工程设计变更管理办法范文

导语：如何才能写好一篇工程设计变更管理办法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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为加强全省公路工程设计变更管理，规范办事程序，控制建设成本，提高投资效益。现将《湖北省公路工程设计变更管理办法》印发给你们，请遵照执行。

湖北省公路工程设计变更管理办法

第一条为加强全省公路工程设计变更管理，规范设计变更程序，控制建设成本，提高投资效益，根据交通部《公路工程设计变更管理办法》的规定，结合我省公路建设的实际，制定本办法。

第二条本办法适用于全省新建和改建的二级及以上公路建设项目，二级以下公路工程项目参照执行。

第三条本办法所称工程设计变更是指自公路工程初步设计或施工图设计批准之日起至通过竣工验收正式交付使用之日止，对已批准的初步设计文件、技术设计文件或施工图设计文件所进行的修改、完善等活动。

第四条省交通厅负责本省公路设计变更活动的监督管理，具体负责高速公路、长江大桥等省重点工程项目设计变更管理。省公路局具体负责一、二级公路等工程项目设计变更的管理。项目法人具体组织实施设计变更。

第五条公路工程设计变更应当符合国家有关公路工程强制性标准和技术规范的要求，符合公路工程质量和使用功能的要求，符合环境保护的要求。

第六条须进行变更的工程，事先应周密调查，充分论证，与原设计作技术经济比较，变更设计深度应符合技术规范要求，并按照变更审批程序报批。

第七条变更等级的划分：根据交通部《公路工程设计变更管理办法》的规定，设计变更分为重大变更、较大变更、一般变更。

有下列情形之一的属于重大设计变更：

（一）连续长度10公里以上的路线方案调整的；

（二）特大桥的数量或结构型式发生变化的；

（三）特长隧道的数量或通风方案发生变化的；

（四）互通式立交的数量发生变化的；

（五）收费方式及站点位置、规模发生变化的；

（六）超过初步设计批准概算的。

有下列情形之一的属于较大设计变更：

（一）连续长度2公里以上的路线方案调整的；

（二）连接线的标准和规模发生变化的；

（三）特殊不良地质路段处置方案发生变化的；

（四）路面结构类型、宽度和厚度发生变化的；

（五）大中桥的数量或结构型式发生变化的；

（六）隧道的数量或方案发生变化的；

（七）互通式立交的位置或方案发生变化的；

（八）分离式立交的数量发生变化的；

（九）监控、通讯系统总体方案发生变化的；

（十）管理、养护和服务设施的数量和规模发生变化的；

（十一）其他单项工程费用变化超过500万元的；

（十二）超过施工图设计批准预算的。

一般设计变更是指除重大设计变更和较大设计变更以外的其它设计变更。各项目法人可根据本项目实际规定一般变更的具体类型。

第八条公路工程重大、较大设计变更实行审批制。

公路工程重大、较大设计变更，属于对设计文件内容作重大修改，应当按照本办法规定的程序进行审批。未经审查批准的设计变更不得实施。

任何单位或者个人不得违反本办法规定擅自变更已经批准的公路工程初步设计、技术设计和施工图设计文件。严禁不按照规定权限、条件和程序审查、报批公路工程设计变更文件；严禁将一个变更项目肢解成几个项目规避审批。

经批准的设计变更一般不得再次变更。

第九条重大设计变更由初步设计批准机构负责审批，较大设计变更由省交通厅或省公路局审批，项目法人对一般设计变更进行审批。

第十条公路工程勘察设计、施工及监理等单位可以向项目法人提出公路工程设计变更的建议。设计变更的建议应当以书面形式提出，并应当注明变更理由。项目法人也可以直接提出公路工程设计变更的建议。

第十一条项目法人对设计变更的建议及理由应当进行审查核实。重大和较大变更，项目法人应组织勘察设计、施工、监理等单位及有关专家对设计变更建议进行经济、技术论证。

第十二条对一般设计变更建议，由项目法人根据审查核实情况或论证结果决定是否开展设计变更的勘察设计工作。

对较大设计变更和重大设计变更建议，项目法人经审查论证确认后，按本办法第四条的规定向省交通厅或省公路局提出设计变更申请。

第十三条项目法人上报重、较大设计变更申请时应提交以下书面材料：

（一）设计变更申请书。包括拟变更设计的公路工程名称、公路工程的基本情况、原设计单位、设计变更的类别、变更的主要内容及初步方案、变更的主要理由等；

（二）对设计变更申请的调查核实情况、合理性论证情况；

（三）工程变更涉及到业主、承包人、监理、设计等方面的各类原始记录、签证资料、会议纪要或现场纪要与文件。

（四）省交通厅或省公路局要求提交的其他相关材料。

第十四条省交通厅或省公路局自受理申请之日起，15日内作出是否同意开展设计变更的勘察设计工作的决定，并书面通知申请人。

第十五条设计变更申请经批准后，项目法人方可组织实施。

设计变更的勘察设计应由原勘察设计单位承担。经原勘察设计单位书面同意，项目法人也可以选择其他具有相应资质的勘察设计单位承担，由此发生的费用应由原设计单位承担。设计变更勘察设计单位应及时完成勘察设计，形成设计变更文件，并对设计变更文件承担相应责任。

第十六条设计变更文件完成后，项目法人应当组织对设计变更文件进行审查，并按本办法规定的程序报批。

一般设计变更文件由项目法人审查确认后决定是否实施。项目法人应当在15日内完成审查确认工作。

省重点工程项目，重大及较大设计变更文件经项目法人审查确认后报省交通厅审查。其中，重大设计变更文件由省交通厅审查后,报初步设计审批机构批准；较大设计变更文件由省交通厅批准，并报初步设计审批机构备案。

一、二级公路工程项目，重大及较大设计变更文件经项目法人审查确认后报省公路局审查。其中，重大设计变更文件由省公路局审查后报省初步设计审批机构批准；较大设计变更文件由省公路局批准，并报交通厅备案。

设计变更与可行性研究报告批复内容不一致的，应征得原可行性研究报告批复部门的同意。

第十七条项目法人报审设计变更文件时，应当提交以下材料：

（一）设计变更说明；

（二）设计变更的勘察设计图纸及原设计相应图纸；

（三）工程量、投资变化对照清单和分项概、预算文件。

第十八条设计变更文件的审批应当在20日内完成。无正当理由，超过审批时间未对设计变更文件的审查予以答复的，视为同意。

需要专家评审的，所需时间不计算在上述期限内。审批机关应当将所需时间书面告知申请人。

第十九条对需要进行紧急抢险的公路工程设计变更，项目法人可先进行紧急抢险处理，同时按照规定的程序办理设计变更审批手续，并附相关的影像资料说明紧急抢险的情形。

第二十条工程变更费用核定以经批准的变更设计文件为依据。省交通厅或省公路局审查批准公路工程设计变更文件时，工程费用按交通部颁现行《公路基本建设工程概算、预算编制办法》及批准的初步设计概算或施工图预算中相关费率、单价、定额等核定。

第二十一条上报批准的工程变更费用是调整项目概（预）算的依据，不能作为建设单位和承包人工程变更费用结算的依据，项目法人和承包人工程变更费用结算应该依照合同条款的规定，以工程量清单单价或合同规定的作价原则计算变更单价，并以实际变更的工程数量为依据。

第二十二条公路工程设计变更工程的施工原则上由原施工单位承担。原施工单位不具备承担设计变更工程的资质等级时，项目法人应通过招标选择施工单位。

第二十三条由于公路工程勘察设计、施工等有关单位的过失引起公路工程设计变更并造成损失的，有关单位应当承担相应的费用和相关责任。

第二十四条由于公路工程设计变更发生的建筑安装工程费、勘察设计费和监理费等费用的变化，按照合同约定执行。

由于公路工程设计变更发生的工程建设单位管理费、征地拆迁费等费用的变化，按照国家有关规定执行。

第二十五条按照本办法规定经过审查批准的公路工程设计变更，其费用变化纳入决算。未经批准的设计变更，其费用变化不得进入决算。

第二十六条项目法人应当加强对公路工程设计变更实施的管理，对一般设计变更制定适合本项目的管理实施细则。

第二十七条项目法人应当建立公路工程设计变更管理台帐，妥善保存与设计变更相关的文件资料，定期对设计变更情况进行汇总，并应当每半年将汇总情况按审批权限报省交通厅或省公路局备案。

省交通厅或省公路局可以对变更管理台帐内容随时进行检查。

第二十八条项目法人有以下行为之一的，责令改正；情节严重的，对全部或者部分使用国有资金的项目，暂停项目执行。构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）不按照规定权限、条件和程序审查、报批公路工程设计变更文件的；

