固定资产投资运行情况分析范文

导语：如何才能写好一篇固定资产投资运行情况分析，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

一、基本情况

一季度，全县固定资产投资完成3.97亿元，比去年同期增长4.75%，完成全年任务34亿元的11.7%。在建项目43个，其中：新开工项目25个，续建项目18个。分行业完成情况为：农业项目20个，完成投资11904万元；工业交通项目13个，完成投资22555万元；社会事业项目2个，完成投资205万元；城市基础设施项目含房地产在建项目3个，完成投资4325万元；其它项目完成投资765万元。

为了完成我县今年“固定资产投资增长30%以上的目标”，着重采取了以下措施：

一是统筹做好20__年固定资产投资计划工作，明确“三个任务”，出台两个《办法》，强化一个“目标责任制”。县委政府高度重视固定资产投资工作，从20__年四季度开始着手今年的投资计划工作，先后多次召集有关单位对今年的固定资产投资计划进行了全面系统的梳理，围绕市政府下达的投资总量目标，最终明确了“三个任务”，即明确了100个重点建设项目，计划投资35.46亿元；明确了争取中央、省市项目资金4亿元以上，并落实到县级责任领导和11个责任单位；明确了22个责任单位48个重点项目前期工作目标任务。针对我县储备项目少，项目前期工作深度不够和争取项目和资金积极性不够等问题，县政府相继出台了《__县重点建设项目前期工作以奖代补资金管理办法》和《__县20__年扩大内需争取项目和资金目标考核办法》，促使全县上下抓项目前期工作，抓资金争取工作。同时，为切实抓好我县固定资产投资和重点项目建设，确保全年投资目标的完成，对事关全县经济社会发展全局的重点交通项目、工业园区基础设施建设项目、能源建设项目、农业发展项目、林业发展项目、水利建设项目、城市建设项目以及社会事业发展项目等69个项目作为重点建设项目，采取由县级领导作为责任领导，实行定目标任务、定责任人员、定工作职责、定工作经费、定奖惩办法的“五定”目标责任制管理，并成立督查领导小组，开展专项工作督查，严格进行考核奖惩。这一系列措施为确保完成本年投资目标提供了保证。

二是抓续建重点项目的推进工作。今年我县续建项目25个，全年计划投资19.3亿元，占总量目标的54%。一季度，续建项目完成投资2.7亿元，占一季度完成投资额的64%。

三是狠抓新开工项目前期准备工作，促成新开工项目按计划开工。今年我县计划新开工项目75个，全年计划投资16.1亿元，占总量目标的46%。新开工项目一季度完成投资1.3亿元，占一季度完成投资额的36%。一季度，计划新开工项目中有22个开工建设，计划外项目有3个开工，全年计划新开工的项目有53个未开工。

二、市级重点项目建设推进情况

1、__昆钢煤焦化项目：该项目年产干熄焦98万吨，甲醇10万吨，总投资151918万元，20__年计划投资8000万元，一季度完成投资5605万元，现场地平整已完成，4月份启动厂房建设。

2．__县城至竹基段（阿岗）项目：该公路全长15.4公里，总投资15549万元。目前已完成项目建议书的审查，可行性研究报告已通过评审，因水保、环评尚未拿到批文，因而影响可研批复，4月可拿到批复。预计该项目6月可开工。

3、部分市级重点前期工作项目

__溜子田小跑午引水工程已完成可研批复，正在做初设；__凤凰谷景区已完成可研批复，正做施工设计；县城污水处理厂及截污管网项目已完成可研、环评批复，厂区建设正做施工围墙及土方开挖，管网改造、建设需待省发改委及建设厅对《__县城市生活污水处理厂及配套截污管网工程初步设计》批复后，由设计院完善达施工图标准后即可启动建设；县城供水管网改造项目可研报告已于20__年完成，目前正做初步设计；__县物流中心已正在做可研报告，完成2个乡村网络市场建设。

4、扩大内需项目进展情况

国债沼气项目：项目总投资1194万元，建设农村户用沼气池1160口，乡村服务网络11个，目前，已完成投资712万元，完成工程量的89%；天然林保护工程总投资720万元，实施封山育林2万亩，人工造林3万亩，1-3月完成投资860万元，中央资金592万元全部到位；农村安全饮水工程总投资435万元，解决7个乡镇8483人的饮水安全问题，1-3月完成投资650万元，中央资金342万已到位；计划生育体系建设总投资676万元，建设8个乡镇计划成本生育服务中心和县计划生育站，目前，竹基、葵山、龙庆、五龙4个乡镇已于3月底开工建设；高良

卫生院，项目于20__年11月开工，目前，工程主体框架已完成，计划20__年10月底竣工；20__年新增廉租住房总建筑面积20__0平方米，总投资2560万元，中央资金800万元，目前已完成初设批复；__县生活垃圾处理工程项目为日均处理垃圾130吨，总投资3400万元，到位资金2600万元，完成征地、施工用房和道路工程，进行管理用房和填埋场建设，计划年底竣工。

三、存在困难和问题

由于上年投资基数较大，要保持投资连续快速增长，存在的困难和问题较多。一是近几年来实施的昆钢嘉华水泥、凤凰谷水电站重大建设项目，今年上半年相继建成投入使用，退出投资高峰，后续支撑投资增长的大项目不多；二是由于受大气候影响，今年的新开工项目特别是工业项目推进不够理想，一季度新开工25个项目，占今年新开工数的33%，其中，工业项目仅开工4个，占工业项目新开工数的28%；三是项目建设资金紧缺，无论是扩大内需项目，还是城市基础设施项目，社会事业项目等，均存在建设任务重，筹资压力大的困难；四是部门服务意识和服务能力有待加强，表现为有的部门国家规定、部门规章讲的多，为项目出主意、想办法讲的少。

四、下步工作打算

针对今年项目投资工作实际，下步工作打算是：

1、抢抓机遇争项目。紧紧围绕中央实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策的历史机遇，贯彻落实国家扩大内需、促进经济增长的一系列政策措施，通过一系列政策的引导、督促作用， 各级各部门要把向上级争取项目和资金作为一项重要工作来抓，提高认识，更重要的是“想跑、会跑、能跑”。

篇2

为进一步提升统计基础工作和统计数据质量，全面准确地掌握我区固定资产投资进度及运行情况，确保全年目标任务的完成，现就加强固定资产投资统计质量管理工作提出如下意见：

一、落实统计质量管理责任。坚持“部门联动、分线负责、合力推进”，建立发改部门统筹抓、统计部门具体抓、项目主管部门专项抓、业主单位落实抓的责任体系，确保固定资产投资项目不遗不漏、应统尽统。区发改局、统计局负责牵头固定资产投资质量管理的组织实施，分析投资完成进度。同时按照行业分工，区农林局、经信局、商务局、住建局、重点办、工业园区（重点区块）管委会分别负责抓好农业投资、工业投资、商贸投资、房地产投资、重点工程投资及园区项目投资的统计协调与质量管理工作。各相关部门、各镇（乡）街道主要领导要亲自抓，落实项目投资统计分管领导，加强进度预测分析，加强与项目单位的联系，及时解决投资统计工作中的矛盾和问题，做到项目投资进度与统计进度同步。

二、夯实统计入库基础工作。适应统计制度的变化，按照从源头起报的工作要求，严格规范固定资产投资统计基层报表操作流程，把握各个主要环节，防止前期工作的被动。区统计局要加强业务培训和工作指导，各镇（乡）街道、项目主管部门要督促项目业主单位健全内部统计网络，配备具有从业资格的统计人员，建立并填报统计台账，齐全各项基础资料，保证源头数据准确无误。按照属地统计原则，各项目主管部门要指导、帮助业主单位认真执行新增投资项目统计报告制度，改进和完善投资统计办法，加强与上级部门的沟通与衔接，理顺投资统计关系，做到在鄞投资项目纳入当地统计范围。

三、健全统计信息联动互通机制。注重投资信息交流，加强部门间的沟通和联系，构建良性互动的工作机制。区发改局、经信局、规划分局、国土分局、环保局、住建局要将项目审批（核准、备案）和规划、用地、环评、施工许可等批复文件及时抄送给区统计局，区财政局政府采购办要将相关固定资产购置信息及时告知区统计局，便于统计部门全面准确掌握固定资产投资项目的基本情况。各镇（乡）街道、项目主管部门要对各自管辖范围内投资项目开展清查和统计报表布置工作，及时报送项目资料，并与统计部门加强项目立项前准备、立项后实施情况的对接。区统计局要对收集到的项目信息进行核实和跟踪，将符合统计制度规定的项目全面准确纳入固定资产投资项目库。

四、建立固定资产投资统计专项工作小组。区统计工作联席会议下设固定资产投资统计专项工作小组，区发改、统计、住建、经信、商务、农林等部门主要负责人为小组成员，同时结合固定资产投资“月公示、季点评、年考核”，小组不定期召开会议，主要通报固定资产投资完成情况、重大项目实施进度以及协调解决项目建设和统计工作中的问题。各地各部门要加强固定资产投资规模、结构及变化趋势的排摸与监测，编制分月进度计划，汇总投资项目进度信息，并将固定资产投资月度进度分析在每月18日前报送专项工作小组办公室。

篇3

固定资产投资投入不断加大,推动了中国经济的迅猛发展,但在投资过程中也暴露了以下问题,为今后经济发展带来了隐患。一是部分企业投资行为盲目、冲动,短期趋利目的明显,跟风现象严重。部分企业的投资行为往往被眼前利益所驱动,盲目跟风,如上世纪80年代末的“经济过热”现象,就极大地诱发了许多经营者冲动的投资欲望,结果使一些毫无节制的投资企业,现在都背上了沉重的投资包袱。二是投资结构失衡,部分行业生产能力过剩。由于短期利益的驱动,使许多行业低水平重复投资现象严重,许多生产线尚未建成,市场情况就已发生变化,销售订单少,造成行业生产能力过剩。如:钢铁行业,目前国内钢铁行业粗钢生产能力近7亿吨,而2008年国内表观粗钢消费量不到5亿吨。三是目前投资行为考核多集中在项目实施过程中,但对项目决策、前期工作、后期运营缺乏对投资行为的有效考核,导致上述现象加剧。

