定的规范恰当。

（二）提（议）案结构范式构建

1. 从数据结构和数据项着手。数据结构有外在结构和内在结构之分，外在数据结构（联系），它是系统用户真实需求的表现。调研、资料收集、归类与分析，是认识用户需求的主要途径。系统内在数据结构，是实现外在数据结构（联系）要求的内部存在形式。它的存在形式完整与优劣直接关乎系统能否满足用户需求，也关乎系统开发的难易和复杂程度。我们采用司外揣内的策略，通过需求分析、组织结构与功能分析、数据与数据流分析的手段，实事求是地了解并领会用户的客观要求，在认识现行系统（人工和基于计算机网络）所处的组织机构环境基础上，理清系统内的各种联系，摆脱系统中除信息以外要素，抽象出信息及信息流部分，构建系统逻辑模型。该模型仅表达系统应该完成的功能和任务，并不表现这些功能和任务是用哪些具体方法或技术手段来实现，但它却清晰准确地展示出系统的所有数据项及内在数据结构。

2.数据类型的界定从需求和提供两个端点展开。即从前面数据结构和数据项分析中，明晰系统（用户）对数据类型的需求，再通过对主流的若干个数据库管理系统（DBMS）软件所能提供的数据类型进行分析、归纳、提升出符合范式要求的类型集。

（1）数据结构（联系）推理。根据对陕西省抽样调研和相关资料的分析，以用户需求为原则，按照国家对人大代表建议与政协委员提案的办理方法的规定，并参照基层政协、人大和政府的实际，整理出在计算机网络平台上的提（议）案在线系统的主要业务流程，见图1。

鉴于人大代表建议与政协委员提案的办理过程基本相似，在主要业务流程图的基础上抽象出基于计算机网络平台上政协委员提案在线系统的数据流程图（DFD），见图2。

从图2的左下角开始顺时针方向清晰地刻画了系统的六个相对独立的处理单元：1）政协委员个人信息数据库维护；2）政协委员提案撰写与提交；3）政协委员提案审查与交办；4）提案承接与批办；5）提案办理、答复与征询；6）提案办理统计。从而得出系统联系的主要用户（外部实体）有：政协委员提案者、提案审查委员会、两办督察室、承办单位（一府两院）、承办部门（一府两院职能部门）、政协常委会等；并结合调研和资料收集整理出系统对用户应该提供的相关需求信息（文、表、信、函等）。

该图对系统本质的元素—数据进行了生命周期全过程的描述。即数据的来源、流动、存储、加工及应用（去向）的表达。根据系统数据的外在结构（联系）需求，图中数据从什么地方（外部实体）来、朝什么方向流动、在何处存储和做什么变换加工处理均抽象、概括地表示出系统内在数据结构（联系）。

（2）数据项确定：在抽象的数据流程图（DFD）的基础上，识别出所有的实体和实体间的联系，见图3。

数据项来源主要分为：提（议）案文本的数据化、用户（外部实体）信息、提案提交及办理过程所需标识、状态、控制数据等三个方面。

（3）数据类型界定：数据类型在数据结构中的定义是一个值的集合以及定义在这个值集上的一组操作。也就是说数据类型规定一个变量数据的所有可能值存放的空间及规定了它能进行的相关运算。变量是用来存储值的空间；它有名称和数据类型两个方面。变量的数据类型决定了如何将代表这些值的位存储到计算机的存储器中。所有变量都具有数据类型，以决定能够存储哪种数据。

本研究中的数据项均为变量，不但要确定每个数据项的名称，还要为每个数据项规定类型，这样，数据才能在基于计算机网络平台上的系统中输入、传输、存储、加工处理和输出。

鉴于是结构范式建立的研究，不能没有数据项的数据类型规定探讨，也不能运用某种具体的数据库管理系统（DBMS）软件对数据项作数据类型规定。我们应从多个方面综合考虑数据类型，给出一个既来自多个现行主流具体数据库管理系统软件所共有，也能满足提（议）案在线系统对每个数据项的数据类型要求。

1）现行应用的数据库管理系统软件。在选择数据库管理系统时应从以下多个方面加以考虑：a. 构造数据库和程序开发的难易程度；b.系统的性能高低；c.并行处理能力强弱；d. 数据完整性约束是否健全；e. 并发控制功能有否；f. 容错能力强弱；g. 安全性控制是否健全；h. 数据恢复的能力强弱；i. 可移植性和可扩展性有无；j. 是否对分布式应用的支持等。选用现行主流应用的数据库管理系统软件主要有SQL Server、Microsoft Office Access、Sybase、My SQL和Oracle Database。它们的特点及数据类型见表1。[6]

