应急管理工作的实施意见范文

导语：如何才能写好一篇应急管理工作的实施意见，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：工程管理；实际工作；应用分析；科学技术；管理体系

中图分类号：TU7 文献标识码： A

伴随着目前中国城市化进程的不断加快和社会经济的不断发展，越来越多的工程项目在全国各地如火如荼的展开，这对于改善社会基础设施条件和提升群众的生活水平有着十分重要意义。在工程项目建设的过程中，工程质量、工程进度以及项目的成本管理是工程管理工作的重要内容，也是提升整个工程项目建设效率的关键所在。建筑工程管理是应用科学的一种重要内容，是提升企业自身生产效率，促进社会进步和发展的重要手段，是目前建筑工程施工所研究的重要内容。在新时期要通过做好工程管理工作来提升项目工程的向前推进，就必须要从成本控制、进度控制和质量控制方面入手，这样才能够提升整个建筑工程的施工效率，保障建筑工程的顺利推进。本文主要结合自身的工作实践，就工程管理在实际工作中应用的重要性进行了分析，以期能够更好的促进工程管理水平的提升。

一、建筑工程管理的重要性及意义

建筑工程管理是建筑项目开发的重要组成部分，同时也是管理中非常重要的环节。建筑工程管理关系到建筑项目的优劣，同时对房地产开发公司的利益影响也是非常大的。加强建筑工程管理可以提高建筑工程的施工质量，同时对建筑行业中出现的工程质量问题也能很好的进行控制。建筑工程管理要制定具体的管理目标，其根本的目的就是保证建筑可以按照设计进行保质保量的完成。建筑工程管理是由很多方面组成的，主要包括质量管理、进度管理、成本管理和安全管理。这些部分对建筑工程来说都是非常重要的，对于房地产开发企业来说都是会影响到收益的。建筑工程在类型上是存在着很大的差异，同时在规模和施工量上也是存在着很大的差异。在建筑工程施工中影响工程的施工因数有很多，在施工中使用的施工技术也非常多，这样就使得施工中经常会出现多种施工交叉进行的情况，在施工中，天气情况对施工的顺利进行影响也是非常重要的。施工中出现的影响因素都要进行严格的管理，这样才能更好的保证施工的质量，同时保证工程可以有序的进行。

二、强化工程管理在实际工作中应用的策略分析

目前建设工程国际化的进程不断加快，实施工程管理的环境变得更加的复杂。为了在建设项目实际的工程中更好的应用工程管理开展工作，就必须要充分的调动各个方面的资源，充分的发挥全体参与者在工作中的主观能动性。同时在开展工程管理的过程中要强化对于工程质量的控制和管理，加大对于工程进度的有效管理，还要注重对于建筑工程的成本控制。在开展工程管理的过程中不断的发展问题，并提出可行性的解决方案，这样才能够促进工程管理水平的有效提升。

1、强化工程管理在实际工作中应用要做的就是强化立法的进程

在建筑工程的实际工作中，实现工程管理的有法可依是开展各项工作的科学开展的重要基础。目前在一些建筑项目的工程管理过程中之所以存在着大量的问题，主要的问题就在于缺少健全的立法，这在很大程度上制约了工程管理工作的顺利开展。在缺少立法的状态下，工程管理工作常常存在着管理无序、管理混乱的情况，这是导致工程管理效率低下的重要原因，不利于建筑工程项目的顺利开展。我国的立法机关在开展工作的过程中，应当积极的开展工程管理工作的调研，积极推进有关工程管理的法制建设，使得工程管理过程中的市场准入、工程人员管理、工程承包等内容可以科学、规范的向前推进，使得工程管理的各项内容都能够有法可依。同时在项目工程建设的过程中实施工程管理，还应当建立必要的规章制度，以制度来规范工程建设的各项内容，以便能够更好的促进工程建设项目各项工作的顺利开展。

2、强化工程管理在实际工作中应用要构件科学合理的管理体系

科学合理的工程管理体系是促进工程项目建设的重要措施。如果在企业发展的过程中不能够构件合理、科学的管理体系就可能会造成企业管理中的婚恋，企业影响企业自身的健康发展。也正是由于一些单位在发展的过程中缺少科学、合理的管理体系，工程管理才会在具体的应用中产生这样和那样的问题，也导致了项目工程建设中一些部门相互扯皮、职责不清的问题，这给工程项目的建设造成了比较大的负面影响。所以在实际工作中应用工程管理首先要做的就是构建科学、合理的管理体系，通过过程控制作为手段，以科学的计划作为基础，以业务的流程作为主线来开展工程管理的各项工作，这样才可以更好的促进工程管理的全面顺利进行。

3、强化工程管理在实际工作中应用要进行管理技术的创新

工程管理工作是一项比较复杂的综合工作，需要管理技术作为支撑。在工程管理工作开展的实践中，技术水平在很大程度上决定了工程管理能否具有比较高的水平，所以在新的历史时期开展工程管理工作，发挥工程管理在工程项目建设中的作用，就必须要不断的提升建筑工程施工的自动化控制水平，同时应用网络技术和计算机技术等实施工程管理，这样才能够更好的发挥工程管理在项目建设中的价值。

4、强化工程管理在实际工作中应用重视安全生产

安全生产是施工企业的大事，施工技术员是工人的直接领导，必须十分重视安全在施工中做到一事一交底，事事都得派专人负责，随时随地纠正和处理违章作业，消除不安全因素，保证工人的人身安全，防止事故发生。具体措施：建章立制，完善体系，层层把关，逐级签订安全生产目标责任书。监督人员应检查和督促施工企业建立健全安全生产责任制和安全生产教育培训制度，制定安全生产规章制度和安全生产操作规程，完善安全保障体系，对制度不健全，体系不完善，责任不明确的施工企业，要求限期落实整改，做到有章可循，违章必究。