2008年以来,世界经济危机爆发,为推动国内经济发展,国家出台4万亿拉动内需政策,如何避免在以前固定资产投资领域出现的问题,做好经济结构调整,使中国经济平稳发展,是须全社会认真思考的一个问题。

一、在政府和国有企业中全面推行固定资产投资后评价制度

项目后评价是在项目完成并经过一段时间营运后对项目的执行情况、效益和影响进行的全面而系统的分析和评价。项目后评价在上世纪30年代兴起于美国,70年代中期被世行等组织广泛应用各种援助项目。我国于80年代中期开始开展项目后评价工作。通过对项目的实施全过程及投入运行后的一定时间内生产经营情况的总结,确定项目的预期目标是否达到,项目前期工作及实施过程是否规范、有效,通过分析评价找出成败的原因;对被评价项目实施运行中出现的问题提出改进建议,为决策部门重新制定或优选方案提供再决策依据,以达到提高投资项目效益的目的;通过总结经验教训,提高项目决策及其实施管理水平,指导未来项目的决策和实施。指导中央企业提高投资决策水平、管理水平和投资效益,规范投资项目后评价工作,推动投资项目后评价制度和责任追究制度的建立,国务院国有资产监督管理委员会在2005年下达了《中央企业固定资产投资项目后评价工作指南》;为加强和改进中央政府投资项目的管理,建立和完善政府投资项目后评价制度,规范项目后评价工作,提高政府投资决策水平和投资效益,国家发展改革委员会在2008年下达了《国家发展改革委关于印发中央政府投资项目后评

价管理办法(试行)的通知,项目后评价的重要性愈加彰显。

二、建立以固定资产投资后评价结论为依据的固定资产投资考核制度,完善固定资产投资考核

由于项目后评价是在项目完成并经过一段时间营运后对项目的执行情况、效益和影响进行的全面而系统的分析和评价。因此用其结论对固定资产投资行为进行评价,具有全面性、系统性的特点。由于项目后评价由第三方进行评价,评价较为客观、公正,其结论可靠。对项目后评价的内容进行进一步细化,将其结论转化为对固定资产投资行为的具体考核指标,可以实现对项目全面、全方位的考核。

三、具体应用方法

(一)应用前提

为保证评价结论的客观、公正,项目后评价报告应由中介机构或第三方完成。项目初期进度、质量、投资、效益等目标明确。考核体系指标应能落实到具体单位或人员。主要对项目业主内部人员进行考核。

(二)考核方法

阶段考核法。其主要根据项目后评价报告中对项目决策阶段、实施准备阶段、实施阶段、竣工投产及生产经营阶段四个阶段的主要评价结论,设置权重,分析原因,用综合打分法分阶段分责任对项目相关方进行考核。

应用步骤:

1、对四个阶段的主要评价内容和指标进行分类选取。选取指标要有可比性,如:决策阶段中可行性研究阶段,项目财务效益,可采取项目后评价中实际测算累计NPV与可研累计NPV对比等。选取指标应根据项目内容、范围、复杂程度等进行有所侧重的选取。

2、对四个阶段设定权重,权重的设置应根据项目的性质进行设定,如:效益型项目和费用型项目;新建项目与改造项目,其各阶段权重设置应有所区别。对各项指标分优、良、中、差进行评定。各项指标评定等级可以根据差距幅度进行设定,如:累计NPV的差距幅度,可以设定正负40%进行评定。

3、对指标评定等级进行原因分析。如:累计NPV的差距是由市场原因、经营原因等等造成进行判断、分析。

4、落实考核责任对象以及考核额度。根据原因分析落实责任对象,并根据责任大小,落实主要及相关人员责任。

5、形成考核总表,拿出总体评价意见以及考核额度。

篇4

根据新的《企业会计准则――基本准则》对资产的定义可知，资产是预期会给企业带来经济利益的资源。固定资产作为企业的基本生产手段，在企业的资产中占有绝对重要的位置，尤其是电网经营企业具有资金密集型、高投入的特点，固定资产在电网企业总资产中可占到80%以上的比重，可以说，固定资产投资的管理，对于电网企业整个经营管理、经济效益的提升有着举足轻重的作用。

对于创造企业价值而言，投资决策是经营、筹资、投资等三项决策中最重要的一项决策。筹资的目的是投资，投资决定了筹资的规模和时间。投资决定了购置的资产类别，投资决策决定着企业的前景，以至于提出投资方案和评价方案的工作需要整个企业的经理人员共同努力。投资管理在企业管理中至关重要。

投资按其对象可以划分为生产性投资和金融性投资两种。生产性资产是指企业生产经营活动所需要的资产，也就是企业的固定资产及存货等，这些资产是企业进行生产经营活动的基础条件，企业利用这些资产可以增加价值，为投资者创造财富。

一、电网企业固定资产投资所面临的形势

2002年后半年以来，由于国内GDP的高速增长，电力需求增长也保持在较高水平。从2002年6月至2006年6月，在整

整4年的时间里，全国的平均电力增长始终保持两位数的快速增长，高于GDP增长速度。2004年底，全国发电装机4.42亿千瓦，比上年增长5100万千瓦；2005年发电装机突破5亿千瓦。2005年全国发电量24747亿千瓦时，同比增长12.3％。

2007年，全社会用电量仍然保持两位数的增长速度，过快的经济增长速度和电力需求增长速度导致电网负荷和网架结构凸现薄弱，无法满足电力增长的需要。

目前国家有关部门对“十一五”期间电源和电网结构调整十分重视。在电网建设方面，国家计划加大西电东送的力度，在北通道，继续加大内蒙古西部和山西向京津冀电网送电规模，促进西北黄河上游水电与宁夏火电联合以及陕北火电向华北和山东电网的送电。在中通道，要重点建设三峡水电站，同时开工建设金沙江和四川水电流域大型水电站向华东和华中送电工程。而在南通道，要在国家已经批准建设项目的基础上继续开工一批电力项目，保证西电东送目标按期完成。此外，“十一五”期间，还将继续加强和完善区域主干电网架和各省网架建设。

在这种形势下，电网企业纷纷加大对电网建设的投入，省级电网企业对固定资产的投入在十一五期间普遍达到四十亿元以上，投入的重点在变电容量和输电线路上，目的是保证电网坚强，提高电网输配能力，提高安全生产系数。

其实早在1998年，电力企业就开始斥巨资进行城市电网改造，1999年，又开始进行农村电网改造，在城市和农村电网改造的过程中，由于有国家资本金的介入，政府部门和媒体高度关注，暴露了很多网改建设管理中存在的问题，也导致社会对电力企业的建设管理水平提出质疑，并上升到仇视垄断企业的高度。

二、电网企业固定资产建设投资存在的问题

从1998年至今，基于经济的快速增长，对城市和农村电网改造的大规模资金投入，电网企业的固定资产规模在短时间内成倍增长，有的甚至增长四到五倍，在建设投资过程中也出现了很多问题。

（一）夸大社会效益，忽视经济效益

作为一个企业，投资的出发点是获利，在对投资进行可行性研究时，首先应当是衡量此项目是否盈利，是否能为企业产生经营效益，而电网企业在近几年的投资中，往往过分夸大社会效益，忽视经济效益。如1999年以来进行的农村电网改造工程，某些低压改造项目投入几十万元，而用户的年用电量不过几十度，折合人民币不足30元，投入和产出差距如此巨大，而国家在农村电网改造中只注入20%的资本金，其余为银行贷款，电力企业在电网改造后还要承担还本付息的任务，而电价同时又受到国家管制，导致电力企业在根据国家政策导向创造社会效益的同时，以付出企业的经营风险和经济效益作为代价。

（二）在建设投资前期管理中，注重电网规划，忽视投资回收分析

前几年，由于电力需求紧张，电力企业备受关注。为了企业自身发展，加之经济发展的推动和地方政府的要求，电力企业对电网规划工作非常重视，经常与政府部门共同举办城市和农村电网规划研讨会，电网规划的重点立足于服务社会经济的发展，更多是根据政府对经济的统一规划进行安排，少有考虑投资回收的内容。

正象一份电网企业的某项目可行性研究报告所讲的，报告第一部分为所在地经济概况，第二部分为电网运行情况及存在的主要问题，第三部分为输变电工程建设的必要性，第四部分为建设规模及方案，第五部分为投资估算，第六部分是效益分析。在整个报告中，效益分析所占的篇幅和比重不到二十分之一，而且只有售电量增加、电费收入增加等有限数据，没有任何对投资回收的分析。即使完工后的工程分析，也仅限于工程造价的分析，鲜有投资回收期的内容。

可以看出，电网企业在进行建设规划和固定资产投资决策时，并没有把自己放在一个企业的角度去考虑效益的问题，而是更多注重社会职能。但是，随着电力体制改革的深入，电网企业的性质已经不容质疑，而且除少量技术改造工程外，电网企业的固定资产投资几乎都来自于金融机构贷款。一方面无视效益分析，盲目投资，一方面承担还本付息的任务，无形中增加了电网企业的经营风险，也暴露出对固定资产投资管理的不到位。

（三）在固定资产投资管理过程中，建设主体和使用主体脱节

电力企业一直采用自上而下垂直的管理模式，对于电压等级较高的工程项目，由上级管理部门进行核算，如220KV及以上的输变电工程项目，就由省一级电力公司核算，110KV工程由分公司负责核算，10KV等低压工程一般由支公司负责核算，但是由于工程项目所产生的征地费、青苗赔偿费、前期费等支出必须由当地电力公司进行操作，导致一个工程项目由多个会计主体在核算，造成的后果是工程核算不完整，资料和信息不对称，竣工决算编制滞后。

由于中间环节过多，设计批复、可研批复过程中难免出现沟通问题，导致设计变更增加。几乎有80%的工程项目都有设计变更，变更引起概算不准确，投资计划不足，造成工程超预算列支。对于在企业内部实施预算管理的电网企业来说，资金无法核销，造成会计信息不真实、不完整。

