工艺变更管理办法范文

导语：如何才能写好一篇工艺变更管理办法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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4M变更管理办法最新版

1、目的

在生产过程中，对影响产品质量的4M要素(人、机、料、法)进行管理和控制，使

这四个因素在保证质量的范围内安全合理的变动，从而保证产品质量的稳定和提高，符合标准及客户要求。

2、适用范围

适用于批量产品生产过程中4M(人、机、料、法)要素的管理。

3、4M定义：

是指批量产品生产过程中，涉及的人(Man)、机(Machine)、料(Material)、法(Method)，

(含环境场所)等给产品质量带来一定影响的变更。

人(Man)：是指生产过程中作业者因缺勤、调动、离职、代岗或复岗时，由另一个新作业者代替进行作业时，所产生的变更;

机(Machine)：是指生产过程中的设备、模具、工装、夹具、检具的新增、修理、代用变更; 料(Material)：是指生产过程中的加工原物料、辅料、包装物资等变更。

法(Method)：是指生产过程中的工艺流程、工艺参数(设备参数、材料配比等)、检验方法、作业方法(制造、整理、包装、周转等)变更。

4、职责

4.1变更提出

原则上公司内部变更各部门均可提出申请，并根据变更内容对产品质量的影响程度进行必要研讨，经评审后由实施部门负责执行变更;各4M变更实施部门要建立4M变更的台帐，记录变更的编号、产品型号和结果等。

4.1.1制造部技术组：负责产品工艺流程、模具、工装、检具及方法等变更的实施。

4.1.2制造部生产组：作业人员晋升变更的申请，并根据岗位技能要求进行资格验证，实施变更;内部变更引起的呆滞物料变更处理的申请，跟踪等。

4.1.3供应链：材料(含构成零部件)变更的申请提出和实施，及供应商的变更受理;

4.1.4工程部：机器，方法、设备变更的申请提出和实施;

4.1.5市场部：负责客户提出的变更受理，负责收集和内部反馈客户的评审结果;订单完成后库存呆滞料的变更处理的申请，跟踪等。

4.1.6体系：负责对所有变更事项进行监督及对变更的有效性进行跟踪确认。汇总4M变更结果，应建立4M变更总台帐。

4.2 变更评审实施

4.2.1 变更申请通过部门负责人审核后，由申请部门组织相关评审部门，根据变更内容对产品品质的影响程度进行必要的研讨;由各评审部门审查确认后，变更责任部门执行变更;或根据变更管理类别(送样、申请，记录)由市场项目收集客户意见后实施; 4.2.3 对相关部门进行变更培训，记录保存变更履历。

注：评审部门包括但不限于技术部门/生产部门/质量部门/采购部门/设备管理部门。

4.2.4 4M变更实施部门对变更过程中可能出现的意外要有应对预案;

4.2.5 4M变更实施部门及相关部门需修订变更涉及事项(如工程图纸、SOP、FMEA、控制计划,SIP，ECN,BOM，QC工程图，工艺流程图等);

5 4M变更管理类别：送样，申请，记录

5.1 送样：变更前须试制样品，并向客户送样认可。

5.1.1 变更前，需向部门内部提出变更申请，由实施部门组织评审部门评审，通过后由变更实施部门试制样品，并向客户送样，合格后客户认可，才能实施变更;

5.1.2 变更申请部门须填写《(4M)工程更改申请单》并执行4M变更管理流程。 变更实施部门审查后，由变更实施人将通过的《(4M)工程更改申请单》和其它相关评审报告记录在《(4M)工程更改通知单》中，客户评价结果由市场部项目收集客户评价结果反馈给变更实施部门等有关部门，批准生效后，实施工程变更。

5.2 申请：变更须启动4M变更管理流程进行评审实施。

变更前，需向部门内部提出变更申请，变更申请部门须填写《(4M)工程更改申请单》并启动4M变更管理流程。由实施部门组织评审部门评审，经客户或责任部门确认同意后才能实施变更;

5.3 记录：此类变更须责任部门记录并保存。

由责任部门管理记录相应变更，并保存相关记录。为了确保变更的履历(可追踪性)，供应商应自从该变更品的交货日算起保管3 年。

6 变更管理内容

6.1 客户提出的4M变更

客户提出的4M变更由市场部向公司内部提出申请，按新产品管理流程进行;

6.2 供应商的4M变更

供应商提出的4M变更，由供应商向采购部门提出，向公司内部传达;

6.3 公司内部的4M变更

6.4 变更点的区分管理

6.5 变更品的首次交货

6.5.1变更品的首次交货，需在外包装箱加贴变更后首批次出货标签，并连续3批作出标识。

6.5.2变更品与原来产品在同一批交货时，需：

1.原来产品与变更品的外包装分开;

2.在外包装箱加贴变更后首批次出货标签，并连续3批作出标识。

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论文摘要：在边坡治理工程中，由于国家建设部和重庆市目前都没有针对“动态设计法、信a.施工法’，的明确规定，因此出现主管部门监份管理依据不充分，勘察、设计、监理、施工单位无幸可循的现象。本文根据多年的工作经脸，提出重庆市边坡工程变更设计管理办法的设想，希望起到规范参建各方的行为，使各工作环节有序，工程质圣、进度、安全有保津，投资有控制的目的。

重庆是座山城，工程建设中有大里的边坡需要治理。重庆市建委对边坡工程历来都十分重视，对勘察、设计、施工图审查、监理、施工以及招投标等工作，先后出台了一系列政策和法规，从执行情况看，反映良好，对提高边坡工程质f起到了关键性作用。

目前边坡工程普遍采用“动态设计法、信息施工法，在(建筑边坡工程技术规范)中以强制性条文的方式执行，与一般建设工程的工作程序有很大的区别。其中设计的主要依据—地质结论、岩土物理力学参数都需要在施工监测和试验中加以验证、调整，其显著特点是:由于地质环境复杂性，工程勘察、边坡试验提供的设计参数不可能全面准确地反映工程地质实际情况，只能在工程实施过程中来加以验证、调整，从而修正治理方案。不可避免地产生勘察、设计、施工组织和工艺变更。这要求参建各方密切配合，才能有效地保证边坡工程的质t、进度和安全。实践证明，它是最切合边坡工程实际的勘察设计、施工方法。然而在实施过程中，我们发现无论是建设部还是重庆市目前都没有针对‘，动态设计法、信息施工法，的明确规定。一旦出现变更情况，各级建设主管部门监督管理依据不充分，责任不清，而勘察、设计、监理、施工单位也无章可循。

一方面，在日常工作中我们有时会遇到业主、勘察、设计与施工单位各方为质里事故资任相互推语的问题。多数情况下，变更设计是由于地质环境变化造成的，非勘察设计的资任。变更设计后一般要突破原概算，产生包括工程投资、勘察、设计、审查等费用由谁支付，以及支付的程序等问题。因此需相关配套的政策法规来规范各方的责任，协调参建各方责、权、利，是重庆市建委鱼待解决的问题之一。

