铁路工程变更设计管理办法范文

导语：如何才能写好一篇铁路工程变更设计管理办法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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【关键词】铁路项目；概算清理；征地拆迁；变更设计；施工图

一、概算清理的目的及内容

（一）概算清理的目的

由于铁路工程线路长、工点多、涉及面宽、周期长的建设特点，部分工程项目在建设过程中，受到征地拆迁、物资设备价格波动、地质条件变化等难以预计的因素影响，造成了项目在可行性研究投资估算批复后，在项目竣工决算前，出现较多前期难以预计的变化。因此，为规范和加强铁路工程项目设计概算管理，真实地反映铁路工程项目概算变化情况，合理确定项目概算总额，需要对部分工程项目进行概算清理。

（二）概算清理的内容

铁路大中型基本建设项目一般实行总价承包。基于铁路大中型基本建设项目的建设特点，在初步设计批复后到项目竣工决算前，施工图设计较初步设计批复意见，会发生一定改变，实际施工条件较施工合同条件也会发生一定变化。因此，通用合同条款就约定了允许对合同总额进行调整内容。一般允许对合同总额进行调整的内容包括：

1、发包人对建设方案、建设标准、建设规模和建设工期的调整以及非承包人原因引起的I类变更设计。

2、保险范围之外，由于不可抗力造成的损失按通用条款第21.3.1项办理。

3、甲供材料设备由发包人按铁道部相关规定调整。

4、按国家和铁道部有关政策允许调整并经原审批部门批准调整的内容可进行调整。

5、非责任事故、问题的II类变更设计，增减工程费用在300万元以内的，纳入风险包干费；增减工程费用在300万元及以上的，由建设单位在基本预备费中列支并相应调整施工合同额。（依据2012年10月铁道部新颁布的铁建设〔2012〕253号《铁道部关于印发〈铁路建设项目变更设计管理办法〉的通知》新增条款）

二、铁路项目概算清理应遵循的原则

清理概算必须按照依法合规、实事求是、遵循合同，公平、公正、合理、准确的原则。任何的差错，均会损害某一方面的利益。责任与利益问题，决定了我们必须严肃对待清理概算。

另外国家对基建投资的监管有一个全方位、全过程的程序，只有经得住最后审计的检验，才能说项目投资管理是合格的，任何的不合格或差错问题，最终会被追究相应责任。

三、铁路项目概算清理中存在的问题分析及解决对策

（一）施工图“量差”问题

施工图“量差”是指将施工图与初步设计核备概算的工程数量之差（两阶段设计），而初步设计核备概算与施工图预算总额的差就是施工图“量差”的费用。实际进行施工图“量差”费用清理时存在以下问题：

1、由于施工图与初步设计两阶段的设计深度不同，工程数量的深度和细度有很大的区别（特别是站后专业），所以筒单的采用工程数量差额来计算概算差额有一定问题。

2、两个设计阶段在计算工程造价时，采用的定额不同，即施工图预算站前、站后工程采用预算定额，而初步设计站前、站后工程分别采用预算、概算定额，因此在定额采用上有较大的区别，从而影响了工程的造价。

（二）征地拆迁

征地拆迁补偿是一项政策性很强的工作，根据铁道部相关文件，征地拆迁依据省、自治区、直辖市的相关文件确立的补偿标准高于初步设计概算时，需报部调整征地拆迁补偿标准以及按变更设计程序报部批复调整征地拆迁补偿费用，征地拆迁应按铁道部批复的标准及范围执行。但地方政府在具体执行征地拆迁工作时，各市、县地方政府往往有不同的标准及政策，情况千差万别，加上有些地方的地方保护主义比较严重，不合理的收费项目、漫天要价的现象经常发生。

要解决上述问题，需做好以下几方面的工作：

1、地方成立专门部门负责管区范围征地拆迁工作，要经过铁路与地方相互认可，交第三方审价单位审核后报部批复。

2、铁路建设单位成立专门工作组负责项目范围征地拆迁工作，由建设单位汇总，交第三方审价单位审核后报部批复。

3、在清理概算过程中，应首先审核五方签认的手续是否齐全，其次审核征地拆迁验工计价材料与铁道部批复的标准及范围的一致性，避免重复补偿、超范围补偿以及超标准补偿等现象发生。