（二）将公路工程设计变更肢解规避审批的；

（三）未经审查批准或者审查不合格，擅自实施设计变更的。

第二十九条施工单位不按照批准的设计变更文件施工的，责令改正；造成建设工程质量不符合规定的质量标准的，负责返工、修复，并赔偿因此造成的损失；情节严重的，按照国家有关规定予以处罚。

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关键词：设计变更；项目管理；

中图分类号：TV文献标识码：A文章编号：

引言：

近年，国家把加强水利等基础设施建设作为扩大国内需求、保持经济平稳较快发展的重要举措。水利建设投入不断加大，水利工程勘测设计、建设和管理任务也明显加重。针对水利建设使用中央投资多的特点，国家加强了对水利工程建设的检查监督，通过一系列的稽察和检查，发现水利工程建设领域管理仍然存在一些薄弱环节和问题，其中水利工程设计变更较多、管理不严格、程序不规范问题比较突出。水利工程设计变更涉及工程安全、建设质量和投资控制，因此，做好设计变更类型分类，明确设计变更程序和要求，完善相关制度，加强和规范设计变更管理非常重要和紧迫。

一、水利建设项目设计变更管理现状

1.设计变更的概念

设计变更是指工程初步设计经批准后，在工程招标阶段、施工图设计和施工阶段对批准的初步设计进行的改变。这种改变包括工程任务和规模、工程等级及建筑物级别、工程布置方案、工程结构型式和结构尺寸、工程设备型号和数量、工程施工方案等内容的变化，工程子项目增加或减少等。引起这些改变的原因有很多，可能是工程所在地的水文、地质等自然基础资料的变化，也可能是工程所在地经济社会发展或环境要求的变化等，或是多种因素并存。

2.水利工程设计变更的特点

水利建设工程类别多、规模差别大、公益性强、涉及面广等特点，决定了水利工程设计变更具有种类繁多、情况复杂、影响因素多等特点。水利工程涉及水库工程、引调水工程、堤防工程、灌溉工程、城市供水工程、河道治理工程、水土保持工程等，不同工程建设内容差别大，涉及设计变更的主要因子不同，对质量、投资的影响程度也不同。水利工程划分为大、中、小型，施工方式和管理模式不同，对设计变更的控制手段也不同。大中型水利工程具有规模大、投资高、周期长、技术复杂等特点，工程建设的不确定性因素较多，在建设过程中常常由于枢纽布置及主要建筑物类型、工程地质条件以及施工方法等变化影响，较易发生设计变更。水利工程关系到公共安全和公共利益，涉及移民、占地、生态环境等广大群众的切身利益，政府部门的干预、经济社会发展政策和环境要求的变化也往往导致工程设计变更。

3.水利工程设计变更管理现状

各级水行政主管部门和项目法人对工程建设过程中的设计变更管理非常重视，积极加强设计质量管理，严格设计变更的各个控制环节，规范设计变更管理程序，保证工程质量、安全和进度要求。但是由于缺乏水利工程重大设计变更的明确界定标准和相应管理办法，设计变更的约束机制不够，目前设计变更管理上还存在着一些漏洞。有的建设项目利用设计变更改变工程规模或增加建设项目，违背规划设计原则；有的建设项目利用优化设计改变或减少建设内容，“报大建小”，缩减地方配套资金，并作为一般设计变更处理，躲避原审批单位对设计变更合理性和经济性的审查，给工程安全带来了隐患；有些建设项目以施工工期要求和度汛为由，不及时履行工程的设计变更报批手续，造成既成事实。《建设工程勘察设计管理条例》只规定了建设工程勘察、设计文件内容需要作重大修改的，建设单位应当报经原审批机关批准，而对重大修改的界定没有明确规定，也没有相关的实施细则。因此迫切需要研究和明确水利工程重大设计变更的界定标准。

二、设计变更的划分研究

根据水利工程特点和工程建设实践，水利工程建设客观上存在着各种设计变更，可能涉及工程开发任务和规模、设计标准、工程布置、主要建筑物结构型式等各个方面，会对工程的安全、质量、工期、投资和效益产生不同程度的影响。为加强水利工程设计变更的管理，保证工程安全和质量，同时尽量减少对工程施工和进度的影响，简化审查、审批程序，应对设计变更审查、审批采取分级管理模式。实行分级管理，首先要根据水利工程特点，对设计变更类型进行划分，针对不同类型设计变更采用不同的审批程序。

1.水利工程设计变更类型划分应遵循的主要原则

①设计变更类型划分要与工程建设管理体制相匹配，充分发挥不同管理层次的作用，体现不同管理层次的责任和权力，尽可能地降低设计变更的管理成本，有利于促进工程建设进度。

②设计变更类型划分应主要考虑设计变更对工程功能和效益、工程投资和工期、工程运行安全和工程质量等方面的影响程度。对工程影响较大的应由原审查审批机构批复，影响很小的则可将批复权限放在项目管理机构。

③设计变更界定标准主要针对新建和改扩建的大中型水利工程特点，小型水利工程情况复杂，建设体制多样，可参考大中型工程设计变更的分类原则专项制订分类和管理办法。

水利工程设计变更类型划分

按照以上原则，为便于水利工程设计变更的分级管理，将水利工程设计变更按重大设计变更和一般设计变更两类进行划分。重大设计变更是指工程建设过程在工程开发任务、工程规模、设计标准、总体布局、工程布置、主要建筑物结构型式、重要机电金属结构设备、重大技术问题的处理措施等方面，对工程的工期、安全、投资、效益产生重大影响的设计变更；其他变更为一般设计变更。

重大设计变更界定标准

通过对典型水利工程设计变更情况和对工程建设影响的调研和分析，认为以《水利水电工程初步设计报告编制规程》（DL5021—93）的专业划分为主线进行重大设计变更界定，概念明确，结构清晰，可以适用各类水利工程。主要考虑设计标准、规模是否突破批准的初步设计，枢纽布置及主要建筑物方案是否影响到工程安全、工期和后期正常运用，投资去除政策性、物价因素是否超过一定额度。征地移民等其他非工程变化影响可单独界定设计变更。

主要的界定指标包括：

水文当水文、泥沙等设计成果引起水库库容、防洪保护对象、治涝面积、灌溉面积、供水规模及对象、装机容量等变化时，应视为重大设计变更。

（2）地质

①地震基本烈度和地震动参数发生变化应视为重大设计变更。

②如果地质条件的变化影响到工程建筑物的安全，从而改变了地基加固处理方案、防渗处理方案，或对建筑物设计方案进行调整或修改，应视为重大设计变更。

③引起主要建筑物设计方案改变或工期延长的天然建筑材料质量、储量及主要料场场地的变化，应视为重大设计变更。当料场条件变化对工程影响较小时，应视为一般设计变更，如河道治理工程的砌石护坡改为混凝土预制块护坡型式的变化等。

工程任务、规模、建筑物等级及设计标准

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【关键词】设计变更 工程签证 管理

一、正确理解设计变更和工程签证的含义和内容，并给予定义

设计变更：设计变更是保证设计和施工质量，完善工程设计，纠正设计错误以及满足现场条件变化而进行的设计修改工作，包括由建设单位、设计单位、监理单位、施工单位及其它单位提出的设计变更。

设计文件一经审查通过，任何单位和个人不得随意更改。由于项目建设条件的改变或施工实际需要更改原设计，必须经过深入的调查研究并充分论证，还必须遵守项目合同中的全部规定。

业主单位提出的设计变更主要涉及到：已经批准的建设规模、基本原则、主要技术标准、主要功能体系、主要部位，对外部群体景观、主要使用功能和主要施工方案有重大影响，如建筑物整体布局，道路、管线总体走向或高程，大面积地基处理，大面积路基路面结构，群体建筑立面效果，主要材料和设备的变更等。

设计单位提出的设计变更，应本着对工程技术、工期、投资等三大控制相结合的原则，对设计过程中的错、漏及优化问题，及时提出变更申请。对变更理由、内容及相关专业影响等，应从全局考虑并详细说明，按程序报批。

监理单位提出的设计变更，主要是在施工过程中，发现现场情况与设计图纸不符合，或为了减少投资，缩短工期，确保质量和安全生产，更好地推进工程建设，根据规范合理提出变更要求。

施工单位在施工过程中，遇到一些原设计未预料到的具体情况需要进行处理而发生的设计变更。如地质勘探单位未勘查到的地下防空洞，需要地基处理，或是由于市场资源的原因，如材料供应或施工条件不成熟需改用其它材料代替等。

工程签证：指除施工图纸所确定的工程内容以外的施工现场发生的实际工作，由监理工程师确认其工程行为的发生与数量，是否予以计量与支付，应按合同原则及项目的有关规定办理。在管理办法中，明确规定了不予签证的几种情况。

