工程计量监理审批意见范文

导语：如何才能写好一篇工程计量监理审批意见，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

建设工程质量控制流程图是控制工程质量的重要步骤或工作分解，围绕工程质量控制流程图是控制来编制控制方案是一种基本方法。见下图：

5.1监理工作总程序

工作要求：

⑴ 委派具有丰富超高层工程施工监理经验的国家注册监理工程师担任项目总

监，并针对本项目特点召集设备、土建方面有经验的监理人员组成强有力的监理班子。

⑵ 派驻现场的监理人员应持证上岗、专业配套、人员按合同规定及时到位。 ⑶ 配备必要的检测设备和工具，满足现场检验工作需要。

⑷ 按照《建设工程监理规范》GB50319-2000要求开展各项监理工作，控制工程

质量，管理建设工程合同，协调建设单位与工程建设有关各方关系。 ⑸ 在监理项目部建立完善质量管理体系，保证我公司质量方针和质量目标实

现。

⑹ 按照本工程特点和要求编制《监理实施规划》，并分阶段编制监理实施细则。

加大主动控制、事前控制力度，保障项目目标的实现。

⑺ 根据竣工备案制要求，严格执行质量检查和验收制度，分阶段及时对工程进

行总结和评估。

5.2施工准备阶段监理工作程序

1. 施工准备阶段监理工作程序

工作要求：

⑴ 施工准备阶段监理工作以预控为主，各项工作根据工程特点、工程承发包模

式、业主管理方式。

⑵ 审查开工准备情况要注意以下事项：施工许可已获政府主管部门批准，征地

拆迁符合进度需要，施工组织设计已获总监批准，承包单位人员、机具已到位，主要建筑材料已落实，进场道路及水、电、通讯已满足开工要求。 ⑶ 总监理工程师应组织监理人员参加第一次工地会议，并介绍监理项目部的组

织机构、人员及其分工，监理规划主要内容，并对施工准备情况提出意见和要求。

⑷ 第一次工地会议纪要应由监理项目部起草，并经与会各方代表会签。 ⑸ 《工程开工报审表》必须由总监理工程师审批，不得授权其他人员执行。

5.3施工组织设计（施工方案）审核工作程序

工作要求：

⑴ 施工组织设计或施工方案是否经承包单位上级技术管理部门审批。 ⑵ 施工方案是否切实可行（结合工程特点和工地环境）。 ⑶ 主要的技术措施是否符合规范的要求，是否齐全。

⑷ 上述审核由总监组织，专业监理工程师参加，要求在一周内完成。

5.4建筑材料审核工作程序

工作要求：

⑴ 采购单位进行建筑材料（设备）报审时应提供生产许可证、质保书、相应性

能测试报告，由专业监理工程理由认真复核。

⑵ 专业监理工程师要参与送检材料的见证取样，确保样品有代表性。 ⑶ 专业监理工程师对材料质量或检验数据有疑问的可以提出补充检测要求。

5.5分包单位资格审核监理工作程序

工作要求：

⑴ 工程分包应征得建设单位同意，其资格由监理工程师进行审核。

⑵ 审核分包单位的营业执照、企业资质等级证书、特殊行业施工许可证、国外

（境外）企业在国内承包工程许可证；分包单位的业绩；拟分包工程的内容和范围；专职管理人员和特种作业人员的资格证、上岗证。

⑶ 施工合同中已指明分包单位，其资质在招标时已经过审核，承包单位可不报

审，但其管理人员和特种作业人员资格证、上岗证应报审。

5.6材料、设备供应单位资质审核工作程序

工作要求：

⑴ 供应商除资质、营业范围符合政府有关规定外，还应符合当地建筑材料市场准入制度。

⑵ 专业监理工程师负责对供应单位的资质审核，提出审核意见。 ⑶ 总监理工程师负责审批，并向建设单位报告。

5.7测量放线控制工作程序

工作要求：

⑴ 测量设备检定证书应定期检查，杜绝超过检定期限设备用于工程，测量成果 出现系统误差时，应督促承包单位对设备重新检定。 ⑵ 定期检查、复核测量控制点的精度和保护措施。

⑶ 不得与承包单位测量人员共用设备对同一测量成果进行复核。

5.8承包单位现场管理体系审核工作程序

工作要求：

⑴ 现场质量管理体系经承包单位上级技术管理部门审核同意后方可报审。 ⑵ 现场质量管理体系要贯彻“横向到边、纵向到底”原则。 ⑶ 管理人员、特种作业人员数量应符合工程进度计划安排要求。

5.9图纸会审工作程序

工作要求：

⑴ 总监理工程师应组织专业监理工程师认真学习设计图纸，领会设计意图。 ⑵ 图纸标识和审核工作应符合政府部门要求。

⑶ 专业监理工程师审核施工图设计深度能否满足施工要求，施工图要符合规范

及有关标准的要求。

⑷ 图纸会审过程中各专业监理工程师应注意各专业图纸之间是否存在矛盾，布

置是否合理。

⑸ 图纸中所需材料来源有无标保证，能否代换，图中所要求条件能否满足，新

材料、新技术的应用有无问题，施工安全、环境卫生有无保证。

5.10质量控制工作程序

1. 质量控制工作程序

工作要求：

⑴ 部分程序细化部分详见施工准备阶段监理工作程序以及本节。

⑵ 处理质量问题涉及到进度及费用问题时，必须考虑项目全局利益，经与其他专业监理工程师充分协商后，再确定最终处理意见。

⑶ 工程计量、中间进度款支付、最终支付过程中，质量工程是应充分发表意见，保证所有支付项目质量均符合合同规定。

2. 旁站检查工作程序

涉及表格：

（1）《旁站监理表格》（详本部分第二章内容） 工作要求：

⑴ 专业监理工程师必须按监理细则要求对施工现场进行旁站监理，总监理工程师根据监理规划要求对现场进行巡视检查。 ⑵ 旁站监理的主要内容：

①承建商是否按经批准的施工组织设计进行施工。 ②关键部位的操作是否符合规范的要求，质量是否合格。 ③是否按规定进行各项报审、检查和验收。

⑶ 专业监理工程师在巡视检查中，要对工程实物质量进行抽查，并留下记录。 ⑷ 总监应对夜间施工、节假日值班作出安排，确保施工现场有监理人员到位。

3. 隐蔽工程验收监理工作程序

工作要求：

⑴ 施工中经后道工序遮盖后不宜或不能再检查的工程内容均属隐蔽工程验收范

围。

⑵ 专业监理工程师应在承建商的隐蔽工程验收单上签署验收意见，并备份存档。

4. 分项工程验收工作程序

工作要求：

⑴ 分项工程的验收应严格按《建筑工程施工质量统一验收标准》。 ⑵ 专业监理工程师的抽检数量应符合审批的监理细则或监理规划要求。 ⑶ 监理工程师的评定与承包商的自评相差较大，双方应按标准共同确定检查数 量和方法，否则监理工程师应坚持自己的评定意见，并附监理检查评定表。 ⑷ 分项工程经验收评定后方可进入下道工序。

⑸ 建筑电气、卫生与燃气工程的分项工程验收，应在安装调试合格后进行。

5. 分部工程验收工作程序

工作要求：

⑴ 分部工程的验收结果在分项评定的基础上经统计而得。

⑵ 分部验收的工程质量评估报告应表明监理方对工程质量评定的意见。 ⑶ 主体分部工程的质量评定应给施工企业技术部门和质量部门核定后再向监理报审。监理工程师确认评定意见前应进行现场检查。

6. 单位工程验收工作程序

涉及表格：（1）《单位工程质量控制资料核查记录》；（2）《单位工程安全和功能检验资料

核查及主要功能抽查记录》；（3）《单位工程观感质量检查记录》；（4）《工程竣工报验单》（A10）；（5）《监理工程师通知单》（B1）；（6）《单位工程质量验收记录》

工作要求：

⑴ 总监要组织专业监理工程师对质量情况、使用功能进行全面检查，对需要进行功能试验的项目应督促承包单位及时完成。

⑵ 单位工程验收要在承包单位自查自评的基础上，结合质量保证资料核查，观感质量评定和关键部位全面进行检查。

⑶ 检查中发现的质量问题和缺陷要按部位、按层次逐项列出清单，要求承包单位限期整改，验收中存在的质量问题不得隐瞒。

⑷ 总监配合建设单位组织各方和政府有关部门共同验收，再由政府有关部门备案。 ⑸ 竣工备案制具体工作程序执行当地政府部门要求。

7. 工程质量事故处理方案审核工作程序

涉及表格：

（1）《工程开工/复工报审表》（A1）

（2）《施工组织设计（施工方案）报审表》（A2） （3）《 报验申请表》（A4） （4）《监理工程师通知单》（B1） （5）《工程暂停令》（B2） （6）《监理工作联系单》（C1） 工作要求：