4、“三电迁改”以及天然气管道迁改、地方的给排水管路迁改、热力管网迁改等，需要建设、施工、监理、设计以及产权单位进行确认（含迁改线路与铁路相关的平面位置图，迁改长度、类型、种类、工程数量计算单、工程数量汇总表、单项概预算表等文件），相关迁改会议纪要以及管线改移协议、付款凭证、发票或收款收据等均需提供，以上材料汇编成册并由建设单位签字盖章确认。

5、管、线、路迁改，有合同约定的按合同约定处理；对合同没有约定的，根据实际情况编报费用，建设单位组卷后，经过第三方审价单位审核，纳入清理概算文件，报铁道部批复。

（三）变更设计问题

1、存在的问题

变更设计工作量较大、人为因素较多及变更原因多种多样等，造成变更设计的管理工作混乱。如有的项目所有的变更设计全是增加费用，没有因优化设计、施工方案等工程数量减少而相应减少费用，这是一种不正常的现象；有些项目应该属于小型临时工程范围包含的工程内容，也列入变更设计的范畴，费用重复计列；有些项目的建设单位主管部门对I、 II类变更设计的划分不准确、未严格按照“现批准、后实施，先设计、后施工”的原则进行变更设计，导致既成事实之后变更费用难以控制等。以上种种原因，造成了变更设计费用的严重超支。

2、解决的对策

（1）对于I类变更设计，按铁道部批复计列，所有I类变更设计应该分类汇总，并注明批复文号、必要时注明投资来源（例如有地方出资时）。

（2）II类变更设计，根据合同约定，属于风险包干费包干的工程，不增加概算，但建设单位应汇总相应费用总额，在文件中说明，供审查时参考。

（3）对于符合“铁路建设项目变更设计管理办法”条件的的II 类变更设计，按合同约定的编制原则编制概算，上报主管部门批复后，汇编进入清理概算文件。

（4）对于合同没有约定、施工图没有发生变化的，仅施工方法、现场实际情况等发生变化而引起的投资增加，需充分说明理由和原因，按照风险共担的原则承担相应的费用。确属不应由施工单位承担风险的，建设单位与设计单位沟通后上报铁道部。II类变更设计必须具备完善的手续。

（四）材料价差清理问题

材料价差按铁道部“铁建设〔2009〕46号”文件要求进行清理，其中：按115号文及配套办法编制概算的建设项目按铁道部的年度材料价差系数及原规定进行材料价差计算；按 113 号文编制概算的建设项目按照铁道部经规院的《铁路工程建设主要材料价格信息》当期信息价与编制期概算价之差计算材料价差。施工合同有风险包干费的，概算中材料价格变化幅度（以批准编制期概算价为准）在±5%以内部分由施工企业承担，超出部分纳入概算并由建设单位承担。施工合同没有风险包干费的，概算中材料价格变化幅度（以批准编制期概算价为准）在±3%以内部分由施工企业承担，超出部分纳入概算并由建设单位承担。建设、设计单位要实事求是、依法合规地计算、审核材料差价，按Ⅰ类变更设计程序办理。

四、结语

综上，铁路工程概算清理是一项繁杂的工作，清理过程中尤其是设计单位和建设单位要保持科学严谨的态度、客观公正、实事求是的对每一项费用负责，只有这样才能真实的反应项目建设的全部工程投资，才有利于对建设项目进行全面的财务评价。

参考文献：

[1]李向东.清理概算中的重点问题探讨[J].铁路工程造价管理，2011.1.