由于工程的施工标段众多，工期紧迫，会出现许多交叉施工机会，由此所发生的费用，在招标文件中已明确规定，此项费用应在投标报价时就充分考虑，不得签证。

在施工过程中，可能受拆迁工作的影响干扰，承包单位在投标中就充分考虑这一因素，由此而引起的费用增加，不得签证。

因赶工期而需要增加的费用，已包含在投标报价中，不得签证。

因工期紧迫，要求承包人提前进入现场，做好施工准备工作，由此产生的设备闲置费用已考虑在施工合同总价中，不得签证。

二、明确规定工程设计变更的签发原则及注意事项

1.设计变更的签发原则

设计变更无论由哪方提出，均应由建设单位、设计单位、监理单位、施工单位协调、经确认后由设计单位发出相应的图纸及说明，并办理签发手续，下发到各部门付诸实施。变更原则如下:

①确属原设计不能保证质量、设计遗漏和错误以及与现场不符无法施工非改不可的。

②设计变更要尽量提前，最好在开工之前就发现。认真地搞好图纸会审，尽量减少设计变更的发生，确需在施工中发生变更的，也要赶在施工前变更。

③变更工作应在技术上可行，并全面考虑变更后产生的效益，与现场变更引起施工单位索赔所产生的损失加以比较，权衡轻重后再作决定。对由此引起的造价增减幅度是否控制在合同范围内，更需慎重。

④变更后的施工工艺不宜复杂，且对总工期不产生影响。

⑤变更后的项目不得降低使用标准。

⑥对设计变更应详细记录，详细说明原设计情况、设计变更原因、内容及对其它专业的影响，因设计变更增减的工程造价，并应严格按审批程序办理。

2.签发设计变更应主意事项

在实施项目之前，要制定变更令的标准格式。变更令包括如下内容：

①项目名称或合同号。

②变更令编号和签发变更日期。

③产生变更的原因和详细的变更内容说明：依据合同的哪一款发出变更令，变更工作是在接到变更令后立即实施，还是确定变更工作的费用后实施等。

④先前变更产生的累计费用额，此次变更增加或减少的费用额，累计部分变更费用额。

⑤分清设计变更的责任原因，确定费用承担方及承担额。

⑥严格按审批程序办理签证。

⑦变更令应附附件，附件包括：变更工作的工程量表、设计资料、设计图纸和其它与变更工作有关的文件。

三、明确规定工程签发原则及注意事项

1.严格签证管理，合同中明确规定了不予签证的情况。

2.根据合同原则，严格审查各种签证的及时性、合理性和真实性，杜绝事后追认的现象，对签证的及时性和准确性负责。对一次性增减项目造价在1万元以上的现场前证，在施工的同时必须有业主方和相关部门人员参加，跟踪审查，其相应的工程量签证最迟在完工后的10天内办理好签认手续，如不按规定执行，相关负责人有权拒签。

3.严格按规定格式及程序办理签证。首先，需办理“合同外项目签证表”，并填写监理工程师的指令编号，即签证依据。签证后，需办理“工程变更申请表”、“变更工程量清单”和“变更综合单价分析表”，并附上完整的支持材料。

4.严格遵守规定的报批程序和报批时间，不得无故延误，并制定工程签证流程表。

四、加强设计变更和工程签证管理的一些措施

1.充分发挥业主在投资控制方面的龙头作用，建立完善的管理制度，明确规范承包商、监理、业主的职责，明确规定各职能部门，各相关人员的职责。

2.提高各相关人员的责任心和业务水平，严把设计变更和工程签证关。

3.做好工程变更和现场签证的台帐，要求按月统计汇总上报。

4.合同中规定如果工程变更和现场签证累计完成量超过合同造价的10％以上时，发包人应另签补充合同，必须经合同双方确认方才有效。

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影响建筑设备安装工程造价控制的因素分析

1工程设计的影响设计阶段是建筑工程造价成本控制的关键与重点。工程设计对工程造价的影响可达75%以上。当前，各设计单位相同专业设计人员素质参差不齐，加之管理及用人制度的诸多矛盾的影响，针对每一个工程项目，在设计人员安排上不可能择优组合，这直接影响建设工程的质量、造价、工期。由此可见，设计质量的好差直接影响建设费用的多少和建设工期的长短，直接决定人力、物力和财力投入的多少。合理科学的设计，可降低工程造价。

2招投标的影响招投标时，设备的选型、类别等存在的不明确，如果在招标答疑中没有解决，会导致合同留有许多活口，不便于以后的造价控制。同时招标过程中标的计算错误、施工单位选择不合理，都会影响设备安装工程造价。

3施工单位的影响在工程预算、分阶段结算或工程竣工结算时，施工单位往往从自身角度考虑，故意曲解定额工程量计算规则及定额子目的套价，对定额中的活口，更是加以充分利用，低类高套，增加安装工程造价。安装工程未计价材料的价格，目前是实行市场价。在进入计价表之前，必须经建设单位的价格认定。

4设计变更的影响建设单位在施工过程中修改既定设计，增加建设内容，提高标准。使得施工过程中设计变更增多，未及时妥善的处理设计变更费和签证费，会直接影响设备安装工程造价。

建筑设备安装工程造价控制措施

通过对建筑设备安装工程造价控制各影响因素分析，可以看出造成建筑设备安装工程造价失控的主要原因在于设计和实施过程中影响因素较大。因此，加强建筑设备安装工程造价的控制与管理，实施动态跟踪控制，将工程造价始终控制在预算范围之内。具体如下：

1设计阶段的控制在满足使用功能的前提下，应用价值工程进行设计方案的比选和优化，合理化工程设计。在工程功能不变的情况下降低工程造价，并依据经济和综合效益指标科学的选择设计方案。实行限额设计，各专业在保证达到使用功能要求的前提下，按各专业分配的投资限额进行设计，严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更。限额设计要以尊重科学、实事求是、精心设计和保证设计科学性的实际内容为原则进行。合理选择标准、设计规范，有利于降低投资、缩短工期。

2招投标阶段的控制招投标过程中要本着公平、公开、公正、诚实信用原则进行。在众多投标单位之间选择质量可靠、报价合理、信誉好的施工单位。采用工程量清单计价方式进行招投标，克服传统定额的缺陷、合理分担风险。在签订承发包合同时，尽量任务分担要明确、合同少留活口。

3施工阶段的控制工程量的计量要符合合同规定，根据施工图纸、工程量变更、设计变更等按照工程量计算规则进行计算。加强现场签证的控制和管理，避免错签、多签、重签现象。及时处理工程索赔工作，避免产生更大的经济损失。施工阶段的造价控制要实行动态跟踪控制，实际与计划出现偏差时及时查找原因，进行处理并跟踪检查处理结果是否妥当。

4造价管理人员的控制无论是建设单位的造价人员，还是施工单位的造价人员，根据工程造价咨询单位管理办法和造价工程师注册管理办法等法规，使工程造价管理逐渐走向法制化，不断提高造价管理人员的从业道德水平、专业技术从业水平，加强工作责任心，为设备安装工程造价有效控制与管理打下坚实的基础。

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关键词：公路工程；工程造价；控制

中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：

公路项目投资实质上是公路项目投资者为了实现预期收益而进行的一种垫付资金的经济行为，他们的主要目的是通过投资项目的形式来实现经济和社会效益。投资者一直关注的项目实施中的核心问题包括如下内容：提高工程质量、追求完善功能、降低工程造价以及保证项目工期。但是对于项目承包商来说他们始终关注的却是怎么样获取高额利润，他们所追求的目标是较高的工程造价。所以无论是政府投资项目或者私人投资项目，都应该合理的确定工程造价并且要对其进行有效的控制，这样有利于保证投资效益和维护市场公平。

一、公路工程造价的合理确定

自项目建议书阶段编制项目建议书投资估算，作为拟建项目列入国家长期发展计划和开展前期工作的控制造价。在可行性研究报告阶段编制可行性研究报告投资估算，作为可行性研究进行经济评价的依据。可行性研究报告经批准后，其投资估算作为控制建设项目投资的依据。

在初步设计阶段编制初步设计概算，按两阶段设计的建设项目，概算经批准后是确定建设项目投资的最高限额，是签订建设项目总承包合同的依据。在技术设计阶段编制技术设计修正概算，按三阶段设计的建设项目，修正概算经批准后是确定建设项目投资的最高限额，是签订建设项目总承包合同的依据。在施工图设计阶段编制施工图预算，用以核实施工图阶段造价是否超过批准的概算。施工图预算经批准后．是签订建筑安装工程承包合同，办理工程价款结算的依据。也是实行建筑安装工程造价包干的依据。实行招标的工程，其建筑安装工程费用是编制标底的基础。实行招投标制的项目，将根据招标单位的标底及投标单位的报价确定中标单位、签订承包合同。国内大部分工程都根据工程量清单提供的工程量签订单价合同。在施工过程中，要按照承包方实际完成的工程量， 以合同价为基础，同时考虑因物价上涨所引起的造价提高，考虑到设计中难以预计的而在实施阶段实际发生的工程和费用 通过中间计量支付，确定结算价。全部工程竣工，并通过验收合格后，全面汇集在工程建设过程中实际花费的全部费用 编制竣工决算也就是整个建设项目的实际造价。

