工程设计变更管理规定范文

导语：如何才能写好一篇工程设计变更管理规定，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：石油化工；设计变更；工程施工；安全性；生产运行

石油化工建设与生产过程中常因工程变动及相关需要而进行设计变更，这种设计变更主要包括两类：一种是针对工程项目进行设计变更，如改、扩建变更等，另一种是对运行投产现状进行变更。设计变更对工程建设有多方面影响，包括对工程进度、成本、安全等都有直接关联作用。石油化工设计变更是该行业工程建设中的常见问题，设计变更对工程有着直接影响，包括影响工程进度、施工方案、成本预算等。若变更不合理还会造成严重的工程建设损失。本文对石油化工设计变更的影响展开分析，旨在通过对石油化工设计变更的重要性和影响程度进行论述，为今后石油化工设计变更提供参考。

1 石化设计变更的重要性

（一）工程建设变更

在工程施工过程中由于一些因素可能产生工程变更。为此，需要进行变更设计，以此完成对工程的有效开展。工程变更的内容包括多个方面，包括对合同、方案等的修缮与完成。工程建设的复杂程度造成了项目施工的诸多不可预见性，为此可能在建设过程中发生变更。

（二）生产运行变更

生产运行变更多发生在项目建设生产阶段，此过程中由于工艺与技术水平问题可能出现局部变更。机械设备等的变更或是设备与技术之间无法匹配等都需进行变更设计。总之生产运行变更会令生产阶段的相关工序技术与设备发生变化。

2 设计变更产生的主要原因

设计变更产生的主要原因有设计自身原因：设计漏项、错误和改进；非设计原因：业主或监理要求、业主采购订货、上级部门提出的要求或设计条件发生变化等。

（一）设计自身原因

设计漏项，如：某装置采样器新增循环水地管、气封冷却器循环水管修改。设计错误，如：某装置钢框架2。5m-33。4m斜梯位置调整；催化剂加料间屋面抬高。设计改进，如：某装置管道与楼梯间斜撑相碰；修改消防水阀门井。

（二）非设计原因

业主要求，如：某装置新增轻柴油回炼设施；设置增产汽油、航煤措施；板式换热器入口增加过滤器；加热炉风道增加人孔；分馏炉增设在线切出流程；新增隔离液充灌站等。业主负责的采购订货，如：某装置压缩机干气密封电加热器增加控制柜，修改电源和控制方式；某单元配电设备布置调整；到货压缩机水站与图纸开口不符；两相流空预器控制流程中部分仪表未带需增补等。专利商等提出新要求或设计条件变化，如：引进技术专利，外方在现场检查报告中要求设计完善内容等。

3 设计变更产生的影响分析

工程变更属于工程施工风险，变更管理从本质上看属于工程施工风险管理。风险问题在HSE目标的实现过程中产生十分重要的作用。风险形成会造成事故，进而引起人员伤亡与经济环境的破坏。为此，在工程施工阶段提升风险控制意识已成为当前社会各界的一种共识，石油化工厂建设及生产等方面的变更管理控制更加重要。

现结合实例进行分析，某项目进行人工挖孔桩施工，相关生产单位进行设计变更，预计K5孔要进一步挖深7m，过程中发生坍塌，造成孔下3人被埋，并在淤泥中窒息死亡。根据设计要求，该工程下部需采用逆作法施工，通过人工挖地下桩实现成孔，并采用混凝土护臂定型方式支护浇筑。基于明确的人工挖孔要求，在开挖深度达1m时效果最好，随后每多挖0。9～1m左右就需进行钢筋混凝土浇筑。为确保施工安全采用钢护筒进行保护。施工单位在施工时，对设计方案自行调整。将方案中应用混凝土护臂浇筑定型部分换做竹篾护臂，造成施工中坍塌事故出现。从发生事故的结果看，施工单位在施工过程中将施工内容进行变更，是造成事故发生的最主要也是最直接原因。从管理的角度看，施工单位进行工程变更，未得到设计单位及业主与监理部门的批准。施工单位单方面的设计变更，并未对变更部分进行危害评估，未形成有效的控制风险措施。与此同时，施工单位相关现场管理人员针对施工中存在问题也没有及时遏制；施工技术交底时，没有将现场情况进行明确，相关安全员及现场管理人员对作业人员工作当中不安全因素未能纠正与监理。属于制止违章不力，是此次事故的另一重要原因。当然，建设单位未对设计、施工、监理等单位提出建立、实施HSE管理体系要求，自身对该工程项目的变更没有及时进行监管，也负有不可推卸的管理责任。需确保生产运行变更的安全性。1974年英国一家己内酰胺工厂发生因一台反应器设备腐蚀，改流程用一条500mm管道临时跨接。检维修人员未进行管系计算也没找到原设计所需的管材，焊接后直接投入生产，在多次出现环已烷泄漏后最终发生了重大爆炸。这次事件造成了28人死亡，造成了严重的经济损失和社会影响。

4 石化设计变更管理

在石化设计变更中，无论是工程项目设计变更还是生产运行设计变更，都要做好变更方案制定，在工艺方案中保证石化装置正常运行。提高石化项目设计质量，实现设计与投资经济效率提升，需加强设计变更管理。要依据设计变更相关管理程序，对设计变更提出相应要求；同时应阐明设计变更原因，例如工艺流程改变及产品质量方面的影响等。需要对设备选型与更改等方面进行阐述。项目变更要有归口负责管理部门，严格按设计变更管理程序和审批制度控制设计变更，严格按照一般设计变更或重大设计变更、设计原因变更或非设计原因变更进行分级审查确认，确保符合工程设计规范和工程设计统一规定、各阶段设计审查批复内容。

对设计过程中产生的漏项、错误等情况，需对原设计进行变更，以实现工程设计质量管理。通过设计单位质量体系的执行、设计自查和复查、业主组织审查、设计过程质量巡检和设计成品质量检查等手段，尽量减少设计原因变更。

业主与监理单位等都需要对施工质量负责，此过程中一旦发生变化或因施工条件等问题造成非设计原因的变更，也需根据实际进行技术变更。要严格按照相关制度和管理规定的审批程序执行，严格控制设计变更数量，防止投资浪费。

工程建设过程中发生一定数额且影响工期的变更应按照审批程序归口管理。重大设计变更造成工程费用大幅增减的、超出设计审批内容、涉及总图布置、建设规模、工程范围、工艺路线、关键设备及主要材料变化的设计变更，要严格按照相关制度及管理规定的审批程序，经由相关部门的联合会签审核后最终形成专门文件上报审批。

5 结语

综上所述，石油化工设计变更对工程造成的影响是多方面的，无论从工程进度、施工现状看，还是从工程安全、生产运行看，都有着直接关联性影响。在今后石化工程设计变更中，要加强对设计变更的管理和控制，各部门人员要统一研究和分析，在设计变更前要做好相关变更知识了解，以保证变更对工程发展影响的有效控制，促进石化产业长远发展。

参考文献

[1]杨艳，于建宁，高慧，饶利波。国际大石油公司炼油化工技术创新管理[J]。石油科技论坛，2015，01：53-57。

[2]张璞，刘军。环保新形势下炼油化工项目设计管理的几点建议[J]。石油规划设计，2014，05：13-15+19。

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关键词：南水北调， 总投资控制

Abstract: the south-to-north water diversion project will have the cross river basin and the area, long lines, and a long life cycle, broad and huge investment etc, the relationship between the investment control is great and the people's livelihood, only take scientific, dynamic tracking control management, can effectively control the total investment, realizing the project of the expected economic benefits and social benefit.

Key words: the south-to-north water diversion project, the total investment control

中图分类号：K826.16文献标识码：A 文章编号：

1 概述

南水北调工程包括东、中、西三条路线，涉及长江、淮河、黄河、海河四大流域及多个省、市、自治区，包含了数量众多、类型复杂的各种建设项目，具有跨流域和地区、线路长、周期长、涉及面广、投资巨大等特点，对其投资的控制关系国家重大经济利益，需科学、动态地跟踪控制管理。

2 总投资控制的内容及方法

2.1工程总投资控制阶段

一般工程总投资控制的阶段有投资决策阶段、设计阶段、招标阶段、施工阶段以及竣工阶段，南水北调工程的总投资控制主要是指初步设计概算批复以后的各阶段投资控制。根据有关方面统计，不同建设阶段影响投资程度不同，影响项目投资最大的阶段是约占工程项目建设周期1/4的技术设计结束前的工作阶段，初设、技设、施工图阶段，影响项目投资的可能性分别为75%～95%、35%～75%、5%～35%；而施工影响项目投资的可能性最大只有10%。显然，一般建设项目投资控制的重点在于施工以前的设计阶段。

南水北调工程投资控制主体有南水北调办及各项目法人，其投资控制主要是控制初步设计批复后的设计变更、进度计划执行、资金使用及施工阶段的资源浪费。

2.2工程总投资影响因素

（1）设计变更

南水北调工程设计变更是指南水北调工程初设批复后，因政治、经济、自然、政策、以及前期设计深度等原因造成的对已批复的初设中相关内容所进行的调整、完善、补充和修改，是影响工程静态投资的主要因素。南水北调工程的设计变更内容多样，根据南水北调办《关于加强南水北调工程设计变更管理工作的通知》的界定，设计变更分为重大和一般，主要控制重大设计变更及其对工程总投资的影响。加强管理，提高设计质量，控制设计变更的发生对减少工程总投资具有重要作用。