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关键词：铁路工程项目亏损成本管理责任意识

1．引言

经济的全球化是当前世界经济发展的总趋势，而我们国家加入了WTO，加速了我国融入世界经济一体化的进程，随着国内外市场的一体化，我国建筑业市场的竞争也将日益激烈。工程项目是施工企业的脊梁，施工企业要想在这种严峻的形势下获得长足发展，就必须尽多的占有市场份额，最大限度地提高工程项目的经济效益。而目前我国的很多施工企业面临竞争，往往选择低价中标的方式取得工程项目，因此项目一中标即先天不足，就会面临巨大的成本压力，再加上外部和内部等诸多因素的影响，致使有的工程项目没有利润，甚至发生亏损而影响整个企业的发展。

2．工程项目亏损的原因分析

导致工程项目亏损的原因是多方面的，既有内部原因，也有外部原因，根据笔者从事铁路工程项目成本管理的体会，对工程项目的亏损原因进行分析：

2.1工程项目亏损的内部原因，主要包括以下几个方面：

2.1.1责任成本不落实。在工程项目建设和管理过程中，没有严格落实责任成本，相关部门和个人的责任不明确，容易出现互相推诿，成本控制难以落到实处。

2.1.2成本意识不强。项目的相关部门和人员虽有职责和分工，但就成本管理而言，则缺乏行之有效的管控措施。技术人员关注的是工程质量；物资设备人员则偏重于供应环节；领工员看重的则是工期进度，各项费用支出使用是否合理则较少过问。

2.1.3施工方案片面追求施工便利，忽略了其经济性。在制定施工方案时，缺乏综合考虑和相关方案的对比、分析，在施工环境、施工条件发生变化时未能对方案及时调整，导致施工方案不合理，也造成一定的浪费。

2.1.4劳务分包合同不规范，漏洞较多。劳务合同中往往是综合单价，没有单价分析表，而一个工程在实际施工中有多道工序或工作内容，在施工过程中无法按实际工作量结算工程款，如果这些工作内容再有某项施工工艺变更，则更没有相关依据调整合同价格，双方争议再所难免。

另外有些合同条款中关于进度、质量、安全及现场管理等内容要求不明确。在拨付进度款时，没有严格对实际完成工作量进行检查和验收就拨付进度款，直到竣工验收时才发现问题，给施工企业造成的损失更是无法挽回。

2.1.5现场管理存在一定的随意性和浪费。不可预见的计日工时有发生，且数量较多、效率低下，有些则重复发生；合同内、合同外的人工和机械台班缺乏有效掌控；劳务分包过程中一定程度的存在原材料超定额消耗量使用，这些都加大了工程项目的亏损程度。

2.2工程项目亏损的外部原因，主要包括以下几个方面：

2.2.1建筑市场还不够规范和完善。项目中标后，由于前期工作滞后，有的项目不能按计划开展施工，更由于征地拆迁不到位，工程受阻现象时有发生，造成大量的资源浪费，后期又要抢工期、赶进度，形成前松后紧的不利局面，不可避免地要加大投入。因工期原因增加的额外措施费、周转料的一次性投入增大等都加大了项目的成本压力。

另外，铁路工程以往采用初设招标，中标后施工图不到位或在施工过程中变更频繁，这些都给施工企业带来难以预估的成本风险。

2.2.2原材料涨价，不能按市场价调整。受通货膨胀的影响，建筑原材料价格不断上涨，是项目亏损的重要原因。虽然铁路工程主材可以根据“铁建设[2009]46号文件”按照铁道部公布的信息价进行调差，但是其他辅材的差价只能由施工企业承担。

2.2.3铁路工程定额与现场实际情况不匹配，铁路定额的单价、工程项目等与现场的实际情况悬殊较大。例如现行的《铁路基本建设工程设计概（预）算编制办法》（铁建设[2006]113号文）规定不同工种的人工费为20～43元，根据铁建设[2010]196号文规定调整相应的工费后为43～67元/工日，而目前市场工人工资增长较快，普通人工费为100元/工日，技术工种的工费则更高，这部分差价很难调整，也就得不到补偿。

再有，既有车站改造、维修等既有线施工以及临近既有线施工时，涉及铁路很多部门和单位。为保证铁路运营安全，施工前要在铁路各部门、站段的监管配合下，投入大量的人力、物力对铁路既有设备、设施进行探察和保护。而且营业线施工安全风险大，准备时间长，封锁时间短，为保证完成施工计划不得不在有限的工作面内多上人工和机械。此类施工特点多投入的一系列费用是定额内体现不了的，只能由施工企业自行消化。