1工程量清单计价的概述

1.1概念

工程量清单计价是一种体现公开、公平竞争定价的计价方法,它反映了工程的实物消耗量和有关的费用，是公路工程在施工发包与承包计价活动中，招标人按规定格式提供拟建招标工程分部分项工程项目、开办项目、其它项目工作内容和及其相应数量，并列成明细清单，作为公平竞争的共同基础，由投标人自主报价的一种计价行为。因此工程量清单式计价的核心就是承包人依据项目工程量清单，结合工程实际情况、市场竞争情况和本企业的实力，充分考虑各种风险因素，自主填报包括成本、利润、税金和措施费在内的综合单价，由此形成的工程价格。

采用工程量清单投标报价反映的是工程的个别成本，而不是按定额计算的社会平均成本，同时将实体消耗费用和措施费用分离，能充分反映施工企业在投标中的技术水平和管理水平，改变了现有定额中有关约束企业自主报价的限制。推行工程量清单计价,符合市场经济运行规律和市场竞争的规则,可以提高业主的资金使用效益,促进施工企业加快技术进步、改善经营管理，并不断提升本企业的成本管理水平，相应建立起本企业的成本定额资料库，为下一次工程的投标竞争做好充分的准备，投标中标的机会就更大，同时也为下一个工程项目造价管理提供了实际参考，为进一步降低工程成本打好基础。

1.2计算方法

工程量清单计价模式下的公路工程项目造价（费用）是指建筑安装工程费，其计算方法：工程造价=实物工程量×综合单价+开办项目费+计日工项目费＋不可预见费；实物工程量:按照施工图,根据有关技术规范规定,计算出工程量；综合单价:指完成工作项目所消耗的人工费、材料费、一般施工机械费用、企业综合管理费、企业利润、风险金、税金等；开办项目:指完成工作项目所需施工配套而发生又不形成实物工程量的费用(施工现场配套措施费)，这项费用实行包干支付，单独列出；计日工项目费：是指完成一些临时性的或新增加的项目费用，由投标单位根据计日工明细表计算得出。不可预见费主要是指工程变更、物价上涨等因素引起的费用增加额，一般按工程量清单中的第100～900章的合计额的一定百分比来确定的，这一项费用作为暂定金额使用。

1.3 优点

有利于控制工程索赔，简化结算和合同管理。在传统的招标方式中，施工单位“低报价、高索赔”的策略屡见不鲜。而在工程量清单式报价招投标中，由于单项工程的综合单价不因施工工程量变化、施工难易不同、施工技术措施差异、价格及取费变化而调整，这就很大程度上解决了施工单位不合理索赔的可能和办理竣工结算过程中的分歧。相应简化了结算支付及合同管理。

二、我国公路工程造价控制机制

（一）四算控制机制

交通部于2007年颁布了《公路基本建设项目概算预算编制办法》，该办法规定：项目概算应控制在批准的项目建设可行性研究报告投资估算允许的幅度范围内(不超过士10％)，否则要重新向审批单位申报可行性研究报告。概算经批准后就成为基本建设项目投资的最高限额；以批准的初步设计进行施工招标的工程，其标底应在批准的总概算范围内；以施工图设计进行招标的工程，施工图预算经审定后是编制工程标底的依据。施工图设计应控制在批准的初步设计及其概算范围内。因此，估算、概算、预算、决算这四算之间有如下关系：

第一，预可估算×l 10％>工可估算>预可估算×90％；

第二，工可估算×110％>初步设计概算>工可估算x90％；

第三，初步设计概算>施工图预算；

第四，初步设计概算>工程决算。

因此，初步设计概算实际就成为公路造价管理中的一个重要的控制性指标，而初步设计概算由于受到预、工可估算的制约，则预、工可估算的准确程度就成为影响公路造价控制依据的重要因素。

（二）设计变更审批机制

当前公路设计变更分为重大设计变更、较大设计变更和一般设计变更三种形式，具体的划分标准参见《公路工程设计变更管理办法》(以下简称管理办法)。公路工程较大、重大设计变更实行审批制。公路工程勘查设计、施工及监理等单位可以向项目法人提出公路工程设计变更的建议，项目法人也可以直接提出公路工程设计变更的建议。对一般设计变更建议，由项目法人根据实际情况决定是否进行勘查设计工作。对较大设计变更和重大设计变更建议。由项目法人在审查论证后，向省级交通主管部门提出申请，在申请书中需要详细说明公路工程的基本情况、原设计单位、设计变更的种类、变更的内容和主要理由等。然后再由省级交通主管部门来决定是否开展设计变更的勘查设计工作。设计变更的勘查设计一般由原勘查设计单位承担，并由其负责形成设计变更文件。对一般设计变更，由项目法人审查确认后决定是否实施；对较大设计变更和重大设计变更须由项目法人审查确认后报省交通主管部门审查，其中交通部审批重大设计变更文件，省级交通主管部门审批较大设计变更文件并报部备案。如果设计变更与可行性研究报告批复内容不一致，需要征得原估算批复部门即国家发展和改革委员会的同意。

三、公路工程造价的全过程控制

建设项目造价的控制包括三个阶段，即决策阶段、设计阶段和施工阶段，每个阶段都有其目标、完成的任务以及控制手段。

（一）决策阶段的控制

建设项目决策阶段是建设项目投资总规模、建设方案、投资重点、投资结构以及对项目地点和布局等方面做出决定,是选择和决定投资行动方案的过程,是对拟建设项目的必要性和可行性进行技术经济论证,对不同的建设方案比较选择及做出判断和决定的过程。项目决策失误会直接带来不必要的资金投入和人力、物力及财力的浪费;方案的分析论证有偏差或经济分析不准确会限制项目立项之后更深度地初步设计及施工图设计,造成实施方案不能做到完全优化,影响投资利用的最大化。

（二）设计阶段的控制

虽然设计阶段的费用在工程总投资中的比例较小,但是设计阶段是项目成本控制的一个重要阶段。一方面,设计对工程造价的影响程度可达75%以上,但由于设计人员对施工工艺、新材料、地质情况等的认识不足,导致设计安全系数大大超过了设计规范要求,由此造成了投资的增加和浪费;另一方面,设计工作质量的好坏,对项目使用功能将产生长期影响,进而影响项目的运行与维护成本。该阶段的目标就是确定拟建项目具体方案,实际上就是选择和设计实现项目投资构思的优化实施方案的过程。在该阶段,初步设计时根据设计任务书,具体地构造项目的投资方案,并做出工程的初步设计概算;初步设计完成,投资方案的要点确定后,就可以进行投资准备工作;施工图设计就是根据初步设计所进行的详细设计,在该阶段一般要编制工程施工图预算。

（三）施工阶段的管理

建设项目的施工阶段是建设项目全过程造价控制的一个重要阶段,它是把设计图纸和原材料、半成品、设备等形成项目实体的过程,是建设项目价值实现的主要阶段。对施工阶段进行造价管理是为了实现建设项目的质量、时间、成本的目标。在这一阶段建设工程管理的好坏,是决定建设项目成功与失败的重要环节。

参考文献：

[1]降低造价公路设计指南(2005版)ISBN7-114-05808-X.工程项目全面造价管理[M].南开大学出版社, 2000.

[2]康容英.关于银行支持公路发展的思考[J].城市金融调研,2009(3).

[3]交通部公路司.降低造价公路设计指南[M].北京:人民交通出版社,2006.