（四）工程物资管理不规范，浪费严重

省级电力公司出于集约化管理，减少中间环节、节约采购成本的需要，对于110KV及以上输变电工程和大宗物资进行集中招标采购，但是由于采购委托有独立法人的物资公司，而合同签订却需各分支机构与供货商直接签订，而且由于物资的使用者不掌握主动权，导致售后服务跟不上，加之中间申报采购环节过多，周期过长，浪费严重。

（五）重立项，轻管理，投资建设后续问题多

在固定资产投资建设过程中，普遍存在重立项，重施工，轻管理的现象，对由于用电负荷增加的需求非常重视，对工程施工进度也抓得很紧，但是在工程管理上却存在很多问题。自上而下普遍认为工程现场完工就是工程项目的结束，不注重收集资料，不注重工程物资的出入库管理和施工结算，后果是工程完工多年，决算仍没有编制，资产没有结转，折旧无法足额计提，导致账面资产不真实，影响企业管理的质量。

三、对电网企业固定资产投资管理的建议

（一）将电网建设规划与固定资产投资规划紧密结合，建立固定资产投资管理的长效机制，在投资效益分析和电网规划的基础上确立企业的长期投资规划。即在进行电网前期规划时，除了考虑市场、负荷增加、未来经济发展等因素外，更要考虑市场是否优良，未来用户的电价结构如何，以及未来经济发展是否符合国家宏观政策引导的方向，并根据上述因素对投资项目进行详细的测算，结合未来用户的生产经营周期、产品性质、市场情况对投资资金的回收期进行详尽测算，保证投入的资金能够收回，规避投资风险。

（二）重视对固定资产投资项目的可行性评价，在可行性研究报告中增加投资回收内容。项目评价的基本原理是：投资项目的收益率超过资本成本时，企业的价值将增加；投资项目的收益率小于资本成本时，企业的价值将减少。在对项目进行评价时，不仅要考虑回收期、会计收益等指标，同时也要考虑投入货币的时间价值，即要增加净现值、现值指数、内含报酬率等指标并进行评价。

固定资产投资项目评价程序：一是提出投资方案，固定资产投资的方案通常来自生产部门。二是估计和测算方案的相关现金流量。三是计算投资方案的价值指标，如净现值、内部收益率等。四是价值指标与可接受标准比较。五是对已接受的方案进行再评估，对投资项目进行跟踪审计，找出预测的偏差，通过发现问题修正财务控制，为决策提供支持。

固定资产项目投资评价的基本方法有两种。一种是贴现的分析评价方法，是指考虑货币时间价值的分析评价方法，也被称为贴现现金流量分析技术，这种方法通过计算未来现金流入的现值和流出的现值之间的差额以及现值指数，即未来现金流入现值与现金流出现值的比率作为评价方案的指标，并计算方案本身的投资报酬率作为评价方案优劣的依据。另一种评价方法是不考虑时间价值，把不同时间的货币收支看成是等效的，首先计算回收期，即投资引起的现金流入到与投资额相等所需要的时间，回收年限越短，方案越有利；之后计算会计收益率，即年平均收益额与原始投资额的比率确定方案的优先次序。

（三）规范固定资产投资主体管理，科学梳理管理流程。针对目前固定资产投资设计变更过多，建设主体与使用主体脱节的现象，应科学梳理工作流程，建立设计变更、概预算变更的考核制度，优化设计方案，细化设计批复，分清责任。对于上级单位核算的工程，要规范与下级的资金拨付，资料的传递，信息的沟通。加强对物资采购和回收环节的监督，优化采购流程，减少资金风险，最大化提高资金的使用效益。

篇5

今年以来，县经济运行基本平稳，发展趋势总体呈向好态势。但也存在一些不容忽视的问题，主要表现为：居民消费价格持续上涨18月份居民消费价格总水平累计上涨4.98%高出全年调控目标0.9个百分点。固定资产投资到位资金趋紧，截止8月底，全县固定资产完成投资36亿元，与目标任务尚差27亿元，今后3个月完成目标任务十分艰巨。受农副产品价格下跌、农资成本大幅增加、自然灾害等因素影响，实现农民人均纯收入目标任务难度增大。另外，部分指标没有完成进度要求，规模以上工业增加值、节能降耗等指标完成任务还有一定难度。这些问题的存在对全年各项经济发展任务的全面完成产生一定的影响。各乡镇、各部门在今后四个月既要消化前八个月的欠账，又要完成当期任务，时间紧、任务重、压力大，必须高度重视，统一思想、提高认识、抓好落实，切实强化经济运行调控，确保全年目标任务完成。

二、突出经济调控重点，保障经济平稳运行

一）强化预警监控，坚决遏制市场价格过快上涨。

市政府就稳控物价建立了价格预警监控机制，要求9月、10月居民消费品价格指数CPI数据每月较上月下降10%以上，并按蓝色、黄色、橙色、红色四种实行逐月预警警示，加强督查考核，实施分类惩处措施。各乡镇、部门要高度重视价格预警监控工作，县物价局要切实履行好牵头抓总的职能职责，认真落实责任制，切实做好市场供应和价格稳定工作。加强市场价格监管力度。各有关部门要继续清理规范涉及主要副食品和蔬菜批发、零售的各类收费行为。加强对粮食收购、加工企业资质、融资、粮食和蔬菜市场交易行为监管。物价局要加强价格走势监测分析，研究完善价格应急预案，强化价格监督检查，以涉及居民生活必需的粮油和肉、菜、蛋等主要副食品为重点，坚决打击串通涨价、恶意囤积、市场垄断等违法行为，确保正常的市场价格秩序。强化对食品价格的调控监管。商务、粮食等部门要增加蔬菜等市场销售网点，积极开展推广优惠面粉直销和蔬菜直销活动，向市民提供平价“面粉”蔬菜”和“猪肉”县财政通过价格调节基金给予适当补助。农牧局要稳定并扩展蔬菜生产面积加强日光温室蔬菜大棚生产，扩大设施蔬菜生产规模，切实提高自给能力，保证蔬菜供应充分。交通部门要全面落实鲜活农产品运输绿色通道政策，适当放宽对运输车辆的通行限制。市场管理部门要减免集贸市场场地租赁费、摊位费等。财政、畜牧等部门要及时拨付生猪标准化规模养殖扶持资金和国家生猪标准化规模养殖场（小区）建设补贴资金，加大对生猪生产骨干企业和养殖户扶持力度，确保猪肉价格稳定。落实重要商品储备制度。制定完善粮油、肉类应急供应方案，认真落实省、市、县三级储备任务，扶持和引导企业增加商品库存，县粮食局、供销社要认真做好粮食、化肥储备工作，保障市场供应和价格稳定。发改等相关部门要协调做好煤电油气运、天然气价格核定和冬季取暖保障工作。落实对低收入群体的救助措施。民政、财政等相关部门要积极争取省市财政转移支付资金，加大对城乡优抚对象、低保户、五保户、等困难群体的价格补贴力度。制定《县价格调节基金征收使用管理实施细则》建立并充分发挥价格调节基金作用。加大舆论宣传引导。广电局、信息中心等要充分发挥电视、网络等新闻媒体宣传引导作用，引导社会各方面理性对待市场价格变化，切实稳定市场涨价预期。

二）加强节能减排，全面完成节能减排双控目标。

严格落实节能减排目标责任制和“一票否决”制，工信局要切实履行好牵头抓总的职能职责，切实加强节能减排目标的督查落实。抓好污染减排预警监控重点。城建等部门要强力推进县城污水处理厂建设项目，协调解决存在问题，确保9月底通过环保专项验收。加强对重点工业减排项目的环境监管。县环保局要督促晓闻麦芽厂投入生产时确保污水处理设施正常运行，实现达标排放。加快实施畜禽养殖业减排，环保、畜牧等部门要采取有效措施，确保完成纳入年全市污染源普查动态更新调查范围内20%规模化畜禽养殖场和养殖小区污染减排项目建设，并达到国家减排核查要求。抓好重点行业节能工作，突出抓好工业、建筑、矿产资源开采、交通运输等领域的节能工作。严格控制新上高耗能高污染项目，鼓励发展循环经济项目，重点抓好废旧塑料回收再利用中天养殖场粪污资源综合利用等循环经济项目。完成重点污染源单位在线监控安装任务，提升重点耗能和排污企业计量的监测能力，建立和完善减排项目和数据库档案，加大处理污染源巡检力度，提高稳定达标率，确保实现万元GDP能耗降低3.3%目标。

三）加快推进重点项目建设，切实发挥投资对经济发展拉动作用。

以完成固定资产投资目标任务为重点，采取措施，加快推进重点项目建设进度，千方百计扩大固定资产投资规模，切实提升发展后劲，发改局要切实履行好牵头抓总的职能职责加快在建项目建设进度。强化县级领导联系和重点部门包抓项目工作机制，项目主管部门对重点项目要提出具体目标要求和进度计划，督促项目单位强化责任，细化任务，倒排工期，保证质量的前提下，抢时间，赶进度，确保工程按计划完成任务。对虽开工，但进度缓慢的项目，要查找原因，及时协调解决，全力推进。实行固定资产投资通报告诫制度，每月通报一次固定资产投资分项目完成情况，发送告诫通知书,责令建设单位拿出推进计划，并签订进度完成承诺书，限期完成建设任务。抓好计划开工项目，要认真落实项目的跟踪服务机制，对上报的项目要指定专人、落实责任，争取尽快获批。对已获批的重大项目，要协调做好开工准备，全力解决影响项目建设的水、电、路、地等困难和问题,抓紧实施。对投资较大的重点项目，如紫轩5万吨葡萄酒生产线等项目，要提前纳入重点关注和帮助范围，跟踪服务项目立项报批，千方百计解决项目建设难题，确保尽快启动建设。加强固定资产统计管理。建立健全固定资产投资项目报送制度，对投资规模小于500万元的项目，同类项目打捆后纳入统计范围。对农村固定资产目标任务，各乡镇要将目标责任靠实到具体责任人，认真落实报送，统计部门要加强统计管理，为年终农村固定资产评估提供重要依据。同时发改和统计部门要加强沟通衔接，切实做好项目固定资产完成情况的核对工作，确保63亿元的固定资产目标任务预期实现。加大项目资金争取力度。督促各部门抓紧对接今明年计划建设的重点项目，争取更多项目列入国家计划和备选项目库。特别要抓好生态主体功能区、西部地区农民创业试点县、生态文明示范区等重大政策和重点项目的对接和争取工作，力争我县列入政策扶持范围，给予更多的资金支持，确保今年争取下达国家资金7.5亿元以上。

