社区信用体系建设总结范文

导语：如何才能写好一篇社区信用体系建设总结，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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根据《XX市发展和改革委员会关于开展“诚信建设万里行”4月接力活动的通知》、《XX县精神文明建设指导委员会关于集中治理诚信缺失突出问题提升全社会诚信水平的实施方案》和《XX县信用体系建设联席会议办公室关于开展“诚信建设万里行”接力活动的通知》等文件要求，结合《社会信用体系建设规划纲要》,我县于2019年2月启动了XX县“诚信建设万里行”活动，并于4月12日举行了活动推进会，对创建的2个“诚信示范社区”进行授牌和1个“诚信示范街”进行揭牌。现将相关工作情况总结报告如下：

一、精心组织安排，全面贯彻落实

为认真贯彻国家、省、市、县各级关于集中整治诚信缺失突出问题提升全社会诚信水平和开展“诚信建设万里行”要求，XX县精神文明建设指导委员会、XX县社会信用体系建设联席会议办公室联合开展了XX县“诚信建设万里行”活动，印发了《XX县信用体系建设联席会议办公室关于开展“诚信建设万里行”接力活动的通知》，成立以县人民政府副县长罗培林同志为组长，县委宣传部、县发展改革局、县市场监管局等单位分管负责人为小组成员的工作领导小组，围绕活动主题，分别开展了创建“诚信示范社区”、“诚信示范街”等活动内容，全面贯彻上级文件精神和任务要求，在完成相关工作的通知，确保活动取得良好成效，使XX县社会信用体系建设工作和联合奖惩工作机制得到广泛宣传。

二、多渠道广泛宣传，多角度全面展示

根据上级相关部门要求结合《XX县信用体系建设联席会议办公室关于开展“诚信建设万里行”接力活动的通知》要求内容，XX县“诚信建设万里行”活动前期主要从创建“诚信示范社区”、“诚信示范街”着手，采取先行先试、树立典型的方式，让部分基础条件好、群众工作扎实的社区和街道率先开展试点工作。

（一）“挂牌”督促，先试先行。XX县对创建为“诚信示范社区”、“诚信示范街”的社区和街道分别进行授牌、挂牌，鼓励和引导社区群众、企业商家、消费者等广泛社会群体主动参与到社会信用体系建设中来，通过提高自身道德修养、诚信经商理念、提高维权意识等方式，把“诚信示范街”打造为对外展示的名片，把“诚信示范社区”打造为对内社会信用体系建设的标杆，通过鼓励和引导先行先试，找到推进基层社会信用体系建设的关键点和有效方法。

（二）建立长期宣传机制，贯彻落实各级文件精神。通过在社区、街道设置宣传栏、宣传墙、展板等方式，对各级社会信用体系建设文件精神进行广泛宣传，长期坚持通过张贴文字、漫画、标语等内容引导社区、街道人员定位更高道德修养水平，追求更高精神文化品质。通过社会信用体系建设各成员单位，特别是县委宣传部、县市场监管局等部门的协调统一，长期广泛宣传推进社会体系建设的必要性和紧迫性，不断更新宣传内容和宣传方法，结合“3.15宣传日”、“文化、科技、法律下乡”等活动，加大宣传力度和宣传覆盖面，力争在社会形成人人守信的良好风气。

（三）以联合奖惩为抓手，进一步增强全民守信意识。我县深入贯彻省委办公厅、省政府办公厅《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的实施意见》精神，加强对列入失信被执行人名单人员联合惩戒力度，把企业法人信用、个人信用情况作为项目审批、备案，资金申报，银行贷款等方面的重要参考依据。积极宣传“诚信示范企业”政策，鼓励和引导县域内企业争取申报省、市诚信示范企业，将评为“诚信示范企业”单位列入守信“红名单”，围绕省、市相关“红名单”鼓励政策，县级各单位在职权范围内给予政策支持，把联合奖惩机制作为社会信用体系建设的重要切入工具和宣传工具，让群众从联合奖惩深入认识社会信用体系建设工作。

三、制定工作方案，建立健全保障机制

为保证“诚信建设万里行”相关活动的有序开展，XX县精神文明建设指导委员会制定并印发了《关于集中治理诚信缺失突出问题提升全社会诚信水平的实施方案》、XX县社会信用体系建设联席会议办公室制定并印发了《关于开展“诚信建设万里行”相关活动的通知》，结合省、市社会信用体系建设相关单位的统一安排部署，成立工作领导小组，按照县级各单位职责进行任务分工安排，制定工作目标，将具体工作落实到各单位具体人员，在全县范围内集中开展“诚信进校园”、“诚信进社区”、“诚信进街道”等系列活动。

四、存在的问题和困难

一是我县在推进“诚信建设万里行”工作中，大多数单位积极响应配合，并按照职责分工认真抓落实，个别单位任然存在不够重视，在具体推进过程中态度不够认真，应付了事等消极行为。二是县级社会信用体系建设工作没有专门资金保障，在举办大型活动时存在资金不足不够等情况，需要协调其他部门进行补充，不利于工作开展。

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一、指导思想

以科学发展观为指导，按照“政府主导、人行牵头、典型示范、以点带面、信用助推、支农惠农”的工作原则，全面推进以建立农户信用信息档案为基础，以整合共享农村信用信息为平台，以完善农村信用评价体系为手段，以创建信用示范县为载体，以改善县域金融环境为目标，着力解决农民贷款难和农村金融机构难贷款这一矛盾，从而有效促进“金融资源与农业发展”、“信用环境与信贷投入”的对接，逐步建立农村经济、农民收入和农村金融机构“和谐共赢同发展”的良好局面。

二、工作目标

（一）创建当年农户信用和农企信用档案，建档率分别达到50%和70%以上，农户和农村工商企业的信用等级评定分别占到建档户数的30%和50%；3年内农户建档率、农企建档率分别实现80%、70%；信用等级评定分别占到建档户数的85%和90%以上。

（二）涉农贷款显著增长，年创建县涉农贷款增量占到全县金融机构新增信贷总量的60%以上，以后各年度要保持在不低于65%的占比。

（三）继续规范和深入开展“信用户”、“信用村”、“信用乡（镇）”评选工作，其评选标准是：信用户占到全村农户总数的60%以上方可评为信用村；信用村占到行政村总数的50%以上方可评为信用乡（镇）；创建当年信用乡（镇）要占到全县乡（镇）总数量的10%，三年内力争达到50%。

（四）围绕“一村一品”规划，积极扶持专业村“五个一”创建活动（即：做强一个主导产业、培育一个优良品牌、建成一个运行规范的农民专业合作社、培养一批农民致富带头人、创建一个示范带动模式），力争在3年内配合、推动全县完成“一村一品”农业村建设工作。

（五）农民人均收入每年以20%幅度增长。

（六）全县不良贷款率低于5%。

三、主要内容

（一）大力推进农户电子信用档案建设

充分利用农商银行现有的信息资源，按照征信系统对农户信息的征集要求和标准，组织涉农银行机构，根据当地农村经济特点，因地制宜、科学合理地设计涵盖农户基本信息、生产经营、主要收入来源、住房结构等信息的农户信用信息指标，从信用条件较好的地区入手，按照先易后难、稳步推进的原则，借助“惠农卡村村通”工程，构建“惠农卡+信息采集”、“支付环境建设+农村信用体系”的互动、互促工作格局；依托市中小企业和农户信用信息管理系统，建立网络化管理的农户电子信用档案，推动建立农村信用信息共享机制，为征信系统实现向农村地区覆盖做好前期准备。

（二）积极开展农户信用评价工作

以农户电子信用档案为基础，以农商银行现有评价办法为主导，积极引导、推动涉农银行机构不断完善农户信用评价方法体系，不断提高农户信用评价的科学性、有效性。一是充分发挥数据库“发现客户”的功能，将系统信用评定结果作为评定信用户、信用农企、农商的重要依据；二是推动信用评价结果与贷款授信的有效对接，逐步形成“农村各类信用主体+征信+信贷”的业务模式，并与“阳光信贷”工程有机结合，形成创建与成果运用的长效机制。

（三）加快农村小微企业信用体系建设

加强针对农村小微企业信用体系建设的力度，引导农村地区小微企业建立、健全内部信用管理制度和财务制度，建立、完善农村地区小微企业信用档案，鼓励、引导农业产业化龙头企业参与第三方外部信用评级，推动地方政府增加对小微企业的扶持，指导银行机构延伸对小微企业的金融服务，增加对信用好、有市场、有效益的小微企业的信贷支持，建立健全“守信受益、失信惩戒”的信用约束机制，加快推进农村地区小微企业的信用体系建设。

（四）提高企业和个人信用信息基础数据库在农村地区的服务水平

在电子化的农户、农民专业合作社、农村工商企业信用档案建设的基础上，加快推进将农村地区金融机构信贷业务信息纳入企业和个人信用信息基础数据库，依托其所提供的征信服务，为农村地区金融机构准确识别借款人身份、判断借款人信用状况、有效防范信贷风险提供科学、便捷、有效的参考依据，提高农村金融机构的信贷资金投放效率，缓解农户和农村中小企业贷款难问题，积极支持农村经济的发展。

（五）进一步健全和完善农村信用主体培育和示范体系，切实深化专项信用建设工作

建立健全由地方政府、团委、妇联、涉农金融机构等各方力量参与的诚信宣传及信用评定组织，推动和深化“农村青年信用示范户创业信贷工程”、“大学生创业信贷工程”、“妇女创业信贷工程”和“弱势群体民生金融信贷工程”等专项信用建设工作。全面拓展“四项工程”建设，即信用乡镇工程、信用市场工程、信用社区工程及信用企业工程的建设，并对诚信者给予政策上的支持和金融上的扶持，通过信用主体培育和示范效应，营造“信用是金字招牌”和“守信光荣、失信可耻”的良好农村诚信氛围。

（六）引导农村地区金融机构改善金融服务

促进征信管理与金融稳定、支付清算、支农再贷款等货币信贷政策相结合，以信用为切入点，出台相应的政策措施，鼓励农村地区金融机构增加对“三农”的信贷支持，引导农村地区金融机构对信用良好的农户、农民专业合作社、农村企业在贷款额度、期限、利率等方面给予优惠，发挥信用引导信贷资金配置的正向激励作用。联合政府部门、金融监管部门、农村地区金融机构针对农村特殊环境开展动产抵押、权利质押、第三方担保等保证创新方式，积极推广小额信用贷款，提高农村金融服务水平。

四、实施步骤

我县农村信用示范县年度创建工作共分宣传推动、具体实施、总结表彰三个阶段实施，并在此基础上建立长效机制，把农村信用示范县建设工作深入持久地开展下去。

（一）宣传推动阶段

利用广播、电视、网络、报刊等媒体，大力宣传创建农村信用体系示范县的信用优势和重要意义，并组织召开全县农村信用体系示范县创建动员大会，大造声势，让社会各界、广大农户、各类信用主体认识到创建“信用示范县”是改善社会信用环境，提升信用工程品质的有效载体和重要手段，对于争取金融业支持，促进地方经济持续、快速、健康发展具有非常重要的意义。

（二）具体实施阶段

一是以农户信用信息采集、评定为基础，大力推进农户电子档案管理系统建设；二是以信用农户（商户）、社区、村、乡镇评选及“四项工程”建设为载体，形成创建主体示范效应。三是建立相关考核及政策激励机制，选取创业效果明显、辐射面广、带动力强的各类信用主体、金融机构、政府相关部门代表进行经验交流，拓展信用示范县创建的广度与深度。

（三）总结表彰阶段

以农户、农企电子档案建档率、信用等级评定率、涉农贷款增长率、优惠政策兑现率、农民人均收入增长率等具体指标为重点考核标准，对参与农村信用示范县创建工作的各机构进行考核表彰，促进创建工作做到“四个加强”：一是建立农村信用保障体系，加强金融支持力度；二是引导农村地区金融机构改善金融服务，加强金融产品创新；三是争取地方政策支持，加强信用信息产品使用；四是建立风险保障机制，加强信用管理水平。

五、保障措施

（一）加强组织领导，落实工作责任

为了切实加强对全县农村信用体系建设的领导和协调，特成立寿阳县农村信用示范县建设工作领导组，具体负责信用示范县建设工作的总体规划和协调，解决创建工作中的重大问题。

各乡镇及丹凤城区管委会书记

领导组下设办公室，办公室设在县人行，主任：潘林森（兼），具体负责制定方案、措施和相关制度，督促检查各涉农金融机构工作的落实情况，定期向县政府、人行中心支行汇报工作的进展情况。