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关键词：高速公路 施工 造价控制

一、把好计量支付关

1.认真复核施工设计图,建立工程量清单复核台帐

在进场之初,就应认真复核施工设计图,建立工程量清单复核台帐,在贵州高速公路项目称为确立0#变更。0#变更是施工设计图相对于招标图纸的变更,要以合同文件中计量规则来建立。0#变更与工程量清单的差异一是工程量的增减,二是新增项目。新增项目属于业主应承担的风险,是控制工程造价的关键。新增项目的审核要把好两个关,一是防止施工单位将某一细目中的多个工程量作为新增项目。二是新增项目的单价,单价的确定原则为:标价的工程量清单中已有适用于新增项目的价格,则按工程量清单单价。标价的工程量清单中只有类似于新增项目的单价,可参照类似单价进行单价分析。标价的工程量清单中没有适用或类似于新增项目的单价,由施工单位提出新的单价,报监理工程师审核,业主批准。

2.做好工程各项款额的审核,建立计量支付台帐

(1)开工预付款是施工单位进场后开展前期工作的资金保障,要及时进行支付,其支付与扣回要遵照公路工程国内招标文件范本通用条款60.5、60.66条之规定。要注意监督施工单位不得将开工预付款用于与工程无关的支出,滥用开工预付款。

(2)材料预付款是支付给施工单位用于购进将用于和安装在永久工程中的各种材料、设备之用,其支付与扣回要要遵照公路工程国内招标文件范本通用条款60.7、60.8条之规定。要注意到现场核实材料是否进场、存储良好,并且材料抽检要合格,材料发票要真实。

(3)总则的计量(100章),临建设施、驻地建设是按总额分期进行计量,计量的条件是现场已经实际完成。保险费的计量要求施工单位提供保险单副本和保险费交费发票。安全生产费的计量,按200章至700章清单合计的1%来控制,按照分项工程实际完成情况与现场安全投入的票据或计价证明材料来进行计量,并要求施工单位提交经审核通过的安全生产费用使用计划。

(4)实物工程量(200-700章)的计量,是计量支付工作的核心内容,是确保施工单位能够顺利开展工作的有效保障。在施工单位每月申报实物工程量计量时,监理工程师要现场对进行核实,以批准的0#变更和其他设计变更确定的工程量为限额,以实际完成的工程量来计量,能计量的项目必须是质量合格、符合安全、环保要求的工程,并且内业资料要齐全,数据要准确、真实、不能弄虚作假。

(5)严格遵守计量程序,及时做好各期计量支付台帐,避免重计、超计或者漏计,为竣工决算做好基础。

二、严格控制工程变更

公路工程建设周期长,受自然条件和客观因素的影响,建设项目的实际情况与招标投标时的情况相比会发生一些变化,这些变化会造成工程变更。工程变更是不可避免的,但要严格进行控制,否则就会使合同价失控,甚至突破概算。

1.工程变更的内容

公路工程变更一般为设计变更,设计变更指自公路初步设计批准之日起至通过竣工验收正式交付使用之日止,对已批准的初步设计文件、技术设计文件或施工图设计文件所进行的修改、完善等。变更的内容包括合同工程中的结构、质量等级、数量及与工程费用相关的一切工程变更。

2.工程设计变更的总体要求

设计变更应符合国家法律和行业技术法规规定,应以优化、修改、完善设计为基础,确保工程质量和安全为前提。兼顾合同各方和工程相关方面的合法权益不受损害。

3.工程设计变更的处理

(1)根据实际情况需要变更设计时,应由业主、设计、施工单位、监理或上级单位现场会审并同意。说明工程变更项目、部位、变更理由、依据,变更设计的初步评估,并与原设计的技术经济论证比较。(2)严格执行报批程序,未按报批手续上报或未按批准权限批准的变更设计,擅自开工的工程,不得验收结算。工程设计变更按交通部《公路工程设计变更管理办法》分为一般设计变更、较大设计变更和重大设计变更。项目法人对一般设计变更进行审查,较大设计变更由省级交通主管部门审批,重大设计变更由交通部审批。每个项目具体设计变更审核程序不相同,但必须遵守交通部的报批规定。(3)重点控制好施工单位提出的设计变更。设计变更的提出单位有设计单位、监理单位、施工单位、业主、上级主管部门。施工单位根据工程实际情况提出的变更,由施工单位约请监理、设计代表、业主进行现场调查,以现场会议纪要的形式确定书面意见。

三、及时处理好工程索赔

施工索赔是合同管理的重要环节。在施工阶段,主要抓好施工单位向业主的索赔,是由于施工单位非自身原因造成工期延期、费用增加而要求业主给予的费用补偿。

1.工程索赔的处理原则

(1)索赔必须以合同为依据,不论是风险事件的发生,还是合同双方不完成合同工作,都必须在合同中找到相应的依据。有些依据可能是合同中隐含的,要求监理工程师要全面理会合同内容。(2)及时、合理地处理索赔。索赔处理不及时,对施工单位和业主都会产生不利的影响,如施工单位索赔长期得不到合理解决,索赔积累将会导致资金困难,影响工程进度,给双方都带来不利的影响。(3)加强主动控制,减少工程索赔。在工程管理过程中,业主应当尽量将工作做在前面,减少索赔事件的发生。(4)索赔的依据要充分、证据要充足。索赔的依据有招标文件、合同文件、其他双方签字认可的文件及各种会议纪要等。

2.索赔费用的计算

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关键词：公路工程；设计变更；管理

中图分类号： X734 文献标识码： A

引言

公路工程具有线路长、投资大、建设周期长、设计难度高等特点，而且受自然条件和客观因素的影响较大，在实际施工中不可避免地存在各种各样的设计变更问题。如果设计变更处置不当，将会影响工程质量，造成资金浪费，进而导致业主对其工程投资失去控制，也会给施工当的利益带来损害。

一、设计变更的原因

1、施工图设计不完善，不能与工程所处的地形、地质等自然条件相适应，不得不修改设计以使之与场地条件相适应，并符合使用功能要求。造成设计不完善的主要因素来自勘测调查资料不够详细和准确，从而导致设计依据的资料与实际脱节。例如排水设施无法满足排水需要；存在大面积耕地的地方，灌溉水渠无法满足灌溉要求；基底清淤深度比原设计增大；路基开挖土方变开挖石方；边坡防护不合理；增加涵洞、通道等。施工图设计不合理是由于勘测、设计人员工作不仔细或水平所限造成。例如：顺堤河中桥在施工中发现桥台台身钢筋数量不足，不能满足其承受能力，必须要进行植筋。

2、设计到施工的时间间隔较长，施工时公路沿线地形地貌及社会经济情况发生了变化，沿线老百姓对公路建设有了新的认识，从而提出了新的要求，必须修改设计，方能与沿线环境及社会经济状况相适应。

3、在施工阶段，由于施工方的施工过程、施工方案出现错误、疏忽而导致设计的变更。

4、政府部门对工程新的要求，如国家计划变化、环境保护变化、城市规划变动等引起的设计变更。

5、由于产生新技术和知识，有必要改变原设计、原实施方案或实施计划，或由于业主指令及业主责任的原因造成施工方施工方案的改变。

二、设计变更的原则

设计变更应当符合国家有关公路工程强制性标准和技术规范的要求，符合公路工程安全、质量和使用功能的要求，符合环境保护、资源节约的要求，符合工程项目合同文件条款的相关规定；设计变更必须尊重原设计，保持设计文件的稳定性和完整性。

设计变更可由业主、监理方、施工方、设计方提出 ，但不管哪一方提出，最终都要上报业主批准备案，然后由设计单位在图纸上进行详细、准确的说明。公路施工中的设计变更应注意下面几个问题：①如果是在施工前，则应根据图纸会审步骤，做好初审、内部与综合审查，如果设计需要，则到现场进行调查，了解现场情况，做到在施工前完成设计变更。②如果发生设计变更，则应尽可能提前提出，然后按照规定的程序上报，防止施工后发生设计变更，防止不必要的返工与材料浪费等。③设计变更发生的条件是，原有的设计不符合现场实际情况，无法确保施工的质量，在这种情况下才能变更工程，进行设计变更。④设计变更应在合同约束条件下进行，发生设计变更后，仍要根据工程量清单计价模式来进行工程量的核算，对工程的造价重新进行估算，然后由监理工程师签字确认。

三、控制设计变更的管理措施

1、深入现场、了解实际、减少工程变更

施工图设计阶段，设计人员应深入现场，了解和掌握实际情况，收集工程沿线的地质资料，进行科学系统的分析，对于软土地基，桥梁桩基、跨径、涵洞基础，应调查清楚，准确，使设计的施工图满足施工的要求。对随着环境条件的变化，完成的施工设计图与实际有差别的，在满足工程质量和施工安全的条件下，可按现场实际情况调整设计，从而减少工程变更。

2、建立健全设计变更立项管理制度

设计变更立项管理，是公路工程实施阶段控制工程变更的重要环节。设计变更立项侧重于设计变更依据、可成立性的判定及变更设计方案的合理性、经济性的审查、比选。由此可见，设计变更立项阶段的控制管理决定了工程是否变更、变更方案是否可行、变更规模大小，是对变更工程成本、工程质量以及工程建设进度等方面的事前控制.业主应该明确设计变更立项办理的流程，时限、审查事项、紧急事件的处理方法及权限等，强调设计变更实施前必须办理设计变更立项，经过立项批准、资料齐全的设计变更项目才能进行设计变更费用申报，未经批准变更数量和变更金额的设计变更，一律不予办理工程支付。

