社区基层组织建设情况范文

导语：如何才能写好一篇社区基层组织建设情况，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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(二)目标：按照“建立工会无例外，发展会员无遗漏”、“家家有工会，维权能力强；人人是会员，权益有保障”的要求，今年，我社区新发展工会会员人，做到工会组织规模进一步扩大，规范化程度进一步提高，维权能力明显增强。

(三)重点工作任务

1、抓好进城务工人员组建工会工作。进城务工人员工会组建和发展会员工作已成为社区工会组织建设的新领域和新的切入点，任务非常繁重。要以开拓创新的精神，采取分类实施、先易后难、先集中后分散的办法做好这项工作。在进城务工人员中组建工会和发展会员工作，要本着“先建会，后规范”的原则，首先是最大限度地把他们组织到工会中来。

2、加强基层工会规范化建设。规范化建设的内容是落实《工会法》和《中国工会章程》的各项规定。基层工会要将开展“基层组织建设年”与建设职工之家活动结合起来，以加强维权机制建设为重点，进一步健全完善工会的各项组织制度和工作制度，创新基层工会工作运行机制和方式、方法，使基层工会充满活力，切实发挥作用。要解放思想，以改革的精神，积极推进工会组织的领导体制、工作运行机制、活动方式的创新，切实提高工会工作质量和水平。

(四)、制定措施，确保各项工作目标的落实

1、加强组织领导。开展“基层组织建设年”活动是一项综合性工作，我社区已成立了以宋先荣为主席、罗学华为副主席的活动领导小组，切实加强对活动的组织领导。

2、落实目标责任。将开展“基层组织建设年”活动的各项工作目标分解、落实到人，明确责任，确保完成。

3、培育基层组织建设示范点。计划确定适合我社区的活动内容和形式，找准活动的结合点和切入点，开展特色活动。要注意培养2—个典型，作为开展“基层组织建设年”活动的示范点，总结经验，以点带面。

4、建立情况通报制度。每季度对活动开展的情况进行一次检查通报，每月向上级领导汇报工会活动情况信息。

5、评先树优。认真搞好“基层组织建设年”活动的评先树优工作，认真进行总结。

(五)、明确参加工会的各种措施及活动意见细则

1、农民工不论其户籍地域或工作时间长短，都有依法组织和参加工会的权力，任何组织和个人不得阻挠和限制。农民工只要承认工会章程，本人自愿申请，经村(社区)或务工单位工会批准，都可以加入工会成为会员；农民工可以在输出地的行政村(社区)工会入会，也可以在输入地的务工单位工会入会。由于农民工流动性大，推行输出地入会为主的原则。

2、以小组为单位，有工会会员人以上的，建立社区工会基层委员会。集中管理的专业批发市场、写字楼，旅馆、饭店，文化娱乐、商品零售、个体工商户等社会服务机构，可以单独建立工会基层委员会，也可以按区域、行业、性质或管辖隶属关系建立联合基层工会，归属村(社区)工会管理。

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一、强化组织建设，领导重视到位

按照“哪里有妇女群众，哪里就有妇联组织”的工作要求，积极争取党委的重视和支持，为下一步开展工作打下了良好的组织基础。一是领导重视到位。区妇联明确以主席为第一责任人，实行例会报告制，即每半年向区委分管领导汇报妇联组织建设工作、每月召开街道主席例会研究布置工作、每月街道分管领导要在街道办公会上汇报妇联工作、每周社委会主任会议也把妇联工作作为议题之一，不断强化和推进妇联组织建设工作。二是健全组织机构。巩固基础阵地，目前，区、街、社区妇联组织组建率达100%，全区有省级基层组织示范点1个、市级基层组织示范点2个，市级妇女工作示范社区5个。抓住区妇代会换届契机，推动妇联干部队伍更趋年轻化、知识化、专业化。三是纳入党建目标。区、街道、社区在年初筹划工作时，均将加强妇联基层组织建设工作纳入到党建工作目标，实行年初有计划，年末有总结，确保落实到位。

二、强化机制建设，规范管理到位

区妇联从定制度、建规章、强管理三个方面入手，努力推动妇联基层组织建设力度。一是制定制度。结合区情实际，明确区、街、社区三级妇联组织应遵循培训、会议、调研等八项制度，并严格抓好贯彻落实。

二是建立规章。年初专门聘请软件公司设计软件，实行街道妇联目标管理考核电子工作台帐，根据工作开展情况，及时记录、系统联动、动态管理，取得良好效果。三是强化管理。及时做好执委改选和增补工作，届满的能按照《章程》规定及时进行换届选举。11月，区妇联圆满完成区妇代会的换届选举，全区64个社区居委会主任、副主任中女性114人，占74.5%，每个社区干部均有至少1名女性。

三、强化队伍建设，发挥作用到位

区妇联重点做到“三抓”，即抓协调、抓服务、抓发展，通过组织学习、培训和交流，使妇联干部成为“眼界宽、思路宽、胸襟宽”、“能思、能学、能说、能写、能干”的“三宽”、“五能”型干部。同时，坚持把党政领导满意、社会各界认可、妇女儿童受益作为工作绩效的评价标准，切实加强和改进妇联工作作风，不断增强妇联干部服务经济建设、服务社会发展、服务妇女群众的能力和水平。去年，区妇联与区委组织部、区委党校联合开办首期中青年科级女干部培训班，内容充实、针对性强，受到普遍好评。