（二）搞好沟通协调，形成共同合力

以农村信用示范县建设领导组为核心，定期召开联席会议，相互通报情况，交流经验信息，分析难疑问题，有效部署具体工作。同时，各成员也要定期向领导组汇报工作开展情况，及时报告信用示范县建设工作中遇到的重大问题。领导组办公室将定期汇总情况，制定下一步工作措施，建立催办查办制度，认真抓好对领导组部署的各项工作任务的督促落实工作。

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为全面贯彻党的十七届三中全会精神，着力构建完善的农村金融服务体系，不断创新农村金融服务方式和农村金融产品，积极服务于我区“南太湖幸福社区”和新农村实验示范区建设，根据区政府、农村合作银行关于开展“南太湖幸福社区”信用工程创建活动的通知要求，为推进创建活动的顺利开展，制订本方案。

一、指导思想

结合区政府积极服务于我区“南太湖幸福社区”和新农村实验示范区建设工作要求，切实改进工作作风，提高服务质量，创新支农方式，加大信贷投入，把支持新农村建设与打造诚信八里店、构建和谐发展环境、可持续发展紧密结合起来，千方百计寻求支持新农村建设的新途径，多策并举采取支持新农村建设的新措施，凝心聚力探索支持新农村建设的新办法。要明确目标，落实举措，敢于创新，狠抓落实；要突出重点，统筹安排，努力提高广大农民生活质量；要明确责任，落实措施，创优争先，扎实完成目标任务。

二、工作目标

1、深化农村信用工程建设。按照“深化推进、强化管理、注重实效和提升形象”的原则深化创建农村信用工程，在历年“农村信用工程”建设的基础上向纵深推进，年末在继续保持信用乡镇的基础上，全镇信用村占行政村的总数达40%以上，评定信用户5000户以上，年末农户贷款覆盖面达到10％以上。

2、以信用工程建设为载体，切实加大信贷有效投入，确保当年新增存款全部用于贷款发放，城东支行存贷比例高于全行平均水平。

3、加强合作，加快创新。围绕建设新农村这个中心，进一步加强银政合作、银企合作，发挥“纽带”作用，促进信贷资金向农村回流。

三、扎实做好调查、授信

从即日起到8月底，在全镇开展农村信用户、信用村、信用乡镇的评定与复评工作。合作银行城东支行、各行政村，要集中时间和人力开展对农户的贷款需求调查，调查人员由合作银行城东支行信贷业务员、村两委会人员、部分村民组长、信用联络员等组成，除孤寡户、信用不良户之外，全面建立一户一档，摸清农户家庭人员，从业现状，家庭资产、贷款需求等情况，要做到面对面的了解，一对一的宣传，掌握第一手资料。

调查结束后，按村按组逐户建立农户信息档案，合作银行城东支行要将全面调查信息资料录入农户档案信息库，建立电子档，作为农户贷款发放的第一手资料，简化小额贷款贷前调查的重要环节。按照“先评定—后授信—再用信”的程序，调查后，根据农户道德品质、信用记录、经营能力与偿债能力等指标的综合测评，由合作银行城东支行进行综合授信，对信用农户最高可授信信用贷款10万元，对于有资产抵押或能提供有效担保的农户，也及时进行授信，一般最高额度掌握在30万元以内。

信用农户的综合授信要与下一步的农户丰收小额贷款卡发放工作相结合，对已走访农户的资料作细致分析，作为今后发放农户丰收小额贷款卡的对象。

四、实施步骤

1、做好各项准备（2013年6月20日前）。制定创建活动实施方案，做好相关资料准备，建立领导机构，召开动员大会，加强建设新农村创建信用镇、信用村、信用户知识宣传，营造良好的建设新农村创建信用镇工作氛围。镇新农办要全力配合抓好“南太湖幸福社区”信用工程创建工作，确保创建活动顺利开展。

2、全面实施阶段（2013年6月20日—2013年8月31日）：以行政村为单位，由城东支行信贷业务员、村两委会人员、部分村民组长、信用联络员等组成信用评定小组，逐户开展调查，摸清农户家庭人员，从业现状，家庭资产、贷款需求等情况，逐户建立信用档案，开展对农户的信用评定、贷款授信。农村合作银行侧重于信贷资金倾斜、金融产品创新、利率优惠等。

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建立食品安全质量追溯和责任追究体系；围绕建立健全从种植养殖、生产加工、流通销售和餐饮消费全过程监管链条这条工作主线，加强协调指导，探索创新监管的长效机制，切实履行食品安全监管职能；大力加强农村食品安全专兼职监管队伍建设，建立覆盖全社会的食品安全监管网络，为构建和谐平安新 ，推进社会主义新农村建设提供食品安全保障。以党的十七大精神为指导，贯彻落实国务院关于食品安全工作的要求，进一步落实地方政府对食品安全负总责的要求。

二、创建目标

二农业投入品使用得到有效规范。蔬菜农药残留检验合格率达到91%以上，畜禽产品兽药残留合格率达到98%以上，水产品药物残留抽检合格率达到99%

三食品生产加工行为得到有效规范。食品生产加工企业100%取得食品生产许可证，小作坊100%签订食品质量安全承诺书，当地企业生产的食品抽检合格率达到96%以上，小作坊得到全面整治。

四流通环节特别是农村集市食品销售行为得到进一步规范，城区市场、超市100%建立进货索证索票制度，乡镇食杂店100%建立食品进货台帐制度，彻底解决乡镇政府所在地及城区小食杂店、小摊点无照经营的问题。基本建立市场检测体系。100%乡镇、90%行政村建立“食品安全示范店”和万村千乡市场工程万家福连锁店，食品统一配送率达到95%

五农村餐饮店食品卫生抽检合格率达到95%以上，学校食堂食品卫生量化分级管理达到100%农村集体聚餐备案率达到95%以上。

六私屠乱宰得到有效整治，上市肉证章齐全，县城进点屠宰率实现100%乡镇进点屠宰率达95%以上。

七各环节生产经营单位进货记录齐全，可追溯率达到100%

八食品安全检测资源得到整合，基本达到检测计划、抽样检测和信息实现统一。

九食品安全信用体系建设稳步推进，4个行业20家企业开展信用体系建设试点。

十食品安全应急体系健全，应急网络覆盖面达100%食品安全突发事件报告率达到100%每年举行一次应急救援演练。

十一食品安全宣传教育活动生动活泼，形式多样。公众对食品安全满意率达到70%以上。

十二开展食品安全综合评价，公众对食品安全满意率达到85%以上。

三、创建内容

一组织协调工作

2建立健全责任体系。完善地方政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人的责任体系，落实食品安全监管责任制和责任追究制。县政府与各乡镇及相关监管部门、乡镇与各行政村社区签订《食品安全目标责任书》食品相关生产经营者签订《质量安全承诺书》食品安全工作纳入政府对各食品安全监管部门和乡镇年度目标责任考核内容。

3建立健全食品安全群众监督网络。每个乡镇设有食品安全综合监管办公室，行政村社区有食品安全信息员。整合农村公共安全员队伍，建立健全食品安全统一举报和奖励办法，完善食品安全监管体系。

二综合基础工作

1信息和信用体系建设。县政府网站上开设食品安全专栏，实现部门之间信息共享。建立食品安全信息统一制度；编制年度食品安全状况报告；强化企业诚信意识，积极推行食品企业信用分类监管制度，实行扶优限劣，奖优罚劣；对严重失信企业，依照有关规定坚决淘汰出局。

2应急体系建设。制定《 县重大食品安全事故应急预案》和《 县重大食品安全事故操作手册》建立重大食品安全报告制度、责任制和责任追究制度以及应急处理保障机制，组织应急演练和培训；重点建立农村和学校食品安全事故应急保障体系，确保农村和学校食品安全事故能得到及时发现和有效处置，避免发生Ⅲ级以上食品安全事故。

3检验检测体系建设。整合和加强食品安全检验检测资源，逐步实现科学合理地安排检测计划，统一抽验，统一信息。

三种植养殖环节

1积极推进“农产品质量安全绿色行动计划”加强农业投入品规范管理，加大农业投入品执法检查力度，杜绝损农事件或因使用违禁药物引起食用农产品中毒事件。强化种植养殖全程管理，农产品生产企业、农民专业合作组织建立生产档案和农产品质量检验检测制度。开展农产品产地环境、农业投入品和农产品质量安全状况监测。完善整改措施，严格查处农产品质量安全违法行为。

2认真做好农业标准化工作。加快农业标准化技术推广应用，扩大标准化示范区的数量和规模。按标准要求规范农产品生产，推广的标准应当简化为技术规范操作卡或手册发放到农户。积极开展无公害农产品产地认定和产品认证组织申报工作，认证产品数量逐年增加。

3稳步实施农产品“身份证”计划。启动部分农产品强制性认证试点工作，推进产地编码应用，对重点产品、重点产区进行包装标识执法检查，强化溯源管理。

四生产加工环节

1有效规范食品生产加工行为。加大对食品生产加工企业和小作坊的整治力度，严格市场准入，实现食品生产加工企业100%取得生产许可证，并加贴QS标志；小作坊100%签订质量安全承诺书。加强食品添加剂监管，严厉打击生产加工食品黑窝点和在食品生产加工中使用非食品原料、滥用食品添加剂等违法违规行为。加强对监管企业的抽查和普测频次。

2加强小企业、小作坊的综合治理。全面启动对28大类无生产许可证食品企业查处工作；全面开展对城乡结合部以外食品生产加工小作坊建档及目录监管，关停取缔城乡结合部以内已进入无证查处期的28大类食品企业。

3建立健全食品安全质量追溯体系和责任追究体系。没有发生因区域性食品质量问题被省、市级有关部门食品安全问题通报。

五流通销售环节

1全面开展“农村食品市场整顿”活动。对农村食品市场经营者开展清理排查，健全完善农村市场经营者“经济户口”档案材料，有组织、有计划地对食品经营单位和交易场所进行巡查，取缔无照经营、超范围经营食品的违法行为，严厉打击制售假冒伪劣食品、经销病死禽畜肉制品及过期霉变、有毒有害和不合格食品的违法活动，查处打击印制和使用食品的假包装、假标识、假商标等违法行为；加强旅游景区、车站、集贸市场等重点场所的整治。

3积极推行食品流通企业市场准入制度。建立并严格执行进货检查验收、索证索票、购销台帐、协议准入、不合格食品以及未获生产许可证列入无证查处范围退市召回和销售食品质量安全承诺等六项制度，完善食品流通环节可溯源制度。

4建立健全农产品批发市场的质量安全监管机制。各农产品批发市场要认真履行法律职责，按照有组织、有人员、有机构、有制度的要求，建立农产品质量安全监管工作制度。设立或委托农产品质量安全检测机构对市场销售的农产品质量安全状况进行抽验检测，发现不符合农产品质量安全标准的应当要求销售者立即停止销售，并向农业行政主管部门报告。

5城区食品市场、超市100%建立进货索证索票制度。乡镇和社区食杂店100%建立食品进货台帐制度，彻底解决乡镇政府和城区小食杂店、小摊点无照经营问题。没有发生因区域性食品质量问题被省、市级有关部门“食品安全问题”通报。

6严格实行生猪定点屠宰，加强畜禽检验检疫和上市肉品检验工作。严厉打击私屠滥宰行为，全面遏制注水肉和病害肉上市，严格控制上市猪肉“瘦肉精”等B类兴奋剂检测检出率。

六餐饮消费环节

1严格食品卫生许可证管理。加强餐饮单位开办前审查工作，做好从业人员健康检查，杜绝无健康证人员上岗。旅游景点、大排档等集中经营场所的餐饮企业单位均持有卫生许可证。

2强化餐饮卫生监管。集中力量对学校、大型企业和旅游景区景点餐饮卫生状况进行专项检查，积极推行餐饮单位量化分级管理工作，实行原料进货溯源制度。

3加强农村集体聚餐管理。组织开展农村厨师登记、食品安全卫生知识宣传教育工作。对300人以上的农村集体聚餐全面开展现场指导。

四、实施步骤

创建工作包括动员部署、组织实施、巩固完善和检查验收等四个阶段。

一动员部署阶段

结合我县工作实际制定创建工作实施方案、评价标准，并征求有关部门和相关专家的意见，成立示范县创建领导和办事机构。组织召开由各乡镇主要领导、监管部门负责人参加的全县食品安全示范县创建动员大会，统一思想认识，部署示范县创建工作；县政府与各乡镇、县直相关监管部门签订《食品安全目标责任书》食品相关生产经营者要签订《食品质量安全承诺书》

二组织实施阶段

对照实施方案和评价标准，分解、细化各乡镇和相关部门创建任务、目标；乡镇政府与所属行政村签订《食品安全目标责任书》开展对乡镇创建工作的督促检查。

三巩固完善阶段

各乡镇及相关监管部门对照实施方案、评价标准和《食品安全目标责任书》内容，全面疏理各项创建工作，进行自查自纠，查缺补漏。 月底，县食安委将组织农业、质监、工商、卫生、食品药品监管等部门对各乡镇和有关部门创建工作情况进行全面检查，对未按期完成创建工作的单位予以通报批评并责令限期整改。

