供应商变更管理办法范文

导语：如何才能写好一篇供应商变更管理办法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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4M变更管理办法最新版

1、目的

在生产过程中，对影响产品质量的4M要素(人、机、料、法)进行管理和控制，使

这四个因素在保证质量的范围内安全合理的变动，从而保证产品质量的稳定和提高，符合标准及客户要求。

2、适用范围

适用于批量产品生产过程中4M(人、机、料、法)要素的管理。

3、4M定义：

是指批量产品生产过程中，涉及的人(Man)、机(Machine)、料(Material)、法(Method)，

(含环境场所)等给产品质量带来一定影响的变更。

人(Man)：是指生产过程中作业者因缺勤、调动、离职、代岗或复岗时，由另一个新作业者代替进行作业时，所产生的变更;

机(Machine)：是指生产过程中的设备、模具、工装、夹具、检具的新增、修理、代用变更; 料(Material)：是指生产过程中的加工原物料、辅料、包装物资等变更。

法(Method)：是指生产过程中的工艺流程、工艺参数(设备参数、材料配比等)、检验方法、作业方法(制造、整理、包装、周转等)变更。

4、职责

4.1变更提出

原则上公司内部变更各部门均可提出申请，并根据变更内容对产品质量的影响程度进行必要研讨，经评审后由实施部门负责执行变更;各4M变更实施部门要建立4M变更的台帐，记录变更的编号、产品型号和结果等。

4.1.1制造部技术组：负责产品工艺流程、模具、工装、检具及方法等变更的实施。

4.1.2制造部生产组：作业人员晋升变更的申请，并根据岗位技能要求进行资格验证，实施变更;内部变更引起的呆滞物料变更处理的申请，跟踪等。

4.1.3供应链：材料(含构成零部件)变更的申请提出和实施，及供应商的变更受理;

4.1.4工程部：机器，方法、设备变更的申请提出和实施;

4.1.5市场部：负责客户提出的变更受理，负责收集和内部反馈客户的评审结果;订单完成后库存呆滞料的变更处理的申请，跟踪等。

4.1.6体系：负责对所有变更事项进行监督及对变更的有效性进行跟踪确认。汇总4M变更结果，应建立4M变更总台帐。

4.2 变更评审实施

4.2.1 变更申请通过部门负责人审核后，由申请部门组织相关评审部门，根据变更内容对产品品质的影响程度进行必要的研讨;由各评审部门审查确认后，变更责任部门执行变更;或根据变更管理类别(送样、申请，记录)由市场项目收集客户意见后实施; 4.2.3 对相关部门进行变更培训，记录保存变更履历。

注：评审部门包括但不限于技术部门/生产部门/质量部门/采购部门/设备管理部门。

4.2.4 4M变更实施部门对变更过程中可能出现的意外要有应对预案;

4.2.5 4M变更实施部门及相关部门需修订变更涉及事项(如工程图纸、SOP、FMEA、控制计划,SIP，ECN,BOM，QC工程图，工艺流程图等);

5 4M变更管理类别：送样，申请，记录

5.1 送样：变更前须试制样品，并向客户送样认可。

5.1.1 变更前，需向部门内部提出变更申请，由实施部门组织评审部门评审，通过后由变更实施部门试制样品，并向客户送样，合格后客户认可，才能实施变更;

5.1.2 变更申请部门须填写《(4M)工程更改申请单》并执行4M变更管理流程。 变更实施部门审查后，由变更实施人将通过的《(4M)工程更改申请单》和其它相关评审报告记录在《(4M)工程更改通知单》中，客户评价结果由市场部项目收集客户评价结果反馈给变更实施部门等有关部门，批准生效后，实施工程变更。

5.2 申请：变更须启动4M变更管理流程进行评审实施。

变更前，需向部门内部提出变更申请，变更申请部门须填写《(4M)工程更改申请单》并启动4M变更管理流程。由实施部门组织评审部门评审，经客户或责任部门确认同意后才能实施变更;

5.3 记录：此类变更须责任部门记录并保存。

由责任部门管理记录相应变更，并保存相关记录。为了确保变更的履历(可追踪性)，供应商应自从该变更品的交货日算起保管3 年。

6 变更管理内容

6.1 客户提出的4M变更

客户提出的4M变更由市场部向公司内部提出申请，按新产品管理流程进行;

6.2 供应商的4M变更

供应商提出的4M变更，由供应商向采购部门提出，向公司内部传达;

6.3 公司内部的4M变更

6.4 变更点的区分管理

6.5 变更品的首次交货

6.5.1变更品的首次交货，需在外包装箱加贴变更后首批次出货标签，并连续3批作出标识。

6.5.2变更品与原来产品在同一批交货时，需：

1.原来产品与变更品的外包装分开;