四）强化经济运行管理，确保各项主要调控指标实现预期目标。

各乡镇、部门要针对目前我县各项经济指标的完成情况，对照年初责任书计划指标，来一次回头看，认真自查，算账对比，对目标差距做到心中有数，要查漏补缺，及时补救。特别是后4个月对生产总值、农业增加值、规模以上工业增加值、第三产业、固定资产投资、地方财政收入、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入、农民人均现金收入等9项经济运行调控指标，发改部门要倒排工期，进行进度分解，细化责任，落实到人。各责任部门要认真谋划赶超进位的工作措施，切实抓好各项责任指标和重点工作落实。发改局要强化固定资产投资目标任务的落实，督促在建项目按计划完成投资任务。要加强全县经济运行监测，及时发现问题，及时协调解决，确保年度经济计划指标顺利完成。统计局要及时汇总各项统计数据，按时上报市统计部门核定，确保我县统计数据不缩水。要按月监测分析各项经济指标完成情况，适时提出预警，积极为政府科学指导经济工作提供决策依据。工信局要进一步细化“工业强县”年度重点项目建设任务、企业扶持内容，加快重点工业项目建设进度，切实提高项目的开工率、履约率、竣工率和投运率，促使红沙岗一矿等重点企业尽快投产达标，重点项目竣工投产，力争完成工业固定资产目标任务27亿元。认真落实“一对一”企业帮扶制度，增强工业综合经济效益，确保工业各项调控指标顺利实现。财政局要积极争取上级财政转移支付力度，加强重点税源管理和税收稽查，确保税收收入及时均衡入库，确保非税收入及时足额上缴财政，力争全县大口径财政收入、一般预算收入实现预期目标。农牧、林业、畜牧等部门要认真落实“2311农业结构调整计划，全力抓好日光温室、养殖暖棚和特色林果业基地建设，认真做好棉花等经济作物生产管理工作，着力提升农业生产效益，力争全县农业增加值有新突破。商务等部门要认真落实农机直补、家电汽车下乡等惠农政策，全力整顿和规范市场经济秩序，改善城乡消费环境，引导非公有制经济快速发展，确保社会消费品零售总额等重点指标顺利完成。各乡镇、相关部门要结合自身职能，密切配合，通力协作，抓主抓重，推动各项重点工作、重点项目和责任目标按计划完成。

三、强化组织保障措施，全面完成经济发展目标任务

一）加强组织领导。各乡镇、各有关部门要高度重视强化经济运行调控工作，主要领导切实负起责任，进一步加强组织领导。要认真履行职责，强化服务意识，简化行政审批，提高行政效能，营造良好的发展环境。各部门要结合各自实际，研究制定相应的调控实施方案，进一步完善任务分解，强化对经济运行的监测调控，把调控指标落到实处，确保全年各项目标任务的完成。

二）靠实工作责任。各责任部门要按照“谁承担目标、谁确保完成”要求，严格落实“人盯人、人盯事”和“一事一人”责任机制，认真履行第一责任人的责任，做到目标明确，责任到人，确保各项工作高效推进，目标任务全面完成。

三）细化工作任务。对一、二季度没有完成目标均衡进度任务指标的乡镇、部门，三季度要采取有力措施，尽快补上欠账。对后四个月的目标任务，要进一步分解细化，做到以旬保月、以月保季、以季度保全年，确保按时完成进度任务。

篇6

自上世纪90年代以来，企业内部控制研究逐步成为我国理论界和实务界关注的一个重要领域。内部控制制度是公司治理结构的重要组成部分，它的完善与否关系着企业能否建立合理的公司治理结构。我国政府对此予以了相当的重视。财政部先后颁发了一系列用于指导全国各单位建立内部会计控制的规范文件，但这些内部会计控制规范在实际中的具体运行情况怎样？其适应性如何？

一、长安福特公司的固定资产内部控制分析

（一）长安福特公司及其固定资产内部控制流程

长安福特总部坐落在长江上游的经济中心——重庆市，是由中国汽车工业最大的“百年老店”——长安汽车集团和世界领先的福特汽车公司共同出资成立的，双方各拥有50%的股份，专业生产满足中国消费者需求的轿车。该厂拥有世界一流的整车生产线，2005年年产达到15万辆，并已在南京市兴建第二厂区。

长安福特公司的主要管理架构是由合资双方各派代表组成的董事会、执行委员会及各个部门组成。公司的内部控制系统是在借鉴美国福特公司具有100多年历史的内部控制体系基础上建立而成的，具有较高的起点。它的主要内部控制内容包括：控制环境、风险评估、控制活动、信息与沟通、监督这五大要素，并在COSO内部控制整体框架指引下，结合我国国情形成了具有一定特色和较高水准的内部控制系统。

长安福特公司，首先界定了固定资产的范围及内容，其业务流程包括（简要）：

1.固定资产投资项目的决策

2.资产购置流程

3.资产处置流程

4.资产实物台账管理和报废流程

（1）台账的设置和保管要求：专人负责台账登记工作；登记凭证的要求；保管期限等。

（2）台账的登记：包括入库登记、领用登记、报废或转移登记。

（3）期末报告：按季向财务部报送报表。

（4）盘点制度。

（5）资产地点转移：包括部门内部在厂区内移动，部门之间在厂区内移动，转移给其他单位的，买入时直接存放在其他单位的资产等。

（6）资产报废、出售的审批和实物处置：包括不同固定资产报废的程序。

（7）通则。

（8）记录：规定了固定格式。

（9）/修订记录：规定了固定格式。

5.固定资产盘点制度

（1）目的：通过盘点来确定公司固定资产是否安全，促进固定资产账实相符。

（2）使用范围：列入公司固定资产账目的所有资产项目。

（3）参考资料。

（4）职责：包括财务部门、主管部门及使用部门的职责。

（5）程序：包括基础工作、盘点方法和盘点时间、差异处理以及盘盈盘亏的会计处理。

（6）记录：规定了固定格式。

（7）/修订记录：规定了固定格式。

（二）长安福特固定资产的内部控制特点。

1.注重流程管理

从上述的介绍中可以看到，长安福特的固定资产内部控制进行的是流程管理。从固定资产投资项目的决策、购置到固定资产的日常管理、最后处置都有一系列的流程图，相关业务经办人员根据这些流程图执行有关固定资产的业务。不少企业虽然有一整套的管理制度，但是执行起来却不尽人意，很多业务人员经办有关事项时，不遵守企业的规章制度。很多情况下，并不是业务人员有意违反企业的制度，一个重要的原因是企业缺乏可供操作性的流程，指导业务人员处理经济业务。长安福特在这方面做得就比较好，公司采用的是福特公司的管理经验，在流程设计上比较科学合理，有效地指导了业务人员的工作。如长安福特的不少员工就提到，在很多情况下，他们的工作不是来自于领导的命令，而是按程序办事。

2.加强固定资产实物台账管理

固定资产的内部控制是全方位的控制，从固定资产投资决策、购置，一直到日常管理和处置，每个环节都很重要。很多企业比较重视固定资产的购置，但固定资产购买回来后，对日常管理却不够重视。长安福特公司设立了完善的固定资产实物台账管理制度，对台账的设置、登记、保管、报告进行了详细的规定，并加以执行。通过对固定资产的台账管理，公司较好地保证了固定资产的完整性和安全性，维护了资产的正常运行。

3.注重固定资产的内部控制自我评价

内部控制的评价，在我国很多企业中一直是一个薄弱环节。一般来说企业都有相应的内部控制制度。但不少企业对如何评价和考核内部控制的运行却缺乏经验和有效的手段。长安福特的内部控制制度中的一个重要组成部分就是内部控制评价。该公司制定了详尽的内部控制审核项目，从固定资产的购置到日常管理的处置，都是企业内部审核小组予以关注的对象。通过内部审核，长安福特有效地监督了内部控制的运行情况，对出现的问题能够及时发现，并予以纠正。

二、仪征化纤股份有限公司内部控制分析

（一）仪征化纤股份有限公司及其固定资产内部控制流程

中国石化仪征化纤股份有限公司是中国石油化工股份有限公司的控股子公司，是我国最大的现代化化纤和化纤原料生产基地。仪化股份公司主要从事生产及销售聚酯切片和涤纶纤维业务，并配套生产聚酯主要原料精对苯二甲酸(PTA)，经营范围包括化纤及化工产品的生产及销售，原辅材料的生产、化工化纤及纺织技术开发，自产产品运输及技术服务。

在内部控制方面，2000年中石化进行重组，中石化股份公司成为仪化股份的大股东。随即仪化股份进行了较大规模的财务纪律整改，逐步完善内控机制。公司每年都要组织财务大检查，并且定期聘请中介机构对下属公司的经营状况进行审计。

仪征化纤于2002年12月成功实施ERP，ERP建设的核心问题就是规范管理流程，遵循标准，依照程序，减少例外。在ERP实施的过程中，投入了大量的精力进行流程的规范。财务管理按照内控的要求，严格遵循国家财务法规和中国石化内部会计制度，将ERP的标准流程与企业内部财务管理的实际需求紧密结合，实现了财务的有效监督。