（2）价差

价差是指施工年度完成的建筑、安装、设备工程和费用投资的价格水平与相应管理预算建筑、安装、设备工程和费用的投资编制年价格水平之间的价格之差导致的投资变化，是工程投资的动态组成部分。影响价差的主要因素为价格和年度投资，价格是由国家政策及市场而定，建设单位无法控制，能控制的是年度投资。可以通过合理安排工程进度，减少涨价因素影响来控制价差。

（3）利息

建设期贷款利息是工程投资的动态组成部分,南水北调总体可研报告提出的融资方案中总投资的24%来自银行贷款，对于投资巨大的南水北调工程，利息将是一项不小的费用，可以通过制定合理的融资方案，减少利息支出。

（4）进度

进度是影响工程投资的一大因素，时间过长，对一些临时工程的资源使用及建设期因时间因素造成利息等成本也会上涨；时间过短，则投入的资源势必很多，有时也不经济，要合理安排工期，并加以控制。

（5）管理

管理能力同样是影响工程投资的重要因素，由于管理决策的失误，造成返工、浪费等情况以及项目管理费用超支等都是对工程投资的影响。加强各阶段管理也是总投资控制的一个重要手段。

（6）其他

除以上几方面因素外，在项目实施的各阶段也有可能出现未可预见的因素对总投资造成影响，预防及处理好未可预见的因素对总投资控制也有较大作用。

2.3总投资控制内容

南水北调工程总投资控制是以建设资金的运用为主线，以批准概算为底线，加强管理，严格控制工程成本，提高投资效益，进行全方位、全过程投资控制，保证建设资金合理、合法、正确使用。南水北调总投资控制分为静态投资控制和动态投资管理。

（1）静态投资控制

南水北调工程静态投资是指国家批准的各设计单元工程初设概算静态总投资之和。

项目法人以静态投资为依据，通过采取设计优化、组织编报项目管理预算、科学组织施工、加强项目建设管理等措施，将工程建设投资控制在各设计单元工程静态投资总和的范围内。影响静态投资的主要因素是设计变更，为控制设计变更导致工程量增加从而突破静态投资，项目法人应在满足工程功能、安全标准、质量要求等前提下，加强设计变更管理，实行设计优化，鼓励采用新技术、新工艺、新材料，控制或降低工程建设投资。

（2）动态投资控制

南水北调工程的动态投资是指在工程建设实施过程中建设期贷款利息以及因价格、政策、税费、建设期贷款利率及汇率等因素变化发生和因设计变更超出原批准静态投资的投资。影响动态投资的因素有贷款利息、物价指数、设计变更，主要控制贷款的使用、设计变更及进度。

2.4总投资控制方法

（1）加强前期工作中的投资控制；工程前期，做好各环节的投资控制，要求初设概算控制在可研批复的范围内，并力求初设方案可靠有效，为建设期的投资控制打下牢固基础。

（2）注重静态控制：抓好项目管理预算编制和总体建设方案编制，在严格控制不突破初设概算的基础上，强调项目管理预算和建设方案的可控性和可操作性。

（3）加强动态管理：动态管理的重要内容是对重大设计变更的管理，同时合理安排工期，减少利息支出和价差的影响，尽可能减少设计变更造成的投资增加，并鼓励法人单位、设计单位寻求降低投资的设计方案，从而完成对投资的动态管理。

（4）加强建设期跟踪：定期对投资执行情况进行分析、对比，及时发现突破控制目标的趋势和可能，找出原因并提出调整措施。

（5）严格竣工决算审核：在工程竣工阶段，决算审核是投资控制的重要、也是最后一个环节，通过严格的竣工决算审核，最终确定了工程的实际造价。

根据《南水北调工程投资静态控制和动态管理规定》，南水北调工程总投资按照“总量控制、合理调整”的原则进行控制。即设计单元工程发生的动态投资应在本设计单元工程节余投资内解决；不足部分经南水北调办批准利用同一项目法人管理的其他设计单元工程节余投资调剂解决；所有节余投资无法解决时，履行报批程序，报国家发改委研究解决。项目法人对工程建设实施过程中发生的动态投资，通过编报年度价差报告、据实计列建设期贷款利息投资、严格设计变更管理等措施，使用工程建设节余投资调剂补缺，对动态投资进行有效管理。

各项目法人要明确项目投资控制者及其任务，从技术上、经济上采取措施，包括动态地比较项目投资的实际值和计划值、严格审核各项费用支出、采取节约投资的奖励措施等，把技术与经济、设计与概算有机结合。通过技术比较、经济分析和效果评价，正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一关系，力求做到在技术先进条件下的经济合理,在经济合理基础上的技术先进。把控制工程项目投资观念贯彻到各阶段，要求设计单位按照批准的初设及总概算控制施工图设计及预算，进行设计挖潜,在保证功能的前提下，进一步寻找节约投资的可能性。

篇3

法定代表（负责）人：

营业执照注册号：

住所：

乙方 (设计方)：

法定代表（负责）人：

营业执照注册号：

住所：

根据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》、《建设工程勘察设计市场管理规定》等国家有关法律、法规之规定和批准的施工图设计任务书，甲乙双方经充分协商，就甲方委托的施工图设计事宜，达成如下协议。

一、工程项目概况

1、工程项目名称： 。

2、工程建设地点： 。

3、工程设计规模： 。

4、工程估算（概算）投资： 。

二、设计内容、范围、技术标准

1、设计内容： 。

2、设计范围：。

3、技术标准：

（1）《城镇燃气设计规范》（GB50028-20xx）；

（2）《输气管道工程设计规范》(GB50251-20xx)；

（3）《城镇燃气输配工程施工及验收规范》CJJ33-20xx

（4）《城镇燃气室内工程施工及验收规范》CJJ94-20xx

（5）《油田长输管道工程施工及验收规范》GB50369-20xx

（6）《现场设备、工业管道焊接工程施工及验收规范》GB50236-98

（7）《建筑设计防火规范》(GB50016-20xx)；

（8）《原油和天然气工程设计防火规范》(GB50183-20xx)；

（9）其它：现行有关设计规范 。

三、设计费及支付

1、设计费（含税）：

2、最终设计费以工程结算价格和实际设计户数为准：入户燃气管道设计费按 元/户(入户引入管总阀门为界)计取；工业、商业用户及居民庭院燃气管网按照工程造价的 %计取。

3、支付：

（1）本合同生效后，由甲方下达“燃气工程设计委托书”，乙方组织人员进行设计，乙方按照双方规定时间提交第一套设计图纸后十日内，甲方支付给乙方燃气工程设计委托书总工程量 30 %设计费；

（2）单项工程竣工验收合格后十五日内支付该单项工程设计费的70%，如工程在一年内不能竣工，甲方应在最终版图纸完成满一年后15日内付概算余款。

4、乙方指定下列账户为接受设计费的帐户，并对其信息真实性、安全性、准确性负责。银行账户如下：

收款人： 。

开户行： 。

账 号： 。

四、双方的权利与义务

（一）甲方

1、要求乙方选派合格的设计人员进行施工图设计。

2、要求乙方按合同约定提供合格的施工图文件。

3、要求乙方对不符合工程建设强制性标准、规范和约定要求的设计文件限期整改；不得要求乙方违反国家法律、法规和有关工程设计规范、标准进行设计。

4、负责及时向乙方提供有关工程设计所需的确切资料（包括初步设计文件资料、设计任务书、用地红线图与地形图、政府有关批文与规定），并对所提交资料及文件的完整性、正确性及时效性负责。

5、组织本施工图设计的会审，根据评审结论要求乙方进行完善补充。

6、负责组织设计部门与设备商之间设计条件对接会。

7、为方便乙方顺利完成工作提供必要的工作条件和安全环境。

（二）乙方

1、按国家规定和约定的设计标准、规范、规程、定额进行工程设计，严格审核设计文件，并按约定的进度、质量交付设计文件。

2、按照设计任务书所规定的内容和深度进行设计，不得随意更改设计内容和另立项目重复收费。

3、不得超越设计资质证书规定的等级和业务范围承接业务。

4、委派相关专业的设计人员参加施工图设计的会审、协调会议以及工程验收工作，并及时完善和优化设计方案。

5、根据甲方要求委派现场设计代表进行设计交底，配合施工，解决施工过程中有关设计问题。

6、对甲方、施工单位、监理单位提出的工程设计文件中存在的问题，应及时提出处理意见或解决方案。

7、除有特殊要求的建筑材料、专用设备和工艺生产线外，乙方在设计文件中不得指定生产厂、供应商。

8、工程设计应保证工程的安全性能,满足施工安全操作和防护的需要，采用有利于环境保护、提高能效的设计方案。

9、乙方对设计文件出现的遗漏或错误负责修改或补充。

10、未经甲方书面同意，不得擅自将合同项下的设计业务转委托。

五、设计变更

1、甲方因下列原因可以进行设计变更,甲方根据需要进行设计变更，或者所提交资料作较大修改，设计人应及时修改设计、出图和办理相关手续。因变更造成乙方设计文件交付日期延误的，交付期相应顺延，需返工修改设计的，甲方应按乙方实际工作量支付返工费。