2.在外包装箱加贴变更后首批次出货标签，并连续3批作出标识。

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EPC总承包，是港口机械工程项目的一种主流商业模式，包括工程设计、工程管理、设备供货、施工、安装、调试、服务等。港口机械EPC项目的主要成功因素包括四个方面，即行业背景（客户关系）、重大项目业绩、工程设计能力和项目管理能力等。随着我国经济发展进入结构调整阶段，增长模式需要从粗放型转变为内涵式发展。微观层面而言，企业则要更加注重从管理效率的提高中得到效益，避免盲目扩大规模。这不仅仅是客观环境的要求，也是企业发展的内在需要。实践证明，管理水平深刻地影响着企业效益，而每一个港口机械EPC项目的商务管理水平则直接影响到工程企业的收入。因此，如何在具体EPC项目中实行科学有效的商务管理是很多企业关注的重点。

一、港口机械EPC项目的商务管理现状

EPC项目的供应商通常是综合实力比较均衡的企业，本文选取一家具有代表性的港口机械企业为研究案例。该企业自身定位于系统方案供应商，以港口机械工程设计与总承包为龙头，设备的研发与制造为支撑，核心优势业务以散状物料输送机械为主，客户群体为国内外港口工程建设与运营商。目前，该企业已在业内颇具影响力，产品在国内外市场上都有一定知名度，整体方案设计能力得到认可。

该企业的EPC项目商务管理工作包括与项目各方建立协调关系，为项目实施创造良好合作环境；对项目的费用和进度做出综合管理和控制；依据合同处理与业主或供应商的变更、纠纷、索赔、仲裁等事宜；港口机械竣工后组织交工和结算等工作，取得业主签发的正式验收文件；总结项目经验，整理资料归档等。

（一）商务管理流程

1.项目策划阶段。这一阶段主要进行EPC项目前期商务工作，包括项目可行性研究、项目总体规划、合同条款设计等。该阶段以业主需求的确定为标志，进行投标，以项目中标为成果。

2.项目启动阶段。启动阶段主要进行正式立项工作，包括组建项目团队，制定项目实施方案和进度计划、采购计划，分析合同签订时的预计项目成本和收益。必要时，项目经理还应编制沟通计划、费用计划、风险管理计划等。

3.项目实施阶段。实施阶段指的是按项目实施方案进行具体工作的阶段，是港口机械项目实现产品的过程，该阶段以机械设备的移交为标志。本阶段的商务工作包括供应商评审选择、监督制造与供货等，是工作量最大，投入的人力、物力、财力最多的阶段，商务管理的难度也最高。

4.项目结算阶段。 项目完工后，项目经理在特定期限内组织与业主办理完工项目的结算，并对业主开出全额发票；同时将完工报告提交财务部备案。

（二）商务管理核心员工

在港口机械EPC项目中，项目经理作为企业的代表与业主联系，在合同条款和企业规定的范围内对项目负全面责任。成本控制经理负责合同管理和有关商务文件的整理归档，对企业内部相关人员解释EPC合同条款及变更，处理向业主催收款项及索赔等事项，制定项目费用控制计划并编制报告，参与供应商评审。采购经理全面负责EPC项目材料采购工作，包括组织谈判、签订采购合同并督促供应商履行供货责任等。财务经理参加项目的经济预测和决策，指导并监督项目的财务运作，归集项目成本，编制项目的会计账目，机械竣工后对整个项目成本进行分析。

二、商务管理中出现的问题

（一）尚未建立专业化的商务管理制度

合理高效的商务管理制度能够为开展业务提供很好的指导。由于国内外港口机械工程市场竞争日益激烈，生产经营活动日益复杂，过去简单的财务管理措施已不能满足今天EPC项目的需求。目前我国对港口机械项目的研究较少，商务管理内部控制意识较差、管理手段落后，无法满足企业现代化、精细化商务管理的要求。

（二）缺失项目风险识别和预防机制

项目业主、总包方、供应商都仅关注自身短期利益和资源耗损，一出现问题就通过法律诉讼解决，没有建立风险预测和解决的机制。

（三）财务人员缺乏港口机械知识基础

目前该企业港口机械项目商务管理的一个突出特点是项目财务管理水平较低，财会人员没有多少机械知识基础，缺乏既懂港口机械EPC项目预算、决算又能熟练编制会计账目的复合人才。

三、加强商务管理的有效对策

（一）定制健全的EPC 项目商务管理制度

港口机械项目EPC项目的实际情况各不相同。在以往商务管理方法的基础之上，如何根据企业自身的特点打造适合自身的商务管理制度是当前应重点关注的问题。商务管理制度包括项目招投标管理办法、合同评审管理办法、工期成本管理办法、项目质量成本管理办法、材料使用控制办法等。建议企业汲取同行先进的管理经验，借鉴类似工程企业的管理办法，不断创新，力求在短时间内实现商务管理制度的不断完善。

（二）建立公平的考核机制和培训体系

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一、围绕政府采购项目实施过程，对采购项目实行事前事中事后三个环节全过程监管