2.2.4部分合同外项目不能据实结算。在项目建设过程中，由于现场施工条件的变化、相关单位的要求、业主提出的额外使用功能等，这些非施工企业引起的变更或新增项目，有的因不符合建设程序或规定而无法解决投资来源，最终施工单位合同外完成的项目不能据实结算，进一步加大了施工企业的亏损状况。

2.2.5初步设计与施工图设计的量差得不到解决。在2012年以前实施的铁路工程项目中，由于初步设计与施工图设计的时间相差悬殊，加之初步设计深度不够，有些工程项目施工图设计较初步设计出现大量的量差，根据铁路工程总承包合同范本的条款，这些量差都是在风险费中解决，而风险费资金有限，不能解决此部分费用，也加大了施工企业的成本压力。

3.扭转工程项目亏损应采取的对策

在现阶段，铁路工程的建设项目在施工前，首先要做好前期各项工作包括：熟知合同条款内容、跟踪设计院出图的原则、市场价格的调查和资源的配置、临时工程方案设计、正式工程的方案和工期的优化、做好合同后评估和责任成本预算、找准二次经营工作的切入点等。扭转工程项目的亏损状况要做好上述工作外还要协调好与建设单位、设计院、监理单位的关系。根据企业的实际情况笔者认为应主要采取以下对策：

3.1做好工程项目合同后评估工作，为提高项目经济效益奠定基础。工程项目合同后评估是以中标合同价为基础，以优化施工组织设计为目的，以编制责任成本预算为前提，对工程项目的特点、施工组织、施工成本及经济效益等情况进行全面的分析、测算与估价。确定合同后评估的经济目标，下达目标责任书，并以此目标作为对工程项目进行控制,作为考核工程项目经营成果的依据。

3.2不断优化施工方案。实践证明施工组织设计方案对成本的节超起着至关重要的作用，按照施工方案组织施工是我们遵循的原则。因此在项目实施过程中，我们要严格按照施工组织设计管理办法对施工方案进行编制，并不断优化以适应施工环境、施工条件发生的变化。

在编制和优化过程中完成施工图数量及实际施工数量的核定，科学安排施工进度，合理安排工料机等资源的投入，统筹规划临时工程及过渡工程，减少非实体性工程成本支出，大力推广先进技术、工艺，降低工程成本。

3.3提高全员责任成本意识，落实责任成本预算。责任成本与每个员工都有紧密的联系，必须提高所有员工的责任意识，树立“千斤重担万人挑，人人头上有指标”的经营理念，明确各部门，不同专业人员在项目工程建设中的控制责任成本预算的职责。

项目部接到公司下达的责任预算后，要进一步按照划定的核算单元，对责任成本进行分解并细化，明确每个核算单元的赢利点和索赔点，以实现各核算单元的成本控制。要实现对项目成本有效控制，还要对预算成本进行动态管理，定期查找分析成本预算执行过程中的偏差并及时纠正，以实现对工料机、间接费这几个核心要素的有效控制，使责任成本预算落到实处。

3.4建立激励考核制度，提高员工的积极性。加强在施工过程中的经济效益分析，实行阶段考核兑现，奖优罚劣。提高员工的积极性和主动性，使他们自觉树立起成本管理意识。将工程项目成本控制与员工的福利、晋升等紧密联系起来，使员工具有责任感和紧迫感，促使他们更好的完成工程项目成本控制目标。

3.5完善工程项目管理的各项规章制度，规范工程项目建设的各项工作标准及流程。为了做好项目成本控制工作，需要建立健全项目成本管理、索赔管理、验工计价管理等责任制度，对相关人员加强教育和培训，提高业务管理水平。

3、6在工程建设中要及时搜集、整理、完善有关二次经营资料，为二次经营工作打下良好基础。

4.结束语

总而言之，铁路工程项目管理是一项复杂的系统工作，为扭转工程项目亏损的局面，提高工程项目的经济效益，我们需要清楚认识现阶段工程项目亏损的主要原因，并根据实际情况采取相应的对策，不断提高项目管理水平，获取工程项目经济利益最大化，使企业在激烈的市场竞争中处于有利地位。

参考文献：

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摘要：文章从铁路概算编制程序和投资控制总体原则、铁路项目变更索赔清算程序、变更索赔清算的内容和资料的收集三个方面介绍如何做好铁路项目变更索赔清算工作。

关键词: 铁路项目 ， 变更索赔 ， 清算

Abstract: this paper estimates from railway program and investment control overall principles, railway project change claim on the liquidation procedures, change claim on the content of the liquidation and collection of data three this article introduces how to make change claim on railway project liquidation work.