⑴ 工程质量事故处理方案凡涉及改变结构，改变使用功能，必须经设计单位及建设单位同意，并签署意见。

⑵ 总监理工程师应对方案提出的措施、验收方法（包括必要的检测）提出审核意见。

⑶ 总监理工程师下达工程暂停令和签署工程复工报审表，宜事先后建设单位报告。

5.11进度控制工作程序

1. 进度控制工作总程序

涉及表格：

（1）《施工组织设计（施工方案）报审表》（A2） （2）《 报验申请表》（A4）

工作要求：

⑴ 审批进度计划、检查进度计划工作细化部分详见本节后序内容。

⑵ 工程进度控制风险分析要结合本项目进度控制目标和工程具体特点由总监理工程师组织编制，并以专题报告形式向建设单位报告。

⑶ 编制进度控制方案后要及时向施工单位交底，并明确和统一进度节点控制计划。

2. 进度计划审批工作程序

涉及表格：

（1）《 报验申请表》（A4） （2）《监理工程师通知单》（B1） 工作要求：

⑴ 承包单位应根据工程进展情况分别编制总体进度计划、年度进度计划，关键工程进度计划以及阶段性进度计划，并分别报监理审批。

⑵ 承包单位在提交进度计划同时尚应提交进度计划网络图电子文件。 ⑶ 进度计划的内容及提交时间应符合合同及规范要求。 ⑷ 专业监理工程师审查进度计划时应注意： ① 工期和时间安排的合理性 ② 施工准备的可靠性

③ 计划目标与施工能力适应性

⑸ 监理单位应在合同规定期限内完成对进度计划审批工作。

3. 进度计划检查与控制程序

⑴ 每月进度检查应及时形成进度控制图和进度统计表等书面记录，每月工程进度报告应包括：①工程进度概况 ②工程进度曲线 ③工程图片 ④影响工程进度特殊事项的处理。

⑵ 实际进度与计划进度基本相符（尤其是关键线路上）时，监理工程师不应干预承包单位对进度计划的执行。

⑶ 调整进度计划审批详见《进度计划审批工作程序》。

5.12工程计量工作程序

工作要求： 1. 计量原则

(1) 不符合合同文件要求的工程不得计量。

(2) 按合同文件所规定方法、范围、内容、单位计量。 (3) 按监理工程师同意的计量方法计量。

2. 承包单位填报计量通知、监理工程师进行现场计量以及填报《中间计量表》

的期限应符合合同规定。

3. 监理工程师可根据工程特殊情况增加计量次数，但应提前向承包单位发出通

知，承包单位要求增加计量次数，应书面申请。

5.13安全施工监管工作程序

否

涉及表格：

（1）《工程开工/复工报审表》（A1）

（2）《施工组织设计（施工方案）报审表》（A2） （3）《监理工程师通知单》（B1） （4）《工程暂停令》（B2）

工作要求：

⑴ 监理项目部应安排有安全资质监理工程师开展安全施工监理工作。 ⑵ 安全专业监理工程师日常检查结果应留有记录。 ⑶ 重大安全事故应按有关规定向政府部门及时汇报。

5.14施工现场环境保护监管工作程序

涉及表格：

（1）《施工组织设计（施工方案）报审表》（A2） （2）《监理工程师通知单》(B1) （3）《监理工作联系单》（C1） 工作要求：

（1） 监理项目部应配备有专门负责施工环境保护、文明施工监理工程师开

展施工环境保护监理工作。

（2） 文明施工监理工程师日常检查结果应留有记录。 （3） 重大环境污染事故应按有关规定向政府部门及时汇报。

5.15组织协调工作程序

工作要求：

（1） 工地例会的时间、地点、参加人员、程序、内容应在第一次工地会议明确。 （2） 工地例会和现场协调会不限于解决协调事宜，同时处理工程质量、费用、

进度、安全和文明施工等事项。

（3） 协调事宜处理涉及合同变更或工期、费用索赔，详见有关工作程序。 （4） 总监理工程师应在合同规定期限内完成协调事宜调查和取证工作，并将处

理决定书面通知建设单位和承包单位。

（5） 在协调期间内，合同只要未放弃或结束，监理工程师应要求承包单位继续

施工。

5.16信息资料管理工作程序

1. 信息管理总程序

图1

图2 图3

图4

2007级工程监理专业 建设工程质量控制应用训练

2. 工程验收资料管理流程

3. 监理资料管理流程

发文处理 收文处理

工作要求：

（1） 工程开工前应根据当地建设行政主管部门、档案管理部门的要求建立合

理的信息管理流程、信息管理系统和资料存档方案。

（2） 在实施过程中要定期组织资料档案管理检查，对于不齐全的档案要及时

补全，系统运行有问题是要及时整改。

（3） 所有工程往来函件都应使用书面格式。

5.17

工作要求：

⑴ 交工检查小组由建设单位、监理、设计、承包单位指定负责人参加，邀请质量监督部门或竣工备案部门参加。

⑵ 对交工申请重点审查：工程范围、交工工程质量、质量缺陷处理、交工资料完成情况、剩余工程计划。

⑶ 现场主要检查外观质量、外型尺寸及所有现场清理工作，评价工程缺陷的修复。

5.18保修期监理工作程序

工作要求：

⑴ 监理工程师应根据施工合同，确定工程保修期，起算日期以签发交接证书日期为准。

⑵ 检查小组由建设单位、监理单位指定负责人参加，承包单位参加并为检查工作提供便利。

篇2

工程变更也就是合同变更，是指对合同中的工作内容作出修改，或者追加或取消某一项工作。土木工程项目实施过程中，工程变更是合同变更的表现形式。

由于土木工程地质水文条件的复杂性，发生合同变更是较常见的，几乎每一个土木工程项目都会发生工程变更。土木工程合同文件中技术规范或设计图纸及施工方法等发生改变，总是发生在工程施工过程中，有时是事先不可预见，无法事先约定，需要监理工程师依据工程现场情况而决定，若处理不当，即使是正常的工程变更也会影响工程进展，必须予以高度重视。

一、工程变更的分类按提出工程变更的各方当事人来分类摘要：

1、承包商提出的工程变更承包方签于现场情况的变化或出于施工便利，或受施工设备限制，碰到不能预见的地质条件或地下障碍，或为了节约工程成本和加快工程施工进度等原因，可以要求变更设计。

2、业主方提出变更业主方根据自己的实际需要提出的变更。

3、监理工程师提出工程变更监理工程师根据施工现场的地形、地质、水文、材料、运距、施工条件、施工难易程度及临时发生的各种新问题各方面的原因，综合考虑认为需要的变更。

4、工程相邻地段的第三方提出变更例如当地政府和群众提出的变更设计。

5、设计方提出变更设计单位对原设计有新的考虑或为进一步完善设计等提出变更设计。

按工程变更的性质和费用影响来分类摘要：

一般可分为三类摘要：

1、第一类变更（重大变更）

包括改变技术标准和设计方案的变动摘要：如结构型式的变更、遂道位置的变更、重大防护设施及其它非凡设计的变更。

2、第二类变更（重要变更）

包括不属于第一类范围的较大变更摘要：如标高、位置和尺寸变动；变动工程性质、质量和类型等。

3、第三类变更（一般变更）

变更原设计图纸中明显的差错、碰、漏；不降低原设计标准下的构件材料代换和现场必须立即决定的局部修改等。

二、工程变更的审批原则1、变更设计必须遵守设计任务书和初步设计审批的原则，符合有关技术标准设计规范，符合节约能源、少占耕地、提高工程质量、方便施工、利于营业、节约工程投资、加快工程进度的原则。

2、变更设计必须在合同条款的约束下进行，任何变更不能使合同失效。变更后的单价仍执行合同中已有的单价，如合同中无此单价或因变更带来的影响和变化，应按合同条款进行估价。经承包商提出单价分析数据，监理工程师审定，业主认可后，按认可的单价执行。

3、无总监理工程师或其代表签发的设计变更令，承包商不得做任何工程设计和变更，否则驻地监理工程师可不予计量和支付。

三、申报审批程序摘要：

1.业主指令的变更摘要：业主指令的变更，由总监理工程师直接下达变更令，交由驻地监理监督执行。并将变更资料交工程师、合同部存档。如涉及设计变更要由设计代表作变更设计图纸。