1、严格预算采购和方式管理，公开采购

信息，做好采购项目实施的事前监管。严格政府采购预算管理，对预算项目的必要性、可行性以及经费来源、实施步骤等全面进行审核，对采购计划的申报、审批、实施全过程监控，从源头上规范采购行为。严格采购方式变更审批，对于采购人因特殊情况申请变更采购方式的，要求提供相关文件依据，或召开专家论证会对特殊需求进行论证，依法从严审批。规范采购信息披露，建立了××市政府采购网，将所有政府采购方面的政策法规、办事程序以及招标文件、评分标准、中标结果等信息在指定的媒体上，提高采购透明度。2、加强评审专家的管理，重大项目现场监管，对采购执行过程实时监控。政府采购评审对整个采购活动起着决定性作用，而作用的发挥必须依靠政府采购评审专家，为此市财政局建立和使用评审专家库，实施对政府采购评审过程的间接监管。通过自主开发专家管理软件实现了专家资源共享和随机抽取。通过扩充专家数量、实施动态管理，提高专家的“数量”和“质量”。加强政府采购现场监管，对政府采购监管工作人员进行内部分工，各自负责对口单位采购项目的政策咨询、采购指导和项目现场监督，及时发现采购过程中的问题，并采取相应措施。3、加大国库集中支付力度，加强资金监管，建立政府采购合同鉴证备案制度，完善采购项目事后监管。进一步增强国库集中支付的力度，将政府采购资金直接支付给供应商，减少支付环节。加强资金审核，对采购人违反政府采购规定发生的支出拒绝支付。通过对国库集中支付系统数据的分析，对年度内政府采购支出发生极少或违规采购项目较多的采购人进行专项检查。针对合同签订环节可能出现的擅自变更合同等行为，市财政局制定了合同示范文本，规范合同必备条款，同时要求市政府采购中心对合同内容、价格进行鉴证，并在合同签订后送财政部门备案。

二、大力推行电子化政府采购系统，努力提高采购工作的透明度和绩效

1.强化服务、加强监管，构建政府采购电子化管理系统。政府采购管理系统的特点是按照采购项目的流程和步骤，围绕资金全过程流转进行管理和监控，并着力体现监管与服务并重的原则：采购人网上报送计划、委托，财政部门网上审批，采购中心网上分解计划，采购实施后及时将采购结构录入系统。此系统的实施，不仅省去了采购人过去纸质传输的程序，而且监管部门可以查询相关单位的采购信息和采购执行情况，使采购过程更加高效、透明。2.公开透明、规范高效，开发政府采购电子化操作系统。在采购的操作环节，××市政府采购中心积极尝试网上采购，一是网上询价系统。将规格型号标准、市场货源充足的货物如汽车、计算机等，通过网站采购信息，供应商网上报价，计算机自动确认最低价供应商成交。二是网上公开招标系统，通过互联网技术，实现网上在线招标、供应商网上远程投标、评标专家网上评标。该系统通过了科技成果鉴定，并取得了国家版权局计算机软件著作权。

三、建立履约验收制度，高度重视供应商质疑投诉工作，强化政府采购质量监管

1.建立联动机制，加强履约验收。市财政局将政府采购质量监管作为一项专项工作，建立与工商、质监等部门的联动机制，共同加强对政府采购合同履约和质量验收管理工作，制定了《××市政府采购合同履约和验收管理办法》、《××市政府采购产品质量监督管理办法》，对采购人验收、付款进行了规范和指导；建立财政和质监部门对政府采购产品质量监督检查的联动制度，共同构筑政府采购产品质量安全保障网络。市政府采购中心也出台了《加强政府采购货物抽查验收措施》，设有专门的部门负责接受质量和服务方面的反映，对违规违约供应商进行处理。2.通过投诉处理，保护相关当事人的合法权益，加强对违规采购行为的监管。我们十分重视政府采购供应的投诉处理工作，安排专人负责处理供应商质疑投诉，处理过程中做到讲程序、重事实、依法律。几年来共协调处理各类纠纷三十多起、投诉7件，保护了政府采购当事人的合法权益，保障了政府采购活动规范有序进行。同时，通过投诉处理过程中发现的典型问题，分析原因，总结经验，并对薄弱环节加强和完善制度建设，促进采购行为进一步规范，发挥以点促面的作用。

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【关键词】商业银行；集中采购；风险防范

所谓商业银行集中采购，是指商业银行通过招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源谈判等方式确定采购对象，集中统一用非个人资金以购买、租赁委托、雇佣等方式获取大宗物品、工程和服务的行为。通过集中采购，不仅能获得供应商尽可能低的价格，还能获得更加优质的商品和服务。