另一方面，虽然重庆市绝大多数勘察设计单位都积极配合施工，解决施工中遇到的问题，但经常是变更勘察设计文件交付业主后，业主不知道这些变更需要哪一级审查，特别是边坡工程，变更设计较频繁，如果无论大小都交与建委审查，既不合适也不必要;一律由原施工图审查单位审查，对于涉及安全、规划等问题的重大变更，原施工图审查单位审查似乎也不合适。因此应结合重庆市边坡工程的特点，制定“边坡工程变更设计管理办法明确边坡工程治理过程中变更设计的种类、审批程序。作者根据多年的工作经争，对如何加强边坡工程施工过程中的变更设计管理，规范、协调各参建单位的行为，确保边坡工程质f}提出一点浅见，希望能起到抛砖引玉的作用。

目前国内有关工程变更设计方面有系统文件的，有铁道部的《铁路基本建设变更设计管理办法)，交通部的(公路工程设计变更管理办法)等，地方有常州市建设局的(市政工程施工图设计文件变更管理暂行办法》。前两个文件有明显的行业特点，专业性强，不能完全适应重庆市的建筑边坡工程行业管理。常州市建设局的(市政工程施工图设计文件变更管理暂行办法》与重庆市的边坡工程变更设计管理具有可比性。建设部的(建设工程勘察设计管理条例》(2000.9.25)第28条，(建设工程监理规范)(6B50319-2000 2001.5.1)第6.2.1条对原则性的问题作了相关规定，应当作为f庆市编制有关文件的依据;(江苏省建设工程勘察设计管理办法》(2000.3.31)第28条和第30条可以作为参考。

重庆市的边坡工程变更设计管理办法应当涵盖以下内容:

(1)勘察设计、施工变更分类:一般分为重大变更、较大变更和一般变更。

(2)审批权限:明确各类变更的审批权限。建议对于涉及规划、方案、投资和控制性结构有重大影响的变更，属于重大变更，应由业主报原审批部门审批;对较大变更，建议由原施工图审变单位审查并报建委备案后实施;一般变更由建设单位负资组织审查后实施。

(3)变更的工作程序:问题的提出—确认—勘察设计变更—报批(报审)—变更实施。一般根据施工反馈的信息，由施工单位、业主或试验单位提出问题(变更原因)、总监理工程师组织专业监理工程师审查同惫后交业主，由业主委托变更单位完成变更设计。变更设计原则上由原工程勘察、设计单位完成，经原工程设计单位书面同惫，建设单位也可以委托其他具有相应资质的工程勘察设计单位出具变更文件。出具变更文件的单位对修改的设计文件承担相应资任。变更设计文件送交业主，业主根据变更的类型，组织有关部门对变更设计文件进行审查，根据审变惫见修改变更设计，施工单位实施变更。常州市的(市政工程施工图设计文件变更管理暂行办法》值得很好借鉴。

(4)变更的资任:应执行(建设工程勘察设计管理条例》(2000.9.25)第28条的有关规定。勘察、设计文件不符合工程建设强制性标准、合同约定的质t要求的以及由于勘察设计方案原因造成的变更，应当由原勘察、设计单位进行补充、修改，费用应有原勘察设计单位负资，造成工程质问题的，按国家有关规定赔偿经济损失;如果是施工单位没有按照有关施工规范、设计要求的规定造成的变更，应由施工单位承担;监理单位违反(建设工程监理规范》(6850319-20002001.5.1)造成的变更，由监理单位承担;除以上原因，由于地质、环境、规划等原因或业主要求的变更应由业主负资。

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关键词：电力基建；管理优化；项目工程

中图分类号：F470.61 文献标识码：A 文章编号：

一 电力基建项目工程造价控制方案

对电力基建项目工程的造价控制主要从以下 3 个环节进行研究：

1.1 初步设计环节

在项目前期，对项目投资影响最大的是各阶段设计工作，在初步设计阶段，影响投资的可能性为 75%～95%；在技术设计阶段，影响投资的可能性为 35%～75%；在施工图设计阶段，影响投资的可能性为 5%～35%。从以上各阶段的项目建设成本来看，作为项目法人首先应从初步设计阶段进行投资成本的控制。

1.2 项目实施环节

在项目实施过程中，制定和完善现场签证管理制度，严格控制设计变更，明确工程量变更审批流程，有效控制工程造价。

1.3 竣工结算环节

电力基建项目的竣工结算管理是整个项目闭环管理的重要组成部分，因此必须要保证整个竣工结算报告编制是及时、准确和全面的，这样才能顺利对整个项目的资产移交和投资效益进行具体的评估工作目前，针对一些电力基建项目在竣工结算方面存在的问题，很多项目工程纷纷采用了分阶段竣工结算的办法，这种方法能够很好地建立一个完善的项目投产机制，同时能够将项目的开展情况通过这种形式及时反映到上级财务部门，便于进行相关的优化和决策工作。

二 加强基建管理标准化，持续提升基建管控水平

积极贯彻国家电网公司关于当前大建设体系的工作要求，全面深化基建管理标准化建设，推动三级体系规范建设，高效运转，为全面推进大建设体系打好基础。

一要积极推进业主、施工、监理三个项目部的建设。严格落实业主项目部管理办法，以及即将出台的施工、监理项目部管理办法。在工程建设全过程中，落实业主项目部的责任，规范监理项目部和施工项目部的运作，同步推进信息化建设，固化体系建设成果，全面推动项目管理的标准化运作。

二要深化完善基建管理综合评价工作。在总结分析综合评价工作的基础上，改进完善指标体系，科学制定评价目标，更好引导管理方向、规范管理行为、评判管理绩效。同时，利用综合评价成熟的指标体系，丰富并逐步覆盖基建同业对标、企业负责人基建方面的考评内容，逐步建立起基建综合评价机制。

三要深入开展工程领域专项治理活动。各单位、各部门要切实提高认识，按照公司的统一部署，在开工建设、初设管理、项目变更、结算监督、安全管理、质量通病等方面，重点开展专项治理，积极做好配合工作，严格落实整改措施，更好促进基建标准化建设，更快提升规范化管理水平。

三 电力基建项目工程进度管理方案

电力基建项目工程的进度受很多因素的影响，其中主要的因素是设计因素、环境因素和设备因素。因此，为了确保整个项目的顺利进行，必须要作出具体的进度管理方案。一方面，在这些项目的开展前期，施工单位要对整个项目的进度进行相关的预测，主要内容包括：对项目的人力资源、投入款项、材料采购和施工机械设备等状况的策划；对相关风险因素的预测；对施工技术的预测。施工单位应该保障在每个建设环节，相关的资金、人力、材料和机械设备能够有一个高效合理的安排。另一方面，施工单位的进度管理工作应该具有一定的变动性。很多的电力基建项目工程在施工过程中会突然面临各方面因素的变化，从而使得整个项目的开展无法按照原有的程序进行。因此，在整个工程的进度管理过程中，施工单位应将这些因素考虑进来，让整个工程的施工进度能够有一个良好的控制，从而保证整个项目能够达到预期的竣工时间和标准。

四 加强工程质量创优策划，努力打造精品工程

深入总结近年来质量管理经验，强化质量管理制度的执行力，深化、细化工程创优标准和方法，推动工程质量再上新水平。

一要深化质量创优策划。各单位要以省公司质量管理策划为指导，拓展基建质量管理和项目创优策划的广度和深度，针对项目不同特点、不同难点，做到目标上准确定位、方案上因地制宜、措施有的放矢，不断提高质量意识和创优能力。