2.监理工程师根据有关规定对工程进行的变更摘要：

监理工程师决定根据有关规定对工程进行变更时，向承包人发出意向通知书，内容主要包括摘要：变更的工程项目、部位或合同某文件内容；变更的原因、依据及有关的文件、图纸、资料；要求承包人据此布置变更工程的施工或合同文件修订的事宜；要求承包人向监理工程师提交此项变更给其费用带来影响的估价报告。

3.承包商提出的变更摘要：

承包商应按程序提出变更申请，经监理工程师批准后执行。

具体的申报审批程序如下摘要：

1）承包商申请先由承包商提出申请及内容报告，包括变更的理由、变更的方案和数量、以及单价和费用、报驻地办审批。

2）驻地监理审核驻地监理接到承包商变更申请后及时进行调查、分析，收集相关资料，审核其变更内容、技术方案及变更的工程数量、签批意见后上报监理代表处工程部。

3）工程部的审查和核实工程部接到驻地监理签批的工程变更申报资料后，应认真按图纸、规范等审查其提出的工程变更的技术方案是否合理，并组织有关人员复核变更的工程量。对于工程变更的技术方案的审查是一项十分重要的工作，工程变更的技术方案一定要合理，变更的工程内容才能成立。所以，技术方案一定要尽可能地提出两种以上，以便进行对比，要结合经济技术分析选择最优的方案作为最终的工程变更方案执行。

对于变更工程量的核定一般程序是承包商先提供工程变更数量的计算资料，包括图纸及计算公式。驻地监理对承包商提供的变更工程数量先进行核实签认，工程部再对工程变更数量进行核实签认后转合同部核定单价和费用。

4）合同部审核单价和费用合同部根据驻地监理和工程部的审核意见，对承包商提出的申报单价进行审核，通过单价分析确定建议的单价和费用。签批意见后上报总监理工程师。

5）总监理审核总监理审核后，报业主审批。

6）业主的审批业主审批，然后下发工程变更批文，包括对工程数量的确认和对工程单价的审批。

7）签发“工程变更令”

在变更资料齐全，变更费用确定之后，征得业主审批同意，监理工程师应根据合同规定，签发“工程变更令”，然后监督执行。

四、变更单价的确定

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关键词：工程变更内容审批

工程变更也就是合同变更，是工程合同管理的重要内容之一，是指对合同中的工作内容作出修改，或者追加或取消某一项工作。工程项目实施过程中，工程变更是合同变更的表现形式。施工过程中的工程变更，将对施工进度和工程造价产生很大的影响，因此应尽量减少工程变更，如果必须进行工程变更，则要严格按照国家的相关规定和合同规定的程序进行。现就工程变更的实施和操作谈谈自己的认识。

1工程变更的定义和分类

凡对合同文件、设计图纸（含已批准的施工图）涉及的各种工程的形式、位置、尺寸、数量、质量及标准进行修改和改变，均称为工程变更。

广义上的工程变更，是指构成合同文件的任何组成部分的变更，并不局限于设计变更所特指的与施工图纸有关的部分。既包括工程进展中形式的变更、工程数量的增减或工程质量要求及标准方面的变动；同时又包括合同条件的修改。工程变更按其性质和费用影响，一般可分为三类：

1.1 第一类变更（重大变更）

包括改变技术标准和设计方案的变动：如道路结构的变更、排水管道的材质变更、重大防护设施及其它特殊设计的变更。其变更涉及费用在十万元以上。

1.2第二类变更（重要变更）

包括不属于第一类范围的较大变更：如标高、位置和尺寸变动；变动工程性质、数量和类型等。其变更涉及费用在五万元至十万元之间。

1.3 第三类变更（一般变更）

变更原设计图纸中明显的差错、碰、漏；不降低原设计标准下的配件材料代换和现场必须立即决定的局部修改等。其变更涉及费用低于五万元。

2工程变更的提出

工程变更可以由承包商提出，也可能由业主或设计方提出，有时工程相邻地段的第三方、监理工程师也会提出工程变更。

2.1承包商提出的工程变更：承包商提出的工程变更，一种情况是工程遇到不可预见的地质条件或地下障碍，另一种情况可能是承包商为了节约工程成本或受施工设备限制为方便其施工条件，加快工程施工进度。这种提出，一般都会涉及费用的增加或引起索赔。FIDIC合同条件特别强调，没有监理工程师的指令承包商不得作任何变更。

2.2业主方提出的变更：业主方可根据自己的实际需要提出变更。业主提出变更多数是应当地政府的要求，或者工程使用性质改变。要看业主提出的工程变更内容是否超出合同限定的范围。若属于新增工程，则不能作为工程变更，只能另外签署合同，除非承包商同意作为变更。同样也需要提出变更原因、设计图纸和有关计算书。

2.3设计方提出的变更：设计单位对原设计有新的考虑或为进一步完善设计等会提出变更设计。设计方提出的变更设计，应经业主同意或授权。

2.4监理工程师提出的工程变更：监理工程师根据施工现场的地形、地质、水文、材料、运距、施工条件、施工难易程度及临时发生的各种问题各方面的原因，综合考虑认为需要，也可提出工程变更。监理工程师提出的变更，如属业主授权的范围，可直接下达变更指令，报业主备案；否则，应与业主协商或申请授权。

2.5工程相邻地段的第三方提出的变更：有时工程相邻地段的第三方由于自己的需要，也会提出变更要求，例如当地政府和群众提出的变更设计。工程相邻地段的第三方提出的设计变更，可划分为业主提出变更的范畴。

3 工程变更的审批

3.1工程变更的审批原则

3.1.1变更设计必须遵守设计任务书和初步设计审批的原则，变更后的工程不能降低使用标准。

3.1.2变更项目要符合有关技术标准和设计规范,在技术上必须可行，同时还必须可靠。

3.1.3变更设计必须在合同条款的约束下进行，任何变更不能使合同失效。变更后的单价仍执行合同中已有的单价，如合同中无此单价或因变更带来的影响和变化，应按合同条款进行估价。使变更后的工程费用较之整体工程要合理。

3.1.4变更后的施工工艺不宜复杂，一般不应由于变更后的施工技术方案影响工期。

3.2工程变更的申报审批程序

3.2.1 业主指令的变更：业主指令的变更，由总监理工程师直接下达变更令，驻地监理监督执行。如涉及设计变更要由设计代表作变更设计图纸。

3.2.2监理工程师根据有关规定对工程进行的变更： 监理工程师决定根据有关规定对工程进行变更时，向承包人发出意向通知书，内容主要包括：变更的工程项目、部位或合同某文件内容；变更的原因、依据及有关的文件、图纸、资料；要求承包人据此安排变更工程的施工或合同文件修订的事宜；要求承包人向监理工程师提交此项变更给其费用带来影响的估价报告。

3.2.3承包商提出的变更：承包商应按程序提出变更申请，经监理工程师批准后执行。具体的申报审批程序如下：

1）承包商申请：先由承包商提出申请及内容报告，包括变更的理由、变更的方案和数量、以及单价和费用、报驻地办审批。

2）驻地监理审核：驻地监理接到承包商变更申请后及时进行调查、分析，收集相关资料，审核其变更内容、技术方案及变更的工程数量、签批意见后上报监理办合同或计量工程师。

3）合同工程师的审查和核实：由合同工程师根据驻地监理签批的工程变更申报资料，按图纸、规范等审查其提出的工程变更的技术方案是否合理，并组织有关人员复核变更的工程量。对于变更工程量的核定一般程序是承包商先提供工程变更数量的计算资料，包括图纸及计算公式。驻地监理对承包商提供的变更工程数量先进行核实签认，合同工程师再对工程变更数量进行核实签认后上报总监办合同部核定单价和费用。

4）总监办审核单价和费用：总监办合同部根据驻地监理和合同工程师的审核意见，对承包商提出的申报单价进行审核，通过单价分析确定建议的单价和费用。签批意见后上报总监理工程师。

