社区服务体系建设规划范文
时间：2024-03-05 17:47:31
导语：如何才能写好一篇社区服务体系建设规划，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
1.缺乏对新型农村社区服务体系建设的深度认识。
少数干部群众在对农村社区服务体系建设认识上仍有偏差，对政策研究不够，了解甚少，没有认清农村社区服务体系建设的真正意义。（1）是对农村社区建设的重要性、长期性认识不足；（2）是对农村社区的职权范围认识不够；（3）是驻社区企事业单位存有消极状态；（4）是部分村民对农村社区概念认识模糊，缺乏认同感和归属感，配合社区管理服务的主动性不强。
2.新型农村社区服务配套设施欠缺。
目前，由于城乡二元体制尚未打破，政府的很多公共服务职能还没有延伸到农村社区，市场化服务进入不足，农村教育、卫生、文化、社会保障还相对滞后，与农民快速增长和日趋多元化的服务需求不相适应。有的公共服务职能虽进入了农村社区，但技术力量和质量保障不够。另外，供气、污水垃圾处理等生活设施配套方面还不健全，农村社区居民还不能享有和城市居民同等的基本生活服务。
3.新型农村社区服务管理体制存在的障碍。
新型农村社区的建设和发展涉及群众生活方式、生产方式等一系列的变革，现有社区管理体制还不适应这些变革的要求。部分社区组织管理体制尚未健全完善，社区与原有村党支部、村民委员会之间的关系尚未彻底理顺，存在着体制交叉和职能错位，出现多头管理或者漏管现象。同时，在社区建设要求、建设内容、建设目标、建设投资上过于依赖外部和上级政府部门。
二、新型农村社区服务体系建设的对策建议
1.合理规划、完善布局。
新型农村社区及服务建设，绝不是单纯的拆拆建建，必须因地制宜、科学规划、合理布局、分类编制，综合考虑历史人文因素和地域文化特色，与城市总体规划、新农村建设规划、园区规划等相衔接。首先，要根据各地的经济社会发展水平、农村居民的地域分布特点和居民间的社会文化联系、农村社区建设的现状，采取不同的社区布局模式来规划建设农村社区服务体系；其次，应根据当地的自然条件、经济社会发展水平及农村产业化、现代化需求，确定各地区农村社区服务体系建设的重点任务、建设标准，创新并丰富农村社区服务体系布局的模式。
2.建立健全服务体系制度。
（1）是要建立规划论证制度。在每一个社区建设前，必须进行规划和专家多次论证，反复征求群众的意见，方可申报。（2）是要建立审批制度，每个农村社区及农村社区服务体系建设规划实施方案，必须经政府进一步核实，完整每项的手续，方可批准，坚决杜绝无证先建、无钱先干、群众不搬迁、设施不全等问题的发生。（3）是要建立健全农村社区服务体系建设的监管制度。（4）是要建立农村社区服务体制建设的绩效评估机制。（5）是要建立农村社区服务体系建设的以奖代补制度。（6）是要建立强有力的组织领导体制和高效的工作推进机制。
3.建立多元投入机制。
当前，农村社区及其服务体系建设仍然沿袭传统的“财政支持一点、老百姓集资一点，社会捐一点”的做法。但是“公共财政阳光普照农村”的能力也是有限的，绝不可能大包大揽。要想确保农村社区服务体系建设可持续发展，必须构建以公共财政供给为主，村组集体、私人、中小企业和民间机构多方参与的供给体制和机制。（1）是要突出政府主导；（2）是鼓励社会组织和个人投资农村社区服务；（3）是政府通过政策引导，支持银行积极开发适合农村需要的金融产品；（4）是大力发展多种形式的农村集体经济。
4.培育社区服务人才。
目前农村社区服务人才数量严重不足，素质不能满足社区服务要求，人才队伍结构不合理、不完善等问题突出，是制约当前农村社区化管理的重要障碍，要加强对现有社区人才队伍的培训，通过多种途径吸纳和储备人才，构建农村社区服务人才梯队。（1）是构建人才培训体系；（2）是鼓励大中专院校毕业生到农村社区工作；（3）是建立农村社区志愿者激励制度。
新型农村社区建设是我国农村基层组织与管理方式的重大变革和制度创新。新型农村社区服务体系建设是农村经济社会发展到一定阶段的必然要求，更是社会主义新农村社区建设的应有含义和重要组成部分。新型农村社区服务体系建设打破了城乡二元结构，促进了城乡经济社会和谐发展；从根本上减轻了农民负担，使城乡居民共享改革发展的成果；承接和延伸了城市社区服务，逐步实现基本公共服务均等化。因此，探索新型农村社区服务体系建设有效路径，对于化解基层一线社会矛盾、提高基层尤其是农村社区成员的生活水平和生活质量，进而建设和谐稳定的基层具有重要意义。
参考文献：
[1]张国栋.我国农村社区建设问题与对策[J].宜宾学院学报，2010，3：79.
[2]丛正等.我国农业社会化服务体系建设的现实问题与对策研究[J].甘肃农业，2011，3：71.
篇2
关键词 政府 社区居家养老服务 作用
中图分类号：C912.83 文献标识码：A
社区居家养老服务兼有传统家庭养老和机构养老两者的优点，能够有效缓解人口老龄化所带来的社会问题，也是我国社会养老保障体系的重要内容之一。在社区居家养老服务体系的建设过程中，政府、市场、社会、社区都需要共同发挥合力，而政府作为公共政策的制定者和公共服务的提供主体，在社区居家养老服务体系的建设过程中起到至关重要的主导作用。
1制定统筹规划
随着社会老龄化趋势日益加剧，政府应当未雨绸缪，根据地方的实际情况，主动提前作好关于社区居家养老服务体系建设的统筹规划。政府应高度重视社区养老服务设施建设，以促进区域内社会稳定和社会进步为目的，将它纳入本市社会和经济建设的整体规划之中，做好市政规划和建设规划，特别是新建居民小区、新城区建设、改造老居民区时要将社区居家养老服务设施纳入城市规划，配套建设，对区域社区养老各类服务设施设置数量、规模、布局等进行统筹安排，合理配置，立足当前，谋划长远，以适应日益增多的养老服务需要，使其与社会和经济发展水平相适宜。
2进行政策扶持
政府对构建居家养老服务体系建设要进行政策调控和政策扶植。应建立适合多层次、多种类、多方式居家养老服务的社会政策，制定包括优惠、鼓励、法律责任及服务标准等相关政策与规定，加强对社会支持行为的规范、激励与引导。对从事社区服务的企业给予税收优惠政策，吸引社会资金投入居家养老服务业；完善居家养老服务人员的培训上岗政策，确保服务专业化；规范服务标准，完善奖励制度，形成社会监督和市场竞争。
3增加财政投人，促进资金供给多渠道
资金是实施社区居家养老服务事业发展的基本前提条件之一，但当前政府还没有建立起居家养老服务的公共财政政策，对社区居家养老服务方面的投入极其有限，经费来源主要是少部分财政补贴和社会募集，带有一定的主观性和随意性，具有不稳定性和临时性，不利于社区居家养老服务工作的开展。为了保证社区居家养老服务有稳定的资金来源，仅依靠政府单方力量不足以应对，未来应该是政府、个人、企业多方共同筹资的模式，应建立多元的社区居家养老服务资金的筹措和运作机制，不断拓宽资金筹集渠道，多方筹资，保障社区居家养老服务工作顺利开展。
3.1建立与社区居家养老服务体系相匹配的财政支持制度，设立专项的社区居家养老服务体系建设资金
政府应当通过对于居家养老服务的整体规划，建立起对于居家养老的整体预算制度，从财政预算安排用于社会养老服务体系的预算资金，建立社区居家养老体系专项资金，从而保证每年给予居家养老财政上的支持和持续投入，确保社区养老服务工作的顺利进行。
专项社区养老资金可以有两个用途：（1）建设硬件设施；针对社区居家养老服务体系建设中存在的薄弱环节，加大对社区居家养老服务的各项硬件投入，大力支持社区居家养老服务设施的更新、扩建、改建或完善和提高工作，加快文体、娱乐设施的建设；（2）通过政府的补贴为老年人提供免费的社区为老服务。这两种用途可以单独使用，也可以互为补充、综合利用。
3.2拓宽资金筹集渠道，多方筹集资金，引导社会融投资
除了政府投入资金外，还应该采取多渠道筹集资金，如发动机关、企业、社会团体、个人、国外机构和个人等社会各界进行资金捐助；将福利彩票的收入按照比例投入到社区居家养老服务中，并作为一项长期的制度规定执行；通过社区居家养老服务中的一些便民利民服务实行有偿服务，以弥补服务资金的短缺。除此之外，还可采取多种方式大力调动社会其他社会投资参与的积极性，充分发挥社会闲散资金的力量，吸引社会各界通过筹集大量社会资金为民造福。
3.3完善财政补贴、政府购买服务政策，探索较为完善的财政激励机制
政府可以通过制定和颁行关于居家养老服务的补贴政策来引导居家养老服务项目种类和水平的发展。财政部门可以根据本地经济社会发展水平，出台规范各类社区居家养老服务项目收费监管办法，同时以民政部门考核验收认定的等级标准确定指导价，政府居家养老服务资金的运用可以通过购买养老服务人员的公益岗位（包括完全购买和部分购买）的方式实现再就业和老年福利服务的双赢。
4建立养老服务人员专业化培训体系
我国社区老年服务起步晚，起点低，不仅老年服务的基础设施薄弱，从事社区老年服务的专业人才也严重短缺。目前从事社区养老服务工作的人员大都没有接受过专业训练，专业素质较低，使得社区老年服务只是在表面的层次上发展。加快老年服务建设迫切需要建立一支规模适度、结构合理、爱岗敬业、素质优良的社区居家养老服务专业人员队伍。为此，政府部门应出台相关政策，逐步推行持国家职业资格证书上岗制度，对进入养老机构的从业人员逐步实行严格的市场准入制度，即凡进入养老服务行业的，至少要取得县（市）级人社、民政部门经过一定时间的理论培训和实习考核，取得养老服务资格证，方能允许上岗的制度。要有计划地在高等院校和各类职业院校增设养老服务相关专业和课程，加快培养老年医学、营养学、护理学以及心理学等方面的专业人才，使从事社区居家养老服务的工作人员更专业化、知识化。
5建立福利性、公益性和市场化运作相结合的社区居家养老服务运行机制
社区居家养老服务需要庞大的社会资源支持。从一定意义上说，发展居家养老服务的过程，也是养老服务社会化的过程。在当今市场经济体制下，政府在构建居家养老服务体系中的主导作用就体现在调动各种社会力量的共同参与。鼓励社会力量开展以社区为基础的养老服务，鼓励街道、社区、企事业单位、民政机构、宗教团体、公民个人等积极创办各类提供养老服务的各类机构，以形成政府、社会和个人共同参与、相互补充、共同发展的社区居家养老服务机制。这样就可以将政府力不从心直接承担的责任部分配由各类机构去承担，政府则由直接的社区老年服务的提供者角色，逐渐转变为监督者、规范者，通过购买服务的方式为居民提供各种各样的社区服务。
6政府要完善社区老年服务的法律法规
我国目前关于社区老年服务方面的法规、条例还很不健全，现有的政策法规也存在定义不够明确，实际操作困难等问题。政府加快制定和完善社区养老政策和法规是大力发展社区养老服务事业的根本保证，社区养老服务工作的顺利开展需要有健全的法律体系作为支撑。所以，政府不仅要着力加大对社区老年服务的财政支持和资源分配，还要完善相关法规，进行制度安排，要制定出符合地方实际的关于社区老年服务的法律法规，通过法律法规规定社区老年服务中的各项管理制度、经营、组织办法等，明确社区老年服务的财政安排、监督和评估等一系列问题，从立法上规定服务的对象，服务的标准，服务资金的来源，监督部门的建立及各种奖励性措施等，使服务做到有法可依、有法必依，执法必严，从法律上保障社区居家养老服务体系的构建和完善，而且对已有的政策和法规要加强监督力度，确保其真正落实到位。
综上所述，政府在社区居家养老服务体系的建设过程中不仅要进行宏观规划、管理以及制定政策体系、完善资金投入机制，而且要协助整合社区资源、购买居家养老服务公益岗位、进行相关服务人员培训等，因此在社区居家养老服务体系的建设过程中，政府的作用至关重要。
基金项目：本文为湖北省襄阳市科技局2014年科技计划研究专项课题“襄阳市社区居家养老问题与对策研究”的阶段性成果。
参考文献
[1] 胡务.社会福利概论[M].成都：西南财经大学出版社，2008.
[2] 高鉴国.中国社区工作者手册[M].北京：民族出版社，2002.
[3] 詹成付.社区建设工作进展报告[M].北京：中国社会出版社，2005.