2）基层政协、人大和政府的现实需求情况。以西安市同其他地区市人员信息化素质和基础设施相比，差异就较大。前者基础设施基本健全，系统已开发运行，相关人员系统操作熟练，后者基础设施尚未健全，相关人员还处在手工运行阶段；中央和省级每年提（议）案数量大，而基层（市、县、乡）每年提（议）案数量相对较小，所以基层提（议）案在线系统的开发及应用须本着“简洁、易用、高效、低成本”的原则来实施。

从需求方面考虑，提案的数据项随多媒体技术的普及而产生对大数据对象类型要求外，其他数据项对数据类型无特殊要求，对所选五种数据库管理系统软件作为提供方均能完全满足用户的系统需要。经过以上两方面对数据类型的分析，归纳、提升出符合范式要求的类型集如下：字符、数值、日期、大数据对象（满足声音、图形、图像、视频、长文本、等大数据需要）、逻辑。

至此，基层政务网上提（议）案结构范式已建构起来，可为基层（市、县、乡镇）政协、人大和政府实现网络在线提（议）案系统开发时，提供一个数据字典全集。

四、相关建议

1. 我国在电子政务相关立法方面相对滞后，阻碍了电子政务的发展，应尽快完善这方面的立法。立法应具体到网上建议提案所使用的技术、数据库设置、网上建议和提案提交、网上办理等方面的法律法规体系的建设，以确保技术指标的统一，规范信息开发、利用和管理，保护政府信息，促进政务信息的公开并保障政务信息的安全性。

2. 我国电子政务发展不平衡，缺乏统一规划，存在着不少的误区和盲区，组织机构反复调整。应建立统一、对口、专业的电子政务管理组织机构，具体负责规划和协调统一标准的提（议）案网上在线系统，本着“服务于民”[7]的理念，统一规划，加大宣传、加强培训力度。

3. 我国很多评价体系仅停留在技术层面，评价实施过程不够科学、规范。要逐步完善由公众占主导地位的绩效考核体系，根据网上提（议）案业务特有的规律和发展惯性，制定其评价体系，统一到全省，乃至全国。

4.我国电子政务总体框架国家标准的概念模型，带有显著的规划性思维，可操作性比较差，指导性差，导致我国网上提（议）案系统各自为政，基层电子政务没有统一建设标准，形成了信息孤岛，重复建设，共享程度低，发展不平衡，绩效评价不到位，浪费人力、财力等资源。应该根据自己的实际国情和业务需求制定适合、实用、规范的系统构架。

5. 我国“十二五”时期，国内通信行业将迈入高速网络时代，可以借鉴先进国家的软、硬件建设经验，快速有效地建设电子政务网。重点发展四通八达、技术先进、宽带高速、接入方便、安全可靠的骨干传输网、有线和无线高速接入网、资源丰富的公众数据中心，实现高速率、交互式、多媒体入户接入。[8]发挥网络的最大作用，实现各部门、各单位与公民的信息共享，建立各种专业数据共享库，同时做好提（议）案在线系统的基础设施建设，实现网外受理，网内办理的目标。

6. 在系统开发完善的过程中按照统一标准，根据数据的范式构建，合理采用先进的信息技术。比如可采用主动推送信息服务（电子邮件推送、网页式推送），通过分析系统用户之间的差异性，建立相应的用户描述文件，满足不同系统用户的差异化需求；为了保证系统数据的安全性，也可采用数字水印等先进的信息安全保护手段保证系统数据的安全性；可采用数据挖掘等技术方便新闻媒体、民众、地方政府提（议）案部门查阅提案和处理结果，使民众了解代表、委员反映民意情况，深入了解政府、部门承办落实情况，从而进一步提高办理工作的透明度和公众参与度。