5）总监理审核：总监理审核后，报业主审批。

6）业主的审批：业主审批，然后下发工程变更批文，包括对工程数量的确认和对工程单价的审批。

7）签发“工程变更令”：在变更资料齐全，变更费用确定之后，征得业主审批同意，由监理工程师根据合同规定，签发“工程变更令”，然后监督执行。

4 变更单价的确定

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本文作者：王建军工作单位：山西省交通规划勘察设计院

绿化工程的监理工作方法

根据“绿化工程的施工过程：定点、放线土壤改良种植穴、槽开挖即绿地整理施基肥、保水剂等植物种植养护管理”，绿化工程施工监理阶段划分为施工准备阶段、施工、施工结束及保修期三个阶段。即施工准备阶段做到事前控制；施工阶段做到旁站监理和同步抽检，要求施工单位按照设计图纸、工程技术规程进行施工。工序完工后，要求施工单位在自检达到合格后，应将全部质量保证资料、工程质量的必要说明及隐蔽工程记录单、土壤性质测试报告等报送监理工程师审批，由监理工程师对照质量检查记录和抽查资料作观感签收；施工结束时进行量测鉴定并督促进行整改。施工准备阶段1参加设计交底；熟悉施工工程中对植物材料与工艺的要求，施工注意事项，施工安全工作的要求；澄清有关问题，收集资料并记录。2审查施工单位的施工组织设计，对其技术方案、质量措施、进度计划等提出意见，由总监理工程师提出审批意见。3审查施工单位提出的主要苗木进行实地考察，并拍照封样，督促承包单位做土壤化验和苗木检疫。4督促施工单位健全管理网络，完善质量保证体系，建立质量责任制。5检查现场的测量标记、标段划分标志、地形控制桩等。6检查施工环境和各工序（土方与种植管理情况、交叉施工秩序等，并进行督导、协调。7审核绿化工程的开工准备情况，并由总监理工程师签发开工报告。施工阶段1监理人员坚持全过程跟踪监督检查，全面掌握工序、做法和质量情况，发现违法操作规程和技术要求时立即纠正，督促施工单位做好土方、苗木质量检查和内业资料编制。2监理应对施工单位的放样、挖穴、起苗、运苗、种植及新种树养护情况进行检查、记录、抽检。3严格工序间交接检查，坚持出废土，未经验收或经验收深度不够，不准进种植土；地形未达标不准种植；苗木不合格不准种植。监理要及时对已完工序进行检查，复测签收。4审核设计变更和图纸修改，签证工程变更单时要明确数量、规格、日期，并报送建设单位。施工结束及保修阶段各单项工程完成后，监理应进行分项、分部工程的验收及评定工作，施工单位按验收评定标准进行自检自评、内业资料汇总和外观检查。监理应同步进行抽检评定、观感评定和内业资料检查，提出整改意见并检查落实情况。工程竣工验收后是缺陷责任期。绿化工程效果的好坏，养护管理相当重要，为加强养护管理，保证植物的成活率、覆盖率和整体效果，要成立养护管理班子，设专人负责，要求设备齐全，严格按绿化养护的规范和标准执行。

绿化工程的施工监理控制要点

在绿化过程的施工过程中，为了保证树苗成活率，经常会遇到垂直作业的情况，因护坡绿化需要搭设脚手架作业，需要采用相应的安全措施。首先搭设脚手架一定要符合安全规范规定，依照地势牢固布设。其次对工人要进行安全教育，作业时要有一定的保护措施，凡是雨天绝对不允许爬上脚手架进行作业，而应合理调整工作节拍，杜绝安全事故的发生。绿化工程的进度监理控制要点绿化工程施工前的进度控制，首先，监理工程师必须要检查施工单位资质及管理人员的到位情况，参加第一次工地例会，当施工单位具备开工条件后，要及时审批工程开工报审表，确保工程按时开工。绿化工程施工过程中的进度控制，监理工程师首先要审查施工单位提交的施工进度计划是否合理；其次检查并督促施工单位在施工过程中是否按进度计划进行实施，在检查中，发现实际工程进度明显滞后于计划进度时，如因甲方提供的施工场地未交出、天气因素影响、施工单位工人因素、机械操作不当或植物进场不合规格需重新更换等原因引起的进度滞后，应协助施工单位进行分析原因，并采取有效的措施对计划进行调整，使进度计划符合工程实际情况，从而满足合同规定的总工期要求。绿化工程的费用监理控制要点在绿化工程的费用控制中，监理工程师首先要熟悉施工图纸和设计要求，根据施工单位的申请和有关规定及时建立计量和支付台帐，实行动态管理，并按照合同规定和工程实际进度对施工单位提交的工程支付申请进行审核，确认无误后签发支付证书并报送建设单位。绿化工程的合同及其他事项管理要点1绿化变更工程：监理工程师应对施工单位提交的变更申请单从技术、经济方面进行分析，并认真审核工程量及单价，由变更引起的工程增减费用应征求业主同意，从而做到严格控制工程投资的目的。2当在绿化工程中有违约事件发生时，监理工程师应调查分析，掌握实际情况，依据合同规定和有关证据评估损失，提出处理意见。

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第二条本制度的工程资金是指中央、省级财政补助用于中小学校舍安全工程资金；州、市承担的配套资金；社会各界捐资捐物支持校舍安全工程建设资金。

第三条工程资金拨付，校安工程项目业主根据与项目施工单位合同约定预付工程款、拨付工程进度款、结算工程价款的活动。

第四条工程预付款时，项目施工单位编制《市建设项目资金报账申请书》，同时提供项目中标通知书、建设工程施工合同书等相关财务资料；工程预付款不得高于合同金额的30%。

第五条工程进度款的拨付，根据项目监理工程师确定的工程计量结果，项目施工单位提出支付工程进度款申请，项目业主审核并扣减相应的工程预付款；工程进度款的拨付不得高于工程价款的85%。

第六条工程竣工价款结算，项目施工单位编制《建设项目资金结算申请书》，凭《项目工程造价审查定案通知书》等相关财务资料提出项目工程结算申请，项目业主按工程项目决算价款的5%暂扣留质量保证（保修）金后与项目施工单位进行结算。

第七条工程预付款、工程进度款、工程竣工价款结算的审批程序，项目施工单位编制《市建设项目资金报账申请书》或《市建设项目资金结算书》，工程项目监理机构、项目监理工程师确认工程计量结果，提出付款意见，报市中小学校舍安全工程办公室项目监管人员审核盖章，项目业主审批，单笔金额超过80万元的，报分管副市长审批。

第八条项目施工单位凭审批完整的《市建设项目资金报账申请书》或《市建设项目资金结算书》、项目工程完税发票到项目业主办理资金支付结算业务。

第九条项目业主在支付资金时，严格按项目资金性质来源拨付资金，严格执行银行转账制度，杜绝一切现金支付行为。

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在实际施工过程中，因为招标图纸和施工图纸存在一定的差异性，因此也导致了招标清单内的工程量和与实际施工图纸的工程量存在一定的差距，因此承包人和监理工程师在接受中标工程量清单之后的28天之内，必须按照合同文件以及设计图纸对原工程量清单实施审核查阅。一方面是结合工程图纸对工程数量表内的数量进行核算和确定；另一方面是按照图纸实际数量以及工程量清单说对清单数量进行核算，从而得到清单数量控制值，最后产生支付清单，以此当成是施工计量支付的主要凭证。

二、严格控制计量支付

工程计量支付从本质上来说即是结合承包商所完成的合格工程量以及工作量所开展的科学的计价工作过程，其中主要包含了计量、计价以及支付等方面的内容。清单项目的合理化分、清单说明的完善、图纸的质量及计量支付完整体系是计量支付工作科学、准确的有力保证。计量支付管理是依据合同文件对工程量的中间计量、月计量汇总、分项完工计量及月支付审批、交工支付等程序的规定和执行。确保计量的准确、及时，支付的合理、合规，是监理工程师对工程造价进行有效控制的途径之一。

1、工程计量方面在以往的工程中，监理工程师在计量管理中的弱点主要是对工程中发生的可变工程量（主要是指软基处理）的计量，具体表现为：1、“施工在先，批复在后”，造成施工单位超挖超填2、现场确认的时效性差，存在“先施工后确认”的现象；3、审批人员不稳定，随意更换。由于以上这些现象的存在，都会给施工单位造成可乘之机，对监理工程师控制工程造价极为不利。例如平遥某公路工程沿线地质条件复杂，路基穿越了大量洼地、鱼塘、水浇地，路基填方数量约为100万m3。因此过程中的“非适宜材料换填”及土方数量的最终确定，对工程造价的控制起着非常关键的作用。针对此种情况，监理工程师在工程开始，就制订了全面的工程计量程序，并根据本工程的特点，结合以往的工作经验，制定了现场计量的实施细则，作为指导工作的依据。（1）在监理实施细则中明确规定现场确认的时效性对于需现场确认的实测实量项目，特别是隐蔽工程项目，必须在隐蔽前进行数量的核实，否则，监理工程师将对该项目不予支付，并示情节的严重性，给予1000~5000元的罚款。（2）非适宜材料的现场确认采取先立项后确认的原则，严厉杜绝“超挖超填”总监理工程师及业主技术负责人、设计人在工程实施前先对方案进行技术经济论证，对可行的方案进行签字认可，总监办及驻地计量工程师根据批复方案的原则对现场的发生量进行计算核实，超出方案的部分不予认可。（3）采用三级管理制约方法即监理工程师现场计量，必须由现场监理组长、总监办计量工程师、总监办测量人员参加现场实测实量。驻地监理组长、总监办计量工程师对确认数量给予签认，业主代表签署工程实施意见。