篇3
我们老了怎么办？
大部分老年人需要的是家庭，然而，还有许多老年人仍要依靠养老机构。
近日，河南省政府出台《河南省社会养老服务体系建设规划（2011-2015年）》（以下简称《规划》）。要建立以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑的社会养老服务体系。
《规划》明确提出，“优先发展社会养老服务”,下一步河南会把构建社会养老服务体系作为一项重要的工作来落实。
不言而喻，这为河南老龄产业的蓬勃发展创造了前所未有的机遇。
老龄产业发展滞后
老年人属于一个特殊的社会群体。
由于他们具有区别于年轻人的特殊心理需求和行为特征，所以他们的消费能力、消费偏好、消费方式、消费观念等都需要一套特殊的行为法则，才促使了老龄产业的产生与发展。
随着河南老龄化人口的加剧，老龄产业将成为下一个投资高地。老龄产业的范围比较宽泛，它包含了衣食住行的方方面面。
目前，河南诸多商家、厂家没有仔细研究老年人市场，不注意市场需求的调查，对老年人的特殊需求了解少，导致适合老年人需求的商品较少，品种单调。
笔者了解到，目前的老龄产业中，生活中经常见到、发展比较好、投资项目比较多的是各类养老服务场所、衣着服饰、交通辅助用品、体育健身用品、医疗康复用品、生活辅助用品以及食品行业等。
调查显示：超过60%的河南老年人表示河南商家对老年人消费群体的重视程度不够，没有设立老年人生活用品或健康用品专卖店。
“大部分投资者对老龄产业的认识还局限于衣、食等传统领域，对于一些特殊便利、娱乐休闲、运动保健、新型电子等行业认识、起步都比较晚，涉及行业领域也较为狭窄。”河南省民政厅老龄工作处副处长孙晓军说。
一位从事保健品生意的郑姓老板坦言，老年人市场需求动力长期不足，老年人消费在家庭支出比例普遍偏低。以低端价廉为主的老年人消费结构，难以与企业的盈利追求相吻合，致使老年人用品市场生机和活力不足。
庞大市场需求
第六次全国人口普查结果显示，河南省60岁及以上老年人口已达到1197万人，占常住人口的12.73%，其中65岁以上老年人口786万人，占常住人口的8.36%。
老年人口的增加以及老年人日益增长的消费需求，赋予了老年人用品市场巨大商机。
河南省老年公寓是河南省民政厅直属的社会养老服务机构，是河南唯一省级养老社会公益性重点建设项目。这家集养老、休闲、娱乐、康复、医疗、老年教育及服务培训为一体的省级综合性、示范性养老机构，目前的床位已经满足不了庞大的老龄人口需求。
该公寓张姓负责人表示，目前公寓内的床位已经爆满，二期、三期的公寓建设已经提上日程，近期准备开工建设。
“伴随着人口老龄化、高龄化的加剧，失能、半失能老年人的数量还将持续增长，照料和护理问题日益突出，加快社会养老服务体系建设已刻不容缓。”孙晓军说。
孙晓军说：“现在社会养老服务，已经不仅仅局限于吃和住等基本生活和服务的范畴上。对于社会养老服务来讲，应该进行立体式的服务，从物质到精神，到社会参与，从个人利益到权利，要形成一个立体式的服务。”
每一种养老方式，都为老龄产业的发展提供了刚性需求。
政策机会凸显
河南省的人口老龄化是在“未富先老”、社会保障制度不完善、城乡和区域发展不平衡、家庭养老功能弱化的形势下发生的。
因此，如何针对这些问题创办相对应的机构，既能满足老年人的需求又能创造效益，成了很多投资者思考的问题。
孙晓军说：“虽然老年人用品产业有了一定的规模，但整体上还处于初级、低层次发展阶段，远未满足老年人的生活需求，与河南的经济发展水平很不相称，老龄产业尚处于起步阶段。”
据预测，“十二五”期间河南省养老服务和生活照料潜在市场规模将超过300亿元，养老服务就业岗位潜在需求近20万个。
《规划》确定，将把社会养老服务设施建设纳入城乡建设规划和土地利用规划，保障土地供应，并出台财政补助、社会保险、医疗等相关扶持政策，落实税收及水、电、气等优惠政策。
篇4
一、基本情况
我市辖4区7县，全市总人口311.93万人，城镇常住人口150.36万，占人口总数的48.5%。城区设有14个街道办事处，108个社区，人口58万；矿区设有24个街道办事处，102个社区，人口47万。目前，全市已批准运行的社区卫生服务机构有23个，其中设在城区的社区卫生服务中心4个，社区卫生服务站13个；设在矿区的社区卫生服务中心6个。按举办主体性质分：事业办的有13个，占57%；企业办的有7个，占30%；政府办的有2个，占8.7%；个人办的有1个，占4.3%。社区卫生服务机构中执业医师400人，副主任医师以上职称12人，占3%，主治医师166人，占41.5%，医师148人，占37%，医士74人，占18.5%。护理人员239人，护士100人，占41.8%，护师52人，占21.8%，主管护师45人，占18.8%，未取得职称者42人，占17.6%；已批准运行的服务中心房屋使用面积均达到1000平方米以上，服务站均达到100-150平方米；按照《山西省城市社区卫生服务中心（站）基本标准》要求，23家中心和站均配备了诊疗设备、辅助检查设备、预防保健设备和健康教育设备。
二、社区卫生服务工作开展情况
我市城市社区卫生服务工作从1997年起步以来，从试点到逐步推广，10年来经过不断努力，社区卫生服务网络建设取得了一定的进展，社区卫生服务能力逐步提高，社区卫生服务体系建设正在逐步完善。
1、加强领导，切实履行政府职责。首先是成立领导组。2007年2月16日，市政府成立了由市委常委、副市长李世杰为组长，15个局、委、办负责人为成员的大同市社区卫生服务工作领导组，全面负责社区卫生工作的组织领导和协调工作。其次是制定规划，明确目标。3月15日市政府第51次常务会议审议通过了《大同市城市社区卫生服务机构设置规划》，《规划》明确了到2010年，全市将建成49个社区卫生服务中心，116个社区卫生服务站。规划的出台，为推进我市社区卫生服务工作有序开展奠定了基础。第三是加大财政投入。近年来，市财政共安排811万元用于社区卫生服务工作。
2、健全规章，规范社区卫生服务机构运行。市政府出台了《大同市发展城市社区卫生服务的实施办法》，市卫生行政部门也下发了《大同市城市社区卫生服务机构管理办法》和《大同市城市社区居民健康档案管理办法》，对社区卫生服务机构、人员、技术服务实施准入管理，居民健康档案做到统一标示、统一管理、统一使用。同时还进一步规范了《社区卫生服务管理制度》、《社区卫生服务工作内容》、《社区医务人员道德规范》、《社区双向转诊制度》等十大项69条规章。为我市社区卫生服务机构规范化运行提供了保障。
3、合理布局，科学配置社区卫生服务网络。从2003年起，市政府就按照国务院《关于发展城市社区卫生服务指导意见》和《山西省城市社区卫生服务机构设置基本标准》，及时出台了《大同市进一步规范和发展城市社区卫生服务实施意见》、《大同市社区卫生服务发展规划》，对社区卫生服务机构进行了整体规划。为了落实社区卫生服务机构“六位一体”功能，对预防保健地段进行了调整。近期，根据《大同市发展城市社区卫生服务的实施办法》规定，卫生行政部门组织专职人员对批准运行的社区卫生服务机构进行回头看，要求其进一步规范和完善，目前已检查了8家社区卫生服务机构。
4、加强培训，提高社区卫生服务人员的服务能力。2003年和2005年市卫生局委托市医学会先后举办了两期全科医师培训班，共培训全科医师147人。市卫生局还从社区卫生服务机构中选派了一名从事社区卫生服务管理、教学并熟悉社区卫生服务工作的人员参加了在太原市举办的“中西部地区城市社区卫生服务能力建设和重点工作项目培训班”，作为我市社区卫生服务的师资人员。同时，根据中西部地区城市社区卫生服务能力建设和重点工作项目总体方案的要求，将北关、北街两个社区卫生服务中心，向阳里齿欣、南关友谊、北关安益园、北关铁牛里、南关兴国寺、平泉街六个社区卫生服务站作为高血压、糖尿病防治适宜技术有效推广应用试点，对相关人员进行了防治技术的培训。到目前为止全市共完成1000多例高血压和500多例糖尿病病例的规范管理，使社区的高血压患者和糖尿病患者的控制率分别提高了20%和80%左右。
5、完善服务，提升社区卫生服务功能。依托社区，完善服务，满足居民健康需求。电建医院转型为新建南路社区卫生服务中心后，不仅面向原公司职工，而且覆盖周边10个社区居委会，辐射人口9494户，3.5万人；城区医院下派的8个社区卫生服务站，覆盖东西南北20多个居委会，服务人口近8万人。煤峪口矿社区卫生服务中心地处该矿中心，服务半径2.5公里，居民6600户，服务人口3万多人。这些基层社区卫生服务机构，以全科医师为骨干，将预防、保健、康复、医疗、健康教育、计划生育技术指导融为一体，积极开展计划免疫、健康教育、医药咨询、免费体检、慢五病防治等，普遍为辖区内居民建立了健康档案，对老年人实行上门服务，对慢性病人定期检查、跟踪服务，构建起温馨和谐的医患关系，使广大群众充分享受到了安全、有效、方便、经济的医疗卫生服务。
三、社区卫生服务工作中存在的主要问题
目前，我市社区卫生服务体系建设处于初创阶段，服务领域、服务内涵、服务方式还有待于进一步探索。虽然市政府及相关部门做了大量工作，也取得了一些成效，但与广大人民群众的需要仍存在很大差距，不少问题仍然困扰着社区卫生事业的进一步发展，主要有：
1、全社会对社区卫生服务工作认识不足。一方面政府各相关部门对发展社区卫生服务的重要性和紧迫感认识不足，对政府应承担的责任重视不够，未能积极地去研究、探索与社区卫生服务发展相关的政策，而是在被动地等待上级的“红头文件”或“硬性指标”出台。另一方面是广大群众对社区卫生服务工作的概念和内涵认识不清，参与意识不强，“小病进社区，大病进医院”的意识也比较淡薄，大医院看“小病”的现象仍普遍存在。
2、社区卫生服务工作宣传力度不够。我市宣传普及社区卫生服务工作，只是由卫生行政部门和基层医疗机构孤军奋战，缺乏全社会参与的大张旗鼓的宣传和报道，影响力相对较弱，群众的认知度不高。在调研中我们了解到，居民对社区卫生服务工作知之甚少，当医务人员入户调查、建立健康档案、对慢性病人进行随访时，居民不理解、不信任、不配合，许多居民不给开门，拒绝调查。
3、政府投入不足。近几年来，市级财政虽然安排了一些资金用于社区卫生服务建设，城矿两区也对社区卫生服务工作给予投入。但是这与我市社区卫生服务机构发挥其职能所形成的需求相比是远远不能满足的。目前，资金紧缺已成为社区卫生服务功能发挥的一个重要制约因素。首先我市社区卫生服务机构都是自负盈亏的，在自主经营的情况下，开展公共卫生服务项目越多的卫生机构，经营就越困难，甚至可以说是举步维艰。如新建南路社区卫生服务中心（原电建医院）2005年完成了社区卫生服务范围内预防保健、健康教育、慢五病防治、计划免疫等多项工作，同时为居民普遍建立了健康档案。虽然当年完成门诊工作量达2.3万人次，电建公司为其拨付了三分之一的经费,仍亏损31万元。为了生存，社区卫生服务机构依靠自身医疗业务创收来维持运转，重医疗服务轻公共卫生服务现象就比较严重。其次从社区卫生服务机构人员来说，工资待遇低，政府补助工资比例也不等。如城区医院下属的各社区卫生服务站，全民事业单位人员工资政府负担90%，集体人员负担30%；而其他社区卫生服务机构，政府拨付基本工资的60%—70%，其余的靠自己筹集。由于担心工资待遇得不到保证，医务人员往往重治轻防，诱导需求，甚至过度医疗。影响了社区卫生服务整体功能的发挥，也影响了社区卫生服务机构在群众心中的形象。第三从医疗设备来说，多数卫生服务机构设备简陋，缺少心电、B超等康复理疗、健康教育所必需的小型医疗仪器和设备。第四从业务用房来说，多年来，我市在城市建设规划审批时，在小区建设中，没有按照“四进社区”（科教、文体、法律、卫生进社区）的要求预留社区卫生服务机构用房，现有的卫生机构多数靠借租房屋自行解决。以城区为例，已建成的23家社区卫生服务站中，有17家是靠租房开展工作的，而租房费用往往都在万元以上，如铁牛里社区服务站光租赁房一项每年就需3万元；兴国寺社区卫生服务站每年房租费是1.8万元；北关社区卫生服务中心租赁的是公产房，年租金也有1.3万元，沉重的房租负担一方面刺激了盈利性目的，另一方面无形中弱化了公共卫生服务功能，制约着社区卫生服务工作的开展。
4、社区卫生服务机构布局缺乏前瞻性。我市的社区卫生服务中心及站的设置，许多是由原有的企业医疗卫生机构通过转型、功能转换举办的，这样导致个别地区卫生服务机构的设置与当地的人口情况及服务半径相比，形成过剩或缺位。另外，我市近年新建小区较多，而多数小区都没有设置或预留出卫生服务机构，使当地居民无法享受到社区卫生服务。
5、全科医师短缺。全科医师是社区卫生服务的技术骨干和中坚力量。目前我市大多数社区卫生服务机构的医务人员多为专科大夫，以城区为例现有医务人员225人，接受过省、市级全科医师短期培训的人数为36人，只占16％。从全市来看，按照省卫生厅规定，每个社区服务中心至少配备6名全科医师，社区卫生服务站每站至少配备2名全科医师。根据我市社区设置规划，应有全科医师526名，而目前只有147名医生接受过全科培训。从事社区卫生服务的医护人员，无论在数量和质量上，都不能满足发展社区卫生服务的需要，因此群众对社区卫生服务机构的认知度也较低。
6、医疗保险与社区卫生服务脱节。目前，我市有3家社区卫生服务机构纳入了大同市城镇职工医疗保险定点机构，8家纳入了城区或企业内部职工医疗保险定点机构。在调研中我们了解到，由于医保的门槛比较高，与市级医保联网需要支付设施费、软件费、保证运转的维护费等上万元，大多数社区卫生服务机构由于独自负担这笔费用比较困难，所以未向医保机构申办手续。加入医保的患者多流向大医院看病，客观上造成大医院看小病，基层卫生资源闲置，同时也加重了患者的医药负担。
7、双向转诊机制不健全。为合理调配医疗资源，国家提倡社区卫生服务中心与市级医院之间的病人实行“双向转诊”，但从我市实际效果看，双向转诊机制并没有真正建立起来。社区卫生服务机构将危、急、重症患者转往市级医院，往往是因为受医疗水平、诊断设备、就医条件限制被动转诊，而上层医疗机构受利益驱使或因对基层社区卫生服务机构的不信任，很少甚至是没有将患者返回社区康复，双向转诊能上不能下，这一方面使得现有的卫生资源得不到合理有效的利用，另一方面加大了大医院诊疗压力，也加重了群众看病就医的压力。