四检查验收阶段

按时完成示范县创建工作资料整理、归档，总结创建工作经验和主要成果，查找存在问题并加以整改，以迎接 底省政府组织的有关部门对创建工作开展的综合考评验收。

五、工作要求

一统一思想认识，明确目标任务。

开展食品安全示范县创建工作，对于进一步增强我县食品安全综合监管能力，提高食品安全保障水平，推进社会主义新农村建设具有十分重要的意义。各乡镇和有关监管部门要从思想上高度重视，行动上扎实推进。

二加强组织领导，落实工作责任。

示范县创建工作要在县政府的统一领导下全面组织实施，各乡镇政府主要领导要亲自挂帅，分管领导具体负责，乡镇和食品安全监管各职能部门要制定创建工作实施方案，成立专门工作机构，指定专人负责落实各项工作，确保创建工作如期完成。

三强化指导协调，形成创建合力。

示范县创建活动是一项系统工程，涉及食品安全的综合监督和种植养殖、生产加工、流通、餐饮消费等各个环节监管工作。县直各食品安全监管部门要充分发挥熟悉政策和业务的优势，指导、协调各乡镇开展创建工作；各乡镇要建立健全综合监管的长效机制，精心组织食品综合评价与检查工作。各监管部门在 月底前将创建工作总结材料和自评情况上报县食安委办公室。

四加大宣传力度，强化社会监督。

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（一）认清形势、不断创新，进一步完善食品安全协调机制。

1、继续深化食品安全“三网”建设。一是进一步健全食品安全监管责任机制。在建立、完善食品安全监管机制方面，结合《中华人民共和国农产品质量安全法》的正式施行，结合各部门的工作职责和职权，进一步明确各有关职能部门在食品安全执法过程中的具体分工，形成准确、高效、及时的食品监管体系。二是深化“十镇连锁超市、百村放心店”工程。加强政策引导和扶持，建立长效管理机制，做到有进有出，巩固提升已建农村连锁超市、农村放心店、校园放心店的管理和质量水平，培育发展县放心配送中心与镇区域放心配送相结合的农村放心食品配送链，提高农村放心食品统一配送率。三是不断完善基层群众监督网络。加强培训和管理，抓好全县食品药品监督员队伍培训工作，完善统一举报和奖励办法，鼓励群众积极参与食品打假治劣活动，实行群防群治，进一步净化农村食品市场。

2、继续加强农产品和农业投入品整治工作。采取查处打击和宣传引导相结合的方式，深入持久地开展农药残留、禽畜产品滥用违禁药物、水产品药物残留等专项整治，重点加强对使用“瘦肉精”等违禁药物的打击力度。加大对制假售假等违法行为的查处力度；强化生猪屠宰监管，严厉查处私屠滥宰和制售注水肉、病害肉的不法行为，构建畜禽屠宰加工行业食品安全保障体系，积极推进鲜猪肉流通网建设，深入实施“无公害食品行动计划”，推进优质农产品计划，抓好无公害农产品基地、无公害农产品、绿色（有机）食品的申报；推广标准化生产；强化农产品安全生产技术推广，努力保证农产品源头安全。

3、全面实施食品质量安全市场准入制度，努力提高我县食品生产加工企业整体素质和质量安全水平。按照国家和省有关部门的统一部署，加快进度，严格把关，认真做好全县28类食品生产企业市场准入工作，配合食品安全信用体系建设试点，强化获证企业的证后监管以及无证企业的取缔工作。坚决打击以假充真、以次充好、掺杂使假、以不合格产品冒充合格产品等违法行为。巩固豆制品放心工程成果，使全县豆制品生产（经营）行业通过放心工程建设，为逐步走向准入制打下基础。

4、进一步规范食品流通经营秩序，加大校园和校园周边、建筑工地及农村和城乡结合部等重点区域食品安全整治力度，建立健全食品经营者自律机制。完善供应商、市场举办者和经营者目标责任制管理制度；深入推行流通领域商品准入工程，严格实施商品巡查、检测、定点商品退市招回、信用公平和奖惩等制度，强化流通领域商品质量监管，加强对大型市场、超市的食品进货索票索证监管，督促经营者建立并严格执行进货索证、检查验收和台帐登记制度，把好商品准入关口。

5、与县商会、县卫生局、县经贸局、镇食安委联合开展企业食堂规范化管理试点。继续大力推进食品卫生监管量化分级管理。巩固提升校园食堂量化分级管理水平，在A级单位中引入“五常法”管理，结合“五小”行业整治，开展小餐饮业食品卫生监督量化分级管理工作。进一步规范建筑工地食堂管理。进一步加强农村家宴管理，加强重大活动食品卫生监督管理，确保全县重大活动期间的食品安全。强化食品生产经营场所的卫生状况监管，坚决查处无卫生许可证、从业人员无健康证等现象。

6、不断加强对全县农产品、食品质量监督抽检，密切监控质量安全状况。制定农产品、食品监督抽检计划，按时向社会公布食品安全信息与警示，避免重复监测，正确引导安全消费。

7、根据省、市有关食品安全信用体系建设试点工作方案要求，实施并完成本县食品安全信用体系建设试点工作。

8、认真贯彻等七部门关于进一步做好食品安全报道工作的意见和省、市食安办加强食品安全宣传教育工作要求，坚持正面宣传为主，继续办好《食品安全信息》，并通过电视、电台、广播、报纸、网站、移动通讯等手段，大力宣传党和政府有关食品安全工作的决策部署，宣传国家法律法规和食品安全常识，宣传实施食品放心工程和“三网”建设的成果，重视发挥舆论监督的作用，在广大群众中普及提高食品安全知识和食品安全自我防范意识，营造食品安全良好氛围。

9、制订《重大食品安全事故应急预案操作手册》，组织开展重大食品安全事故演习。

（二）突出重点、提高效率，进一步提高药品、医疗器械监管效能。

以科学发展观为指导，紧紧围绕建设社会主义新农村和提高药品监管新水平的总体要求，突出抓好群众关心的基层药品质量问题，深入推进农村药品“两网一规范”建设，不断加大稽查办案力度，净化我县药品、医疗器械市场秩序。

1、继续开展整顿和规范药品及医疗器械市场秩序专项行动。把专项行动作为年度的中心工作，与加强日常监管、建立长效监管机制结合起来，坚持统筹兼顾，科学安排，使专项行动和其他各项工作相互促进，整体推进，确保各项工作的顺利开展，确保整顿和规范药品市场秩序工作取得实效。加强药械研制环节、生产环节、流通环节的整治的，并牵头对有关部门开展专项行动的情况进行抽查。

2、继续抓好药品分类管理工作。按照国家局阶段性目标要求，落实我县做好处方药与非处方药分类管理的工作要求和部署，抓重点、抓关键点。以保证群众用药安全有效为出发点，加强药品零售企业处方药凭处方销售、其他处方药登记销售、药师在岗等加强监督检查，确保我县药品分类管理工作的全面落实。继续以整顿药师到岗为关键，加强对企业驻店药师的管理，多管齐下，开展药师在岗专项整治。对筛选出药师在职在岗存在问题的药店进行警示，并将作为实施处方药与非处方药分类管理跟踪监管企业。对违规销售处方药的行为，及时予以纠正，并依据《药品流通监督管理办法》（试行）等法律法规处理。

3、进一步抓好农村医疗机构药房规范化建设。紧紧围绕建设社会主义新农村这一主题，促进我县新型城乡公共卫生服务体系的建立，提高我县农村医疗机构药品和医疗器械质量管理水平。通过规范农村药品供应网络，加强农村药品监督，保证农村群众用药安全有效。一是开展社区卫生服务中心药库规范化建设。根据我县社区卫生服务中心（卫生院、医院）药库规范化建设，争取到20*年基本建立起适应我县新型城乡卫生服务体系、符合农村“两网”建设要求的农村医疗机构规范化药库。二是巩固农村社区卫生服务站药房规范化管理工作。加强对农村社区卫生服务站药房的检查，进一步巩固药房规范化管理工作。三是利用社区卫生服务中心对社区卫生服务站的统一管理的形式，借助社区卫生服务中心加强对所辖社区卫生服务站药品和医疗器械的日常管理。四是通过举办学习培训班、现场指导和检查考核等形式，使基层医疗机构的相关人员加深对药房规范化管理工作要求的理解，统一和规范具体操作，不断提高管理水平，促进我县医疗机构药房规范化管理水平的进一步提高。

4、树立科学监管理念，转变监管方式。一是强化行业自律。以严格准入为“抓手”，变被动的监管为市场主体主动的自律。要严格准人门槛，严把准入关。同时加强宣传，强化药品生产、经营企业、医疗机构的主体责任意识和涉药单位的自律意识，增强行业自律。二是加强过程监管。以信用监管为“抓手”，变静态的点式监管为动态的过程监管。把信用监管作为全面监管的灵魂，让重诺守信，诚实经营成为企业广泛的价值取向。在零售药店全面施行《*县药品安全信用分类管理办法（试行）》的基础上，总结经验教训，进一步完善考评办法和评价标准，确保信用评价的公平性、合理性和可操作性，强化对企业药品安全信用和监管等级的动态认定，对违规、失信的企业及时置于重点监管对象中。对那些不讲诚信的企业和行为及时受到惩处，对丧失信用的企业和个人要清理出医药行业。三是加强综合监管。以监督网建设为“抓手”，把部门单一监管转变为社会共同监督。以整顿和规范药品市场秩序专项行动为契机，强化地方政府药品监管责任，扩大监管基础，进一步完善药品监督网。要健全镇、村药品监督网络建设，扩大农村食品药品监督网络覆盖面和覆盖密度，完善相关制度和工作机制，加强镇政府对基层食品药品监督员的指导和管理，真正构筑起纵向到底、横向到边、反应快捷、工作高效的县、镇、村三级药品监督网。要配合各镇（区）做好人员培训，切实提高监督网络的运行质量。在构建农村食品药品立体监管网络的同时，积极探索社区食品药品立体监管网络建设工作，充分发挥群防群治的作用，要完善举报体系，综合社会监管资源。

5、加大稽查办案力度。在加强日常监管的基础上，加大办案力度，抓好大案、要案的查处。严监督，狠整治，提高监督检查覆盖面。继续贯彻和执行药、械打假的快速反应机制，做好案件的举报和投诉受理工作。根据举报和投诉的情况及时进行分析处理并将情况反馈给举报和投诉人，根据投诉举报奖励政策给予奖励。发挥与县公安部门联合打假机制的作用，打击药品医疗器械违法犯罪活动，维护药品市场秩序。继续加强与工商、邮政、卫生等相关部门的联系和协作，联合或配合相关部门进行综合执法检查活动，制订和落实节日前专项检查工作。同时注重加强与兄弟监管部门的沟通、联系、协作提高稽查工作的效能。加强对违法食品、药械广告的检查力度。一是安排专人收听收看广告，对全县各新闻媒体实施监测。二是对药品零售企业的店堂、户外、箱体广告进行全面检查。三是严厉查处检查中发现的违法食品、药械广告。

6、要加强对药品的监督抽样工作。一方面通过加强执法人员的药品专业知识学习，提高抽样人员自身素质，搜集各种药品信息，牢记各种药品外包装特征等方法努力提高抽检假、劣药品的阳性率。另一方面通过汇总和分析本省及周边省市的药品质量抽检公告，筛选重点检查品种和公告中出现频率较高的厂家，开展快检工作。

7、提高群众识假防假能力。通过发放宣传资料，宣传海报，布置展板，提供咨询服务，设立投诉点，联系新闻媒体作新闻报道，悬挂横幅，网站发稿等多种多样的形式强化宣传，把宣传重点定位到提高老百姓的识假防假能力和药品安全意识上，继续发挥全县各个行政村和城镇社区的食品药品监督员的作用，将假劣药信息发给他们，利用他们对当地情况熟悉的优势，畅通药品质量信息渠道，充分发挥药品监督网的作用。并注重与相对人、群众的不定期交流，宣传药械知识，掌握药械市场存在的问题和基层动态。

（三）以人为本、练好内功，打造高素质的食品药品监管队伍。

我局将继续加强法规培训教育，完善规章制度，层层落实责任，健全激励约束机制，努力培养一支政治过硬、业务精良、作风清正、严格执法的监管队伍。

1、以学习为第一要务，切实加强干部学习教育。要以创建“学习型组织”为载体，以“五个一流”为目标，进一步加强干部队伍建设，夯实监管工作基础，不断提高依法行政能力和执法队伍整体素质。坚持局中心理论组学习制度，提倡多形式多途径的学习，切实抓好政治理论、业务知识和法律法规的学习，加大复合型人才的培养力度。围绕“五个一流”目标勤奋努力，创新学习方式，提高学习效果。并要求局干部积极下基层开展食品药品监管工作调研，撰写调研文章。

