社区平安建设实施方案范文

导语：如何才能写好一篇社区平安建设实施方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词： 德国 住宅区犯罪防御 平安社区 启示

党的十六届五中全会明确提出：构建和谐社会、创建平安社区。近年来，社区把治安防控体系建设作为新形势下解决社会治安问题的治本之策，在社会治安综合治理工作中，组织巡防队员看门望锁，加强联户防范。通过构建社区治安防控体系，可防财案件得到有效遏制，矛盾纠纷大量减少，社区偷窃等案件发生率连续下降。

结合我国社区实际，如何更有效地推进社区的治安防范工作，建设平安型社区，为人民安居乐业和经济提速发展营造良好的社会环境？德国的住宅区犯罪防御经验对我国平安社区的建设有着重要的借鉴意义。

一、德国在住宅区犯罪防御上的两个主要理论依据

可防御空间理论（Defensible Space）和“破碎的窗户”理论（Broken Windows）在德国始终是针对犯罪和犯罪防御制定策略性政策时的两个主要理论。

1.可防御空间理论。

可防御空间理论即利用居民点空间和住宅区的形状提高安全度。可防御空间理论认为，一个有防卫保障能力的生活空间可以提高家庭、邻居和朋友的安全，从而提高生活的质量。这一理论内涵了四个理论支柱。

（1）领地意识。住宅区要地带化，并给陌生人制造障碍，让居民的社会控制容易实施。在城市规划方面划分私人、半私人、半公共和公共空间地带可以促进责任心和公益心，提高个人和集体领地意识。各个空间地带应该通过符号或标志标示清楚，例如：“私人车道”、“私人绿地，请勿入内”、“公共游戏场/绿地”等。

（2）自然监控。在建筑格局的基础上，给邻居提供观察的可能性。居民窗户的朝向应该提高对住宅区内的“可视性”，以利于及时发现陌生人和来访者的出入。房屋和小区的格局形式的设计应该使居民的非官方社会控制变得容易实施。

（3）形象定位。应该避免因为城市规划，建筑设计，只追求美学价值的房屋形式，以及住宅区格式带来的负面影响。

（4）环境。环境的规划应该既遵循城市规划的秩序，又兼顾提高社会控制的可能性。可防御空间理论认为通过改变建筑环境，可强化领地意识，从而加强非正式的、社团式的避免犯罪的战略对策。

美国传统的“犯罪防御性居民点形状”（Crime Prevention Through Environmental Design，简称：CPTED）就是以“可防御空间”作为基础理论建立的。而德国在遵循和延续了美国的这一空间预防理论的基础上，在城市空间规划实践中做了诸多尝试。

2.“破碎的窗户”理论。

“破碎的窗户”理论是由Wilson和Kelling发展起来的。他们在1982年的论著The Police and Neighborhood Safety中论述的中心内容是：在一个社区中的无秩序和犯罪是有一系列的前因后果的。一扇打碎的窗户，如果没有及时地修理，就会招致其他扇的窗户被打碎。换句话说，一扇未修理的窗户将是一个迹象，即这儿不反感无秩序，从而为进一步的严重犯罪提供了基础。基于这个理论，美国通过警察和邻里关系的共同努力，发展奠定了现代的向犯罪进行斗争的方法，即著名的“Zero Tolerance”（“零妥协”）。这一方法指导公民通过尝试抵制噪音吵闹、街道、非法飙车和其他扰乱公共秩序的行为，来加强自己的安全感，重新赢回公共空间。一句话，要坚决清除社区范围内的小混乱，通过社会控制主动“制造安全”，以便达到社区不被地域性地与犯罪和不安全联系在一起。

破窗理论的实际应用到住宅区犯罪防御上，最被德国人津津乐道的就是安全感和干净程度的积极联系。一个地方肮脏，似乎放射出信号说：这里缺乏社会控制管理，由此一方面让人产生不安全感，另一方面似乎给潜在的犯罪者开了可通行绿灯。因此住宅区公共场所（绿地、道路和走廊等）的干净整洁和管理有秩在德国的城市犯罪防御政策中占有重要的地位。

二、德国在住宅区犯罪防御上的实践经验

根据上述两个理论，德国在公共场所和住宅区不断增加的不仅仅是国家法律上的预防措施和干涉，还有地方性的和私人的对策。其主要经验如下：

1.采用开放式的空间设计。

在涉及空间预防措施上，德国的联邦和各州城市规划部门主要利用其战后积累起来的能力和技术优势，在城市住宅区的规划和建筑形式上多采用开放式的空间设计。和我国目前大城市住宅区、小区封闭式设计的出发点相反，德国大部分居民楼或住宅区大部分邻街而设，从公共空间的街道可以任意穿行住宅楼之间，私家汽车就停在路边或门口。但私人空间、半私人/半公共空间及公共空间的划分非常清晰明了。在独体或连体别墅门前，包括4―5层的普通居民楼门前多以花园或绿地将私人和公共空间分割开来。

2.法律规定居民用房屋不允许经商。

这一点在德国法律中有明确规定。各城市只有指定的区域和空间，经各州政府和商业行会审核批准，房屋可以用于商业活动。城市整体的区域功能基本本着功能分离的原则，即住宅区以居住为主要功能，尤其是小区内绝对没有在中国城市小区内常见的底层经商或出租屋用于商用的现象。受德国人文地理学家克里斯塔拉的“中心地学说”的影响，服务性行业如超级市场、饮食业、银行、邮局等在城市内的布局上和选址，是与居民数量和消费能力成一定比例的。也就是说，各个服务性行业并不是到处分散在各个住宅区附近，以近取胜，而是合理地集中在这个区域的中心地带；如果要购买昂贵商品，只能到市中心的商业中心或郊区的购物中心去。这种商业和居住功能的划分，可以大大降低住宅区的额外人流和不必要的串行。除了居住在此或来访者，住宅区内的所谓闲杂人员会相对更加引人注目，有利于邻里守望和基于“可防御空间”理论的犯罪预防。

3.及时接触和获得相关的城市空间数据、社会经济指标统计和犯罪统计数据。

德国在这方面的研究分析很透彻，各个政府相关部门相互之间的数据共享，机制健全，统计数据库完整且向公众公开，这给住宅区的犯罪防御工作提供了便利而坚实的基础。每年德国各个市、州、联邦都会作年度各区域的犯罪调查分析报告，附加所有详细的统计分析表，人们可以在因特网上随时调用；另外，各大学的专题犯罪研究调查报告也经常以印刷品和因特网电子版同时出版，对犯罪问题的研究被横向同其他社会学研究领域进行综合分析。这样做的优点有两个。

首先，可以及时接触和获得相关的城市空间数据、社会经济指标统计和犯罪统计数据。及时发现“问题空间”或“问题社区”，在解决问题时更加精确，有的放矢，使各警种及时了解全局当日治安状况。网格内各警种之间、各队之间采取召开会议、发文、网络传输、组织研讨等方法互相反馈情况，实现信息共享。

其次，对新的城市社区建设下社区治安组织机构和部门，以及社区警务来说，可以数量化、质量化、标准化他们的工作内容，准确评估其工作业绩。因为，每一项工作的结果都可以通过数据来评价和统计。经过多年的实践和数据，以及实例的搜集，将各个工作内容项目化，并在此基础上出台针对犯罪预防的工作标准，以及各年度的优秀犯罪预防案例。

三、几点启示

正如同其它快速经济发展的发展中国家一样，中国在城市化进程中也存在着快速上升的犯罪问题。作为发展中的中国城市，各个城区正发生日新月异的变化，突出地表现在不断地变换各种建筑分布，由于房地产市场的变动而产生不同社会群体的分布变动，居民和外来人口的流动性极大，以致犯罪分布也随之不断变化。其中住宅小区建设是这种打破各种分布情况的强有力的“工具”。