四、几点体会和建议
社区卫生服务是以社区居民健康为中心、社区为范围、家庭为单位，融健康教育、预防、保健、康复、计划生育技术服务和一般常见病、多发病的诊疗服务为一体的连续综合的全新服务模式。这种服务体制、服务对象、服务模式、服务目的等与传统医疗有很大不同，可以说社区卫生服务体系建设是一个新的课题，需要不断地探索和研究。在调研中我们深深地感到。一、社区卫生服务体系建设离不开市政府的大力扶持。其一社区卫生服务是一项复杂的系统工程，涉及多家职能部门和城、矿两区政府，需要市政府做大量的协调工作。其二，社区卫生服务机构承载着大量社会公共卫生项目，其转型和发展需要政府大量的投入。二、社区卫生服务体系的发展离不开大型医疗机构的扶持。目前从事社区卫生服务的医务人员多为专科医生，而且素质相对较低，难以取得居民信任。因此，在近期充分利用大型医院人才资源的优势，发挥“大手拉小手”的作用，吸引居民走进社区享受医疗保健服务是非常必要的。三、发展社区卫生服务事业必须有创新意识。目前在外省、市就有许多好的创新举措值得我们借鉴，如上海市的长宁区和北京市的东城区，率先推出了实行收支两条线管理，在确保政府投入的基础上，切断了社区医务人员个人收入与处方临床检查、医疗收费的直接挂钩关系。我市矿区红光街煤峪口中心也创造性地提出了“片医”这一新的服务理念和工作方法，在实际工作中取得了很好的效果。
按照《大同市发展城市社区卫生服务的实施办法》规定，到2010年，我市城区、矿区、开发区要建立比较完善的城市社区卫生服务体系。实现居民“小病放心在社区，大病顺利进医院，康复平安回社区”的总体目标。为了这一目标的早日实现，我们建议：
1、提高认识，加大对社区卫生服务的支持力度。社区卫生服务的公益性决定了其工作必须由政府来组织实施。各级政府及相关部门的负责人要增强责任感和使命感，把建设社区卫生服务体系提上议事日程，摆到优先发展的位置，并纳入政府工作目标考核体系。同时要加大工作力度，积极落实现有各项政策，尽快制定并出台相关配套政策，使我市居民尽快享受到安全、有效、方便、经济的社区卫生服务。
2、加强宣传，提升广大群众对社区卫生服务的参与意识。要发动社会力量，通过多种渠道，运用多种形式加大宣传力度，使广大群众对社区卫生服务有更多的了解，认识到社区卫生服务机构不仅能够为病人提供基本的医疗诊治服务，还针对健康或非健康状态人群提供健康教育、预防、保健、康复和计生指导等服务。同时要加强健康教育，推广科普知识，使广大群众树立科学的保健意识，形成积极参与社区卫生服务的良好氛围。
3、加大投入，完善社区卫生服务投入和补偿机制。社区卫生服务的公益性、福利性是其重要特征之一，投入资金与提供补偿是其可持续发展的生命线。市、区两级政府要加大对社区卫生服务的投入，将社区卫生经费纳入财政预算，并随着财力的增长逐步增加投入。确保中央、省、市、区（县）四级以服务人口为基数，按照3:2:2:3比例配套的补偿资金得到落实。同时要鼓励社会各方面投资社区卫生服务，建立稳定的多方筹资机制，确保社区卫生服务机构发挥城市公共卫生和基本医疗网络的作用。
4、科学规划，健全社区卫生服务网络。第一要把社区卫生服务纳入经济、社会发展的总体规划，在城市新区建设和旧城改造中，社区卫生服务设施建设应与住宅开发同步规划、同步建设。第二要按照《大同市发展城市社区卫生服务的实施办法》规定的设置规划，组织专人实地查看，进行科学地论证。尽快编制并出台城市社区卫生服务网络布局规划，实现“90%以上的居民步行10—15分钟可以到达社区卫生服务机构”的要求。第三要加大对医疗市场整顿力度，进一步严格审批手续和行医资格，对不符合办医及私自挂牌的医疗点，坚决予以取缔。
5、创新理念，加快职能转变。首先社区卫生服务机构要提高服务意识，打造出自己的特色，创造出自己的优势，如开展家庭病床、家庭医生等服务，全方位开拓社区卫生服务领域，增强其市场竞争力，第二要积极引导社区医务工作者转变观念，为居民提供个性化服务。第三政府和卫生行政部门要大力宣传积极推广我市一些先进服务中心（站），如矿区红光街煤峪口中心的作法和经验，要在时机成熟时召开先进服务中心（站）先进经验现场会，以点带面，逐步完善社区卫生服务机构“六位一体”的服务功能。
6、强化素质，加快社区卫生服务队伍建设。从实际出发，因地制宜，采取多种方式，加大对社区全科医师、护士的在职培训力度。要完善社区医务人员任职资格和聘用制度，在晋升职称、工资福利等方面实行适当倾斜政策，吸引医学人才进社区为居民服务。要通过政策导向，鼓励大学毕业生到社区服务机构工作。
7、推进医保进社区，方便群众就近就医。卫生行政部门与医疗保险机构要尽快制定将社区卫生服务纳入基本医疗保险的政策，建立社区服务机构准入验收和医保定点初审同步联动审批机制，经市卫生行政部门按新标准验收合格的社区卫生服务机构，要分批纳入医保定点管理。同时，要适当拉开参保人员医保基金在社区卫生服务机构和二、三级医院的报销比例档次，调节居民就医流向，缓解群众看病贵、看病难的问题。
篇5
最近，广东召开国家低碳省试点工作启动大会，对低碳试点工作进行动员和部署。广东提出，做好当前和今后一个时期国家低碳省试点工作，将紧紧围绕加快转变经济发展方式这条主线，不断完善控制温室气体排放的体制机制，加快形成以低碳产业为核心，以低碳技术为支撑，以低碳能源、低碳交通、低碳建筑和低碳生活为基础的低碳发展新格局，为全国低碳发展探索经验并发挥示范作用，力争到2015年，初步建立控制温室气体排放的市场机制和有利于低碳发展的体制机制，经济发展方式向低碳发展转型取得初步成效，低碳生活方式和消费模式理念成为全社会的广泛共识，全省单位GDP二氧化碳排放比2005年有大幅度下降，非化石能源占一次能源消费比重有明显提高。具体抓好五个方面的工作：一是着力调整产业结构，加快构建以低碳为特征的现代产业体系。严把产业准入关，狠抓技术改造升级，推动企业实行清洁生产和资源综合利用。二是着力优化能源结构，加快构建安全高效的低碳能源保障体系。逐步降低原煤、原油等高碳能源在能源消费中的比重，推广节约和替代石油、绿色照明和机电系统节能技术。三是着力打造低碳典型，积极倡导低碳生活方式和消费模式。抓紧选择典型城市、园区、社区和企业先行先试，建设低碳产业园区、低碳示范企业、低碳社区、低碳城市等多层次的低碳示范项目。四是着力建设绿色广东，加快构建人与自然和谐发展的生态文明。五是着力深化改革开放，创新低碳发展的体制机制。完善组织领导体制，加大投入力度，强化技术支撑，夯实工作基础，确保国家低碳省试点各项工作顺利推进。
广东加快构建适度普惠型社会养老服务体系
为加快构建适度普惠型社会养老服务体系，最近，广东省提出，当前和今后一个时期，将坚持政府主导、政策扶持、社会参与、公民互助、规范推进的原则，以实现人人享有社会养老服务为目标，以满足中低收入和特殊困难老年群体养老服务需求为重点，积极应对人口老龄化，注重发挥家庭和社区功能，构建以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充，资金保障与服务提供相匹配，无偿、低偿和有偿服务相结合，布局合理、种类齐全、功能完善、覆盖城乡的适度普惠型社会养老服务体系，在全国率先走出一条适应老龄化进程、与经济社会协调发展、老年人公平享受改革开放成果的社会养老服务事业发展道路。力争到2015年，全省老年人享有基本公共服务，基本实现“9073”目标：即90％的老年人在社会保障体系和服务体系支持下通过家庭照顾养老，7％左右的老年人可由社区提供日间照料和托老服务，3％的老年人可人住养老服务机构。具体将抓好以下五个方面的工作：一是加快制定和完善社会养老服务的规划和政策。加快制定出台全省“十二五”社会养老服务体系建设规划，明确总体目标、主要任务、重点项目、发展布局和保障措施，充分发挥科学规划的引导作用。二是积极构建适度普惠型社会养老服务体系。坚持居家养老、社区养老、机构养老相结合，努力为老年人提供形式多样、内容广泛、多种层次的社会养老服务需求。三是加快实施重大社会养老服务工程项目。加快打造省级社会养老服务示范项目和基地，积极推进社会养老服务“五个一”工程，到2015年实现各地级以上市有一所省一级以上的养老福利机构，一所专业性护理机构、一个居家养老服务示范中心，每个县(市、区)有一所省二级以上综合性社会福利机构，每个街道(乡镇)有一所提供临时托管或日间照料服务的养老服务机构。四是促进社会养老服务逐步规范化。加强养老服务标准化、信息化和专业化建设，逐步提升养老服务的规范化水平。五是创新社会养老服务发展模式。完善政府多元化投入模式，探索研究“民办公助”制度，建立现代老年服务产业体系，创新粤港澳养老服务合作方式。
(陈策)
江苏启动居民收入七年倍增计划
2011年，江苏省将实施居民收入七年倍增计划，以农民增收、职工工资增加、社会保障水平提高和困难群体帮扶为重点，促进居民收入普遍较快增加。江苏居民收入七年倍增计划目标是，从“十二五”开始，争取用七年时间实现居民收入增长1倍。而按照“十二五”目标任务，江苏城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入在“十二五”期间将分别达到38000元和15100元，比“十一五”末增长65.6％左右。为实现这一目标，江苏将更大力度推进工业化、城市化、农业产业化进程，以建立稳定增长机制增加农民收入；坚持就业惠民，积极开发就业岗位，完善就业服务体系，逐步提高职工工资水平，以稳定和扩大就业增加工资性收入：坚持创业富民，优化创业环境，鼓励自主创业，让更多的城乡居民有条件、有能力创造并拥有财产性、经营性收入；坚持社保安民，提高社会保障水平。围绕七年倍增计划，江苏将重点做好四个方面工作：一是稳定和扩大就业以增加工资性收入。二是鼓励自主创业以增加经营性收入。三是完善社会保障制度以增加转移性收入。四是加强宏观调控以提高一线职工收入。
山东出台政策加快老龄事业发展
篇6
一、指导思想和工作目标
以党的十七大精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，坚持政府主导、部门配合、社会广泛参与的原则，各司其职，资源共享，紧紧围绕残疾人的康复需求，加强政策法规和康复服务体系建设，不断提高康复技术和服务能力，为残疾人提供全方位的康复服务。
二、组织机构
成立由区政府分管领导担任组长，区残联、区卫生和人口计生局、区民政局、区财政局、区教育局、公安分局等单位相关负责人为成员的区残疾人“人人享有康复服务”审评工作领导小组，领导小组下设办公室和评审工作小组，办公地点设在区残联。办公室负责制定社区康复工作计划，定期召开会议，交流工作情况，协调解决问题，督导检查工作，发挥职能作用，共同做好残疾人康复服务工作。评审工作小组，负责对各街道、园区残疾人康复工作进行审评。各街道、园区要建立相应组织领导机构，组织管理本辖区“人人享有康复服务”工作。
三、相关部门职责分工
区残联：制定实施方案，协调有关部门做好各项康复服务工作；组织开展残疾人康复需求调查；指导、协调残疾人康复机构开展业务；组织实施康复管理人员业务培训；负责对残疾人“人人享有康复服务”工作进行督促检查和组织评审工作。
区卫生和人口计生局：负责行业监督管理，建立考核评价标准，落实各级卫生服务机构的康复项目，加强对设在街道社区卫生服务中心的康复训练室的管理，配备专(兼)职康复指导员；组织开展康复指导员专业培训；抓好残疾儿童早期发现、早期诊断、早期康复，预防残疾发生；开展残疾预防和康复知识普及工作。
区民政局：将残疾人康复工作纳入社区建设规划，社区服务中心要为残疾人提供康复服务和活动场所；社会福利机构，为孤残儿童和老年残疾人提供康复服务；为符合条件的低保和处于低保边缘的贫困残疾人提供生活和医疗救助。
区财政局：将残疾人康复工作经费列入财政预算；加大重点康复项目和康复基础设施建设资金投入；对专项资金使用情况进行监督，保证配套资金及时拨付到位；对城乡低收入残疾人参加城乡居民合作医疗给予补助；支持和参与残疾人康复保障方面的政策措施的制定。
区教育局：把安全知识教育和残疾预防、康复知识纳入课程内容，普及康复基础知识。加强特教中心残疾学生的康复及评估工作。
公安分局：负责牵头开展肇事肇祸精神病人排查、处置工作，依法做好肇事肇祸精神病人的司法鉴定工作，按程序送定点医院强制治疗及解除强制治疗工作。
四、时间安排
（一）宣传发动阶段。（至2012年7月）各街道分别制定实施方案，加强领导，统一认识，召开动员会，做好宣传工作。
（二）全面实施阶段。（2012年7月-8月）各街道、园区、各有关部门依据任务指标分解要求，落实各自职责，协调解决问题，做好建档立卡工作。领导小组组织相关成员单位分别对本区六类残疾人康复技术指导中心和街道、社区卫生服务中心（站）进行检查；在检查评估基础上，8月底前完成本区自查报告。
（三）整改阶段。（2012年9月）查漏补缺，逐个整改，巩固提高。
（四）迎检阶段。（2012年10月）迎接省审评领导小组对本区的检查验收。
篇7
一、怎样做到科学规划布局美？
笔者认为要按照“科学规划布局美”的要求，加快编制全县村庄布局规划、“美丽乡村”建设总体规划和村庄建设规划。加强与县域总体规划、土地利用总体规划、农村环境保护规划、农村社区建设规划以及工业、旅游等各项规划的协调与衔接，提高规划的整体配套性和可操作性。
修编完善全县村庄布局规划。以优化村庄和农村人口布局为基本指向，首先完成以中心村为重点的全县村庄布局规划修编完善工作，明确县域内中心村、一般村的数量、功能与定点。引导鼓励农民向县城、中心镇、中心村集聚，推动自然村整合撤并和农居点缩减，提高农村人口集中居住和农村土地集约使用的水平。 规划要紧密结合我县实际，坚持高起点、高标准，切实增强规划的科学性、前瞻性和可操作性。