1. 集中采购主要有以下特点

（1）涵盖范围广，集中采购几乎覆盖了全行全部大额财务支出，全行的物品、服务、工程等大额支出均需要通过集中采购方式选择合适的供应商。

（2）标的额较大。集中采购是一种规模采购方式，只有达到一定的金额，才能体现规模效益。

（3）涉及面广。集中采购业务不仅需要辖内各相关部门紧密协作，也需要外部供应商的积极参与和响应。

（4）实施周期长。集中采购业务须遵循内部管理办法规定的流程实施步骤，还需要考虑给供应商预留合理的投标资料准备时间。

（5）风险点多。集中采购是一个存在众多风险点的领域。内部风险点主要表现为虚报采购需求、推荐已进入禁入名单供应商、擅自变更集审会决议精神、未经批准委托或委托不具备相应资质的机构采购的、未按合同约定验收的以及无正当理由或未经审批导致结算金额超过合同金额的。外部风险点主要表现为供应商伪造证件提供虚假信息的、投标过程中组织或参与围标、串标的、为严格按照合同约定提供合格的标的物的等。

我行集中采购业务自2003年正式启动以来，无论在制度建设、采购规模，还是在采购效果方面均取得良好的成果；并通过组织建设、流程控制等一系列措施，对集中采购业务的内部风险进行了有效防范，但是，对于来自供应商也即外部的风险，目前尚缺少有效的甄别和控制手段。本文主要分析集中采购业务外部风险点的存在方式以及防范措施。

2. 集中采购外部风险主要存在形式

集中采购是一个通过适当的方式，在若干供应商中通过一定的评价指标，择优选择供应商或服务商的过程。在当前市场竞争日趋激烈的情况下，部分供应商通过虚假或非法手段排挤竞争对手而谋取中标，或者是中标后提供假冒、伪劣产品以及降低服务质量等，这些现象的存在既违背了集中采购“公开、公正、公平”的原则，损害了其他投标人的合法权益，也一定程度上损害了我行的社会现象，因此必须引起我们的高度关注，并采取有效措施予以杜绝。集中采购外部风险主要有以下几中存在形式：

（1）在投标过程中，提供虚假证件、隐瞒真实情况和不良行为纪录，或者是无资质、超资质承揽工程。供应商主体资格达不到招标文件所要求的最低下限，为谋取中标，投标人采取伪造营业执照、资质证书等手段欺骗评审专家，取得主体资格合格以及商务标评审环节的基本条件。

（2）在投标过程中，组织参与围标、串标、抬标；所谓围标、串标、抬标，是指招标人与投标人之间或者投标人与投标人之间采用不正当手段，对招标投标事项事先进行串通，以排挤竞争对手或者损害招标人利益的行为。它的主要表现形式有：投标人之间相互约定，一致抬高或者压低投标报价；投标人之间相互约定，在招标项目中轮流以高价位或者低价位中标；投标人之间先进行内部竞价，内定中标人，然后再参加投标；投标者之间其他串通投标行为。

（3）以他人名义投标；也即通常所说的挂靠行为，指的是投标人没有承担招标项目的能力、投标人不具备国家要求的或者招标文件要求的从事该招标项目的资质、投标人曾因违法行为而被工商机关吊销营业执照，或者因违法行为而被有关行政监督部门在一定期限内取消其从事相关业务的资格等原因，挂靠其他单位，或者从其他单位通过转让、租借的方式获取资质证书，或者在其编制的投标文件上加盖、签署其他单位及其法定代表人的印章、姓名等行为。

（4）在合同履约过程中懈怠履行合同甚至违反合同，偷工减料、以次充好、以旧充新、不按时供货、提供假发票以及其他损害我行利益的行为。

3. 防控措施

为有效防范上述风险隐患，可采取以下防控措施：

3.1 进一步规范和加强对供应商的推荐、审核、评审、动态考核和退出管理，加强对评标人员的管理，严肃集中采购纪律。

（1）各业务主管部门在向集中采购部门推荐入围供应商时应加大从源头把关的力度，加强对供应商的主体资格、履约能力、诚信度的审查力度，必要时要对拟推荐的供应商进行实地考察，重点考察其生产能力、既往业绩以及售后服务能力情况，目的是选择企业业绩良好、社会美誉度高的供应商作为候选对象；避免所推荐的供应商是同一母公司下属的分公司、同一经销商下的分销商以及供应商之间存在关联关系。

（2）同时，要不断加强内部防范道德风险和职业操守教育。集中采购专家组成员应努力提高自身业务素质，提升自我修养，提高在评审环节对虚假信息的鉴别力；要加强防范道德风险教育，杜绝与各供应商存在利益往来关系；认真自觉执行集中采购回避制度。

3.2 坚持竞争性原则，多措并举，有效防范和杜绝围标、串标现象。

3.2.1 根据市场原理，通过有序竞争形成的价格是一种合理的价格，集中采购必须充分引入市场机制，这是最基本的要求。

3.2.2 在集中采购过程中。

（1）公开采购信息，招标信息一定要尽可能公开，在条件允许的情况下，可以通过媒体公开信息，吸引更多的供应商参与。参与供应商数量越多，操纵难度越大，串标、围标和抬标也就越难以形成。必要时还可延长信息的时间，也可主动邀请信誉好、资质高的供应商参加投标，从源头上提高招投标工作质量。

（2）降低准入门槛，放宽资格预审条件，放开对投标人数的限制也是避免围标串标的途径之一。在实际操作中，根据标的物的市场竞争和潜在投标人数情况，适当压低投标人最低条件下限，以吸引更多投标人参与竞争。即如果没有特殊要求，尽可能减少限制条件。