仪征化纤股份有限公司关于固定资产内部控制的业务目标、控制点及业务流程如附表（简要）：

（二）仪征化纤股份有限公司固定资产内部控制的特点

通过对仪征化纤股份有限公司固定资产管理业务流程的分析，可以看出该公司关于固定资产的内部控制有以下特点：

1.围绕经营目标、财务目标、合规目标进行控制

内部控制目标是指导其设计和实施的根本指南。内部控制必须围绕所要实现的目标，才能找到企业管理、经营活动中与最终控制结果相关的因素。企业的控制活动是否有效，主要的衡量标准就是控制活动能否与控制目标保持一致。企业内部控制的目标主要有保证管理政策的有效贯彻和实施以及管理效率和效果，业务活动的合法性和会计信息的真实可靠。企业要想使控制活动能够与控制目标保持一致，内部控制设计就要关注上述问题。

因此，该公司在阐述关于固定资产管理的经营目标、财务目标及合规目标的基础上，提出固定资产管理过程中可能出现的经营风险、财务风险及合规风险，围绕业务目标设计了有关固定资产业务流程步骤与控制点，可以保证关于固定资产会计信息的可靠性、企业财产的安全性和合法性。2.组织结构严密，岗位责任明确，强调授权审批控制

企业经营活动的开展具有很强的层次，权力的归属呈现出“金字塔”的特征。由于精力有限，上级管理者必须进行分权管理，这就产生了授权的问题，企业固定资产相关的业务活动也应该按照一定的审批程序进行。内部控制必须确定授权审批的程序、保证权力的分配与责任界定相配合，既要设计出合理的授权审批控制措施，又要保证授权活动的贯彻实施。

按照授权审批对象的发生频率和范围可以把授权审批活动划分为一般授权和特别授权。一般授权针对的是企业中经常发生、涉及范围较广的日常经济业务，其主要内容包括不同数额业务审批权的归属、授权审批责任的确定以及交易活动的具体审批程序，在实际工作中还会发生在同级别管理者之间，这也属于一般授权。在此案例中，比如，设备管理部门和固定资产使用部门依据有关单据对新增固定资产共同进行验收；固定资产使用部门根据固定资产性能及使用现状提出维护修理计划，由设备管理部门审核，报公司分管副总经理审批后实施；关于固定资产的清查由设备部和资产财务部共同定期组织实施。

特殊授权针对的是企业中发生频率较低，较为重要的非常规活动，例如重大的项目投资决策、债券和股票的发行等等，主要规定了这些活动的决策程序、制衡机制和权责分布。例如，该公司关于固定资产报废的处置，单台原值在5万元以上50万元以下的固定资产由使用单位提出初步鉴定意见，公司鉴定组鉴定，报董事长审批；关于固定资产减值数额需经资产财务部会同设备部审核，报总经理班子、董事会审批，资产财务部根据审批结果及时计提入账。

3.突出闲置固定资产的处置

企业闲置的固定资产是指连续停用1年以上或新购设备因计划变更不用以及技改等更换下线，仍具有使用价值的固定资产。闲置固定资产不仅占用了企业大量的资金，而且对于闲置资产不合理的处置将会造成资产流失，给企业带来较大的损失。因此，在此案例中，该公司对于闲置固定资产的处置从审批同意到妥善保管、到正确核算再到充分有效利用都作了相应的规定，并在此过程中注意各部门的有效制衡。

三、对长安福特公司和仪征化纤股份有限公司固定资产内部控制的评价

长安福特和仪征化纤公司均是国内同类企业中较为成功的企业，关于固定资产的内部控制制度均体现了重视流程

管理，重视IT技术，注意授权审批，强调记录控制等内部控制的关键环节，其中值得借鉴和注意的有：

（一）关于固定资产取得的控制

鉴于固定资产投资本身所具有的投入资金多，影响持续时间长、回收慢、风险多的特点，决定了固定资产投资决策直接影响着企业未来长期效益与发展。因此，企业在进行固定资产投资决策前，应开展投资项目的可行性研究。可行性研究包括宏观与微观两方面的研究，在考虑投资项目满足社会需要程度的前提下，重点研究投资项目的必要性、技术上的可行性以及经济上的合理性等，在经过充分的技术经济论证和方案比较并经审查认定后选择最佳可行方案作为编制计划任务书的依据。也就是企业必须对固定资产的增加进行预算管理。

在这方面，长安福特公司突出了固定资产投资项目的决策，而仪征化纤公司对于固定资产的预算以及以各种取得方式增加的固定资产的验收、入库、保险控制较少涉及，容易盲目购建，造成投资失误，预算失控。

（二）关于固定资产使用成本与费用的控制

固定资产使用过程中的成本和费用主要有固定资产修理成本、固定资产转移成本、固定资产管理成本和无形损耗成本。会计系统对成本和费用的关键控制点就体现在上述成本费用的控制中。正确确认和计量固定资产修理费用，会计和出纳人员要监督修理资金的收付、结余情况进行预算控制；融资或经营租入固定资产的运输费用的核算，计入管理成本或固定资产成本；在企业中转移大型的设备需要雇佣车辆和人员的劳动报酬等。因此，在此过程中，主要是要划分资本性支出和收益性支出的界限，否则就会带来资本化利息计算不正确，资本性支出挤占生产成本或费用等问题。关于这方面的问题，在调研过程中，两公司均表示是严格按照会计制度进行处理的。

（三）良好的企业文化和员工素质是内部控制有效实施的保证

仪征化纤股份公司的内部会计控制系统是建立在较高的信息管理平台上的，特别是该公司的ERP系统成功运行以来，似乎给内部会计控制系统设计的完备性添上了亮丽的色彩。但内部会计控制系统的有效性并不一定体现在设计的完美上，还要有运行的有效性。2005年该公司营销部财务科的一名会计“蚂蚁搬家”挪用货款5000万元，成为建厂近30年来涉案金额最大的经济案件。为什么会发生如此严重的经济案件?这也是不少单位目前内部控制过程中容易忽略的问题，制度的制定关键在于有效的落实。

篇7

一、20**年投资运行态势良好

（一）投资完成情况

20**年，全县固定资产投资累计完成13**81万元，同比增长79.69%，增速排在全市第1位。其中：建筑安装投资1**382万元，增长76.4%。按投资类型分:城镇投资完成97789万元，同比增长77%；农村投资25962万元，同比增长92.6%。按投资报表种类分：基本建设投资71606万元，增长69%；更新改造投资8024万元，增长57.9%。按隶属关系分:市以上属项目投资12151万元，同比增长143.85%，占全社会固定资产投资的9.3%；县属项目投资118730万元，同比增长74.98%，占全社会固定资产投资的90.7%。

（二）投资运行特点

1、基础设施建设大会战项目建设稳步推进。全县大会战项目完成投资20910万元，占该项目总投资的59.88%，占全社会固定资产投资的16.1%。

2、重点项目推动投资快速增长。全县25个重点项目完成投资23103万元，占全社会固定资产投资的17.8%。

3、非农户投资、房地产投资、其他投资和零星投资成倍增长。全县非农户投资6473万元，同比增长4.6倍；房地产投资15616万元，同比增长113.7%；其他投资1527万元，同比增长2.1倍；零星投资719万元，同比增长2.5倍。

4、投资项目个数明显增多。全年投资项目204个，比上年增加79个；新开工项目135个，比上年增加62个。

5、城镇工矿区私人建房稳步增长。城镇工矿区私人建房7427万元，同比增长90.1%。其中，50万元以上城镇工矿区私人建房完成投资lO16万元，同比实现零的突破。

6、农村私人建房高位增长。完成投资19489万元，同比增长58.2%，占农村投资的75%。

7、商品房销售面积和销售额成倍增长。全县商品房销售面积43590平方米，同比增长2.5倍；商品房销售额为4053万元，同比增长242%。

8、教育项目投入继续得到加强。全县教育项目完成投资5258万元。在全面完成“两基”攻坚任务后，我县克服财政困难，想方设法拨付2315万元作为二次危改项目资金，确保全县教育基础设施建设顺利推进。

二、20**年1—2月投资运行开局良好

（一）投资运行情况

今年1—2月，全社会固定资产投资完成10427万元，同比增长29.7%。其中:建筑安装投资7951万元，同比增长2.1%。按投资类型分：城镇投资7361万元，同比增长63.7%；农村投资2212万元，同比下降22.5%；城镇工矿区私人建房(50万元以下)772万元，同比增长24.3%；零星投资82万元，同比增长20.6%。按投资报表种类分：基木建设投资5272万元，同比增长47%；更新改造投资220万元，同比下降22.3%；房地产开发投资1850万元，同比增长197.9%;其他投资19万元，同比增长216.7%。

(二)投资运行特点

1、城镇投资快速增长，基础设施建设增速明显加快。今年1—2月，城镇投资7361万元，同比增长63.7%；基础设施建设投入2213万元，同比增长17.44倍。

2、工商贸易业基础设施建设力度持续加大。1—2月完成投资1292万元，同此增长5.46倍，主要依靠工业园区基础设施投入拉动。

3、教育、文卫投入取得重大进展。1—2月完成投资685万元，同比增长37.27%，主要来自备乡镇卫生院(国债)项目投入及都安高中、实验中学教学宿舍楼投入。

4、房地产项目持续高位增长。1—2月完成投资1850万元，同比增长1.98倍，投入成倍增长主要依靠正在续建的融建房地产项目强力拉动。

5、50万元以下城镇工矿区私人建房增长明显提速。1—2月完成投资772万元，同此增长24.6%。

三、存在困难和问题

（一）新开工项目较少。今年1—2月，全县新开工项目仅有9个，即县乡村以工代赈道路建设、蔗区公路、小河流域处理、水毁工程修复、滨江花园南区建设、运达汽运集团都安汽车总站百才车站、地苏采石场设备购置、儿童村及民房建设等，且有80%的项目投资额都很少，对全社会固定资产投资拉动力不强。

（二）统计上报工作有待进一步加强和改进。一些项目实施单位未将项目开工建设情况及时统计上报，造成统计数据不能如实反映项目开工实际，对全县统计工作带来一定影响，不利于针对具体情况快速科学决策。

（三）城乡投资发展不平衡。I—2月，城镇投资7361万元，同比增长63.7%；农村投资2212万元；同比下降22.5%，城乡投资呈一升一降发展趋势。

四、二八年统计·投资工作设想及措施

20**年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，是实施“十一五”规划承上启下的关键之年，同时我们还将迎来改革开放30周年和自治区成立50周年。新的一年，我县将深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，深化改革创新，认真做好统计、投资等项工作，促进全县经济社会又好又快发展。