分期编制村庄建设规划。以中心镇、中心村建设为重点，分年度编制和完善各个实施村的村庄建设规划。村庄建设规划要紧密结合各村实际，明确村庄功能定位和基础设施、环境卫生、绿化美化等各项建设内容。着眼于农村的生产生活和生态文化，实现村庄功能的相对完整和合理分区，更好地体现乡村特点、地域特色、文化内涵，增强规划的科学性、合理性和可操作性，切实提高村庄建设规划水平。
二、怎样让村容整洁环境美
笔者认为要按照“村容整洁环境美”的要求，健全机制、突出重点、连线成片，进一步推进村庄整治和生态村建设、农房改造、农民饮用水工程等各项基础设施建设。通过抓好农村改路、改水、改厕、垃圾处理、污水治理、旧房改造、平原绿化、村庄亮化等项目建设，提升建设水平，优化农村环境。
推进村庄整治扩面提质。继续深入实施村庄整治和生态村建设工程，村庄环境整治覆盖面达到90%以上。按照“美丽乡村”建设年度实施计划，重点抓好实施村的村庄整治提升工作。按照先规划、后建设，先地下、后地上的原则，结合各村实际，深入开展垃圾处理、污水治理、卫生改厕、池塘改造、村道硬化等项目建设和提升工作。围绕改善农村环境的生态质量和景观面貌，以增加绿量为重点，开展村庄绿化美化，努力打造森林村庄。加强沿线村庄建筑物立面统一色调改造，规范村名村牌设置，清理整治违法建筑物，提升村庄整体形象。推进连线成片整治。按照“一乡一品牌、一路一风景、一村一特色”的要求，开展沿路、沿河、沿线、沿景区的综合整治，串点成线、连线成片，努力形成各具特色的“美丽乡村”风景线。充分挖掘古村落、古民居、古树名木、民俗文化等乡村历史文化内涵，着力打造传统文明与现代文明有机结合的特色文化精品村。
推进农村住房改造建设。按照“积极稳妥、突出重点、农民自愿”的原则，以自然村撤并、整村搬迁和“空心村”改造为重点，科学规划，细化方案，完善、落实各项政策措施，继续稳步推进农村住房改造建设，努力破解农民建房难问题，提高土地集约化利用水平，从根本上改变农村人居环境和村民居住条件。推进宅基地复垦工作，拓展发展空间。探索宅基地流转机制，把下山移民与中心镇、中心村培育有机结合，积极引导农民通过宅基地流转到中心镇购房换房落户，到中心村建房落户，促进农村人口集聚。
完善农村基础设施配套功能。继续深入实施农民饮用水工程、万里清水河道工程、农村河沟池塘整治工程、农村电气化工程等项目建设，配套推进农村水、电、路等基础设施建设。农村自来水覆盖率达到100%，村内河沟、池塘得到全面治理。统筹建设农村社区综合服务中心，完善农村服务配套功能。
加强农村基础设施和环境卫生长效管理。进一步完善农村基础设施和环境卫生的长效管理机制，从人员、制度、职责、经费等方面入手，强化村庄保洁、设施维护和绿化养护等工作。逐步建立完善“财政补助、乡镇村配套、村民适当缴费”的筹资机制。建立完善农村基础设施和环境卫生管理机构和队伍，强化督查考核，完善工作机制，提高管理水平。在工业功能区所在乡镇(街道)探索建立乡镇(街道)物业公司，配备专门的物业管理人员、保洁人员和义务监督员，建立相应的管理、收费机制，推进公共设施、环境卫生市场化、物业化管理。推进工业功能区污水、垃圾集中收集处理整治，实现污染物集中治理，污染达标排放。在南部山区乡镇推行垃圾分类收集处理。
三、如何推进创业增收生活美
要按照“创业增收生活美”的要求，转变农村经济发展方式，加快发展现代农业，大力发展乡村旅游、来料加工，加快农村劳动力培训转移，促进农民创业增收，不断提高农民群众生产、生活水平。
大力发展现代农业。立足我县资源禀赋和产业特色，深入实施有机农业发展规划，推进农业生产的区域化布局、产业化发展、标准化生产和品牌化建设。加强“中国有机茶之乡”、“武阳春雨”等品牌建设。加强农村养殖业污染整治，推广生态养殖模式。
加快发展乡村生态旅游。围绕“打造中国温泉名城、构建东方养生胜地”目标，积极发展温泉养生、休闲养生、理疗养生、茶饮养生、运动养生等十大养生产业，建设国际养生产业基地。努力推进旅游与农业、生态、文化等的融合，充分利用农村森林景观、田园风光、山水资源和乡村文化，积极发展各具特色的乡村生态休闲旅游业。充分发挥农村生态优势，开展步行健身、自行车游和自驾车游等生态休闲绿道建设，把农业旅游和生态旅游相结合，丰富乡村旅游内涵，进一步提升乡村旅游水平。
着力打造农民创业平台。依托工业功能区发展，加快农村劳动力培训转移，着力提升农村劳动力转移就业和稳定就业能力。大力发展来料加工业。大力发展超市经济，推进“农超对接”，健全农产品供求信息服务网络，提升我县超市竞争力。
四、怎样推进乡风文明素质美
要按照“乡风文明素质美”的要求，统筹推进农村文化、教育、卫生等各项社会事业建设，全面提升农村公共服务水平和农民群众素质。
促进农村公共事业发展。加快发展农村教育事业，推进义务教育均衡发展。大力发展农村文化事业，建设农村标准化文化活动场所，积极开展文化下乡活动，完善农村文化、体育基础设施网络，努力培育文化特色村。继续实施农村广电服务均等化工程。实施农民健康工程，健全农村卫生服务网络，提升农村医疗卫生健康服务水平。
完善农村社会保障体系。把劳动保障和社会救助站纳入农村社区服务中心建设的总体规划。提升农民群众文明素质。加强农村社会主义精神文明建设，深入开展对农民的宣传、教育和培训，提升农民整体素质。把提高农民群众生态文明素养作为深化文明乡镇、文明村(社区)、文明单位、文明家庭创建活动的重要内容，推进健康文明向上的生活方式。制定“美丽乡村”建设村规民约，通过制度规范广大村民的行为。积极开展文明清洁户等群众性生态文明创建活动，倡导生态文明的生活方式。
五、怎样提高综合改革增活力
要积极推进农村体制机制创新，协调推进农村配套改革，进一步增强农业农村发展活力。
健全农村基本经营制度。稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。切实保障农民土地权益，加强农村土地流转服务平台和土地承包纠纷仲裁机构建设，促进农村土地流转。深化集体林权制度改革，推进林权管理服务平台建设，加快森林资源流转。
篇8
由省教育厅领导、河北师范大学牵头，旨在提高农村教师教学能力的河北省“影子学校”共同体正式成立。“影子学校”共同体依托“国培计划”独特的“如影相随”教学方式，旨在以优质学校为依托，以课例研修为手段，锻炼农村教师进行实践教学的能力。省会35所中小学及11所幼儿园，成为省内首批“影子教师培训基地”。我省近700名农村中小学教师将首批参加为期一个月的“影子培训”，与石家庄一中、石家庄二中、正定中学等46所省内知名学校的一线教师共同研讨教学方法、交流教学心得，提高教育教学实践能力。
河北：多模式构建“9073”养老格局
河北省是全国最早进入老龄化社会的省份之一。为解决养老问题，近年来特别是省第八次党代会以来，我省先后出台《关于加快发展养老服务业的意见》、《关于加快推进养老服务体系建设的意见》、《老年人优待办法》等一系列政策法规，从最困难的群体入手，多模式构建“9073”养老格局——— 90%的老年人依托社区服务实现居家养老；7%的老年人依托社区养老服务中心实现养老；3%的老年人实现机构养老。
北京设拥堵费整治塞车
不久前的《北京市“十二五”时期交通发展建设规划》披露，北京将出台拥堵收费管理政策及相应配套措施，并重点建设交通拥堵收费管理系统、拥堵收费监测评价系统等。专家表示，经济手段对于缓解交通拥堵作用明显。从世界大城市的经验看，实施部分区域收取“拥堵费”、结合治理大气污染收取“排污费”等措施，都值得北京借鉴。
河北：困难职工子女可免费学技能
省总工会针对全省各市在档管理的困难职工家庭未就业的高中以上学历子女，在河北劳动关系职业学院开办晨光班，开展订单式就业技能培训。晨光班为资助型免费培训，学员自理伙食费。晨光班采取校企合作定向培养，考核合格并达到相应要求的学员全部安排就业，并取得中等职业学校毕业证书（高中起点一年制），达到相应专业中级及以上职业资格的学员，由学院办理职业资格证书。优秀学员可以申报相应职业技师资格证书。
重庆：设“敲门日”打破“都市邻里冷漠症”
“说话之声相闻，老死不相往来”、“东屋不问西屋事，同在一楼不相识”，是当前不少高层小区邻里关系的普遍现象。在重庆举行的渝中区首届邻居节便专门设立“敲门日”活动，鼓励人们敲开邻居宅门，打破“都市冷漠症”。“敲门日”叩开了邻里相识之窗，为现代“城市病”开出一剂“良药”。人与人之间需要相互支持、相互依赖，更得相互依存。拥有一片融洽和谐的邻里关系，对于每个家庭成员的身心健全与成长、社会安定都具有极其重要的现实意义。
篇9
一、明确我省服务业重点项目建设的总体目标要求
加快服务业发展，是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、推进海峡西岸经济区建设的客观要求，是实现经济增长与提高人民生活水平的迫切需要，是优化经济结构、转变经济发展方式、建设资源节约型和环境友好型社会的重要举措。加快推进服务业重点项目建设，就是通过项目的生成、转化、落地，发挥重点项目对服务业发展的“率先作用”、“骨干作用”、“基础作用”和“持续提升作用”，增强我省服务业综合实力和发展后劲，提升服务业的发展层次，促进我省服务业又好又快发展。
各级、各部门要以科学发展观为指导，按照海西建设纲要的部署，以“四谋发展”为实践主题，以“四个关键”为工作要求，以“四个重在”为实践要领，围绕加快发展生产业，丰富消费业，改善农村服务业，抓紧建成投产一批服务业重点项目，开工建设一批服务业重点项目，策划生成一批服务业重点项目。“十一五”期间，服务业完成投资占全社会固定资产投资的比重达到60%以上，服务业增加值年均增速高于GDP增速，占全省生产总值比重达到40%以上，服务业对经济增长的贡献率比2005年提高4个百分点；服务贸易总量达到66亿美元，年均增长20%以上；服务业从业人员占全社会从业人员的比重达到38%以上，比2005年提高6.8个百分点。
二、加快生产业重点项目建设
（一）交通运输业
1.港口水运业。努力建设面向世界、连接、促进对外开放、服务临港产业、促进经济发展的规模化、大型化、信息化程度较高的现代化海峡西岸港口群。加快厦门国际航运枢纽港和福州、湄州湾（南北岸）主枢纽港以及宁德港、漳州古雷港和泉州新港等港口建设，改善港口设施水平。近期重点推进“二集二散”建设，提高港口集约化水平。突出集装箱、油气、煤炭等专业化码头发展，整合资源，提高港口运输效率。扶持发展运输船队，培育发展一批港口运输企业。增加远洋及区域性干线集装箱班轮航线，发展远洋运输。拓展海域和陆域腹地，扩大港口货源，增强港口综合服务功能，增加港口货物吞吐能力，提高港口服务水平。“十一五”期间，要以厦门港、福州港和湄洲湾（南、北岸）港的深水航道建设为重点，加快沿海港口公用航道建设；加大以闽江、九龙江航道整治为主的内河河道综合整治，提升航道等级。增加水运工具拥有量，拓展水运航线，促进水运服务能力较快增长。
2.公路运输业。推进“三纵八横”高速公路、“两纵两横”国道、“八纵九横”省道和通村通乡硬化公路建设及改造，增加公路客、货运通道，完善路网结构，改善通行条件；积极组织实施交通部国家公路运输枢纽布局规划，推进厦漳泉国家公路枢纽和福州、龙岩、三明、南平国家公路枢纽布局建设，推动公路运输业加快发展。在提高现有路网综合服务水平，改善与其它运输方式协调发展的同时，培育发展一批公路运输企业，扩大营业性机动车辆规模，完善公路交通服务，努力拓展客、货源。
3.铁路运输业。加快与长三角、珠三角、中西部地区、中北部地区的铁路通道对接，改造提升既有铁路等级，依托沿线铁路干线建设，增加配套铁路支线，拓展铁海联运等多种运输方式，增强装卸能力，提高运输效率。积极吸引并争取不同地区的客源和货源，增强铁路与沿线产业园区、物流园区的联系，增加铁路货物运输生成量。
4.航空运输业。加快建设以福州长乐、厦门高崎机场为枢纽，以泉州晋江、武夷山机场为骨干，连城、三明等一批机场为补充的海峡西岸民用运输机场区域性网络。发挥机场设施能力，鼓励更多航空公司建立基地，积极争取政策支持，增加开辟国内外新航线和航班，拓展海峡西岸“海空联运”和“一票通”业务，扩大服务领域，提高综合运营能力。
（二）现代物流业
1.物流园区。在重点港区、快速铁路、高速公路、航空枢纽地区建设一批现代物流园区。“十一五”期间争取建成厦门现代物流园区、福州江阴保税物流园区，福州、福清、泉州三个出口加工区和莆田秀屿国家级木材加工区等项目；加快推动泉州石湖港区石材物流园及各地物流园区项目建设。充分发挥厦门象屿保税物流园区“保税、免税、免证”政策优势，加强国际物流功能开发，积极拓展生产资料配送、货物分拨、进出口集运等物流业务，努力建成海峡西岸重要的现代国际物流园区。
2.物流中心（配送中心）。整合各类物流资源，发挥经营业主的物流资源优势，做大做强一批现代物流中心。鼓励与台、港、澳、外及国内企业联手建设沿海港口区域性物流中心。到2010年，基本建成福建邮政物流中心、福州保税物流中心等现代物流中心示范项目。加快形成农资、医药、食盐、石化原料、成品油、煤炭、铁矿石等重要专项物流网络。
3.第三方物流企业。在我省现代物流业发展重点地区和重要产业集群地区、重要工农业产品生产基地，筛选一批第三方物流示范企业，通过扶持示范企业建设物流信息网络和仓储、交通等物流服务设施，引导全省第三方物流业的发展。
4.粮食现代物流体系。重点建设福州、厦门、泉州等五个散粮入闽主要通道，福州松下港区、厦门港两个临港国际性物流节点，以及泉州石井港区粮食中转库和专业化码头等区域性粮食现代物流节点，做大做强福州、官桥等四大中心粮食批发市场，培育一批区域性粮食批发市场，逐步完善综合批发市场体系；建立健全粮食物流公共信息平台；逐步发展散粮火车、散粮汽车、散粮集装箱及无缝连接的运输方式，促进粮食流通通道网络化，原粮散装、散卸、散储、散运“四散化”，作业机械化，运行信息化，管理集约化，设施技术标准化。