（1）超出设计任务书范围变更设计项目、规模、标准、条件；

（2）提交的基础资料错误并作较大修改；

2、乙方因下列原因可以进行设计变更，因变更增加的设计费用由乙方承担。

（1）设计质量不符合技术标准、规范和约定要求的；

（2）设计遗漏、错误、设计深度不够。

（3）在设计任务书范围内，由于乙方原因导致需优化设计方案。

3、因一方原因造成设计变更的，变更方应提出设计变更书面申请，甲方对设计变更申请及理由进行审查批准。

六、保密

1、在合同履行期间，乙方所获得的一切原始资料、信息及相关工作成果属甲方所有，乙方负有保密义务。未经甲方书面同意，乙方不得在合同期内或合同履行完毕后以任何方式泄露；

2、对乙方所有的技术成果权，甲方负有保密义务。未经乙方同意，甲方不得复制、重复使用。不得擅自向第三方扩散、转让。

七、合同变更、解除

1、合同经双方协商一致，可以变更或解除。变更或解除协议应采用书面形式。

2、出现下列情形之一的，一方可以解除合同，但应向对方发出书面解除通知。合同的解除不影响各方解除合同前依法享有的权利和承担的义务：

（1）给甲方造成损失拒不赔偿的；

（2）对甲方提出的合理要求拒不履行的；

（3）擅自将合同项下的设计业务转委托；

（4）其它：

八、违约责任

1、甲方未按期提供有关基础资料，致使乙方无法进行设计的，设计文件交付日期相应顺延。

2、甲方无正当理由逾期支付设计费，每逾期一日，按银行同期贷款利率向乙方支付违约金。

3、乙方未按期交付设计文件及有关资料的，每逾期一日，乙方应向甲方支付设计费 2 ‰的违约金(甲方可在设计费中扣除)。

4、乙方交付的设计文件不符合约定质量和规范要求的，乙方应向甲方支付设计费 10 %的违约金(甲方可在设计费中扣除)。

5、由于设计遗漏、错误等原因使工程出现质量问题，给甲方或第三人造成损失的，由乙方承担责任。乙方除免收受损失部分的设计费外，应赔偿甲方或第三方因此遭受的损失。

6、乙方未履行合同其他义务或履行义务不符合约定的，应承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。

九、争议的解决办法

1、在本合同履行过程中发生争议时，甲乙双方应及时协商解决。

2、如协商不成，可选择下列第(2)种方式解决：

（1）提交 / （仲裁机构名称）申请仲裁，适用该仲裁机构的仲裁规则，仲裁地点在 / ；

（2）依法向 人民法院提起诉讼。

十、其它

1、本合同经双方法定代表人或其授权代表签字并加盖合同专用章(公章)后生效。

2、本合同一式陆份，甲方执四份，乙方执两份，各份合同具有同等效力。

3、合同附件及补充协议是合同组成部分，具有与本合同同等的法律效力。如附件与本文不一致,以本文为准;如补充协议与本文不一致，以补充协议为准。

4、甲方下达的“燃气工程设计委托书”为本合同附件。

5、其它： / 。

（以下无正文）

甲 方： (盖章) 乙 方： (盖章)

法定代表人： 法定代表人：

授权代表：(签字) 授权代表：(签字)

签订日期： 年 月 日 签订日期： 年 月 日

住所地： 住所地：

联系电话/传真： 联系电话/传真：

邮政编码： 邮政编码：

篇4

工程造价的控制是指对影响工程造价较大的相关因素的控制。对于电力工程，影响工程造价的主要因素有建设标准、工程量、设备材料价格、其他费用等，并且这些影响因素贯穿于工程实施的整个过程，因此要进行投资控制分析，就必须从项目开始的可研阶段着手，逐步深入到初步设计阶段、设备、材料采购阶段、施工阶段及整个项目的工程管理全过程。

可研阶段工程造价的控制

建设标准的高低直接影响工程的造价，而建设标准的确定又是可研阶段的主要工作内容之一，此阶段应确保工程设计和设计审查严格按照现行设计标准执行，无特殊情况不准超标。同时可行性研究阶段是工程项目选定变电站场址的重要阶段，场址的好坏牵扯海拔高度、土方量大小、地质构造、地基处理、挡土墙设置、排水形式、进场道路等等，这些都决定电力工程造价的高低，因此必须重视电力工程可行性研究阶段造价的合理性，综合考虑技术的可靠性及工程的经济性，对工程造价进行有效控制，在保证项目可行性、可靠性的的前提下进行优化设计，使工程的经济性达到最优，从而使得工程造价得到最有效的控制。可行性研究阶段批准的投资估算是工程项目最高投资限额，后续各阶段工程造价不允许突破批准的投资估算。

2、设计阶段工程造价的控制

设计是工程建设的灵魂，设计成果的好坏对工程造价影响较大，设计质量的高低势必影响项目投产后的经济效益。随着工程项目可行性研究阶段向设计阶段、设备材料采购阶段、施工阶段、调试阶段的发展，工程造价控制越来越具体，设计阶段控制工程造价建议应从以下方面考虑：

保证勘测工作的深度

在满足工程基本勘测工作深度的基础上，对于地质复杂、地基处理费用较高的工程场址，必须加大地质勘探深度，以求比较准确地搞清楚地质地貌情况，为后续优化地基处理设计方案奠定良好基础，保证降低工程造价的实施。

严格掌握设计标准

工程设计和设计审查必须严格执行现行设计标准及可研确定的原则，不准突破。要大力开发和推广降低造价的新技术、新工艺、新材料，在保证项目可行性及可靠性的的前提下进行优化设计。

满足设计深度要求

设计单位根据电力行业设计的特点，加强内部管理，编制的设计成品应满足《初步设计内容深度规定》，并在设计阶段完成前检查设计深度落实情况,以满足下一阶段的设计要求，尽量避免或减少设计变更，确保有效控制工程造价。

⑷ 工程量的控制

工程量是影响工程造价的直接因素，工程量的准确与否，直接影响到基本建设的决策质量和管理质量。

实物工程量控制在上阶段设计工程量之内，作到量准价实。量准，要求设计单位提供准确的工程量，审查单位及专家认真检查核实；价实，应根据价格管理规定确定合理、合法的市场价格。

材料消耗量应严格控制在《电力工程造价控制指标》之内，超标的工程量要阐述清楚，经业主单位批准后方能实施。

⑸ 优化设计方案

优化设计是控制工程造价的重要措施之一。近年来国家电网公司提出了“设计革命”、改革设计思想，出台了典型设计方案、典型造价方案和标准化设计等一系列措施、方法，目的就是使电网工程建设速度、经济效益又好又快地健康发展。在工程设计过程中广泛吸取国内外电力工程的先进设计经验，以安全可靠、经济适用、符合国情的建设方针为指导，通过更新思路和方法，依靠科技进步，在安全可靠的基础前提上采取行之有效的措施，力争节省占地、缩短工期、减少定员，在制定设计方案、系统布置、设备材料选型等方面，以贯彻执行国家现行的设计标准和方针政策为原则，根据本工程的具体情况，进行多方案比较，采用先进的技术、完善的施工组织设计，以使整个工程设计方案最优。最大限度地降低工程造价。并争取在节水、节能、环保和可持续发展等方面体现出社会效益和环境效益。

3、设备、材料采购阶段工程造价的控制

在初步设计完成后，进入到工程的全面实施阶段，此阶段的重点工作之一就是设备、材料的采购，对于构成工程实体的设备、材料价格是影响工程造价的主要因素，为了更好地控制工程造价，应该加强设备材料的采购管理。建议设备采购、运输、建筑三材、安装主材的采购工作由业主负责完成，加强采购管理。实践证明，设备、材料全部采取公开竞争性招标采购可以大幅度地降低设备购置费和材料费，从而直接降低工程造价。采购时由业主组织设计单位、监理单位进行订货前的优化和数量的核实，对工程投资进行有效控制，此阶段应充分发挥设计单位的作用，由设计单位配合业主进行标书编制、技术谈判、确定技术参数，经过充分的技术和经济比较论证，“货比三家，择优选择”，有效控制工程造价。

4、全面推行限额设计，实施设计全过程投资控制

控制工程造价，必须要建立一套行之有效的控制造价机制。限额设计，是工程项目控制投资的有效手段。在工程设计中，根据限额设计实施细则及以往工程的经验，全面实施初步设计、施工图设计等阶段的限额设计工作。通过限额设计，不断优化设计方案，在满足“安全可靠”及业主要求的前提下，做到“经济适用”，从而达到控制工程造价的目的。在工程项目设计中，运用已取得的限额设计的经验，严格执行限额设计管理办法实施细则，在设计这个控制造价的“龙头”环节上下功夫，使控制工程造价工作落到实处，配合业主真正做好对工程项目投资的“静态控制、动态管理”工作。

5、施工阶段工程造价控制

施工阶段是将设备、材料组合形成工程实体的关键阶段，也是控制工程造价必不可少的环节，因此，施工阶段工程造价控制应从以下几个方面考虑：

招标选择施工、监理单位

工程施工阶段引入竞争机制，实行全过程招标，即全面推行施工、调试、监理的招投标制。通过招标，择优选择队伍和厂家，使工程造价控制在同类工程较低水平。

施工招标采用工程量清单方式

按建设部工程造价改革精神，即“确定量，市场价，竞争费”的原则，建议业主在施工招标时采用工程量清单计价方式，鼓励施工单位根据自身实力确定综合单价，独立进行投标报价，在施工投标竞争中降低工程造价。