从犯罪地理学角度讲，住宅小区作为一个城市的细化空间单位，它的“户口”情况，即小区居民自身的、尽可能详细的、社会经济统计指标的统计数字，建筑设计图、周边环境的城建管道系统、服务性行业的分布和其他基础设施分布，等等，对日常社区治安、安全保障（如：火灾防御）、犯罪防御甚至反恐都意义非凡。特别是高层住宅小区有人口总量和密度大的特点。

住宅小区的另一个特点是，小区建筑形式的形式大部分都是“城中城”，利用围墙为物理界限与街道和“公共空间”分离开，因此在居民的空间认识中产生“小区内”和“小区外”两种空间概念划分，安全问题和犯罪防御问题不仅可以利用这两个空间概念，而且应该利用有限定和隔离效果的建筑形式，例如各种封闭管理性设施，这样一方面可以有效地、事前充分计划地进行事发时的疏导，另一方面可以加强事前和事后的分析研究和控制工作。

结合我国城市住宅小区的特点，具体可从以下方面借鉴。

第一，提高住宅区的集体领地意识，充分利用小区的围墙等自然条件。因为新的住宅小区的空间大部分为私人产权/均摊产权，有差异不大的社会经济地位（从购买同一处住宅的购买能力上来分析），建立起个人/集体领地意识，可为实施社会监控打下基础。

第二，实施正常监控。正常监控符合小区居民的共同利益，可以减少和避免不受欢迎的行为者和犯罪在共同的居住范围内的“入侵”。但没有合理的、有防御能力的建筑形式，在面积巨大而人口密集的小区，要实施正常监控是需要做一定工作的。

第三，及时接触和获得相关的城市空间数据、社会经济指标统计和犯罪统计数据。在社区治安防范工作和建设平安型社区的研究方法上借鉴德国的经验。只有这样，才能在发现“问题空间”或“问题社区”后，将分析和研究的项目内容计量化、图像视觉化，在解决问题时才会更加精确，有的放矢。

参考文献：

［1］Schubert，Herbert（Hg.）：Sicherheit durch Stadtgestaltung：Stadtebauliche und wohnungs-wirtschaftliche Kriminalpravention.Konzepte und Verfahren，Grundlagen und Anwendungen.Koln，2005：13-17.

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一、指导思想

以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导，全面落实科学发展观，以关注民生、改善民生为出发点，进一步巩固农村药品“两网一规范”建设成果，完善药品安全监管长效工作机制，提升农村药品安全水平，有效保障人民群众用药安全，促进“平安屠甸”建设，构建和谐社会。

二、目标内容

通过药品安全示范镇创建，进一步落实药品安全地方政府负总责的责任，药品监管网、供应网更加完善，药品经营、使用单位药品质量规范化管理水平全面提升，合理用药水平得到提高，药品市场秩序全面规范有序。到2013年底，市级药品安全示范村创建率达到100%，到2012年底全面达标。创建内容主要包括组织领导、药品监督网与供应网的建设及运行、药品质量规范化管理、药品市场秩序、长效机制建设及宣传教育等。

三、工作步骤

（一）全面实施动员阶段（2013年7月～2013年11月）

在其它镇（街道）试点取得初步经验的基础上，镇政府召开药品安全示范村（社区）创建工作动员大会，部署全镇创建工作。

（二）总结评估阶段（2013年12月）

对开展药品安全示范镇、村社区创建工作情况进行总结评估，进一步完善药品安全长效监管工作机制。

四、申报与评定

（一）申报资格条件

申报药品安全示范镇、村（社区）必须同时具备以下条件：

1．本辖区三年内无重大药品、医疗器械安全事件（事故）；

2．辖区内70%的村（社区）创建为药品安全示范村（社区）；

3．自评分达到90分以上。

（二）评定方法、奖励及管理

开展创建活动的村（社区）和各单位要逐条对照申报条件和考核标准，形成自评报告，于10月底前向镇药品安全示范镇创建活动领导小组办公室提出考核验收申请。经初审，对基本符合申报条件的，11月开始由市创建活动领导小组办公室组织考评，考评结果报市创建活动领导小组审定。

对创建活动中通过市级考核验收的村（社区）、各相关单位，镇政府给予表彰奖励。

药品安全示范村（社区）实行动态管理，三年一复评，期间如发生重大药品、医疗器械安全事故等一票否决事项的，予以摘牌处理。

五、工作要求

（一）加强组织领导。为确保创建活动顺利开展，镇政府成立市药品安全示范镇创建活动领导小组，由分管镇长任组长，镇食品药品监管站负责人、卫生院院长任副组长，宣传办、财政办、派出所、卫生院、工商所、计生办等有关部门负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在镇食品药品监管站，由镇食品药品监管站主要负责人兼任办公室主任。各村（社区）要成立相应组织，加强对创建工作的领导。

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一、指导思想

坚持以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以平安家庭创建活动为载体，充分发挥各部门的联合协调作用，以消除暴力、减少家庭暴力犯罪为重点，维护社会稳定，为平安横塘建设作出积极贡献。

二、创建目标任务与创建标准

“平安家庭”创建活动的目标任务是：通过开展平安家庭创建活动，进一步强化五个意识，即增强家庭成员的懂法守法意识、安全防范意识、健康文明意识、和睦相处意识、男女平等意识；努力营造三个环境，即安定有序的治安环境、诚信友爱的人际环境、安全健康的成长环境。使更多家庭做好四防和四无，即防拐卖、防盗窃、防抢劫、防隐患；无、无赌博、无暴力、无犯罪；使家庭成员更加充满活力，家庭更加幸福美满，社区更加优美文明，社会环境更加和谐稳定。

“平安家庭”创建标准是：

1、无毒。家庭成员中无种、制、吸毒人员。

2、无赌。家庭成员中无人参与赌博，不为赌博提供场所。

3、无家庭暴力。家庭成员之间无任何形式的家庭暴力。

4、无邻里纠纷。与邻里之间无争吵，无谩骂羞辱、无殴打伤害。

5、无违法、犯罪行为。家庭成员法制意识较强，对当年省级重点普法内容知晓率达70%，无人受到行政、刑事处罚。

6、无艾滋病人或艾滋病病毒感染者。

7、无越级上访。

8、无安全隐患。家庭成员安全意识较强，未发生被盗、被拐、火灾、受伤等重大安全事故。

9、无义务教育辍学学生。

10、家庭成员积极参加体育锻炼，身体健康。

三、创建工作任务

平安家庭创建活动，要坚持以家庭为主体，以社区、村、组为基本单位，镇妇联、综治办、共青团、派出所、司法所、民政所、计生办等部门联合组织实施。镇妇联将创建活动纳入总体工作目标之中，协调有关成员单位积极参与创建活动；派出所要积极排查、政治治安乱点、解决突出的社会治安问题，打击拐卖妇女儿童犯罪行为，为社区、家庭生活创建良好的治安居住环境。对于报案的家庭暴力，要保证出警到位，积极介入，及时制止，依照法律法规妥善处理，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

四、创建活动内容和时间安排

平安家庭创建活动自年7月-年12月。活动分四个阶段进行。

（一）宣传发动阶段（年7月15日-年8月31日），各村、各部门要采用宣传车，悬挂标语横幅、编发宣传单，召开镇、村干部及村民群众动员大会、宣传栏、黑板报等多种形式，掀起平安家庭创建活动的热潮。