5.物流信息系统。建设物流公共信息平台，基本实现物流业务的电子化服务。培育一批专业化物流信息服务供应商，充分组织各类信息资源，为物流企业推出具有行业特色的物流公共信息服务平台。建设福建电子口岸平台、福建物流综合信息服务平台等物流信息系统项目，加强物流信息标准化、规范化工作，推动政府部门与企业之间各类物流数据信息交换过程的标准化转换，实现物流信息的无障碍交换与传输。积极发展物流信息服务业，实现信息流与物流的同步统一。推动物流企业建立信息管理系统，并与公共物流信息平台以及其他应用信息平台对接。
（三）信息服务业
1.公共信息服务设施。完善高层次信息化人才培养和产学研结合研发基地建设，将省空间信息工程研究中心建设成为信息资源开发利用和信息技术人才培养的高地。推进福建省集成电路设计中心、福建省超级计算中心等一批信息化和信息产业发展重大公共服务及基础设施建设项目建设，拓展服务领域和服务功能，为构建海峡西岸竞争力强的产业支撑体系提供信息服务，为信息服务业加快发展提供可靠的支撑平台。加快实施有线数字电视整体转换工作，全面提升有线电视网络的业务承载能力、交互应用能力，使有线电视网络成为集公共传播、文化娱乐、信息服务于一体的多媒体信息平台。
2.信息服务支撑体系。发挥福建省软件协会、福建省信息协会、福建省互联网协会、福建省通信行业协会、福建省信息产业人才服务中心等行业协会功能，构筑福建省信息化及信息产业人才信息库、福建省软件公共技术服务平台等信息平台。建立和完善信息化标准体系，打破行政部门之间、行业之间、行政部门与行业之间的信息资源壁垒；逐步建立健全集产业政策、投融资体系、科研开发、人才培训、公共技术服务、现代物流服务为一体的信息服务支撑体系。
3.电子商务平台。以产业链为基础、供应链管理为重点，整合上下游关联企业相关资源，实现企业间信息系统的互联互通，提高行业的信息化及电子商务应用水平。扶持服务中小企业和农村的第三方电子商务服务平台建设，支持福建省中小企业信息化和电子商务公共服务平台（PASP）在中小企业中的推广和运用。发展行业和产业集群及面向消费者的电子商务。整合行业和地区电子商务网络资源，建设福建省电子商务运营中心服务平台，深化福建省网上投资贸易洽谈会平台的运用与服务。建设福建电子商务认证中心二期工程。加快建立电子支付体系，推进银行网络之间互联互通，解决各类银行卡的兼容，实现消费一卡通。推动企业和个人信用征信平台等项目建设。
4.电子政务公共服务体系。深化电子政务应用，推进政府管理方式创新，增强公共服务和社会管理能力，完善政务公共信息网络基础设施，建设政务综合信息服务体系，加强政务信息资源开发利用及网络与信息安全管理。优先建设覆盖全省的“五险合一”社会保障信息服务体系。整合与建设全省低保信息管理系统、劳动力就业信息管理系统，推进农村劳动力转移就业信息服务体系、毕业生就业公共网建设，完善人才市场就业服务信息系统。加强各地行政审批服务中心信息化建设，实现网上行政审批。
5.邮政电信业。发挥邮政系统点多面广、联系千家万户的网络优势和邮政企业拥有的信息流、资金流、实物流“三流合一”的资源优势，不断拓宽经营服务领域，强化邮政服务质量管理。实施邮政业务重组、市场拓展、流程重组、资本运营、科技兴邮、以及项目带动发展战略，有效提升邮政服务能力和信息化水平。认真规划邮政网点布局，合理增加邮政营业网点，积极推进邮政网点进社区，发展邮政报刊亭，进一步完善邮政基础服务设施。
完善电信服务公共网络，加快以IP技术为主用户宽带接入网的建设，推进宽带通信网、数字电视网和下一代互联网“三网融合”。加快下一代互联网建设和应用，逐步实现网络的平滑过渡；加强公共宽带基础网络建设，提高宽带接入网络的覆盖率。发展宽带无线接入技术产业，以此带动无线通信产品制造业、软件业以及信息服务业的联动发展，促进全省无线宽带产业链的形成。优化现有固定电话交换网络，建成覆盖城乡智能化传输网和多媒体通信网；建设新一代移动通信网络，逐步建设适应3G组网要求的MSTP传输平台，完善满足3G业务需求的承载网、核心网，加快发展移动互联网。统筹建设全省全球定位系统（GPS）连续运行基准站。重点加快阳光绿色网络、应急通信、海峡两岸电信合作等工程建设。
6.软件与系统集成业。以福州、厦门两大软件园为载体，重点推进一批骨干企业为代表的信息服务外包、动漫游戏、集成电路（IC）设计三大领域的发展，实施“软件研发中心”建设工程，积极扶优推强；充分发挥福建软件国际合作联盟的作用，抓好服务外包领域的项目建设；完善福建省动漫游戏研发公共服务平台，加大动漫游戏产业孵化力度，争取建成福州和厦门两个国家级动漫游戏产业基地；依托省集成电路设计中心和厦门集成电路公共服务平台，引进和孵化一批IC设计企业，努力使我省成为国家IC设计的重要产业基地；大力发展嵌入式软件，积极促进软件与系统集成企业为传统产业的升级改造和新兴产业的扶持培育提供优质服务，强化我省在金融、社保、电信、邮政、电力、公安、工控等行业应用软件和系统集成的领先优势，造就一批有特色、有优势的软件产品群。
（四）金融服务业
1.银行业。推进商业银行分支机构经营机制改革，建立起适应市场竞争需要的现代银行组织结构。进一步建立健全银行业机构体系，鼓励和支持地方中小法人银行业机构引进境内外战略投资者，改革产权制度和管理体制，壮大规模，逐步打造成资本充足、内控严密、运营安全、服务和效益良好、核心指标达到优良标准的现代金融企业；支持福州市商业银行等跨地区发展，支持符合条件的我省大型企业集团组建财务公司，创造条件组建金融租赁公司。吸引更多境内外法人银行业机构来闽设立机构。推进闽港澳台金融合作平台建设，多领域、多层次加强银行业在股权、业务、技术、人才等方面的合作，争取国家将福建作为两岸金融合作的试验基地，允许福建在对台金融政策方面先行先试。调整优化信贷结构，加大金融创新力度，拓展信贷服务领域，增加有效信贷投放，提升金融服务水平。发挥信贷导向功能，优先支持和有效保障符合产业政策、环保政策的主导产业和重点项目资金需求。启动“金融支农”工程，引导农业银行、农村信用社等金融机构合理布局涉农网点。探索发展村镇银行、贷款公司和资金互助社等新型农村金融组织。增强服务“三农”功能，构建资金来源多元化，机构层次多元化的支农金融体系。
2.保险业。拓宽服务领域，积极发展财产保险、人身保险和保险中介市场。大力发展各类保险业务，创新保险营销服务方式，建立多渠道、多形式、多层次的保险服务体系。争取设立保险法人机构，支持总部设立在我省的保险机构及在福建本土注册的全国性（或区域性）的股份制保险公司，积极引进各保险机构来我省设立分支机构，健全保险市场体系。大力发展商业养老保险和健康保险，支持保险业参与企业年金业务，完善城镇职工补充医疗保险模式，积极探索保险机构参与新型农村合作医疗管理和被征地农民养老保障工作的有效方式。发展“三农”保险，增加政策性农业保险试点险种，扩大覆盖面。大力发展责任保险，完善机动车交通事故责任强制保险制度，积极探索在高危行业推动强制责任保险。
3.证券业。完善在我省注册的证券公司法人治理，提升其风险管理水平和风险承受能力，支持其规范、创新发展。吸引省外有实力的证券公司、期货公司、投资基金等来我省设立分支机构。鼓励支持我省优质企业实现境内外上市，利用资本市场做大做强，在资本市场上突现和提升“海西板块”。“十一五”期间争取新增境内上市公司50家以上，从资本市场筹资（含再融资）500亿元以上。加强上市公司监管，继续提高上市公司质量。发展期货交易，引导企业及投资者利用期货产品规避市场风险。整合现有各类产权交易机构，实施省产权交易中心整合改造，更新电子竞价和交易信息传输系统，探索为企业提供股权转让、股权融资等服务，推动多层次区域资本市场发展。
4.其它非银行金融业。加大政策扶持力度，引导创业投资基金投资我省中长期项目，促进创业投资发展。整合地方金融资源，探索组建地方金融控股集团。探索设立“海峡西岸产业投资基金”，服务我省重点项目建设。促进信用担保机构发展，整合银行、担保、信用中介等市场资源。鼓励和支持信用评级等信用中介机构和消费信贷担保机构的发展。积极组建小额贷款公司、小额担保公司。推动融资租赁业发展。
（五）商贸流通业
1.连锁经营业。做大做强各类专业性或行业性大型连锁企业，推动连锁企业从中心城市向中小城镇和农村人口集中地区发展经营网点，加快商贸服务业规模化和集约化经营。
2.传统流通业。引进先进理念、先进组织管理方式和先进适用的技术与标准，通过股份制改造、组建企业集团、引入电子商务等形式，在全省商贸、餐饮、交通运输、邮政通信等传统服务业领域改组改造20家跨地区、跨行业、跨所有制，以资本为联结纽带的大型流通企业集团。
3.工业品批发市场。建设和培育能够加快产业集聚，促进产业集群发展，扩大闽货销售的大中型专业批发市场。在全省石化、机械、电子、纺织、鞋帽、建材等产业集群区，建设国家级、省级专业批发市场，重点推进福州钢材市场、南安建材城、三明海西金属材料制品市场、宁德电机、船舶专业市场等的建设和改造。
4.再生资源回收业。结合城乡建设发展规划，引导再生资源回收企业在城市社区设立统一规划、统一管理、经营规范的再生资源回收站点；在城市郊区建设对再生资源进行集中回收分拣、简单分类加工、配置资源流向的集散市场；在回收站点与集散市场之间，合理布局建设规模化回收中转站，将回收的再生资源进行简单分类和中转发运。初步形成以社区回收站点为基础，集散市场为核心，加工利用为目的、点面结合、三位一体的再生资源回收网络体系，实现再生资源回收的产业化。推进福州、厦门、三明等城市开展试点，逐步向全省各城市推广。
（六）商务服务业
1.中介咨询服务业。以扩大规模、壮大实力、满足企业服务需求为目标，在中心城市和有条件的县城，通过经营机制改革、优势资源整合、境外先进经营模式引进创新等措施，引导建成一批规模较大的法律、会计、审计、信息、咨询、广告等中介服务机构和调查论证、形象设计、战略策划、投资顾问、评估、公证以及证券、典当、租赁、风险投资、融资担保等专业商务服务机构。鼓励境内外知名企业在我省设立分支机构。
加强工业园区、产业基地的商务服务配套设施建设，发展为产业集群服务的生产经营策划、产品设计、市场调查、广告创意、资质培训、专项、标准与计量等产业集群服务业。
2.会展业。发展以国际化、专业化、品牌化、贸易型为主的会展业，加快构建以福州和厦门、泉州、漳州为主体的会展中心区域，培育发展在国际上有影响的会展业。提升“9·8”中国国际投资贸易洽谈会、“6·18”中国·福建项目成果交易会、“5·18”中国福建商品交易会、中国（福州）海峡两岸经贸交易会、漳州花博会、中国（莆田）工艺品博览会以及各地现有展会的办会水平，办好中国福建海峡两岸茶博会，增强辐射力。力争在“十一五”末形成省际区域性会展中心，并形成若干个在国内外有较大影响的会展品牌。
3.保安服务业。积极建设保安技术防控监控示范工程、拓展保安服务领域示范工程、保安队伍职业化建设示范工程等三大示范工程，在全省规划建设一批保安技术防控监控中心和保安押运基地示范工程，加强保安专业运输车辆装备，建立完善押运卫星定位系统示范工程，初步建成全省管理规范化、经营产业化、服务多元化、手段科技化、公共安全社会化、保安技能专业化和保安人员职业化的保安服务体系。
4.就业服务业。在区域中心城市加快建设一批规模较大、信息化水平较高、服务规范的综合性劳动力市场；完善县级就业服务机构和街道劳动保障事务所，加快建设困难群体就业、高校毕业生就业、山区农村剩余劳动力转移等专业性职业介绍服务机构；健全劳动力供求信息采集系统，扩大服务网络覆盖面；整合各类就业服务机构，建立全省统一的就业服务网络平台，实现全省就业信息网络互联互通、资源共享。
5.服务外包业。按照国家服务外包业“千百十工程”总体发展布局，在福州、厦门等城市建设若干具有国际竞争力的服务外包基地，争取福州、厦门列入“国家服务外包基地城市”，吸引50家以上世界跨国公司将其服务外包业务转移到我省，培育500家以上承接服务外包业务的专业企业。重点发展计算机软件、与设备相关的嵌入式软件设计等软件开发外包，软件与系统集成等信息技术外包，动漫创意、网络游戏创意等设计外包，国际中转、国际采购等物流服务外包，金融后台服务、管理服务等技术性流程外包，提高服务外包在现代服务业中的比重。
（七）科技服务业
1.科技企业孵化器。建立面向高新技术领域的专业孵化器和面向区域经济的特色产业孵化器。在完善福州、厦门、泉州等主要城市为核心的科技企业孵化体系建设的基础上，建设10个具有产业特色的科技企业孵化器。提升和完善福州、厦门软件园基地、福建省高新技术创业服务中心孵化功能，推动泉州市高新技术企业孵化基地（国家级）建设。推进厦门大学国家大学科技园、福州地区国家大学科技园建设，加快福建留学人员创业园和厦门留学人员创业园的发展；促进海峡西岸天然药物（三明）孵化器等项目建设。
2.技术创新服务业。采取政府引导，企业、高校、科研院所、行业协会等共同参与的方式，立足技术开发与技术服务并重，建立一批新能源、功能材料、自动控制等行业技术开发基地，推进产学研一体化，形成以技术服务为主的产业技术服务体系。重点建设海峡西岸工业技术研究院和电子信息、新材料、先进制造业、生物医药等技术研发与协作研究平台。以省级生产力促进中心为依托、建立健全覆盖全省的生产力促进网络，为中小企业提供各类科技中介服务。建设福建省软件、生物医药等技术研发与协作研究平台，在福州、厦门、漳州、泉州等设区市高技术产业集群区组建研发服务机构，在三明建设海峡两岸药用植物种质基因库及天然药物区域技术创新联盟。
3.科技信息服务业。建设大型科学仪器设备协作、科技文献数据、专利信息服务、自然科技资源等信息共享系统。做大做强若干个综合性和专业性科技信息服务机构。支持设区市培育一批信誉度高、开拓能力和综合实力强的科技咨询骨干单位，引进一批国际著名管理咨询及IT咨询方面机构。加大农业信息基础设施建设力度，建立覆盖全省的农业信息服务网络。
4.科技风险投资业。吸引国内外财团、风险投资基金及民间资金兴办各种形式的科技风险投资公司、风险投资管理公司，形成以民间资本投入为主、政府引导投资为辅的风险投资发展格局。支持银行机构投资、技术评估机构、科技中小企业融资、贷款担保机构等各类资本运营中介服务机构的发展，形成风险投资的退出机制。