二要全面推广标准工艺。归纳整合标准工艺成果，加强标准工艺培训，开展标准工艺示范工程创建活动，将标准工艺成果纳入项目创优策划内容，推广应用至工程设计环节，提高标准工艺成果的普及应用水平。

三要深化质量的过程管控。深入贯彻《输变电工程质量通病防治要点和技术措施》，加大设备制造质量和安装调试质量的管理力度，规范开展“三级检查、四级验收”工作，认真进行中间验收、竣工预检和竣工验收，有效防治质量通病，确保工程质量“零缺陷”移交。

五 加强基建信息化建设，促进管理规范化、高效化

以推广实施基建管控模块为契机，进一步健全“三横五纵”基建标准化管理体系，优化管理流程，规范管理行为、提升管理标准，促进管理体系高效运转，推动工程建设的全程管控。一要加快推广应用进度。在总结去年试点经验的基础上，加快推进基建管控模块向建设管理单位（业主项目部）、各参建单位的延伸工作，将所有110 千伏及以上在建工程纳入管控范围。二要把基建管控模块融入基建日常工作。建设管理单位要切实负起责任，组织督促设计、施工、监理等参建单位按照工程进度，及时更新工程信息，做到工程实际情况与模块内容相一致，如实反映工程情况，充分发挥管控模块的作用。

三要加强模块应用情况的检查、评比和考核。

六 结束语

总之，我们必须持续强化争先态势，认清两个形势，紧扣两条主线，保持三个常态，实现四个突破。即认清电网建设新形势、基建管理新模式，紧扣年度建设任务和标准化建设两条主线，保持基建安全文明施工常态化、项目创优策划常态化、基建管理集团运作常态化，实现标准化成果应用新突破、工程创新创优新突破、工程造价管控新突破、基建信息建设新突破，加快推动青海电网建设再上新水平。

参考文献

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关键词：项目 经营规划

长输管道工程建设多为野外作业，地质环境复杂、施工环境恶劣多变，具有投资额度大、施工风险高、建设周期长、技术复杂、涉及专业多、质量要求高等特点，因此，施工承包商必须在拥有相应资质的前提下，做好内部控制工作，以应对复杂的外部环境和多变的状况，在保证施工人员安全、工程质量和工程进度的前提下，获得最大化利润，以达到预期的目标。因此，做好“经营规划”十分重要。“经营规划”包括收入规划和成本控制。

一、收入规划

项目的来源基本都是通过招投标活动获得的，所以对招投标中一些文件的认真研读非常重要，这些文件主要包括：业主招标文件、业主所购买的工程一切险合同、招标文件、施工承包合同文本、业主的相关管理文件等。通过对上述文件的阅读，至少应该了解清楚如下内容：

1.合同变更

合同的变更包括工作界面的变更和工程量的变更，所有工程变更必须经发包人审批后方可变更，合同变更协议应采用书面形式。承包人应按照合同规定的变更范围、条件、时限、格式、计算方法和程序，向发包人提供详实的支持文件和造价，发包人会在合同约定时限内给予确认，并支付款项。如果变更内容涉及总包合同相关权利义务调整的，应经业主同意。

1）承包界面的变更。承包界面归纳一下主要包括了采购界面、施工界面两个部分。在开工前，严格对照施工承包合同较施工招标文件中工作界面的差异，在施工过程中，也可能发生实际界面较合同界面的变化。一般情况下，三者的界面划分是一致的，但是不排除存在小的变动调整。

2）施工工艺的调整。随着管道施工的成熟，一些新工艺、新技术已经逐渐步入应用阶段，近年来已经开始应用的中频加热补口就是个典型的新工艺。

3）价格调整。熟悉合同中关于调整价格的条款，在施工图纸出版之前，如何做到全线规划，全面统计出因改线造成的各类穿越，并全部反应在图纸中是技术部和经营部工作结合的一个重中之重。

2.索赔、理赔

1）工期索赔。工期索赔，即由于业主原因导致工期滞后。目前，在工期索赔方面，没有任何可执行索赔条款和依据，索赔难度较大。但是索赔范围较广，涉及到工期索赔主要有以下几个方面：控制性工程、站场和阀室工程、外协进度。

2）灾害事故保险理赔。长输管道野外作业，地质环境复杂、施工环境恶劣多变、建设周期长的特别决定了其建设过程中不可避免的会出现一些突发事件，业主方在工程在开工前会购买工程保险，因此，当灾害事故发生时，要学会运用保险理赔来降低损失、维护权益。

二、成本控制

通过对管理办法和规定、招投标法等管理性文件的阅读，项目成本控制点主要涵盖以下内容：

1.分包成本控制。长输管道在施工过程中，为解决施工资源不足等问题，允许将土石方、水工保护、站场和阀室土建等管道附属工程进行分包，一般分包工程占总产值的30%-50%，从某种程度上看，控制好分包成本的管理至关重要。

1）分包队伍选择原则

土建工程是所有工序的第一步，如管沟的开挖质量直接影响到后续的布管和焊接步骤，因此，分包队伍的施工能力很大程度上决定了项目的盈利能力。在分包商的选取，原则上优先选用资质预审合格、有过合作经验的分包商。

2）分包价格的控制

无论采取综合固定单价还是固定总价形式，最终的分包价格必须由项目部和公司相关部室进行多方联合审定报批后，方可实施。通过招标程序选择分包商，严格按中标合同价格执行。

3）合同管理

在确定中标单位后及时签订工程分包合同，并严格按照合同约定支付工程款。为了有效规避经营风险，分包商在办理工程进度款支付申请时，必须同时提交截止进度款支付申请日之前的关于外雇工工资发放的情况说明，否则不予办理工程进度款支付，有效规避由于外雇工工资问题。

严格落实分包变更、签证制度。一方面，在合同中明确分包商的不可替换人员（包括项目经理、质检员、安全员、技术员）和签署现场签证单的被授权人员，将责任落实到人，禁止任何未被授权人员进行现场签证。另一方面，严格按照分包工程变更、索赔管理办法的要求，实现变更、索赔的闭环管理，有效规避相关法律和经营风险。

2.人工成本控制。根据项目的用人需要由项目人事制定用人计划，做到人员和岗位一一对应，每个岗位职责落实到人，杜绝人员的闲置。另外人员进场和撤退时间的控制。人员在岗时间上的闲置主要体现在机组人员，根据施工线路优化、外协征地、季节气候、材料到位等情况，决定机组人员到位的时间和数量，减少由于主观原因造成的停窝工成本。

3.物资成本控制

1）控制材料采购价格。项目采办部建立健全材料集中采购制度，规范材料采购申请流程，按照施工计划和材料目标成本控制采购限额，合理安排材料采购资金计划，严格执行招标管理办法，完善采购台账和报表，建立材料采购成本评估制度，定期对比分析主要材料单价，有效控制采购成本。

2）控制材料供货数量。按照施工的具体要求，严格填制供货计划，尤其是站场、阀室的一些工艺材料。加强材料定额管理，核定施工现场材料领用限额，加强材料领用及现场管理，完善库存台账和报表管理，定期盘点现场材料，及时处理剩余材料。合同中规定承包人申请的材料需求量大于实际领用量的材料费用，结算时也将从承包人施工费用中扣除，因此，需确保材料供货计划性、准确性、及时性，减少转场和停窝工，节约成本。