3、强化施工设计图的审核工作

工程设计阶段是建设工程的重要阶段，特别是施工设计阶段，更是设计阶段的重中之重。因此，强化对施工设计图的审校，对减少设计变更或工程变更将起到重要作用。施工图设计期间要实行三级审校制度：设计人、复核人、审核人逐级复核图纸。审核按照预先制定的各专业设计审核注意事项和实施细则进行，并结合以往相关工程曾出现过的有关问题，进行各专业之间的对图，提高图纸审校通过率，以减少或避免施工设计图可能出现的各种问题。

当施工设计图下发之后，监理工程师和施工单位应该对图纸进行全面细致的熟悉，领会设计意图、掌握工程的特点及难点，找出施工设计图中存在的问题及不合理的情况，做好记录并提交设计院进行处理，将因设计缺陷而存在的问题消灭在施工之前，减少设计变更，提高施工质量，节约施工成本，缩短施工工期。

4、监督设计变更实施，实事求是，控制变更工程费用

在变更工程发生后，不管立项是否获批，作为现场管理人员都应及时对变更工程开展现场监督，并留好相关记录。例如，河塘清淤必须及时组织现场进行四方（业主、监理单位、设计单位、审计单位）联测；石方机械开挖应分阶段做好机械、人工等实际消耗的跟踪记录；弃（取）土、弃渣场位置变化，新址的地点及运输距离的审查等。第二，工程量变更审核必须实事求是，并遵照计量规则进行核算。例如，原地面清表计算工程量时，应扣除河塘、结构物以及需拆除的旧路面和结构物所占面积、挖方平面范围内进行的清理现场工作量等，避免重复计算；在计算新增小型结构物时，应根据招标约定的清单计价规则，核减结构物所占体积的挖、填土方工程量。

5、加强设计变更监管

在设计变更中，业主要突出责任主体，严格四方（设计、监理、施工、业主）职责，坚决杜绝通过设计变更达到扩大差额补贴、增大贷款额度、调整设计概算等目的，严禁人为变更和虚假变更，坚持“先批准，后变更”的原则，紧抓设计变更，掌握主动权，加强项目前期的设计工作和施工现场的协调工作，主动创造条件，促使工程各项目能够按照合同规定的工期完成。

6、设计变更指令发出后应当迅速落实施工， 全面修改相关文件

经业主审批后，监理工程师下发设计变更通知令。承包商应立即无条件组织工程施工，如对设计变更通知令存在异议，应在收到设计变更通知令7天内向监理工程师提出，监理工程师应在14天内组织业主和承包商进行协商解决。如承包商和业主不能达成一致意见，可按合同约定，向相关仲裁机构申请仲裁。如果承包人不能全面落实变更指令， 则扩大的损失应当由承包人承担。监理人员应准确地记录变更前后的实际情况， 防止承包人因职责分工不明确故意扩大影响而加重索赔的情况发生。

7、对设计变更的影响作深层次分析

设计变更的影响是多方面的，往往导致建设项目工期延误、投资失控、返工增加以及劳动力和机械降效损失。由设计变更演变而来的施工索赔、合同争端及诉讼往往加剧业主与承包商之间的矛盾，影响较深。对此应当有足够的分析预测。监理人员应分阶段定期汇总该时段的变更， 及时收集变更的落实情况与变更要求进行对比， 对一些现场已经发生变化的情况上报业主，由业主通知设计单位及时进行调整，防止承包方在变更上重复计量或者扩大损失。科学分析与反映建设项目设计变更情况，以保证建设项目合同控制目标的顺利实现。

4、结语

总而言之，设计变更的有效管理是降低成本，控制投资的重要措施，有效控制工程设计变更需要各方面共同努力。所以，应该提高有关人员的业务素质和工作认真态度，做好公路工程设计变更管理工作。

参考文献

[1]程兴新.公路工程概算调整管理方法研究[D].长安大学，2010.

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关键词：建设工程；工程设计；造价控制

中图分类号：TB21文献标识码：A文章编号：

前言

经过对几个政府投资建设项目的全过程管理，因重大设计变更导致建设项目发生概算超估算，预算超概算，结算超预算的“三超”现象时有发生。其本质的原因在于，我们对工程造价的控制管理是以控制 “后期实施”为主，而实践证明，被我们忽略的工程设计阶段对工程造价的影响其实比“后期实施”时更大。相关资料研究表明：设计费虽然只约占工程费用的1%，但在项目决策正确的前提下，它对工程造价影响程度可达75%以上。方案与初步设计阶段，对工程造价的影响约75%-95%；施工图设计阶段，对工程造价的影响约25%-35%；而到了施工阶段，对工程造价的影响只有10%；若忽略方案与初步设计阶段的重要性，由此导致施工阶段产生重大设计变更，其对工程造价的影响很可能在10%以上甚至更高。由此可见，重视并控制工程方案与初步设计阶段等前期设计，对下一阶段有效控制工程造价起着十分关键的作用。

1、工程设计影响工程造价的原因

造价控制既是一个全过程的控制，又是一个动态的控制。根据建设部文件《建筑工程设计文件编制深度规定》（建质[2003]84号）的要求，民用建筑工程一般可分为方案设计、初步设计和施工图设计三个阶段。经过对几个政府投资建设项目在工程管理中的经验总结，在工程设计阶段影响工程造价主要有以下五方面：

1.1设计招标制度不全面

设计单位是控制工程方案与初步设计阶段等前期设计的根本保障。目前，绝大多数的政府投资项目设计主要采取公开招标抽签方式确定中标单位的。我们在工作中发现，采取公开招标抽签方式确定的设计单位，在设计单位等级相同的前提下，不同的设计单位擅长的设计内容及设计水平是有很大差异的。如学校的新建和拆建工程、学校安全工程的加固设计等，此类政府投资项目特别需要具有设计同类工程经验的设计单位承担设计任务。受我国目前招标制度的限制，此类政府工程不属于采用邀请招标办法的范围，建设单位常采取公开招标抽签方式确定的设计单位常常不具备同类工程设计经验，这些设计单位在设计中可能会出现“漏、缺”设计项目等情况，这将给后续的施工图设计与工程施工带来影响，最终的结果就是对工程造价产生影响。

1.2设计单位对限额设计的不重视

我们对限额设计的理解就是设计单位按照建设单位的设计任务书和项目投资估算、总概算来控制方案和初步设计、施工图设计，同时在保证达到使用功能的前提下，按各专业分配的投资限额控制设计，严格控制图纸设计尤其是施工阶段的不合理变更，保证项目决算造价控制在总投资额以内。而某些设计单位在方案与初步设计阶段不重视限额设计，只重视建筑的外观和使用功能的设计，当进行施工图设计阶段时，才发现投资造价已完全偏离了建设单位制定的投资限额，最终极易导致工程决算超总投资额的情况产生。

1.3设计单位、建设单位对图纸审核工作的轻视

有些设计单位在施工图设计完成后，没有对图纸进行认真审查，而是直接将设计图纸送交给建设单位或建设单位委托的审图单位进行图纸审核，这些图纸“错、漏、缺”过多，在增加审图方工作量与审查难度的同时，也极易出现因完善设计导致工程量、工程造价增加的情况，这将给工程造价控制带来影响。

审图单位在审核图纸的过程中，常以施工图纸设计是否符合国家相关设计规范的要求进行审查，无法对设计图纸是否与拟建项目现场实际情况相符的情况进行审查。若建设单位对设计单位、审图单位过于依赖，缺乏对建设项目的整体考量规划，则设计图纸极易出现“漏、缺”设计项目的情况，最终将导致工程造价的增加。如某学校拆建项目，设计单位只设计了校园内各建筑物间的高压电缆连接，并没有结合项目实际情况，考虑校园内独立高压变配电器以及外接校外市政高压配电等项目，最终导致建设单位增加投资60万元。

1.4设计收费制度存在缺陷

根据国家计划发展委员会和建设部制定的《工程勘察设计收费标准》（2002版），我国现行的设计费主要以工程建设投资总额为计费基数，在对设计单位设计质量优劣、设计单位人员素质高低、设计单位对限额设计的控制力好坏、设计图纸是否因存在设计缺陷产生重大设计变更导致建设单位投资增加，甚至出现工程造价“三超”情况等方面均无惩罚性规定，这助长了部分设计单位只重视技术性，忽视科学性、经济性的观念，也使得建设单位、咨询单位对工程造价控制的把握常常处于被动状态。