5、强化工程管理在实际工作中应用材料和机械管理

在建筑施工中，所要应用的材料种类是数不胜数的。所谓的材料管理包括构配件、管理成品、原材料和半成品的储存及运输等。这就要求建筑工程的材料验收人员要加强自身的责任感，保证每个材料的质量和安全。禁止接收质量不过关或者来路不明的材料，禁止这些材料进入建筑施工现场。同时，要建立健全相关的体制来妥善保管好这些材料。对于机械而言，由于施工的机械设备都是采用租赁的方式，所以会出现设备和机械利用率、周转率低等问题，同时，企业如果不能按时归还机械，还会增加租赁成本。但如今还有很多机械操作工没有经过项目安全管理的培训，使得在机械方面不能做到很好的管理。

结束语

总的来讲，由于目前一些建筑项目在工程管理的应用方面还存在着不少的问题，这在很大程度上制约了工程管理水平的提升，导致工程管理难以在工程能够项目的建设中发挥出应用的价值。在工程项目的建设中，只要能够依据工程管理的实际开展工作，不断的加快工程管理的各项立法进程，这样才可以很好的促进工程管理各项工作的有效创新，也才能够为工程管理工作的顺利开展提供强大的支撑。构建合理、有效的管理体系，不断的进行工程管理工作的创新，就可以在新的历史时期促进工程管理水平的提升。

参考文献

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这次座谈会的主要任务是：认真落实《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发[2011]40号），认真落实全省安全生产应急座谈会议和全市安全生产工作会议精神，部署今年应急管理工作任务。今天省安全生产应急救援指挥中心余建国主任莅会指导，并亲自为我们解读了《省关于进一步加强高危行业企业生产安全事故应急预案管理规定（暂行）》，天河煤矿谢庆梅矿长为我们推介了该矿应急救援工作情况，市吉州气体公司钨丁根总经理和天河煤矿工程师李文泰副总分别为我们讲解了危化企业和矿山企业应急预案编制的方法。讲得很详细很具体，具有很强的操作性和指导性，天河煤矿谢庆梅介绍该矿救护队的经验和做法。尤其是余主任的解读高屋建瓴，内涵丰富，是我们很好的学习机会，深受启发，对我们进一步做好工作具有重要的指导意义。在此，让我们再次以热烈的掌声对余主任对我市安全生产应急管理工作的关心支持表示衷心的感谢！刚才，小功同志还传达了全省安全生产应急救援座谈会议精神和其它市县的经验做法，值得我们学习借鉴。下面，我再讲两点意见：

一、提高认识，进一步增强安全生产应急管理工作的责任感、紧迫感和使命感

（一）要从党和政府对加强和创新社会管理的高度，充分认识做好安全生产应急管理工作的重要性。党的十六届五中全会将“安全发展”作为重要理念纳入我国现代化建设的总体战略，将安全生产应急管理工作纳入经济社会发展规划纲要，2010年国务院出台的《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发[2010]23号），把“安全生产应急救援体系建设”作为一项重要内容进行安排部署，国务院安委办下发了《关于贯彻落实国务院<通知>精神进一步加强安全生产应急救援体系建设的实施意见》；2011年，国务院又印发了《关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发[2011]40号），再一次提出加强应急救援队伍和基地建设，完善应急救援机制和基础条件，加强预案管理和应急演练工作。国家安全监管总局接连召开了视频宣贯会议和工作座谈会，宣传贯彻国务院文件精神。省政府印发了《关于进一步加强企业安全生产工作的实施意见》（赣府发[2010]32号），要求建设更加高效的应急救援体系，突出抓好矿山、危险化学品应急救援基地建设，充分发挥救援基地在提升专业应急救援方面的重要作用，各高危行业生产企业要建立专职或兼职的应急救援队伍，没有建立的要与专业队伍签订救援协议。同时把安全生产应急救援体系建设内容纳入《省安全生产“十二五”规划》。

（二）要从社会经济发展中看加强安全生产应急管理工作的紧迫性。目前，各类市场需求不断增加，企业急需加快转型升级，这就势必给安全生产和应急管理工作带来新问题、新压力和新挑战。在生产领域，一是生产安全事故仍然较多，治大隐患、防大事故的任务依然十分繁重。二是安全生产基础仍然薄弱，大部分小矿山、小化工企业、安全生产主体责任还没有真正落实，安全投入严重不足，工艺、装备落后，从业人员素质和企业安全管理水平不高，应急能力较差，基础资料不全，安全保障能力薄弱的状况还没有根本改变。三是全市上下进位赶超、加速发展的局面既给经济发展带来了新的生机活力，也给安全生产工作带来了新的课题。随着沿海发达地区化工企业不断向我市进行产业转移，氟化工、氯碱化工以及农药中间体、医药中间体企业增长迅速，危险化学品安全生产压力不断增大，这些情况都是应急管理和救援工作面临的新任务。近年来，我市安全生产应急管理工作在各个方面的共同努力下，逐步走上正轨，有了一个良好的开端，但对照目标和任务的要求，存在很大的差距。这就更需要加强安全生产应急救援工作。

二、突出重点，扎实做好安全生产应急管理的各项工作

当前及今后一个时期，全市安全生产应急管理工作要以机构建设、能力建设、应急平台建设、应急队伍建设和预案备案管理为重点，逐步建立和完善体系、健全机制、巩固基础，全面提升应急管理水平和应急救援能力。重点抓好以下五个方面的工作：

（一）努力提高安全生产应急管理行政执行力。一要抓紧抓好各县（市、区）安全生产应急管理机构、人员、办公场地、办公设备、交通工具及经费的落实。要努力争取增加编制，抓紧人员调整到位。同时，还要推动其它行业主管部门安全生产应急机构和乡镇安全生产应急机构的建设。二要加强安全生产应急值守工作，及时处理各类接报信息，对各类生产安全事故信息，做到准确接报、快速响应、快速处置。市局应急救援指挥中心承担着全局的安全生产应急值守工作，步入了正常轨道，效果较好。三要加强相关部门之间的协作配合和协调联动。最近省局印发了《安全生产应急管理联席会议制度》（赣安办字[2012]16号），市局和各县（市、区）要根据实际情况，也要建立相关制度。四要整合各部门管理的应急资源，在体制不变、隶属关系不变、资金渠道不变的前提下，建立统一调动利用各类应急资源的工作机制，发挥整体功能，提高协调应对生产安全事故的能力。