5.知识产权服务业。发展专利服务业和专利技术交易服务业，拓宽知识产权服务机构的服务范围。专利技术实施推广、企业专利战略咨询和专利资产评估服务、知识产权信息服务平台、专利侵权认定机构建设等方面要有较大的发展。
6.检测服务体系。以国家级质检机构和检验检测系统重大技术改造项目建设为重点，逐步建立健全全省检验检测服务体系。重点建设国家塑料产品质量监督检验中心、国家加工食品产品质量监督检验中心、国家浆纸产品质量监督检验中心、国家茶叶质量监督检验中心、国家纺织服装产品质量监督检验中心等国家级质检中心，以及实施软件产品检测设施等重大技术改造项目。
三、努力推进消费业建设
（一）市政公用服务业
1.公共交通服务业。加快建设设区市所在城市过境公路和连接机场、港口、铁路、高速公路的快速干道，重点建设福州南客站、厦门西客站综合交通枢纽，优化既有铁路福州站、厦门站的服务功能；突出泉州等城市区域性综合交通枢纽建设，多种运输方式交互的综合交通网络系统逐步实现客运“零距离换乘”、货运“无缝衔接”。加大公交场站建设力度，加快公交优先道路和有线通信信号系统建设，积极发展快速公交系统（BRT），建立便捷公交网络，切实提高城市公交服务质量。加快规划建设福州、厦门、泉州三大城市轨道交通，争取沿海城际公共交通纳入国家中长期建设规划。
2.城镇供排水及防洪排涝工程。建设城镇水源工程和跨流域引水工程，提高城镇供水能力和保证率，重视污水回用、雨水资源和海水淡化等非常规水源的开发和综合利用。加强城市内河防洪排涝，实施内河截污与引水综合整治工程，科学配置排水泵站设施，合理调整排水功能分区，确保雨污分流排放。
3.城镇污水垃圾处理产业化。加快城镇污水垃圾处理设施建设市场化进程，吸引社会资本投资建设运营城镇污水垃圾处理设施；完善设施布局，加快管网、垃圾收集中转站等配套建设，提高设施服务效率和水平。到2010年，市（县）基本建成一座以上污水和垃圾处理设施；加快省危险废物综合处置厂改扩建工程和设区市医疗废物处置设施建设，尽快实现集中安全处置。按照中心城区向城郊（乡镇）拓展，中心城镇向农村延伸的发展趋势，将有条件的城镇和农村引入城市化环卫管理机制，逐步实现农村垃圾“村收集、镇中转、县市处理”的运行模式。
4.城镇燃气业。围绕LNG总体项目的实施，加快推进福建LNG一期、二期接收站的建设或前期工作，同步配套建设连接福州至漳州的输气干线和福州、莆田、泉州、厦门、漳州五个沿海城市天然气供应管网系统，规划建设天然气汽车加气站，推进公交车辆、出租车使用天然气。三明、南平、龙岩等其他城市实施LNG槽车运输供气，努力提高城市气化率，改善城市能源消费结构。
（二）城市社区服务业
1.社区服务基础设施。新建一批规模较大、信息化水平较高的综合性社区服务机构，重点建设城区、街道办事处社区服务中心、社区居民委员会社区服务站等设施，加快信息联网，拓宽服务领域，完善配套服务功能，逐步形成以区级社区服务中心为龙头，以街道社区服务中心为主体，以居委会社区服务站为依托的社区服务设施体系。发展与人民生活密切相关的社会救助与福利服务、便民利民服务、社会化服务、就业与再就业及社会保障等社区服务体系。
2.社区配套网点。适应城市社区发展和居民消费习惯的需要，积极推进“便利消费进社区、便利服务进家庭”的社区商业“双进工程”。按照规范标准，整合现有社区商业资源，加快社区生鲜食品超市、便利店、快餐店、理发店、洗衣店、维修、邮政、家政、再生资源回收等配套网点建设。发展社区超市、连锁便利店和社区商品配送服务，创建一批名菜、名小吃、名店、特色街，建设美食名城。
3.社区服务中心。建设以物业管理、家政服务、就业服务、法律咨询、文化娱乐、体育健身及退休人员管理等为主要服务内容的社区服务中心和社区服务站。力争每个区（市、县）街道都有一所上规模、上档次、多功能的社区服务中心。社区内机关、团体、企事业单位的文化、体育等场所和设施，应对社区开放，实行无偿或低偿服务。鼓励高校、科研机构及高科技园区的实验室和科研基地，作为科普基地向所在社区开放。
4.社区卫生服务业。建设以二、三级医疗保健机构、疾病预防控制中心为技术支撑，社区卫生服务中心（站）为主体、其他社会医疗机构为补充的社区卫生服务网络。加强社区卫生服务中心（站）基础设施建设、基本诊疗设备装备和卫生技术人员培训。鼓励二、三级公立综合性医院向社区延伸，支持社区卫生服务中心（站），开展一般门诊、康复和护理等服务。继续加强社区卫生服务示范区（点）建设，到2010年，按照规划设置的社区卫生服务中心（站）100%达到标准化建设要求。
5.老年服务设施。积极支持公建民营、民办公助、政府补贴、购买服务等多种形式发展老年服务业，鼓励社会资本以及港澳台资金兴办老年服务机构，支持不同所有制性质的单位和个人以独资、合资、合作、联营、参股等方式，兴建适宜老年人集中居住、生活、学习、娱乐、健身的老年公寓、养老院、敬老院等。建设一批功能齐全、设施较好、服务配套的综合性老年服务机构，新建和改扩建一批敬老院。到2010年，全省各种所有制形式的养老服务机构床位数达到每千名老人10张以上，有条件的市县区发展得更快一些，基本建成以政府兴办的养老服务机构为示范，以民办养老服务机构为骨干，以社区养老服务为依托，以居家供养为基础的社会养老服务体系。
（三）房地产业。加快建立健全以廉租住房制度为重点、多渠道解决城市低收入家庭住房困难的政策体系。以地方财政预算安排为主，多渠道筹措廉租住房资金。规范经济适用住房供应对象，合理确定经济适用住房标准，严格经济适用住房供应管理，完善配套政策。落实解决城市低收入家庭住房困难的保障政策和建房用地，制定解决城市低收入家庭住房困难发展规划和年度计划，建立解决城市低收入家庭住房困难的目标责任制。
（四）旅游业。充分发挥福建独特的旅游资源和对台旅游区位优势，打造蓝色滨海旅游带和绿色生态旅游带，培育闽北、闽东、闽南和闽西四大旅游产业集群，构建福州、厦门、泉州、武夷山四大旅游中心城市，逐步形成“一区、两带、四群、四中心”的旅游业发展格局，建设特色鲜明、竞争力强的海西旅游区。基本完成泰宁世界地质公园配套设施、屏南鸳鸯溪—白水洋景区、厦门园博园、福州船政文化旅游区、武夷山“世界文化与自然遗产”旅游综合开发、上杭古田会址红色旅游区、海峡旅游商品城等重点项目建设，推动三坊七巷文化旅游区、福建（永定、南靖等）土楼民俗文化旅游区等重点项目建设；开展东山金銮湾旅游度假区等重点项目的前期工作。实施精品战略，加大宣传推介力度，不断提高武夷山双世遗等十大旅游品牌、八闽十条精品旅游线路的知名度，吸引更多游客。
（五）文化体育服务业。积极发挥文化场馆和文化设施作用，繁荣公共文化事业，加快文化产业发展，建成50个有影响的文化产业示范基地。推动出版发行业加快发展，建设海峡图书城等项目。实施年百所乡镇综合文化站改造工程，完善农村文化服务。抓好广播电视村村通工程、广播电视无线覆盖工程，完善农村广播电视公共服务体系。实施农村电影“2131”工程。建成福建大剧院、省广电中心等项目。加强地方特色戏剧剧种剧目保护开发和表演场所建设。推动发展网络广播、网络电视、IP电视、移动多媒体广播电视等数字新媒体新业务，培育网络付费电视市场。加强体育设施资源整合和建设，推动全民健身运动，提高竞技体育实力和水平。
（六）职业教育服务业。加快职业教育改革与建设，重点扶持100所中等职业学校（含技工学校）、10所左右高等职业技术学院，建设30所国家级示范性中等职业学校、5所左右省级示范性高等职业学校、3至4所国家级示范性高等职业学校。抓好80个中职省级重点专业和100个省级高职精品专业建设。在软件业、制造业等职业教育九大领域，建设资源能够共享，集实践教学、师资培训、区域性职业技能培训与鉴定、科研成果转化和技术服务为一体的职业教育实训基地。推进“技能型紧缺人才培养”、“农村实用人才培训”等工程的建设。
四、加强农村服务业建设
（一）农村流通服务体系
1.农资连锁配送服务网络。加快以连锁经营、物流配送等现代流通方式整合改造农资流通服务网络，积极推行农资连锁超市、连锁店及配送中心的农资流通模式，完善农资供应服务网络运行机制，提高农资流通效率和质量监管与保障能力。
2.农副产品批发市场。在全省水产、水果、蔬菜、茶叶、食用菌、畜禽、中药材、花卉、林产等主要农产品产区和集散地建设一批大型专业批发市场，重点推进福州农副产品批发中心、厦门中埔农产品批发市场、泉州农产品市场等批发市场建设，积极发展厦门、泉州、福州、霞浦闽台农（水）产品交易中心。
3.农村消费品市场。在县城和中心镇积极发展食品超市、便利店、自选店等新型业态，以连锁经营、统一配送等经营方式改造农村传统零售网点。支持供销合作社系统按现代流通方式对原有经营网点的改造、提升、整合、优化，鼓励有实力的零售企业运用特许经营、销售等方式改造农村代销店，形成以配送中心为中心、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村消费品销售网络。加快农贸市场建设，新建和改扩建农贸市场300个。
（二）农村科技服务体系
1.农作物生产咨询服务。聘请农业科技专家在“庄稼医院”坐堂问诊，向农民提供农业生产、农作物病虫害防治、科学施肥用药等咨询服务。加强规范化建设，开展达标活动，推行“庄稼医院”树牌建网，完善各种软硬件设施。加强对“庄稼医生”的培训和管理，实行“庄稼医生”持证上岗。
2.农业科技创新与成果转化。继续推行科技特派员制度，完善农村科技服务机制。实施“五新”技术推广、一县一业、一镇一品和科技入户示范工程，扶持星火计划等科技兴农项目。加强各类农业科技园区、科技成果示范基地、星火产业带建设，促进农业科技成果转化与推广运用。
3.动物疫病防控和植物保护服务。加强畜禽、水产、野生动物疫病防控。加快省动物疫病预防与控制中心生物安全实验室、出口基地无规定动物疫病区、进境动物隔离检疫场等建设，提高重大疫情的预警预报、快速处置能力。加快莆田木材检疫除害处理项目的建设，逐步完善出入境检验检疫和省际边界动植物临时检查站点的配套设施，有效防止国内外新的动植物疫病的侵入和蔓延。加强农作物有害生物防控，建设省级农作物种质资源保护中心，建立一批地方名特优品种种质资源鉴定、保存中心、原种繁育和引种隔离基地。建设省级、市级、县级农业有害生物预警控制分中心、区域站。
4.农业科技中介服务。培育一批农产品行业协会和农民专业合作经济组织，增强农产品行业协会和农民专业合作经济组织的科技信息服务能力。发展各类专业技术协会、研究会（所）和科技咨询企业，为农民提供技术信息咨询、技术服务。
5.农产品质量安全保障体系。建立健全农产品准入机制，制定和完善农产品质量标准，推行重要农产品质量认证和标识制度，重点建设福建省农产品质量安全产品认证体系、福建省农产品质量安全监督管理体系和省、市、县农产品质量检测中心，提高我省农产品质量安全保障和服务水平。建立从“农田到餐桌”的质量管理安全控制体系。推进农业标准化，建设一批农业标准化示范区和农产品标准化生产示范基地。
（三）农村信息服务体系
1.农村信息化工程。逐步在全省建立起适应新农村建设和现代农业需要的信息服务站，建成以县（市、区）三农服务网联席会议为中心，以农业服务热线为骨干，以各乡镇为汇聚点，各行政村为节点的农村信息服务网络，实现县、乡、村都有1个农产品服务站（点）。完善三农服务网。
2.农村科技信息服务体系。整合现有农业信息服务资源，在全省县（市、区）建设100家以服务设施和服务信息网络配套建设为主要内容的，集农业经济技术信息、产业开发、市场营销、科技示范、信贷资金、政务服务等六大服务功能为一体的农业科技服务中心示范项目，完善省、市、县、乡（镇）四级农业科技服务体系。
3.金农工程。新建省级农业数据中心、粮食流通数据中心、农产品监测预警系统、农业信息采集系统和农业科技信息联合服务系统，并建立相应数据库；配置农产品及生产资料市场监管系统和农产品批发市场价格信息服务系统信息采集终端，开发和整合信息资源，建设延伸到县乡的农村信息服务网络和农村信息员队伍。
（四）农村劳动力转移服务体系
1.农村劳动力转移培训就业工程。全面实施农村劳动者技能培训计划，推进劳动力转移培训阳光工程，建设一批起示范带动作用的农村劳动力培训基地，加强对拟向非农产业和城镇转移的农村劳动力岗前、职业技能培训，提高农村劳动力职业技能、转移就业能力和外出适应能力。2010年前每年实现36万左右农村富余劳动力参加非农技能培训。加快农村劳动力转移就业服务平台基础建设，建立和完善乡镇劳动保障事务所，逐步将劳动力市场网络延伸到乡镇农村，形成城乡一体化劳动力市场服务网络。
2.农村劳动力转移信息服务体系。在全省所有县区市示范建设100家农村劳动力转移信息服务网站和农村劳动力转移信息服务中心，构建农民工职业技能培训、就业、维权信息服务平台，主要建设省级中心网站、省农村劳动力转移信息服务中心局域网，设区市、县（市、区）农村劳动力转移信息服务网站和农村劳动力转移信息服务中心局域网，农村劳动力培训学校、重要乡镇、企业网点等网站示范工程。
（五）农村卫生服务体系
1.农村卫生基础设施。加快整合县域医疗卫生资源，加强县级医疗卫生机构、乡镇卫生院、村卫生所建设，健全农村三级医疗卫生服务体系。重点建设51个县（区）级医院、36个县（区）级中医院、45个县（区）级妇幼保健院、500个乡镇卫生院、县（区）级疾病预防控制中心和卫生监督所。调整乡镇卫生院布局和功能，实施年百所乡镇卫生院改造提升工程。加强村卫生所建设，使全省每个建制村都有1个卫生所或乡镇卫生院巡回医疗点。
2.农村公共卫生服务体系。加快建设覆盖所有乡（镇）及大部分村的县级紧急救援中心，建立健全农村突发公共卫生事件应急机制，加强突发公共卫生事件与传染病疫情直报系统建设，将网络延伸到所有乡镇，提高农村突发公共卫生事件应急处理能力。严格乡村卫生技术人员的准入制度，稳定乡村医生队伍，规范农村医疗卫生服务，强化质量监管，确保医疗安全。
3.农村药品监督网和农村药品供应网。完善和扩大药品供应网，确保药品供应渠道畅通。实现药品配送到所有行政村。加强农村药品市场质量和价格的监管，对乡（镇）卫生院和村卫生所使用的药品实行跟标采购制度，防止假劣药品或质次价高的药品流入农村。充分发挥乡镇卫生院和村卫生所药品供应主渠道作用，通过“两网”建设，提高供应农村药品的质量，确保农民群众用药安全。