Keywords: railway project, change claim for compensation, the liquidation

铁路项目变更索赔工作的成效直接关系到项目的最终盈亏，关系到职工的切身利益，关系到铁路施工企业的健康快速发展。本文从铁路概算编制程序和投资控制总体原则、铁路项目变更索赔清算程序、变更索赔清算的内容和资料的收集三个方面介绍如何做好铁路项目变更索赔清算工作。

1 铁路概算编制程序及投资控制总体原则

目前铁路概算编制程序包括投资估算、初步设计概算、分标概算（也称招标概算）、施工图投资检算、概算清理。

铁道部投资控制总体原则：《国家发展改革委员会有关加强中央预算内投资项目概算调整管理的通知》规定，清理概算总额一般不得突破原批复概算总额；如概算清理总额突破原批复概算总额10%及以上的，必须报国家发改委重新审批，国家发改委审批通过后方能追加投资。调整和变更设计一律要在清理概算批复前完成批复。设计变更和费用调整要依据合同约定，按照利益与风险共担的原则，依法合规进行合同变更。调增的价差不作为计取其它费用的基数。

铁路项目变更索赔清算程序

初步设计概算Ⅰ类设计变更价差及政策性调整（审价）征地拆迁（含管线迁改、”三改工程”）（审价）其他费（建管费、检验检测、地方行政收费等）预备费处理费用（包干外Ⅱ类、新增工程、废弃工程等合同外费用）降造费处理费用（试点单位处理Ⅰ类变更）(应争取部分预备费待处理费用纳入降造费处理)

3 变更索赔清算内容及资料的收集与整理

铁路项目变更索赔清算主要包括以下八个方面内容：1、施工图量差2、风险包干费3、I类变更设计4、II类变更设计 5、价差调整6、征地拆迁费用7、索赔 8、其他费

3.1 施工图量差

施工图量差即施工图与初步设计招标清单工程数量之差。

开口合同的施工图量差：合同规定施工图数量与初步设计招标的工作量清单数量之差，可以据实调整合同价款。对开口合同要把握一个原则，即效益最大化原则，并不是增加的数量越大越好，对于亏损的清单子目，应注重减少工作量；盈利的清单子目应注重增加工作量。建设单位对施工图正量差予以计价，对施工图负量差给予减少，按清单修正结果重新确定合同总价，并与施工单位签订补充合同。

闭口合同的施工图量差：即合同规定实行总价承包的项目，施工图量差，增加与减少的均属于施工单位总承包风险包干费包干的范畴。当工程量清单中项目出现施工图正量差后，建设单位一般按照合同清单数量控制，对超出合同清单数量的正量差暂时不予以验工计价，对负量差也不予以验工计价。如果某标段正负量差相抵后，总体反映为正量差，则正量差部分虽给予计价但相应冲抵风险包干费；若总体反映为负量差，施工单位应和设计、业主协商消化后，确保合同总价不核减。

3.2总承包风险费

3.2.1 总承包风险费的内容

1）初步设计招标的施工图量差和承包人引起的Ⅰ类变更设计以及全部Ⅱ类变更设计引起的工程增减的费用。

2）非不可抗力造成的自然灾害损失及其采取的预防措施费用。

3）发包人供应的材料、设备以及以外的材料设备价差（经原审批部门批准调整的除外）；

4）建设工期重大调整以外的施工组织设计调整工期造成的损失和增加的措施费

5）工程保险费

6）由于变更施工方法、施工工艺所引起的费用的增加

7）工程质量、施工安全、建设工期、投资控制、环境保护和技术创新考核费用。

3.2.2属于总承包风险费范围的费用计算原则

已标价工程量清单中有适用清单单价的按清单单价执行；无相同子目有类似子目的在合理范围内按类似子目经发包人同意后执行类似子目单价；无适用或类似子目的可按招标文件中的报价编制原则和相应中标降造率确定变更单价，征得发包人审核同意后执行。