（二）努力提高应急预案管理效果。一是要提高应急预案质量。生产经营单位制定应急预案，要从车间不安全因素和岗位危险性的调查分析着手，使应急预案制定过程成为安全隐患排查的过程。各县（市、区）的安全生产应急预案要增强可操作性，克服过于原则的现象。要根据《省关于进一步加强高危行业企业生产安全事故应急预案管理规定（暂行）》（赣安监管应急字[2012]63号）把生产安全事故应急预案的编制、评审、备案等作为安全生产监管工作的重要内容，通过开展应急预案评审、备案，提高应急预案的质量。没有通过评审、备案的不得颁发《安全生产许可证》，这一条要作为一个铁的纪律来执行。二是要积极开展预防性应急管理检查。各应急救援队伍要按照“险时搞救援，平时搞防范”的原则，帮助企业搞好应急管理工作，围绕重大事故隐患排查和整改、重大危险源监测监控、应急物资准备及装备保障措施、应急预案的制定和演练等方面开展检查工作。三是要积极开展应急演练。各县（市、区）要定期组织高危企业开展安全生产综合应急演练和专项应急演练，尤其要针对本辖区、本部门、本企业单位生产安全事故特点，及时组织应急演练。四是要及时抓好应急预案的修订工作。生产经营单位制定的应急预案应当至少每三年修订一次，并按照应急预案报备程序重新备案。

（三）努力提高处置事故应急救援的能力。重点抓好非煤矿山和危险化学品应急救援基地和骨干队伍建设。一是要推进市级矿山和危险化学品应急救援“两个基地”和“两个队伍体系”建设。“两个基地”即依托省天河煤矿救护队组建市非煤矿山救援基地，依托新干县化工园区公安消防大队组建市危险化学品救援基地。“两个队伍体系”即“非煤矿山”“危险化学品”体系。二是要推进企业安全生产应急救援队伍建设。各县（市、区）、各有关部门要指导、督促高危行业企业，尤其是重点企业、大中型企业依法建立专职安全生产应急救援队伍；其它企业要建立兼职应急救援队伍，并与市专职救援机构签订应急救援协议。

（四）努力提高应急救援技术装备和信息化水平。一是要加快市、县两级安全生产应急平台建设。通过应急平台建设实现各类应急资源、应急预案、应急管理及救援专家、应急队伍、事故典型案例、重大危险源等数据库的建设，提高安全生产应急管理和救援工作的效能。二是要加强安全生产应急装备、物资储备建设。专业应急救援队伍应逐步配备处置重特大复杂事故的专业设备，尤其是大型、特种装备，提高整体装备水平。同时要加强安全生产应急装备物资储备，健全调运机制，增强应急装备物资保障能力。

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为切实加强开发区各类建设工地市容环境管理，治理和规范建筑渣土运输处置秩序，提高城市市容环境卫生水平，根据市《关于开展建设工地文明施工专项整治工作的实施意见》、《市人民政府关于加强散体流体废弃物法渣干物料运输管理的通告》以及区《关于加强建设工地市容环境管理工作的实施意见》精神和要求，结合开发区实际，制定本实施意见。

一、指导思想

为全面贯彻落实科学发展观，以解决城市管理瓶颈问题为重点，加强依法行政，事例管理资源，强化上下联运，形成工作合力，进一步加大对工地和工程运输车辆的治理力度同，解决建筑工程车辆运输中污染环境的问题，实现开发区建筑工地规范有序，使开发区环境卫生质量得到新的提升。

二、工作目标

通过规范建设工地管理，治理工程运输车辆抛撒滴漏、带泥上路等显见性、突出性违章现象，逐步形成源头控制有力、运输监管严密、执法查处严厉的全程管理机制。

三、工作措施

（一）组织领导

为了更好地开展工地管理，开发区成立建设工地市容环境整治工作领导小组：

领导小组办公室设在开发区城市管理办公室，办公室主任由任副主任。

（二）职责分工

1、整治领导小组办公室。在整治领导小组的领导下，负责制定和完善开发区建设工地和工程运输车辆治理工作标准，协调处理重大问题，分解下达工作目标任务。重点加强对开发区城管办、中队、环卫（润和物业公司）、社区城管服务站工作的指导和监督检查，对工作不落实，监管不到位的，督促限期整改。组织协调各个相关部门开展集中治理和联合执法行动。

2、中队。一是强化日常执法管理，创新工作方法和工作措施，依法加大处罚和管理力度；二是负责督促与工地建设单位、总包、分包施工单位签订《市容环境卫生责任书》，完善工地管理资料；三是督促运输车辆单位、个人严格自律行为，认真执行行业标准和要求；四是加强与各职能单位的协作、交流，加强信息交流，确保将工地市容环境工作做好、做扎实。

3、环卫（润和物业公司）。在加强做好道路清扫、保洁、冲洗的基础上，就成立保洁队伍，对道路污染突发事件或根据中队的要求，及时启动应急预案。切实做到随污染，随冲洗，确保道路整洁、干净。

4、社区城管服务站。按照“属地管理”的原则，一是实行定人定岗管理，落实相应的管理责任、责任人。具体负责建设工地的全面监督检查，强化各施工阶段的市容环境管理，加强对施工工地出入口硬化处理、车辆冲洗、工地周边环卫保洁等的严格管控，配合中队督促建设施工单位《签订市容环境卫生责任书》，并严格按要求落实；二是成立相应的保洁应急队伍，并负责监督辖区环卫保洁人员在第一时间做好清扫保洁工作，确保所属辖区工地周边道路整洁有序。三是做好日常巡查，及时将运输车辆违章行为汇报给相关的责任单位或部门，配合相关单位及时处置。