加强施工组织设计

加强施工管理和组织工作，优化工程网络计划，合理有序地安排好施工网络，协调参加建设各方（包括制造厂）的进度，尽可能缩短建设工期，这是降低工程费用提高经济效益的有效途径之一。同时还应注意纠正以往工程的不适当提前施工项目的做法，如过早施工基础等，造成资金提前使用，使资金效益下降；优化施工总平面设计，避免施工道路、地下工程反复开挖，土方往返运输等浪费情况，在满足安全施工和保证质量的前提下，优先采用成本较低的施工方案。

永临结合，降低造价

工程现场临时电源、临时水源、临时施工道路采用永久与临时相结合方式，避免浪费，降低工程造价。

加强现场管理，有效控制工程变更

施工阶段加强现场设计变更和设计代表工作的管理,派驻技经工地代表参加现场服务。技经专业人员参加工程项目实施的全过程管理，与设计专业共同把好设计变更关，以设计变更增加的投资额不超过概算基本预备费的三分之一作为控制目标。技经工地代表与业主单位、其他专业工代密切配合处理现场技经问题，核定设计变更增减的投资额，按规定签署设计变更通知单，控制设计变更量，节约和合理使用预备费。切实控制工程造价。

建立和完善全面监理制度

建立和完善施工监理、设计监理、咨询等监理制度，实行全过程、全方位监理，充分发挥监理、咨询等中介组织的监督管理作用，做好质量、投资、进度、安全控制及有关阶段的咨询工作，进行全过程设计监理、设备监造和施工监理，为控制工程造价和保证工程质量打下良好的基础，使工程造价得到全面控制。

6、加强项目全过程管理，控制工程造价

项目法人在工程项目筹划、工程建设、生产经营等方面处于核心地位，对控制工程造价起着决定性的作用，因此项目法人首先要提出控制工程造价的总体思路及目标。根据总体思路和制订的目标，对参加本工程建设各单位（部门），在保证质量、安全、可靠的前提下，提出降低造价的具体要求。要求建设、招标、设计、施工、采购、监理等各单位或有关部门统一思想，在保证工程安全生产、经济运行的前提下，把降低工程造价作为本工程建设的一条主要原则，贯彻到工程建设的全过程中。

科学组织资金筹措，降低融资成本，减少财务费用。财务资金管理应贯穿从工程前期工作到竣工决算的全过程。根据优化的网络，合理安排资金使用计划，精打细算，节省投资，严格控制工程造价。设立专人负责本工程建设期间资金管理，并提出优化资金、合理使用的办法。运用先进的技术手段，优化工程进度计划，确定工程建设关键路径，合理安排项目施工顺序和资金的分配，使资金效益最大化。

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【关键词】房地产开发；工程造价；控制；方法

市场经济变化多端，竞争激烈，如何求生存、求发展是摆在房地产开发企业面前的一个重要课题。在相同的开发环境中，除开发适销对路的适应市场需求的产品外，最重要的是价格，尽可能地减少工程成本，降低产品市场价格，最大限度地提高企业的投资收益。如何降低工程成本，提高企业工程投资收益？有效地控制工程造价是关键。

1 有效控制工程造价，工程设计是前提

设计阶段的成本控制是房地产项目成本控制的关键与重点。尽管设计费在建设工程全过程费用中比例不大，一般只占建安成本的1.5%-2%，但对工程造价的影响可达75%以上，由此可见，设计质量的好差直接影响建设费用的多少和建设工期的长短，直接决定人力，物力和财力投入的多少。合理科学的设计，可降低工程造价10%。但在工程设计中不少设计人员重技术，轻经济，任意提高安全系数或设计标准，而对经济上的合理性考虑得较少，从根本上影响了项目成本的有效控制。特别是扩初设计阶段对项目经济的影响达70%-95%，实际上，当扩初设计批复之后，存在的技术问题，费用问题都很难解决，因此必须重视扩初设计，以避免“先天不足”。 在设计阶段应从下面五个方面控制：

1.1 实行设计方案招投标制度。在市场经济的今天，开发单位在委托设计时应大力引进竟争机制，加强管理工作。通过设计招投标来选择优秀的设计单位，从而保证设计的先进性、合理性、准确性，避免因设计质量问题，出现的工程洽商。同时通过招投标还可能选择到优秀的设计方案，避免因建筑产品设计落后，影响销售，造成资金长期得不到回收，经济效益无法保证的事情发生。

1.2 实行限额设计。项目设计的优劣将直接影响建设费用的多少和建设工期长短，同样也影响建设项目以后的使用价值和经济效益，对于一个建设项目，开发商要做到心中有数。而作为设计单位，在设计中凡是能进行定量分析的设计内容，均要通过计算，要用数据说话，充分考虑施工的可能性和经济性，在设计技术与经济分析上要改变设计完后再算账、功能决定造价的习惯作法。开发商应对设计方案提出限额设计要求，并为之创造外部条件。

1.3 开展价值工程活动。价值工程是用来分析产品功能和成本关系的，是力求以最低的产品寿命周期成本实现产品的必要功能的一种管理方法。一般来说，提高产品价值的途径有五种：一是提高功能，降低成本，这是最理想的途径二是功能不变，降低成本三是成本不变，提高功能四是功能略有下降，但带来成本大幅度降低五是成本略有上长，但带来功能大幅度提高。运用价值工程原理，在科学分析的基础上，对方案实行科学决策，选择技术上可行、经济上合理的建设方案。价值工程的主要特点是：以功能需求为出发点，对所研究对象进行功能分析，使设计工作做到功能与造价统一，在满足功能要求的前提下，降低成本。

1.4 加强图纸会审工作。加强图纸会审，将工程变更的发生尽量控制在施工之前。在设计阶段，克服设计方案的不足或缺陷，所花费的代价最小，可取得的效果最好。我们在设计出图前，组织总工办、工程部、资产经营部，对图纸技术上的合理性、施工上的可行性、工程造价上的最经济性进行审核，从各个不同角度对设计图纸进行全面的审核管理工作，以求得提高设计质量避免因设计考虑不周或失误给施工带来变更，造成经济损失。

1.5 加强设计变更管理。杜绝不合理的设计变更。对确实必须发生的设计变更，我们采取的方法是，必须有副总经理以上的领导签字方可生效，同时分清变更是那方的责任，及时进行经济处罚，做到心中有数。这样可以大大减少由于设计人责任心不强所发生的变更，从而杜绝施工单位利用设计变更增加工程。

2 有效控制工程造价，工程招投标是核心

通过招投标引进竟争机制，可以降低工程成本。对施工单位的选择应该比较慎重，因为施工队伍的优劣关系到建设单位工程造价控制的成败。选择施工队伍主要考察施工企业的建设业绩、资信情况和技术装备等。优先考虑近期建设业绩与我们欲建工程相同的施工企业，而且特别要求创此建设业绩的项目经理来出任项目经理。还要求施工队伍的资信可靠。资金不足的企业可能将工程款进行设备的投入负债经营的企业可能将工程款充抵企业债务。这些都是造成工程款难以到位，制约工程进展，影响投资效益。再者是要求施工企业具有足够的技术实力。它不仅使施工企业自身的生产、经营实现高效、优质、低耗，也使施工企业能有实力在工程造价上给建设单位合理的优惠。同时严格掌握工程招标条件，认真编制工程标底的标书，做好评标定标工作。以中标价为基础通过谈判、协商确定合同及合理工期。工程招标应采取公开招标或邀请招标，杜绝议标或变相议标。

3 有效控制工程造价，施工管理是重要环节

施工阶段成本控制的关键，一是合理控制工程签证，二是严格审查承包商的索赔要求，三是做好材料的加工定货。由开发企业引起的变更主是设计变更、施工条件变更、进度计划变更和工程项目变更。控制变更的关键在开发商，应建立工程签证管理制度，明确工程、预算等有关部门、有关人员的职权、分工，确保签证的质量，杜绝不实及虚假签证的发生。为了确保工程签证的客观、准确，我们首先强调办理工程签证的及时性。一道工序施工完，时间久了一些细节容易忘记，如果第二道工序又将其复盖，客观的数据资料就难以甚至无法证实。对签证一般要求自发生之日起20天内办妥。其次，对签证的描述要求客观、准确，要求隐蔽签证要以图纸为依据，标明被隐蔽部位、项目和工艺、质量完成情况，如果被隐蔽部位的工程量在图纸上不确定，还要求标明几何尺寸，并附上简图。施工图以外的现场签证，必须写明时间、地点、事由、几何尺寸或原始数据，不能笼统地签注工程量和工程造价。签证发生后应根据合同规定及时处理，审核应严格执行国家定额及有关规定，经办人员不得随意变通。要加强预见性，尽量减少签证发生。预算人员要广泛掌握建材行情，在现行材料价格全部为市场价的今天，如果对材料市场价格不清楚，就无法进行工程造价管理。

4 有效控制工程造价，竣工结算是关键

工程造价的合理确定是工程造价管理的重要环节，在确定工程造价时，坚持以现行的工程造价管理规定为依据，按照甲乙双方在施工合同中的约定，根据竣工图结合隐蔽签证、现场签证和设计变更进行审核计算，审查是否按图纸及合同规定全部完成工作，是否有丢、拉项工程。认真核实每一项工程变更是否真正实施，该增的增，该减的减，实事求是。