3）消耗材料定额领用和周转材料租赁使用。①消耗材料的限额领用。经过多年的经验积累，各种管径中常用的消耗材料数量基本可以测定，按照消耗材料定额制领用材料，按照消耗指标进行材料领用，超额消耗部分与机组当月工资挂钩，进行综合性考核，同时，要求超额消耗的机组给出书面分析报告查找原因；②周转性材料有偿租赁。这种租赁制可以购买较少数量的周转性材料，有借有还，也极大程度的避免的该类材料的浪费。

4.机械使用成本控制

1）严格管理外雇车辆。外雇车辆的管理要从分包招标和费用支付两个方面着手控制。首先，分包招标要对租赁车辆的性能、使用年限、操作人员技能、投标报价等方面从优选用。其次，在某些运输费用的管理上，可灵活选择台班签认制以外的方式进行费用确认，如外雇炮车是按照管材的拉运根数与其对应的单价来确认支付额。

2）机械统一供油。一方面集中采购可以降低油料单价；另一方面，建立每台设备油耗台账，加强单台设备油耗管理，可以合理利用和掌控油耗以及避免一些不必要的投机行为。按月上报车辆里程表数和加油数量，根据行驶里程和油耗量进行单车油料考核。

三、工作展望

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关键词：安全设施；验收；问题及对策

1引言

近些年，工程建设项目的依法合规越来越受到关注。随着法律、法规、标准及规范的逐渐完善，政府部门出台了《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法》以及《危险化学品建设项目安全监督管理办法》等相应的管理办法，管理办法对工程建设项目安全预评价、安全设施设计审查、安全设施施工和竣工验收全流程提出了明确的要求。其中不涉及政府监管的建设项目需要试运行的，试运行时长应当不少于30日，最长不超过180日；需要取得政府安全行政许可审批的建设项目，试运行时应当不少于30日，最长不超过360日，安全设施验收超期未完成的“久试未验”项目政府将责令停止建设或者停产、停业整顿，限期改正。

2建设项目安全设施验收“久试未验”存在的常见问题

2.1参建单位主观责任意识不强，推诿现象严重

目前很多企业在制定规章制度时，往往缺乏全盘思考，也没有在细化责任分工、激励约束和流程设计上下工夫，而仅仅是在治标和应急上下功夫。有的制度针对性和可行性不强，要么制定的过于繁琐不利于执行导致运行时无法有效监管，要么制定过于简单无法对日常的工作起到帮助、指导作用。还有的制度制定部门为了减少自身的工作责任将制度写的模棱两可，本该自己主管的业务定成多方监管，最终造成谁也不管的局面。例如：XX工程项目管理制度中规定，项目中交后应积极继续完成后续的尾项整改工作，没有明确指出项目中交后谁来负责推进后续的尾项整改工作，导致项目部和基层单位互相推诿,项目部认为项目中交了并且随着基层单位在中交证书上签字，项目管理责任已经正式移交，反观项目基层单位则认为项目没有通过验收就不算正式移交，最后谁也不过问项目尾项整改。而为了推进安全设施验收工作的开展，安全管理部门只得先协调项目遗留的尾项整改事宜，使建设项目先达到具备安全验收的条件才能再组织开展安全验收工作。

2.2项目专业管理人员欠缺，培训不到位

安全设施专项验收管理需要和项目的设计单位、施工单位、监理单位、质量监督站等多家单位进行沟通和配合，必须具备一定的专业基础。同时要对工程建设单位安全管理、设计方案、施工、监理、项目试生产以及特种设备检测报验等七大类，安全、工艺、生产、设备、电仪五个专业共计70余项资料进行收集、整理，工作量巨大。公司部室层面设立了“三同时”专项验收岗位，但下属基层单位的项目管理人员多为兼职管理且各单位兼职的岗位不定，有的由技术科人员兼管还有的由HSE科人员兼管。另外一些基层单位人员变动较快，有的项目管理人员刚上手能熟练的掌握工作要点及相关的资料要求，不久就被调整到其他部门或岗位。最后还有一部分原因是项目专项验收不是主职工作，基层单位科室兼职人员在接到机关部室安排的资料清单后，没有进行分解和研究就直接转发至下级车间生产岗位。车间生产岗位人员在兼顾装置安全生产运行的间隙抽空按自己理解进行资料填报，待填报的资料层层反馈到公司部室后发现质量无法达到要求，只能再次要求基层单位对资料重新提报，无形中给基层生产岗位增加了工作负担同时也造成资料提报滞后。

2.3项目变更管理不规范，“搭车”现象严重

工程建设项目各阶段发生变更是较为常见的。如项目实施过程中，甲方可能会突然提出新的想法，需要进行变更。但项目经理为了让甲方满意没有根据实际情况考虑便欣然答应所有的提议，甚至变更需求可能没有搞清楚，也没有正式在变更系统里进行提报。接着项目经理为了追赶新提案的进度，没有全面分析变更对项目整体带来的影响，以至于到了项目建设后期问题逐渐突显，往往为了实施一个变更，后续需要连续做出一系列的变更匹配，拖延了工期同时也增加了很多工作量。随意的变更也为整个项目留下较多隐患造成项目风险不可控，安全专项验收时需要先逐项消除隐患，才能开展工作。

2.4项目超概无法进行项目整改

有的工程建设项目因为时间紧迫，初步设计深度远远没有达到设计要求，例如与其它依托的公用工程系统兼容问题、外线等附属工程在设计中没有进行充分考虑，造成概算漏项。或者由于概算人员专业知识欠缺也没有到现场进行勘察，对于施工现场实际情况和某些特殊的施工工艺以及新型的设备不了解，需要进行追加投资或进行项目变更，使整个工程项目早早面临超概的窘境。项目组为了避免超概过多对公司进行考核，对后续所有需要再发生费用的工作一概不予受理。导致项目安全验收评审时专家提出的现场整改问题迟迟无法落实整改，而工程建设项目未完成竣工验收也不能申请隐患治理项目对问题进行整改，最终导致安全验收长期无法完成闭环管理造成项目“久试未验”。

3避免建设项目安全设施验收“久试未验”对策

3.1完善管理制度加强监督与考核

2021年新修订的《安全生产法》将“三管三必须”正式写入了法律条文中，安全并不只是安全专业的事，管行业要管安全，管业务要管安全，管生产也要管安全。要提高企业执行力，仅仅依靠广大干部职工的自觉性是远远不够的，必须要一套完善、合理的制度作为保障。

3.2加强制度培训、宣贯培养专业项目管理人员

1）基层单位设立专门的项目管理岗位，制定岗位安全生产责任制配合公司部室完成专项验收工作。2）定期开展建设项目“三同时”制度的宣贯工作，明确工程建设项目消防、安全、职业卫生等行政许可及专项验收中各部门的职责，将需要提报的资料清单逐项制定模版样例，便于收集资料的统一性和准确性。3）加强对各参建单位资料管理人员培训，达到资料边建设边收集，既可以提高收集资料的效率还可以减少反复提报、修改资料的工作量和时间。