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一、党政重视是保障

一是工作上重视。专职常委分管妇联工作，每月听取工作汇报，重点工作常务会、常委会研究部署，县委书记亲自听取工作汇报、专题进行基层组织调研。二是组织上支持。县妇儿工委办升格为副科级单位，落实了专职干部。三是财力上保障。在县政府“零基预算”的情况下逐年增加妇联工作经费，达到每人每年1.28元的标准，并解决了基层妇女干部待遇，为村（社区）妇代会主任购买了养老保险，解决了后顾之忧。

二、主动作为是关键

县妇联以“建坚强阵地、筑温暖之家”为主题，以巩固、延伸、拓展、提高妇女基层组织建设为重点，在夯实组织基础、优化队伍结构、激发基层活力、服务妇女群众等方面有了新突破。

一是以规范化建设为抓手，不断增强妇女组织战斗力。全县妇联系统按照“五有”(即“有班子、有队伍、有制度、有阵地、有活动”)和“五好”(“好班子、好队伍、好机制、好阵地、好载体”)建设要求，创新举措，扎实工作，基层妇女组织组建率、村（社区）妇代会主任进入村“两委”、村“妇女之家”活动室挂牌实现“三个100%”，创建全国妇联基层组织建设示范镇1个、示范村(社区)4个。

二是以能力培养为关键，打造高素质的基层妇女干部队伍。以提高妇联干部服务大局能力、服务妇女能力、促进和谐能力、创新发展能力为重点，以打造一支“学习型、创新型、实干型”的妇女干部队伍作为目标，进一步加大了基层妇联干部教育培训力度。依托基层妇女干部社工培训中心，加强了妇女干部社会工作能力培训和方法交流，让广大基层妇女干部在相互交流中增长专业知识，更新工作理念和方法技巧，为参与社会管理创新，更好地为妇女儿童服务创造条件，同时，解决因师资和经费不足而导致培训工作难以开展的问题。

三是进一步提高妇联组织的群众化、社会化程度。新建机关妇女组织18个，对全县符合条件的机关单位实现了妇女组织全覆盖。积极推动在“两新”组织中建立灵活多样的妇女组织，建立健全了以妇联基层组织为主体、其他妇女组织为延伸、广大妇女共同参与的妇女组织体系，扩大妇女组织、妇女工作和服务妇女的覆盖面。目前，已在非公经济组织中，组建妇女组织8个，使妇联组织的覆盖面进一步扩大。

四是把基层组织建设与“挂、包、帮”相结合，与“下基层，访妇情，办实事”活动相结合,深入基层，面对面地了解妇女群众需求，心贴心地体察妇女群众疾苦，真情实意地帮助妇女群众解决困难和问题。全力推进妇女创业小额贷款工作，今年1—10月，发放贷款3194.4万元，为474名城乡妇女创业提供帮助，带动妇女就业1800余人。同时，积极开展和参与有社会影响力的活动，不断提升妇联组织的影响力和凝聚力。建巾帼志愿者服务队142支，1540余人。

三、问题及建议

（一）思想认识问题。少数基层党政领导及基层妇女干部对妇联工作的政策法规缺乏深入了解，对妇女组织的性质、地位和作用认识不足，认为妇联组织可有可无、工作可深可浅，思想认识模糊，工作缺乏激情，研究不深入、措施不到位、成效不明显。

（二）基层基础问题。镇、村（社区）妇女组织是党和政府联系群众、服务群众、动员群众的第一线，但是“无经费、无场地”的现象仍然存在，基层阵地有所缺失。镇级妇女组织负责人随意频繁更换，不利于工作连续性与创造性。

（三）工作活力问题。区域性、行业性、镇、村妇女组织等，或规模较小，或经费较少，活动难开展，缺乏吸引力。一些妇女干部责任感不强，综合素质不高，缺乏创造活力，缺乏进取激情，工作上得过且过、按部就班，特色与亮点不多，与形势发展与职责要求不相适应。

（四）人员结构问题。年龄结构上，存在一定老化现象。特别是在县级妇联中，要考虑领导干部因年龄因素转非领导职务后的编制控制问题。人员调配上，存在一定紧张现象。人员素质上，一些乡镇从事妇联工作的人员不会信息化办公，直接影响到工作效率。

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民生，是北京援建十四师的重中之重，“安居工程”不仅仅是盖房子，北京的援疆干部们将安居工程与改变十四师职工生产生活方式相结合、与致富职工相结合、与城镇化建设相结合、与基层组织建设相结合，使“安居工程”成为“民心工程”，为职工走上致富路打下了坚实的基础。

安居与改变生产生活方式

今年52岁的十四师一牧场职工肉孜·买买提，生在草原上，长在草原上，20岁刚出头便接过了父亲的羊鞭，带着妻儿老小共6口人，像祖辈们一样，在海拔3000米的高原上游走放牧。人跟着羊走，随处“安营扎寨”，住的是阴暗潮湿的地窝子、喝的是浑浊的涝坝水、照明用的是马灯、没有广播、没有电视……日复一日，年复一年，过着“原始”的生活。坚守了半个世纪的他，终于在2011年的冬天，搬进了北京援建的“富民安居”房，过上了上下水等基础设施齐全的城里人生活。