（二）组织实施阶段（年9月1日-年10月31日）

积极预防和化解各种家庭、社会矛盾，不断增强人民群众的法制观念和守法意识，努力防控和杜绝家庭不安全隐患，加强对妇女儿童的帮助，预防和减少重新犯罪。

（三）总结推广阶段（年11月1日-年12月31日）

镇创建活动领导小组将适时召开工作会议，认真总结全面推广各地开展活动的先进经验，梳理镇创建活动示范区和模范家庭，大力宣传典型事迹，提升平安家庭创建的整体水平。

五、工作措施

（一）加强组织领导。镇妇联、综治办、团委、派出所、司法所、计生办、民政所、各村联合成立横塘镇平安家庭创建活动小组

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思想政治工作任务明确。早在2009年。建工师党委就紧紧围绕全师经济社会发展总体目标，创新思想政治工作思路，制定了建工师思想政治工作实施方案，明确提出了2009年至2010年全师“突出一个主题”、“围绕一个目标”、“抓好两项建设”、“开展八项活动”的目标任务。2010年年底至今年年初，结合深入学习贯彻中央新疆工作座谈会、党的十七届五中全会、兵团党委六届六次全委(扩大)会议和师党委四届十次全委(扩大)会议精神，结合建工师实际推进解放思想大学讨论活动，建工师党委又进一步调整和完善了全师今年及今后一个时期思想政治工作的目标任务，即“突出一个主题”、“围绕两大目标”、“抓好八项工作”。

思想政治工作机制健全。建工师党委专门成立了思想政治工作领导小组，要求师纪委、党委办公室等成员部门明确职责和分工，制定本部门实施办法，分解工作任务。由此实现了思想政治工作同生产经营、管理服务等领域工作相互结合，同各集团(公司)、企事业单位等不同层面工作相互贯通，形成了师党委统一领导、党政共同负责、党政工团齐抓共管，以专兼职政工干部队伍为骨干、以形工群众广泛参与为特色的大政工格局。

思想政治工作考核系统扎实。为稻实思想政治工作各项责任，有效推动思想政治工作顺利开展，建工师党委根据师思想政治工作实施方案，根据企业、教育、卫生三大系统的不同情况、不同特点和不同要求，设计了涵盖考评项目、考核内容和评分标准的三个思想政治工作考评表，将思想政治工作分解细化为党风廉政建设、党建组织工作、宣传文化精神文明建设等工作、统战民宗台办工商联工作、社会治安综治工作、武装工作、工会妇女儿童共青团工作七大类考核项目，其中企业考核总分为20分，考评结果纳入企业年度发展业绩目标责任考核体系，考核结果与薪酬挂钩；教育系统、卫生系统分别为100分，考核结果与事业单位奖励性绩效工资挂钩。

思想政治工作载体多样。今年上半年，师党校举办了5期干部专题研讨班，对《中央宣传部、国务院国资委关于加强和改进新形势下国有及国有控股企业思想政治工作的意见》精神以及师思想政治工作实施方案进行了专题解读；由宣传部牵头，机关9个部门共同参与编写了涵盖重要理论要点、思想政治工作基本理论、重要会议精神、当前重大活动、大政工工作要点五项内容的《思想政治工作手册》；组织人员将向兵团推荐上报的20名感动兵团人物的事迹汇编成册，编印了《建设者之歌》一书；师宣讲团在企事业单位进行了为期4天的唱响“兵团精神”宣讲；举办了以庆祝建党90周年为背景，以“感谢党的恩情，建设美好家园”为主题的师第三届职工群众广场文化艺术节。同时组织开展了“四好”领导班子、党风廉政教育月、“积案化解年”、“六五”普法、“巾帼建功”、“平安项目部、平安校园、平安社区”、“和谐小康家庭”、“热爱伟大祖国建设美好家园”主题教育月、创先争优、弘扬“新疆精神”和唱响“兵团精神”宣传教育等多项活动。师党委在秉承传统方式的基础上，搭建了丰富的载体和平台，使思想政治工作焕发出勃勃生机。

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一、指导思想

我市安全社区创建工作，遵循“安全、健康、和谐”的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，立足“安全服务、持续改进”的原则，围绕建设区域性特大城市和安全发展型城市、创建全国文明城市的目标，推动社会管理创新，加强安全文化和社区环境建设，加强安全生产“双基”工作，全面提高社区成员的安全意识和防范能力，最大限度地降低和减少各类安全事故和人员伤害，最大限度地增加社会和家庭和谐因素，为实现“新跨越、进十强”，加快经济社会健康和谐发展营造良好的安全生产环境。

二、工作目标

（一）总体目标：到“十二五”末，全市建设60个以上安全社区，其中力争创建“国际安全社区”1个、“全国安全社区”5个、“省安全社区”10个、“市安全社区”60个。力争到2015年全市各县市区均有省级以上安全社区。

（二）具体目标：各地要积极开展安全社区创建工作，自行选定2-3个社区，作为创建省级安全社区试点。2012年底前，各地均要力争有市级命名的安全社区单位。2013年底前，各地均要有省级命名的安全社区单位。2014年底前，争创若干个国家级安全社区，积极创办“国际安全社区”。2015年底前，多数县市区有国家级安全社区，全市创建1个以上“国际安全社区”。

三、组织领导

市政府安委会办公室负责组织指导全市安全社区建设工作，协调推进全市安全社区创建，并组织制定和我市安全社区建设基本标准和评定管理办法。

各县市区政府、开发区管委会负责组织本地区安全社区建设工作，加强对安全社区建设工作的指导和服务，各级安监部门要联合交通、交警、消防、卫生、公安、民政、文化、劳动、电力等相关部门加强具体业务指导，积极推进安全社区建设，做好安全社区命名初审和推荐工作。

四、工作重点

安全社区建设工作着力点：城区在街道、社区，农村在乡镇、村等。要坚持自主、务实、引导和“试点先行、分级创建、逐步推广”的原则，全力推进安全社区的创建工作。加强城区安全社区建设，推动农村安全社区建设，着力开展开发区和工业园区的安全社区建设，做到统筹规划、重点突破、有序推进。

各创建单位要按照《国家安全监管总局关于深入开展安全社区建设的指导意见》（安监总政法〔2009〕11号）要求，严格落实《安全社区建设基本要求》（AQ/T9001-2006）、《安全社区评定管理办法》（以上2个标准和办法在市安全生产监督管理局网站下载），制定实施方案。

五、工作步骤

安全社区建设是一个系统、长期、持续的过程。我市安全社区创建工作拟采取创建标准从高要求、从实制定，市、县两级同步启动，创建层次并行推进，力争尽早、尽多的社区达到省级安全社区的要求。具体工作分为动员部署、创建试点、全面推进和巩固提高四个阶段。

（一）动员部署阶段（即日起至2012年7月）

做好推进安全社区创建工作的准备，制定下发《市安全社区创建工作实施方案》,层层动员部署；学习宣讲安全社区理念和创建标准，学习外地安全社区创建经验，对试点社区各级相关人员进行全面的培训，促进试点社区尽快进入实质性启动阶段；进行调查摸底，了解社区建设的总体情况，研究、协调安全社区建设与社区建设的关系、安全社区建设与平安建设的关系等，摸清相关的人文资源，为启动安全社区创建工作打好基础；充分利用社区资源开展形式多样的宣传、教育，开展全社会的广泛宣传，积极营造安全社区创建氛围。各地按省、市的要求，制定本地区安全社区建设具体实施方案，确定试点社区，并上报市政府安委会办公室。

（二）创建试点阶段（2012年8月至2012年12月）

各试点单位按照安全社区建设工作方案、安全社区建设基本要求等组织实施（试点）创建工作。各县（市）区确定安全社区试点单位，落实创建工作的负责领导和具体工作机构、人员和经费，切实做好试点工作。根据实际情况和各类社区特点开展试点工作，提高全员安全意识和防范能力，最大限度地降低和减少各类事故与人员伤害。市政府安委会办公室将适时派工作督查组到各地、有关单位指导、抽查安全社区创建工作。

市政府安委会办公室在总结各地、各单位开展安全社区创建工作基础上，制订《市安全社区建设基本要求》、《市安全文化创建评定管理办法》，指导各地、各单位开展市级安全社区创建工作。