（一）强化领导，落实责任。进一步高度重视投资工作，健全领导机构，完善相关方案，把固定资产投资任务分解到乡镇和相关单位，把重点项目建设落实到县四家班子领导和实施单位身上，形成领导有责任、部门有任务，个人有压力，在全县上下形成百舸争流抓项目，千帆竞发促发展的良好氛围。

（二）狠抓项目，全力推进。认真抓好今年我县确定的30个重大项目建设工作，进一步提高重大项目对投资增长的支撑作用。一要坚持目标管理责任制，做好资金筹措、施工组织等工作。二要坚持汇报制度，掌握实情，科学分析，协调推进。三要坚持协调制度，根据建设进度和环境优化情况，及时召开协调会议，针对项目推进遇到的重大问题，研究解决方案，狠抓检查落实。四要坚持督查制度，做到事前督查明确目标，事中督查解决问题，事后督查跟踪问效，今年将全力抓好忻城至大化二级路都安段、都安永盒糖厂、九伶电站、柴油机组装厂、汽车涂装厂，县内三家水泥厂环保技改、创辉冶炼厂扶改、龙湾至勉杆通乡油路建设、澄江大桥等重大项目启动工作，力争上半年开工建设。同时，着力推进重点在建项目实施进度，加快瑶中迁建工程、河东江滨南区、农民进城创业园第二期工程、工业园区、民族体育馆项目等续建项目建设步伐，争取年内全部竣工投入使用。

(三)抓好会战，完善后续。今年我县大会战项目还有l亿元左右的投资，目前在建约有通村四级沙路、油路项目、220kv送变电工程、县城电视调频、110指挥中心等项目，我们将全力以赴抓好大会战项目建设后续工作，力争上半年投资达4000万以上。

（四）优化环境，加强引资。坚持以效能提升为主线，进一步优化投资环境，建立长效机制，明确专门人员，对不作为乱作为的单位和有关人员进行严肃处理，决不迁就。对有意向投资的项目抓好跟踪，正洽谈的项目如江滨南区、柴油机组装厂、汽车涂装厂等招商项目强化推进，已签约的项目抓紧落实。通过东盟博览会和省内、市内各种招商洽谈会平台，筛选一批资金难以落实的项目对外招商推介，吸引境外资金，力争全年招商引资比上年增长10%以上。

篇8

 

一、引言

 

货运量、用电量作为“克强指数”中的重要指标，其对GDP的影响十分显著。但目前的研究多集中在单一指标对GDP的影响上，较少出现多指标系统的研究。

 

货运量与经济发展关联关系研究主要通过计量经济学完成。冯艳春分析了各个产业对货运量的影响，发现第一产业、第二产业和第三产业的发展对货运量各自具有一定的影响。林航飞基于上海市数据，利用协整理论及其分析软件，对上海市公路货运量与经济进行协整分析，发现公路货运量与经济指标之间存在长期的均衡关系。

 

电力与经济关系的研究中，主要通过格兰杰因果检验模型、误差修正模型、多变量格兰杰因果检验模型等进行。1997年Glasure和Lee研究了南朝鲜及新加坡电力与经济增长之间的关系，结果表明二者的影响是双向的。Morimoto应用Johansen模型研究了斯里兰卡及泰国的电力消费、价格、收入之间的关系。Alice和Pun-Lee Lam对中国电力与经济之间的关系进行了研究。

 

本文在已有研究的基础上，基于系统动力学原理，努力构建出相对接近现实情况的模型，用于模拟货运量、工业用电量与GDP系统的发展情况，为西安市经济发展提供一定的理论支持。

 

二、系统动力学模型构建

 

系统动力学的整个建模过程是从定性到定量的综合分析过程。该过程主要分为以下几个部分：一是明确建模目的;二是划分系统边界;三是系统的结构分析;四是建立数学模型;五是模型的模拟;六是模型的运用。

 

本文主要研究货运量和工业用电量对区域经济的影响情况，因此货运(工业用电)供需关系、货运量(工业用电量)、运输投资(能源投资)等和经济因素都划入系统边界内。

 

1、建立因果关系图

 

因果关系图的建立是构建模型的重要步骤之一。经济发展与货运量和工业用电量的相互关系主要通过供需和投资来连接。其具体关系为：经济的发展对货运和工业用电需求产生影响;经济的发展决定资产投资的规模，而资产投资的一部分用于运输和能源投资;在投资的作用下提高货运和工业用电量的供给能力;供需产生货运量和工业用电量促进经济发展的同时，也会因为能力短缺对经济产生阻碍作用。因果关系图如图1所示。

 

2、建立系统流图

 

因果关系图展示了货运量和工业用电量与经济发展之间的关系，然而它只能描述反馈结构的基本关系，不能表示不同变量的区别。为了计算反馈系统中的动态累计效应，就必须对变量进行描述，建立系统流图(见图2)。本文选取生产总值、货运供给能力、工业用电供给能力作为状态变量，选取运输投资、能源投资等作为辅助变量，来完成对系统的关系描述。

 

由于货运量、工业用电量在生产总值中实际占比较小，完全通过货运量与工业用电量的变化情况来描述GDP的变化会导致较大误差，因此本文在货运量与工业用电量的基础上引入生产总值增长系数，三者共同来描述生产总值的具体情况：货运量与工业用电量增长会导致GDP的增长，同时货运量与工业用电量的短缺又会对生产总值的增长产生阻碍。当然货运短缺以及工业用电短缺也会对经济的发展造成影响，本文通过GDP增长阻碍率来体现这一影响，而是否短缺则取决于供给能力与需求的比值，即供需比。当供需比大于等于1时，需求完全被满足，不会对GDP产生不利影响;当供需比小于1时，需求得不到满足，从而影响GDP的增长。货运需求和工业用电需求受到生产总值的影响，本文通过曲线回归计算其影响程度。而货运供给和工业用电供给则受运输投资及能源投资影响，本文通过确定运输投资及能源投资在固定资产投资中所占比例来计算具体的投资情况，从而确定供给能力，而固定资产投资则由生产总值确定。

 

三、系统动力学模型的参数确定

 

本文以西安市为例，完成模型仿真。通过对西安市有关数据的调查分析，结合统计学方法进行处理，得到相关参数值。

 

1、状态变量方程及其初始值的确定

 

状态变量初始值的选择为2008年西安市相关数据数值。

 

(1)生产总值=INTEG (GDP增长量?鄢(1-GDP增长阻碍率)，2318.14)

 

(2)货运供给能力=INTEG (货运供给能力增量，27560)

 

(3)工业用电供给能力=INTEG (工业用电供给能力增量，696291)

 

2、其他变量方程及常量的确定

 

本文将运输投资比率、能源投资比率视为常数，通过查阅文献，选取西安市近年来相关数据，求算数平均值得到。GDP自增长系数通过对GDP增长率进行曲线回归取得，通过表函数形式体现。其他相关方程通过回归分析得到，以固定资产投资为例，其变动受到生产总值规模的影响，因此运用计量经济学的计算方法，以2008—2014年数据为样本，选取固定资产投资为因变量，生产总值为自变量进行回归计算，得到需要的表达式，考虑当年固定资产投资计划由前一年经济发展水平确定，因此取一年滞后期进行回归分析。货运短缺及工业用电短缺对GDP的阻碍效果通过查阅文献及分析后得出，通过运行改进并考虑其敏感程度，最终确定为货运短缺阻碍效果为0.1，工业用电短缺阻碍效果为0.05。同理，确定货运量与工业用电量对GDP增长的影响程度占比分别为0.1与0.05，即GDP增长量通过GDP自增长量、货运量回归结果、工业用电量回归结果按0.85、0.1、0.05占比求得。

 

(1)GDP增长量=生产总值?鄢生产总值自增长系数?鄢0.85+(0.106?鄢货运量+45.812-生产总值)?鄢0.1+(0.011?鄢工业用电量-4546.22-生产总值)?鄢0.05

 

(2)生产总值自增长系数=WITH LOOKUP (Time，([(2008，0)-(2019，0.3)]，(2008，0.2008)，(2009，0.1819)，

 

(2010，0.1631)，(2011，0.1457)，(2012，0.1299)，(2013，

 

0.1165)，(2014，0.1053)，(2015，0.0972)，(2016，0.09)，(2017，0.0834)，(2018，0.0774)，(2019，0.0719)，(2020，

 

0.0668)))

 

回归方程求得GDP自增长系数为当年GDP增长率，是通过当年GDP与上一年GDP求出的，而在系统动力学模型中会用当年的自增长系数乘以当年的GDP表示下一年的增量，意味着增长率相差一年。因此为了计算出正确结果，表函数赋值时所取增长率均前推一年，即2008年增长率20.08%实际为2009年增长率。同时，货运量与工业用电量计算的也为下一年的增量，因此在同生产总值做回归分析时取一年滞后期，即以2008年货运量回归分析2009年GDP的值。

 

(3)GDP增长阻碍率=IF THEN ELSE(工业用电短缺<1，0.05?鄢(1-工业用电短缺)，0)+IF THEN ELSE(货运短缺<1，0.1?鄢(1-货运短缺)，0)

 

货运阻碍系数和工业用电阻碍系数分别为0.1与0.05，但并不意味着只要短缺就会造成完全系数值的阻碍，还要考虑短缺程度，因此通过阻碍系数与短缺程度的乘积来衡量具体阻碍程度。

 

(4)工业用电量=IF THEN ELSE(工业用电短缺<1，工业用电短缺*工业用电需求，工业用电需求)

 

(5)工业用电供给能力增量=312.701*能源投资+

 

12138.9

 

(6)工业用电需求=89.092*生产总值+502638

 

(7)工业用电短缺=工业用电供给能力/工业用电需求

 

(8)能源投资=固定资产投资*能源投资比率

 

(9)能源投资比率=0.024

 

(10)货运量=IF THEN

 