（3）完善评标办法，围标串标的情形多数出现在工程以及大宗设备采购中，串标的核心是中标价，防止串标最直接的办法应该是合理的最低价或次低价中标。这种评标办法是国际惯例，效果也非常显著。它抓住了招标的本质，大大简化定标原则，节约了采购资金，当然这必须以投标人的主体资格审查合格为前提。

（4）合理确定招标条件，单一品牌采购最容易导致围标、串标，所以不能指定品牌采购。主管部门在提交采购需求时，只能提出技术参数，不能对照某一品牌的设备参数量身定制需求，否则既排挤了其他竞争对手，同时也为围串标埋下了隐患。

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Abstract： In recent years， China's real estate industry has developed rapidly， and the competition between enterprises are fierce. This article analyzed the connotation of value chain potential， and puts forward the effective ways to excavate value chain potential of real estate development enterprise.

关键词： 房地产开发；价值链潜力

Key words： real estate development；potential of value chain

中图分类号：F293.3 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）32-0029-02

作者简介：刘向东（1962-），男，安徽铜陵人，工商管理硕士，高级会计师，安徽铜陵有色铜冠房地产集团有限公司企管部主任，从事战略规划、过程管控及管理创新等工作。

0 引言

房地产企业的发展受国家宏观调控的影响很大，在宏观调控政策的影响和市场竞争的挤压下，一些管理粗放、实力不强的企业经营难以为继，甚至退出市场。在变化多端的政策和市场环境下，如何增强企业的综合竞争能力，站稳脚跟并取得发展，成为每个房地产开发企业面临的重要课题。因此，有效挖掘房地产开发价值链潜力，就成为增强企业核心竞争能力，取得长远发展的重要手段。

1 房地产行业竞争环境的变化，促使企业深入挖掘价值链潜力

1.1 国家对房地产行业的宏观调控，促使企业管理由粗放式向精细化转变 房地产行业在推动经济发展方面发挥了重要作用。次贷危机后，在房地产投资的带动下，国家经济从金融危机中迅速恢复。自2011年三季度后，房地产市场出现急剧转变，房价大幅下降。在这种形势下，对房地产企业的盈利模式形成了倒逼机制，房地产企业要实现持续快速发展，需要强练“内功”，实现企业转型升级，由粗放式的管理模式向精细化的管理模式转变。

1.2 房地产黄金时代已经过去，行业竞争格局逐渐向企业综合实力竞争转变 在此轮调控之前，房地产市场属于卖方市场，企业基本只要拿到土地开发就会盈利，所以很多企业基本不考虑成本控制。

1.3 行业竞争策略由以区位、房价为主的竞争向包含品牌、景观、物业等综合方面的竞争转变 房地产市场黄金时代的结束，市场将进入买方时代，消费者可买、可选的产品更多，只有综合竞争实力强的产品，才能赢得消费者的亲睐。近年来，随着“环保”观念的深入人心，消费者的观念逐渐转变，在选房、买房时，考虑区位、房价的同时，将更注重整个项目楼盘的品牌、景观品质、物业服务等多方面的因素。

2 价值链潜力的基本内涵

①房地产开发企业的价值链：在房地产项目的生命周期中，根据从始至终所经历的业务阶段，可将房地产企业的核心价值链分为六大部分：土地获取、项目前期规划、设计、工程、销售及售后服务。②价值链潜力的基本内涵：从房地产开发全流程的角度，深度优化价值链各环节的管理，结合企业实际，在设计、施工、采购、营销和财务等各方面创新性地对整个价值创造过程进行管理。

3 挖掘价值链潜力的有效途径

3.1 强化设计环节管理 ①加强与优秀设计单位战略合作，提高产品设计品质。为改善设计质量，房地产开发企业应与优秀设计单位建立长期战略合作伙伴关系，这样既避免了设计人员挂靠现象，对后期项目开发、销售都会产生良好的促进作用。同时要建立健全设计单位管理办法，主要采取正面激励的方式，加强设计单位的考核评估。②建立设计限额控制的关键技术经济指标体系，监控和优化设计成本。限额控制指标体系的建立，要结合项目开发实际，构建项目设计监测模型。③引进专业咨询机构，优化设计方案，“小费用”降低“大成本”。设计院设计出的户型方案，虽然很专业，但从销售角度而言，仍然有很多不足之处。要本着促进产品快速销售的理念，不仅要组织内部人员进行审查，还需邀请外部专业咨询机构参与设计优化工作。