为了改变一牧场单纯依赖天然草场放牧的现状，北京市在一牧场七连投资兴建农业综合开发项目，包括饲草基地、育肥羊基地、沉砂池扩容等。2700亩的饲草基地，保障了游牧民定居后牲畜育肥的草料来源。如今大雪封山的时候，肉孜·买买提再也不用担心牛羊缺草料，可以在山下舒舒服服地育肥牲畜了。

通过农业综合开发、旅游开发等援建项目，一牧场高山牧民逐渐改变了世代游牧、封闭落后的生活方式。

安居与致富职工

北京市和十四师在推进“安居工程”的同时，注重发展富民小产业，增强了职工群众自主致富能力，真正做到了安居与致富职工相结合。

在四十七团十连，北京市援建了20套安居房和20座蔬菜大棚，由职工承包使用，当年就实现创收；新建了30亩鱼池和300米葡萄长廊，准备经营“农家乐”。通过北京市的援助和兵团的支持，不到一年的时间，四十七团十连就实现了安居与致富职工有机结合，彻底改变了过去“一穷二白”的面貌。

皮山农场人多地少，富余劳动力比较多。为了增加职工收入，北京市妇联为皮山农场职工捐赠了40台织毯机，不但推动了皮山农场地毯加工业的发展，而且实现了团场各族妇女足不出户就能创业就业增收。

安居与城镇化建设

在四十七团团部，北京市援建的“京昆小区”，共有14栋楼房，400户职工群众如今已经全部入住。

在皮山农场老镇区不远处的沙漠戈壁上，北京规划建设的新镇区，仅仅起步区的建筑面积就达20万平方米，目前已初具规模。

十四师整合使用北京援建资金和其他各种资金，在团部实施棚户区改造工程，在连队实行“整连推进”，统一规划，统一建设，相继形成了一片片功能完善、配套齐全、环境优美的新型社区，彻底改变了过去职工住房低矮破旧、居住条件脏乱差的情况，有力地提升了十四师城镇化建设的速度和水平。

安居与基层组织建设

自北京市对口援建十四师以来，北京援建方陆续组织十四师连队干部到北京进行培训。目前，十四师各团场所有连队的支部书记和连长全部参加过培训。通过培训，连队干部开阔了视野，提高了思想境界，增强了服务职工群众的能力。此外，援建方还组织十四师爱国宗教界人士赴北京考察学习，让他们感受祖国的强大和中华文化的深厚内涵，发挥他们的引领示范作用，促进基层社会的稳定。

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县经济开发区自成立以来，在县委、县政府的正确领导下，扎实工作，开拓创新，迅速成为促进县域经济发展的强有力的助推器和提高城市化进程的加速器。面对新一届县委、县政府提出的的奋斗目标，开发区如何立足自身优势，充分发挥职能作用，实现经济社会跨越式发展，已成为全体开发区人共同思考的问题。本人作为开发区一名普通干部，结合工作实际，对此提出几点粗浅的看法。

一、扩大土地存量，促进区域经济发展。开发区除了财政拔款外，收入来源主要依靠卖地，然而目前我区存量土地很少。要认真做活土地这篇文章，在资金能力允许的情况下，购买一些政府已进行规划、有开发意向或者具有开发潜力的土地，增加我区土地存量，储备土地资产，促进区域经济发展。同时，要想方设法将现有的土地盘活。

二、转移工作中心，重视工业园区工作。开发区经过十余年的发展，县城老区开发潜力已殆尽，管委党委应将工作重点转移至县工业园区。一方面强化工业园区建设的领导。要增加财政投入力度，进一步完善园区基本设施建设；要根据工作需要，增派人员到工业园区；要健全工业园区日常管理制度，确保园区工作有序开展。另一方面要加大招商引资力度，真正发挥我区职能，灵活采用多种工作方法，引进一批发展潜力大、科技含量高、符合我县产业政策的企业落户园区。同时，要继续妥善处置园区内不良资产，既要为企业创造好的发展环境，又要充分维护国家利益。

三、发展主导农业，做大做强冰糖橙产业。我区是冰糖橙种植大区，应抓住新一届县委县政府大力支持冰糖橙产业发展的机遇，做大做强这项产业。一方面要实施惠民政策，扩大种植面积，从产前、产中、产后对果农提供技术、信息、资金等全方位的服务。另一方面要在发展产业深加工方面动脑筋。我县现有三家冰糖橙企业，但其经营项目主要是果品销售，在冰糖橙深加工方面仍有很大空白。我区应发挥自身优势，想办法通过招商引资引进一家上规模的冰糖橙深加工企业，完善冰糖橙产业链条，促进冰糖橙产业健康良性发展。

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一加强妇联基层组织建设，拓展工作阵地

为切实加强对妇女工作的领导，充分发挥基层妇干的作用，区妇联从实际出发，以基层组织建设为抓手，不断拓展工作网络和工作领域。

一是完善社区妇联组织机构。目前，全区7个街道，38个社区居委会全部建立了妇联组织，为开展妇联工作打下了扎实的基础。

二是组织社区妇联干部进行全面系统培训。培训内容有妇联工作职责、工作任务、工作方法以及两纲知识，同时邀请区法院法官进行妇女维权知识讲座。通过学习培训，使不少刚上任的新妇联干部提高了认识，增长了见识，掌握了方法。