ELSE(货运短缺<1，货运短缺*货运需求，货运需求)

 

(11)货运供给能力增量=

 

16.308*运输投资+917.913

 

(12)货运需求=9.18?鄢生产总值+5239.55

 

(13)货运短缺=货运供给能力/货运需求

 

(14)运输投资=固定资产投资?鄢运输投资比率

 

(15)运输投资比率=0.061

 

(16)固定资产投资=1.312?鄢生产总值-724.518

 

四、模型运行及政策模拟

 

1、仿真结果及分析

 

运行系统动力学模型，对系统进行仿真，主要变量结果如图3所示。

 

2、有效性分析

 

为了检验模型与实际情况是否吻合，可将实际数据与模型生成值进行对比分析，结果如表1所示。由表1可知，模拟值与实际值基本吻合，误差均小于10%，说明模型能够较好地反映实际情况。表1中工业用电量2010年误差较大的原因是当年工业用电量产生了巨大的增长，考虑可能受到当时其他因素的影响，此后数年增长量恢复正常，并不影响模型整体情况。

 

3、结论

 

通过模型检验可以得出结论，西安市货运量、工业用电量与GDP系统的运行状况较好，可以相对准确地反映西安市近年及未来几年货运量、工业用电量与GDP的运行情况。因此通过仿真结果对西安市经济发展情况做出分析。

 

(1)GDP、货运量、工业用电量稳步增长。通过模型运行结果可以发现，西安市GDP从2008年的2318.14亿元增长到2020年的8930.23亿元，总量增长明显，但增长幅度逐年下降，符合中国近年来的经济发展趋势;货运量从2008年的26520.1万吨增长到2020年的87219.1万吨;工业用电量从2008年的696291万千瓦时增长到2020年的1298250万千瓦时，期间波动幅度较大，增幅依次减小，考虑其体量较小，受外界刺激反应较GDP更明显，结合西安市行业发展现状分析，符合现实系统实际情况。

 

(2)货运量、工业用电量对GDP的影响。货运量、工业用电量对GDP的影响主要通过两个方面体现，一是货运量、工业用电量实际值变化对GDP的影响作用，二是货运短缺与工业用电短缺对GDP增长的阻碍作用。通过仿真结果可知，西安市GDP在长期受到货运量与工业用电量实际值增长产生的促进作用的同时，2009—2013年，由于货运供给能力不足，出现货运短缺，对其增长产生阻碍作用，2008—2016年，由于工业用电供给能力不足，出现工业用电短缺，对其增长产生阻碍作用。

篇9

关键词：地方公债；发行规模；城市化建设；梯度式发展；中西部开发

翻开人类的经济发展史，公债 现象很早就开始伴随政府的经济活动，尤其体现在资本主义国家，马克思曾经对其作过高度的概括：“公债成了原始积累最强有力的手段之一，它像挥动魔杖一样，使不生产的货币具有了生殖力，这样就使它转化为资本。” 地方公债 作为公债的重要旁系，作为国家财政体系的重要部分，作为一种财政政策工具，在经济发展的历史长河中扮演着重要角色。

贤成毅、贺春先（2011）在《地方债券发行影响因素的实证分析》 中，建议国家对地方债务规模的控制要兼顾公平和效率，向中西部地区进行适当财政倾斜，同时，增加经济相对发达地区发债总额；其实证过程主要是建立多元回归模型，先对变量做一元回归分析，然后选取相关性较低的变量在做多元回归分析，接着利用加权最小二乘法对2009年、2010年分别进行回归分析。陈星德、王妙如（2012）在《我国地方政府债发行规模适度性分析》 中，通过对上海市、浙江省、广东省和深圳市2009—2011年三年间的地方政府债余额、2012—2014年我国地方债到期偿还额、1996—2010年各年份地方财政收支增幅、地方政府融资总需求做描述统计，分析我国地方债规模存在的问题和风险，通过建立回归模型对2012年—2014年的地方财政收入进行预测，运用KMV模型 测算一系列到期地方政府债面临的违约概率。

对地方公债理论研究集中于可行性和合理性分析，对发债规模尚停留在运用指标衡量，现有实证研究领域相对狭小，研究样本、数据的选择有限并存在随机性，研究方法单一化，格兰杰因果检验、一元回归多元回归、KMV模型是主打；在采用时间序列的回归分析时，数据的平稳性、时间的连续性都收到一定限制，采用回归分析时，变量间是否存在内生关系都是应该考虑的因素。本文根据2009年—2011年的我国30个省、自治区、直辖市的发债规模做每年为单位的面板数据回归分析，选取变量时注意剔除相互内生或包含关系；在对地方债问题的研究兴趣基础上，学习和反思前人研究成果，并且加入两个新变量，探求新时期新背景下，地方公债规模受哪些新因素的影响。

一、数据和变量

（一）数据来源

本文选取了国家统计局2009—2011三年的年度统计年鉴数据，包括我国除外的30个省、自治区、直辖市的GDP、一般财政预算收入、一般财政预算支出、年度财政赤字、居民储蓄、按登记注册类型分全社会固定资产投资、按构成和建设性质分城镇固定资产投资以及居民消费指数CPI。其中地方债发行规模主要参照《地方债券发行影响因素的实证分析》 一文，文章引用的其他数据来源于国家统计局、各省、自治区、直辖市的地方统计年鉴、中国经济信息网站及中国债券信息网。

（二）变量说明

被解释的变量是地方债发行规模（bond），主要影响因素本文选取了各地区国内生产总值（gdp）、一般财政预算收入（revenue）、一般财政预算支出（expenditure）、年度财政赤字（deficit）、居民储蓄（save）、按登记注册类型分全社会固定资产投资（investment1）、按构成和建设性质分城镇固定资产投资（investment2）以及居民消费指数（cpi），下面对各变量逐一进行说明分析。

1.发债规模（bond）：即2009、2010及2011年30个省、自治区、直辖市的地方债券发行总额。

2.地区生产总值（GDP）：即一年内一个地区经济中所生产出的全部最终产品和劳务的价值，常被公认为是能衡量地区经济状况的最佳指标，一个地区的GDP数值越高，则反应出的经济发展水平相对越高，财政状况也相对越好，而一般来讲，某一地区的地方债务规模应该是由地方经济发展水平决定的，GDP与发债规模呈正相关，GDP数值越高，则地方筹资能力及潜力越强，发债规模越大。

3. 一般财政预算收入（revenue）、一般财政预算支出（expenditure）及年度财政赤字（deficit）：年度预算财政赤字从经济逻辑上看是地方公债发行的最直接原因，因此三者与地方公债发行规模有着直接关联，当某一地区的预算财政收入较多、预算财政支出较少时，用发债融资来暂时性平滑财政赤字的压力也相应减弱，由此，一般而言，我们可以说地方发债规模与地区一般财政预算收入呈反向相关，与地区财政支出及财政赤字呈正向相关。

4. 居民储蓄（save）：居民储蓄总量的多少反映了某一地区对地方债的应债能力的强弱，居民储蓄对发债规模的影响是正向的，居民储蓄越多，潜在的发债规模会越大。

5. 居民消费指数（cpi）：发行地方债作为政府宏观调控的一种手段，是落实财政政策和货币政策的重要桥梁，当CPI指数较高或表现出持续上浮时，可能通过发行地方债务来回笼流通中货币，达到微调和适当管控的目的，据此居民消费指数与发债规模是同向变动的。

6. 按登记注册类型分全社会固定资产投资（investment1）：各地区按照登记注册类型将社会固定资产投资分解为：内资、港澳台商投资和外商投资三大类，其中内资主要包括国有资产、集体资产、股份合作、联营、有限责任公司、股份有限公司、私营、个体资产等，按照管理渠道分，其投资总额被分配于基本建设、更新改造、房地产开发投资和其他固定资产投资四大板块，它以货币加总的形式表现了某一地区建造和购置固定资产活动的工作总量，能很好地反映固定资产投资总规模、增长速度、使用方向。

自2005年我国综合性财政改革措施实施以来，城市化进程的加快推进使得地方债务规模急剧增大，全社会固定资产投资与地方发债规模也存在同向增长的关系，因而在实证研究中加入这一变量。

7. 按构成和建设性质分城镇固定资产投资（investment2）：各地区城镇固定资产投资额按构成为建筑安装工程投资额加上设备、工器具购置的投入额及其他，按建设性质分，则主要由新建项目投资、扩建和改建项目投资构成，不论采用哪种分类方法，该变量均能表现某一地区购置、建造和更新固定资产的活动，通过对先进技术装备的投入、新型部门的建设，其最终目的落实到扩充地区经济总量，调整经济布局，优化产业布局，同时也是对扩大地方财政支出的挑战，所以我们认为对城镇固定资产投资的注入与发债规模扩大是密切相关的。

二、实证分析

（一）实证分析过程

在前述的基础上，我们建立了如下的计量模型：

其中，Vi是不可观测的遗漏变量，比如当地地方政府的举债习惯，当地居民的投资偏好等等。

在模型的基础上，本文采用了Hausman检验来决定是用固定效应模型还是随机效应模型，我们在95%的置信水平上拒绝了原假设，因而采用固定效应模型。回归结果如下：

固定效应模型的回归结果显示，大多数解释变量均不显著，并且与我们之前的猜想不吻合。鉴于此，我们分别进行了固定效应模型的序列相关检验和异方差检验，均在95%的置信水平下拒绝了原假设，表明存在序列相关和异方差。之后，我们使用广义线性模型对序列相关和异方差进行了修正，得到如下结果：

从回归结果中，我们不难发现：在对序列相关和异方差进行了修正后，地区GDP系数0.0466，与地方发债规模呈正比关系，同样的，一般财政支出、财政赤字、居民储蓄以及按登记注册类型分全社会固定资产投资越多的地区，发债规模越大；另外，地区一般预算财政收入与发债规模成负相关关系。