5 有效控制工程造价，“以人为本”是基础

“以人为本”是众多企业所强调的一个管理理念，在工程造价管理中，人的因素更显重要。工程造价控制涉及多个环节和专业，如：前期规划、施工管理、竣工验收等。那个环节都需要具有相应水准的人去高质量地完成相关工作，他们工作中的任何失误，都会最直接、最迅速、最残酷地令企业“合理合法”的效益递减。要提高工程投资效益，企业就必须在工程造价控制所涉及的重要环节上，有胆有识地重视 “以人为本”，要强化激励和约束机制。

参考文献：

[1]徐大图主编，《工程造价的确定与控制》，中国计划出版社，1997年

[2]徐大图主编，《工程建设投资控制》，中国建筑工业出版社，1997年

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关键词：工业与民用建筑 工程造价 控制

在我国, 工业与民用建筑是应用最广泛、涉及面最宽的建筑形式之一,它的工程造价直接影响着国民经济的发展和建筑市场的繁荣。控制工业与民用建筑造价的过程很多,而工程造价的控制贯穿于工程建设的全过程。因此,加强各施工阶段的管理,优化工程设计与施工,使其反映工程的实际造价,并体现工程设计施工的技术、经济、功能块的最优化,是摆在我们面前一个急需解决的重要问题[1]。

1、工业与民用建设项目工程造价控制的重要意义

建设项目的造价控制和管理贯穿于建设项目的全过程，即项目决策阶段、项目设计阶段、项目实施阶段和竣工阶段都关系到建设项目的造价控制。在现实例子中项目的决策阶段和设计阶段影响建设项目造价的可能为22%-60%，而在实施阶段影响建设项目造价的可能性为5%-10%。因此控制工程造价的关键就在于建设项目实施之前的决策和设计阶段，项目决策是决定因素，而设计则是关键因素。控制工程造价不仅仅是防止投资突破经济指标而更重要的意义是要促进建设、施工、设计单位的强化管理，使人力、物力、财力得到充分的发挥，取得最佳的经济效果和投资效益。因此做好工程造价的控制工作，对提高人民生活水平和加速社会主义经济建设有一定的深远意义[2]。

2、影响工业与民用建筑工程造价的因素

2.1小区的规划设计对造价的影响

在进行小区规划时,要根据小区基本功能和要求确定各构成部分的合理层次与关系,据此安排包括土地开发在内的住宅建筑、公共建筑、绿地以及水、电、热、燃气的供应等的投资比例,小区用地面积指标是考察建设用地利用率和经济性的重要指标,它直接影响小区内道路管线长度和公用设备的多少,在很大程度上影响了小区建设的总造价。同时,小区的居住建筑面积密度、居住建筑密度、居住面积密度和居住人口密度也直接影响小区的总造价,在保证小区居住功能的前提下,密度越高,越有利于降低总造价。

2.2住宅建筑的平面布置对造价的影响

同样的建筑面积,若建筑平面形状不同,住宅的建筑厨长系数也不相同。一般而言,正方形和矩形的住宅对施工和降低造价最有利。而当房屋长度增加到一定程度时,就需要设置带有二层隔墙的变温伸缩缝;当长度超过90m时,就须有贯通式过道,势必增加房屋造价。

2.3户型和住户面积对造价的影响

住宅结构面积与建筑面积之比为结构面积系数,此系数越小,设计方案越经济。因为结构面积减少,有效面积就相应增加,因而它是评比新型结构经济的重要指标,该指标除与房屋结构有关外,还与房屋外形及其长度和宽度有关,且与房间平均面积的大小和户型组成有关。房屋平均面积越大,内墙、隔墙的建筑面积所占比重就越低。

2.4住宅层高对造价的影响

住宅层高对工程造价影响较大,因为层高增加,墙体面积增大,柱体积增加,并带来基础管线、采暖等因素增加,使成本加大。

2.5住宅的层数对造价的影响

民用建筑按层数划可分为低层(1―3层)、多层(4―6层)、中高层(7―9层)、高层(10―13层),其中,多层住宅能有效降低工程造价、节约用地。一般而言,房间内部和外部的设施、供水管道、排水管道、煤气管道、电力照明等费用,在一定范围内随着住宅层数的增加而降低。但住宅若超过六层,就要设置价格较高的电梯。需要较多的交通面积和补充设备。特别是高层住宅,要经受较大的风力荷载,需要提高结构强度,改变结构形式,这会增加工程造价。

2.6住宅建筑结构形式对造价的影响

我国住宅建筑结构形式很多,主要有砖混结构、框架结构、框剪结构、剪力墙结构、装配式大板、大模板结构、排架结构等,不同的建筑结构形式各有优劣,都对工程造价有很大影响。

3、控制工业与民用建设项目工程造价的措施

3.1决策阶段的工程造价控制

决策阶段的项目决策内容是决定工程造价的基础,它直接体现在各个建设阶段工程造价在确定与控制上是否科学化、合理化,决策控制要做到如下几点。

(1)投资估算是基本建设前期工作中的重要环节之一,是决策性的文件,它是研究、分析建设项目的经济指标的重要依据。在可靠性研究报告批准后,估算就作为设计任务下达的投资限额,对初步设计概算起控制作用,并作为向银行贷款的依据。因此,在编制投资估算应该实事求是地反映整个设计内容、反映建设地区的经济状况和地产材料的价格情况和可利用的地理资源等等,即从估算开始就要正确完整地反映工程项目建设的总投资。

(2)在投资估算中,应该实事求是反映设计内容,这就要求设计人员从工程规模和项目内容上真实反映设计意图。主要工艺要进行多方案优化比较确定出最佳方案。即设计方案不但技术上先进可行,而且经济上实惠合理,所以工程造价人员从建设方案的优选开始,就应该渗透到设计的全过程中去。

按照工程造价管理的原则,合理预测投资估算中各种动态因素的变化,如人工费、材料费、机械费和可调性等,尽可能做到投资不留缺口。

(3)制定《工程预结算审核管理规定》、《工程材料的审批和发放程序》《工程建安费用的支付程序》及设备费、其他费等费用的支付流程。

(4)对工程概算报批前结合现场实际情况和市场调查进行审查,对不可预见的情况及所要发生的费用事先估算,并对工程概算进行调整,使施工图超概算的现象尽量减少。

(5)主装置按合同规定的概算切块下浮一定比例的承包方式进行施工费的控制,由施工单位对施工费进行包干使用,施工费节余7%。造价人员严格审核材料数量,对施工单位超领的材料按实际价格的1. 2倍罚款。经过部分项目结算情况看,材料的超领现象得到了有效控制。

3.2设计阶段的工程造价控制

据研究分析[3],设计费一般只相当于建设工程全寿命费用的1%以下,但正是这小于1%的费用对投资的影响却高达70%以上。单项工程设计中,通过方案设计、初步设计和施工图设计,使建设项目的模型暴露出来。因此,这一阶段控制造价比较具体、直观,似乎有看得见、摸得着的感觉,在设计过程中,可利用价值工程原理对多个设计方案进行经济比较,使建筑和结构的形式和建筑材料等趋于合理。据统计,在同样满足功能要求的条件下,技术先进、经济合理的设计,可降低工程造价的5%-10%,甚至可达到10%-30%。

另外,详细的工程设计可避免工程变更。在现行设计模式中,不少设计产品由于缺乏优化设计,出现功能位置不合理,影响了结构的正常使用。有的设计主次概念不清,表面上做得很好,初步设计深度不够;有的设计由行政人员负责,各专业之间缺乏沟通,造成施工返工和停工等现象,从而造成投资的极大浪费。

综上所述,应对现行设计费的计费方法和审核办法进行改革,建立激励机制,对因设计而节约投资,按节约部分给予在原设计费的基础上提成奖励。对于因设计变更而增加投资也按增加部分扣除一定比例的设计,实行奖优罚劣的计费办法,这样将有利于激励设计人员精益求精地进行设计。同时,逐步吸收施工企业参与设计。由于我国设计单位的设计人员都是专职从事设计工作,缺少施工方面的经验和知识,对新材料、新工艺的了解甚少,难免出现纸上谈兵的现象,往往造成设计特别是施工图设计与实际脱节,既造成了浪费,又影响工期和施工质量,降低了投资效益,因此,可以尝试让施工企业参与设计,减少设计和施工相分离的状态,设计与施工相互沟通、靠拢,能将长期施工中所积累的经验融合到设计工作中,使施工企业为设计单位提供最优化的设计方案,不断地提高设计水平,把降低成本、提高设计质量落实到实处。

3.3施工阶段的工程造价控制

工程造价控制的关键在于施工前的投资决策和设计阶段,而一旦设计完成后,施工阶段的造价控制管理就显得至关重要。在这期间由于不可控制因素的影响,如工程变更、设备材料价格等会发生变化,这些变化会影响造价的变动,而且变动的幅度很大。建设单位为了防止承包商有意在一项工程中采用低价中标,最后再以实际结算,最好的方法是施工合同中的结算方式签成“中标价加变更、签证以及有关国家政策性价格调整”。为防治这类合同,在施工阶段关键应注意以下几点。