（三）全面推进阶段（2013年-2014年）

市政府安委会办公室在总结安全社区创建试点的基础上，召开全市安全社区创建工作现场会，总结推广各地安全社区试点经验，并大力组织、推荐条件成熟的社区参加“全省安全社区”的评选，推广试点经验，逐步在全市各地、各单位推广实施。

在全市全面推进，每年分批启动安全社区创建活动，逐步达到总体目标。争取到2013年底前，各县（市）区均创建1个以上省级安全社区，2014年创建若干个国家级级安全社区，积极创建国际安全社区。2015年创建1个国家级安全社区。

（四）巩固提高阶段（2015年）

2015年，实现以公众参与为重点的社区安全促进机制，安全社区创建工作覆盖全市所有个乡镇（街道、社区）及重点行业和领域。

邀请国家和省有关专家对安全社区创建活动进行考核验收，做好申报国家和国际安全社区工作，以达到预期的目标。

六、工作要求

（一）提高认识，加强领导。安全社区建设是一项利国利民的基础工程，是加强安全生产基础管理的重要工作。要深刻认识安全社区创建对我市安全生产形势稳定好转将起重要促进作用，增强责任感、紧迫感和使命感，积极参与推进我市安全社区创建工作。安全社区建设是一项系统工程，涉及面广，加强统一指导和协调，是搞好安全社区建设的组织保证。各地要切实加强组织领导，广泛发动，精心安排，科学规划，落实安全社区创建工作的责任和措施，有计划、有步骤、有重点地组织实施，确保安全社区创建工作取得实效。

（二）落实责任，形成合力。开展安全社区创建工作是具有创新性和前瞻性的社会实践，各地要把安全社区建设纳入政府工作日程。要建立安全社区建设激励和约束机制，将其纳入绩效考核和目标考核内容。对安全社区建设工作效果好，群众满意度参与度高的单位和个人，给予表彰和奖励。要把安全社区建设计划纳入地方财政支持范围，为安全社区建设提供人、财、物等条件保障。要加大工作协调配合，加强信息沟通，及时反馈情况，扩大社会宣传，形成工作合力，实现安全社区建设的良性推进机制。

（三）完善机制，规范管理。各地、各单位要研究拟订安全社区建设发展规划，着力从完善机制、规范管理入手，制订相关实施要求和管理办法，为安全社区建设提供必要的技术支撑、资源支持和物质保障。要切实加强安全管理，建立健全全员培训、绩效考核奖惩、事故隐患排查整改、政务公开和接受社会监督等方面的制度，推进安全生产标准化建设和安全文化建设，将其与安全社区建设有机结合起来，整合各类资源，实施综合治理。

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一、指导思想

坚持以科学发展观为统领，深入贯彻落实党的十精神和上级关于加强社会治安防控体系建设的实施意见，不断强化单位内部治安防控建设，进一步整合社会治安防控资源和力量，建立健全运转高效、保障有力的立体化社会治安防控体系，扎实推进综治与平安建设各项措施的有效落实，预防、减少和杜绝各类违法犯罪事故发生，确保卫计系统平安稳定，为我县建设更高水平的小康社会营造良好的社会环境。

二、工作目标

（一）高度重视治安防控体系建设。实行治安防控体系建设，坚持“属地管理、谁主管谁负责”原则，认真贯彻实施新修订的《省企事业单位内部治安保卫条例》，实行单位主要领导责任制，明确一名领导具体分管，组织召开专题会议，研究和布控预警防控体系，开展值班和巡防制度，实行定岗、定人、定责。加强对各类重点人员的排查管控，做到底数清、情况明、管控措施到位，防止发生、进京非访、越级上访和重大治安事件。

（二）完善单位内部治安防控机制。大力加强机关和各卫计单位的安保措施建设，通过配备专职保安，设置门禁，规范保安值班制度等措施加大人防力度。积极配合公安机关加强技防建设，通过技防入户工程为抓手，设置监控室，对重点区域、重点道口、重点部门实现视频监控系统一体化，达到监控交叉无死角，实现监控报警全覆盖；通过大力加强技防、人防、物防、消防和设施防等“五防”建设，提升卫计系统治安防控科技化水平，提高社会治安和公共安全管控能力。

（三）扎实做好医疗安全工作。各医疗单位切实做好特种设备、特殊药品、麻醉精神类药品、医用放射源及实验室化学品的安全管理工作，落实安全管理各项措施，药房、财务室等其他重要部门的保险柜坚持双人双锁制度，定期检查防盗门窗、监控等实施，确保设备完好使用。进一步规范诊疗程序，提高医疗质量，妥善处理医疗事故，建立健全医患纠纷预防和情况研判机制,完善应对突发公共事件和突发公共卫生事件的方案与对策。

（四）开展专项整治维护治安安全秩序。加强易肇事肇祸精神病人和易感染艾滋病人群管理，建立健全对具有肇事肇祸倾向精神病人的监测、预警、救治、救助、服务、管理机制，做好精神病人档案管理，完善社区和医院之间的双向转诊制度和精神病人随访制度，配合公安机关加大排查管控力度。对心态失衡、行为反常的特殊人群开展心理危机干预和动态管控机制，严防发生重大刑事案件和个人极端事件。

（五）加强消防安全管理工作。各卫计单位要进一步加大对本单位的消防安全管理力度，加大火灾隐患排查整治力度，坚持零容忍。认真贯彻落实《中华人民共和国消防法》，深入推进消防安全“防火墙”工程。强化消防安全“四个能力”建设，加大消防安全教育力度，着力提高医院消防安全工作水平和全系统工作人员的消防安全意识以及自救互救能力，确保全年不发生消防安全事故。

三、实施步骤

（一）部署动员阶段（2016年2月－3月）。召开工作会议，签订社会综合治理与平安建设工作责任书，对本单位治安防控建设、安全维稳工作进行全面部署。各卫计单位要按照卫计委的总体部署，制定治安防控建设暨社会管理综合治理工作实施方案，组织好本单位安全维稳工作的动员部署，进一步统一思想，形成共识，明确目标任务和方法步骤，落实工作任务。

（二）实施排查阶段（2016年4月－6月）。按照县政府、综治办相关要求，集中时间，有重点、有步骤、有计划地组织开展本单位的基础排查工作。各单位要结合本单位实际，进一步细化排查项目和内容，做到排查内容全面、不留死角。

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一、援助对象

退役后尚未就业或从原安排单位下岗失业后尚未再就业的且在法定劳动年龄内、具有劳动能力和就业愿望的部队转业、复员、退伍军人。城镇未就业军队退役人员（以下简称退役人员）即具有城镇常住户口。

二、援助措施

一）开设援助热线和服务窗口。组织开展各种形式的咨询活动。免费发放政策宣传资料。由劳动保证部门设立政策解读、就业指导、岗位推荐、职业介绍、事务、培训申请等援助服务窗口，组织专人为援助对象提供一站式服务。

二）开展“明灯计划”技能培训。结合“明灯计划”实施方案，根据援助对象个人申请，由劳动保证部门或定点培训机构组织开展订单式免费技能培训，使其掌握一技之长，提高其就业能力。对组织退役人员进行培训的定点培训机构按相关政策规定给予培训补贴。

三）多渠道开发就业岗位。调整、增加的公共交通协管、治安协管、环卫协管和社区组织开发的保安、保绿、保洁、家政服务以及企事业单位后勤、收发、门卫等公益性岗位要优先录用退役人员。对在公益性岗位上安排退役人员就业的给予公益性岗位补贴。补贴规范为阳市最低工资规范的60%补贴期限最长不超过3年，对距法定退休年龄缺乏5年的补贴期限可延长至退休。鼓励各类企事业单位和私营业主招用退役人员，并给予就业岗位补贴。凡各类用人单位吸纳退役人员实现再就业的根据实际安排人数依照公益性岗位补贴规范的50%给予补贴，补贴期限最长不超过3年；对新办贸易市场的经营摊位和社区新开办的店铺门面，安排给退役人员就业的依照公益性岗位补贴规范的50%给予补贴，补贴期限最长不超过3年。