2、以构建惩防体系为主线，进一步加强党风廉政建设。按照《建立健全惩治和预防腐败体系实施细则》的要求，继续学习贯彻党内两个《条例》，遵守“四条禁令”和严禁党员、干部参与的规定。全面落实党风廉政建设责任制，签订廉政承诺书，坚持廉洁从政，干净干事，公正执法，严守党纪政纪和法律法规。打造廉洁高效务实的执法队伍。筑牢思想防线，提高拒腐防变的能力。

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总体思路及工作目标

以打造金融生态环境模范县为目标，以金融生态环境指标评价体系为主线，全面加强金融生态环境建设，使全县金融生态环境达到“六好”标准。即：

政策环境好：制定和落实支持金融产业发展的政策措施，为金融业发展营造良好的政策环境。

经济基础好：县域经济发展速度较快，为金融发展提供优越条件，形成经济与金融良性互动。

金融业务好：金融企业依法合规经营，效益良好，资产质量较高，资本市场和保险功能作用优良，支持经济发展效果显著。

征信体系好：社会征信信息共享机制初步建立，企业、个人信用档案构建完备，并实现科学化管理。

司法保障好：保护金融机构债权、处置不良资产的司法、执法环境明显改善，金融业合法权益受到保护。

金融中介服务好：金融市场中介组织规范，市场化服务体系完善，平稳有序竞争局面基本形成。

活动时间及安排

“六好”金融生态县创建活动时间为2010年－2012年，分三个阶段进行：

（一）启动阶段（2010年）

1．工作目标。制定滦南县创建“六好”金融生态环境活动实施方案，组织启动“六好”金融生态县创建活动，探索以政府为主导、各部门共同参与、金融机构为主要推动的创建模式，积累经验，营造氛围。

2．主要任务。结合实际，制定出台支持县域金融业发展及社会信用体系、金融司法环境建设等方面的政策、措施。建立落实“六好”目标的组织领导机制，明确任务，落实责任，全面启动“六好”金融生态环境创建工作。

3．主要活动。

（1）成立创建“六好”金融生态环境活动领导小组，制定实施创建活动协调联席会议制度，通过联席会议制度确保创建工作目标明确、指导有力、协调联动、有序推进。具体包括：金融安全稳定工作联席会议制度、金融信贷工作联席会议制度、信用体系建设工作联席会议制度、金融法制建设工作联席会议制度、金融支付环境建设联席会议制度。

（2）开展信用体系创建活动。县农村信用联社开展推进信用村、信用镇及农户信用档案建设，农户信用档案采集率达到90%以上，并由人民银行负责组织对已达标的信用村、信用镇进行复查。二是由人行滦南支行协调农村金融机构组织开展“征信+农合组织+信贷”金融创新活动，依托农户信用档案，探索农户贷款、农合组织贷款等联保信贷发放新模式。

（二）深化阶段（2011年）

1．工作目标。全面推进“六好”金融生态环境创建工作，2011年底前达到创建“六好”金融生态县标准。

2．主要任务。

（1）加强金融安全稳定建设。本着严把市场准入、促进有序竞争，推动合规操作的原则，协调做好县域内金融安全工作，确保金融业务在健康有序中发展。

（2）继续加强信用体系建设。一是人行滦南支行、县信用联社对信用村、信用镇达标情况进行复查。在此基础上做好已达标信用村、镇的巩固提高工作。对尚未达标的村、镇，确定创建目标，层层落实责任，加快创建步伐；二是搭建农户贷款服务平台。人行滦南支行协调县各金融机构建立农户信用档案数据库，与农村金融机构连通，为农户申请贷款提供服务。三是建立中小企业信用信息服务数据库。政府相关部门对中小企业用电、用水、纳税、环保、电信、判决等方面信用信息进行整合，建立数据库，并与金融机构及小额贷款公司、担保公司等融资性机构连通，为中小企业扩大融资提供服务。四是搭建政银企新项目对接平台。县发改局会同人行滦南支行建立新项目数据库，与各金融机构连通，为金融机构发放贷款提供服务。五是组织相关部门推行“信用社区+创业培训+小额担保贷款”信贷新模式，努力扩大下岗失业人员小额担保贷款覆盖面。

（3）规范发展金融中介机构。进一步完善金融中介机构的市场化服务职能，发挥金融中介机构在金融与企业信贷中的桥梁纽带作用。加快多元化、多形式、多层次、多渠道的信用担保体系建设，鼓励民间资本参与组建担保机构，鼓励和支持有条件的企业、行业协会设立股份制、商业性的担保机构。定期召开银、保、企三方协调对接会议，畅通合作渠道。到2011年底，全县建立起比较完善的信用担保体系。担保机构建设由县工信局负责。

（4）加强金融法制建设。县法院、公安、工商等部门要在金融诉讼案件、企业改制等方面重点加强金融债权维护，打击金融违法违规行为，建立良好金融秩序，最大限度地减少金融企业损失。

（5）优化金融服务环境。人行滦南支行、县银监办重点加强金融自身建设，不断优化县域支付结算环境，增强为经济发展、企业发展主动服务意识，密切银企关系，创新金融产品，树立金融业良好形象。

3．主要活动。

（1）组织召开创建“六好”金融生态环境活动领导小组会议。研究创建工作方案，制定创建工作联席会议制度，明确各部门在创建工作中的职责任务。

（2）启动创建工作联席会议制度。通过联席会议对具体的创建工作进行安排部署、协调落实。对照评价指标体系的相关内容，抓好各项活动的落实，并通过阶段性总结，实现不断完善和提高。

（3）组织开展好“六个一”活动，全面推进创建进程。

组织开展一次最守信用企业经验交流、宣传和评选活动。以每年一度的“市最守信用贷款企业”评选活动为契机，在全县范围内开展一次“诚信兴商”宣传活动。期间组织召开一次“最守信用贷款企业”经验交流会，发挥典型示范带动作用，力争在2011年的市级评选活动中有所突破。

组织开展一次金融政策知识竞赛活动。面向全社会，以各镇和各部门为单位组队开展竞赛活动，掀起全社会重视金融、学习金融政策知识的。

组织开展一次诚信金融中介评选活动。人行滦南支行会同县工信、财政、工商等部门组织一次不同层次、不同行业参加的座谈会，对金融中介机构诚信服务情况进行综合评议，并将结果向社会公布。对有不良行为的中介机构和从业人员，在金融系统内部进行通报。

组织开展一次高成长型企业评选活动。由人行滦南支行会同县工信局等相关部门评选出科技含量高、经营管理好、讲信誉、高成长的优质中小企业，建立高成长中小企业培育池，并进行动态管理，向金融机构及各类融资性机构进行重点推荐，在资金支持方面予以倾斜。

组织开展一次依法收贷活动。协调组织政法部门集中开展一次依法收贷活动，以法律手段清理收回不良贷款本息，解决“赖账户”、“钉子户”欠贷不还问题，盘活不良资产，切实降低不良贷款。

开展一次金融秩序集中整治活动。协调组织相关部门在银行、证券、保险及小额贷款公司等行业中，组织开展一次金融秩序专项整治活动，重点惩治违反金融法规、开展不正当竞争、扰乱金融秩序行为，构建和谐有序的金融竞争环境。

巩固提高阶段

1、工作目标。通过开展扎实有效的创建活动，我县的创建工作达到“六好”标准，圆满通过上级评价验收，并建立起不断优化金融生态环境的长效机制。

2、工作任务。在总结2011年创建成果的基础上，继续开展和深化多种形式的专项活动，进一步健全和完善各类政策措施，促进县内金融环境的全面优化。

（1）优化政策环境。清理和规范涉及金融行业的各类政策文件，出台并全面落实地方政府支持金融产业发展的政策措施。

（2）优化经济环境。开展多种形式的银企对接活动，推进银企良性互动，为金融机构服务地方经济健康快速发展搭建平台。

（3）优化信用环境。健全社会征信体系，建立信用监督和失信惩戒机制。

（4）优化法制环境。保障执法司法公正独立，金融业合法权益受到保护。

（5）优化金融中介环境。规范发展金融中介机构，形成银行、中介机构、企业共赢发展格局。

（6）优化金融内生环境。金融企业依法合规经营，效益良好；法人金融机构治理结构显著改善，内控水平全面提升；银行业资产质量明显提高，资本市场和保险功能作用进一步增强；金融秩序良好。

3、主要活动

（1）围绕着优化和巩固各种环境开展各种形式的创建活动。

（2）结合市金融生态环境指标评价体系对我县创建工作进行自我评价，总结成绩，查找不足。

（3）总结表彰。2012年底或2013年初，召开创建工作表彰会，通过设立特别贡献奖和创建工作优胜奖，对先进单位进行表彰，下步工作进行部署。

（4）建立长效机制。由县创建活动领导小组办公室负责总结我县创建工作经验，借鉴其它县（市、区）的先进经验和做法，在加以整理完善的基础上用制度的形式固定下来，建立起我县的金融生态建设长效机制。

主要措施

（一）加强组织领导。成立滦南县创建“六好”金融生态环境活动领导小组（名单附后）。领导小组办公室设在人行滦南支行，具体负责此项工作的组织、协调、推动、考核。

（二）广泛宣传动员。人行滦南支行要组织各金融机构加强对创建“六好”金融生态环境县建设活动的宣传，多层次、全方位报道我县金融生态环境建设情况，使创建工作深入人心，形成良好舆论氛围。

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关键词：国际比较；企业创新；多层次资本市场

1 引言

后金融危机时代的世界经济面临较强不确定性，通过对金融危机的反思，越来越多的国家认识到，只有通过科技创新转变经济发展方式，才能走出当前经济困境，促使经济根本好转。当前，美国提高了研发费用占GDP 的比重，英国决定建设低碳经济，欧盟也开始向节能减排方向转变等等，这些现象说明国际社会已达成转变产业结构和经济结构的共识。目前我国面临通货膨胀的压力，而经济的创新动力仍显不足，“滞胀”的风险逐渐显现。因此，必须全面实施自主创新的国家战略，发挥金融在自主创新战略实施中的重要作用，鼓励企业进行创新。

一个强大、多层次的资本市场体系是企业创新活动顺利进行的关键环节。本文借鉴国际经验，对国际上企业自主创新的多层次资本市场支持体系进行较全面的分析和研究，提出了完善我国企业创新的多层次资本市场支持体系的措施，具有重要的现实意义。

2 多层次资本市场支持企业创新的国际比较分析

多层次资本市场是指面对不同质量、规模、风险程度的企业，为满足多样化的市场主体的投资或融资需求而建立起来的分层次的产权交易市场体系。本部分将针对美国和日本的多层次资本市场进行比较研究，为探讨我国多层次资本市场的建立健全提供充分的借鉴经验。

2.1 美国多层次资本市场支持体系建设

美国的资本市场最为发达，其结构分层体系最为丰富，形成了集中与分散相统一，场内交易与场外交易相结合的体系结构，为其硅谷的高技术产业以及好莱坞的文化创意产业提供了便捷、高效的融资渠道和风险分散机制。

1.证券市场的多层次市场架构

第一层次：主板市场，由纽约证券交易所（NYSE）和纳斯达克全国市场（NASDAQ- NM）构成，是面向大企业提供股权融资的全国性市场。

第二层次：二板市场，由美国证券交易所（AMEX）和纳斯达克小型股市场（NASDAQ- SCM）构成，是面向中小企业提供股权融资服务的全国性市场。

第三层次：由太平洋交易所、中西交易所、波士顿交易所、费城交易所、芝加哥证券交易所、辛辛那提证券交易所等区域易所构成，是交易地方性企业证券的市场，还有一些未经注册的交易所，主要交易地方性中小企业证券。

第四层次：由公告板市场（OTCBB）、粉红单市场（PinkSheets）、第三市场和第四市场构成，主要面向广大中小企业提供股权融资服务。

第五层次：由地方柜台交易市场构成，是面向各州发行股票的柜台市场。

2.多层次资本市场信用担保体系

美国拥有一个贯穿全国的、全方位、多层次的信用担保体系。以美国中小企业担保体系为例，美国的中小企业信用担保体系由美国全国性小企业信用担保体系、区域性专业担保体系、社区性小企业担保体系三个层面构成。此外，还有为中小企业创新创业提供支持的中小企业局。

3. 多层次的资本市场参与主体

以美国的纳斯达克市场为例，其证券持有者主要是家庭、基金和商业银行等金融机构。个人金融资产中半数以上是投向证券和非法人企业的，其中股票约占69.9%。多层次的资本市场给市场交易带来了活力。