3.2 强化施工环节管理 ①推行标准化管理，严格控制工程变更。变更是施工过程不可避免的，一部分变更会提高产品品质，后期可以通过售价进行弥补，另一部分变更则会显著增加整个项目的开发成本。②引进建筑新技术。③加大项目部考核力度，提高全员成本管理意识。一是对项目部的建安成本进行考核。根据各项目的性质及高层、多层的成本差异，预算不同的建安成本。同时将建安成本作为一项定量指标纳入项目部经营责任书。设置项目成本奖，按月进行考核，按不同的岗位设置不同的系数。采取正向激励的模式，完成成本考核指标时享受该奖金；成本超支的按照超支额的一定比例扣减奖金。二是加强项目工期、质量、安全的考核管理。价值管理不仅仅体现在具体的节约额上，加快工程进度，保障产品按期销售，提高产品质量，赢得客户口碑，促进产品销售，加强安全管理，确保员工生命安全，都是价值管理的重要举措。加强项目工期、质量、安全考核，公司每年应与各项目部签订经营责任书，明确工期节点、质量要求及安全“一票否决”内容，确定项目部相关人员职责，确保项目开发过程顺利进行。

3.3 优化物资采购管理 ①把握市场行情，选择合适时机采购大宗材料。在工程建安成本中钢材、水泥、混凝土等三大材一般占建安成本的80%，从某种意义上来说，降低了三大材的采购成本就是大幅降低了企业开发成本。②周密安排计划，减少库存积压，节约资金成本。在实际操作中，应要求每个项目部每月月底将下一阶段材料、设备计划进行周密安排并报送采购部门，采购部门汇总后，按轻重缓急及时间要求，及时组织安排材料采购，从而避免库存积压、降低资金成本。③进行供应商评价，建立战略合作伙伴关系。为加强供应商的管理，公司应建立合格供应商评价管理办法等供应商评价相关标准，根据供应商的自身实力、履约情况、服务质量等因素，将供应商划分为A、B、C三类，并选择A类供应商建立战略合作伙伴关系。

3.4 优化营销环节管理 ①转变营销方式，提高营销效率。房地产公司应选择营销经验丰富、业内知名品牌的销售公司建立长期的战略合作伙伴关系，从而促进楼盘销售，加快资金回笼。②建立营销考核指标体系，合理使用营销费用。设置一定的考核指标，可以合理把握营销费用的效果。③创新营销方式，采取多样化的营销策略。一是加强品牌营销。将公司的经营理念融入到楼盘的市场定位中，推行公司的开发战略，利用各种媒体营造品牌形象，强化企业品牌建设，通过品牌营销有力促进企业楼盘销售；二是推行环境营销。树立“景观先行”营销理念，在项目开发前，营造良好的景观，给顾客以良好的视觉感受，从而吸引潜在客户；三是推行网上营销。充分利用网络营销渠道，在知名的房地产营销企业电子商务网站上，建立网上售楼部，录入公司楼盘的各项信息，并采取一系列促销措施，开展网上选房、买房活动，吸引顾客进行购买；四是推行会员制营销。建立推广顾客会员制，培育客户资源，把握客户价值，增强企业核心竞争力。

3.5 动态成本控制 项目成本控制，除做好全面预算外，在实际执行过程中，关键是做好动态成本控制，确保过程项目成本不超过正常偏差。只有从项目全过程加强房地产开发动态成本控制，其中施工阶段的动态成本控制，是开发企业降本增效的有效途径之一。

参考文献：

[1]黄大金.基于价值链理论的房地产开发企业成本管理探析[J].建设监理，2009（12）.

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第一条为了加强对政府采购活动的监督管理，规范政府采购行为，提高资金使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》，结合我县实际，制定本办法。

第二条本办法所称政府采购，是指使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务行为。

第三条政府采购应当遵循公开、公平、公正和效益优先的原则。除涉及国家秘密外，政府采购应当公开，引入市场竞争机制，在同等质量情况下，优先购买价格低的商品或者接受费用低的服务。

第四条财政部门负责政府采购的管理和监督工作，履行下列职责：

（一）拟订本级政府采购具体管理办法；

（二）汇总编报政府采购项目和资金预算；

（三）审核采购人采购计划；

（四）编制集中采购目录、采购限额标准、公开招标数额标准。

（五）管理和监督政府采购活动；

（六）负责政府采购评审专家库的征集、使用，收集、和统计政府采购信息；

（七）审核确认进入本级政府采购市场的供应商资格；

（八）核拨本级财政支出的政府采购资金；

（九）受理和处理本级政府采购质疑和投诉事项；

（十）办理政府采购的其他有关事项。

第二章政府采购当事人

第五条政府采购当事人，包括采购人、供应商和采购机构。

采购人，是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织。

供应商，是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。

采购机构，是指集中采购机构和经省财政厅认定资格、受采购人的委托办理政府采购事宜的中介服务组织。

第六条采购人采购纳入集中采购目录的政府采购项目，必须委托采购机构采购；采购未纳入政府采购目录的政府采购项目，可以自行采购，也可以委托采购机构在委托的范围内采购。

采购人有权自行选择采购机构，任何单位和个人不得以任何方式为采购人指定采购机构。

第七条采购人依法委托采购机构办理采购事宜的，应当由采购人与采购机构签订委托协议，依法确定委托的事项，约定双方的权力和义务。

第八条政府采购供应商应当具备下列条件：

（一）具有独立承担民事责任的能力；

（二）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；

（三）具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；

（四）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；

（五）参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法纪录；

（六）法律、行政法规规定的其他条件。

采购人可以根据采购项目的特殊要求，规定供应商的特定条件，但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。