(1)重视图纸会审。参建各方在拿到设计图纸之后,应认真熟悉图纸。由于目前设计单位追求经济效益套用旧图比较普遍,图纸难免会存在各种问题,这时最好在图纸会审时发现,否则在施工过程中不可避免地要发生变更或签证,从而增加费用。同时在图纸会审时应注意各专业之间是否矛盾,例如:墙上的插座与散热器位置是否矛盾。若矛盾应提前变更,这样就不会另外增加造价。

(2)控制工程变更,严格现场签证管理。在建设项目的施工过程中,由于多方面情况的变更,经常现工程量变化、施工进度变化、以及建设方和承包方在执行合同中的争执等问题。工程变更所引起的工程量的变化和承包方的索赔等,都有可能使项目建设成本支出超出原来的预算成本。建设单位的工程造价管理人员必须参与控制工程变更管理,严格控制工程变更签证操作,做到不准随意变更批准的设计图纸,不准随意增加项目,不准随意提高设计标准。即使是确实需要进行的变更,也必须严格按照程序进行,避免发生工程施工管理人员只管签证,不管经济帐而造成成本失控的严重后果[4]。

(3)有效控制工程变更和现场经济签证。在工程建设项目中，工程变更和现场签证是不可避免的，但要进行有限的控制。为防止在施工图设计中产生漏洞，除在审核时把关外，还应在甲乙方的图纸会审、设计院的技术咨询中消除，总之，应消灭在开工之前。设计变更应尽量提前，必须加强设计变更管理，尽可能把设计变更控制在设计阶段初期，尤其对影响工程造价的重大设计变更，更要用先算帐后变更的办法解决，以经济合理为原则，使工程造价得到有效控制。此外，变更发生得越早，损失越小，反之就越大。应设置专门的部门及人员对变更进行管理,统一发放、建立台账,防止丢失。否则,容易造成施工单位有意不把能降低造价的变更单列进结算资料中,该减的造价在审核结算时却没有减。辅助装置和公用工程实行施工图预算加签证的承包方式,造价人员严格按施工图、设计变更和现场签证进行审核。严格控制工程量,避免现场签证与施工图重复的费用发生。

(4)熟悉施工组织设计、深入施工现场。做为建设单位造价管理人员应该认真参加图纸会审和设计交底,熟悉施工操作规程和技术标准,要根据设计、施工图等有关技术资料,熟悉该项工程拟定的施工方法、施工顺序、作业组织形式、机械设备选型、技术组织措施等。施工组织设计和施工方案对工程成本支出影响很大,建设单位造价管理人员应该认真对待,应做到“三多”,即“多看、多问、多思考”。

(5)加强合同管理。施工合同是工程建设的主要合同,它明确企业在工程承包中的权利和义务,将工程招投标、工程款的拨付方式、索赔方式、材料的购置、竣工结算方式等以法律的形式确定下来,是企业组织施工、进行项目经验的法律依据。

(6)竣工结算。竣工结算的编制要主要依据:①施工承包合同补充协议,开、竣工报告书;②设计施工图及竣工图;③设计变更通知单;④现场签证记录;⑤甲乙双方供料手续或有关规定;⑥采用有关的工程定额、专用定额与工期相应的市场材料价格及有关预结算文件等。施工单位在完成合同规定的全部内容,经验收符合合同要求后,根据以上原则组织专业人员编制完整的结算。

4、结束语

工程造价控制是工程造价管理发展的必然趋势。工程造价控制涉及到工程建设的方方面面,它与工程建设的全过程中每个环节紧密相连,要动态有效地搞好工程造价管理,重点做好决策阶段、设计阶段和施工阶段的工程造价控制,加强对工程造价的主动控制,强化全过程的动态管理和监督,对进一步提高建设工程项目投资效益具有很重要的意义。只有这样才能在激烈的国际、国内竞争中立于不败之地,更好地适应我国社会主义市场经济发展的需要。

参考文献：

[1]韦果鱼．浅析优化工业建筑设计与造价控制[J]．建筑设计,2006(4).

[2]蒋根谋．基于建筑结构设计的工程造价控制[J]．长春工业大学学报,2008(4).

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1.1造价依据与实际情况不相符

在我国公路交通行业健康发展的背景下，现阶段正在采用的公路工程造价管理规定与快速发展的行业需求显然已经不能良好的适应了，没有形成健全的补充定额的测定制度，因此，与实际工程的现状相比，一些综合性较强的评估指标是有着很大的差异的，同时，我们还应进一步的改进并且完善计价的依据。

1.2预算人员的整体素质偏低

在公路工程的施工过程中，技术人员的专业素质的高低往往是更容易引起领导的重视的，但是却并不够重视培养预算人员的综合素质，而这就导致了预算人员对本专业的经济计算方面的知识是足够了解的，但是对于公路工程方面所涉及到的其他方面的知识却是不太了解的，那么在控制工程造价时，预算人员就无法为设计人员提供科学并且有效的意见。

2影响公路工程设计阶段造价控制效果的主要因素

2.1原始的勘探工作不够充分

前期对施工场地进行勘探工作时，如果所掌握的原始资料不够真实和准确，那么就很容易导致基础处理和地基设计工作不够合理，在工程项目的设计阶段就无法深入的调查公路沿线的地理环境、路线交叉以及交通量等具体情况。而在设计的阶段又无法有效的预见处于特殊地理环境的公路，那么就会突破原有的投资规划。所以，对施工场地进行勘探工作时，应保证水文地质、运输、征地、环保、供电、运输以及材料等原始数据的真实性和准确性，从而保证工程造价的控制效果。

2.2没有真正的认识到造价管理工作的重要性

在公路工程的设计阶段，业主单位并没有明确的规定出设计单位的投资限额，因此，设计单位进行时设计工作时，他们往往都会忽视那些经济性指标，对新技术、新工艺、新材料和新设备等技术含量较高的指标是更为重视的，没有选择合适的设计标准，设计文件中易出现错误，设计图纸对整个的施工进程并没有起到指导作用，容易导致造价失控的问题出现。

2.3公路施工中易出现不确定因素

由于设计人员的思维是具有局限性的，同时施工现场的周围环境也是复杂多变的，因此，在公路工程的施工过程中就肯定要出现设计变更，当然，有些设计变更在造价的编制过程中都是留有空间的，通常也不会导致工程造价出现过大的超额，但是如果出现了较大的设计变更，那么就会对工程设计阶段的造价产生严重的影响。

2.4施工中的人工、材料和设备价格出现上涨的情况

国际市场的行业以及国家政策的变化控制对我国建筑行业的材料价格是有着重要影响的，而在我国的《公路基本建设工程概算、预算编制办法》这份文件中也没有考虑工程造价的增长预留费用，而设计单位要想准确的把握施工过程中各类原材料的价格变动情况也是十分困难的，很多材料的价格是经常出现价格大幅度上涨的情况的，如石油、水泥、钢材和沥青等材料，因此，公路工程的造价就易出现失控的问题。

3公路工程设计阶段的造价控制措施

3.1优化设计方案，科学的控制工程造价

能否有效的优化设计方案对于公路工程建设的一次性投入多少是有着直接的影响的，建设单位在确定最终设计方案的过程中，必须对所有的设计方案进行经济性对比分析，同时重视对设计方案的优化工作。在对比各个设计方案时，应以提高投资效益为前提，同时考虑到具体的实际情况，同时应积极的引进新材料、新技术和新工艺，前期应重点做好设计方案的优化工作，选择出最为经济合理并且技术最为先进的设计方案，从而最大限度的降低资金投入。

3.2严格的控制施工图纸的设计质量

作为设计单位的最终产品，施工图纸对于公路工程的整合过程都是起着重要的指导作用的，并且其也是施工单位进行各项施工活动的最主要依据，因此，设计人员应具备较强的责任心，严格的控制施工图纸的设计质量，施工图纸必须能够满足施工材料以及施工设备的选择和确定。同时在设计施工图的过程中，严禁出现设计比例失调的问题。

3.3制度已经成为了一种重要的采购和竞争手段，在我国的公路交通行业的应用也是较为广泛的

在公路工程的设计阶段，如果能够较好的实行招投标制度，那么就能够不断的提升设计人员的竞争意识，充分的保证了经济核算质量和设计水平，从而得到最为经济合理的设计方案。通常情况下，公路工程的设计工作都是分为三大阶段的，即方案设计、技术设计和施工图设计，那么在设计招标的工作中，可以通过招标完成方案的设计阶段，还可以将竞争机制引入到技术设计和施工图设计阶段，设计单位应严格的控制每一个环节和每一个细节，从而大大的提升设计的质量。

3.4做好设计单位的内部管理工作

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【Abstract】 Power engineering contract management is an important basis for quality control， schedule control and investment control of power construction project. Contract management has the characteristics of large number， complex content， a large variety of professional types and difficult comprehensive management . According to the actual work， the author analyzes the key points of contract performance and contract formation.