2、工程支付方面为了更好的对支付项目进行管理，做好造价的管控工作，应当第一时间建立工程支付台帐，借助工程支付台帐，把各期支付数量、金额等信息准确的反映出来，同时与合同数量进行对比核算，这样一来就能够非常直观的看到工程完成情况以及总的支付金额，同时还可以对比计划执行情况第一时间作出调整，确保工程项目按时按质完成。

三、加强施工过程的变更控制

工程变成是监理工作中的一项重要内容，它对于工程造价来说会产生很大的影响。所以，对工程变更展开深入分析并采取适当的方法措施，能够确保工程建设的有序开展。但现阶段因为设计、施工等因素的影响，工程变更金额占工程造价的比重越来越大。因此，有经验的监理工程师，做好工程施工管理工作，对工程可能发生的变更提前预测分析并采取有针对性的措施，能够有效的降低工程造价。

1、工程监理必须要加强工程变更管理按照相关规定，为了更好的对工程投资进行管理，任意一方所提出的变更条件都应当通过监理人员确认并签发后才能够执行。所以监理工程师应当对那些影响工程施工进度和投资的变更进行仔细审查，如果必须变更则要会同相关人员对各种方案进行分析，选择最好的方案，贯彻落实自己在投资管理中的权利及义务。

2、通过准确计量来对变更造价进行控制变更工程量的计量是管控变更造价的重要一环，在工程项目变更的过程中，必须要充分发挥出监理工程师的作用，监理人员应当深入现场，了解工程变更施工的具体情况，对变更数量进行准确的测量，同时做好有关记录。如此才能够有效避免多计多报的问题，保证变更工程量的准确性。

3、从工程变更单价上控制造价在一工程中，合同文件中明确规定了变更单价的确定原则：1）原清单中有项目的应套用原清单单价；2）原清单中无项目的，监理工程师与业主、承包商协商，确定合理的单价。但在具体事件中，监理工程师应灵活运用，做到具体情况具体分析。例如在K2+268～K2+565发现了软土地基，业主下发了变更通知，要求进行换填炮渣石处理，在上报的费用申请中承包商按照原则套用了原清单单价，为57.82元/m3，监理工程师在收到该费用申请后，经现场调查，承包商所用炮渣石为K8+300处路基挖方的弃石，并非自己购买，因此在确定单价时合理的将材料费部分进行了核减，最终确定单价为30.82元/m3，为工程节约造价约30万元。

四、合理确定索赔费用

1、费用索赔方面的职责及相关问题

监理工程师应按照合同相关规定对索赔问题进行处理，必须要及时了解索赔原因，对索赔费用进行核对。若监理工程师查证承包人所提出的索赔理由成立，则必须要对承包人的计算进行再次核对。在允许索赔之后，承包人有意或者无意中存在的计算失误往往会导致索赔费用的增加。索赔审查的内容主要包含了下面几个方面：第一是费用的组成和基础价格；第二是工程量的计算方法和工程量的准确摘取；第三是用费率以及基础单价标准等。对施工方案以及施工计划进行详细的了解掌握，确定合理的定额细目，工程费用的各种价格、费用分析、累计计算以及复核和审核，是监理工程师在形成审核意见后需要与业主、承包人协商后确定的。

2、监理工程师可采取的措施

（1）根据索赔性质确定基础价格或费用组成基础价格应当按照索赔性质和具体情况而定，索赔费用基础价格往往是成本，而有些情况之下也包含利润。监理工程师在对承包人提供的索赔费用进行审核的过程中，必须要确保索赔费用真正是承包人已经实际产生的费用。（2）避免多列、漏项及重复计算对于上述问题，监理工程师应当把已批复的施工组织设计和实际投入和费用索赔进行对比，便能够有效防止此类问题的出现。对存在的漏项进行检查一般要按照承包合同和工程的实际特征来确定。（3）科学确定工程量与用工数如果发生索赔问题，监理工程必须要尽快确认工程量、人工、材料以及施工机械的数量，承包人必须同时做好记录并第一时间上交索赔计算书，尽可能的防止多次索赔后重新计算工程费用的问题，从而让索赔变得更加复杂。

3、做好审批费用索赔的建议

（1）做好资料的积累与收集做好工程施工阶段的管控工作，收集和积累与索赔相关的证据资料，建立完善全面系统的施工记录机制、监理记录机制，仔细收集工程照片与相关资料，从而在对索赔问题进行处理的过程中做到有理有据。（2）选择科学的模型计算索赔款额充分挖掘出数据信息的价值，选择科学的计算模型，更加准确的得到索赔数额。而选择何种计价手段，必须要结合索赔事项的实际特征以及收集证据资料的情况来确定。（3）第一时间处理索赔第一时间对索赔事件进行处理能够让业主和承包人之间更加信任，从而确保合同的正常履行，增强索赔处理结果的准确性和有效性，降低其消极影响。

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1.1高速公路工程的计量程序

第一是计量的申请和通知：在高速公路项目计量之前，承包商要向监理部门提交申请，监理部门对其申请进行审查，或者主动要求承包商进行计量。严格审查资料文件：监理部门要对承包商提供的所有资料进行认真审查，如果出现资料不全或者资料不符合规定，要要求承包商重新进行整理，暂停计量工程。

1.2高速公路工程计量的措施

高速公路工程计量的措施主要是：实地勘测和实地测量。比如说土方工程，大多数都是对挖方的边长和宽度等等方面进行测量和勘察，在清理场地的时候，还需要按照野外实测提供的数据，依据有关规定完成计算工作。对于工程的钢筋结构物和多数的永久性项目，通常能够依据建设图纸算出工程量。还能够依据工地现场的各种记录完成计算。

2高速公路工程的合同管理措施

高速公路工程签署的合同和其他建设施工类合同道理是一样的，都是建立、业务和承包商三种角色的一个纽带，就目前工程施工的情况来看，高速公路工程施工合同是有投保书和招标文件连个主要部分构成的，在高速公路建设招标活动中，双方进行沟通的信函等都属于过程要素。它的合同管理工作主要包括：保险与保函、仲裁与争端、合同签署人违约、工程转让分包、支付费用、延期工程、补充设计、工程改变等等方面的工作进行管理。

2.1对动员预付款的分析

动员预付款又叫做开工预付款，属于业务在施工前期业务提前付给承包商的贷款，并且这部分贷款没有任何利息。这部分贷款的范围在国际上的规定是工程总款的0至20％，目前我国的一些地区使用的标准是合工程总款的10％。监理部门在确定承包商对合同中规定的义务全部完成之后，并为承包商提供银行保函或者履行担保，并向业主签发依据双方合同中规定的支付金额的付款证明。业主需要在收到支付书40天之后进行核批，并向承包商支付工程预付款的70％的款项，在投标文件规定的相关设备进场之后再支付剩余的30％。

2.2对设备材料预付款的分析

上文提高在施工前期业务需要向承包商提供一部分无息贷款，这些费用主要是用于承包商购买一些施工中需要使用的设备和材料。收回的具体方式是将每期证书房中的材料预付款总额减去上一期证书当中的材料预付款总额。材料预付款是一项十分复杂繁琐的工作，既要扣回还需要预付，在工程当中有较高频率的出现，所以有很多地方在具体操作中有很多的创新和改进，提高了工作效率。

2.3对保留金的分析

保留金主要是指业主为了能够使承包商全面的按照合同规定履行职责，而对承包商支付款项中的事前扣留，与保证金性质类似，这部分资金在工程完工，承包商完全履行合同职责之后进行返还。这部分资金的范围一般都在工程总额的5％。所以承包商为了自身资金能够灵活周转都希望工程能够在最短的时间内竣工，只有这样才能够确保自己的保证金能够及时返还，如果超出合同的规定时间，那么将影响这一部分资金的运转。