2.2 日本多层次资本市场支持体系建设

日本资本市场从20世纪90年代以来迅速多层次化发展，建立起了以JASDAQ和SBM （多个中小企业市场）为标志的比较完善的多层次资本市场体系。

1.日本资本市场的层次划分

日本证券市场包括交易所市场及店头市场两个大的层次，两大市场内部又进一步分为若干层次。

日本的证券交易所内部一般分为三个层次。第一层次：市场第一部，即主板市场，具有较高的上市标准，主要为本国大型成熟企业服务。第二层次：市场第二部，上市标准低于主板市场，为具有一定规模和经营年限的本国企业服务。第三层次：外国部，主要为国际大型企业服务，如美国的百事可乐公司、宝洁公司、IBM公司、英国石油公司等。

日本店头市场又称JASDAQ市场，市场内部分为两个层次。第一层次：第一款登记标准市场，为登记股票和管理股票服务。第二层次：第二款登记标准市场，为特则（GREEN SHEET）股票服务。

2.多层次资本市场信用担保体系建设

日本是世界上最早建立中小企业信用担保体系的国家，1953年就在全国建立了50多所信用保证协会。现在形成了中央与地方共担风险，担保与再担保相结合的全国性中小企业信用担保体系。此外，多层次的信贷保险系统也是其重要组成部分。

2.3 利用多层次资本市场推动企业科技创新的经验比较

发达国家根据不同融资主体的资金需求特点，构建了一个体系健全的多层次的资本市场，由发达国家的发展经验，可以发现其具有以下共同点：

1.资本市场的多层次性对带动高科技产业发展和引导经济转型发挥了积极作用

美国纳斯达克市场是促进企业创新活动的资本市场典范，纳斯达克是层级丰富的、品种多样的全面的、多层次的股票市场体系。这一体系为创新企业提供了资金和各种社会资源，迅速形成竞争优势，成为推动企业创新的动力源泉。

2.二板市场促进了高新技术企业的成长

二板市场较低的上市门槛为风险投资退出提供了保障，可以激励风险投资家对高新技术的投资，促进国家产业升级和技术创新。

3.地方性证券交易市场促进了区域经济发展

地方性证券交易市场为中小企业开辟了融资渠道，以更为灵活的政策为之服务，同时增加了居民和其他投资人的投资选择。

4. 上市企业在高度细分的资本市场之间有很好的流动性

在美国和日本的多层次性资本市场上，企业上市是可以移动的，特别是NASDAQ - SCM、OTCBB、Pink Sheets几个市场之间有升降的互动关系。这种结构为企业创新成功或失败提供了进入和退出机制，有效激发了创新的活力。

5.建立了以信用评级机构、信用担保机构为代表的多层次资本市场配套支持体系

信用是多层次资本市场发展的原动力。围绕多层次市场的参与主体，建立丰富、多层次的中介服务机构，满足了多层次市场的多重信用体系建设。

3 中国多层次资本市场推动企业创新能力的现状及存在的问题

3.1 中国多层次资本市场在推动企业创新能力方面的发展现状

1990 年上海、深圳证券交易所的相继成立标志着全国性资本市场的形成。经过二十多年的改革和发展，我国多层次资本市场体系也得到了逐步发展，在推动企业创新能力提升等方面发挥了越来越重要的作用。

1、为企业发展提供有力的直接融资支持

多层次资本市场的建立和发展为企业开辟了多样化的直接融资渠道，为企业创新能力的发展提供了必要的资金支持，尤其是证券市场的建立，使得我国企业进行直接融资的渠道更便利。

2.引导资源在产业间优化配置，推动企业创新能力的提高

资本市场作为联系和沟通资金供给和需求的纽带，能够迅速的匹配资金的供求。引导资金资源流向高附加值的企业，加大对创新企业的扶持力度，提高企业的自主创新能力，从而实现产业结构的优化调整，有利于企业创新能力的发展。

3.积极支持企业创新，培育新兴产业发展

多层次资本市场为企业开辟了多层次的融资渠道，为提升企业自主创新能力奠定了坚实的基础。其中，创业板为处于成长期的创新型创业企业提供了重要的平台，涵盖了新能源、新材料等多个新兴行业。

3.2 中国多层次资本市场在推动企业创新能力方面存在的问题

我国的资本市场经过多年的发展虽然对经济结构的调整起到了一定的支持作用，但是，与国外成熟的市场相比，仍存在许多不足。主要表现在以下几个方面：

1.我国多层次资本市场整体规模偏小，层次结构单一，直接融资比例较低

资本市场融资在企业融资结构中的占比仍然较低。主板市场尚未成为蓝筹股主导的市场；中小企业板和创业板尚处于发展初期，行业覆盖面窄；场外交易市场相对缺乏。这些都提高了企业的融资成本，影响了企业的融资效率，不能充分发挥多层次资本市场在企业创新方面的推动作用。

2.我国多层次资本市场结构失衡，难以实现资源的有效配置

资本市场内部结构失衡问题，一方面严重制约了资本市场服务实体经济功能的发挥；另一方面难以满足不同投资者的多样化投资需求，制约了投资者资产配置的效率，抑制了企业创新能力的发展。

3.多层次资本市场对新兴产业的支持有待进一步加强

目前新兴产业的上市比重仍然比较低，我国资本市场对其支持力度还远远不够，无法满足强大的融资需求，致使大批具有创新能力的新兴企业纷纷投身海外市场寻求融资支持。

4.各层次资本市场间缺乏有效的对接机制

我国的主板市场、中小企业板及场外市场相互独立，不管是在上市条件还是在交易规则上都缺乏一种递进型的制度安排和有效的对接机制。这大大降低了我国资本市场的效率，一定程度上抑制了资本市场对企业创新的融资支持。

5.多层次资本市场的配套支持体系有待完善

信用评级机构、信用担保机构是成熟的多层次资本市场所必须具备的配套支持体系。但是我国的信用评级，信用担保行业还没有相应的标准，准入和退出机制不够完善，评级结果可信度不高，内部管理制度不健全。

6.我国多层次资本市场缺乏有效的监管机制和完善的法律制度

我国现在实行的是多头监管的机制，这是一个相对比较分散的体系，使得企业资本市场融资的门槛较高，不利于多层次资本市场功能的发挥。同时，相关的法律制度也不够完善，在资本市场推动企业创新方面缺乏有力的法律支持。

4 中国多层次资本市场促进企业创新活动政策建议

建立我国多层次资本市场，既要借鉴海外资本市场的经验，又要结合我国国情，不能照搬照抄外国的模式，也不能刻意模仿。一定要在立足我国国情的基础上，逐步完善多层次资本市场。

4.1 明确多层次资本市场的服务对象，动态审视新兴产业的发展，把握新兴产业发展脉络

以动态的视角来审视新兴产业的发展，在实践中通过市场化筛选评价机制来引导新兴产业的发展方向。资本市场也要在充分认识服务对象的基础上，不断地调整结构，做好资金的配置。

4.2 积极建设和完善多层次资本市场体系，满足多元化投融资需求

继续完善主板市场和中小板市场，积极发展创业板市场，增强创业板市场对新兴产业的支持作用，同时要抓紧场外市场建设，建立适应我国经济发展需要的场外交易市场，健全各层次市场间的对接和转板机制，为多元化的投融资提供良好的资本市场环境，促进企业创新能力的提升。

4.3 发挥多层次资本市场的纽带作用，为企业构建良好的金融支持体系

要在完善多层次资本市场，为企业提供直接融资渠道的同时，积极探索针对企业的融资服务创新，加强金融支持体系建设。

4.4 着力推进资本市场改革和创新，持续提升多层次资本市场的专业服务能力

在建立和完善多元化、社会化的有效风险投资机制的前提下，积极开发以客户需求为导向的创新产品，持续提升专业服务能力，稳妥推进期货品种和业务创新，为企业创新提供专业的融资支持。

4.5 建立多层次资本市场配套的中介服务机构，注重征信系统建设，规范资本市场投资行为

注重相关信用管理的配套机制建设。具体体现在对参与主体的征信系统建设、信用担保体系建设、信用评级体系建设等。只有形成了完善的信用管理机制，才能使多层次资本市场真正发挥促进创新、合理配置金融资源的作用。

参考文献

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[5] 管升东.资本市场与产业结构调整：理论、实践与公共政策[R].深圳：深圳证券交易所综合研究所，2010：50-5.

篇8

一、工作目标

通过各监管部门和各乡镇的共同努力，食品安全长效监管机制不断完善，食品安全监管效能不断提高，食品安全监测体系、信息体系和信用体系基本建成，食品生产经营企业的责任意识明显增强，重点食品的抽样检测合格率显著提高，全县食品市场秩序进一步好转，食品产业既快又好发展，群众饮食安全得到保障。

具体工作目标是：

蔬菜农药残留平均超标率控制在5％以内，兽药残留平均超标率控制在7％以内；

县城生猪进点屠宰率达到98％以上，县城牛羊进点屠宰率达到90％以上，县城家禽进点屠宰率达到80％以上；

地产大米、小麦粉、食用植物油抽样检测合格率达到95％以上，酱油、食醋达到89％以上；

地产食盐、味精抽样检测合格率达到98％以上；

28类食品加工企业生产许可证现场审查通过率达到90％以上；

餐饮单位（接待能力在80人以上）量化分级率达到90％以上，学校（托幼机构）食堂量化分级管理率达到100％；清真食品生产经营企业单位的《清真食品准营证》办证率达到95％以上；

县城大型市场、超市进货索证、索票率达到90％以上；乡镇达到

80％以上。

二、工作任务

（一）重点加强农村食品安全监管。结合建设社会主义新农村这一课题，全面加强农村食品安全监管，大力推进食品安全政府责任网、部门监管网、群众监督网“三网”建设，抓好农村集体聚餐食品安全的监控，从根本上促进农村食品安全问题的有效解决。

1、建立网络，完善制度。20__年底全县所有的乡镇建立食品安全协调机构，构建农村食品安全“责任网”；部门监管重心向农村下移，划定监管责任区，明确监管责任人，建设农村食品安全“监管网”。要继续严格落实食品安全目标责任制，各乡镇各部门要对照责任书，按照责任到位、措施到位、人员到位的要求，将目标任务层层细化分解，落实到每一个村、每一个居委会、每一个科室，乃至落实到具体人员身上，实现责任共担。发动群众积极参与，畅通举报投拆渠道，充分发挥全县142个行政村食品安全信息员和协管员的作用，增强监管工作的针对性和有效性，构筑有效的“群众监督网”。

2、重点抓好农村家庭自办宴席和学校食堂的食品安全监控，从事后监管转向事前预防，农村食物中毒事件要有大幅度下降。

3、开展“食品安全示范乡镇”创建活动。制定《食品安全示范标准》。20__年在全县创建1-2个食品安全示范乡。将农村食品安全“三网”建设与“万村千乡市场工程”有机结合，积极开展农村食品安全“示范店”创建活动,全面提升农村市场食品质量水平。加强农村集贸市场、学校食堂、家庭聚餐和分布在农村的小餐馆、小食品店、小加工作坊的规范管理和监督检查，有效遏制过期变质和有问题食品流入农村市场的不法行为，净化农村食品市场。

（二）进一步强化食品安全专项整治。以专项整治为载体，以群众需求量最大、反映最强烈的食品为重点，针对存在的问题，加强日常监管，进行集中整治。要突出“四个重点，实施工程”。同时抓住上年度抽样检测合格率低的酱油、醋、枸杞等品种不放松，采取重点区域重点整治，重点品种逐项整治，重点问题督促整治的方法，推动食品安全专项整治工作抓专、抓实、抓细。

四个重点是：一是突出农村集贸市场，积极开展“农村食品市场整顿年”活动，严厉打击和查处农村食品市场经销过期霉变、有毒有害和不合格食品等问题，净化农村食品市场。二是突出“两边”和“两堂”。即县城周边和学校周边，学校食堂和农民工食堂。三是突出四品。即散装食品、儿童食品、熟食品和清真食品。四是突出“五小”。即小作坊、小市场、小餐馆、小超市、小食品店。

工程是

1、由安委会牵头，各部门密切配合，以以下七大工程为支撑，实施“城乡市场综合整治工程”。

2、由农牧部门牵头，各部门配合实施“无公害蔬菜基地建设工程”。全面贯彻《农产品质量安全法》，加大农产品污染源头治理力度，深入开展产地环境安全评价和监控，加强对农药、兽药残留以及“瘦肉精”、氯霉素污染的监测。开展多种形式的农产品质量安全监管试点，强化溯源管理。查处违法生产、销售国家明令禁止的农药、兽药、饲料和饲料添加剂的行为，严防药物残留超标的农产品流入市场。