3.2.3总承包风险费用的支付

总承包风险费可采用据实验工、按比例控制、总额包干的计价方式。按每季度验工计价额乘以总承包风险费率确定当季总承包风险费计价限额，当期完成的应有总承包风险费解决的工程或费用低于限额的，按实际费用计价，余额结转下期；如果高于当期限额的，按当期限额计价。末次计价总额包干。前提是任何计量都必须符合铁道部和建设单位关于验工计价的有关规定。

3.3I 类变更设计

3.3.1施工图量差与变更设计的区别

初步设计招标与经建设单位审核合格并下发的施工图之间发生的变化称为施工图量差；施工图经审核修改批准后至工程验收前，变更施工图的活动称为变更设计，双方以施工图为界，之前的活动定义为施工图量差，之后的活动定义为变更设计。

3.3.2 I 类变更设计申报应具备的条件

1) 变更建设规模、主要技术标准、重大方案的；

2) 变更初步设计主要批复意见的；

3) 变更涉及运输能力、运输质量、运输安全的；

4) 变更重点工点的设计原则；

5) 变更设计一次增减投资 300 万元（含）以上的。

3.3.3 I 类变更设计需准备的资料

1）手续齐全并经建设单位审核合格下发的施工图和变更设计图纸；技术标准变化的文件、图纸、变更设计通知单等。

2）经监理、建设指挥部签字审批的施工组织设计或施工方案，附工程数量计算单、示意图，重难点工程、高风险项目要求有设计人员审核签字。

3）施工、设计、监理、业主四方签字的会议纪要；涉及地方原因 的Ⅰ类变更，还需要地方政府或部门签字，且需提供地方政府行政批复或文件。

4）铁道部、业主下发的和变更相关的文件、电报。

3.3.4I 类变更设计办理流程

1）流程一：变更设计意向提议组织现场查看，召开会议并下发相关四方（涉及地方的为五方）会议纪要若满足Ⅰ类变更设计条件，建设单位向设计单位发出要求编制 Ⅰ类变更设计的正式函件设计院绘制变更设计图纸，编制相关费用预算，形成变更设计文 件上报铁道部或管理试点单位审查建设单位依据审查批复结果与施工单位签订补充协议，调整合同价款。

2）流程二：技术标准变化等（不需要四方会议纪要）变更设计意向提议若满足Ⅰ类变更设计条件，建设单位向设计单位发出要求编制Ⅰ类变更设计的正式函件设计院绘制变更设计图纸，编制相关费用预算，形成变更设计文件上报铁道部或管理试点单位审查建设单位依据审查批复结果与施工单位签订补充协议，调整合同价款。

3.4 II 类变更设计

3.4.1II 类变更设计的分类

1）包干内Ⅱ类变更设计：指符合合同约定、属于风险包干范围内Ⅱ类变更设计。

2）包干外Ⅱ类变更设计：

通常由业主界定，主要包括地方要求或地方安全评估要求新增加的桥涵、三改等工程；由于建设方案、建设标准、建设工期的重大调整引起，但达不到Ⅰ类变更设计标准的Ⅱ类变更设计：