三是积极组织妇女干部参加各种培训班。组织社区妇联主席和乡镇村妇干参加由市妇联举办的妇联创新工作培训班，通过学习培训，开拓了视野，增强了为妇女儿童服务的本领。组织部分农村妇联干部参加市妇联举办的农村女致富能手培训班，进行为其两天的培训，培训的主要内容有妇女权益保障法、农村现状分析及一些法律法规，增强了农村妇联干部的能力。

今年上半年，区妇联大力表彰了20*年度基层妇联信息工作先进单位，激发妇联干部的创造力和获利，提升了妇联工作水平。

二创新工作机制，开展特色示范社区创建工作，发挥妇联组织的积极作用

品牌就是形象，特色就是优势。在全区开展创建示范活动中，区妇联创新工作机制，结合妇联本身工作实际，努力把具有妇联工作特色的内容融入全区创建示范工作之中，创建了12个各具特色的示范社区，推动了和谐社区环境的形成。

一：积极创建示范社区。区妇联结合社区各自特点，开展了各具特色的示范社区创建活动。首批被命名的示范社区有：*社区为“平安家庭”示范社区、*社区为“妇女健康教育”示范社区、*社区为“无家暴”示范社区、&社区为“无毒”示范社区、！社区为“学习型”示范社区、*社区为“妇女创业”社区。

二：在示范社区开展创新服务。区妇联发挥自身优势，结合上述社区各自的特点，突出服务职能，把社区里最需要帮助的弱势群体紧紧抓在手里，放在心上，在社区开展各具特色的创新服务，取得了可喜的成效。目前，区已经成立12个示范社区，每个社区都开展特色服务。如*社区开展的“无毒社区”，成立了社区妇联禁毒小组和禁毒志愿者队伍，通过组织女性课堂各类知识讲座、座谈会、禁毒知识有奖问答等方式，把相关禁毒知识传播到每一个家庭。

三：积极发挥示范社区的示范效应。在创建示范社区活动中，区妇联组织加大宣传力度，使社区群众了解创建示范社区的意义以及吸引群众主动参与示范社区创建工作。在示范社区正式命名后，其良好效应立即显现，社区的风气明显改善。其他社区纷纷争创示范社区，从而有力地推动了示范社区创建工作的持续开展。

三：扎实开展工作，增强妇联组织的凝聚力和服务职能。

一：推动帮助社区下岗妇女再就业和创业，为下岗妇女撑起一片天空。

区妇联围绕市妇联下达的工作任务，把带领下岗失业妇女创业发展作为重中之重。经过区妇联的积极协调，在区委的大力支持下，在*街道和区行政执法局的通力协助下，区“天桥织女”服务点正式上路营业。在华盛街路上，专门开辟织补衣服一条街，划定12个标准摊位，并帮“织女”们统一制作了标有“天桥织女”字样的活动平台。下岗女工通过自己的辛勤劳动，每人每天可挣30-50元，区妇联帮她们打出“天桥织女”品牌后，顾客明显增多，生意非常红火。“织女”们说，这真感谢区妇联，还是妇联娘家人为我们着想啊！

二：关爱留守、流动儿童的健康成长

留守、流动儿童是新形势下出现的弱势群体。这些儿童由于缺少父爱母爱，得不到家庭及时正确的指导教育，导致大多性格孤僻，不愿与他人沟通、自卑、自闭、有的生活困难，对学习和健康成长有很大的影响。为了帮助这一弱势群体的儿童，今年区妇联开展了一系列的工作：把救助留守、流动儿童纳入全年工作的总体目标，从组织机制到任务分解，一起布置，一起检查验收。通过调查摸底，掌握情况。经调查，目前全区共有流动儿童941人，留守儿童494人，全登记在册，建立了台帐，做到底数清，情况明。开展了为流动、留守儿童送温暖活动。“六一”儿童节前夕区妇儿工委组织了一些爱心大使、深入农村看望留守儿童，送去了5000多元的生活学习用品，还表演了节目，使他们过了一个愉快的节日。为满足留守儿童求知欲望，区妇联还在各社区建起儿童图书阅览室，共存图书200多册，每年为900多人次流动儿童免费提供阅读服务。区教育局设立流动儿童学校，使流动儿童一样能享受九年义务教育；区卫生部门主动为流动（留守）儿童做好免疫接种服务工作；区民政局、工会、团委积极为流动特困儿童献爱心、送温暖。在省、市召开的流动儿童工作会议上，区关爱流动儿童工作得到很好评价。燕山乡有近百名失学儿童，区妇联及时组织社会各界热心人士以及有关部门共同捐资12400元，帮助这些儿童重返课堂。

三：挖掘先进典型，大力弘扬道德新风尚，扩大妇联组织的影响力。

一：积极弘扬全国到道德模范李玉兰的先进事迹。我市杰出的妇女代表李玉兰因长期从事慈善视野而荣获全国道德模范和全国百名优秀母亲称号，为了让她的事迹感动更多的人，同时也是为了大力弘扬文明新凤，在省文明办的安排下，李玉兰与其他5位先进人物一起历时16天，在全省10个文明城市进行巡回报告，李玉兰克勤克俭、扶贫济困、爱心助学、无私奉献的高尚精神和感人事迹感动了各文明城市的广大市民，他们纷纷表示，要向道德模范学习，努力创建和谐社会。今年8月8日，李玉兰代表蚌埠、代表安徽走进鸟巢，观看奥运会开幕式。为了弘扬奥运精神，区妇联举办6场“与李玉兰共享奥运荣耀报告会”，受教育人数达5000余人。在李玉兰精神的鼓舞下，区15中学率先成立了李玉兰爱心书屋，特邀李玉兰奶奶位学校名誉辅导员，未成年人教育添砖加瓦。