3.3加强项目变更管理源头上把控项目进度

1）正确认识变更是不可避免的，任何项目或多或少都会存在变更的情况。但所有的参建单位都应全面了解项目有关文件资料，充分了解项目所涉及的法律、法规标准及规范。同时加强各单位间的沟通与协调，重视加强施工图审查环节；进行图纸交底和图纸会审不能流于形式。从设计阶段充分考虑严格把控，努力减少后期变更的数量和频次，避免工程项目建设过程中超概问题的发生。2）实施变更控制是变更管理的关键工作，项目经理应谨慎审查变更申请，包括了解变更的范围是否已经超过合同约定的范围，变更方案是否合理可行，变更的原因是否清楚，变更的责任是否明确。在批准项目变更时，应慎重考虑是否已经超过自己的管理权限。原则上，项目经理只能审批自己权限范围内的变更，即不影响工期、成本造价不发生较大偏差的变更。所有影响到原有计价基准的变更应及时汇报项目的最高决策层进行批准。执行变更前应确保所有变更手续和流程都已经经过审批，包括变更采取的纠正措施和预防措施是否都得到落实，避免变更实施过程中出现次生问题或需要新增变更，拖延项目验收的整体进度。3）当项目进入正式的验收阶段，除影响项目正常安全平稳运行的其他变更都应加以控制，待本次项目安全验收完成后再进行立项实施。避免造成项目安全验收评价报告反复修改无法及时定稿审核造成项目超期验收。

3.4加强沟通协调推进项目专项验收

1）建立工程项目协调月度例会机制，各专业部门参加协调解决专项验收中遇到的问题，确定下一步工作目标。同时根据项目验收的紧急程度不定期召开各种专题协调会，会议地点宜选在项目现场并由领导现场协调解决专项验收中存在的重点、难点问题。2）采用书面通知书等沟通形式，明确任务到人以及整改完成的最终时间节点。书面沟通形式确保了沟通准确无误，责任落实情况清晰明了，能够最大程度保证各项工作的按时完成。

4结语

竣工验收中的专项验收工作虽然是竣工验收中的难点，但只要建设单位领导高度重视，做好安全“三同时”各项工作，专项验收就能够按时完成，从而消除工程建设项目安全验收“久试未验”问题的发生。

参考文献

[1]徐福海.建设项目环评竣工验收中存在的问题及对策[J].环境与发展,2018（7）.

[2]陈海燕.建设项目竣工验收的难点及对策[J].现代工业经济和信息化2015,（16）.

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关键词：建筑工程；成本控制；

一 建筑行业成本控制存在的问题

目前建筑行业普遍存在工期紧、任务重，施工过程中变更多的现象，造成此问题出现的原因也很多，首先是设计单位设计工期紧，对细部考虑不够周全，建施、结施图纸不对应，甚至个别图纸还存在“打架”现象，另外施工单位由于投标报价时间较短，图纸答疑时针对图纸问题发现不全，造成施工中边变更、边施工的现状。因此，做好二次经营策划及分部分项施工前策划就显得尤为重要。做好二次经营策划及分部分项施工前策划，并自始至终贯穿于整个施工过程。在整个项目施工过程中，随时查找工程量及清单漏项，针对由建设单位承担风险的子项及时同建设单位协调，针对查找出的清单工程量小于实际施工工程量，或部分做法清单描述与实际有差异，如按照清单施工，工程质量则无法保证等问题，及时同建设、监理或设计单位沟通，办理签证或进行图纸变更，在确保施工质量的同时，减少成本，增加项目收入。千万不能盲目施工，不进行收支对比，造成入不敷出的现象出现。

二 做好成本控制的几项措施

2.1加强合同管理，完善合同文本，避免法律损失。

施工项目的各种经济活动，都是以合同或协议的形式出现，如果合同条款不严谨，容易让对方钻空子，造成自己蒙受损失时应有的索赔条款不能成立，产生不必要的损失。所以必须细致周密地订立严谨的合同条款。由于承包合同价是施工阶段的成本控制的主要目标之一，因此，在施工过程中要采取各种有效措施，严格控制支出，并将实际支出值与控制目标值进行比较，随后作出分析及预测，对各种干扰因素加强控制，及时采取措施，以确保成本控制目标的实现。根据实际情况，对成本控制目标进行必要的调整，使之始终处于最佳状态并切合实际。建筑工程在实施过程中要签订各种的合同和协议，要落实专业人员管理，严格执行招议标过程管理制度，在确保施工进度及质量的情况下，控制项目支出。按公司限定的招议标价格区间及合格供方名录内自主选择最优供方。在合同签订时，按公司范本签订，及时完成合同审批手续，尤其是主体劳务合同，对施工内容及计算规则等细节描述全面、具体，避免漏洞，结合具体工程的实际情况，进行合适的增加、修改等，同时加强执行合同的监管力度。防止重复用工、返工损失造成的人工费超支，严格控制其它非生产性用工。

2.2 材料成本的控制

在建设项目施工中，材料成本一般占工程成本的50%以上，是影响利润的最主要因素，因此控制材料采购成本也是施工过程中成本控制的关键环节。在实际施工过程中，应以消耗定额为计算依据，实行“量价分离”，施工前，将各分部分项工程量精确计算后实行限额领料。对于超量要查明原因，明确责任，查明原因后才能另补领料单补领。若属劳务超约定损耗，结算时应按合同约定对超出部分进行扣减。同时加强材料的计划管理，减少材料的库存成本及运输成本。对于材料数量不足、质量差等情况，要进行索赔；坚持余料回收，改进施工技术，通过推广新技术、新工艺、新材料；加强现场管理，合理堆放，减少搬运，减少仓储及摊基损耗。

2.3工期成本的控制

由于内外部环境条件及合同条件的制约，保证合同工期和降低工程成本是一个十分艰巨的任务。“工期成本”是建筑工程项目管理的目标之一，保证工期，往往会引起项目成本的变化，目前项目普遍存在为盲目敢工期、要速度。造成工程成本额外增加。在建设项目中，要缩短工期必然增加工程直接费，因为要缩短工期，则要重新组织施工，加大劳动强度，加班加点，必然降低人工效率。无故拖延工期，将增加人工费及机械租赁费用的开支，也会引起直接费用的增加，同时还增加了管理人员费用的开支。因此，从工期成本控制上要效益。如何处理工期与成本的关系，是施工项目成本管理工作中的一个重要工作，对施工企业来说，工期并非越短越好，而是需要通过对工期的合理调整来寻求最佳工期点成本，把工期成本控制在最低点。工期成本表现在两个方面，一方面是项目部为了保证工期而采取的措施费用；一方面是因为工期拖延而导致的业主索赔成本，这种情况可能是由于施工环境及自然条件引起的，也可能是内部因素所造成，如停工、窝工、返工等所引起的工期损失。一般来说，工期越短，工期措施成本越小；但当工期短至一定限度时，工期措施成本则会急剧上升。而工期损失则不然，因自然条件引起的工期损失，其损失额度相应较小，通常情况下不予赔偿或赔偿额度较小，该部分工期损失可不予考虑。因施工项目内部因素造成的工期损失，随着时间的推移，经验的积累会逐渐减少。综合工期成本的各种因素，就会找到一个工期成本为最低的理想点。这一点也就是工期最短并且成本最低的最优点。因此，必须正确处理工期成本的两个方面的相互关系，即工期措施成本和工期损失之间的相互关系。在确保工期达到合同条件的前提下，尽可能降低工期成本，切不可为了提高企业信誉和市场竞争力，盲目抢工期赶进度，造成增大项目成本，导致项目亏损。