3.4.2II 类变更设计办理需准备的资料

1）施工、设计、监理、业主四方签认的会议纪要；涉及地方原因的Ⅱ类变更，还需要地方政府或部门签字，且需提供地方政府行政批复或文件。

2）经施工、监理、设计、业主单位签字盖章手续齐全的工程数量计算单和工程数量增减汇总表、单项预算表。

3.4.3II 类变更设计预算编制原则

包干内Ⅱ类变更设计预算编制，按照合同约定的风险包干费用计算原则计算有关费用。

包干外Ⅱ类变更设计预算编制，按照初步设计概算编制原则计算（扣除降造费）；属于地方投资的项目，施工单位应与建设单位协商，争取不扣减降造费。

3.5价差调整

根据（铁建设【2009】46 号文）、（铁建设【2010】163 号等）要求，建设单位依法合规计算材料价差并按Ⅰ类变更设计程序办理，签订补充合同办理验工计价。

3.5.1甲供料价差调整应注意的问题

1）甲供料价差的确定：据实调整甲供料实际采购单价与原招标文件中甲供料单价的差值，即按实际供应价格调整价差。

2）甲供料数量确定：根据监理依据施工图签认的实际完成工程量进行计量或甲方转账单或发票。

3.5.2甲控料价差调整及应注意的问题

1）甲控料价差的确定

根据（铁建设【2009】46 号文）规定，甲控料价差为初步设计概算编制期的材料价格与铁路工程施工阶段主要材料信息价之间的价差（材料价格均为出厂价）。

2）甲控料数量的确定

根据验工计价计算出的甲控料数量作为价差调整的数量。

3）甲控料价差的分担

以目前较常见的 113 号文编制项目为例，合同中有风险包干费的+5%以内的价差由施工单位承担，超出+5%以内的价差可以调整合同价。铁路建设项目材料差价半年调整一次

4）甲控料调差应注意的问题

甲控材料供应商实际中标单价与甲控料调差无关；甲控材料供应商的实际中标单价高于施工阶段调整期材料信息价而形成的价差，俗称“差外差”依据合同约定 15.4.2.（3）--般纳入风险包干费处理。

3.5.3地材差

依据合同约定，地材差一般不调整（铁道部批准的除外），可以在风险包干费内计价。

3.6 征地拆迁费用

征地费用一般据实调整，需提供五方（建设单位、地方政府有关部门、被征地拆迁人、设计、监理单位）已确认的征地数量和实施协议、发票等。

3.6.1三电迁改与地下管线迁改

迁改实际完成数量较工程量清单数量会有所增加，在实际施工中，三电迁改的费用调增，经审价后列入一章征地拆迁增加费中。

准备的资料：三电迁改五方会议纪要（含产权单位），委托产权单位签订的管线改移协议、付款凭证、发票或收款收据、影像资料、迁改预算单、迁改数量计算单、 迁改工程数量汇总表。

3.6.2“三改”工程（改路改河改沟改渠地方道路改移）

“三改工程”在施工过程中随时可能发生。 “三改工程”一般按照包干外Ⅱ类变更设计程序办理，清概时超出原初步设计数量不纳入施工单位总承包风险费范围，一般由业主选择在一章征地拆迁费用、预备费中解决。需要收集整理的资料有：地方政府与建设单位有关“三改工程”协商的函件，建设单位、地方政府、设计、监理、施工单位有关会议纪要，“设计图纸、工程数量计算单、工程数量汇总表、施工示意图、预算表。

3.7索赔

索赔是指在合同履行过程中，对于并非自己的过错，而是应由对方承担责任的情况造成的实际损失向对方提出经济补偿和(或)时间补偿的要求。

处理索赔事件依据以下原则：1．索赔必须以合同为依据。2．必须注意资料的积累。3．及时、合理地处理索赔。4．加强索赔的前瞻性，有效地避免过多索赔事件的发生。

3.8其他费

一般包括营业线施工配合费、隧道超前地质预报费用、桥梁特殊检测、监控费用、地方行政性收费，按照有关规定执行。

4结论

综上所述，要做好铁路项目变更索赔清算工作，首先要了解铁路概算编制程序和投资控制总体原则；其次是要熟悉铁路项目概算清理程序，第三就是掌握概算清理的内容和有关资料的收集问题。临策工程、甬台温工程、温福工程等铁路项目按照上述方法进行变更索赔清算，取的了很好的效果。

参考文献：1.《关于印发《铁路基本建设项目投资控制管理办法》的通知》（铁计 【2007】97 号）

2. 关于转发《国家发展改革委员会有关加强中央预算内投资项目概算调整管理的通知》（办计发［2009］33 号）

3. 《铁路建设项目变更设计管理办法》（铁建设[2005]146 号）

4.《关于铁路建设项目实施阶段材料价差调整的指导意见》（铁建设【2009】46 号文）、

5.《关于印发《铁路建设项目甲供甲控物资设备目录》的通知》（铁建设【2010】163 号