（三）检查考核

1、监督考核。建立健全工地市容环境管理考核机制，由整治领导小组办公室定期或不定期对辖区内的工地及周边道路管理情况进行考核，并建立督查通报制度，监督整改情况。

2、重点监控。配合或联系建设部门，督促建设各方的工程运输车辆严格按照工地运输车辆管理规定运输，严禁车辆超载，做到车容整洁、无污泥撒落、无污水滴漏。

3、奖励机制。按照区城管局的奖励机制，对成绩显著的各个职能单位并受到区城管局奖励的，开发区也将相应地给予同等的奖励。

四、要求

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一、防震减灾事业取得的成果

（一）地震监测预报连创佳绩

一是台站建设不断完善。县形变数字化地震观测仪器改造已顺利完成，各手段观测数据纳入到省局台网中心，为全面监视郯庐断裂带地震活动提供有力保障。去年市地震局继续完善地震台监测环境建设，工作和生活环境都有了较大改善。同时争取市财政拨款8万元在地震台建设了地震科普教育基地。

二是信息节点初步建成。按照“省数字地震观测网络”建设规划，以实现全省、全国地震数据信息共享为目标，开展了防震减灾技术系统的基础信息服务平台建设，目前试运行良好。

三是群测群防工作健康发展。去年，市地震局在市政府制定下发《关于进一步加强地震群测群防工作的实施意见》的基础上，又下发通知对加强群测群防工作作了再强调。月份对各县“三网一员”的建设和经费落实情况进行了检查，有力促进了各县群测群防工作的开展，使我市群测群防工作进入了健康发展的轨道。

四是监测预报水平不断提高。多年来，地震局坚持周、月、半年、年度会商制度，台站始终保证有专人值守，两部应急电话24小时保证畅通，每天坚持宏观异常零报告制度，做到无缺报、漏报。市地震局向省局提交的《年度地震趋势会商报告》已连续十四年保持全省前三名，这个成绩来之十分不易，代表我市的监测预报水平迈上了一个新的台阶。

（二）依法行政稳步推进

新的《防震减灾法》实施后，市地震局及时调整了依法行政领导小组，明确规定灾害防御科和行政执法队负责全市防震减灾依法行政工作，为规范执法行为，明确执法责任，强化执法监督，制定了行政执法责任制，包括组织领导制度、执法岗位责任制度、行政执法监督制度、行政执法过错责任追究制度、行政执法评议考核制度等5项制度。这些都从规章上为全市依法行政工作的顺利开展创造了有利条件。

依照有关法规，市政府还出台了《市建设工程抗震设防要求管理实施办法》。市地震局克服执法队伍人员不整、能力不强、经验不足，相关部门和企业主不配合等不利因素，加大宣传力度，发扬“钉子”精神，不怕苦，不怕累，努力开展抗震设防工作。全市新建的多数重大工程依法进行了地震安全评价，建设工程的抗震设防水平有了显著提高。

市地震局自进入市行政服务中心以来，我市抗震设防要求管理工作纳进了政府统一规范的管理轨道，但通过几年来运转情况看效果并不理想。去年重新整合行政服务中心窗口单位，进一步优化基建审批流程，提高行政审批服务效能，简化审批程序。将“地震窗口”纳入市行政服务中心“两集中、两到位”基建联合审批大平台，列入建设规划前置审批关口，力求从源头抓起，使我市抗震设防要求管理工作迈上一个新的台阶。

（三）地震应急体系建设完善

我市地震应急体系建设已实现完整、统一、高效的应急指挥平台。一是对全市地震应急救援队伍进行了登记。全市地震应急救援队伍主要由军分区、公安局和皖北煤电集团的矿山救援队组成，平时分别由所属单位管理，常设人数近1500人。二是由卫生局成立了有48人组成的“市抗震救灾医疗救护队”。三是由商务局对我市承担活体储备和冻肉储备的企业进行了实地查验，对大企业的面粉、米、食用油等生活必需品库存情况进行了详细摸底。四是建立地震应急避难场所。将银河公园建设成市级地震应急避难示范场地，占地面积为52700平方米，可容纳近30000人。四是加强对中小学校长进行防震减灾知识培训。市地震局与埇桥区教育局联合多次召开有全区中心校长和安全员参加的现场会。内容包括观摩全体师生的紧急疏散演练，讲解地震科普知识和避震知识等，大大提高学校师生的地震应急反应能力。去年还专门下发了《关于在全市中小学进行防震减灾安全教育的通知》，对中小学校进行防震减灾安全教育工作提出了明确要求和部署，达到教育一个学生，带动一个家庭，进而推动整个社会的防震目的。

（四）防震减灾宣传常抓不懈

近年来，市地震局积极联合相关部门，高度重视防震减灾宣传教育，充分利用、国际减灾日、红十字会日等固定纪念日开展常规宣传活动，放置展板，发放资料，接受群众咨询。认真制作防震减灾科普讲座宣传片，开展防震减灾科普知识“进机关、进学校、进企业、进社区”活动，向社会各界宣传防震减灾科普知识。特别在汶川特大地震和“”玉树地震后，市电视台对市局专家进行专访，在黄金时间播出大地震情况、我省我市面临的地震形势及我市现有的各项监测手段等；《拂晓报》刊发“地震知识百问百答”，系统介绍了地震的基础知识、地震有关的法律法规、地震的自救互救知识、地震谣言的识别、当前全球及我国的地震概况等，极大地满足了广大市民对地震知识了解的需求。同时，在新建的市青少年活动中心内划出150平方米场地建设市地震科普馆，向城区中小学生和广大市民宣传防震减灾法律法规、地震宏观异常、应急避险和自救互救知识，逐步提高我市青少年和群众的防震减灾意识及能力。