3、由质监部门牵头，其他部门配合实施“食品加工企业普查、审核、验收工程”。坚决打击黑窝点和使用非食品原料的行为，集中整治小企业、小作坊，坚决取缔无卫生许可证、无营业执照、无生产许可证的生产加工企业。进一步完善食品和食品相关产品市场准入制度，建立健全不合格食品召回制度。力争在年内基本取缔农村和城乡结合部的非法小作坊，全面消除乳制品、饮料等食品的无证生产行为。

4、由工商部门牵头，其他部门配合实施“农村集贸市场整治工程”。认真组织开展“农村食品市场整治年”活动，狠抓“两边五小”（县城周边、校园周边；小作坊、小市场、小餐馆、小超市、小食品店）和“四类食品”（散装食品、儿童食品、清真食品、熟肉制品）专项整治，加大对各类食品批发市场、集贸市场、小食杂店、小摊点的监管力度，下大力

气解决无证无照、超范围经营食品，经销过期霉变、有毒有害和不合格食品等问题。5、由发改部门牵头，其他部门配合，实施“万村千乡市场配送工程”。规范食品进货渠道，减少农村食品安全隐患。

6、由卫生部门牵头，其他部门配合，实施“餐饮业洁净工程”。推进对餐饮企业实施食品卫生监督量化分级管理，在餐饮企业和集体食堂推行原料进货溯源制度，改进对学校、社区、建筑工地和各类小餐馆的卫生监管，推进“放心碗”工程。防控食物中毒事件和食源性疾病发生。

7、由粮食部门牵头，其他部门配合实施“放心早餐工程”。清理街头早餐摊点，规范整顿早餐市场。

8、由食品药品监督管理局牵头，其他部门配合实施“食品安全宣传年活动”。在县电视台开辟食品安全专栏，培养一批信息员，让食品安全下农村、进社区、进学校，从基层和基础抓起，深化食品安全宣传面，切实提高全社会食品安全意识，增强食品安全自我保护和参与能力。

（三）积极探索食品安全监测预警工作。探索建立覆盖各乡镇和相关部门的食品安全监测预警系统。以高风险食品和日常消费量较大的大宗食品为重点监测对象，建立食品安全监测网络，客观真实了解我县食品安全状况。汇集整理涉及食品安全监管各部门的例行监测和执法监督抽查数据，进行综合分析利用，有针对性地实施食品安全动态性和预防性监管。进一步深化重点食品评价性统一抽检工作，扩大品种检测范围和检测批次，对检测合格率低的品种，请专家分析原因，商讨对策，及时整治。建立快速有效的应急处置系统和保障系统，对重大食品安全隐患等发展情况进行监测、预警和分析，适时面向社会预警公告，最大限度地预防、减轻和消除影响食品安全的危险因素，降低食品安全风险，全面提升我县食品安全控制水平。

（四）不断完善食品安全监管体系建设。一是完善信息体系建设。加强食品安全信息管理和综合利用，对工作交流、绩效评价、抽样检测、事故查处、督查督办等信息实行规范化管理，建立食品安全信息数据库，实现部门间食品安全信息资源共享和互联互通。二是完善食品安全应急体系建设。不断完善食品安全事故应急报告、应急处置、应急保障等制度建设，建立快速有效的应急指挥决策系统和保障处置系统。重大食品安全事故实行网上直报。三是深化食品安全信用体系建设。总结推广食品安全信用体系建设取得的典型经验，健全食品生产经营企业质量信用档案和食品安全监管部门信用监管档案，建立以法制和道德为基础的食品安全信用体系。设立企业食品安全诚信奖和义务监督员举报贡献奖，褒奖诚信，惩戒失信。大力宣传诚实守信食品生产经营企业，对失信企业，给予“黄牌”警告，对违法企业要依法查处，并列入“黑名单”向社会公布，加快推进食品安全信用体系建设。

三、保障措施

（一）坚持创新，完善制度，建立健全食品安全长效机制。充分发挥食品安全委员会组织领导平台的作用，强化监督检查、督查督办、绩效评价和责任追究，不断强化各乡镇和相关部门的责任意识。围绕食品安全工作的全面深化、细化，进一步完善《食品安全责任制考核办法》，以量化数据为考核依据，使考核工作更加科学，更具可操作性。对地方政府，重点考核是否将食品安全责任制纳入当地政府目标责任考核体系、对食品安全工作的经费投入是否到位、重点食品抽样检测合格率是否提高、食品安全监管是否规范、重大食品安全事故报告和查处是否及时和食品安全信息报送、督办事项落实情况等。对相关部门，重点考核食品安全监管职责履行、食品安全工作安排部署及落实、重点工作量化指标完成、食品专项整治工作推进落实和食品安全信息报送情况等。优化考核方法，将日常考核和年终考核紧密结合，邀请人大、政协、监察等单位领导和食品安全专家，定期组织开展食品安全暗访检查，将平时暗访、督查情况纳入年终考核，不断完善食品安全绩效评价体系。努力构筑政府依法管理、企业严格自律、社会共同监督“三位一体”的食品安全长效工作机制。

（二）切实抓好食品安全监管责任落实。一是落实地域监管责任。进一步整合食品安全监管资源，在全区将食品安全责任制落实到乡镇一级，建立健全自治区、市、县、乡四级食品安全责任体系，并将食品安全目标责任制纳入各级政府目标考核。二是落实环节监管责任。按照“谁监管，谁负责”和分段管理的原则，分工负责抓好食品安全各环节的监管，推行部门划片包干、责任到人的食品安全片区责任制，不断提高食品安全监管效能。三是加强日常监管。加大对食品批发市场、城乡接合部和农村市场等重点区域和薄弱环节的监督检查频次，发现食品安全隐患及时查处，限期整改。四是组织开展食品安全工作现场观摩活动，推广各地的先进经验。

（三）培育生产经营主体的诚信质量意识，促进食品产业健康发展。制定《诚信企业评选奖励办法》，树立典型企业。加强从业人员的业务技术和法律法规培训，把依法监管和为企业服务有机结合起来，大力培育地产名牌食品。通过正确的引导和强有力的监管，不断提高生产经营主体的诚信、质量意识，促进食品行业的健康发展，以提高我区食品产业工业化程度来保证食品安全。

（四）加强监管队伍建设，加大对食品安全监管的投入。充实食品安全工作力量，加大对食品安全执法人员的培训力度，不断提高业务素质和执法水平。地方各级政府要逐步加大食品安全监管经费的投入，切实保证食品安全监管部门办公办案、监督抽查等经费，改善执法装备和检验监测技术条件。切实做到机构到位、人员到位、责任到位、经费到位、措施到位、监督检查到位，不断提高依法行政水平。

篇9

过去的一年，是我市经济社会快速发展的一年。纵观全年的食品安全工作，我市各地各部门全面贯彻落实市政府《关于切实加强食品安全工作的实施意见》和《**市食品放心工程三年规划》，切实把食品安全工作摆上重要位置，监管责任制得到进一步落实；全面推进食品放心工程，深入开展专项整治行动，食品安全状况明显好转；“三网”建设强势推进，群众消费环境继续改善；信用体系、应急体系建设取得新的进展。全市食品安全工作呈现出“机制创新、亮点纷呈、监管到位、保障有力、整体推进”的良好局面。

（一）机制创新，长效机制建设取得新进展。

在监管机制上创新。分环节的监管体制对抓好食品安全工作可以发挥重要的作用，但实际工作中也存在交叉、真空。为此，各县（区）正视问题，不断探索完善的监管机制。定海区建立健全了食品安全联席会议制度，普陀区建立了工商、海事联络机制，岱山县制订了食品安全联合执法实施办法。这些制度的实施，使各项工作的沟通协作与指导力度得到了加强。

在监管措施上创新。“三网”建设是去年食品安全工作的重中之重。各县（区）、各部门动足脑筋，创新管理办法。普陀区利用上海“家得利”连锁超市品牌好、商品全、食品质量优的独特优势，搭建超市与渔船食品交易的桥梁，使超市食品直接配送到船头，打造海上渔民食品安全网。岱山县实行了放心店监管一周一通报、一店一警示、一月一巡查、一季一监测、半年一督查、一年一回访、一年一考评的“一字工作法”，取得了明显成效。

在监管方式上创新。质量技监部门多措并举规范食品加工小作坊经营行为，针对不同区域、不同品种实行不同的整治方式。对豆制品作坊实行“一岛一策、合理布局、龙头带动、传统提升”的策略，加强整合力度，全市豆制品作坊从2006年底的168家整合为现在的48家。普陀区加强了对展茅鱿鱼市场进行集中加工整治工作，有50家鱿渔加工户通过改造，取得了QS证书。岱山县采用“专业合作社”形式，对蓬莱仙芝茶叶、两头洞海蜇、衢山紫菜三大特色食品加工业实行整合发展，建立了3家专业合作社，改变了过去分散加工、质量水平低的局面。嵊泗县运用股份合作的形式，将嵊山镇36家虾米加工户和黄龙乡12家虾皮加工户，分别整合为3家和1家合伙制企业。

（二）亮点纷呈，食品安全工作成效显著。

一是食品安全示范乡镇抓得实。全市将创建食品安全示范乡镇作为开展食品安全全程监管的有效载体，加大了推广力度。定海区确定了小沙、马岙两镇，开展食品安全示范乡镇建设，普陀区、岱山县、嵊泗县也各确定了一个乡镇为创建食品安全示范乡镇，目前，全市已建成食品安全示范乡镇6个，初步建立了食品安全工作领导重视、监管责任明确、部门监管到位、生产经营者自律、公众饮食安全有保障的渔农村食品安全长效管理机制。

二是食品安全信用管理体系抓得实。在2006年开展畜牧养殖、大米加工、儿童食品安全信用体系建设试点的基础上，去年我市又推行了水产品质量安全信用体系建设。市海洋与渔业局制定了具体工作方案，选择了马目水产养殖基地等5家单位为我市初级水产品安全信用体系建设试点单位工作，建立了一套符合我市实际的可操作的养殖水产品质量安全信用保证制度。市质量技监局选择普陀区勾山镇、嵊泗县嵊山镇开展试点工作，建立了信用征集、信用等级、信用披露等八项制度，取得了初步成效。

三是食品安全宣传教育抓得实。全市以“关注食品安全，共创和谐社会”为主题，按照贴近实际、贴近生活、贴近群众的要求，通过新闻媒体、展出画板、悬挂横幅等多种形式，积极向群众宣传普及食品安全常识和法律法规知识。一是结合相关节日开展宣传活动。如在“3·15”消费者权益保护日、“三下乡”、科普宣传周期间，开展形式多样的宣传活动。二是创新载体开展宣传活动。市食品药品监管局结合食品安全知识“进千家社区、入万户家庭”活动，深入社区和军营，为群众和驻岛官兵免费提供各种食品药品安全知识资料。市农林局举办“千里行”农业综合执法十周年庆典暨“放心农资下乡进村”宣传活动。市质量技监局开展了为期一个月的以“四送五帮助”为主要内容的食品质量安全宣传活动。定海区在乡镇开展食品安全宣传画报巡回展览时间长达三个月，并积极推行食品安全知识进学校活动。三是加强了与媒体的配合与沟通，充分利用媒体的监管作用，强化知识宣传，适时曝光批评，达到了很好的效果。

（三）监管到位，食品安全整体状况持续好转。

针对我市食品安全的薄弱环节和突出问题，一方面，市属相关职能部门按照一个监管环节由一个部门监管的原则，分口把守，依法履行职能，确保监管到位；另一方面，紧紧围绕同一目标，相互沟通、密切配合，加强综合执法、联合执法，使食品安全日常监管的覆盖面不断扩大，促进了全市食品安全整体状况持续稳定好转。

一是狠抓食品安全各环节监管。在海水产品质量安全管理环节，坚持两手抓，一手抓海洋捕捞产品的源头质量控制管理。推行了渔船注册登记制度，加强了保鲜剂使用管理，推广无毒无害保鲜技术，开展了海捕虾质量检查；一手抓养殖水产品的质量安全管理。实施高效生态养殖新模式，推进无公害水产品双认证工作。目前，全市累计有省级无公害水产品养殖基地30家，全国无公害养殖品种31个，“省初级水产品质量信得过”单位405家。建立健全了各类养殖管理制度,加强渔业生产环境、养殖病害、药残的监控和测报。在农产品质量安全管理环节，加强了对农业投入品监管，抓好放心农资店评选工作，积极开展农产品无公害基地建设。全市累计有省级无公害农产品基地46个，全国无公害农产品22个，绿色、有机食品21个。落实农产品例行检测、生猪瘦肉精检测和生猪定点屠宰等工作，全市生猪定点屠宰率达97.08%,比上年增加1.79个百分点。在食品生产加工监管环节，深入开展食品安全年活动，严格实施食品质量安全市场准入制度。制订了豆制品、水产加工品、糕点等添加剂使用的有关规定，对食品加工小作坊加强了食品质量安全监督抽查。目前，全市205家食品生产企业全部取得了食品生产许可证，其中104家建立了质量档案。在流通领域监管环节，实施了流通领域商品准入工程，积极推进大中型商场、超市食品进货验收、索证索票、购销台帐、质量承诺以及不合格食品退市、召回、销毁制度，并向渔农村拓展。完善食品质量安全预警机制，建立了“四位一体”的食品安全检测网，不定期地对农贸市场、农批市场、超市、商店经销的食品质量进行抽查检测。在消费领域监管环节，加快了食品卫生量化分级管理的推进工作，全市量化分级率达95.4%。加强对渔农村大型聚餐活动的卫生监督指导，建立健全食品卫生检测制度，提升食物中毒事件的预防与处置能力。