【关键词】合同管理；订立；履行

【Keywords】 contract management； formation； performance

【中图分类号】TU723.1 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2017）04-0162-02

1 合同管理的分类

1.1 合同订立阶段的管理

1.1.1 合同与招投标管理关系

合同作为招标文件的组成部分，其在招标阶段已经确定了合同的形式与内容。主要体现在以下几点：

①因榻ㄉ韫こ陶斜甑墓程是施工合同谈判和订立的过程，就是双方当事人提出订约提议和接受订约提议的协商过程。

②从市场交易行为看，工程招标的过程是交易行为的过程，在这过程中，双方还没有建立依托法律的交易关系，这个关系只受有关招标方面法规的调整，只有决标后，承发包双方签订了施工合同，这种交易行为才通过合同这种法律形式被正式确定下来，双方的权利义务关系，才能受到法律的保护。

③从招标的跟踪管理和评价招标是否成功的角度看，也只有通过监督检查双方对施工合同各项条款的履约情况来体现。招标文件和建设工程施工合同两者互为主要内容，招标文件包含合同主要条款，而组成合同的主要文件同样包括招标文件，这就更进一步说明它们之间的不可分割性。

1.1.2 合同订立阶段的管理控制要点及应用

结合电力工程实际情况，在编制和审核招标文件时合同条款应注意以下问题：

①合理选用合同示范文本，规范合同标准化管理。电力工程合同范本主要有建设部范本和国网公司范本，非特殊情况，勿使用发包承包双方自行拟设的合同文本格式。此举可以有效防止所拟定的合同出现缺项、漏项及不平等条款。同时，也有利于行政管理机关对合同实施进行监督，有助于仲裁机构或人民法院及时裁判纠纷，维护双方的合法利益。

②合理确定工程发包模式，明确参建各方的责任及配合内容。工程施工发包方式一般有总承包模式和平行发包模式。目前电力工程因专业性强的特点，通常采用土建和安装平行发包模式，即土建包括变电站、沟道土建主体及相应的配套电气、给排水、通风等。安装包括电气一次、电气二次等涉及特种变压设备、电缆等制作安装，同时存在消防、技防等要在公司平台招标项目。避免工程出现责任主体不清，无法交圈的现象。

③明确工程具体承包范围，以及对平行承包、专业承包、分包的工作界面、时间节点。电力工程后期往往存在各承包单位交叉作业的情况，各参建单位配合紧密性高，对于安装所需的大量预埋件及预留孔洞多，必须明确各专业的工作界面，对于工期较紧的情况应在合同中明确涉及重要界面、中间验收的节点时间。以便在施工过程中调整工期计划及结算时的工期索赔问题。

④着重前期拆迁招标合同与施工合同的衔接。对于占地的方案进行重点论证。在城市建设电力工程，无论是电力沟道、变电站还是架空线前期拆迁问题往往成为工程建设的关键点，对于建设合同的策划要与工程实际的拆迁范围及难点相结合。明确交接时间和范围，避免在施工过程因前期原因导致方案的变化，从而产生相应的索赔费用。

⑤重视工程技术措施的论证，从源头上控制工程造价，在合同予以明确，控制合同履约风险，控制项目造价。对重大施工技术措施费，建设单位在控制价编制前，集设计、相关专业部门，进行多方论证，提出一个比较完善和成熟的施工措施方案，方案一经确立必须严格实施，不能随意更改。强化对施工单位的履约措施，发挥对工程投资的控制作用。

⑥在合同明确设计变更、现场签证的控制措施和程序，有利于控制工程造价和进度。目前根据国网设计变更、现场签证管理办法规定，设计变更、现场签证分为一般和重大两种情况，其审批手续不同，为了方便日后设计变更、现场签证的价款确定及结算的及时性，在合同中要明确设计变更、现场签证的审批程序、时间节点、相应价款的确定方式，规范设计变更管理有利于控制变更、签证对工程造价和工期的不利影响。

⑦把好合同签订关，签订工程合同时，不能偏离招标文件的要求和规定，内容要全面、职责要明确，避免造成执行中的不必要纠纷。最重要的是要根据各工程的特点，选择恰当的发包方式和价格调整条件（指工程设计变更或工程签证导致工程增减的结算条件和结算方法）因为不同的发包方式和价款调整条件，直接关系工程造价的控制效果。

1.2 合同履行阶段的管理

1.2.1 合同履行管理的原则及风险管理

合同履行管理的原则是：严格按合同约定履行，做到自己一方不违约；督促对方按合同履行，要密切关注合同履行的过程，及时收集资料，为以后处理合同纠纷做准备。对于合同可能产生的风险要进行预判，在施工过程中进行预防和改正。

1.2.2 合同履行管理控制要点及应用

①重视引起合同价款变化的施工方案论证措施

电力工程中一般将深基坑支护、土方方案及隧道增加注浆等以工程量清单形式在土建合同报价中予以体现。而深基坑支护、土方方案等方案一般是土建施工单位组织专家论证，为了控制施工单位自行组织专家论证，造成单纯考虑安全性，而忽略经济性的问题。建议对注浆、护坡、深基坑支护等方案论证由建设管理组织，论证时增加经济专家，由技术专家和经济专家共同进行评审。所有论证专家应采取回避制度。并最终由设计单位确认其技术经济合理性后方可实施。

②重视设计变更、现场签证的审批及经济技术合理性分析

设计变更审程序遵照国网公司关于设计变更、现场签证的管理规定。所有变更、签证必在监理会经过技术经济论证其合理性，最终确定方案。设计变更必须经过设计的同意后，完善审批手续后方可实施。增加设计概算的控制线的管理力度，设计变更控制限额下实施。现场签证必须由监理、建设管理单位认可后，经过审批方可实施。

③加强合同外委托项目的审核控制

根据国网结算管理办法，对于涉及合同外委托项目，要以补充协议形式进行约定，其调整价款通常执行原合同的价格确定标准。合同外委托要经过严格的审批流程，超过限额采取招标方式确定。对于委托的非工程类项目，监理单位、建设管理单位应根据现场的实际情况进行资料审查。

④重视过程资料的整理搜集，为施工的索赔提前做好准备工作

及时记录、收集和整理工程所涉及的各种文件（如图纸、计划、技术说明、规范、变更指令等），对合同变更部分进行审核与分析。在实际工作中，合同变更应该与提出索赔同步进行，须建设单位与施工单位双方达成一致后再进行合同变更。

⑤认真开展建筑工程项目合同履行情况评价工作

电力工程项目合同内容丰富，真实地反映了整个电力工程项目建设的全过程，认真开展合同履行情况评价能够总结和归纳在建设过程中的经验和教训。在合同终止之后，建设管理人员应该做好工程项目合同资料的收集、保存、整理、分类、登记、编号、装订、归档备案工作，实现工程合同档案管理程序化和规范化。

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结合当前工作需要，的会员“南山区的”为你整理了这篇水库工程建设年终工作总结范文，希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。

【正文】

一、项目管理

本项目严格执行项目法人责任制、招投标制、建设监理制、合同管理制。相关制度健全，运作规范。

（一）质量管理体制

工程建设质量管理分不同部门、不同角度分工合作，共同进行。

1.项目法人。项目法人以《峨山县新街河水库工程建设管理局关于成立质量管理组的通知》（峨新建发﹝2019﹞10号）成立了质量管理组，建立了工程质量检查体系，全面负责项目法人的质量管理工作；管理局制定了质量管理体系、质量管理制度、强制性条文执行监督检查制度、设计变更管理制度、法人验收计划等，编制了度汛方案、重大质量事故与安全事故应急预案。同时，积极参与质量检查，共进行了施工质量业主检查记录45份/次、质量安全巡视记录13份/次、强制性条文执行情况检查记录6份/次。为了专业评定、监测施工质量，工程建设管理局委托的业主检测单位为云南博泰工程质量检测有限公司，具备水利甲级检测资质，要求设立现场试验室、制定了质量检测计划、建立了检测台帐。

2.监理单位。监理单位云南云润工程项目管理有限公司设立了工程项目监理部，明确了现场监理人员3人，均持证上岗，人员配备满足工程建设需要；监理单位建立了监理质量控制体系、编制了工程监理规划，以及各项实施细则。监理对设计文件及图纸进行了审签，采取旁站监理、跟踪检测和平行检测等方式进行质量控制，委托云南博泰工程质量检测有限公司开展工程监理检测工作。

3.施工单位。施工单位，均任命了项目部质量负责人，建立了质量保证体系，制定了质量管理制度，编制了施工组织设计，委托的施工检测机构，具备要求的水利检测资质等级，制定了质量检测计划、建立了检测台帐。

4.设计单位。设计单位建立了设计质量保证体系，编制了施工技术要求，进行了技术交底，施工过程中开展工程设计项目执行强制性条文情况检查工作，按时参加工程施工过程中的重要隐蔽工程验收和分部工程验收工作。

5.质量监督。管理局向玉溪市水利水电建设工程质量监督站办理了工程质量监督备案。质量监督单位玉溪市水利水电建设工程质量监督站制定了质量监督工作计划，委派5名监督员对工程质量进行监督，对工程项目划分进行了确认，列席重要隐蔽（关键部位）单元工程验收，对分部工程质量等级进行核备，根据监督计划和工程施工进度开展质量安全监督工作。

（二）安全生产

工程建设管理局配置安全组负责工程建设安全管理工作，制定了施工安全生产管理规定、安全生产责任制度、安全生产费用保障制度、安全检查及隐患排查制度、安全生产目标管理制度及考核办法，编制了安全生产措施方案、重大质量事故与安全事故应急预案，成立了施工防汛度汛安全领导小组，编制报批了年度超标洪水防洪应急预案、明确了参建各方的安全职责与安全责任。管理局与监理单位、施工单位签订了安全生产责任书，并进行了安全生产备案，施工中开展施工安全生产检查记录5份/次。