为了顺应全球信息化的浪潮，建立高效、节约、法治、廉洁、服务型政府以及实现对社会的创新管理，基层政务网上提（议）案的数字化建设势在必行。在此基础上提出数字化的标准构造范式，可实现网上提（议）案的数字化和标准化，解决网上提（议）案系统中涉及的部门众多，资源形式繁杂，数据内容及语义相对分散的问题，尤其是数据描述形式、格式、接口、流程等技术层面标准的制订，能够提高系统的科学性、兼容性、可靠性。从实践角度来看，基层政务网上提（议）案的数字化建设利用其标准构造范式，建立逻辑集中、物理分散的信息资源库，以此规范信息资源，对信息资源进行集中管理，有利于突破电子政务应用尤其是跨部门应用和深层次决策应用所遇到的数据瓶颈，有利于从数据资源底层消除信息孤岛现象，实现信息资源的良性循环。[9]

参考文献：

[1]周立卓.美国电子政务战略研究[D].合肥：安徽大学，2010，（4）.

[2]黄贵锋.美国电子政务发展及对我国的启示[D].南昌：华东交通大学，2012，（5）.

[3]贺竞择.中美两国电子政务比较及借鉴[J].理论界，2009，（22）.

[4]金江军.电子政务顶层设计方法研究[J].信息化论坛，2011，（5）

[5]何萍.中外电子政务建设比较[J].科技情报开发与经济，2007，（1）.

[6]杨涛.Access2003数据库应用[M].北京：清华大学出版社，2009.

[7]古桂琴.美、英、日和新加坡电子政务发展经验综述[J].学术探讨，2009，（ 7.）

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一、提高对国有企业工会组织建设的重要性认识

在当前社会主义和谐社会的背景之下和社会主义政治民主建设的要求下，我国国有企业要充分发挥好工会、妇联等代表人民一定利益的作用。作为国民经济支柱的国有企业在我国社会发展中起着十分重要的作用，而国有企业工会是群众工作的关键性部分，因此，国有企业应该在以社会主义和谐社会为建设目标充分意识到我国国有企业工会组织建设的重要性和迫切性。

国有企业首先应该意识到国有企业工会组织的建设首先可以进一步推进我国国有企业的内部改革发展，在现在企业制度的引导之下推进我国国有企业的革新发展，恰当处理好国有企业内部的改制、员工分流和缩减等敏感度较高的问题，以更好地适应国有企业革新的需要和企业的顺利运营。而国有企业工会在在这些问题的解决上起着十分重要的作用，加强我国国有企业工会组织建设可以提高国有企业改革的进程，国有企业工会组织可以通过各种手段如劳动竞赛、经济技术技能的创新比赛、各个层次职员对策建议的搜集、民主管理活动的定期举行等来对我国国有企业的内部管理进行进一步的优化，从而通过工会的力量在一定程度上促进我国国有企业综合竞争力的提升。

二、根据市场需求探索国有企业工会组织建设的新模式

为了更好地适应我国社会主义市场经济的发展，同时结合我国历史上国有企业在改革重组、减员分流以及国有企业改制等方面的实际情况，国有企业工会组织建设可以根据市场经济发展的规律打破传统的运行模式，根据市场需求探索出一条适合现代化企业发展的工会组织建设新模式。首先我国国有企业工会可以通过分析我国沿海地区工会组织建设的实际情况，吸纳其工会组织建设的成功经验，对国有企业工会干部加大协管力度，实行国有企业工会基层干部直接管理的组织模式，同时在对于改制程度比较高的国有企业可以对工会主席实行直接选举，对相关的干部实现委派制，用这种办法将国有企业工会中一些干部之间的利益冲突相对消除或者减少，并让国有企业公会中各个层级的干部可以将各自的职责履行到位。其次，国有企业工会对于一些单个的、规模较小但是流动性较大的企业，应该对其行业工会的建设加大投入力度，建立起行业关联性较强或者区域关联性较强的工会联合会，以便更好地发挥国有企业工会联合会的综合作用。最后国有企业工会可以根据企业所辐射的范围来选取对应的工会运行模式，在工会会员相对集中的地方建立工委对基层工会或者其他方面的相关事务进行及时到位的管理，以确保国有企业工会服务的覆盖面更为全面。