税务机关审核，四）提供税费减免。由区民政部门认定。对安排退役人员就业的以下两类企业提供税费减免政策，区退役人员援助办公室按季度从民政、税务部门收集数据资料。

1.对新办服务型企业（除广告、桑拿、按摩、氧吧、网吧外）当年新安置自谋职业的退役人员达职工总数的30%以上并签订1年以上期限劳动合同的3年内免征营业税及附征的乡村维护建设税、教育费附加和企业所得税。

2.对新办商业零售企业。

五）扶持自主守业。劳动保证部门要把守业带动就业作为就业援助的主要方式。加强守业指导，优化守业服务。

1.提供守业培训补贴。由就业培训中心和退役人员就业援助办公室负责。建立守业培训基地，有针对性地开展守业培训，协助其提高守业能力，实现自主守业。

2.实行小额贷款扶持。由区劳动保障、财政部门。加强部门联络，争取上级支持，年内成立阳楼区小额担保贷款信用担保机构，启动小额担保贷款，对符合政策要求的援助对象提供520万元的小额担保贷款，贷款期限2年，可以展期1年，全额贴息，展期不贴息。具体贷款条件和程序按《湖南省促进就业小额担保贷款实施方法》执行。

3.落实税费减免政策。对退役人员新办企业或从事个体经营的凭守业培训合格证和新办企业认定证明给予3年的守业扶持期。扶持期内减免行政事业性收费。从事个体经营（除建筑、娱乐、广告、桑拿、按摩、网吧、氧吧外）经地税部门审核，3年内免征营业税、乡村维护建设税、教育费附加和个人所得税。

六）给予社保补贴。由区劳动保障、财政部门负责。补贴期限最长不超过3年，对距法定退休年龄缺乏5年的退役人员，补贴期限可延长至法定退休年龄。

1.给予用人单位的社保补贴。企业招用、公益性岗位安排退役人员。按规定履行了社会平安补贴缴费义务的给予社保补贴。补贴规范为：用人单位为所招退役人员缴纳的基本养老平安费、基本医疗平安费和失业平安费部分之和。

2.给予援助对象个人的社保补贴。对进行失业登记并以灵活就业人员身份参与社会安全的退役人员。基本养老平安补贴其缴费基数的12%基本医疗平安补贴其缴费基数的6%4050以下人员，基本养老平安补贴其缴费基数的8%基本医疗平安补贴其缴费基数的3%

三、工作部署

一）宣传发动。7月15日至25日。组织各街道、社区分管就业工作的负责人以及劳动保证协理员进行动员和政策、业务辅导。

二）摸底调查。7月26至8月15日。区民政局、区财政局配合，各乡、街道办事处组织社区劳动保证协理员对各辖区内的援助对象进行新一轮的摸底登记，建立以社区为单位的退役人员就业援助基础台帐。

三）申报认定。城镇未就业军队退役人员就业援助对象的认定遵循个人申请、社区核查公示、街道初审、区劳动保证部门认定的顺序。户口所在社区劳动保证服务中心申请并填写《湖南省城镇未就业军队退役人员基本情况登记表》社区服务中心在申请人登记之日起5个工作日内完成审核和公示程序，公示时间为3天。公示审查后，签署初审意见，经街道劳动保证站核实，报区人劳局审批后，湖南省就业失业登记证》就业困难人员认定栏目中予以注明。

四）建立援助档案。由区人劳局负责。负责为已登记审核的退役人员建立援助档案，记录其个人、家庭情况、劳动就业经历、就业意愿等基本信息和享受援助政策的相关内容。

五）实施动态管理。依托社区劳动保证平台。对辖区内退役人员异动情况及时跟踪记录，及时注销已实现就业人员信息，凡经劳动保证站或区、市人力资源市场提供3次以上就业机会，自己拒绝应聘，或因自己原因导致所辖街道、社区劳动保证机构连续2个月4次无法与其取得联络的退役人员，由区退役人员就业援助办公室进行登记，并在湖南省就业失业登记证》就业困难人员认定栏目或在援助档案中予以注销援助资格。

四、工作要求

一）明确工作职责。各有关部门单位要明确内部工作职责。规范工作顺序，确保工作取得实效。

篇8

一、学习实践科学发展观活动开展情况

按照街道党工委深入学习实践科学发展观活动统一部署，社区迅速成立领导小组和工作机构，并制定《庆华社区学习实践科学发展观活动实施方案》。同时召开动员部署会议，对党员干部进行思想发动。在学习调研阶段，社区通过采取个人自学、集中学习、送书上门、召开支部生活会、进行座谈研讨等形式，组织党员学习。社区进行深入调研，并撰写调研报告。我社区向驻区单位、人大代表、辖区居民等不同层面的党员群众代表，广泛征求对社区科学发展的意见和建议。征集到的意见建议60余条，整理后共6个方面、13条。在分析检查阶段，社区召开班子专题民主生活会，并通过座谈会、书面评议等方式组织群众对分析检查报告进行了评议，满意率达95%。在整改落实阶段，社区对照查摆出来的突出问题和需要完善的制度，制定了落实整改方案，做到“四明确一承诺”，即明确整改落实项目、明确整改落实的目标和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确分管领导、分管部门的责任；整改落实方案在一定范围内公布，公开承诺。同时坚持边学边改、边查边改，集中解决突出问题，通过建立和完善体制机制，为社区科学发展建立制度保障。

二、学习实践科学发展观活动主要做法

（一）坚持实事求是，从实际出发，着力用科学发展观武装头脑。社区党总支在学习实践科学发展观活动中，深刻理解和认真把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质以及根本要求，围绕党工委的统一部署和要求，围绕“优化发展思路、统筹改善民生、完善体制机制、提高执政能力”的中心工作，紧密结合社区的实际情况，对清江的发展提出“科学发展谋服务 情系民生促和谐”的学习实践主题；对领导干部提出“党员干部受教育 人民群众的实惠”的工作要求，牢牢树立为群众办实事、办好事的工作意识；对全体干部提出以“公心、诚心、实心”推进工作开展。

（二）坚持突出实践特色，务求学习实践活动取得实效。在学习实践活动中，社区领导班子认真回顾总结多年来社区建设的经验做法，认真开展学习调研活动。通过分析检查找准了影响社区科学发展的根源性问题；通过分析问题的主客观原因，根据面临的新问题提出新的思考，确定了发展思路和措施。

（三）坚持领导班子和党员领导干部带头，组织广大党员全程参加学习实践活动。

一是全面动员，有效部署。为深入贯彻学习科学发展活动，使活动见实效，使百姓得实惠，清江社区在活动前期认真做好了各项准备工作。成立了以党总支书记为组长的学习活动领导小组和工作机构，明确领导职责及具体分工，为活动的顺利开展做好组织保障。结合庆华的实际情况，确定以“科学发展谋服务 情系民生促和谐”为活动主题，制定了《庆华社区党总支开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》。召开了辖区老党员、社区党员干部动员大会，在会上社区党总支书记将科学发展观形成和发展的背景、科学发展观的深刻内涵从源头开始梳理，调动了全体党员干部参加学习实践活动的积极性和主动性。

二是结合实际，深入研讨。社区党总支要求党员在科学发展观的指导下，认真总结回顾在社区建设、社区管理、党的建设、平安创建、干部队伍建设等各项工作中存在的问题，发动全体干部分析查找原因、提出解决办法。具体问题包括：如何完善社区卫生服务体系；小区出新改造全面完成后，如何进行有效管理和维护；如何完善“物防、人防、技防”三位一体社会稳定群防群控工作体系，维护辖区安全稳定。