在取得显著成绩的同时，我们也要清醒的认识到，我市的防震减灾事业发展中还面临着很多困难和不足。总体上看我市抗御地震灾害的整体水平相对较低，防震减灾能力与国民经济和社会发展需求不相适应的矛盾仍十分突出，在一定程度上影响和制约了防震减灾事业的发展。具体表现为：监测网点数量不够，技术力量也不高；影响台站监测环境事件仍时有发生；科技创新力量不强，后备人才不足；抗震设防工作进展缓慢，与周边地市已经拉开差距；防震减灾经费投入总体不足等等。这些都有待于在今后的工作中尽快加以解决。

二、抓住重点，全面推动，促进防震减灾事业健康发展

省政府召开了全省防震减灾会议，出台了《省人民政府贯彻国务院关于进一步加强防震减灾工作的实施意见》。这是指导“十二五”期间我市防震减灾工作的纲领，各地各有关部门要依法履行防震减灾管理职责，坚持“宁可千日无震，不可一日不防”的理念，认清防震减灾工作在保障社会公共安全和经济社会协调发展中的地位，确保防震减灾工作任务落到实处。市防震减灾工作领导小组成员单位一定要树立全局观念和大局意识，明确责任分工，抓好协调配合，共同抓好全市防震减灾工作。下面我就如何做好下一步工作谈几点意见。

（一）建立健全各类地震应急预案

地震的事实告诉我们，在地震来临时，地震应急预案作用是相当大的，预案有没有、掌握没掌握、演练没演练，效果差别很大。全市的地震应急预案现在正在修订，各地各有关部门的预案也要抓紧修订，注意增强预案的可操作性。要加强对本单位预案的学习，熟练掌握重点环节。地震部门要经常性地开展预案演练，适时组织多部门联合演练。市政府将择时组织有关部门对地震应急预案落实情况展开专项检查。

（二）进一步加强群测群防网络建设

《实施意见》中明确要求底前，各（乡）镇政府、街道办事处均要确定1名兼职防震减灾助理员。我市仍有部分地区没有完成，要抓紧时间落实，务必在今年4月底前全部完成。地震发生后，政府首先需要知道的就是地震发生的时间、地点；其次就是破坏情况怎么样，有没有伤亡。这些基本情况只有通过基层信息网点获得。因此一定要加强信息网点的检查管理，尤其是震情形势较为紧张的县，要定期对助理员进行必要的业务培训，需要时才能真正达到快速获取信息的目的。

（三）认真做好地震应急准备工作

“级地震造成直接经济损失2.36亿元，地震的危害性巨大。各级地震部门要从组织领导、预案完善、队伍建设、物资储备等各个方面做好地震应急的准备工作。由市应急办牵头，年内初步建成3～5处市级应急避难场所。市地震局要尽快建立地震应急数据库，完善规章制度，明确职责分工，紧紧围绕震情信息、地震现场工作、震后趋势判断、灾情信息、灾害评估等环节建立健全各项工作机制。市局和各县均需培养1名灾评技术人员，提高应急救援协同行动工作能力。

（四）不断提高监测预报水平

我市的监测预报水平较为先进，但和震情需要相比仍然存在很多问题，台网密度不高，装备水平较差，有的县至今还没有监测手段。今年省地震局下拨了100万元资金加强地方台监测能力，要紧紧抓住契机，多争取主管部门支持。萧县应尽快做好新台站的规划、选址、配套资金等前期工作，力争监测仪器早日投入使用，强化对本地地震活动情况的监视能力。砀山县和灵璧县也要结合本地实际制定出工作目标，填补地方监测手段空白。市地震台要尽快解决供电和信息传输问题。各台站要提高分析研究能力，培养技术骨干人员，加大技术队伍建设，认真做好异常信息的收集和核实，加强震情跟踪和分析会商，努力把握震情发展趋势，不断提高地震预测预报的科学性和规范性，在确保全省先进行列基础上能有新的突破。

（五）努力提升灾害综合防御能力

全市地震部门要进一步加强抗震设防要求监管，确保重大建设工程、生命线工程、容易产生次生灾害工程，尤其是学校、医院等人员密集场所的安全，继续实施中小学校校舍安全工程。规划、建设、地震等部门要协同深入开展城市地震安全社区示范点工作，加快推进农村民居地震安全工程的实施。这次地震震级并不大，但造成605户房屋不能居住，主要原因就是房屋不抗震，农村建房防震意识差。值得注意地区和郯庐断裂带沿线要加强对农村建房抗震设防的政策引导和技术支持，开展农村居民危房安全排查，扶持农民进行房屋抗震加固。市地震局要对城区重点工程进行排查，把工作重点放在从严管理和严格执法上，确保全市抗震设防要求管理工作规范、有序、高效运行。

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一、工作要求

（一）组建街道应急指挥部

整合街道原有各类应急指挥机构（包括安全生产、消防、森防、防汛抗旱、防灾减灾救灾等），组建以党政正职为总指挥，分管副职为副总指挥，相关工作部门为成员单位的综合性街应急指挥部，负责辖区内应急管理、安全生产、消防、森防和防灾减灾救灾的组织、指导、协调等工作，下设办公室承担应急指挥部的日常工作。同时街道组建应急救援队伍。

（二）建立社区、村应急管理机构

社区、村应急部门要加强对工作的领导。要制定应急工作预案，上报街道备案，要成立组织机构，明确专人负责此项工作。以300居民为基本单元划分为一个网格，与平安建设网格制相结合，做好应急管理、安全生产、消防和防灾减灾救灾工作。