结 语 总之，工程成本管理是建设工程施工管理的重要环节，而通过全过程成本控制，能够更有效对各种影响因素进行管理。在保证工程施工质量的基础上，不断完善成本管理办法，要根据工程项目本身的特点，制定有针对性的项目成本管理办法，如项目质量成本管理办法、工期成本管理办法、采购招标管理办法、合同管理办法、材料使用控制办法等管理办法。这些管理办法应责任到人，制定切实可行的具有较强操作性的办法，采取各种有效措施，严格控制支出，对各种影响成本的因素加以控制，发现问题要及时采取措施，以确保利润目标的实现，从而提高工程建设的综合经济效益。

参考文献：

[1] 周天罡.建筑施工过程中的成本控制[J]，中国高新技术企业，2008（12）

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一、是虚报工程价款。装修企业利用消费者对相关情况的无知，工程款采取低报高收、瞒报，以低价诱骗消费者交易。低价的“代价”往往体现在材料品牌和质量、施工工艺、计量、工程量、人工等方面的差异。

二、合同条款暗藏猫腻。合同条款中违约责任、材料品牌、工艺要求、计量标准等方面含糊或不约定。

三、增加或改变工程但不约定。施工过程中，因工程或消费者要求，需要增加工程或改变工程量，或工艺不约定，不讲好价钱，事后议价。

四、以停工要挟追加工程款。签订合同前，隐瞒某些必要工程量或要求，施工中以停工相威胁，强迫业主加量、追加工程款。

五、诱导购买特约材料。诱导消费者选购与装修企业有利益关系的建材店品牌，材料以次充好，以劣充优。

六、利用霸王条款宰客。在合同条款中，自行制定剥夺、削弱消费者权利的条款。比如合同不约定设计费标准，如果消费者定下后不签合同、中途中止合同等，装修企业则索取高价设计费。

 消费提醒：不要随便请装修“游击队”

在家装过程中，消费者如何防宰？专家给出建议：一是事前了解装修业市场。与装修公司下定金、签合同前，要了解装修的环节、流程和细节，掌握材料品牌和价格、人工、计量、工艺、行业猫腻等市场信息。二是选择信誉好的装修公司，不要随便请装修“游击队”。三是慎签合同。要将工程期限、付款方式、违约责任，以及材料品牌、价格工艺、计量、保修、特殊要求等项目详细写进合同，工程中有变更或增加的项目，要签订补充协议。四是选择第三方监理，聘请有监理资质的专业企业全面监管工程。

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[关键词] 园林景观工程 项目施工管理

一、园林景观工程简介及特性

沣河综合治理景观工程，是沣河综合治理项目中的一个子项目。本项目采取BT模式建设，项目包括景观工程一区I标段、II标段，其中I标段主要以园林绿化景观为主，已于2013年5月1日正式开园，现已交付业主方使用；II标段主要以湿地主题公园为主，计划2014年4月底开园。

沣河园林景观工程包括：园施工程（园区道路、微地形、地台花园、建筑小品、休闲廊架、公用设施等）、水施工程（景观水池、湿地水池、给排水管网、渠系、喷淋灌溉系统等）、电施工程（照明线路、灯具、弱电系统音响系统等）、绿施（大型树木移植、地被植物栽培、水生植物栽培等）工程内容，施工管理涵盖领域比较广泛。是优质的园林景观工程是施工艺术和效果艺术的完美结合体。

二、景观工程施工管理特性

1.工程量少，施工工艺复杂。园林工程为了给人营造一种“视觉新颖”、“内涵丰富”“小中见大”的感觉，设计中经常采用“复杂多变”的手法，各分部分项工程通常工程量较小，设计别致，成规模重复性施工循环非常少见。为了强调整体设计效果，各工序间交叉作业非常频繁。

2.变更量大，造价及施工成本控制难度大。造成变更量大的原因主要有：①设计要依据景区内现场情况作必要的变更 ；②建设单位特别是有关领导对大型园林工程均寄予厚望，到现场视察指导较多，很多指导意见形成了建设单位的变更； ③为了达到综合造景效果，在施工方案及材料上变更较频繁，譬如：大型及较大型树木栽植的品种、造型以及疏密程度等等。④价格难以确定，施工项目单价在进入施工过程中或完工后，由第三方造价咨询机构经过认质认价、综合分析后确定，预算难以事先预定，成本难以做到事先按计划控制。

3.资料复杂锁碎，结算难度大。由于变更频繁，造成施工过程中各种资料缺乏强而有力的支撑依据，使得工程量签证、变更资料签证等各项现场签证工作量大、周期长、复杂程度增加。因而带来工程量及造价变动大，中间计量及竣工结算难度较大。

三、园林景观工程的管理方案

依据园林景观工程的园路、水景、建筑小品、微地形、绿化栽植、给排水、景观照明、音乐广播系统、公共设施、标示标识、公益广告及环保体系等各项施工内容，要求通盘考虑由设计到施工的整体造景效果，以建造协调统一的园林景观项目，管理方案也应按照这一特殊要求设定：绿化工程的建设具有较强的随意性；园林景观需保持良好的协调性；实施对象的特殊性。依据以上3个特性，针对水电专业施工队伍进入景观工程领域，施工管理方案从以下四个方面重点设计：1、管理理念的更新2、管理方式的创意3、管理目标的实现建立维护和服务一体化的后期责任机制。

在工程项目管理上，采取的主要措施有组织措施、技术措施、经济措施等。园林景观工程进度管理办法主要是规划、控制和协调。规划是指确定施工项目总进度控制目标和分进度控制目标，并编制其进度计划。控制是指在施工项目实施的全过程中，进行施工实际进度与施工计划进度的比较，出现偏差及时采取措施调整。协调是指疏通、优化与施工进度有关的单位、部门和工作对组之间的进度关系

五、园林景观工程施工管理措施

1、施工准备

首先，要熟悉把握图纸，领会设计人员的设计意图，其次，要进行现场的勘探，对施工现场的地形地貌进行全面的了解，对各类的控制点及中心桩进行复核。再则，根据施工的具体要求对控制网进行加密，对护桩或主控点进行加固，并且对主控点的位置进行检查和核对，并做好相关的记录；根据施工方案的设计要求，对施工进度进行安排，选择适当的施工机械并安排好进场和放置位置。从实际的情况出发，并按照设计的标准，科学合理的制定出施工进度计划，对施工预算进行评估，并编制出主要材料报表，然后再对施工材料进行采购和订货；组织适当的人员进行项目的设计及开发，并对某些技术性的施工人员进行相关的岗前培训，提高施工人员的素质。

2、园林景观工程的施工管理

施工文件是一种指导性文件，对整个工程的施工都有着指导作用，因此，在施工之前，项目部的人员需要对施工文件进行熟悉和了解。管理层需要将施工技术方案和施工工艺向施工人员进行交底，并指导和监督施工人员进行施工，在具体的施工过程中，必须根据施工图纸、操作规程、施工工艺、技术性的交底文件展开施工。

3、对施工进度计划的管理

在施工过程中，按照PDCA管理循环，贯彻“科学管理 诚信守法 优质高效 安全健康 保护环境 持续改进”的方针，控制关键点是不断修订的计划落实与过程施工质量细节的把关检验。