二是狠抓薄弱环节的专项整治。食品药品监管部门开展了保健食品广告监测和违法广告整治工作；工商部门开展了一次性发泡塑料餐具、酒类等质量安全专项整治；质量技监部门开展了饮用水、豆制品、糕点、水产加工品等专项整治；卫生部门开展了“十万餐饮、百日整治”行动，对小型餐馆、学校和建筑工地食堂、渔农家乐的餐饮等开展专项整治；农林部门组织开展了对规模畜禽养殖场、农贸市场和屠宰场等重点场所的畜禽产品安全专项整治；海洋与渔业部门开展了养殖水产品苗种、渔业产品质量安全专项整治；经贸部门开展肉品质量安全整治。去年，全市共计查处各类食品案件1**4起，涉案总货值790.2万元，罚款金额96.4万元，取缔无证无照生产经营食品非法窝点450家。通过专项整治，重点解决了一批食品安全领域的突出问题，进一步净化了食品生产经营市场环境，有效遏制了食品安全违法行为，杜绝了重大食品安全事故的发生，确保了人民群众的饮食安全。

（四）保障有力，食品安全工作强势推进。

一是经费投入多，计划落实快。市政府专门安排食品安全专项资金150万，各县（区）合计安排经费338万，比去年增加30%。市海洋与渔业局、市农林局成立了渔农产品的质量检测机构，市质量技监局、市工商局和市卫生局新添置了食品安全检测仪器设备。各县（区）政府把食品安全工作与中心工作一起部署，一起落实。定海区进一步明确了食品安全监管职能，豆制品专项整治成效明显。普陀区进一步夯实基础，以创建省级食品安全示范县为契机，各项长效管理措施不断完善。岱山、嵊泗两县的信用体系建设、联合执法制度等工作走在全市前列。

二是“千万工程”建设抓得紧，任务完成好。全市各地各部门进一步提高了对“三网”建设的认识，按照扩量提质、强化配送、分类指导的工作思路抓好“千万工程”建设。在千镇连锁超市覆盖率已达100%的基础上，全市上下明确目标，齐心协力，狠抓“百县万村放心店”工程建设。按照“政府牵头、工商主抓、部门协作、社会参与”的工作机制，组织力量，深入农村、海岛、企业，积极探索“放心店”创建模式，建立健全“放心店”考核验收监管机制，着力扩大覆盖范围。坚持“五个统一”，完善台帐内容，使“万村放心店”创建范围扩大到了社区、厂区、医院、学校、旅游景点等特殊区域。到去年底，全市累计创建“放心示范店”519家，有店行政村覆盖率达100%。为保证放心店进正货、售正货、树正牌，重点做好放心店货源统一配送工作，配送主体率和配送品种率分别达92.9％和60%，均超过了省政府对我们的考核指标。

三是监管责任网和群众监督网继续深化。各地各部门继续强化监管责任网建设，进一步落实食品安全责任，初步建立起了相应的食品安全责任体系。目前，全市共有社区（村）食品安全协管人员419名，对他们明确了职责，落实了任务，充分发挥了监督检查员、宣传员、举报员、引导员、协调员和记录员的作用。

（五）整体推进，食品安全水平全面提升。

通过各方努力，目前，“政府统一领导，部门依法监管，企业第一责任主体，群众参与监督，全社会广泛支持”的食品安全工作格局已初步形成。各级监管部门根据分段监管为主、品种监管为辅的原则，通过加强综合执法、联合执法，进一步消除了监管漏洞，强化了统一、协调、高效的食品安全监管机制。尤其是去年4个多月的全市专项整治行动，突出重点，合力攻坚，查处了一批违法案件，一些突出问题得到有效解决，一些薄弱环节得到显著改善，有力地规范了全市食品生产经营秩序。同时，坚持边整治、边规范，摸清了底数，积累了经验，为下一步探索建立长效机制，促进全市食品安全形势持续稳定好转打下了扎实基础。在“观音文化节”、“国际沙雕节”、“海鲜美食节”、“贻贝节”等节庆活动举办期间，加强食品安全保卫工作，没有发生一例食品质量投诉案件，确保了大型节庆活动的顺利进行。

海洋渔业、农林、质量技监、工商、卫生等部门持续加大食品质量安全检测工作。去年，共抽检水产品样品442批次，合格率为97.5%；抽检无公害农产品基地蔬菜样品21009批次，合格率为99.92%；抽检农贸市场蔬菜1370件，合格率为99.2%；生猪瘦肉精抽检4023个样品，合格率为100%；市场猪肉“瘦肉精”检测合格率为99.23%；抽检各类食品生产企业产品740批次，产品合格率为86%。其中，水产加工品抽查合格率为91.2%,豆制品抽查合格率为92.7%,饮用水抽查合格率为89.6%；流通和消费领域食品1704件，食品卫生总合格率87.38%；检测餐具1824件，合格率为71.82%；农贸市场、农批市场、超市、商店等定性检测69345批次，合格率为98.81%。

2005年，市政府印发的《关于切实加强食品安全工作的实施意见》指出，要经过3年努力，初步建立比较完善的“三网”及监管、信用、标准、检验检测等体系，企业的食品安全责任和质量意识明显增强，消费者的食品安全意识、防范水平和监督能力显著提高，食品生产经营秩序得到明显好转，人民群众的食品安全和健康消费需求不断得到满足。三年来，各级各部门以对人民高度负责的态度，强化各环节监管，积极开展专项整治，探索实施长效体制，做了大量卓有成效的工作，取得了明显效果，在省食安委对全省各市食品安全工作综合评价中，我市获优秀等级。对照《**市食品放心工程三年规划》，我们已经100%完成了市政府实施意见确定的任务和三年规划目标，**市的食品安全整体水平比以往前进了一大步。

二、关注民生，强化食品安全工作的忧患意识和责任意识

在充分肯定去年工作的同时，我们也必须清醒地看到，取得的成绩大多还只是初步的、阶段性的，与人民群众对我们的期望还有一定的差距。分析我们面临的食品安全形势，无论是国际还是国内，食品安全面临的巨大压力将长期存在，食品安全状况仍不容乐观。从我市实际看，一是在监管形势上，源头食品质量还不稳定，农（水）产品偶尔还有有毒有害物检出。生产、流通、消费领域无证经营、“三无”产品仍占一定比例。食品加工小作坊还不规范，农村集贸市场卫生问题较多，群众食品安全意识有待提高。同时，境外船只的不断增加和境外食品的不断进入，增加了食品安全监管的复杂性。二是在监管能力上，全社会食品安全信用体系尚未完全建立，各级政府部门监管力量明显不足，食品安全检验检测资源比较分散，有限的监管资源还没有得到有效配置和整合，造成了有限执法资源的浪费。在省食安委对我市食品安全综合评价各项指标中看出，管理指标和公众满意度稍低于全省平均值。我们的监管工作依然存在着重集中整治、轻日常管理，重审批认证、轻事后监督，重投诉查处、轻前期监管，重城镇、轻农村等现象，源头控制能力不强。三是在监管机制上，分段监管的模式导致监管真空或重复监管的问题依然不同程度地存在，影响了监管的效能。有关食品安全监管的法律法规还不够完善，没有涵盖从源头到餐桌的食品生产经营消费全过程，而且相关法律法规被条条分割在各个部门执行，缺乏统一性。因此，我们必须保持清醒的头脑，树立打持久战的思想，进一步增强工作的忧患意识和责任意识，切实把食品安全工作抓紧抓好、抓出成效。

党的十七大把保障民生和改善民生摆上突出位置，而食品安全正是保障民生、改善民生的重要内容。随着社会经济的快速发展，人民群众对生活质量的要求和对健康的需求不断提高，切实解决好关系群众切身利益的食品安全问题，让人民群众在饮食方面感到踏实放心，是我们各级政府的重要使命。从今年起，我市食品安全工作将进入一个新阶段。2008年全市食品安全工作总体要求是：以“十七大精神”和科学发展观为指导，以“民生”为根本，坚持“全市统一领导、地方政府负责、部门指导协调、各方联合行动”的食品安全工作机制。通过努力，放心店食品配送主体率达到95%以上。源头产品质量得到强化，本地产蔬菜农残合格率在95%以上，初级水产品质量抽检合格率在93%以上；通过整治，农村及城乡结合部、农贸市场、“五小行业”食品安全状况得到改观；通过规范，所有列入市场准入的食品生产企业100%取得食品生产许可证，食品生产经营秩序进一步好转。通过宣传、查处、打击，食品安全违法犯罪行为明显减少。通过监管，食品安全事故明显下降，坚决防止和避免重大食品安全事故发生，社会对食品安全基本满意。

三、服务民生，增强食品安全工作的主动性和创造性

（一）抓食品安全工作要有新思路。

一是理念要新。目前，我市食品产业总体发展形势不错，但生产企业创新能力不强，食品行业经营规模总体偏小，组织化程度低，管理水平落后。要从根本上提高我市食品安全保障水平，必须提升食品产业发展水平。为此，今后各地各部门要围绕发展这个主题，积极引导企业提升技术和管理水平，促进食品行业的健康规范发展。在严格履行监管职能的同时，围绕中心工作，增强服务意识，多扶持几个龙头企业，多创几个名牌产品。加强食品行业的准入管理，严把食品生产经营的行政许可关，杜绝不具备条件的企业进入食品行业。要发挥行业协会自我规范、自我管理、自我提高的功能，促进食品生产行业他律与自律相结合，增强内部约束力。

二是标尺要高。要以点带面，全面推进食品安全示范县（区）、示范乡镇建设工作。继续抓好普陀区省级食品安全示范县（区）建设。通过抓整治，建长效，促规范，提升全区食品安全保障水平，力争2008年底通过省考核验收。同时，启动定海区、岱山县第二批省级食品安全示范县（区）创建工作，食品安全示范县（区）创建面达到75%，全市50%以上乡镇达到食品安全示范乡镇标准。

三是重心要准。要不断提升食品安全示范县（区）、示范乡镇质量，加快推进“食品安全示范农贸市场”创建工作，从源头上把住群众菜篮子食品安全质量关，使菜篮子食品有出处、能追溯、可放心。由市食安委牵头，工商、卫生、质监、农林、经贸、海洋渔业、市场等部门配合，制订创建工作实施方案，按照“星级管理、诚信建设”的目标，本着“成熟一个，挂牌一个”的原则，运用联合执法、暗察暗访等方式，对农贸市场实施动态管理，促使其自我完善。

四是视线要远。“三网”建设是食品安全工作的治本之策，必须不断深化和创新。要进一步规范千镇连锁超市和万村放心店建设，重点是抓提升、抓配送、抓延伸。开展“放心店”动态管理，实施退出淘汰机制，提高放心店的“放心指数”。完善配送机制，强化配送力度，力争放心店配送主体率达95%以上。努力扩展放心店覆盖面，促进放心店由陆上向海上延伸，由集中地向偏僻村辐射，由有店村向无店村发展，由一村一店向船舶修造基地、渔农家乐基地等区域拓展。使全市人民都能享受放心店带来的安全、快捷、价廉的实惠。

（二）抓食品安全工作要有新机制。

一是要建立部门联席会议制度。要经常开展食品安全形势研讨，协调食品安全监管重大事项，研究食品安全全局性和阶段性工作，不定期印发联席会议纪要。市食品药品监管局要充分发挥食品安全委员会办公室的职能作用，组织、协调、督促并推动各地各部门落实食品安全工作责任制。经贸、农林、海洋与渔业、卫生、工商、质监等各个监管部门要有大局意识和整体意识，加强配合，密切协作，共同承担起维护食品安全的责任。在“食品安全示范农贸市场”创建工作中，各部门要加强指导和帮助，共同推进这项工作。