2.4工程变更费用的分析

事物的发展是运动的，在任何建设工程施工的过程当中，都可能因素诸多因素出现合同变更的现象。造成这种现象的原因是复杂多变的，这些因素大多数都是不可预见的，所以在最终支付过程中会因为各种因素的变化而产生影响，对于合同的不同情况下产生的变更，有着具体的支付措施。因为在具体处理变更合同需要支付的费用变更的过程中，合同双方很容易产生正义，特别是对支付工程款项的金额上，往往都不能够形成双方满意的意见。所以，针对这种情况，FIDIC条款就专门制定了一些配套的措施，当合同双方意见不能够达到统一的时候，可以对不统一的款项可以进行暂停支付，待双方通过各种措施产生一直的时候在进行支付。很多地区对高速公路工程合同的变更做出了很严格的审批程序制度，相应的让合同审批的周期得到了延长。

3结论

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关键字：观音岩 大型水电工程 变更 索赔 管理

中图分类号：TV 文献标识码： A

1 工程概况

观音岩水电站位于云南省丽江市华坪县（左岸）与四川省攀枝花市（右岸）交界的金沙江中游河段，为金沙江中游河段规划的八个梯级电站的最末一个梯级。电站为一等大（1）型工程，以发电为主，兼顾防洪、供水。正常蓄水位以下库容为20.72亿m3，调节库容5.55亿m3，总装机3000MW。由左岸、河中碾压混凝土重力坝和右岸粘土心墙堆石坝组成混合坝型。项目总投资3072551.79万元，固定投资2421276.85万元。电站建设业主为大唐观音岩水电开发有限公司。

2 工程变更索赔管理存在的主要问题及特点

2.1 设计变更不容忽视

随着我国经济快速发展，本世纪初，我国进入大中型水电站全面开发的高峰期，各大设计院业务急剧增加，电站设计可行性研究阶段，往往出现水文资料收集、地质勘查等工作深度不够，招标文件部分技术指标编制与实际存在出入等情况。这就导致施工详图设计阶段，引起较大设计变更。如地质勘探不够深入，导致基坑开挖后，渗水抽排量远远大于招标文件预估量；专项设计技术要求或设计通知单，对混凝土温控、混凝土极限拉伸值、堆石坝有用料开采粒径等参数进行调整……。由于这些变化或参数调整，涉及的工程量大，往往引起较大变更费用。

收稿日期：2014-06-12

2.2 合同约定不全面

招标、合同文件多由业主委托设计院编制。由于各种原因，尤其是编写人员经验不足、预见性不够，或沿用类似项目招标、合同文件，未全面把握本项目建设各项特点，往往导致招标、合同文件存在一些技术和商务条款漏洞；且投标单位策略为“低价中标，变更索赔盈利”，往往在投标文件中埋下“伏笔”，避重就轻，为后续变更、索赔做好铺垫。又因合同谈判阶段，不可能面面俱到，澄清所有问题。

2.3 工程索赔较为常见

由于国家政策调整、移民征地、融资困难、项目核准不及时等施工管理以外的诸多因素影响，导致工程停工、待工，引起窝工索赔可能性较大。此外，由于业主追求提前投产发电效益，往往对工期进行调整压缩，要求参建单位增加人力物力投入，加快施工进度，工期和费用索赔较为常见，且费用较大。

2.4业主对施工单位索赔不重视

施工单位采取低价中标的投标策略，为了追求盈利，往往不严格履行合同，承诺的设备、人员不到位、施工组织方案不严格执行等等。一方面给工程建设进度、质量带来较大影响，加大业主全面管理难度；另一方面，在工期滞后，业主要求赶工的条件下，施工单位往往忽略自身因素，要求工期索赔。为了加快工期，业主单位往往采取奖励措施，很少对施工单位采取合同索赔措施。监理在管理过程中也很少收集、签证相关索赔依据。

2.5施工单位报送变更具有隐蔽性

施工单位为了追求利益，利用变更调整项目单价，增加工作量，部分项目往往先实施，后申请变更立项，故意拖延签证和变更申请立项时间，仅报送施工方案，供监理审批，作为后续变更依据，具有一定隐蔽性。

2.6总价项目容易出现较多分歧

由于设计基础工作不够深，招标、合同文件提供的工程地质条件、施工总布置、以及其它设计参数等与实际开工后存在偏差，往往引起总价项目合同管理分歧，不利于项目推进，最终形成变更或索赔。

2.7 计量管理难度较大

国内水电站开发业主单位，均实行“小业主，大监理”管理模式，业主人员较少，均依托监理和测量中心等第三方完成，业主只能进行监督抽查。监理人员及第三方监管人员素质、工作深度等在工程计量签证中具有重要作用。由于工作疏忽、责任不到位，往往出现计量签证不及时，依据不充分，计量方式不便于费用审核等现象，业主管理难以对变更工程量、索赔费用进行全面准确计量审定。

3变更管理应对措施

为了更好地处理工程变更、索赔事宜，维护合同双方的合法权益，管好建设资金，确保工程建设的顺利进行，大唐观音岩公司针对水电工程建设管理过程中，常出现的问题及特点，在长期实践中，采取了较为完善、有效的应对措施，取得了较好的工程变更、索赔管理经验。

3.1加强设计管理，提高设计质量

公司加强与设计院沟通合作，实行有效的考核奖惩措施。对于设计基础工作不够深入，设计服务意识、经济意识不强，设计变更较多等问题，在签订设计合同时，公司就制定了设计技术服务考核办法、限额设计考核，作为设计合同重要组成部分，进行全面考核和奖惩落实。同时，为了鼓励优化设计，公司将建安工程投资节约额的15%左右、永久设备工程投资节约额的4%奖励给设计。有力提升了招标、合同文件编制、施工图设计、现场设计服务等各个环节的设计服务质量，减少了变更、索赔发生。

此外，对于设计变更，在限额设计基础上，公司严格执行了设计变更权限管理办法。设计调整费用较小的，由设计院直接下发设计通知单等进行变更；当设计调整引起变更费用超过某一限额时，必须按照公司变更管理程序，报送公司审核批准后，再下发设计文件，防止设计参数不必要调整、乱发设计文件等，引起投资无序增加、投资失控。

3.2 构建变更审查沟通机制

为了确保变更审批受控，提高效率，公司构建了变更审查沟通机制。对于一般变更，定时或不定时，召开一般变更处理会议。对于不合理的变更申请项目，及时予以否决。协商、明确变更审核中各方存在的分歧和争议；对于重大变更，包括施工组织调整、技术方案调整等，可能产生较大费用的事项，相关单位提出后，由公司组织设计等相关单位召开专题讨论会，研究方案的可行性、经济性后，决定是否实施。同时，施工单位需按期报送变更情况汇总表等资料，以便公司全面掌握变更管理的整体情况，做到心中有数、过程控制。

3.3加强对监理、第三方计量管理

为了加强计量管理的准确性，公司把考核纳入监理和业主测量中心等第三方管理单位的合同中，并严格进行考核。同时采取有针对性的奖罚措施，清退违纪人员等，有效杜绝了监理及第三方人员，在工程计量管理中失职、渎职、不负责等情况，较好的维护公司利益。公司充分利用监理、第三方复核，确保工程计量的及时性、准确性，也大大缓解了业主管理人员少的困难。

3.4严格变更审核程序和审批权限

公司制定了严格有效的审核程序，明确不同级别变更的审批权限，最大限度的保证变更、索赔审批的合理性、经济性。对于主体工程变更，30万以内的变更申请，由监理直接审批立项；对30万以上变更、索赔，监理审核后，需报公司相关部门及分管领导审核会签；对于300万以上的变更、索赔立项，作为“三重一大”问题进行集体讨论，报公司领导审批后，按规定报上级分公司审批或备案（300万至1000万上报备案，1000万以上报审批）；对于特别重大变更（1000万以上），按规定报集团公司审批。变更立项后，报价书按照同样的程序审核费用。

在变更管理权限上，根据变更预估费用，分级由对应管理人员、分管领导、专家评审等分层把关。

3.5合理处理总价项目容存在的分歧

针对合同中部分总价项目，因招标、合同提供的条件与实际出入加大，引起的变更或索赔等事项。公司均召集各方召开专题会议，研究合同，征求设计、监理等多方意见。对于超出合同界面不大的，不予变更、索赔；对于确有较大分歧，超出合同界面外的项目，根据实际签证情况，套用合同单价，据实签订补充协议，以此加快推进建设，控制工程投资。

4 变更索赔管理的建议

4.1实行设计监理制度

水电工程监理主要针对施工单位实行监理，对设计单位监理制度暂未执行。为了进一步做好设计质量监管，改变业主单位人员少，技术力量相对薄弱的被动局面，应引入设计监理，对设计文件、设计变更必要性等进行充分审查，力求节约成本、工程优化。