4、进行施工质量检验

在施工人员每完成一项施工工序后，都要进行自检，质量检验部门在组织相关人员根据相关检验标准进行抽检，当工序的质量达不到设计要求时，可以责令其返工或进行返修，再次检验合格后才能进入到下一道工序的施工。

5、施工过程中对环境的保护

在以往的施工过程中，由于人们缺乏对施工环境进行保护的意识，对施工环境造成了极大的破坏，而对施工环境进行保护是施工过程中的一格关键性细节，这也是可以进一步体现施工人员的素质和业务操作水平，对施工的整体施工质量也会造成影响。

6、对成品进行保护

在园林景观工程的具体施工过程中，很多时候都会出现交叉作业的情况。若对成品没有采取必要的保护措施，就会对其造成损伤，甚至难以恢复原样，严重影响到工程的质量。做好对成品的保护，是按期竣工、降低成本的重要举措，对于绿化种植而言其作用是显而易见的，苗木进行定植后，初期的养护只是一个开始，后期还有一个很长的养护过程，伴随于园林景观养护的始终，对苗木进行养护可以提高其成活率，降低园林施工的工程成本。

7、运用信息化管理手段及时发现问题，调整改进措施

运用现代的计算机技术对工程项目的文件进行编制和处理，以供随时的查阅，提高信息的传达效率。掌握各交叉施工单位的信息，尤其是进度信息，以便及时合理调整计划，安排生产，优化管理

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关键词：工程项目 变更 管理

根据一份2011年的统计报告，在世界范围内的国民生产总值中，有四分之一是通过项目消耗的。项目在国民生产总值的创造中所扮演的角色越来越重要，极大地推动了社会与科学的进步，甚至有了项目创造世界的说法。

美国项目管理协会在第五版《项目知识管理体系指南中》指出：“项目是为创造独特的产品、服务或成果而进行的临时性努力”，明确了项目的唯一性和一次性的特征。只有在新的管理和技术通过项目取得成功后才可以进入生产运营，并产生大量的社会效益。随着社会的进步，企业管理的模式越来越多样化，项目化的管理模式也逐渐在企业管理中脱颖而出，即在企业管理中，把各种生产管理行为进行分解和切割，各生产管理行为均按照项目管理的模式进行运作。这也和社会多样化是分不开的，社会越来越多个性化的需求不断被提出，甚至一些单行性产品或者服务，这种产品的生产和服务的提供更加贴近于项目的管理方式。

在项目的管理过程中，由于项目基础发生变化，出现变更是正常的现象，但是，过度的变更会影响项目管理的效果，如会项目范围发生较大变化、项目费用和项目工期超出项目计划等，这些都导致项目管理的失败。所以，良好有序的项目变更管理是必要的。项目的变更管理主要包括五个方面，分别为范围变更、设计变更、费用变更、进度变更和合同变更，这五种变更形式相互影响，如项目范围的变更必然会导致设计、费用、进度和合同的变更，而费用的变更必然会导致合同的变更，设计变更可能会导致费用变更和进度调整等。

实际上，无论是哪种形式的变更，都是对于原定项目执行计划和项目任务书的改变，尽管是内容各不相同，但是，其实质是一致的，管理模式也是相同的。

一、变更管理的程序

如果把变更作为一个项目来执行，其同样具有相应的启动、规划决策、执行控制和收尾四个阶段，以某海洋石油工程建设项目为例，变更管理程序详细分解如下：

1.变更启动指变更的提出

设计变更的原因有两种，一种是项目范围发生变化，需进行相应的设计调整，以化工厂建造项目为假设，如果化工厂的处理量加大，设计输入参数变更，相应的工艺处理参数均需要进行校核或调整，甚至处理工艺流程也需要进行调整，即进行设计变更，设计变更的影响相应的被放大，因为工程项目的界面管理复杂，一个小的设计调整甚至可能颠覆相邻工作包。

合同变更的启动也是一样，合同变更的影响主要体现在可能发生费用的调整，影响项目的投资，这恰恰是项目发起人最为关注的问题。

2.变更的规划决策即为变更的评估、确认和审批

按照企业管理的通常流程，发起、批准和实施三部曲是基本的管理流程要求，在变更管理上也不例外，变更的评估和审核是关键环节，这个环节直接决定了相应变更是否能够得到实施，是整个变更管理的转折点。项目组成员或承包商可能会提出各种各样的变更，但是，最终是否能够得到实施，则取决于是否通过评估并得到决定权人的批准。

变更的批准需要评估如下几个因素：

2.1从项目范围的角度评估变更实施的必要性

项目的范围管理是对项目所涉及的工作范围进行有效地管理和控制，明确项目必须要做的全部工作，如果变更不是为了完成项目范围所必需的内容，从单纯项目管理的角度，该变更的评估是否定的，只有为完成项目范围全部工作而必须进行的变更才是合理的。

2.2从技术的角度评估变更的可执行性

在进行变更评估的过程中，最为核心的要求是变更的技术可行性，如果没有这个核心基础，一切变更都是纸上谈兵，根本不具备实施的可能性，这类技术评估一般依赖专业的技术人员或者第三方技术咨询公司，只有通过了技术评估且确认在当前技术和资源条件下是可行的，该变更才具备价值。

变更的技术评估不仅仅包括变更本身的技术可行性，还包括该变更对于整体项目的技术影响，尤其是把变更部分的结果作为参数输入的部分，如果该变更本身是可执行的，但是，若会影响到与其存在界面关系的工作包，并产生一系列的技术、费用和进度问题，该变更则需要商榷。

2.3从费用的角度评估变更的经济性

项目投资人不仅仅关注项目范围，同样也关注项目费用的执行情况，即使该变更在项目范围之内，如果其所需费用远远超过项目预算，那么仍然可执行性不强，在此情况下，调整变更方案就成了不可避免的选择。

2.4从进度的角度评估变更的时效性

项目的四大控制目标包括范围、费用、进度、安全，如果变更的实施对项目进度造成重大影响，甚至成为项目进展的瓶颈，从进度角度来说也是不可取的。

3.变更的实施

无论是哪种形式的变更，在得到管理层的批复后，应按照批复的变更工艺、技术方法、费用和进度范围内进行实施。如果在实施的过程中发生调整，仍然可以作为变更对待，并再次进入变更的管理程序。

4.变更收尾

变更的收尾即为变更的结束，要求项目管理人员在变更工作实施完成后，根据相应的项目验收管理办法和变更实施的要求对该变更进行检查和核对，以确认变更符合原来的计划和假设。

在管理流程上，上述变更管理的四个阶段是瀑布式管理，即依次进行的。

二、变更管理的重点和难点

尽管变更管理的程序比较明确，且可操作性较强，但是，在实际的执行过程中，仍然存在各种各样的问题，主要集中在如下两个方面：

1.设计变更横向沟通不足，审批环节缺失

设计变更的管理上，既要进行变更的可行性评估，又要进行管理层审批。变更的可行性评估既包括设计变更的横向管理，以保证变更不影响与之有界面关系的其他工作包。实际上，在很多的变更管理中恰恰缺乏这方面的沟通和审查。譬如在海上油气田开发工程建设中，钻井参数的变化会影响平台工艺处理的输入参数，从而造成平台设计基础的变化，这是直接的界面影响，另外还有间接的界面影响，平台工艺处理参数的变化会影响到陆地油气接收终端的工艺处理输入参数，从而需要进行相应的设计调整，这是一条完整的工艺处理链条，任何一个环节的调整都可能对后续的环节都造成了严重的影响。