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确保省委、省政府、市委、市政府年承诺的为人民群众办好的十大实事之一“努力保证食品药品平安”落到实处，为认真贯彻落实全省保证食品药品平安电视电话会议精神。取得实效，根据《市人民政府关于印发市保证食品药品平安实施方案的通知》郑政文〔〕129号）要求，结合我区食品药品工作实际，制定本实施方案。

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，以党的十七大精神为指导。以保证食品药品平安为中心，以加强食品药品平安监管与控制、促进产业升级与发展、保证人民群众饮食用药平安为目标，坚持“全区统一领导、镇办负责、部门指导协调、各方联合行动、社会广泛参与”工作机制，坚持立足当前与着眼长远、标本兼治与着力治本、完善制度与强化监管、行业自律与社会监督、示范带动与全面推进、分工协作与落实责任相结合的工作原则，把保证食品药品平安放在突出位置，切实抓紧抓好、抓出实效，全面完成各项工作目标任务。

二、工作目标

（一）食品质量平安

1.种植养殖环节

建立自检机构。全面禁止甲胺磷等5种国家禁用的高毒农药的生产、经营和使用。蔬菜农药残留合格率达到95%以上；瘦肉精污染检测合格率达到99%配合饲料抽检合格率达到95%认证无公害农产品2个，将区农产品批发市场纳入质量平安监测范围。认证绿色食品、有机食品1个；积极开展无公害畜产品产地认定和产品认证工作。

镇政府。责任单位：区农经委、畜牧局、质监局。

2.生产加工环节

100%建立质量平安档案；食品质量监督抽查合格率提高1至2个百分点；小作坊100%签订食品质量平安许诺书；生猪定点屠宰率达到96％以上，食品生产加工企业100%取得食品生产许可证。全区进点屠宰率实现100%定点屠宰检疫率维持100%病死猪和病害肉无害化处置率达到100%城区所有市场、超市、集体食堂、餐饮单位销售和使用的猪肉100%来自定点屠宰企业。

镇政府。责任单位：区质监局、商务局、工商分局、卫生局。

3.市场流通环节

镇、街道和社区便民超市（食杂店）100%建立进货台账制度；城区和农村市场食品抽检合格率分别提高1至2个和2至3个百分点；继续推进“食品平安放心示范店”创建工作。城区市场、超市100%建立索证索票制度。

镇政府。责任单位：区工商分局、商务局。

4.餐饮消费环节

城区餐饮单位和学校食堂卫生许可证持证率达100%无卫生许可证经营行为查处率达100％；原料进货索证登记达100%食品卫生监督量化分级管理制度实施率达95％以上；食品卫生监督检查覆盖率达到100%农村餐饮单位、农家乐旅游餐饮单位的经营行为得到基本规范；对餐饮单位使用病死或死因不明的畜禽及其制品以及使用有毒有害物质加工食品行为的监督检查覆盖率达100％。

镇政府。责任单位：区卫生局。

5.食品平安示范区

制订实施示范区创建方案，积极开展国家级、省级食品平安示范区创建工作。进一步加强农村食品平安工作。

食品药品监管局、镇政府。责任单位：区政府食品平安监管办公室。

6.食品平安宣传教育

开展食品平安知识进学校、进农村、进社区活动，制定实施食品平安宣传教育实施方案。开展中小学生食品平安有奖征文活动，定期开展食品平安科普知识讲座，使2万名群众、2000名学生受到食品平安知识宣传教育；制定食品平安监管人员培训计划并组织实施，专职人员参训率达100%接受培训的食品生产经营从业人员比例达100%

区教体局、农经委、畜牧局、质监局、工商分局、卫生局、商务局，责任单位：区政府食品平安监管办公室、食品药品监管局。镇政府。

（二）药品质量平安

1.药品流通环节

规范药品经营行为；加强药品、医疗器械广告监测，继续整治流通秩序。保证违法药品、医疗器械广告依法得到及时整治。开展农村药品监督网络、供应网络（以下简称“两网”建设创建工作，达到省级“两网”建设示范区规范。

镇政府。责任单位：区食品药品监管局。

2.药品使用环节

医疗机构药品质量保证水平及合理用药水平得到提高，加强各级医疗机构药房（库）规范化建设工作。药品、医疗器械不良反应（事件）得到有效监测。

镇政府。责任单位：区食品药品监管局、卫生局。

3.医疗器械监管

严格规范医疗器械生产经营秩序，建立长效监管机制。确保医疗器械平安有效。

镇政府。责任单位：区食品药品监管局。

4.药品案件查办

努力消除药品平安隐患。严厉查处制售假劣药品案件。

镇政府。责任单位：区食品药品监管局。

三、重点项目、主要措施

（一）食品放心工程项目

保证公众“菜篮子”平安1.加强农产品源头治理。

创新农产品质量平安监管工作，1以农贸市场和大型超市自检体系建设和质量追溯体系建设（索证索票、建立档案、质量追溯、责任追究）为重点。建立农产品质量平安长效监管机制；开展农产品质量平安例行监测和监督抽检，建立农业综合执法体系，健全农药质量监测制度，完善农药标签、标识等监管手段，杜绝销售使用甲胺磷等5种高毒农药，推广使用低残高效农药；大力推进农业规范化，扎实开展无公害农产品、绿色食品、有机食品认证，农业规范化示范区、无公害农产品基地实施生产记录制度，切实提高监管能力。

镇政府。责任单位：区农经委、畜牧局。

扎实开展无公害畜产品产地认定和产品认证工作。健全畜产品质量平安追溯制度，2推行畜牧业规范化。抓好畜牧业规范化生产示范基地建设，推动养殖加工企业的规范化生产。完善畜产品监测体系，加强畜产品质量平安例行监测、监督抽检和重点检测。建立养殖、屠宰、加工监管链条，强化对畜产品流通环节监管，特别要对辖区外进入我区的畜产品实施有效监管；抓好养殖环节动物标识和生猪检疫制度的落实，严禁不合格生猪进入屠宰环节。

镇政府。责任单位：区畜牧局、商务局。

实施食品质量平安市场准入制度2.加强食品生产加工环节监管。

深化食品质量平安市场准入制度。建立健全获证企业分级分类监管制度，以获证企业后续监管为重点。根据产品风险水平、企业规模和生产条件、质量平安信用等级等情况实行差异化监管，重点监管相对容易出问题的企业，严格落实巡查、回访、年审、添加物质备案、委托加工备案、监督抽查、强制检验等各项日常监管制度，切实提高监管效能；以全面推进区域限售为手段，进一步加强对食品小作坊的规范化、制度化监管。进一步加大抽查暗访、突击检查、专项检查的频次和力度，全面开展无证查处，严格对企业各类违法行为的处分，对存在严重违法行为，因监督抽查产品质量不合格被依法限制整顿，整顿期满后经复查产品质量仍不合格的坚决建议省质监局吊销生产许可证；进一步加强食品质量平安信用体系、溯源体系和缺陷食品召回制度建设，形成长效监管机制。继续开展“食品质量平安示范企业”创建活动，力争创立2个“食品质量平安示范企业”完善“食品质量平安示范企业”验收规范，对验收合格企业，区、镇级财政可给予适当补贴。

镇政府。责任单位：区质监局、财政局。

完善食品平安溯源制度3.加强流通环节监管。

完善市场准入和退出制度；深入贯彻《省流通环节食品质量平安监督管理方法》省政府令第96号）强化市场主体行为监管和食品商标、包装标识管理，健全食品市场监管、经营者自律和社会监督等长效监管机制。完善食品平安溯源制度，提高索证索票的有效性和可持续性；开展食品平安电子网络监管试点，推行食品经营者信用等级公示制度，督促经营者加强内部管理，接受社会监督；力争每个村都有一家“食品平安示范店”完善“食品平安示范店”验收规范，对验收合格的示范店，区、镇级财政可给予适当补贴。