4.农村计划生育服务体系。建设150个乡镇中心服务所，改造提升29个“二级”以下县级计生服务站，切实形成以县级计生服务站为龙头、乡镇中心服务所为骨干、乡镇计生服务所为依托、村服务室为基础的计生技术服务网络。各设区市计生服务站和省计生研究所建立优生、优育实验室。
（六）“三农”服务中心。整合乡镇已有的机构、人员、服务等资源，把服务网络向农村、企业、专业大户、科技示范户、农村“六大员”队伍等延伸，与县公共服务机构对接，形成服务“三农”的工作合力，提高为农村提供科技、信息、营销、农资、劳务、法律咨询、办证、流动人口管理“一站式”服务的能力和水平。在继续抓好现有43个省级乡镇“三农”服务中心试点基础上，全面推进乡镇“三农”服务中心建设，争取到2010年基本覆盖所有农村乡镇，并逐步把服务平台延伸到村、户。
五、促进服务业重点项目建设的保障措施
（一）加强服务业重点建设的组织领导和管理
成立“福建省人民政府服务业发展领导小组”，指导和协调全省服务业发展改革和省级重点项目建设中的重大问题，提出促进加快服务业发展和推进重点项目建设的政策措施。服务业发展领导小组下设办公室，挂靠省发展改革委，配备必要人员负责日常工作。各设区市人民政府相应成立服务业发展领导小组及其办公室，加强对服务业的领导。
建立项目责任制。各级政府要有落实服务业发展规划和重点建设的专门协调机制，明确项目的责任主体，加强对服务业建设的领导、指导和协调。各主管部门要密切跟踪项目建设进展情况，及时协调解决项目建设过程中出现的问题，共同推动服务业重点项目建设。加强对服务业发展建设的考核督查，确保责任到位，任务落实，取得实效。
（二）创新服务业重点建设的体制机制
切实建立公开、公平、规范的服务业准入制度。凡是法律法规没有明令禁入的服务领域，都要向社会资本开放；凡是向外资开放的领域，都要向内资开放；凡是对本地企业开放的服务业领域，都向外地企业开放；除国家法律法规禁止进入的，各类资本均可投资所有服务业重点建设项目，
加快国有服务企业和事业单位改组改造。对竞争性领域的国有服务企业和营利性事业单位实行股份制改造，建立现代企业制度；拆分自然垄断行业业务，将非自然垄断业务推向市场，为社会资本投资传统垄断服务行业创造良好的投资环境。鼓励非国有资本参与社会事业项目建设和事业单位、机关后勤的社会化、市场化、产业化等“三化”改革。
以“6·18”项目成果交易会为载体，构建服务业项目成果转化平台，强化项目推介、成果对接、人才集聚和资金导向功能，促进服务业重点项目持续生成、转化、落地。
深化服务价格和收费改革。对社会资本参与建设及可实行市场化运作的项目实行更加灵活的价费政策。合理确定文化、教育、医疗等领域实行政府定价或政府指导价的服务价格，完善服务业价格管理体制。
（三）提高服务业重点建设的开放水平
加大服务业的招商引资力度，充分发挥“9·8”、“5·18”等招商平台作用，吸引外商到我省投资服务业重点项目，吸引境内外大财团、大公司到我省设立区域总部或分支机构。通过项目引进，促进我省服务业管理体制、企业机制、组织形式及服务品种创新，培育一批具有国内外竞争力的服务企业。
大力发展服务贸易。扶持一批出口导向型服务企业发展，促进我省对外贸易向货物贸易和服务贸易“两条腿走路”的新型贸易结构转变。发挥我省人力资源丰富的优势，加快建设一批服务外包业发展基地，积极承接国际服务外包业务。建设一批具有比较优势的旅游、对外承包工程和劳务输出等服务重点项目，积极参与国际竞争。
（四）深化闽台闽港闽澳服务业重点项目合作
发挥“五缘”优势，扩大对台小额贸易和促进对台直接贸易。扩大沿海与金门、马祖、澎湖的直接往来，拓展海上试点直航，推动闽台空中直航，开展“两马”航线包裹业务。拓展闽台旅游合作空间，推动旅游景区和旅行社的业务对接。广泛开展与台湾的文化交流，深化闽台科教文卫体等领域合作。及时了解和交流闽台企业尤其是大型企业的投资合作意向，促进闽台服务业重点项目的对接。
有选择、有重点地推出一批基础设施和公用事业项目与香港合作，积极拓展闽港基础设施和公用事业发展合作平台；加强闽港两地在金融业务以及信息交流等方面的合作，搭建闽港金融合作平台；大力拓展闽港转口、转运、服务和技术贸易，逐步建立闽港贸易合作平台；通过联合开拓国内外市场，建立闽港中小企业发展平台；积极推出旅游合作项目，拓展闽、港、外连线游，建设闽港旅游发展平台；推动闽港物流企业合作，构筑闽港物流业合作平台；吸引香港各方面的人才到我省相关机构工作，组织人员到香港学习培训，促进闽港两地专家之间交流，建设闽港人才合作平台。
发挥澳门与葡语国家紧密联系、澳门欧洲资讯中心和澳门世贸中心联系世界发达国家的桥梁作用，促进我省中小企业与世界各地企业发展贸易关系；开展与澳门的旅游文化交流活动，做大做强“妈祖文化旅游”品牌，深化闽澳旅游合作；加强闽澳旅游娱乐、酒店管理、教育文化等重点领域的经常流，加强闽澳服务业合作的规模和水平。
（五）拓宽服务业重点建设资金渠道
在省级预算内基本建设投资中设立服务业发展引导资金，用于推进本省服务业发展重点领域项目的前期工作，并配套国家安排我省的服务业发展引导资金。省以下各级人民政府应积极整合预算内资金，调整政府投资结构，重点配套国家和省服务业发展引导资金，支持服务业关键领域、薄弱环节和提高自主创新能力；逐步扩大引导资金规模，吸引社会加大对服务业的投入。
引导金融机构对符合国家产业政策的重点服务项目加大信贷支持力度，优先安排贷款资金支持鼓励类新建、扩建、改建项目。
支持符合条件的服务业项目通过股票上市、企业债券、项目融资、产权置换等方式进入境内外资资本市场进行市场融资，筹措项目资金。鼓励各类创业风险投资机构和信用担保机构对重点服务业项目开展业务；省级中小企业信用担保机构每年安排一定比例的担保资金用于扶持发展重点服务业项目。
（六）强化服务业重点建设的资源要素保障
对农村流通基础设施建设和物流企业，以及被认定为高新技术企业的软件研发、产品技术研发及工业设计等企业及其与之相关的重点建设项目实行财税优惠。
保障服务业重点项目用地。调整用地结构，合理安排服务业用地，对列入省级服务业发展规划的服务业聚集区的重大项目和国家鼓励类的服务业项目在用地安排上给予倾斜；省级重大服务业项目按省重点项目建设用地相关规定安排用地指标。重视整合服务业资源，注重节约用地、集约用地。
对列入国家鼓励类重点服务业项目，优先安排供应水、电、气、热资源，逐步实现与工业用电、用水、用气、用热基本同价。按照节能减排的要求，重视服务业项目的环境保护工作。
（七）强化服务业重点项目建设的智力支持
完善人才引进政策，大力引进高层次、高技能、通晓国际通行规则和熟悉现代管理的高级服务业人才。鼓励各类人才带项目、带技术等来我省创业。
加快培养服务业急需的信息服务业、现代物流、服务外包等方面人才。加强对服务业管理人员、专业技术人员的进修培训，积极发展职业培训和岗位技能培训，提高服务业从业人员的业务水平。加快服务业相关学科建设，增设紧缺专业，培养急需人才。完善人才信息库和人才服务机构建设,推进职业（执业）资格证书制度。
（八）加强服务业重点建设产业引导
按照国家产业政策，结合我省服务业发展实际，制定公布服务业发展行业导向目录、资金扶持方向、标准化规范。出台我省服务业重点发展行业及项目目录，吸引境内外资金参与服务业重点项目建设。
推进服务业标准化建设，逐步建立服务业标准体系。对新兴服务行业建设项目，鼓励龙头企业、地方和行业协会先行制订服务标准。对暂不能实行标准化的服务行业，广泛推行服务承诺、服务公约、服务规范等制度。
增强法制观念，树立质量和信誉意识，把产品质量和服务质量作为衡量诚信水平的重要指标，切实加强服务业诚信体系建设。
（九）强化服务业重点建设的统计监督和行政督查
建立科学、统一、全面、协调的服务业统计监督制度，完善服务业统计调查方法和指标体系，建立服务业统计机构，充实服务业统计力量，强化服务业重点建设的统计监督，建立服务业发展的目标责任考核制度。
附件1.“十一五”期间部分服务业重点行业发展目标
2.部分服务业重点建设项目
附件1：
“十一五”期间部分服务业重点行业发展目标
港口水运业：“十一五”期间，新增港口货物吞吐能力1.8亿吨，其中集装箱吞吐能力790万标箱；2010年全省沿海港口货物年吞吐量达到3.6亿吨，其中集装箱吞吐量达1365万标箱，力争双双实现倍增。福州港、厦门港建成亿吨大港。
到2010年，水上运输运力总规模达到516万载重吨，形成大吨位散货运输船舶、油品运输船舶和内河标准化运输船舶占主导地位的运力结构，平均吨位达到4000吨（海上船舶）和200吨（内河船舶），平均船龄不超过10年。2010年全省水运企业完成货运量1.6亿吨、货物周转量2171亿吨公里以上；客运量1224万人次、旅客周转量1.58亿人次公里以上。
公路运输业：力争到2010年，高速公路里程达到2450公里，全省营业性机动车超过20万辆；“十一五”期间全社会公路货物运输量、货物周转量和全社会道路客运量、旅客周转量年均增长10%左右。
铁路运输业：到2010年，基本建成“一纵两横”快速铁路网，全省铁路进出省通道增至6个，铁路正线里程达到2500公里以上，铁路旅客运输量1900万人次，旅客周转量115亿人次公里，铁路货运量4600万吨，货物运输周转量260亿吨公里以上。
航空运输业：到2010年，全省民航旅客吞吐量达2000万人次以上，五年翻一番，其中厦门机场、福州机场和泉州机场分别达到900万人次、600万人次和200万人次以上；全省航空货邮吞吐量达35万吨以上。
现代物流业：到2010年，物流业增加值年均增长速度高于全省生产总值增速1-2个百分点。全社会物流费用与全省生产总值的比率降低至17％左右。
粮食现代物流体系：力争到2010年，全省粮食“四散化”比重达到30%，其中跨省区水运“四散化”比重达到50%。
传统流通业：在全省商贸、餐饮、交通运输、邮政通信等传统服务业领域改组改造20家跨地区、跨行业、跨所有制，以资本或商品为联结纽带的大型流通企业集团。
证券业：“十一五”期间争取新增境内上市公司50家以上，从资本市场筹资（含再融资）500亿元以上。
服务外包业：吸引50家以上世界跨国公司将其服务外包业务转移到我省，培育500家以上承接服务外包业务的专业企业。
城镇污水垃圾处理产业化：到2010年，全省城镇污水垃圾处理率达60%以上，垃圾无害化处理率达50%以上；市县基本建成一座以上污水和垃圾处理设施；福州、厦门、泉州三大城市的污水处理率达到80%，垃圾无害化处理率达到98％以上。
旅游业：到2010年，接待入境旅游者355万人次，年均增长12.3％，旅游创汇24亿美元，年均增长13.9％；国内旅游人数突破1亿人次，年均增长12％以上，国内旅游收入1185亿元，年均增长15.4％；旅游总收入1380亿元，年均增长15％。
城市社区卫生服务：到2010年，社区卫生服务中心覆盖全省市、区（县）所有街道办事处。按照规划设置的社区卫生服务中心（站）100%达到标准化建设要求。
老年服务设施：到2010年，全省各种所有制形式的养老服务机构床位数达到每千名老人10张以上，有条件的市县区发展得更快一些
文化信息共享工程：全省扶持建设30个共享工程示范区、县，400个乡镇（街道）共享工程服务站点，5000个文化资源共享工程村服务点。
广播电视村村通工程：基本实现全省20户以上已通电自然村通广播电视。
数字电影建设：重点建设1000个乡（镇）电影固定放映点和1500个农村电影流动放映队。
农村劳动力转移培训就业工程：2010年前每年实现36万左右农村富余劳动力参加非农技能培训。
“三农”服务中心：全面推进乡镇“三农”服务中心建设，争取到2010年基本覆盖所有农村乡镇，并逐步把服务平台延伸到村、户。
附件2：
部分服务业重点建设项目
物流园区：厦门现代物流园区、福州江阴保税物流园区，福州、福清、泉州三个出口加工区，莆田秀屿国家级木材加工区、福州松下物流园区、泉州石湖港区石材物流园、泉州市泉惠石化物流园区、泉州围头和石井物流园区、漳州开发区综合物流园区、莆田黄石和秀屿港区综合物流园区、闽西现代物流园区、三明闽西北物流园区、南平闽北物流园区、宁德东侨工业园区现代物流园
物流中心（配送中心）：福建邮政物流中心、福建省农业生产资料物流中心、福州保税物流中心、可门港物流中心、八方拓福建材物流中心、松下港鑫顺仓储中心、长乐空港物流园区盛辉物流仓储、海峡西岸（平潭）贸易物流中心、盛丰物流配送中心、福州市农副产品批发物流中心、福建省宏捷仓储中心、厦门国际物流中心、厦门建材物流中心、海沧保税物流中心（B型）、火炬（翔安）保税物流中心（B型）、建发集团物流中心、水头石材保税物流中心、晋江陈埭鞋业物流中心、安溪茶都物流中心、南安水暖城物流中心、奇龙物流配送中心、福建吉马物流配送中心、东山经济技术开发区对台物流中心、莆田市木材加工区物流中心、莆田市鞋材和纺织服装业物流中心、莆田市电子物流中心、莆田市粮食物流中心、三明海西金属材料制品市场物流中心、三明农资物流中心、闽西物流商贸中心、南平好当家物流中心、宁德古田县医药物流中心
粮食现代物流：福州、厦门、泉州、漳州、莆田五个散粮入闽主要通道，福州松下港区、厦门港两个临港国际性物流节点，泉州石井港区粮食中转库及专业化码头，泉州南安官桥粮食城、漳州浦口粮食批发市场、福州粮食批发市场、龙岩闽西粮油饲料城、三明荆西粮食物流集散地，邵武、福鼎、宁化和长汀省界边界粮食集散地等区域性粮食现代物流节点
物流信息系统：福建电子口岸平台、福建物流综合信息服务平台
信息服务业：福建省集成电路设计中心、福建省超级计算中心、福建省网络与信息安全测评中心、福建省软件评测中心、福建省电子信息产品有害物质检测试中心、福建省LED和光伏产品检测中心、福建教育科研主干网及其运用平台、福建省信息化及信息产业人才信息库、福建省软件公共技术服务平台、福建省信息化及信息产业专家咨询服务平台、福建省信息系统工程监测服务平台、福建省企业信用信息平台、福建省新型农村合作医疗信息平台、福建省信息产业项目网服务平台、数字图书馆和数字档案馆、福建省电子产品质量检测服务平台、福建省电子商务运营中心服务平台、福建电子商务认证中心二期工程、信用征信平台、福建企业产品数据库、商务领航数字福建企业信息化公共服务平台、电子商务投资项目监理中心、新农村商务信息服务体系、移动电子商务服务平台、牡丹海峡电子商务一卡通、厦门集成电路设计公共服务平台