1.5设计人员素质参差不齐

建筑工程的设计是由设计人员来完成的，设计人员的素质对于工程造价也具有重要的影响。目前，我国部分设计人员存在综合素质不过关、工作经验参差不齐的情况。部分设计人员常常依赖项目建筑红线图、地形图、地下管网图等数据信息，较少到拟建项目现场勘查，设计的图纸往往与现场实际结合不够，极易在工程施工后发生设计变更，导致工程造价增加；某些设计人员在进行设计时，经济观念不强，在设计中将技术与经济分离，常重技术、轻经济，更多的关注建筑形式的功能和美观，忽略建筑物的经济性；某些设计人员缺乏各专业间的相互衔接，可能会出现如建筑专业图纸与结构专业图纸标注不一致等图纸缺陷，而这些图纸缺陷的往往将对工程造价带来影响。

2、重视设计阶段是控制造价最有效的措施

设计是建设项目由计划变为现实具有决定意义的工作阶段。工程项目建成后能否获得满意的经济效果，除了项目决策外，设计阶段的工程造价控制也有重要意义。为降低工程设计对工程造价的影响程度，结合建设项目的实践经验，在设计阶段我们控制造价的有效措施主要有：

2.1加强建设单位对设计阶段的造价控制

建设单位可以从设计招标、合同签定、图纸审查、设计变更管理等方面加强对设计阶段的造价控制。

2.1.1设计招标与合同相结合

在国家对于政府投资项目招标管理办法的规定下，我们设计招标沿用公开招标的抽签方式，针对如学校建设工程、学校加固工程等需具备同类工程设计经验的项目，我们在招标文件中允许设计单位结合项目“个性”，选择具有设计同类工程经验的第三方组成设计联合体投标；同时，在与设计单位协商一致后，我们针对已完工程设计中曾出现的图纸质量不达标、设计概算偏离限额、设计缺陷导致重大设计变更等不利于造价控制的情况，在设计合同专用条款中明确需承担的责任及后果，从而达到规范设计单位、提高项目投资造价控制力的目的。

2.1.2 加强图纸审查力度

图纸审查应该从建设单位、设计单位、审图单位、咨询单位、项目前期监理等多单位、多角度、分阶段进行。建设单位或其委托的项目前期监理应从建设项目的整体规划、使用功能出发，对设计图纸的完整性进行整体把握；设计单位应从使用单位的角度出发，对项目的实用性、经济性、美观性进行综合考量，认真对已完图纸进行系统地审查，避免图纸因“错、漏、缺”引起设计变更，提高预算的准确度；审图单位应严格按照国家相关设计规范对设计图纸进行系统审查，并及时与设计单位进行有效沟通；设计图纸是咨询单位计算工程造价的主要依据，设计图纸的完整准确将直接影响工程造价的变动幅度。

2.1.3 加强设计变更管理

加强设计变更的管理方式可从建设单位和设计单位两方着手。建设单位应选择合适的设计单位及设计人员；其次，应重视方案与初步设计阶段，督促设计单位加强如地质勘察、勘探现场等设计的前期准备工作；再次，在方案与初步设计阶段应做好项目决策，避免在施工图设计阶段或施工期间再提出大变动的修改意见；最后，加强工程全过程管理，避免施工期间产生不合理的设计变更。设计单位应注意设计的完整与深度并认真做好图纸审查工作；避免产生完善设计的修改或变更。

2.2加强限额设计力度

技术与经济结合是控制工程造价最有效的手段。限额设计就是要正确处理工程建设过程中技术与经济的对立统一关系，通过定立经济目标、控制工程设计，从而达到控制工程投资的目的，它是建设项目投资控制系统中的一个重要环节。

为适应限额设计的要求，使工程投资估概算发挥应有的作用，首先，设计单位应严格按照建设单位的设计任务书和项目投资估概算进行项目设计，在保证功能的前提下，按投资限额控制设计，严格控制图纸设计尤其是发生在施工阶段的不合理变更，保证项目决算造价控制在总投资限额内；其次，为了避免设计完成后概预算超出项目投资限额的情况出现，设计单位应建立项目投资动态管理系统，根据该系统可及时掌握设计进展、投资进度及投资额与目标值对比等情况，在设计超出投资限额前能及时采取纠偏措施控制投资额；最后，设计单位应把设计与概算形成有机整体，严格按照概算的编制要求，防止设计“缺、漏”项，保证限额设计工作的顺利开展，彻底扭转设计概算失控的现象。

3、结束语

随着概算超估算，预算超概算，结算超预算的“三超”情况频繁发生，建设单位对工程造价控制越来越重视。我们结合在建设单位的工程管理实践经验，针对实际工作中设计影响造价控制的主要方面提出了较针对性的解决措施，希望通过本文引起大家对设计阶段造价控制的重视，并从中掌握一些有效控制造价的方法，使工程造价得到较为合理的控制。

参考文献：

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【关键词】设计阶段；成本控制；策略；方法

建设项目成本管理，主要包括三个方面的管理内容：建设项目前期工作成本管理、建设过程成本管理和竣工验收后工程结算成本管理。建设项目成本管理的主体是建设单位；项目成本管理的内容是对建设项目从决策、设计、招投标、合同签订等前期工作，到建设工程的组织施工、竣工验收，直至工程结算阶段所进行的管理，具有多方面、多单位、全过程的特点。建筑项目成本完成于施工阶段，工程项目的人、财、物大量投入则始于设计阶段。长期以来，人们普遍忽视工程建设项目前期设计阶段的造价控制作用，把控制工程项目投资的主要精力集中在审核施工图预算及施工阶段，重施工、轻设计的现象在项目成本控制方面表现得十分突出。本文结合某建设项目的实施分析在设计阶段控制项目成本的策略与方法。

1 实行建筑方案与经济方案相结合的设计招标

尽量将项目主体与相关配套项目放在一起进行招标，组织有关专家综合比选，选出满足功能要求，同时结构经济合理的设计方案。这样既可促进设计单位在项目的整体布局、使用功能和建筑造型等方面开拓思路，又可以在降低工程造价上下足功夫。

价值工程是一门将技术与经济相结合的现代化管理科学，其目标是提高研究对象的价值，其核心是功能分析. 价值的表达式为：价值=功能/成本[1].

价值工程作为一种成熟的、行之有效的管理办法，已在许多国家的工程建设中得到广泛应用. 虽然价值工程理论的应用在我国刚刚起步，但它在工程设计中对于控制项目投资所产生的价值和效益，特别是随着勘察、设计、施工一体化总承包制的推广，将会逐渐显示出它对控制项目投资所能发挥的巨大作用. 建筑工程建设需要大量的人、财、物投入，应用价值工程的原理和方法进行功能成本分析，让设计师通过与业主及各利益相关者的充分沟通，充分考虑建造成本与寿命周期内维修费用的合理分配，并从研究对象的功能出发弄清哪些功能是必要的，在方案设计中做到使项目的功能结构更趋合理，可使工程项目的功能与成本之比达到最优.

2 推行限额设计，实现项目成本的动态管理

由于现在的设计收费跟投资的节约和设计质量的优劣不挂钩，因此，导致对设计方案不认真进行经济分析，而是追求高标准或为增加方案安全性随意加大安全系数，造成投资浪费。同时，即使花费了较多的人力、物力，优化了设计方案，给业主节约了投资，但因没有相应的奖励措施，从而挫伤了优化设计的积极性。为保证优化设计工作的进行，开始可由政府主管部门来强制执行，通过对设计成果进行全面审查后项目方可实施。

设计单位需要加强设计过程管理，重视方案的技术经济论证和方案的选优；推行设计责任制，并在签订合同时加入超限处罚条款，增强对设计人员的约束机制。注重价值工程原理和方法在工程设计中的应用，在保证使用功能和工程质量的前提下，努力降低项目成本。这里需要指出的是，在设计过程中进行方案比较与优选时考虑的费用，应该是项目整个寿命周期的费用，即不仅考虑建设费用，还要考虑项目建成后的运营费用，方案比较优选时应使以上两部分费用之和作为评价的基础，而不能仅以建设费用的多少作为比较的标准。

3明确设计单位的责任，减少设计变更

设计单位在做设计时应与建设方多沟通，尽量让使用方说明使用情况，避免因不了解使用流程而造成二次改造的浪费。还应了解建筑周围情况并提前完成地质勘察工作，很多设计变更都是地质情况发生变化而产生的，应尽量避免这种情况的发生。

为避免由设计单位原因造成设计变更使投资超额度，建设单位要约定设计单位，对设计费按一定比例实行扣罚。（1）设计总投资超限额时，不予支付设计费，设计单位应无条件修改设计；（2）设计专业材料指标（钢材、混凝土及其他主要材料）超出约定制时，建设单位有权要求设计单位重新优化设计，并对设计费进行一定数额的扣罚；（3）明晰设计变更及修改的费用额度，如设计变更费超出施工合同价的某一比例时，将按一定比例扣罚设计费。（4）明确设计期限超出约定时限时对设计费的扣罚比例或额度。