镇政府。责任单位：区工商分局、财政局。

推行量化分级管理制度4.加强餐饮消费环节监管。

严格准入制度；积极开展餐饮业卫生监督情况公示制度试点工作，进一步规范卫生许可。全面实施监督量化分级管理制度；根据《省餐饮业食品索证管理规定》督促餐饮单位建立完善原料进货索证登记制度，重点查处非法推销和使用劣质原料加工食品，违法使用添加剂和使用不合格调味品等违法行为；加强食品卫生和餐具消毒抽检，提高食品卫生抽检合格率，降低食物中毒风险，减少食物中毒人数；加强对学校食堂、建筑工地食堂等薄弱环节的监督管理，政府要加大投入，进一步改善农村学校食堂基础设施，培育农村卫生平安示范学校食堂，创立1-2个“农村卫生平安示范学校食堂”完善“农村卫生平安示范学校食堂”验收规范，对验收合格的示范学校食堂，区、镇级财政可给予适当补贴。

镇政府。责任单位：区卫生局、财政局、教体局。

加强食品平安监督抽验和食品平安信息体系建设5.加大投入。

配置先进检验仪器和设备，一是加大现有食品检测机构建设的投入。保证专业技术人才引进的经费投入，提高我区检验检测机构的检测能力，为食品质量平安提供强有力的技术保证；二是区财政设立必要的食品平安专项监督抽验经费，以利于“双评”食品平安隐患评估和食品平安专项整治绩效评价）工作的开展；三是区食品平安各监管部门要制订食品平安监督抽验计划并予以落实，将抽验结果上报食品平安综合监管部门，实行食品平安信息统一汇总、统一，为实现食品平安信息管理和综合利用，建立统一、科学的食品平安信息体系和预警体系提供基础保证。

镇政府。责任单位：区财政局、食品药品监管局、农经委、畜牧局、质监局、工商分局、卫生局。

完善区、镇办食品平安监管体制6.加强食品平安综合监管。

确保农村广大人民群众的食品药品平安。一是探索农村食品平安监管的新思路、新方法、新机制。镇政府要明确具体部门做好农村食品药品平安工作。

促进镇办政府和监管部门加强食品平安软硬件建设和落实监管责任；建立食品平安信用体系基本框架和运行机制，二是继续开展镇办食品平安工作水平评估。加大失信惩戒力度；开展食品平安示范区创建活动，构建农村食品平安监管责任、群众监督和供应网络；加强重大食品平安事故应急体系建设。

镇政府。责任单位：区政府食品平安监管办公室。

（二）食品平安专项整治项目

进一步加强农村食品平安专项整治。1.以农村、城乡结合部为重点区域。

落实开办者的质量平安监管责任，加强对农村、城乡结合部小企业、小作坊、小餐馆和各类批发市场、集贸市场的食品平安整治和监管。强化对各类食品生产经营主体特别是城乡集贸市场和批发市场的食品质量平安监督抽查，不合格产品公告退市，并追根溯源，一查到底。严厉打击收购、销售及加工病死畜禽肉和利用连锁配送、送货下乡等名义向农村销售假冒伪劣食品行为。

镇政府、区食品药品平安委员会有关成员单位配合。责任单位：区食品药品平安委员会办公室牵头组织。

进一步加强种植养殖环节食品平安专项整治。深入开展农药残留、兽药、渔药、饲料专项整治，2.以治理蔬菜农药残留、畜产品“瘦肉精”莱克多巴胺污染和水产品氯霉素、孔雀石绿”硝基呋喃”等污染为重点。严厉查处生产、销售、使用国家明令禁止的农药。

镇政府。责任单位：区农经委、畜牧局、质监局。

进一步加强生产加工环节食品平安专项整治3.以严厉打击制售假冒伪劣食品、使用非食品原料和回收食品生产加工食品以及滥用食品添加剂等违法行为为重点。

严厉打击黑窝点，1集中整治食品生产加工小企业、小作坊。坚决查处非法生产加工食品行为。全面推进食品添加剂使用备案和监督工作，严厉打击使用非食品原料加工食品和滥用食品添加剂的违法行为。

镇政府。责任单位：区质监局。

认真落实肉品品质强制检验制度。2严厉打击私屠滥宰、加工注水肉等违法行为。

镇政府。责任单位：区商务局。

进一步加强流通环节食品平安专项整治4.以打击无照经营食品和销售假冒伪劣、有毒有害食品等违法行为为重点。

落实区域监管责任。1突出抓好食品批发市场、小食杂店的整治。加强对农村食品进货渠道和集市的管理。

镇政府。责任单位：区工商分局。

实施酒类经营者备案登记和酒类流通随附单溯源制度。2开展酒类市场专项整治。

镇政府。责任单位：区商务局。

进一步加强餐饮消费环节食品平安专项整治5.以打击无食品卫生许可证从事餐饮业和餐饮企业使用有毒有害物质加工销售食品的违法行为为重点。

不合格调味品，进一步加强对学校、社区、建筑工地食堂、小餐馆和农村聚餐的整治和监管。严厉查处推销、使用病死或者死因不明的畜、禽及其制品。工业用盐或非食品原料和滥用食品添加剂以及销售、使用假冒伪劣食品、过期蜕变食品、餐饮具和食品容器使用前不消毒或不符合卫生要求等违规违法行为。

镇政府。责任单位：区卫生局。

6.进一步加强重要节日、重大活动期间的食品平安专项整治

扎实开展食品平安专项整治，针对“北京奥运”十一”中秋”元旦”春节”等重要节日、重大活动期间食品消费特点和存在主要食品平安问题。依法查处假冒伪劣、有毒有害、过期蜕变、无QS标志等食品，确保节日期间人民群众的饮食平安。

镇政府、区食品药品平安委员会有关成员单位配合。责任单位：区食品药品平安委员会办公室牵头组织。

（三）食品平安宣传教育项目

1.继续推进食品平安知识进农村活动

使农民群众了解科学种植养殖、平安使用农药兽药以及平安消费等食品平安基本知识，通过农民喜闻乐见的方式。增强区分假冒伪劣食品的能力，提高农民科学种植养殖水平和食品平安素质。

镇政府。责任单位：区政府食品平安监管办公室、食品药品监管局、农经委、畜牧局、质监局、工商分局、卫生局、商务局。

2.继续推进食品平安知识进社区活动

定期宣传食品平安知识和消费警示信息，充分利用电视、报纸等媒体。使社区居民增强区分假冒伪劣食品的能力和自我维护的意识。

镇政府。责任单位：区政府食品平安监管办公室、食品药品监管局、农经委、畜牧局、质监局、工商分局、卫生局、商务局。

3.继续推进食品平安知识进学校活动

推进科学饮食知识进课堂，开展中小学食品平安有奖征文活动。定期开展食品平安科普知识讲座。

责任单位：区教体局、镇政府。

4.继续推进食品生产经营企业从业人员教育培训

有效引导和促进食品生产经营企业依法经营、诚信经营。进一步强化企业是食品平安第一责任人的意识。

镇政府。责任单位：区质监局、工商分局、卫生局、商务局。

5.继续推进食品平安宣传报道工作

食品平安警示信息；组织开展食品平安宣传月、宣传周以及食品平安知识竞赛活动。利用新闻媒体大力宣传保证食品药品平安采取的有力措施、取得的显著效果；开设专栏普及食品平安知识。