监理单位编制了《安全施工监理实施细则》，监理开展安全生产检查记录49份/次。

施工单位建立了施工安全保障体系,制定了安全生产管理制度、施工工地安全文明施工方案、应急救援预案、防汛度汛应急预案,明确杨龙同志为专职安全生产员，特种作业人员均执证上岗。施工单位基本能够按照监理机构批复的施工方案组织施工，落实相关安全生产措施。开展日常安全检查工作。

安全监督机构和各级主管部门不定期进行检查，对存在的安全隐患下达整改通知书并督促整改。

（三）设计变更

该工程无重大设计变更。一般设计变更：隧洞进出口锁口结构、竖井平台边坡支护型式和隧洞出口边坡支护型式，变更均按相关程序、规定执行，不存在擅自变更的情况。

（四）档案管理

项目档案资料管理真实、齐全、规范、完善，有专人管理，有文件保管柜，资料分类装盒，所有工程资料有纸质版存档，电子文档分类收集管理，查阅起来方便快捷。

五、工程进度

工程于2019年11月13日开工，计划总工期24个月。截至目前已完成进场道路施工（永久进场公路、至输水隧洞出口施工道路、弃渣道路等）、输水隧洞进出口和竖井边坡支护、输水隧洞和竖井开挖贯通及混凝土浇筑、导流沟渠道工程。正在进行大坝基础（包括截槽）清基、压浆混凝土盖板浇筑。工程开工至今，施工单位共完成投资839.62万元。工程累计完成投资1876.91万元。

目前来看，合同约定的工期进度计划执行不够理想，主要原因：一是受疫情影响，春节后施工单位管理人员、工人不能按时进场，所购材料商家提供不了或运输不到现场，按期完成工程任务受到较大影响；二是今年雨季过长，结束得晚，进场公路湿滑，工程用车运行存在困难，影响了工程施工；三是施工单位各工序衔接不够紧密，存在迟缓情况以及人力、机械配备不到位情况。

针对施工中发现的各种问题，新街河水库工程建设管理局多次召开施工协调会。有针对地提出加快施工进度的办法：

一是在新的林业勘察成果上报得到省市县主管部门批复的前提下，要求施工单位尽快启动9.6公里管道工程施工。

二是要求施工单位实行目标管理，用工期倒逼的形式促进工程进度。

三是采取各分部工程交叉同步实施，提前备足施工用料，提前做好分阶段施工前期需要进行的碾压实验等工作，以赢得工期。

六、存在问题

一是林勘还未得到省、市批复，影响了年内计划完成9.6公里的配套管道工程施工任务；

二是粘土料场需要协调搬迁的2尊坟，农户迟迟不同意搬迁，还需要继续做好说服工作；移动公司通讯线路光纤需要搬迁，移动公司已现场踏勘，做出预算，预算已经过审计单位审计并得到移动公司确认，下一步组织实施搬迁。

三是工程建设牵扯到新平、峨山两县境内，其中近3.4公里的配套管道工程在新平县境范围内施工，新平县人民政府必须负责其境内的林业报批砍伐、征占土地勘界补偿及群众协调工作，出资出力。

七、工程展望

2020年年底实现大坝截流。2021年2月完成大坝基础工程，春节后开始大坝回填，6月雨季来临前完成大坝封顶和配套管道工程施工任务，12月底完成其它附属工程。2022年一季度实现整个工程竣工验收。

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关键词：施工阶段工程造价管理问题分析

一、施工招标过程中应注意的问题

《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）规定，全部使用国有资金投资或以国有资金投资为主的工程建设项目，必须采用工程量清单计价。工程量清单应由具有编制能力的招标人或受其委托，具有相应资质的造价咨询人编制。采用工程量清单方式招标，工程量清单必须作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性由招标人负责。因此，招标人应当十分重视工程量清单编制工作，保证工程量清单的准确性和完整性。

工程量清单编制工作中应注意如下问题：

保证工程量清单数量的准确性

根据工程实际经验，一旦工程量计算错误，会给投标单位有机可乘（采用不平衡报价等手段），造成投资浪费。举例说明如下：

某项目工程量数量为3000m3，实际数量为30000 m3；投标单位填报单价为60元/ m3（采用不平衡报价手段），该项目市场价约为20元/ m3。造成投资浪费（30000-3000）*（60-40）=1080000元。

分部分项工程量清单项目特征应按《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）附录中规定的项目特征，结合拟建项目的实际予以描述

如分部分项工程量清单项目特征描述与拟建项目的实际不相符，一方面可能给投标单价有机可乘，另一方面人为地给工程造价管理增加难度，可能导致投资浪费。

保证项目的完整性

工程量清单编制人必须认真研读设计图纸，保证项目的完整性，避免漏项。如发生漏项，漏项项目将缺少竞争形成的单价，也会导致投资浪费。

以上仅就工程量清单编制工作中应注意的问题进行阐述，在施工招标过程中的工程造价管理还应严格控制招标文件、招标控制价的质量，做好评标、询标、决标工作。同时，有条件发包人可委托造价咨询人对工程量清单进行审核。

二、尽量减少设计变更

在建设工程施工过程中，引起设计变更的原因很多。如：工程设计粗糙，使工程实际与发包时提供的图纸不符；当前市场供应的材料规格标准不符合设计要求等等。如何减少设计变更，首先应严禁通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增加建设内容，一般情况下不允许设计变更，除非不变更会影响项目功能的正常发挥，或使项目无法继续进行下去。其次，认真处理必须发生的设计变更，对于涉及到费用增减的设计变更，必须经设计单位代表、业主方现场代表、总监理工程师共同签字方为有效。另外，有条件的业主方可以指派工程造价管理专业人员常驻施工现场，随时掌握、控制工程造价的变化情况。

三、严格现场签证管理

现场签证是发包人现场代表与承包人现场代表就施工过程中涉及的责任事件所作的签证证明。现场签证是工程建设过程中的一项经常性工作，许多工程由于现场签证的不严肃性，给工程结算带来非常大的麻烦，甚至给业主方带来不少经济损失，这方面的教训是非常多的。严格现场签证管理，首先工程技术人员必须与工程经济人员相互配合，不仅做到“随做随签”，还应该做到：

(1)签证必须达到量化要求，工程签证单上的每一个字、每一个字母都必须清晰。如：阀门J41W-1.6-DN100与J41W-1.6P-DN100只是一个字母之差，材料价格则相差十倍以上。

(2)签证内容必须与实际相符。

在实际工作中经常会发生承包人虚报工程内容、括大工程量，而监理工程师、发包人现场代表因工作责任心，甚至因作风问题，未能实事求是的对工程内容和工程量进行审核，以“情况属实”的签证草草了之。给工程结算带来非常大的麻烦，给发包人带来经济损失。

因此，应加强发包人现场施工管理人员、工程技术人员的“经济”观念、素质教育，培养他们实事求是的办事作风，在积极协助、配合监理工程师做好工程质量、工期、安全监督的同时，充分重视节约投资的重要性。

(3)签证的内容不能超过应签证的范围。

在实际工作中经常会发生签证的内容超过应签证的范围现象，其主要原因是发包人现场施工管理人员、工程技术人员没有正确理解招标文件、施工承包合同、投标文件及相关造价管理规定的内容。如项目施工承包合同约定采用固定单价合同，在材料价格未出现非正常波动的情况下，发包人现场代表却对承包人不合理的单价调整要求作了签证确认。

(4)签证工作应及时进行。

财政部、建设部财建［2004］第369号令《建设工程价款结算暂行办法》第九条规定：“承包人应当在合同规定的调整情况发生后14天内，将调整原因、金额以书面形式通知发包人…。发包人收到承包人通知后14天内不予确认也不提出修改意见，视为已经同意该调整。”因此，签证工作应当及时进行，否则可能导致不合理的调整被视为已经同意。

《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）在《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2003）基础上增加了现场签证内容，并提供了《索赔与现场签证计价汇总表》、《费用索赔申请（核准）表》、《现场签证表》等表格。在实际工作中，应按规范要求做好现场签证工作。

四、 结算审核过程中应注意的问题

(1)结算审核工作应及时进行

建设部第107号令《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》第十六条第二款规定：“发

包方应当在收到竣工结算文件后的约定期限内予以答复。逾期未答复的，竣工结算文件视为已被认可。”财政部、建设部财建［2004］第369号令《建设工程价款结算暂行办法》第十六条第一款规定：“发包人在收到竣工结算报告及完整的结算资料后，在本办法规定或合同约定的期限内，对结算报告及资料没有提出意见，则视为认可。”

因此，结算审核工作应及时进行，否则可能导致逾期不结算被视为认可。

(2)保证结算资料的完整性和真实性

在实际工作，经常出现结算资料不完整或不真实的情况。一方面，发包人对资料管理不规范，导致资料缺失；另一方面，承包人因利益驱动，有意截留相关资料或提供不真实的资料。因此，发包人必须加强对资料的管理，同时对送审核的结算资料应当由发包人和承包人共同确认其完整性和真实性，以保证结算审核的结果实事求是地反应工程造价。

(3)加强造价咨询人员的职业道德教育和监督管理

在实际工作，会出现造价咨询人员的职业道德缺失，恶意抬高或降低工程造价，给发包人或承包人造成损失。因此，应当加强造价咨询人员的职业道德教育和监督管理工作，提高造价咨询人员的职业道德水平，形成有效的监督管理体系，造价咨询人应当将三级复核工作做到实处，从而保证发包人和承包人双方的合法权益。