三、建设一支综合素质较高的工会干部队伍

国有企业最大的目标是实现企业经济效益的最大化，国有企业工会对国有企业工会经济效益最大化目标的实现有着一定的辅作用，因此需要为此建设一支综合素质较高的工会干部队伍，国有企业工会可以通过制定一些鼓励性的政策让工会的干部参与到技能技术、管理技术等方面的学习和培训中去，同时专业知识和相关知识的普及提高国有企业工会干部人员的组织协调能力、管理能力以及相关决策能力等。其次，国有企业工会可以单独组建一支具备专家素质的干部队伍，对国有企业的具体情况以及国有企业工会的复杂性等进行分析，并不断地提高我国国有企业工会的服务水平并拓展丰富工会的工作服务内容，为我国国有企业的发展提供更专业丰富的服务。再次，国有企业工会需要根据市场经济的需求建立一支创新性的人才队伍，根据新形势的需求革新传统的思维方式和工作方法，通过知识讲座、交流观察、技能培训等途径增强工会干部人员的责任心等，以此保障工会干部人员随着保持着激昂的积极性和创新热情。

四、探索与新形势契合的国有企业工会运行机制

我国国有企业工会应该根据我国的《工会法》坚持好工会工作的与时俱进，在新时期下探索出一条新的运行机制实现工会在国有企业中的最佳效果。首先应该建立起运行高效的工会机制，工会干部人员应该有良好的作风建设，在做人处事方面做到公平、公正、高效等，在国有企业职工面前形成良好的形象；其次对国有企业工会的机构进行适当的精简，吸收高素质的积极工作分子，加强工会干部人员与职工之间的交流；再次，国有企业工会应该对相应的经济活动进行调研等，真正地参与到实践中为国有企业提供可操作性的建议和服务等。

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一、工作开展情况

（一）健全工作机制，做好规定动作

我局大力推行民情家访、公开承诺等工作机制，按要求做好各项规定动作。

1、推行民情家访机制，张贴“联系牌”，发放“连心册”和“连心卡”。全体“三送”干部都在所驻村组逐户上门开展“民情家访”，通过入户调查，张贴了“联系牌”285个，发放“连心册”285份；收集民情民意56条，记“民情日记”100多篇，积极参与“民情网站”建设。通过走访调研，深入了解群众所思、所想、所需以及各项诉求，对收集到的问题、诉求等，进行分析梳理，分门别类建立“民情台帐”，实行销号整改。

2、推行公开承诺机制，张贴“承诺公示栏”。我局“三送”工作队结合两个所驻村的实际情况，对帮扶具体事项、措施及完成时限、成效等做出公开承诺，并制作成公示栏张贴，接受群众的监督。截至目前，共张贴“承诺公示栏”2个。

3、强化宣传力度，大力营造“三送”工作浓厚氛围。为大力营造“三送”工作氛围，我局“三送”工作队员在两个驻点村醒目位置悬挂了宣传横幅，张贴了宣传标语，印发、张贴了防洪防汛、森林防火等宣传资料，并为每位联系户张贴了联系牌、发放了连心册和联系卡，向群众发放并讲解宣传了非法集资诈骗防范知识，为群众讲解“三送”工作的意义和目的，引导和鼓励群众参与活动的热情，赢得了群众的广泛好评。在活动开展的同时，工作队员还积极向县内媒体投稿宣传活动开展情况，扩大活动影响，取得了良好效果。

4、认真开展了三送服务周活动。按照兴三送办字〔2013〕14号文件要求，我局认真开展了以“五个一”（亮明一个身份、摸排一批民情、帮助一批物资、献上一份爱心、参加一次劳动）为重点内容的三送服务周活动。单位主要领导亲自调度并带头参加，所有干部分批次参加了大走访活动，做到了干部参与活动全覆盖。

5、加强了对村委工作的指导，帮助基层加强组织建设。我局“三送”常驻队员经常与驻点村干部沟通交流，有效的提高了村“两委”干部的文化素质和政策理论水平及村“两委”自我完善、自我解决问题的能力；参与指导了村委低保听证会，有力的推动了基层民主建设，促进了在村级重大事务中推广“四议两公开”工作法；协助南坑村党支部按规范程序发展了应学华、刘冬平两名预备党员，并发展了赖圣莨为入党积极分子，超额完成了“一村一名入党积极分子”任务。

6、密切跟踪土坯房改造工作。对驻点村的土坯房改造工作，我们坚持“一对一”或“一对多”帮扶联系机制，加强对上沟通，尽量想办法帮助解决农户土坯房改造建房用地、工匠落实、建材供应、质量保障等问题。目前，我局驻点的南坑村、中叶村土坯房改造动工率军达93%以上，45%以上已完成一层封顶，预计12月底以前能全面顺利完工。