4.2总价项目管理

合同编制和签订过程中，合同内往往包含小的总价项目，比如施工支洞、拌合系统建设等。对地质条件不完全清楚、场地规划不完全确定等情况下，不建议采取总价的形式，后期施工容易产生分歧、变更，且影响工程进展。

4.3有效利用对施工单位索赔管理

加强合同管理，业主单位应注重对施工单位索赔管理，防止施工单位合同承诺的设备、人员不到位，关键工期滞后等影响工程进展。加强索赔管理不是为了打击施工单位积极性，而是为了更好的实现业主管理，强化对施工单位的管控力度。对施工单位的索赔费用，可以采取合法的奖励措施，加大奖励力度，间接调动施工单位积极性。

4.4 强化考核奖励措施

加大对设计、监理、第三方单位在工程施工管理、工程变更索赔管理中的考核奖励力度，进一步调动相关人员的积极性，提高服务质量，达到减少变更索赔，节约投资的目的。

5 结语

大型水电工程变更索赔管理纷繁复杂，观音岩水电工程变更索赔管理实践表明，做好变更索赔管理，必须进一步建立健全变更索赔管理制度，采取有效的应对措施，从招投标、合同文件，设计变更、工程索赔管理等多方面入手，规范化、制度化。同时加强设计、监理、第三方管理，强化考核奖惩力度，提高相关人员积极性，才能更好地做好工程变更索赔管理。

参考文献：

[1]祝靖，水利水电工程变更与索赔管理探讨， 《四川水力发电》 2009年S1期 ；

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第一条为了加强政府投资项目管理，规范工程变更程序，保障工程质量和安全，控制工程造价，根据有关法律、法规及《区（开发区）政府投资项目管理办法（试行）》等规定，制定本办法。

第二条本办法适用于区（开发区）政府投资的新建、扩建、改建项目。

第三条工程变更应以节约资源、控制造价、利于工程建成后的使用为目标，进一步优化、完善原设计性能，确保符合工程技术标准和设计规范，保证工程质量及安全，实现对工程项目科学管理。

第二章工程变更的分类

第四条工程变更是指工程施工过程中由于各种原因引起的设计变更、工程量变化，及原招标工程量清单以外新增减工程等内容的变化。按变更性质、重要程度和造价影响，工程变更分为重大变更和一般变更。

第五条重大变更是对工程建设规模、标准、内容、造价有较大改变的行为，符合下列条件之一的属于工程重大变更：

1.增减单项、单位工程的；

2.工程结构、基础发生重大变化，涉及重大质量安全问题的；

3.更改工程关键部位或整体的标高、基线、位置和尺寸；

4.改变关键材料、设备规格的；

5.单个工程变更价款（估算）超过一定限额的（详见附件）。

除工程重大变更以外的变更为工程一般变更。

第三章工程变更的提出

第六条工程变更可由建设单位提出，也可由施工、监理、设计单位及使用单位向建设单位提出。使用单位提出工程变更，一律以书面形式向建设单位发出变更要求。

第七条工程变更根据需要由建设单位先组织参建各方深入调查研究，与原设计进行必要的技术经济比较，经充分论证认为确有必要的，可正式进入建设单位内部会签变更程序。

第八条工程变更实行分级管理，一般变更由建设单位按项目管理程序要求自行确定，重大变更由项目审批部门审批。工程变更一旦确定或经批准，建设单位应及时通知监理单位签发“工程变更令”，并监督执行。

第四章重大变更的审批

第九条工程重大变更须由建设单位提出工程变更申请，报项目审批部门审批。市级以上部门审批的项目由区发改局组织报批，对其中工期较紧的重大变更，区发改局可先行预批准后再上报认可。

第十条遇工程抢险等突发性事件须对原工程实施重大变更，建设单位可事先口头或书面向区发改局报告，经同意后先行紧急变更，事后及时完备图纸等工程变更资料，并补办审批手续。除此之外的重大变更必须事前办理审批手续，事后一律不予受理，产生的后果由建设单位负责。

第十一条建设单位申报重大变更时，须提交以下材料：

1.工程重大变更报告，主要内容为变更事项、变更原因、预计效果；

2.相关图纸及技术资料；

3.变更引起的工程量、单价、费用及造价变化估算；

4.初步设计概算执行情况与批准初步设计概算对照表；

5.设计、监理、施工、建设、使用等单位，及专家咨询的书面意见。

第十二条重大变更经（预）批准后，在组织实施的同时，建设单位应敦促施工单位及时编制工程量费用、造价变化额度。

第五章工程变更价款的确定及支付

第十三条工程变更价款由建设单位会同监理单位对施工单位提出的变更工程量、单价、费用及造价变化先行审核，重大变更价款应及时送区评审中心评审，变更价款以评审结果为准。

市级以上部门审批的重大变更的价款确定，由区发改局组织报审。

第十四条除抢险等特殊情况外，对不可复原、隐蔽等事后不易计量的重大变更，建设单位须及时书面通知区评审中心，区评审中心须在建设单位组织实施前赴现场取得可计量的资料。

第十五条变更价款可按下列方法确定：

合同中已有适用于变更工程的价格，按该价格变更工程价款；

合同中只有类似于变更工程的价格，可参照该价格变更工程价款；

合同中没有适用或类似于变更工程的价格，应由施工单位依据其投标文件或施工合同价格单价分析表中的工、料、机单价和各项取费标准，结合其投标文件中降价等优惠作同比例下调后组价报审。

第十六条施工单位与建设单位对变更工程价款有争议的，可提请工程造价管理机构进行调解，或按合同约定的争议纠纷解决程序办理。

建设单位与区评审中心对变更价款有原则分歧的，由分管政府投资项目的区领导协调确定。

第十七条一般变更不支付进度款，待竣工结算审核完成时按规定支付。重大变更由建设单位与施工单位签订补充合同，价款经评审后可按（主）合同约定支付进度款。

工程进度款支付总额达到项目总概算中建筑安装工程费80%时，区财政部门应暂停支付后续进度款，待项目投资控制资料整理完成、缺口资金落实后再予支付。

第六章概算控制及调整

第十八条工程变更后，增加的价款原则上在单位工程造价和基本预备费内消化调剂，整个项目投资仍按批准的总概算进行控制。

第十九条当变更引起概算突破时，须适时办理调概手续。根据投资控制资料，预计投资超过批准概算时，建设单位需及时整理投资资料送区评审中心评审。区评审中心按“已完成投资按实计算、预计需发生投资按概（预）算指标估算”的原则进行评审，确实超过原批准概算时，建设单位再申报调概。

第七章工程变更资料的管理

第二十条工程变更资料是工程档案的重要组成部分，须规范管理。对变更手续不齐、资料不符合要求的，发改、评审、财政等部门可不予批准变更、不予评审变更价款、不予支付变更价款。

第二十一条工程变更资料管理应符合以下要求：

1.工程变更令、变更联系单须实时、真实，应做到格式统一、内容规范、字迹清晰、附件齐全、计算准确、编号连续、签证完整。

2.工程变更报告及批复、变更设计文件、图表、工程量清单、评审报告、各级签署意见或试验凭证等，应装订成册妥善保管，与原设计文件等工程资料一并作为竣工资料存档。

3.建设、设计、施工、监理单位应认真及时做好变更设计文件更换和被替代、作废图纸的处理，防止错用图纸造成事故。

第八章责任追究

第二十二条建设单位对工程变更管理负全责，区政府相关部门各自履行相关职责。违反规定组织实施工程变更，以及审批、评审、支付价款的，一律按照《区（开发区）政府投资项目建设管理问责暂行办法》追究责任。

第二十三条设计、施工、监理等单位违规实施工程变更的，由建设单位按有关规定和合同处理，主要为：

1.设计单位违反工程变更程序随意出具设计变更文件，按勘察设计合同约定和有关规定扣减相应勘察设计费。设计失误引起的设计修改造成工程造价增加的，建设单位可适当扣减勘察设计费或提出索赔，具体在勘察设计合同中约定。

2.施工单位未经建设单位同意擅自变更工程，监理、建设单位将不予计量和支付，并责令其按原设计施工，造成的损失由其自行承担。对工期、质量、投资效益造成影响的，建设单位可向其索赔。