连锁经营业：福建永辉集团、新奇特车业服务有限公司、福建省龙得宝农资连锁配送经营网络、福建海晟连锁、百胜餐饮（福州）、厦门银祥食品、莆田绿洲连锁超市、泉州鲤城百姓超市、泉州奇龙超市、晋江安盛超市、晋江捷龙商贸集团、泉州东南医药、安溪联谊购物广场、福建吉马、福建米兰春天量贩、三明商业集团、漳州乡客隆、福建平和大世界、福建联谊润家购物广场、福建东百集团、福建新华都购物广场、拓福建材超市、宁德东方康宁超市
工业品批发市场：福州钢材市场、大利嘉电子专业市场、海峡西岸（平潭）商品交易中心、厦门翔安汽车交易市场、漳州汽车汽配交易城、泉州汽车汽配城、南安建材城、南安环球家具城、晋江鞋都、泉港石化产品交易市场、福建箱包辅料交易市场、中国五金机电城、石狮服装城、中国德化陶瓷城、中国水暖城、莆田工艺美术城、莆田鞋材市场、莆田秀屿医疗器械药品专业市场、闽西交易城、三明海西金属材料制品市场、南平悦达建材市场、宁德电机专业市场
农副产品批发市场：福州农副产品批发中心、福建省海峡农产品市场、海峡西岸经济区中药材交易中心、福州亚峰蔬菜批发市场、厦门中埔农产品批发市场、中国泉州农产品市场，厦门、泉州、福州、霞浦闽台农（水）产品交易中心，漳州花卉交易中心、仙游农产品产地批发市场、闽西粮油饲料城、三明农贸批发市场、永安林竹产品批发市场、安溪（中国）茶都、海峡（福州）茶都、武夷东方茶都、建瓯中国笋竹城、古田食用菌批发市场、宁德华洲水产品批发市场、宁德柘荣太子参批发市场
会展业：“9·8”中国国际投资贸易洽谈会、“6·18”中国·福建项目成果交易会、“5·18”中国福建商品交易会、中国（福州）海峡两岸经贸交易会、厦门对台进出口商品交易会、中国厦门国际石材展览会、中国（厦门）国际食品交易博览会、海峡西岸体育休闲用品博览会、厦门礼品展、海峡两岸纺织服装博览会、晋江国际鞋博会、晋江陶瓷博览会、南安建材贸洽会、南安官桥粮食交易会、中国福建海峡两岸茶博会、漳州花博会、海西宁德投洽会、中国（莆田）工艺品博览会、中国（莆田）木业投资贸易洽谈会、莆田医疗器械博览会、莆田珠宝展销会、海峡两岸（三明）林业博览会、“5·13”海峡西岸武夷国际投资洽谈会
科技企业孵化器：福州软件园基地、厦门软件园基地、福建省高新技术创业服务中心、泉州市高新技术企业孵化基地、厦门大学国家大学科技园、福州地区国家大学科技园、福建留学人员创业园、厦门留学人员创业园、海峡西岸天然药物（三明）孵化器、中法合作三明凯辉中小企业创业园、海西动漫创意园
检测服务体系：国家塑料产品质量监督检验中心、国家加工食品产品质量监督检验中心、国家浆纸产品质量监督检验中心、国家茶叶质量监督检验中心、国家纺织服装产品质量监督检验中心、国家场（厂）内机动车产品质量监督检验中心、国家人造板及林化工产品质量监督检验中心、国家化学工业气体产品质量监督中心、国家电子信息产品质量监督检验中心、国家装饰装修材料产品质量监督检验中心、国家LED（半导体电光源）应用产品质量监督检验中心、国家环保（除尘）产品质量监督检验中心、国家钟表产品质量监督检验中心、国家粮食质量检测中心等国家级质检中心
篇10
一、全区上半年民政工作成效显著
区委、区政府召开了全区民政工作会议，传达了全市民政局长工作会议精神，按照市民政局20*年工作总体部署，在全面总结20*年全区民政工作的同时，安排了我区20*年民政工作，会上区委常委*、副区长*作了重要讲话，为完成20*年民政工作奠定了坚实基础。
（一）基层民主政治和社区建设上了新台阶
一是精心指导乡镇（街道）第七届村、社区居委会换届选举工作，圆满完成了换届选举任务。1－6月，做好对选举中的“难点村”和“重点村”的矛盾化解工作；1个村委会、2个社区居委会依法进行了重选补选。受理选举53件，依照选举法律和政策的规定进行了调查处理，做到了件件有结果。至4月底，全区448个村、184个社区居委会圆满完成了第七届换届选举任务。
二是积极开展村务公开民主管理示范单位创建活动，成效明显。选择条件较好的天城镇、白羊镇2个镇、20个村开展了市级村务公开民主管理示范单位创建活动。天城镇被民政部评为全国村务公开民主管理先进乡镇。九池乡黄梅村、太白街道太白村等10个村通过努力，达到了市级村务公开民主管理示范单位的建设目标。
三是村级阵地建设进一步加快。指导、督促乡镇（街道）完成20*年度村级社会公共服务中心项目建设，截止6月上旬,20*年度38个村级社会公共服务中心项目已完成32个；在建6个。完成了20*-2010年114个村级服务中心项目建设规划。
四是示范社区建设工作初见成效。按照区委、区政府的部署，20*年，我局在21个城市社区开展示范社区的建设活动。6月底止，建成了首批周家坝、百安坝2个示范社区，20个区级领导深入社区主持召开了现场办公会议，15个示范社区完成了建设规划的制定，32个帮促单位落实了资金或物资。为将帮促工作落到实处，我局细化了社区建设工作目标考核细则，深化了廉政文化进社区活动，完成了数字化社区建设方案。
五是落实了20*年度新建或改建社区服务中心（站）项目建设责任制，确保任务完成。为确保本年度2个街道社区服务中心、16个社区服务站项目建设任务的完成。区民政局召开了20*年社区服务中心（站）项目建设工作会议，同时，签定了项目建设责任书，明确了项目建设要求。在指导做好项目建设的选址、功能设计、职责制度建立健全的同时，组织周家坝等街道部分社区干部到江北区鸳鸯社区等亮点社区进行了考察学习，拓宽了社区干部建设好社区服务站项目的思路。
六是兑现在职和离任人员的误工补助和一次性生活补贴。今年3月，区委组织部、区财政局、区民政局等部门联合下发了《关于调整村及社区干部误工补助等待遇的通知》（*财乡管〔20*〕5号），为早日兑现政策，实现全区村、社区专职干部误工补助打卡发放，经过3个月的努力，完成了对1830名在职村、居干部的误工补助和405名离任村、社区干部的一次性生活补助审批。在职和离任人员的补助在6月初得到兑现。
（二）新型社会救助有了新进展
1、救灾工作积极有序稳步推进
（1）确保农村困难群众安全度荒
20*年，全区程度不同地遭受了暴雨洪涝、风雹灾、农作物病虫害等自然灾害。为做好灾民生活救助工作，妥善安排好20*年春荒灾民生活，制定切实可行的春荒救济方案，确保灾民困难群众有饭吃、有衣穿、有房住。区民政局、财政局于1月底下拨春荒救济款240万元，帮助农村困难群众顺利度荒，共有14963户53866人受益。
（2）救灾应急能力有较大提升。一是及时开展低温雪灾救助。今年1月中旬以来，我区遭受持续低温冷冻天气，中高山区普遍降雨雪。尤其是1月27日以后，全区持续降雪，为50多年来罕见，造成中高山地区39户112间房屋倒塌，损坏房屋21*间。我局制定下发了《*区20*年雪灾灾民倒房重建工作实施方案》，为基层实施倒房重建工作奠定了基础；及时下拨救灾资金30万元，帮助灾民做好恢复重建工作。目前，全区因雪灾造成倒房的39户灾民已经全部完成了恢复重建任务。二是应对“5·12”地震灾情反映迅速。因“5·12”四川省汶川县发生8.0级地震，我区普遍受到不同程度的波及影响，灾情就是命令，全局人员迅速做出反映，采取有效措施，切实开展赈灾救助。
4、民间组织管理卓有成效。一是抓好民间组织培育管理工作。依法登记民间组织7个，注销4个。登记、注销合格率达到100%。截至20*年6月底，我区民间组织已发展到501个，会员175132人。民间组织涉及我区各行各业，业务主管部门达103个。二是加大监管力度。为加强对民间组织监督管理，确保民间组织健康发展，*区政府办制发了《关于进一步加强民间组织监督管理工作的通知》（*府办发〔20*〕7号）。成立*区民间组织监督管理工作领导小组。*区民政局、*区审计局制发了《关于进一步加强我区民间组织财务审计工作的通知》（*民发〔20*〕37号），*区民政局《关于建立民间组织重大活动事项报告备案制度的通知》（*民发〔20*〕37号），*区民政局、*区财政局《关于进一步规范我区社会团体会费收取行为的通知》(*民发〔20*〕1*号)。召开了20*年度民间组织年检工作会，对年检工作进行了具体安排部署，提出了明确要求。三是组织动员，向灾区献爱心。“5.12”汶川地震发生后，我们及时动员组织各民间组织踊跃向灾区献爱心，截至目前已向灾区捐款300万元，捐赠物资400万元，输送志愿者20人。
5、依法开展婚姻登记和收养管理工作，不断提高服务水平。进一步强化了婚姻、收养管理和登记工作相关法律法规的宣传。区婚姻登记中心做好对服务辖区范围内实现网上登记办证的各项准备工作；对边缘镇乡的婚姻登记工作，加强了调研指导，建立了婚姻登记从业人员报批备案的工作机制。1-6月全区共办理结婚登记7169对、离婚登记1556对。收养登记方面，基本完成*区收养登记数据库的建立，实现了收养登记档案信息数据化。1-6月，办理收养登记8人。
（六）福彩发行工作成绩凸显
福彩发行工作按渝东特区“开拓创新，精细管理，市场为主”的指导思想，加大宣传力度，采取每周二、四在《三峡都市报》刊登福彩专版，《三峡之窗》网站开辟福彩论坛，邀请北京专家讲师团到*对彩民进行授课，开发手持型终端销售机等措施努力提高销售额度。目前*区有站点数量120个，销售站点数量111个，其中便利型手持机24个。截止20*年6月16日*共销售1546.31556万元。
（七）认真办理人大代表建议、政协委员提案，维稳工作有新突破
上半年，办理人大代表建议、政协委员提案47件，满意率100％。今年来，全系统共接待来信来访1170人次，诉求主要涉及安置、优抚、低保、医疗救助等内容。一是按照工作“五个一”和“谁主管、谁负责”、“属地管理”的要求，建立工作机构，明确工作职责，制定奖惩措施，并建立了全局职工共同参与处置集访工作制度。二是建立了工作长效机制，不断完善工作制度和工作机制，制定了工作预案和处置预案。三是建立健全了各开发区、相关部门和镇乡、街道共同参与的全区涉军群体稳定工作组织网络和服务体系，保持24小时信息畅通和信息共享，确保了在第一时间掌握情况、及时处置，努力把矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。四是每月定期对涉军群体稳定工作进行研究和梳理，排查矛盾，制定稳控措施。五是随时与各地各部门保持密切联系，随时灵通信息。掌握工作动态。六是建立了复员退伍军人信息库，完善了相关台帐。七是在现行政策范围之内，充分利用民政部门工作职能，在医疗、生活、住房等各方面积极为涉军群体办好事办实事，增进了与他们的了解和沟通，有效地化解了矛盾。
（八）党建、宣传、退休、工青妇工作进一步加强。深入开展了“创新服务、促进发展”主题活动。制定了*区民政系统“创新服务，促进发展”主题活动方案，召开了“创新服务，促进发展”主题活动动员会。各科室和局属事业单位精心组织，层层发动，努力营造“创新服务、促进发展”的氛围。为全体干部职工征订了一套阅读书籍，认真组织干部职工重点学习党的十七大报告、书记来*调研时的重要讲话、市委市政府《关于加快*经济社会发展的决定》和市委常委、区委书记吴政隆在全区干部大会上的重要讲话精神等。组织了“民政如何创新”大讨论活动；组织人员参加了“思想大解放、促进大发展”演讲比赛；进一步完善局机关领导班子成员及民政系统干部职工岗位责任制，细化了工作措施，优化工作程序，完善督查督办和周清月结工作制度，加强目标任务按月推进和季度通报。不断查找和解决突出问题。推动了我局思想大解放、观念大更新，进一步激发了干部职工“想干事、肯干事、会干事”的内动力。深入开展了“城乡支部手拉手”活动，深入到响水镇高石村签定了帮扶协议，开展“八个一”活动。完成第二届机关委员会换届选举工作；组织民政系统党员积极交纳特殊党费，支援抗震救灾工作，局机关党委8个党支部101名党员共交纳抗震救灾“特殊党费”1.74万元。宣传信息工作成效明显。完成《重庆民政志（*篇*－*）》、《改革开放30年民政工作》和《*志（民政篇）》的组稿、审阅工作。建立和完善老干工作各项制度，老干部心情更加舒畅。工青妇等活动充满活力。
二、明确下半年工作重点，出色完成20*年民政工作任务
（一）紧紧围绕区委“创新服务，促进发展”主题活动，建设一流队伍、培育一流作风、创造一流业绩。
1、实施“536”干部管理指导思想，打造和谐班子和快乐指数最高的民政队伍。
2、实施“一主两翼六化驱动”战略，实现全区民政工作“大见成效”
3、扎实开展“创新服务，促进发展”主题活动。梳理思路，创新方法，落实措施，在全系统真抓实干，大力引导民政系统全体干部职工积极投身“创新服务，促进发展”主题活动之中，民政系统加强学习型班子和学习型队伍的创建，以“建设一流队伍、培育一流作风、创造一流业绩”为目标，以“创新服务，促进发展”主题活动为切入点，不断提高领导班子、领导干部和民政队伍的政治素质、领导能力和科学执政水平。
（二）突出重点，实现民政工作整体推进
1、立足增强民生保障能力，健全完善新型社会救助体系。扎实搞好灾后重建工作。健全完善最低生活保障制度。巩固扩大城乡医疗救助工作成果。切实加强农村五保供养工作。完善流浪乞讨救助管理。
2、立足增强社会自治功能，积极推进城乡社区建设。全面推进城市社区建设。积极推进农村社区建设。进一步深化基层群众自治工作。
3、立足提高孤老残幼保障水平，大力发展社会福利事业。加快发展老年福利事业。切实加强儿童福利服务。积极做好残疾人福利工作。
4、立足落实优抚安置政策，大力推进国防服务保障体系建设。强化对军队的服务保障。强化对军人的退役保障。强化优抚对象的生活保障。
5、立足提升民政公共服务能力，大力加强专项社会事务管理。切实加强社会组织建设与管理。积极推进区划地名界线管理工作。切实加强殡葬管理服务工作。推进婚姻登记规范化建设。