此前，为了大力弘扬李玉兰的精神，区妇联参与完成了《平凡的人，博大的爱》的光盘制作、出版了《大爱无痕》书籍，使她的事迹更加家喻户晓。

二：开展各种评选工作，挖掘先进典型。20*年，为了弘扬传统美德，扩大妇联影响，区妇联召开了庆三八共创和谐表彰大会，会上对10户好婆婆、10户好媳妇、10户平安家庭、10户和谐家庭和21名优秀妇干进行表彰。由市妇联举办的“优秀母亲”和好军嫂表彰，区共有30位妇女代表获奖、她们是爱岗敬业、自强不息的代表，是“孝敬父母、教育子女的代表”，在创建和谐社区中构建和谐蚌山中创造了新业绩。

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关键词：城乡；社区建设；社会管理

中图分类号：F29文献标识码：A

收录日期：2014年6月17日

一、加强城乡社区建设的重要性和紧迫性

（一）加强城乡社区建设是加强基层组织建设的迫切需要。基层组织建设是整个社会管理的根基。在城乡基层社会结构发生深刻变化的新形势下，社区在社会建设和党的组织建设中的基础性作用更加显著，承担的社会服务和管理任务更加繁重，维护社会和谐稳定的功能更加突出。大力推进城乡社区建设，是加强基层组织建设的重要内容，是社会管理创新的重要组织部分。加强城乡社区建设，有利于发展基层民主、巩固基层政权，有利于密切党群干群关系、扩大党的群众基础。各级党委、政府要深刻认识加强社区建设的重要性和紧迫性，把城乡社区建设摆上更加突出的位置，加强领导，统筹推进，强化服务，创新管理，为社会管理奠定坚实的组织基础。

（二）加强城乡社区建设是改善人民生产生活条件的迫切需要。社会管理的重要内容是民生，民生问题关乎群众的“幸福”，做好民生工作就是做好群众工作。社区是社会最基本单位，能准确了解群众诉求，社区服务与广大居民群众日常生产生活直接相联系。加强城乡社区建设与管理，有利于保障和改善民生、提高居民生活质量，有利于基本公共服务的供给，更好维护群众利益。

（三）加强城乡社区建设是维护社会稳定的迫切需要。社会稳定的根基在基层，加强社区建设和管理，有助于促进社会良好秩序的形成，为社会稳定创造基础性条件。要充分认识加强社区建设工作的极端重要性，认真解决影响社会稳定的源头性、根本性、基础性问题，从社区开始，建立解决问题的基层机制，注重从源头上减少矛盾、注重维护群众权益、注重做好群众工作，切实维护好人民群众的利益，为社会和谐稳定发展积极创造良好社会环境。

二、加强城乡社区建设面临的困难和存在的主要问题

从当前城乡社区建设的情况看，社区建设虽然取得一定的成效，但随着形势的发展，社区建设也面临一些困难，在体制、理念、政策等方面依然存在制约社区发展的深层次问题，影响了社区建设进程。

（一）城乡社区服务功能定位不清。社区服务是社区建设的基础，但由于社区管理体制不顺，管理职责模糊，服务功能错位，社区服务业发展比较单一，削弱了其应有的管理和服务的职能。主要是由于基层政府管理的边界不清，造成社区组织承担了许多不该承担的职能，侵蚀了社区自治的空间，社区自我管理、自我服务受到很大限制。如不少地方社区建设基本上以解困济贫、解决孤寡残困人员和下岗职工、失业人员的困难为主要内容，缺少集教育、生活、娱乐、保障等为一体的社区服务中心和服务网点，社区服务功能不完善，在实现社区全方位建设方面做得不够。特别是随着市场经济的发展，大量社会成员从“单位人”到“社会人”的转变，需要回归社区，原有的单位组织管理网络被逐步弱化，而新的社区管理网络还没有建立起来，以至于出现了管理缺失的现象，同时也影响政府职能转变，给我国社会管理带来不少难题，大大增加社会治理成本。

（二）城乡社区基础设施建设滞后。社区原有基础设施较少，工作场所多是租用或借用，条件相对简陋，办公用房普遍达不到要求，不能满足日常工作需要。同时，社区活动场所严重不足已无法满足当前民众生活的诸多要求。要保障社区的办公条件，解决社区综合服务站建设问题非常严峻。社区建设经费及办公经费短缺，也是困扰社区开展正常工作的主要问题。资金投入已经成为制约社区建设的“瓶颈”。由于投入严重不足和缺乏统筹规划，已影响到社区服务中心和服务网点建设，导致社区服务设施不全，影响社区服务和活动的开展。

（三）城乡社区服务人才十分缺乏。做好群众工作，关键在干部，社区管理人员素质高低直接关系着社区治理水平。社区干部中年富力强、文化层次高、懂得现代管理知识的较高素质人才还相当缺乏。主要是缺乏激励机制，待遇低，难以吸引较高素质的社区管理人才。同时，社区中许多人力资源也没有得到发挥，专业化、职业化程度不高，难以适应社区建设发展的需要。社区人才队伍素质亟须提高，社区人才结构亟待优化，基层社会管理和服务的工作能力亟待加强。