二是要建立部门联合执法制度。专项整治是当前抓食品安全的主要做法，通过专项整治和集中整治，制售假劣食品的违法犯罪行为得到了有力打击。今年要结合创建国家卫生城市目标任务，重点开展对“五小行业”和城区农贸市场的专项整治。对一些需要各部门联动的食品安全监管重点、难点问题以及突发性食品安全事件等，要采取联合执法，使监管无缝隙、无交叉，提高监管效能。要继续抓好城乡结合部、渔农村、风景区、渔农家乐和大型船舶修造基地、学校、建筑工地及周边的食品安全专项整治，严厉打击利用“送货下乡”等名义向渔农村销售假冒伪劣食品的违法行为。

三是要完善高效的应急机制。各有关部门必须切实增强危机意识和应急观念，克服麻痹松劲情绪和侥幸心理，把提高应对危机能力作为履行社会管理和公共服务职能的重要任务。各县（区）都要开展重大食品安全事故的应急演练，市食品药品监管局要会同有关部门加强指导，并对演练结果进行总结和评估，进一步完善应急预案，建立健全救助体系和运行机制，落实人员、物资。要加强对重大食物中毒和突发食品质量事件的预防和控制，做到有备无患，从容应对。进一步完善各监管部门应急预案配套措施，建立健全生产、加工、流通、消费等各环节的食品质量监测和预警机制。

四是要建立科学的评价机制和激励机制。市政府与各县（区）和7个部门签订了责任书，市食安委办公室要从评价机制上下功夫，完善食品安全目标责任制考核办法，主要把评价的重点放在各地、各部门工作做得怎么样，而不是做了什么；既要看工作的过程，更要看工作的成果如何。要科学设置指标，在考核中增加量化指标和现场检查的比重；要把年度考核与平时考核相结合，合理分配权重系数。要强化督查，对推诿扯皮、拖而不办、进展不快等行为要加强督查督办。对产品质量优、信誉好、管理规范的企业要有褒奖的措施，在政策上给予优惠，在服务上做得更细，在宣传上大力推介；对质量差、管理乱的企业要予以曝光。要完善监管部门的激励机制。对工作表现突出和年度考核优秀的在经费保障上予以倾斜，对工作人员予以适当奖励。

（三）抓食品安全工作要有新举措。

农林和海洋与渔业部门要贯彻落实《农产品质量安全法》、《农产品产地安全管理办法》等法律法规，推行农业标准化建设和水产品无公害双认证工作，积极开展“千场无公害，万户（船）信得过”活动。试行农产品市场准入，建立农产品质量安全追溯制度。开展水产品产地环境、渔业投入品质量安全状况检测和赤潮监测，初级水产品质量抽检合格率达到93%以上。加大农兽渔药残留检测力度，市本级无公害蔬菜基地农残检测合格率达到98%以上。

经贸部门要加强生猪屠宰管理。完善偏远乡镇的生猪定点屠宰或肉品配送工作，推进本岛定点屠宰场点整合工作。规范定点屠宰场的生产经营行为，督促企业建立健全生猪进场验收、瘦肉精检测、病害猪无害化处理等管理台帐，形成积极有效的猪肉质量可追溯机制。强化监督检查，保持城区生猪定点屠宰率100%，乡镇定点屠宰率95%以上。

质量技监部门要继续加强食品质量安全市场准入工作，依照去年初步探索的证前证后监管的“七大制度”，重点对获证企业加强证后监管。积极探索全过程监管模式，加快构建完整的质量安全监管体系。继续加强“两豆”整治，努力打造海岛豆制品行业发展新格局。将工作的重心从市场准入整治转到产业结构布局调整上来，力争今年全市县城以上实现“放心豆腐”、“放心豆芽”区域市场全覆盖。强势推进小作坊提升工作，在食品小作坊较为集中的区域开展“食品放心镇”活动，推动农村食品加工小作坊的技术改造，使其食品质量安全水平明显提高。

工商部门要进一步加强流通环节监管，巩固、深化产品质量和食品安全整治成果，把商品准入工作的重心从重点示范向普遍准入转移。贯彻《流通领域食品安全管理办法》，依法监督，规范管理，加大快速定性检测工作的社会化服务力度，进一步加强检测中心、检测站、检测车、检测点四位一体流通领域食品质量定性检测体系建设，扩大抽查品种、范围。建立健全商品准入、进货索证索票和食品进货台帐、放心店商品全配送、应退市食品就地集中销毁等制度，加大监管力度，形成监管常态，全面清理净化食品市场秩序。

卫生部门要进一步加强消费环节监管，深入实施食品卫生量化分级和“五常法”管理，由大中型餐饮店向小餐饮店推进。强化渔农家乐旅游点、渔农村家宴及学校、企业和建筑工地食堂等重点领域卫生监管，全面推行渔农村厨师培训、家宴申报、现场管理等制度，进一步落实监督巡查制度、登记索证制度、量化分级制度、卫生监督信息公示制度等工作制度，杜绝重大食品安全事故发生。

食品药品监管部门要切实履行好“监督、协调、组织”的职能，积极发挥市政府食品安全“抓手”作用，通过宏观研究和整体协调，形成“1+X”全市食品安全监管网络。要建立健全暗察暗访制度和监测信息定期通报制度，不定期对各环节食品安全情况进行暗访，整理、分析暗访情况，为领导决策做好参谋。通过督办、上报、通报等形式，促进市场秩序和食品质量的持续好转。

要充分发挥“多员合一”群众监督网和**食品安全网的作用。“多员合一”的做法得到了省食安委的肯定，要认真总结经验和做法，完善基层协管员工作制度，明确工作职责。要加强培训教育、考核管理，整合规范群众监督网络。要加强信息统一整理、分析和，扩大信息公开范围，保障人民群众的知情权和社会监督权。

（四）抓食品安全工作要有新力度。

一是要进一步加强领导，落实责任。要落实各级政府食品安全工作的监管责任制，形成一级抓一级、一级对一级负责的食品安全责任体系。县（区）、乡（镇）政府主要领导是本地区食品安全的第一责任人，分管领导是直接责任人。对因工作失职而发生重大食品安全问题的，要追究有关责任人的责任。要在市食品安全委员会的统一领导下，及时通报情况，交流经验，研究对策，解决问题，决不允许部门各自为政或者相互推诿。市食品安全委员会各成员单位之间要加强沟通、协调，特别是要加强与食品安全委员会办公室的联系，支持其开展工作。各级政府要加大财政投入，切实改善执法装备和检验检测技术条件，保证办公、办案和监督抽验经费，为食品监管提供财力的支持。

二是要进一步推进信用体系建设。市食安办要进一步加强调研，努力构建食品安全信用体系的基本框架和运行机制。水产品是我市的主打产品，要在信用体系试点建设成功的基础上，进一步探索行之有效的管理办法和措施，切实抓好整治，努力提升我市水产品的声誉和档次。要结合各部门信用分类监管，强化粮食、生猪养殖等信用体系管理，扩大范围，整合提高，探索出一条政府监管、企业自律、社会监督的食品安全信用体系建设之路，促使企业自觉自律于诚信，使企业真正成为食品安全第一责任人。

篇10

一、指导思想

以党的十七大和十七届四中、五中、六中全会精神为指导，全面落实科学发展观，深化医药卫生体制改革，坚持以人为本，以关注民生、保障民生、改善民生为出发点，以提高基层用药安全水平为目标，以巩固省级农村食品药品“两网建设示范县”创建成果为基础，建立完善药品安全长效监管机制，切实保障人民群众用药安全，为服务宜居、宜业、创新之城建设，推动宜城跨越式发展提供药品安全保障。

二、工作目标

通过药品安全示范县创建工作，进一步落实“地方政府负总责，监管部门各负其责，企业是第一责任人”的药品安全责任体系；建立较为健全的药品质量安全信用体系；建立健全信息畅通、反应灵敏、处置及时、政府与社会互动的药品基层监管网络体系，实现药品监管网络行政村的全覆盖；建立健全源头可控、配送规范、运行有序的农村药品供应网络体系，实现药品供应网络行政村的全覆盖；建立科学有效的药品不良反应（医疗器械不良事件）监测和药物滥用监测体系以及药害事件应急处理网络和机制；建立严厉打击涉药违法行为的工作机制，基层药品市场环境更加净化，辖区内无无证生产经营行为、无制售假药行为、无违法药品广告、无药品安全事件发生；广大公众的药品安全知识和自我保护意识得到明显增强；群众对农村药品市场秩序满意度明显提高。

三、工作任务

㈠进一步建立健全药品安全责任体系和基层药品安全监管体系。将药品质量安全工作列入地方经济社会发展总体规划及政府目标考核内容，构建“地方政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人”的责任体系，地方政府和相关部门药品安全监管职责明确，真正落实药品安全责任制和责任追究制。市政府与镇（办、区）、镇（办、区）与村（社区）层层签订药品安全责任书，建立完善市、镇（办、区）、村（社区）三级联动的药品安全监管体系。

㈡着力提升信息化监管水平和信用体系建设。创新药品监管手段，提升监管效能，实施“药品网上监管系统升级完善工程”，建立健全药品在线远程监控、动态实时监管平台，对辖区内药品生产、经营企业和镇（办、区）以上使用单位信息化监管全覆盖。全面开展诚信体系建设，辖区内药品生产、经营和使用单位全部建立诚信档案，并实施分类监管。

㈢进一步巩固深化“两网一规范”建设工作。配好配强镇（办、区）、村（社区）两级三员，开展系列培训，使其有效发挥作用，并建立考核、培训和案件报告等制度。农村药品供应体系完善，基层涉药单位采购渠道规范，并与药品配送单位签订保障药品质量配送协议，药品供应网覆盖全部行政村。继续开展标准药房工程建设，各类医疗机构药房规范化管理达标率达到100%。

㈣进一步建立健全应急处理体系建设。完善药品（医疗器械）应急处置预案及应急处置操作手册，定期开展药品（医疗器械）应急演练，杜绝重大药品质量安全事故或负面影响较大的药品质量安全事件发生。

㈤加强药品不良反应和合理用药监测体系建设。进一步健全完善药品不良反应（医疗器械不良事件）监测体系和工作机制，完成上级药监部门下达的监测任务。加强合理用药监测工作，卫生院以上医疗机构建立处方评估制度，每月对处方按不少于5%的比例进行抽查。建立常态化过期失效药品回收机制和平台，每个行政村（社区）设立家庭过期药品回收点，及时做好回收药品品种的登记和保管工作。

㈥进一步加大药品监管工作力度。1、生产环节。辖区内生产的基本药物品种全部实施电子监管码，对生产的基本药物全部进行处方和工艺核查，并建立监管档案。按照上级药监部门下达的日常监督检查计划，按时完成辖区内药品、医疗器械生产企业的日常监督检查任务。医疗器械生产企业按规定要求全部通过质量管理体系考核。2、流通环节。辖区内药品经营企业、高风险医疗器械和特殊验配以及社会关注的体验类医疗器械经营企业全部建立监管档案。对辖区内药品经营企业监督检查全覆盖，且平均每家每年2次以上，高风险医疗器械和特殊验配以及社会关注的体验类医疗器械经营企业每年1次以上。依时依规完成辖区内药品零售企业药品经营质量管理规范（GSP）认证（含到期再认证）工作，药品零售企业《药品经营许可证》到期换发，按时完成药品经营质量管理规范（GSP）跟踪检查任务。3、使用环节。对辖区内医疗机构使用药品、医疗器械监督检查全覆盖，对二甲以上医疗机构使用特殊药品的监督检查全覆盖。4、稽查工作。认真贯彻落实药品安全专项整治任务，建立“信息互通、配合密切、部门联动”的主要监管部门联合打假机制，加大打假力度，严查药品、医疗器械违法违规行为。完成上级药监部门下达的药品、医疗器械抽验抽样任务，对监督抽验不合格的药品、医疗器械全部进行立案查处。建立药品、医疗器械广告监测平台，加大监督查处力度，对监测到的违法广告全部移送工商部门查处。

四、工作步骤

㈠申报动员阶段（2012年11月—12月）。完成国家级药品安全示范县创建试点申报工作，制定实施方案，成立创建工作领导机构，明确职责分工，召开创建工作动员会。并通过新闻媒体等全方位宣传创建活动的重要意义和具体内容及要求，动员社会各界关注和支持药品安全示范县创建工作，营造良好创建氛围。

㈡组织实施阶段（2012年1月—2012年8月）。根据《湖北省药品安全示范县创建试点考核验收标准》的要求，对照实施方案全面梳理各项工作，分解落实各项创建指标任务，建立健全台帐登记和档案管理制度，并对进展情况定期督促检查，确保完成各项考核指标。

㈢自评整改阶段（2012年9月）。对照创建考核验收标准，认真做好自评，进行查漏补缺，对发现的问题及时整改，使各项指标达到国家级药品安全示范县标准，做好迎检准备工作。

㈣迎接考核验收阶段（2012年10月—11月）。及时完成示范创建工作资料整理、归档，认真总结创建工作特点和主要成效。向省创建办提出验收申请，迎接考核验收。

五、工作要求