（三）提升人员素质

要加强对社区、村应急管理人员和工作人员、应急救援队伍队员和应急管理网格员的业务培训，使每名应急管理人员做到《实施意见》明确的“五知十会”：知道应急管理的相关法规，会排查隐患、会登记造册；知道防灾减灾的基本要求，会辨识风险、会监测预警；知道灾害救助的政策规定，会统计灾情、会核查灾情；知道应急救援的基本常识，会初期处置、会组织疏散；知道信息处理的基本方式，会接报信息、会使用应急管理信息平台。不断提升社区、村应急管理人员整体素质。

二、实施步骤

社区、村应急管理机构组建工作11月份启动，12月25日前全面完成。具体工作分四个阶段。

（一）动员部署阶段(11月20日—11月26日)。深入学习关于深化党和国家机构改革的重要论述，成立领导小组，研究落实《关于加强全市乡镇（街道）、村（社区）应急管理体系、能力建设实施方案》的具体措施，明确具体目标任务、时间进度及责任措施，召开应急管理体系和能力建设改革动员部署会议，切实把思想和行动统一到各级党委、政府决策部署上来。

（二）健全应急管理组织体系阶段（11月27日—12月10日)。按照《实施方案》要求，社区、村完成应急管理机构组建、职能划转和人员转隶工作。通过统筹使用行政、事业编制人员或公益岗、社公岗等办法，在现有专职安全监管人员的基础上，根据应急管理工作实际需要等实际情况，配足配强应急管理工作人员。

（三）验收阶段(12月11日-12月20日)。由街道组织对社区、村应急管理体系和能力建设完成情况验收，并形成验收报告逐级报送。

（四）整改提高阶段。(12月21日-12月25日)。各社区、村针对验收提出的问题，认真组织整改，切实把各项改革任务落到实处。

三、工作要求

（一）加强组织领导。各社区、村要提高政治站位，从“大应急”角度出发，做好应急管理各项工作，健全完善应急管理组织体系，加大网格化治理力度，形成上下贯通、协调一致的新应急管理格局。

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城乡低保不断规范。今年，全市以城市低保人均月补差169元位居全省第一；农村低保工作重在扩面，出台了《××市农村低保家庭收入核算办法》，进一步规范申请、审核和审批程序，强化民主评议和公示环节，确保将符合条件的农村困难群众纳入保障范围，实现动态管理下的应保尽保。目前，全市在册农村低保对象8825人，累计发放保障金422.08万元。

城乡困难群众医疗救助更加高效。通过进一步简化程序，加大医前、医中救助力度，继续资助城乡低保、农村五保、重点优抚对象参加城乡各种保险。目前，全市共救助414人次，累计发放医疗救助金162.23万元，较好地保障了困难群众“病有所医”。

困难群众分层分类救助全面启动。拟定了以就业、教育、医疗、住房、重大节日生活救助、临时困难、司法等“七位一体”为主要救助制度内容的《××市低收入家庭困难群众专项救助制度》，以此推动“低保家庭享受全部救助制度，低收入家庭享受部分专项救助”的分层分类救助，实现救助体系的全方位、多层次、全覆盖。目前，全市已救助243人，累计发放救助金28.66万元。

“社会救助强基工程”有序推进。按照机构、人员、经费、场地、制度和工作六到位的要求，进一步加强民政基层基础工作，重点解决基层救助工作力量薄弱的问题。目前已制定了相关意见，正与人事等部门沟通协商，待市委、市政府研究后下发。

积极做好“大拆违”中困难群众社会救助工作。围绕当前我市大拆违的重点工作，及时下发《关于查处违法建设期间困难群众最低生活保障工作的实施意见》，对符合低保条件的困难户，不仅现场办理，还要求在3个工作日内办结；对不符合低保条件但生活确有困难的，按照以人为本的原则，由县、区政府按照《××市临时困难救助暂行办法》给予一次性临时救助，确保了重点工作的顺利进行。

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一、指导思想

以党的十七大精神和科学发展观为指导，坚持“安全第

一、常备不懈、预防为主、全力抢险”的防汛方针，落实安全发展的理念和安全第一的原则，进一步强化措施，落实责任，消除隐患，夯实基础，着力增强师生安全责任意识，提高师生安全防范能力，遇到特大洪水，领导指挥灵，抢险队伍跟的上，防汛物料准备齐全，把洪水灾害的影响和损失减少到最低限度，为全校师生的健康、教育教学工作的和谐发展提供有效的安全保障。

二、工作目标

进一步解决师生防汛安全工作中的麻痹思想，做到基础扎实，制度落实、监管到位，确保汛期师生人身和学校财产安全。具体目标：

（一）确保汛期学校不出现任何事故。

（二）确保学校汛期安全隐患按期整改。

（三）进一步加强和深化师生的防汛安全管理工作。

三、工作重点

我校将以“防雷电、防倒塌、防汛、防暑降温”四防安全工作为重点，抓好安全隐患整改。重点开展以下几方面工作：

（一）加强重点部位的防范。本着“预防为主、科学防范”的原则，针对汛期气温高、雷雨等灾害性天气多的实际，认真制定以防雷、防汛、防潮、防高温、防倒塌、防溺水和防交通事故为主要内容的安全工作防范措施，周密部署，认真落实。重点抓好校舍安全，尤其是危旧病险校舍（包括木板檩条校舍、校园围墙等）。同时，加强安全工作应急管理工作，制定完善汛期应急救援预案，配备必要的应急救援物资，成立抢险队伍，并有针对性地做好演练工作落实。

（二）加强安全教育。要充分利用班会、黑板报、手抄报、宣传栏、校园广播、校园网等各类媒体和载体，大力宣传安全法律法规和日常安全知识，提高全体师生安全意识和自我保护能力。重点做好以防雷电、防汛、防暑降温、防倒塌、防溺水和防交通事故为主要内容的安全教育工作。

（三）加强隐患整改。一是加大对现有安全隐患的整改力度。对安全工作检查中尚未整改完毕的安全隐患的整改情况，抓紧时间进行整改。二是要继续开展学校安全隐患排查活动。学校将确定重大安全隐患，分期进行整治。三是学校将根据汛期安全工作的特点，确定重点监控部位，采取有力措施，加强监控，确保不发生问题。