（四）城乡社区治理思路不够明晰。由于自治理念不清，目前仍有很多社区工作负担过重，承担大量行政性工作，削弱了社区居委会在带领社区居民建设和谐社区中的凝聚力和协调力。有些社区成员对社区建设这一与自身生活息息相关的工作知之甚少，缺乏对社区的认同感和归属感，参与社区建设的积极性没有被激发、调动起来，使大量的社会资源没有得到很好地利用。现阶段城市的社区服务已经发展到对社区居民物质和精神需要的全面服务，而社区社会组织力量比较薄弱，又因重视不够和受政策影响，成立和运作门槛设置较高，导致社区社会组织发展缓慢，难以满足社会管理要求。

三、加强城乡社区建设的路径选择

（一）加快社区功能定位，明确社区服务职能。“社会千条线，社区一根针”。社区是居民自治组织，肩负着基层自我管理的任务，肩负着几十种服务功能。从国际社区发展经验和我国的实践来看，社区建设必须依托于比较完善的服务体系。在这方面，美国、加拿大、新加坡等国家有许多好的经验值得我们借鉴：新加坡为加强社区组织管理，发挥基层社区组织作用，在政府部门专门设立职能管理机构，直接从政府部门中选派公务员到社区任职等，政府则通过对社区组织的物质支持和行为引导，来把握社区的活动方向。要加快政府职能转变，划定基层政府与社区边界，赋予社区自治功能，科学合理配置社区服务职能，大力推进社区公共事务服务中心建设，为居民提供“一站式”服务。各级政府应通过政策引导、行政推动等措施，加快构建政府公共服务、市场化服务、志愿互助服务相结合的城乡社区服务体系，大力开展社区救助、就业、卫生、养老、计生、文体、教育、安全及生产生活服务，搭建面向社区的综合服务信息平台，使社区居民不出家门就能享受到定向、便捷、周到的服务。加强企业离退休人员社会化管理服务工作，鼓励社区兴办居家养老服务等福利服务项目。要优化社区布局规模，加快构建横向到边、纵向到底的管理服务网络，建立健全新型社区管理服务体制，切实完善社区服务功能。

（二）加强基础设施建设，改善社区服务条件。各级财政部门要加大对社区建设的投入力度，增加社区基础设施建设专项资金。在办公用房上，可以借鉴新加坡的经验，通过立法来解决社区工作用房、居民公益设施建设问题。新加坡国家设有住宅发展局，早在1967年，该局就制定了“土地所有权法案”，其中规定，由开发商建设的公共组屋，每栋楼底层都不得安排住户，而是用于开设商店或娱乐室，供居民休息、娱乐和购物之用。因此，要切实加强社区服务设施建设，重点加强城乡社区公共用房建设，将社区工作用房、服务设施和户外活动场所纳入城乡建设规划、土地利用规划和社区发展专项规划，根据社区布局，在综合考虑增强社区造血功能的基础上，合理设置办公用房面积、地点、结构，配齐公共配套设施，建议可在土地出让时，将社区办公用房建造设置为前提条件，由受让方负责建造，无偿提供给社区使用。在保障措施上，财政应进一步加大支持力度，将社区建设经费等纳入同级财政预算，建立社区基础设施项目扶持资金和社区社会组织发展资金。国外社区建设资金主要来源于政府的资助、基金会和私人捐款，以及收取的服务费用。在加拿大，政府拨款占60%左右，捐助占11%，服务收费占29%。我们可借鉴国外经验加快建立多渠道的社区资金投入机制，采取共驻共建、社会支持、街道自筹等多种形式，筹措社区建设管理资金。

（三）推进社区信息化建设，创新社区服务模式。社区信息化不仅能显著提升社区的工作效率，而且能大大提高社区居民的服务满意度。从国际发展经验来看，我们应加快社区服务网络建设，建立完善的社区服务体系，实现社区服务功能由单一型向综合型、被动应付型向主动创造型转变。为此，要把社区信息化纳入当地信息化建设总体规划，充分利用现有信息网络资源，建设集行政管理、社会事务、便民服务为一体的信息服务网络。在社区服务上，以社区服务中心为核心，综合各类服务资源，建立完善社区服务行业信息平台，开设热线电话和社区服务网站，提供家政服务、家电维修、水电维修、房屋工程、房产服务、法律指南、劳动结业、教育培训等多种服务信息。要大力支持社区信息化建设，整合社区服务内容，运用现代信息技术装备提供更加便捷的社区政务、商务服务，着力推动“平安社区”建设，提升社会管理科学化水平。

（四）建立激励考核机制，稳定社区人才队伍。要完善优秀人才服务社区的激励机制，鼓励优秀人才参与社区管理工作，积极为社区人力资源提供施展空间。在干部待遇上，建议在继续强调社区干部的奉献精神的同时，应尽可能提高他们的收入，把报酬与工作岗位、工作实绩、年终考核相挂钩，建立由基本工资、职务津贴、值班补贴、年终工作目标考核奖等组成的工资报酬形式，提高工资水平，以进一步激发干部工作的积极性与责任感。同时要创新人才激励机制，选聘一批年轻化、专业化、组织协调能力强、有良好人际沟通能力和热心于社区建设的高素质人才，充实社区干部队伍，提高社区工作者素质。要积极探索城乡社区用人机制的改革，广泛吸纳社会工作专业人才从事城乡社区工作。要大力培养社区卫生服务技术和管理人员，满足社区日益多样化、方便化和家庭化的卫生服务需求。要积极动员、广泛发动，大力发展城乡社区志愿者队伍，积极引导社区居（村）民开展自助互助服务，不断壮大社区志愿者队伍，促进形成强带弱、富帮贫、老帮小、我帮你、你帮我的社区和谐新风尚，使社区潜在资源都集聚到提升社区服务工作水平上。