第九条采购人可以要求参加政府采购的供应商提供有关资质证明文件和业绩情况，并根据上述规定的供应商条件和采购项目对供应商的特定要求，对供应商的资格进行审查。

第十条两个以上的自然人、法人或者其他组织可组成一个联合体，以一个供应商的身份共同参与政府采购。

以联合体形式进行政府采购的，参加联合体的供应商应当具备本办法第八条规定的条件，并向采购人提交联合协议，载明联合体各方承担的工作和义务。联合体各方应当共同与采购人签订采购合同，就采购合同约定的事项对采购人承担连带责任。

第三章政府采购范围和形式

第十一条政府采购范围包括办公、教学、科研、医疗、体育、广播电视等设施、设备以及有关的服务。纳入政府采购范围的货物、工程和服务，其种类、目录由财政部门分批制订。集中采购目录和政府采购限额标准每年公布一次。

第十二条政府采购采取集中采购和分散采购。

集中采购，是指由财政部门所属的政府采购服务中心统一组织的采购。纳入集中采购目录的政府采购项目，应当实行集中采购。

集中采购范围以外的货物或服务，由采购人在财政部门的指导、监督下实行分散采购。

第四章政府采购资金

第十三条政府采购资金的来源包括：

（一）财政性资金（包括预算内资金、预算外资金）；

（二）采购人的自筹资金（包括采购人的自有资金和其他收入）；

（三）国内外贷款、捐款、赠款；

（四）政府规定的其他资金。

第十四条政府采购资金的管理，参照阜阳市人民政府《关于印发阜阳市政府采购资金管理暂行办法的通知》（阜政发[2005]47号）精神执行。

第五章政府采购方式与程序

第十五条政府采购采用以下方式：

（一）公开招标；

（二）邀请招标；

（三）竞争性谈判；

（四）单一来源采购；

（五）询价采购；

（六）政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。

公开招标采购，是指以招标公告的方式邀请不特定的供应商投标的采购方式。

邀请招标采购，是指以投标邀请书的方式随机邀请三家以上经评审合格的投标人投标的采购方式。

竞争性谈判采购，是指从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商，就采购事宜进行谈判，以确定成交供应商的采购方式。

询价采购，是指从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家供应商，对供应商提供的报价进行比较，以确定成交供应商的采购方式。

单一来源采购，是指采购人向唯一的供应商直接采购的采购方式。

第十六条公开招标应作为政府采购的主要方式。因特殊情况需要采用公开招标以外采购方式的，应当在采购活动开始前报经县政府采购监督管理部门批准。

第十七条政府采购货物和服务可以实行协议转让，但协议供货和重点采购的供应商应当通过公开招标方式确定。

第十八条政府采购程序：

行政事业单位、社会团体根据实际需要，拟订本单位政府采购计划，编制年度政府采购预算，将政府采购预算与综合财政预算一并报县财政部门，由县财政部门汇总后，按预算管理权限和程序核批。单位政府采购应当按预算进行。未纳入采购预算且确属工作需要的临时性政府采购项目，采购人应于月初作出当月的采购计划并报送有关部门。

需要购买商品或接受服务的单位，应当根据实际需要，对属于本办法第十一条规定范围的商品或服务，拟订本单位采购计划，并附拟采购商品或者接受服务的名称、数量、质量、规格、供货时间等有关材料，按照规定报县财政部门审核。财政部门在确定采购人的资金来源后，应当根据实际需要和节约的原则，审核单位拟订的采购计划，并按照本办法第十五条确定采购形式。

货物和服务采购项目达到规定的招标数额标准的，必须采用公开招标方式，招标采购单位不得将应当以公开招标方式采购的货物或服务化整为零，或者以其他方式规避公开招标采购。特殊情况需采用其他方式采购的，按第十六条规定执行。在招标采购中，出现了下列情况之一的，应予废标：

（一）符合专业条件的供应商或者对招标文件作实质响应的供应商不足三家的；（二）出现影响采购公正的违法、违规行为的；（三）投标人的报价均超过了采购预算，采购人不能支付的；（四）因重大变故，采购任务取消的。

废标后，采购人应当将废标理由通知所有投标人。除采购任务取消情形外，应当重新组织招标；经过政府采购监督管理部门批准，可以采取其他方式采购。

采购人符合下列条件的，可以自行组织招标：（一）具有独立承担民事责任的能力；（二）具有编制招标文件和组织招标能力，有与采购项目规模和复杂程度相适度的技术、经济等方面的采购和管理人员；（三）采购人员经过省级以上人民政府财政部门组织的政府采购培训。

采购人不符合前款规定条件的，必须委托采购机构招标。

采用公开招标方式采购的，必须在财政部门指定的政府采购信息媒体上招标公告；采用邀请招标方式采购的，应当在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息媒体上资格预审公告，公布投标人资格条件。