四、有关要求

（一）加强组织领导。汛期安全工作，是目前学校安全工作的一项重要内容。一定要从落实科学发展观，牢固树立安全发展理念的高度，充分认识防汛工作的重要意义，切实加强组织领导，确保各项措施落到实处。学校成立以莫世明校长任组长，王育强任副组长，领导班子任成员的防汛工作领导小组，领导小组下设办公室。办公室设在校办公室，电话：*，xxx兼任办公室主任，办公室具体负责协调汛期安全工作情况。学校将根据实际，制定实施方案，认真抓好落实。

（二）成立防汛队伍，落实防汛物资。落实防汛物资储备，按照“宁可备而不用，不可用而不备”的原则，根据抢险需要，做好防汛物资的储备，确保足额、及时落实到位。

⑴组建近10人的抢险队，并登记造册，进行必要的防汛训练，担负起学校的抢险任务。

⑵备足一定数量的尼龙袋（麻袋）、木桩、铁丝、沙石、铁锹等必备防汛物料和工具，做到定点存放，专人保管，以备急用。

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1．贯彻落实国家十部委制定的《中小学幼儿园安全管理办法》和《江苏省中小学管理规范》，进一步提高校园安全管理督查效能，全面提升校园安全管理工作水平，消除安全隐患。

2．贯彻落实国家安监总局、教育部《关于贯彻落实全国电视电话会议精神，切实加强中小学安全监管的紧急通知》的要求，完善安全管理组织网络，建立健全校园安全责任追究、考核奖惩和应急处置等长效管理机制。

3．贯彻落实区《关于深入开展“平安__”系列创建活动的意见》，扎实推进“平安校园”创建工作，确保全区80以上的学校成为“平安校园”。

二、工作措施

1．加强校园安全责任体系、安全管理长效机制、预警机制和应急预案建设。落实校园安全责任制，完善学校安全督查制、安全工作月报制、责任追究制和考核奖惩制等制度。严格按照《江苏省中小学人身伤害事故预防与处理条例》、《中小学幼儿园安全管理办法》和《学校食物中毒事故行政责任追究暂行规定》等文件的要求，落实责任，强化考核。

2．切实抓好学校的安全教育。安全教育是中小学、幼儿园安全工作的基础，必须常抓不懈。要把安全教育放在突出的位置予以重视，按照国家课程标准和地方课程标准设置要求，将安全教育纳入教学内容，对学生开展经常性的安全教育，培养学生的安全意识，提高学生的自我防护能力。要加强与公安、消防、卫生、交警等部门的联系，利用课堂、班会、团队活动、学生校外实践活动和橱窗、板报、校园网等阵地，充分发挥法制副校长和辅导员的作用，结合“中小学生安全教育日”宣传教育活动，对学生普遍进行以交通安全、预防火灾、食物中毒、游泳安全和人身伤害事故为重点的安全专题教育。要在开学初、重大节日、放假前和学生集体活动时，有针对性地开展安全教育和多种形式的事故预防演练，使学生掌握基本的自我保护技能和避险、逃生、自救的方法。

3．落实安全责任，进一步提升学校安全工作水平。结合《__市社会治安学校技术防范建设要求（试行）》和《学校消防安全管理》等要求，贯彻区综治办、区教育局《关于深入开展“平安校园”创建活动的实施方案》，督促、指导学校进一步落实安全责任、健全安全管理制度、加强安全设备设施投入、落实安全防范措施、规范安全管理台帐和有针对性地开展安全教育培训活动，提升学校安全工作水平。

4．加强安全管理督查网络建设。依托区、片、校三级校园安全管理督查组织，扎实开展校园安全常规检查和校园安全生产、消防、食品卫生等专项整治活动，形成区级安全工作重点查、片级安全工作经常查、校园安全工作全面查、专项整治和平时督查结合查的安全工作督查机制，消除校园安全隐患。

5．加强部门协作，完善合作机制。依托区安委会、区食委会和区综治办、安监局等领导机构和综合协调单位，加强协作，全面营造良好的学校安全工作环境。积极配合有关镇政府，进一步加强学校专职门卫队伍建设，强化门卫管理。积极配合公安部门，推进校园警务室和治安技术防范设备设施建设，提高学校防盗窃、敲诈、抢劫和侵害师生权益等情况的处置能力；主动配合公安交巡警、交通等部门进一步改善校门口及周边地区的交通设施和交通秩序；主动配合有关部门和单位进一步改善学生接送车道路条件，加强对奔隆公司学生接送车的监管，对非法接送学生的车辆及时告知和协调有关部门加以取缔，确保学生交通安全；积极主动配合工商、

文化、新闻等部门，依法规范学校周边地区娱乐场所的经营行为；积极主动配合工商、建设、城管等部门，依法加强校园周边安全管理，清理非法经营的服务场所和占道经营的游商小贩。

6．继续加强学校用车管理。按照区政府《关于加强学生接送车管理工作的实施意见》精神，继续贯彻落实区教育局、交通局、安监局、__交巡警大队等4部门制定的《关于__区学生接送车辆统一管理的实施方案》精神，全面强化交通安全宣传教育，做好奔隆公司接管东湖塘学生接送工作，加强对民工子弟学校接送车安全监管，切实消除学生接送车突发安全隐患，确保学生交通安全。继续严格执行学校团体用车的审批制度，确保学校用车安全。

7．加强消防工作。依据《中华人民共和国消防法》和《江苏省学校消防安全管理标准》的要求，加强学校消防基础设施建设，做好消防器材日常维护工作；加强学校义务消防队伍建设；经常组织开展消防安全教育，定期组织师生开展消防、疏散等演练活动。