（二）结合中心工作，创新自选动作

半年来，各“三送”工作队结合驻点村的产业发展、春耕备耕、烤烟生产、维稳、民生工作、防汛防火等工作开展各项活动解民难、聚民心。

1、开展帮扶农户活动。我局“三送”工作队下到村组走访慰问，积极帮扶解决农户实际困难。如：帮助中叶村枧头田组李章金老人解决医疗费报销并申请民政救助；帮助南坑村陶沙组身患股骨头坏死的吴仕发联系治疗医院并为其先治疗后付费提供担保；帮助南坑村井下组吴某、组姜某核查补办春荒救助款等等。各位“三送”工作常驻队员经常深入结对农户家中，仔细询问基本情况，认真填写《家庭情况调查表》。

2、开展“送知识下乡”活动。我局“三送”工作组根据掌握到的农户种植需求，针对性的带知识技术下基层，帮助农民解决烟叶、红薯、稻谷及其他经济作物的种植问题，并大力宣讲党的“三农”政策和向农户宣传假农药、种子等识别法，谨防农户上当受骗。

3、开展矛盾纠纷化解活动。我局“三送”工作组常驻队员经常深入群众开展矛盾纠纷大排查大调处工作，化解民怨，理顺情绪，教育群众远离“黄、赌、毒”，树立健康文明向上、移风易俗崇尚科学的社会新风尚；调解处理了多起因土坯房改造引起的群众矛盾纠纷，维护了驻点村的安全稳定。

4、开展“汛期地质灾害排查”活动。今年夏初以来因为雨水多，汛期提前来临。在防汛期间，我局“三送”工作组全体干部坚守岗位，深入驻点村挨家挨户上门宣传，讲解避险知识。由于工作扎实，措施有力，未发生人员伤亡事件，确保了人民群众的生命财产安全。

二、存在的问题

1、民情日记未及时做好，个别“三送”干部有时下到村组开展工作未及时撰写民情日记上传到民情网。

2、全面落实“三送”工作政策上特别是解决重点难点的民生问题上，工作力度还有待进一步加强。目前，尤其需要加大通组公路建设、产业发展、维稳等的帮扶、支撑、服务力度。

3、由于资金和权限的因素，对解决一些问题和困难往往力不从心，力度不够；一些老弱病残困难户的问题一时无法解决。

三、下一步打算

1、进一步掀起“三送”工作热潮，做到宣传、解惑、帮困、实施和建立长效机制齐抓共进；

2、牢牢把握中央大力支持苏区发展振兴的有利契机，结合“三送”工作切实打好扶贫攻坚战，让更多的群众尽快脱贫致富。

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（杭州电子科技大学学院 浙江 杭州 310018）

摘　要：创业民主是以创业组织为基本经济单位的经济民主，是民主原则向经济领域创业组织之延伸和扩张。本文以杭州市科技创新、文化创意创业组织为例，对组织内部治理层面、作为组织互动层面以及作为组织与政府部门互动层面的创业民主进行了实证研究，在把握创业民主发展现状的基础上，进一步提出了推进创业民主发展的相关对策。

关键词 ：创业民主；经济民主

中图分类号：F272.9文献标志码：A文章编号：1000-8772（2014）25-0243-02

民主具有多面向的特征，它不仅是抽象的理论，宏大的政治蓝图，而且是具体的生活方式。正如萨托利所言，“通过建立不同的民主单位，可以从非政治或准政治的意义上来谈论民主，例如作为一种生活方式的社会民主和反映财富平等的经济民主等。”[1]可见，作为微观领域的生活民主、经济民主同样是民主政治发展的重要部分，可以起到提升民众的政治认知能力、政治行动能力、共同体意识以及认同感。而在经济民主中，创业组织作为一种最主要的单位，其组织内部民主程度、作为组织互动平台的行业协会的民主程度，以及组织借助行业协会与政府互动的民主程度都将对整个社会领域的民主发展和社会治理产生巨大影响。因此，通过理论与实证研究，努力把握创业民主在当前的发展状况，并针对问题提出相应的对策，无疑对促进基层民主建设与城市治理都有着重要的积极意义。