（五）发挥社会力量，提高社区自治水平。社会组织是加强和创新社会管理的重要力量。社区建设的主体是社区成员，社区成员的参与和自我管理、自我教育、自我服务是社区建设的生命力所在。新加坡的经验告诉我们，推进社区建设，必须提高社区居民对社区的认同感、归属感和对社区事务的参与意识，增强社区凝聚力。社区建设如果缺乏社区成员、社区居民、驻区单位的广泛参与，社区建设就不能说是成功的。政府与社区及非营利组织、企业建立密切合作、相互补充的伙伴关系，政府引导支持、社区和非营利组织主办、企业通过市场提供多样化服务，是国际上社区发展成熟的组织模式和重要经验。我们可以借鉴国外的经验，制定促进城乡社区社会组织健康有序发展的政策措施，立足社区，以社区居民为参与主体，着力培育社区服务性、公益性、互组织，强化其自我管理、自我服务功能，引导社会组织有序参与基层管理和服务。同时，要加强和完善非公有制经济组织、社会组织管理，明确其管理和服务的社会责任。在组织建设上，要依照《居委会组织法》，强化自治职能，抓好居委会基础制度建设，把社区建设纳入制度化、规范化轨道，使社区建设有法可依、有章可循，将城乡社区打造成基层社会管理和服务的平台，为社会和谐稳定奠定坚实的基础。

主要参考文献：

［1］魏礼群，何家成.加强和创新社会管理讲座［M］.学习出版社，2011.

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居委会总户数xxx户，总人口xxxx人，其中党员xxx人，支部班子成员xxx人。

二.主要做法和成效

（一）加强基层组织建设。

今年8月份，在农场党委的安排部署下，完成居委会党支部班子换届工作，此次换届选举，时间紧、要求高、任务重，我们严格按照选举程序，依法依规，充分发扬民主，确保换届选举工作顺利完成。

（二）加强党员队伍建设。

1.始终把发展党员的质量放在首位，严格执行发展党员两公开制度，严把党员“入口”关，对转入的党员及时编入党小组，同时加强对日常教育、管理、服务工作。今年我社区按时按量完成党费收缴工作。

2.社区党支部以提高居民素质，整治脏、乱、差为目标开展活动，党员们积极参与义务劳动10余次，对辖区内的环境卫生进行清理，同时在社区治安、精准扶贫工作中，有30名党员参加义务巡逻队、政策宣传队，发现安全隐患3处，共发放宣传资料1000余份，对居委会工作提供有力保障。

（三）加强支部制度建设。

一是认真落实“”等制度，引导社区党员在“学”“做”上现“三化”（学习教育常态化、联系群众常态化、发挥作用常态化）二是支部书记利用党员微信群给外地党员解读党的方针政策、反腐倡廉教育等相关知识；三是支部书记讲党课传递工作中好经验；四是结合道德讲堂提高党员素质教育；五是经常性开展主题党日、谈心谈话、学习交流等活动，进一步加强党员意识。

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一、积极开展青年志愿者活动和文体活动，加强青年的凝聚力

3月4日上午，在中国青年志愿者服务日到来之际，按照团区委学雷锋广场志愿者活动的统一安排，区建设局团支部联合沙龙宴志愿者在五一广场广泛宣传环境保护知识，采取了向市民发放宣传资料、传递“绿手帕”、现场咨询解答等方式，宣传节能减排等相关环保方面的知识，提倡市民改变生活细节，为节能减排做贡献，整个活动共发放宣传资料300余册，绿手帕100余块。

3月20日上午，区建设局团支部联合宝塔河团工委在航道小区开展了以“践行志愿精神、共建和谐伍家”为主题的“洁城行动”。活动得到小区居民和航道工程局领导的赞许和一致好评。

4月23日上午，参加了团区委开展的“看伍家巨变、谋科学发展”参观考察活动，先后参观了城东生态新区展示中心、宜昌火车东站、共强村民集中居住小区、湖北伍家岗工业园区、沈家店社区、共联村。5月4日参加了团市委组织的“宜昌青年看宜昌发展”活动，主要到开发参观了促进我市经济发展的重点工程项目和企业单位。

4月底，在伍家岗区举办的首届“职工之声”红色经典歌曲演唱赛活动中，区建设局团支部青年团员积极参与，认真筹备。

6月3日，区建设局联合区环保局、团区委、大公桥街办围绕“减少污染 行动起来 共建伍家美好未来”主题，在和平公园开展了大型环境宣传教育活动。活动中组织发放环保宣传品3000余份、回收废旧电池100余颗、塑料袋700余个。现场提供环保法规咨询、我区企业节能减排成效、企业环保产品展示及环保节能宣传与咨询，组织环保志愿者捡拾垃圾及白色污染，动员市民用废旧塑料袋和废旧电池换取环保布袋等活动。在和平公园开展以“减少污染，行动起来”为主题的世界环境保护日环保宣传活动。6月5日在五一广场参加了市环保局组织的世界环境保护日宣传活动。