设计变更的横向沟通仅仅解决了技术上相互影响的界面问题，但是并没有解决设计变更对项目带来其他影响的决策问题，因为界面的协调和沟通主要是技术层面上完成，在管理层面上，一项设计变更可能会带来一系列的管理问题，如项目费用增加、项目工期延长、变更后的设计会涉及专利的争议、项目范围扩大等，这些问题都需要从项目管理层的角度上进行平衡和抉择，这也是设计审批的意义所在。

2.合同变更审批环节缺失，出现先变更后审批的情况，不利于项目费用控制

在工程的项目管理环节中，项目的时间管理作为四大管理要素之一备受重视，它对项目提出了严格的进度管理要求。但是，项目工期的要求也对项目管理的其他因素产生了一些影响，如项目执行人员在工程建造过程中为了节省时间，对于一些合同变更直接要求承包商实施，并在实施完成后进行相应费用的结算，项目费用的发生未得到项目管理层的审批，存在项目费用失控的风险，也不利于合同变更的费用谈判。

三、变更管理的建议

变更管理中存在的主要问题集中在管理审批的缺失和横向沟通的不足两个方面，建议从以下几个方面进行解决：

1.制定严格的变更管理流程，从制度上加强变更的管理和控制；

2.加强项目管理人员的培训，从思想意识上防范变更管理的风险；

3.完善合同条款，从合同的角度上强化变更管理，加强与承包商的沟通，从外部角度上规避合同变更的风险。

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笔者作为食品生产许可证国家注册审查员，在对《食品生产许可证》申报材料进行审查时发现企业在填报申请材料时存在资料不齐全、失效或不符合要求等问题。有些问题如果在现场核查时才发现的话，将判定为严重不合格项目，导致不予行政许可的结论。因此，如何正确地填报《食品生产许可证申请书》材料是企业获得食品生产许可证的首要任务。

1、发（换）证企业申报材料存在的一些问题

1.1 填写方面的问题

（1）企业申报材料中的企业名称、地址与营业执照不一致。《食品安全法》实施后，把申领生产许可证作为食品生产企业合法经营的前置条件，设立食品生产企业应当先取得食品生产许可后，方可办理工商登记。因此，对新建立的食品生产企业在申报生产许可材料前，应当首先到工商管理部门预先核准企业名称，并取得生产经营场地合法使用证明（如：产权证明、经营登记备案的租赁合同、临时经营场所使用证明等） ，确定好企业名称及地址才能填报食品生产许可材料。在实施过程中就发现有企业刚领证，由于生产地址与当地行政区域划分不符，领不到营业执照，再去质量技术监督部门要求生产地址变更。耽误了食品生产加工时机。换证企业变更信息不完整，如第一次以第一分厂的名义领证，换证时以总公司名义领证，但没有说明二者的关系。

（2） 申报单元及产品类别的分类错误或没完全按照审查细则顺序填写。有的企业对产品工艺不了解，产品实施细则研究不透彻导致申报的单元与类别完全不符合细则内容。要研究产品实施细则、对照工艺流程，还要查找相关的产品标准进行分类。

（3） 缺少实施细则所规定的必备生产设备或检验设备，必备生产设备或检验设备的精度等级标注不准确或未达到检验方法标准的要求，有的设备超过检定有效截止期。应建立生产设备及检验设备台帐，及时掌握设备检定有效期，防止非预期使用。填报设备表格时，按相应细则中规定的必备生产设备和检验设备的顺序结合实际的工艺流程进行填写，精度等级应符合细则规定，或产品检验标准规定的要求。

（4） 申报原材料内容不齐全，未包括送检产品配料成分。原材料执行标准错误或过期；有些原材料使用的是卫生标准而不是产品标准。应关注标准的现行有效性；执行企业标准的产品，一般可按照企业标准中所述原辅料填写。来源于国外的原辅料需提供出入境检验检疫机构的合格证明复印件。畜禽肉等应经兽医卫生检验检疫并提供合格证明，猪肉等需提供生猪定点屠宰证；复配（合）添加剂要展开，并关注复配（合）成分是否符合GB2760《食品安全国家标准 食品添加剂使用标准》规定能添加入该产品。食品添加剂焦糖色需标注加工方式。原材料提供企业名称及生产许可证编号要正确，要有需要的获证内容。

（5） 关键控制点在工艺流程图上未标注关键设备及参数。可以参照细则中所述关键控制环节确定关键设备及参数。

1.2 申报材料与所附资料不符合要求

（1） 申请材料内容不完整。分装企业需要附供方QS 证的没有附QS 证复印件或附上已过期的生产许可证书复印件，或所附的证书获证范围不符合要求，食品企业申领分装证书，提供原料供方也是分装资质。

（2） 企业标准中检验项目与申报产品实施细则规定的检验项目不一致，缺少项目或标准中指标不符合细则要求。在填报申请材料时需对照产品细则中发证检验项目以及企业标准要求及时修改标准。

1.3 同一个企业不同单元上报材料没有按一个单元一套材料上报；同一个企业同产品类别不同品种或加工方式没有按一套材料上报。

1.4 企业平面图生产场所各功能间标注不清楚，例如不在一个平面上原辅料库、化验室不标注。

2、变更申请材料存在的问题及注意事项

（1） 获证企业单纯企业名称变更或行政区域调整导致企业生产地址名称变化需提供“食品生产许可证变更申请表”、并附变更前后营业执照及组织机构代码证及法人身份证复印件，工商变更证明原件、并提供原获证证书原件、复印件。

（2） 食品生产加工企业增加新种类产品或申证单元产品变更，检验方式、设备有变化或生产设备、工艺有重大变化，以及企业迁址、扩建变更申请，均需要进行现场核查。因此，除按首次申请材料要求申报外，还需增加变更申请表。食品生产许可证变更申请表装订在申请书的首页。

3、食品生产许可资料填报过程应注意的政策事项

3.1 产业政策事项生产糖、味精、白酒的1999 年9 月1 日后的新建企业不予受理； 净含量为125ml 以下含125ml的碳酸饮料的生产能力小于100 瓶每分钟的不予受理。

3.2 生产饮用天然矿泉水的企业须附上取水证、采矿证、水源评价报告和水源水质跟踪监测报告等复印件。生产饮用天然泉水的企业须附上取水证复印件。生产饮用天然矿泉水和饮用天然泉水的企业的年需求量不能超过取水证取水量。

3.3 药食同源食品企业应根据卫生部《禁止食品加药卫生管理办法》等法律法规明确规定：食品不得加入药物；既是食品又是药品的食药两用的物质，可以作为食品的原料或配料在食品中使用，但不得宣传、标注治疗功效。食品生产企业禁止使用药品名称或可能引起消费者误以为是药品的名称命名食品。“健字号”的胶囊、口服液、片剂、冲剂等产品暂不纳入市场准入发证范围，卫生部已有批复按新资源、普通食品管理的除外。