4 实例分析

某环保局办公楼案例：在初步设计审查阶段由建筑工程设计专家及环保局专家共同审查后，提出环保检验实验方面的专业意见，弥补了设计人员在环境检验实验方面知识的弱点，避免了项目投入使用后二次改造带来的人力物力、财力的浪费。具体设计更改前后对比如下：

序号 设计图变更 影响投资额

（元/m2） 项目实施后影响

1 三层实验室层高由3.3m改为3.6m 50-60 实验设备可安装使用

2 三层实验室操作台由实验人员具体布置，设计人员按荷载增加楼板厚度。 60-70 避免对整幢楼的荷载影响隐患

3 方案建筑平面形状由凹型改为口型。 -40 使项目经济性增加

4 增加实验室用水点及具体安排废水、污水的处理方法。 10-20 减少使用中的改造

5 增大实验室的用电负荷并具体安排实验仪器的摆放地点。 30-40 使实验设备能正常运行

通过以上案例可以看出：在设计过程中进行方案比较与优选时考虑的费用，应该是项目整个寿命周期的费用，即不仅考虑建设费用，还要考虑项目建成后的运营费用，方案比较优选时应使以上两部分费用之和作为评价的基础，而不能仅以建设费用的多少作为比较的标准。

5 结论

1） 工程项目造价控制是由投资决策、设计、施工、竣工等各阶段组成的全过程控制，当工程项目经过可行性论证、投资决策确立以后，设计阶段则是控制项目成本的关键环节. 要想有效地控制建设项目投资，就应抓住工程设计这个关键阶段，立足事先控制和主动控制，以尽可能地减少和避免目标值与实际值的偏离.通过对上述建设案例项目成本的分析，在设计阶段控制项目成本其效果更显著.

2） 在满足设计任务书要求的前提下，采用不同的工艺技术、结构型式、材料与设备等设计策略和方法，会有不同的项目成本结果，有时其差额还会很大. 只有把技术与经济有机结合，积极推行限额设计，严格控制设计变更，加强、推广设计监理，让设计人员懂经济、概预算人员懂技术，并正确处理技术与经济之间的关系，才能使项目成本控制达到良性循环，使有限的建设资金得到高效利用.

参考文献

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关键词：建设项目 工程签证 设计变更 真实性

在建设项目全过程中，实施阶段是时间跨度最长、变化最多的阶段，对建设项目全过程的管理来说也是最难、最复杂的。而这一阶段的工程签证使建设项目处于不断的补充和变更之中，要客观公正地进行建设项目实施阶段的管理，关键在于严格工程签证管理。

在建设项目实施阶段管理过程中，会涉及许多合同价格调整依据的确认，如工程设计变更、索赔、材料设备采购价格、计日工数量等等。

工程设计变更是完善工程设计、纠正错误以及满足现场条件变化保证施工质量而进行的工程设计修改工作。包括建设单位、设计单位、监理单位、施工单位以及其他单位提出的工程设计变更。构成工程设计变更的事项如下：更改有关部分的标高、基线、位置和尺寸；增减合同约定的工程量；改变有关工程的施工时间和顺序；其他有关工程变更需要的附加工作。

索赔一词正式引入我国法规始于1991年颁布的《建设工程施工合同及建设工程施工合同管理办法》。在相关施工合同条件中，按引起索赔的原因划分如下：①施工条件变化引起的索赔；②业主违约引起的索赔；③材料、已完工程的试验、检查、修改、改建、重建、恢复引起的索赔；④缺陷的调查及修补引起的索赔；⑤工程暂停、终止引起的索赔；⑥加快施工进度引起的索赔；⑦工程师指令错误引起的索赔；⑧受工程师的指令干合同外的工作引起的索赔；⑨其它项目的索赔。

工程签证是指施工图纸所确定的工程内容以外的施工现场发生的实际工作，由监理工程师确认其工程行为的发生与数量及是否予以计量与支付。

建设项目实施阶段管理过程中的难点就是工程设计变更和索赔。工程设计变更和索赔增加费用一般采用签证形式进行工程结算。

工程结算的主要依据是建设工程施工合同，包括：①施工合同协议书；②中标通知书；③投标书及其附件；④施工合同专用条款；⑤施工合同通用条款；⑥标准、规范及有关技术文件；⑦图纸；⑧工程量清单；⑨工程报价单或预算书。

上述合同文件应能够互相解释、互相说明。工程登记视为双方有关工程的洽商、变更等书面协议或文件的组成部分，在建设工程施工合同组成文件解释顺序中处于优先地位。

1 工程签证存在的问题

工程签证在工程结算中的引用具有很高的优先解释权。但是，并不是所有签证都能照搬照用，在具体工程签证管理过程中，应对工程签证程序及工程签证内容进行认真分析，区别对待，正确引用。目前工程签证还普遍存在下列问题：

（1）工程签证的内容前后重复或矛盾；

（2）工程签证的内容摸棱两可，缺乏可操作性；

（3）材料、设备的工程签证价格明显高于当时的市场价；

（4）工程签证的工程量远远大于实际工作量；

（5）工程签证事后补签，与实际情况不符。

如此签证，其结果往往导致合同外费用大大增加，这也是产生“三超现象”的主要原因。

2 工程签证的管理措施

2.1 严格工程签证程序的审核

严格按规定格式及程序办理签证。首先，需办理“合同外项目签证表”，并填写监理工程师的指令编号，即工程签证依据。签证后，需办理“工程变更申请表”、“变更工程量清单”和“变更综合单价分析表”，并附上完整的支持材料。

严格审查工程签证的及时性，严格遵守规定的报批程序和报批时间，不得无故延误，并制定工程签证流程表。

月报表工作量计量统计中应反映这期间发生的所有工程签证。施工单位应按规定的格式上报建设单位、监理单位和造价管理单位，建设单位、监理单位和造价管理单位应在规定的报批时间内予以流转、书面回复并签字。施工单位对工程签证回复有异议的，应及时反馈，否则视为认同该工程签证回复，作为计算当月进度款的依据。

2.2 严格工程签证内容的审核

了解批复的初步设计文件和批准的建设规模、建设标准以及建设内容；熟悉施工图纸、招标文件、工程技术标准规范；精通施工合同条款，明确不予签证的工作范围。

2.3 不予签证的工作范围

2.3.1 建设施工合同条款中已包含的工作

城固县某工程基础大开挖过程中遇钢筋混凝土障碍物，施工单位用镐头机破碎凿除。现场发生的实际工作量为：镐头机进出场一次两个台班。在审核镐头机进出场费用及台班费用的工程签证中，根据施工合同条款，本工程开办费为8万元（闭口价），且技术措施费已列入施工合同开办费明细表。此工程内容属不予签证的工作范围，镐头机进出场费用及台班费用不予计量。

2.3.2 工程量清单综合单价中已包含的工作

某工程中有几幢房设有地下室自行车库，结构设计为地下室箱型基础；不设地下室的结构设计为带型基础。基础下均采用钻孔灌注桩。在审核破凿桩顶工程量中，施工单位把全部房型的钻孔灌注桩数量之和作为破凿桩顶工程量的数量。地下室底板基础定额中不包含凿桩工作内容，而桩承台带型基础定额中已包含凿桩工作内容。所以，不设地下室的带型基础破凿桩顶数量不属予签证的工作范围，地下室箱型基础破凿桩顶工程量应予签证，并予以计量。

2.3.3 责任方为施工单位的工作

博望镇某工程基础采用预制钢筋混凝土方桩，施工工艺为压桩施工。在施工过程中出现断桩现象，根据工程设计变更，在断桩附近增补两根压桩进行加固。在会同建设、监理、设计和施工单位分析后，确定断桩事故责任方为施工单位，故增加的两根补桩不属予签证的工作范围，此补桩增加的费用不予计量。

2.4 严格审核工程签证中工作量的真实性

城固县某工程基础大开挖土方全部外运，其中1幢房因受施工场地限制，局部区域无法按建筑预算定额规定的放坡系数进行放坡。会同建设单位、施工单位、监理单位现场勘测后决定尽量利用施工场地，局部区域实际放坡系数与建筑预算定额规定的放坡系数差异较大时，应采取必要的基坑加固措施。开挖至基底后发现一个角有地质报告中未揭示的暗浜淤泥，需要用沙土换填。在审核该幢房土方挖运工作量工程签证中，根据大开挖时现场基坑尺寸、实际放坡系数记录以及施工单位进场时的原始场地标高，计算确定该幢房土方挖运土作量，实地丈量不良土质换填量及局部基坑加固措施工程量，并描述基坑所在部位和尺寸，按签证程序予以计量签证。

3 结语