二、基层团建和基层工作项目进展情况

为了激发全区基层团组织的工作活力，增强基层团组织的创造力、凝聚力和战斗力，夯实团的基层组织建设和基层工作，推动全区共青团和青年工作迈上新台阶，团区委特制定了伍家岗区基层团建和基层工作项目管理办法，主要目的是以基层团建和基层工作项目管理带动和推进基层共青团和青年工作。

结合管理办法和区建设局工作实际，区建设局团支部向局党委领导请示研究后，最终确定的项目为“你我奉献一点，打造魅力伍家”。本项目坚持以党建带团建，团建促党建的工作模式，大力加强团组织建设和团员意识，充分调动和发挥全局团员青年的积极性和创造性。选定一个脏、乱、差的片区进行综合治理，做好协调跟踪服务工作，使小区达到亮化、硬化、净化、美化的“四化”小区标准，为该小区达到标准化物业管理小区打下基础。同时做好爱国卫生、环境保护等宣传工作，督促环卫公司做好小区的环境卫生管理及日常清扫保洁工作。

区建设局团支部自基层团建和基层工作项目实施方案确定后，3月份，与局建设股同志对伍家岗区小街小巷进行了摸底调查，对主要分布的23个片区的基础配套设施问题进行了梳理汇总。根据居民出行影响难易程度、周围环境因素、没有棚户区、条件成熟及改造后不会反弹等因素，选定张家店小区为今年重点综合整治对象。4月份，制定了张家店小区综合整治工程简介。5月上旬，利用三至五天时间，在原工程简介基础上，配合设计人员到现场对道路、排水、照明、绿化等设施进行查勘，针对道路沉陷、断板，排水设施凌乱等情况，走访了周边居民和市政维修退休工人，综合意见后对综合整治方案进行完善和修订，形成最终设计方案和施工图纸。

修改后的方案工程范围扩大了，把楼栋之间的社会空地纳入了计划内，工程投资规模由原来137万元增加到220余万元。此项目现阶段存在的主要问题是市级补助资金不到位，区级财政资金困难。下一步将积极向上争取资金，争取早日开工建设。

三、工作中存在的问题及原因

1、团员意识较为淡薄，组织工作被动。有个别团员意识淡化，作用发挥不明显，因工作紧、人员少、任务重，部分青年团员只注重业务工作，故忽略了团的组织建设，参加活动不够主动积极，流于形式，久而久之，使团组织的观念逐渐淡化。由于超龄等因素，团员对象减少、发展源头乏力，使得各项活动难以开展。

2、理论学习不够深入。共青团本身就是一所学习的学校，学习始终是共青团的一面旗帜，也是共青团的重要任务，而青年人正处在人一生中学习成材的黄金时期，加强学习是时展的必然要求，但部分团员学习意识不够，认为只要干好本职工作就可以了，理论知识学习枯燥乏味，因而忽略了理论学习。

3、制度建设有待进一步加强。团支部的人数少，人员分散，基层组织建设方面的制度、规定不够健全，有待进一步细化完善，开展工作缺乏行之有效的政策依据，开展活动形式不够灵活、丰富，难以调动青年人的积极性。

四、今后的努力方向

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一、指导思想

坚持科学发展观为指导，按照县委“四城同创”工作部署，本着共建、互益的原则，通过与前进社区的联创共建活动，切实增强委机关党员干部的大局意识、宗旨观念以及文明创建的积极性，增进与社区群众的感情与活动交流。帮助群众解决实际困难，在开展好服务和帮扶的过程中，切实转变作风，增强创建工作成效。

二、主要活动

以帮助加强社区建设、改善居住环境、完善文体中心为重点任务，结合本委工作优势，有针对性地开展好帮扶工作。

1、开展规范化建设工作

（1）组织人员对前进社区基本情况进行一次摸底了解，与社区干部开展一次座谈，掌握该社区基本情况和下一步创建工作打算。

（2）帮助社区开展宣传阵地建设，规范社区公开栏、宣传栏等建设工作，提供文明创建相关知识资料、计划生育知识图册等。

（3）建好相关文体设施，重点协助建好社区图书阅览室，赠送经济、政治、人文、计生、健康保健等相关书籍，供居民阅读学习。

2、强化帮扶助困活动

（1）组织本系统计生技术力量，强化社区卫生机构技术支持，增强社区卫生机构避孕节育、生殖健康咨询指导能力和服务水平。开展“技术服务社区行”活动，为社区居民免费开展健康体检和家庭保健服务，发放宣传折页及避育药具。为行动不便、年老体衰的群众开展上门服务等。

（2）开展困难救助工作。组织本系统干部职工开展结对帮扶，通过捐款捐物等方式为群众献爱心、办实事，积极帮助困难群众开展脱困致富活动。

3、突出文明创建工作

（1）结合计划生育“双述双质双评”工作，在社区开展政务公开及民主评议活动，号召广大居民积极参与社区管理，开展“文明社区.你我共建”系列活动。组织社区居民成立志愿服务小分队，为有需要的群众提供便捷服务。

（2）结合计划生育“五新家庭”创建，指导社区开展“五新家庭”“文明市民”创建活动，引导群众树立健康文明新风尚。