（二）实证结果分析

1.地方公债发行规模与全社会固定资产投资总量

（1）地区全社会固定资产投资总量越大，发债规模越大

从回归结果看，在对序列相关和异方差进行了修正后，地区全社会固定资产投资系数（investment1）为0.5904，与地方公债发行规模呈正相关关系，佐证了做回归分析之初的猜想，地区全社会固定资产投资总量越大，则发债规模越大。如变量说明中所述，全社会固定资产投资以货币加总的形式表现了某一地区建造和购置固定资产活动的工作总量，它也是社会增加固定资产、提高人民物质文化生活水平的条件和扩大生产规模、发展国民经济的重要手段；伴随着地区生产规模扩大、人民对提高物质文化生活水平的诉求、社会固定资产项目的增多，城市化水平在加速提升，因此，我们可以说地区推进城市化步伐的加速前进与地方公债规模也呈正向变动。

（2）地方公债发行为加速城市化建设搭桥铺路

援引国务院发展研究中心的数据：中国城市化水平将从2000年起至2020年止，城市化率每年提升1个百分点，从36.22%提高到60%左右，新增投资12600亿元 ，各地区在财政支出中对城市基础设施、道路交通等有助于城市化建设的相关投入不断加码，例如，成都市从2012年起实施的“两块两射”项目，特别是在十以后，新时期新背景下，又再次将加快我国城市化建设议题提到新的高度。

财政资金是城市基础设施投资资金的主要来源，过去，政府可以通过出让土地收取出让金，让土地批租获得的受益增加地方政府财力，保障城市化发展的资金充足，但这种“土地财政”通过土地这一根神经，就可以波动影响到国民经济的方方面面，譬如：抬高房价，影响社会总福利水平，导致中低收入群体的生活消费能力下降；地方政府通过多收取地租，抬高二次成本，影响当地企业的生存和发展； 被征收土地的农民其权益难以受到保障等等；地方公债能开辟一条不同于“土地财政”筹资新手段，为加大城市化建设推进力度推波助力。另一方面，一级城市政府除了要承担贯彻中央政府宏观经济管理和调控政策的职能外，作为经济主体和竞争主体，还要承担实现自身经济利益的职能；地方公债能为个人投资者和机构提供一类新的投资渠道和工具，同时地方公债想要获得“市场投票”，于地方政府而言，就必须培养优良的投资环境、打造城市品牌、提高综合竞争力以增强城市对要素的吸引力，履行好一级地方政府的各项经济职能，以期通过发行地方公债为加速城市化建设搭桥铺路。

2.地方公债发行规模与地区GDP总量

（1）现实与理论分析的悖议：地区GDP与发债规模的相关关系

首先，从回归结果看GDP与发债规模的关系

按照回归分析的最终结果，GDP系数为0.0466，与发债规模呈正相关，即经济越发达的地区，对发债规模的需要更多，经济落后地区的发债规模相对更少，按照这样的理论推理，佐证了在深圳、浙江等经济运作良好、财政状况稳定的四地区试点自行发债的合理性和必要性，从凯恩斯对地方债务必须具备“可偿还性”的角度出发，在经济发达地区发债，对地方债按期还本付息的风险预警值更低，预期收益更大。

其次，从实证视角看待GDP与发债规模的关系

地区债务是由预算内一般财政支出与财政收入的差额造成的，也就是说，在收支缺口较大的地区，对发债的内生需求越大；同时，经济发达地区的税源丰富，财政状况良好，城市发展已经先行，其融资能力强、渠道丰富，投资机会多且总量大；然而经济欠发达和落后地区的税源零散，稳定性较差，面临对农业税的取消，许多中西部地区财政收入再次缩水，面对加速城市化建设的压力，中央下计划不下资金，因此，现实的情形是：发达地区的政府债在资信、偿还能力、收益率上更有说服力，并可能由于投资环境、城市品牌的打造、综合竞争力上会增强城市对要素的吸引力，理论上完全符合发行地方债的要求，但发债的内生动力不足，地方债务总额对于其融资需求亦是杯水车薪；而正处于发展建设压力大、资金饥渴度很高的中西部欠发达地区没有得到满足和应有的扶持，由此，我们不得不说，量化分析结果和现实情况相悖。

（2）有层次、有目标的地方公债发行及管理体系

从实证分析和辩证视角看，公债发行必须要尊重“梯度式”发展的现实，兼顾公平，防止地区差距的拉大，以推进城市化建设和西部大开发为契机，建立有层次、有目标的地方债发行的计划及管理体系。围绕“兼顾公平、发展先行、偿还制度”的核心，有层次体现在三个方面：一是根据东、中、西部地区不同的财政支出缺口，建立系数各不相同的综合打分体系，不同分数之间建立一个合理的发债区间，综合打分体系的建立可能需要比较长的时间和耗费比较大的成本，出于成本效益的考虑，可以参照一些学者的研究，如樊纲（2010）等人编写的《中国市场化指数》 一书，在东部地区以市场化指数为指标评价各地市场化进程，确定自主发债的合理额度区间，然而在中西部地区财政支出缺口常常在基础设施建设、城市交通的完善、教育资源的配备等方面，因此，打分过程中要引入这些有效指标。二是有层次的偿还制度，对于在中西部地区普及地方公债的发行有所忌惮的重要原因之一是到期偿还问题，从2009年至今我国地方公债发行的运行情况看，地方公债有三类品种：3年期、5年期和7年期，其偿还率仅次于国债，波动在3.10%—3.47%间， 这样的偿还制度于中西部地区的财政是压力巨大甚至是望尘莫及的，那么有层次的偿还制度是相当必要的，设想将中西部地区的地方债偿还期从5年、7年延长至10年，适当地提高票面利率，它们同样会受到不同偏好的投资者青睐。三是建立以地方政府为主体、地方人大为主导的更加市场化的地方公债管理模式，强化地方人大对发债过程的监管与控制、保障中西部地区地方公债的投资项目回报率等问题。

另外，有目标体现在：资金投放上，以地区城市化建设总体任务为主导，适当使用政策倾斜和转移支付，以兼顾公平和推进城市化建设步伐为重要目标；同时，要将地方债作为具备多元目标的工具，加强政府财政管理、提高政府自修复能力，推进央地关系法治化的进一步深化改革。

（3）政府管理新模式

“当中央行政部门一心要取代下级机构的自由竞赛时，不仅是在自误，也是在误人”，这是托克维尔在论及美国行政分权时所说的一席话， 对于转型期的中国而言有很大的借鉴和反思价值，创造全能型中央政府的结果是否有想象中的完美？

通过本文对我国地方公债的实证研究，对不合理的中央、地方纵向分权其消极作用已是可见一斑，在改革中需要思考如何重新界定央地权利、义务及责任关系；中央政府与地方政府长久博弈的成本巨大，建立以中央政府为中心、省为基本极点的“多级中心制”政府管理新模式提供一种思考途径， 从地方公债发行来讲，中央主导的地方债发行模式，可以转化为审批权下放到省，建立逐级问责机制，同时充分保障地方人大在地方债发行中的地位和权利，又要充分利用地方政府的“现场优势”，建立以地方政府为主体，以市场约束为管理模式的管理制度。

在健全地方债运行信息披露上，许多研究成果都对政府信息的顶层设计有所忽视，然而在顶层建设缺陷较大的背景下，披露信息的技术不高、信息实时传递不准确、信息处理非专业化导致信息披露的质量和有效性颇受质疑。2009年总理在无锡中科院物联网研究所参观时，提出：“感知中国”决定着国家的未来，以物联网为代表的新信息技术具备“全面感知、实时传递、云计算处理”的联动优势服务于信息化政府建设的方方面面，同样可运用于地方债运行体制中。

参考文献：

[1]肖鹏，李新华，公债管理，北京大学出版社 2010年.

[2]周艳，比较国际经验探讨我国地方公债发行问题 黑龙江对外经贸 2007.8.

篇10

二、加强经济运行情况的分析和调度，充分挖掘经济发展的潜力

重点是加强工业经济、固定资产投资、财税工作、节能减排的日常调度。各级各部门在保持上半年经济发展态势的基础上，要进一步提高经济运行速度，进一步加强这四个方面的工作调度，把相关工作做到位。

(一)农业必须自始至终，紧抓不放。一是市直相关部门及工商、质监、物价等单位要加强农资市场的监管。二是继续加大力度对农村金融服务。三是加强商品蔬菜和商品猪生产基地建设，加强对农民的培训，加强农业资金管理。

(二)加强工业方面的调度。一是煤炭企业是否发挥既有的生产能力；二是电煤的供应和平衡问题；三是确保电力供应。经贸部门和县乡政府要围绕这三个方面重点调度，在煤矿关闭整合期间和启动以后，按照国家和省的相关政策，能够发挥生产能力的，要千方百计确保发挥生产能力。

(三)加大固定资产投资。一是加快在建项目进度；二是省市重点项目，尤其是“十件实事”中还没有开工的项目，要抓紧做好开工前的准备工作，尽快进场实质性的开工。

公路建设。重点是发耳电厂供煤的公路，为盘南电厂供煤的红威公路，要千方百计加快进度。县、乡公路建设已经立了项的要尽快开工，已经开工的要加快进度。

城市基础设施建设。人民路、凉都大道、水城河治理和绿化、环城林带，自来水管网改造，煤气公司10万立方米煤气柜的建设，各主管部门要一家一家的抓紧调度，加快进度。

在建的煤矿和电厂。盘南煤矿、发耳煤矿、玉舍煤矿、格木底煤矿要千方百计加快建设进度。

技改工程。市直相关部门和钟山区要及时做好服务工作，为水钢技改和发展创造良好条件。啤酒厂技改进展情况要抓紧调度。

新开工项目前期准备工作，要争取项目资金，确保配套资金到位，落实土地，确保工程质量。

(四)努力增加财政收入。确保全年全市财政收入完成45亿元，力争完成46亿元。

(五)加强节能减排工作。目前面临一些难点和矛盾。各级各部门节约能源的指导思想要端正，工作措施要跟上。

三、加大项目工作力度，确保全年固定资产投资较快增长

发改、国土、环保、水利、供电等相关单位要切实转变思想作风，主动服务，上门服务。特别是省市重点建设项目要跟踪服务，切实推进项目前期工作。