8．加强学校食品管理和卫生传染病防控工作。严格执行《食品卫生法》，按照餐饮行业量化分级管理的要求，继续认真做好学校食堂等级评定的相关管理工作。深入开展食堂量化分级管理创建活动，要严格按照原材料的采购、贮存、加工、烹饪等各环节的卫生要求，认真落实餐具保洁、食品留样制度。继续做好对分管校长和食堂管理人员、从业人员的培训，加大对食堂、小卖部的监督力度和频度。督促学校加强日常管理，克服工作人员不良卫生习惯，切实提高学校饮食饮水卫生工作水平。按照“早发现、早报告、早隔离、早治疗”的原则，做好预防流行性传染病的宣传教育、监督管理工作，提高应急处理能力。

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为全面贯彻的讲话精神，落实近期市委办公室下发的《关于认真贯彻中央和市委市政府主要领导同志重要指示精神切实加强当前安全生产工作的通知》和《市政府办公室关于继续集中开展安全生产大检查的通知》文件精神，我委将把继续集中开展船舶修造行业安全生产大检查工作作为首要任务，进一步明确船舶修造企业安全生产主体责任，扎实巩固前期专项整治工作成果，不断提高船舶修造企业安全生产管理水平，促进全市安全生产形势持续稳定好转，现就相关工作制定如下实施意见：

一、工作目标

坚决贯彻落实中央、省、市各级关于安全生产的各项要求，以《企业安全生产标准化基本规范》和《市船舶修造企业安全生产规范》为依据，进一步推进船舶修造企业安全规范化建设，落实责任，强化基础，提升企业安全生产管理水平，改善企业安全生产条件，有效防范和减少各类生产安全事故发生，促使我市船舶修造行业有序、健康和安全发展。

二、检查对象

全市范围内船舶制造、修理企业。

三、检查内容

1.企业安全生产主体责任是否真正落实到位，企业法定代表人及分管负责人、安全管理人员、各岗位安全生产责任制是否健全完善，安全生产监管部门是否独立设置，安全责任制是否层层落实到一线、落实到每一个企业职工，是否实现了全员、全过程、全方位的安全管理；各类安全生产制度是否健全完善；依法依规组织生产经营建设，加强安全管理、标准化建设、科技支撑、教育培训、持证上岗、应急管理等安全生产基础工作是否落到实处。

2.企业重点生产环节、重点工作领域、危险品安全生产监管工作是否到位，每月是否召开安全生产工作例会，发现隐患后是否及时整改，责任追究是否严格依法执行，各项防范措施是否落实到位，相关安全标准、制度是否完善，台帐资料是否齐全等。

3.企业开展是否正常开展应急演练，各企业是否根据要求和自身实际情况，定期或不定期开展有针对性的应急演练，及时发现问题并不断加以完善，强化应急管理，健全完善预防应急管理工作机制。

四、检查时间

自查自纠阶段：6月20日至7月31日，各船舶修造企业根据要求，对每一个环节、每一个岗位、每一项安全措施落实情况开展全面深入、细致彻底的自查，发现隐患及时整改。

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为进一步加强机关效能建设，及时有效地处置我镇突发公共事件，提高应急管理工作水平，按照有关法律法规，结合我镇实际，特制定《五夫镇应急处理绩效考核制度》（以下简称《制度》），具体内容如下。

突发公共事件范围

本《制度》所称突发公共事件，是指发生在我镇辖区内涉及卫生防疫、交通事故、重大人员伤亡、巨额财产损失、重大自然灾害以及严重破坏生态环境、、危害社会公共安全影响公共安全秩序等紧急事件。

考核原则

1、客观公正的原则。严格按照考核的程序、方法、标准，以客观事实为依据，坚持求真务实，客观公正的考核被考核对象。

2、民主公开的原则。适时公开考核结果，以利于群众的参与和监督。

3、注重实绩的原则。坚持落实效能考核以提高效能建设为最终目标，通过考核，调动镇村干部职工办事的积极性和主动性，推动机关效能建设水平的整体提高，做好我镇公共突发事件的应急处理工作。

考核对象及内容

（一）考核对象：全镇干部职工、村主干。

（二）考核内容：当公共突发事件发生时，全镇干部职工、村主干的在岗率、出勤率和应急处理效率。

考核办法

以《省公务员考核办法（试行）》、《省实行聘用制事业单位工作人员考核办法（试行）》、《关于推行在职村主干职业化管理的实施意见》（试行）和《五夫镇领导干部职工请销假报告制度的通知》为依据，突发公共事件发生后，由党政办工作人员负责通知相关人员赶赴现场进行处理。同时，由党政办公室对干部职工在岗与出勤情况进行专项记录，记录情况作为公共突发事件应急处理干部职工绩效考核及村主干职业化工资的主要依据。

对于出现以下情形之一的，对当事人（突发公共事件所涉及到的相关领导、干部职工及事发地的村主干）予以告诫。

1、突发公共事件发生后，当事人手机关机或无人接听，导致无法在第一时间赶到现场处置的。

2、当事人迟报、漏报、谎报、瞒报突发公共事件的。

3、突发公共事件发生后，当事人不在岗，事前也未请假或告知去向的。

4、接到突发公共事件报告后，当事人在10分钟内未赶到指定点或30分钟内（澄溪村除外）未赶到现场的。

5、当事人对突发公共事件处置不力或擅自离开事发现场的。

奖惩措施

1、被告诫1次的，由当事人以书面材料向镇党委、政府主要领导说明原因。

2、被告诫2次的，由镇党委或政府主要领导对当事人进行约谈。

3、被告诫3次的，由镇党委对当事人予以效能告诫并取消当事人当年评优评先资格。

4、被告诫4次以上的，年度考核中评定为"不称职"。

5、对于在处置突发公共事件中表现优秀的人员由党委政府给予表彰和奖励。通知后100%出勤到位的人员，予以奖励元；组织及时，措施得当的村或单位，年终予以元奖励。