一、创业民主的理论渊源与内涵

创业民主的研究源自于经济民主研究。早在巴黎公社结束后，马克思就认为“公社是终于发现的可以使劳动在经济上获得解放的政治形式。”[2]他主张通过劳动者的经济解放，即“劳动者主权”来建立劳动者“自由联合体”。当代西方政治学者达尔指出：“如果民主有正当理由统治一个国家，那么，它一定也有正当理由统治经济社会”，“在经济企业中，为了满足民主的标准，公司的公民必须拥有平等的投票权，而且民主治理企业的原则将排除和确保实践中大量减少雇主和雇员之间的敌对和对立关系。”[3]科恩则对经济民主给出了精确的定义，他称“经济民主就是经济领域的民主，当社会成员有权选择他们所要追求的经济目标及达到这些目标的手段时，就算有了经济民主”[4]。萨托利则主张“经济民主的政策目标是重新支配财富并使经济机会与条件平等化。”[5]可见，西方学者更多地是从微观层面来研究经济民主，即选择企业组织这一微观经济单位为研究单元，主张把政治民主原则运用于企业组织的决策、管理、监督以及分配等一系列治理过程中来。我国学者则主张经济民主的“微观—宏观”研究，例如，蒋一苇认为“从经济组织的角度看，它的实质是实现经济民主，即把经济行为的主题由个体转化为群体。宏观经济依靠人民民主决策，使其符合劳动者的整体利益。微观经济更是依靠劳动者的自由联合、自由经营而调动劳动者的积极性和创造性”[6]。清华大学教授崔之元也指出，“宏观上讲，经济民主是将现代民主国家的统治原则——‘人民主权’贯彻到经济领域，使各项经济制度安排依据大多数人的利益而建立和调整。微观上讲，经济民主旨在促进企业内部与企业之间观测‘后福特主义’的民主管理和民主协商，依赖管理者的创造性提高经济效率”[7]。基于以上中西方学者对经济民主的研究成果，我们认为，所谓创业民主就是以创业组织为基本经济单位的经济民主，是民主原则向经济领域的创业组织之延伸和扩张，是在创业组织内部治理和外部互动两个层面的民主决策、民主管理、民主监督和民主分配活动。创业民主的内涵包括三个层面：一是组织内部治理层面的创业民主，它是创业组织成员运用民主原则来实施决策、管理、监督和分配等组织治理。二是作为组织互动层面的创业民主，它是创业组织通过行业协会来进行的，依据民主原则开展的互动。三是作为组织与政府部门互动层面的创业民主，它是借助行业协会这一中介组织，运用民主原则而进行的互动。

二、创业民主发展状况与困境

为了解我国当前创民民主发展状况，我们选择杭州市主要城区的科技创新或文化创意产业园中的创业企业为调研对象。并以问卷调查的形式，发出问卷300份，回收问卷296份，回收率99%，其中，有效问卷233份，占比79%，问卷容量为233。

（一）创业组织的基本发展状况

创业组织，是指在一位或多位创始人的领导下，以创业为目的而组建的经济组织。随着我国对鼓励和支持自主创业政策支持力度的加大，越来越多的人开始投入到创业中来，创业组织如雨后春笋一般在经济领域出现。创业组织逐渐成为一种不容忽视的微观经济单位，对繁荣我国社会主义市场经济、提高社会就业率以及满足人们多样化的物质文明和精神文明需求发挥着重要作用。经过调查发现杭州创业组织主要有以下四个特征：第一，规模较小，76%多一点的创业组织都在10人左右；第二，年均收益较低，78.4%的创业组织年均收益在400万以下；第三，成立年限时间不长，76.4%的创业组织的成立年限在8年以下；第四，从事的行业领域相对集中，84.6%的创业组织从事第三产业中的科技创新或文化创意行业。

（二）创业民主发展状况及影响因素分析

首先，从创业组织内部民主发展状况来看，我们发现，组织创始人扮演着举足轻重的作用。问卷题目“您所在的创业组织决定扩大经营规模、启动新项目等重大事务的方式是？”的分析结果中可以看出，大部分创始人在创业组织中仍具有不可撼动的地位，虽然很多创始人引进了民主的制度，但权力并没有被分散，而是形成以创始人为中心的决策模式。而从组织规模、成立年限、和年均收益三个重要因素来分析其对创业组织内部的影响来看，随着组织规模的扩大、年均收益的增长或成立年限的增加，创始人在创业组织内部民主的作用逐渐被弱化，协商讨论等民主原则和民主方式将进一步扩大和强化。