镇政府。责任单位：区政府食品平安监管办公室、食品药品监管局、农经委、畜牧局、质监局、工商分局、卫生局、商务局。

（四）保证药品平安项目

及时消除质量平安隐患1.加强日常监督检查。

零售企业超范围经营、超方式经营和出租归还柜台，一是加强药品、医疗器械流通领域监管。严肃查处批发企业出租归还证照、代开发票。零售连锁企业门店自行外购药品、医疗器械等违法违规行为。加强特殊药品和妊娠药品管理。配合省市食品药品监管部门推进经营企业的监控信息网络建设，随时监控，严防流向社会造成危害。二是加强对医疗机构使用药品、医疗器械质量的监管。加大药品、医疗器械抽验力度，严防假劣药品、医疗器械进入使用环节；推进医疗机构药房（库）管理规范化建设，规范处方行为，逐步实行按药品通用名处方；加强对临床合理用药的宣传、教育、管理和监督，指导医疗机构实施抗菌药物用量动态监测的超凡预警，对过度使用抗菌药物的行为及时予以干预，规范药品、医疗器械使用秩序，保证药品、医疗器械使用平安。四是加强药品、医疗器械不良反应（事件）监测工作，稳定演讲数量，提高演讲质量和新的严重的病例演讲比例；完善区、镇、村三级监测网络，及时处置突发、严重、群体性不良反应（事件）

镇政府。责任单位：区食品药品监管局、卫生局。

确保农村药品平安2.深化农村“两网”建设。

加强宣传教育和培训工作，进一步完善农村药品监督网络体系。区、镇两级政府要加大经费投入。落实农村食品药品协管员、信息员的待遇，协管员、信息员100%得到培训，从而提高农村食品药品协管员、信息员的专业素质和责任意识，提升监督网络运行效能。着力抓好农村药品供应网络建设。本着积极稳妥、企业自愿、合理布局的原则，鼓励药品批发企业向农村医疗机构发展集中配送业务，鼓励药品零售连锁企业向农村延伸网点，规范农村药品供应渠道。结合新型农村医疗制度，加快农村医疗机构药房和农村药店规范化建设，确保农民群众用上安全、方便、廉价的药品。

镇政府。责任单位：区食品药品监管局、财政局、卫生局。

遏制违法药品广告行为3.加大广告监测力度。

尤其要加强对咨询服务类节目中有关广告内容的监管。建立违法广告公告制度和广告活动主体市场退出机制。对严重违法宣传的药品和医疗器械，加大对药品、医疗器械广告的监测力度和对广告主、广告经营者、广告者等广告活动主体的监测力度。依法进行处置，防止虚假违法药品广告误导消费者，维护人民群众的合法权益。

镇政府。责任单位：区工商分局、食品药品监管局。

切实保证人民群众用药平安有效4.严厉打击制售假劣药品违法行为。

增强打击违法生产经营药品、医疗器械行为的合力。充分利用药品抽验信息平台，进一步巩固和完善联合打假长效机制。及时发现和查处药品、医疗器械违法案件。严肃查处无证经营、非法渠道购进药品等违法行为，规范药品、医疗器械流通渠道。协查件、核查件按时回复率达到100%举报、投诉案件查处率达到100%以查处危害公众平安、涉及面广、情况严重、影响恶劣的大案要案为重点，严厉打击药品、医药器械违法违规行为，追踪查源，完全捣毁制假售假窝点，净化药品市场环境，切实保证人民群众用药平安。

镇政府。责任单位：区食品药品监管局。

5.严厉打击无证诊所

严重威胁人民群众的用药平安，无证诊所药品使用、管理混乱。必需予以严厉打击。所有诊所、医务室、门诊部、社区卫生服务站100％取得《医疗机构执业许可证》

镇政府。责任单位：区卫生局。

四、保证措施与工作要求

（一）建立健全食品药品平安责任体系

全面落实监管责任。区食品药品平安委员会、食品平安监管办公室、食品药品监管部门要继续发挥综合监督、组织协调作用，1.镇政府、街道办事处要对辖区内食品药品平安工作负责。区各食品平安监管部门要依照职能分工把关、密切配合。加强部门间的协作和配合，推进综合执法和联合执法，消除监管盲区，形成统一、协调、权威、高效的食品药品平安监管网络。同时，引导企业真正成为食品药品平安第一责任人，建立企业诚信档案，支持行业协会充分发挥自律作用，引导企业诚信经营。

（二）建立健全食品药品平安经费保证机制

加大经费投入，把保证食品药品平安经费投入列入公共财政开支的重要内容。改善执法装备，保证检验监测、监督抽检、信用建设、信息、应急管理、宣传教育等各项工作的正常开展。为推进食品平安示范县、农村药品“两网”建设示范县创建提供经费保证。同时做好对专项经费使用情况的检查落实工作，统筹使用、严格管理，提高资金使用效益。

（三）建立健全保证食品药品平安整治和监管机制

切实提高应急处置能力。建立健全重大食品药品违法案件逐级演讲制度和案件协查协作机制；进一步完善食品平安“双评”机制；健全重大食品平安事故应急处置机制。

篇10

一、指导思想、工作目标

坚持“安全第一、预防为主，综合治理”方针，紧紧围绕建设“500亿50亿创建“安全保障型城市示范区”主线，加强安全社区建设，不断提高全员安全意识和防范能力,以科学发展观为统领。最大限度地降低各类事故与人员伤害,最终实现“安全保障型城市示范区”建设目标。按照“一年打基础、二年上台阶、三年见成效、四年迈大步”思路，年各项创建工作考核合格，2012年，街道达到市级安全社区标准。

二、落实责任，加强领导。

街道成立了创安”领导工作小组，根据创建安全社区工作需要。由办事处主任任组长，分管安全的副主任为副组长，各相关科室为成员，办公室设在综治科，具体负责创建“安全社区”活动的协调和日常督促、检查工作。由各村主任具体组织实施辖区内的安全社区创建工作。

三、机构设置和工作职责

1人员组成：

组长：

副组长：

制定和完善各项制度，2工作职责：一是按照建设规范化安全社区的要求。明确工作职责和目标，落实责任。二是深入开展创建安全社区宣传教育，使广大居民提高创建安全社区的自觉性，积极主动参与创建安全社区的各项活动。城建移民办、城管科、财政所、社会事务科、经济发展科、工商业发展科等科室分管负责同志为成员。街道领导小组下设办公室，办公室设在街道安办，由安办负责人易秋霖任办公室主任，街道领导小组主要负责指导和督促检查村（居）委会、相关单位安全社区创建工作的开展。

四、安全社区建设实施依据

1.安全社区建设实施依据：市人民政府关于加强安全生产基层基础工作的意见》渝府发〔〕1号）市人民政府关于印发年全市安全生产工作要点的通知》渝府发〔〕2号）市人民政府办公厅关于印发年全市安全生产重点任务的通知》渝办发〔〕45号）和《市安全社区建设评定标准（试行）以及《市区人民政府关于加强安全生产基层基础工作的实施意见》府发〔〕20号）

2．国家安全社区建设实施依据：国家安监总局《安全社区建设基本要求》AQ/T9001-2006中国职业安全健康会出台的安全社区评定管理办法（试行）及《安全社区评定指标（试行）

3．创建对象：城区以一个街道为单位开展安全社区创建。

评定分数达到70分为市安全社区创建考核合格；评定分数达到90分以上（含90分）达到市级安全社区标准。4．达标条件：经市政府安委会办公室组织考核。

五、工作要求

一）精心安排。安全社区建设作为提升公民安全意识，高度重视。提高社区安全管理水平，减少事故和伤害的重要途径，落实建设“平安实现“50亿目标、创建“安全保障型城市示范区”基础工作，实现社会安全稳定和谐发展的重要途径，一项惠及人民群众生命财产与健康的宏伟工程。街道把安全社区建设工作列入议事日程，认真研究，精心组织，周密部署，把此项工作抓好、抓实、抓出成效。