3.监理单位违反工程变更程序签发监理指令，按照监理合同约定和有关规定扣减相应监理服务费。

第九章其他

第二十四条区（开发区）区属国有及国有控股企业，街道办事处、乡镇人民政府的建设项目工程变更管理可参照本办法执行。

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关键词：工程监理；施工质量；意义

中图分类号：E271 文献标识码： A

引言

建筑施工涉及多个专业多个施工环节，是项投入巨大的基础性过程。那么怎么加强这个巨大投入能够保证的到相应的合格质量的工程，是建设监理人员必须思考的问题，否则工程监理工作的开展将举步维艰。笔者认为，加强工程监理的第一步便是建立完善的质量控制系统，为具体的监理工作提供制度保障，接着分别于施工前、施工过程开展监理工作，最终实现建筑施工质量的提高。

一、工程监理对于建筑工程施工过程中质量控制的作用

1、工程监理可以提高工程的施工质量

监督管理安全保障措施的落实和安全保证体系的有效运行可以显著提高工程质量。因为施工监理部门的设立就是为了能够有效的监管工程施工过程中材料质量、设备技术安全及人员操作规范。这种体系的建立可以在施工过程中采取有效多种多样的监控手段对施工工程进行全方位的监理，监理人员不仅可以审查出有问题的材料设备，还可以要求相关承包单位在施工的任何时间对施工组织设计及事故安全问题进行方案设计和检查审核，以便及时提供施工所缺的材料设备及相关技术人员，从而保障施工的有效顺利进行。

2、工程监理可以保证施工的安全

工程监理可以在施工前监理工程质量方面存在的问题，提前做好预防工作，然后分析预想出施工过程中随时可能发生问题，对其进行有效的预防控制。“安全第一”是工程施工企业必须长期坚持的指导方针。无论在什么时候，安全都是第一位的。树立良好的施工安全意识不仅能够决定企业的前途和命运，更能营造一个良好的安全环境，给企业和社会带来信誉和经济效益。由于工程监理的人员都是经过专业培训所挑选出的高素质的人员。因此，他们以专业的工作态度与良好的素质能够做到严格限制准入资格的工程材料与建筑构件，实时确保施工所需原材料的质量，为质量控制带来了极大的方便[1]。

二、工程监理工作的意义和主要工作环节

我国监理行业较其他国家而言发展起步较晚，目前还处于逐步普及阶段。监理行业介入到建筑施工领域可谓是为提高我国的工程施工质量做出了巨大贡献，它能够对工程施工的每一环节都进行全程实时监管，对于出现的质量问题能够技术发现并予以纠正，是保证工程质量的重要手段。监理工作贯穿于工程施工阶段的始终，包括为在施工前施工单位提供施工决策辅助，对施工进度的制定和监管，在施工环节对施工方案设计，材料采购和使用，施工技术，施工安全等方面予以监督，施工后期的费用核算，工程质量验收控制等多项工作内容，可谓是一项极具复杂性和系统性的监管体系。专业的监理团队要在工作开展之前对施工单位的施工情况加以仔细了解，并进行系统调研，针对其施工特点制定相应的监理工作方案，以此来保证监理工作达到最佳效果[2]。

三、工程监理在施工质量中的具体应用研究

1、监督管理

1.1 对工程设计与规划质量的监督管理是工程建设实施的大纲，其根本是对工程质量进行的技术设计与规划，是工程施工建设的标准与依据。对其进行监督管理是通过对设计施工图的审核监督来实现的：第一，对审核内容进行监督管理，包括对工程施工现场与周边的地质环境勘察报告进行审核，对施工图纸与文件中涉及到的有关安全与公众利益的部分进行审核；第二，监督管理审查过程与审查结果，这又包括对审查人员、机构、程序以及结果进行监督管理；第三，通过对审查内容与审查结果进行监督管理，揭示与反应各主体在勘察设计中的行为质量、活动结果以及运行状况，从而实现勘察设计中各主体行为质量的监督管理，提高主体行为的规范化程度，完善与健全质量体系，保障勘察设计的质量。

1.2 对工程合同进行监督管理，这是应法律规范来约束施工主体的行为

法制化、规范化的质量监督管理离不开科学、完整、有效的合同管理与合同约束，同样质量管理也需要通过合同来规范主体行为的质量。业主是施工前上述所有活动的组织者与决策者，对其进行的行为质量监督是施工前质量监督管理的重点内容。通过对上诉三方面内容的监督管理，来保证建筑工程实体的投入要素的质量，在通过具体的施工使其转化为行为与质量体系运行的监督管理，有效的保障建筑工程的整体质量。

1.3 对工程中存在的质量问题进行处理的监督管理

监理施工人员在对施工各环节进行审核时发现的质量问题，又去签发整改通知，并要求在一定期限内完成整改工作；发现的问题涉及使用功能与结构安全以及工程关组失控时，监理有权签发施工停工或局部施工停工的强制通知，并要求施工单位立即进行改正；发现的工程结构存在质量隐患时，要责令施工单位进行检测，并依据检测结果要求施工单位限期整改，如果需要进行处罚时，应由工程质量监督机构报于委托的相关部门进行查处[3]。

2、施工管理

2.1 建立与健全工程施工质量管理制度

要想保障工程的质量水平，首先施工建设单位要做的就是构建完善的施工质量管理制度，例如工程质量责任与事故报告处理等制度，并将构建的制度落实到施工的各个环节，使其能在施工中充分发挥监督作用，保障施工的质量要求。在工程施工建设中，人是最基础的施工元素，不但是施工的操作者，同样还是施工的组织者；不仅是控制质量的对象，同样也是被控制的对象；及时保障工程质量的关键因素，又是工程事故与质量问题的源头。因此，要在构建施工质量管理制度的过程中，明确施工人员与监理人员的权利与责任，见施工的质量要求落实到每一员工身上。

2.2 加强对进场机械设备检验

施工所用机械及设备是工程建设重要的生产资料，对于施工进度和质量有直接影响的项目。对施工机械设备的控制主要着重从机械设备的选型、机械设备的主要性能参数和机械设备的使用操作等方面予以控制。

2.3 材料质量审核

材料质量是工程质量的基础上，加强材料的质量控制，以提高工程质量，加强材料的检查，是严格控制材料质量的重要保证。要做好材料质量控制，主要要做的工作包括：材料的质量标准、材料性能、材料取样、测试方法、材料的范围和建设等。

2.4 提高工程监理施工人员的业务素质

工程监理施工人员一定要有较高的业务技能与交款的知识结构体系，并也还有具优秀的职业道谢素养：制定出科学合理的职能分工与机构安排，并制定出完善的施工审批陈程序。通常来说，工程监理施工人员要在施工现场做好施工纪律以及收集相关的数据资料，并向相关部门提出意见与提供相关证明材料；施工驻地的监理公司的监督部门要组织相关人员对施工来人上报的各种工程文件进行审查；总监理负责人要对建设工程的各种文件进行审核与签发最终审批意见，在遇到重大或特殊的工程项目时，可以将审批意见上报相关主管部门或建筑单位，在批复后在进行签发。工程监理施工人员要做信息数据资料的收集与管理工作，因为在充分可靠的信息数据资料的帮助下，正确的计量才有保证；如果收集整理的数据资料出现混乱，那也要想保证正确的计量工作是很难的。监理施工人员要收集工程的质量数据，尤其是在事故与质量缺陷的信息，并定期做好相关的质量评定等级与统计工作。工程建设中，工程监理人员应做好进度信息的收集工作，对工程各项目的施工进度进行标注。同时监理人员还要做好图纸与各种文件的整理工作。此外，还应加强管理监理施工人员，要求其积极深入施工现场，掌握施工的第一手资料，保证对工程计量审核时有理有据；要求其养成做好施工监理日记与及时进行逐级汇报的良好习惯，监理工作日记是最好的施工备忘信息材料，进行及时汇报将有利于各级监理施工人员熟悉工程施工的进度与质量情况。

2.5 重视施工安全的监理

在工程建设中安全与质量问题并相互影响，相互渗透，不能完全分开。质量和安全是相辅相成，对立统一的。要依据国家安全的法律、法规、标准融合，形成一个完整的监督体系。这样在工程建设上，使安全工程技术、质量工程技术互补共用，更充分地发挥其工程技术的潜力，促进我国工程建设朝着健康的方向发展，实现国民经济可持续发展。

结束语

建设工程施工质量关系到人们的生命财产安全，而工程监理可通过事前监理、施工过程监理和完成阶段监理来对工程施工质量进行监督和控制，为人们的人身财产安全保驾护航。总之，要想通过工程监理来提高施工质量，除了要不断提升监理人员的素质，丰富监理的手段和方法外，还需要施工部门、图纸设计单位的密切配合，只有这样才能够最大限度提高工程质量，促进工程监理的作用和发展意义。

参考文献：

[1]胡天翼.工程监理在保证实施质量中的作用探讨[J].中华民居（下旬刊），2014（01）：166+168.