其次，作为行业协会层面的创业民主实践呈现出“精英化”倾向和代表制取向发展趋向。在回答问题“如果行业协会在日常管理活动中，（如财政支出、场地安排等）发生分歧时，更倾向于采取哪种方式解决？”时，67.3%的协会是由理事会来解决分歧问题、24.5%的协会是由全体成员来解决分歧问题。可以很明显地看出，行业协会在日常管理活动中实施民主决策时，更多的是把决策的权限，即民主的范围扩展到理事会成员之间的相互协商或讨论等形式。只有小部分的行业协会民主是涉及到了协会中的所有成员，大部分仍是止于理事会。行业协会民主发展的“精英化”倾向和代表制取向是由那些因素造成，创业组织的组织规模、年均收益和成立年限是否对行业协会民主发展有影响？通过分析，我们发现，随着组织规模的扩大或年均收益的增长或成立年限的增加，这种趋势得到一定的遏制，“协商讨论”的民主方式受到愈加重视，但是行业协会内部的直接民主发展持续停留在较低水平。

再次，在作为创业组织与政府民主互动层面的创业民主实践中，因为需要借助社会中介组织而进行民主互动，行业协会会长或理事会的影响要明显大于一般成员的影响。在回答问题“当有关政府部门就行业发展政策或行业规范的制定向行业协会征求意见时，行业协会采取哪种方式向相关部门提议”时，接近60%的行业协会选择由协会理事会成员商讨提议，其次为协会会长向相关部门提议，其余的方式比例均不足10%。就其影响因素来看，虽然随着组织规模的扩大、年均收益的增长或成立年限的增加，二者的作用会受到不同程度的削弱，但是，二者对创业民主实践的影响依然不容忽视，此外，创业民主的“商讨色彩”逐渐浓烈，“商讨”作为一种民主方式备受青睐。

三、推动和改善创业民主的对策分析

基于以上实证分析，针对目前创业民主中存在的问题，我们提出了四条相应的对策：

第一，国家应加强顶层设计，进一步完善促进和鼓励创业组织发展的法律法规和政策措施。针对创业组织的发展现状，地方政府应依据国家政策细化具体运行的规范与措施，从而不断地促进创业组织的发展壮大，更好地促进创业民主的发展。

第二，地方政府鼓励和推动创业组织进行企业民主制度和文化建设，一方面要铸造创业组织的“灵魂人物”，使其来凝聚团队成员，发挥团队合力。另一方面，伴随着创业组织的不断壮大，逐渐弱化创始人对创业组织的垄断性干预，充分发动创业组织成员广泛参与组织内部的民主活动，活跃组织内部民主氛围，做到集思广益，提高组织内部的民主决策、民主管理和民主监督水平。

第三，加强行业协会的规范化与制度化建设，强化行业协会自律，充分发挥行业协会中的中介桥梁作用。一方面，要防止行业协会的“民主失败”，即要遏制行业协会民主中的“精英化”“自利化”倾向和代表制取向；另一方面，要扩大行业协会普通成员在民主决策、民主管理和民主监督方面的权限和范围，通过鼓励行业协会普通成员的协商讨论来促进创业民主之发展。

第四，地方政府在充分借助于行业协会与创业组织进行互动沟通的同时，还应该采取多种渠道与方式，如政企创业创新民主恳谈会、民主听证会等，对拟出台的有关创业的重要政策和改革举措开门纳谏，广泛征求基层群众的意见建议。同时倾听来自创业组织的需求与建议，进而不断完善与创业组织的互动协商机制，增进双方的理解与沟通，实现和谐创业与民主创业，促进创业活力竞相迸发。

注释：

[1] [美]乔·萨托利.民主新论[M].冯克利等译，北京：东方出版社，1998：9.

[2] 马克思恩格斯文集第3卷[M]，北京：人民出版社，2009：158.

[3] Robert A .Dahl，A Preface to Economic Democracy，Berkeley：Uiversity of California Press，1985.p100.

[4] [美]科恩.论民主[M].聂崇信等译，北京：商务印书馆，1988：114-118。

[5] [美]乔·萨托利.民主新论[M].冯克利等译，北京：东方出版社，1998：10.

[6] 蒋一苇.从企业本位到经济民主论[M].南京：南京大学出版社，1996：66.