政府采购货物和服务的招标、投标、开标、评标、定标等具体管理办法，依照《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部2004年第18号令）的有关规定执行。

招标采购单位应当在招标文件中明确投标保证金的数额及交纳办法。招标采购单位规定的投标保证金数额，不得超过采购项目概算的1%。县政府采购中心除公开招标，其他采购方式原则上不收取采购中标服务费，向中标人收取的公开招标采购中标服务费按物价部门核准的收费标准收费，采购中标服务费和收取的标书按规定缴存财政专户。

属于下列情形之一的，经有权部门批准可以采用竞争性谈判采购方式：

（一）招标后，没有供应商投标或者没有合格标的，或者重新招标未能成立的；

（二）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；

（三）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；

（四）不能事先计算出价格总额的。

属于下列情形之一的，经有权部门批准，可以采取单一来源方式采购：

（一）只能从唯一供应商处采购的；

（二）发生了不可预见的紧急情况，不能从其他供应商处采购的；涉及救灾和临时性救助的采购活动，在保证采购货物、工程和服务的前提下，由采购单位自行以合理的价格向供应商直接购买。紧急采购活动完成后，其采购项目的品种、数量、单价与结果应当在财政部门指定的政府采购信息媒体上公布，接受社会监督。

（三）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额10%的。

采用询价采购方式的，应当遵循下列程序：

（一）经政府采购监督管理部门审核确认询价采购方式；

（二）成立询价采购小组。询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二，询价小组应当对采购项目的价格构成和评定成交的标准等事项作出规定；

（三）确定被询价的供应商的名单。询价小组根据采购需求，从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商，并向其发出询价通知书让其报价；

（四）询价。询价小组要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格；

（五）确定成交供应商。采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价未成交的供应商。

涉及救灾和临时性救助的采购活动，在保证采购货物、工程和服务的前提下，由采购单位自行以合理的价格向供应商直接购买。紧急采购活动完成后，其采购项目的品种、数量、单价与结果应当在财政部门指定的政府采购信息媒体上公布，接受社会监督。

采购人、采购机构应当依法组织对供应商履约的验收，保存政府采购文件。

第六章政府采购合同

第十九条政府采购合同适用合同法。采购人和供应商的权利和义务，应当按照平等、自愿的原则以合同方式约定。

采购人可以委托采购机构代表其与供应商签订政府采购合同。由采购机构以采购人的名义签订合同的，应当提交采购人的授权委托书，作为合同附件。

第二十条政府采购合同应当采用书面形式。

第二十一条采购人与中标、成交供应商应当在中标、成交通知书发出之日起30日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。

第二十二条采购人应当自合同签订之日起7个工作日内，将合同副本报同级政府采购监督管理部门和有关部门备案。

第二十三条经采购人书面同意，中标、成交供应商可以依法采取分包方式履行合同。

政府采购合同分包履行的，中标、成交供应商就采购项目和分包项目向采购人负责，分包供应商就分包项目承担责任。

第二十四条政府采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程和服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的10%。

第二十五条政府采购合同的双方当事人不得擅自变更、中止或者终止合同。

政府采购合同继续履行将损害国家利益和社会公共利益的，双方当事人应当变更、中止或者终止合同。有过错的一方应当承担赔偿责任；双方都有过错的，各自承担相应的责任。

第七章质疑和投诉

第二十六条供应商对政府采购活动事项有疑问的，可以向采购人提出询问，采购人应当及时答复，但答复的内容不得涉及商业秘密。

第二十七条供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起7个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。

第二十八条采购人应当在收到供应商的书面质疑后7个工作日内作出答复，并以书面形式通知质询供应商和其他供应商，但答复的内容不得涉及商业秘密。

第二十九条采购人委托采购机构采购的，供应商可以向采购机构提出询问或者质疑，采购机构应依法就采购人委托授权范围内的事项作出答复。

第三十条质疑供应商对采购人、采购机构的答复不满意或者采购人、采购机构未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后15个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。

第三十一条政府采购监督管理部门应当在收到投诉后30个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。

第三十二条政府采购监督管理部门在处理投诉事项期间，可以视具体情况书面通知采购人暂停采购活动，但暂停时间最长不得超过30日。

第三十三条投诉人对政府采购监督管理部门的投诉处理决定不服或者政府采购监督管理部门逾期未作处理的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政和诉讼。

第八章监督检查

第三十四条财政部门应当加强对政府采购活动及集中采购中心的监督检查。监督检查的主要内容是：

（一）有关政府采购的法律、行政法规和规章的执行情况；

（二）采购范围、采购方式和采购程序的执行情况；

（三）政府采购人员的职业素质和专业技能。

第三十五条财政部门不得参与政府采购项目的采购活动。采购机构与行政机关不得存在隶属关系或者其他利益关系。

第三十六条集中采购中心应当建立健全内部监督管理制度。采购活动的决策和执行程序应当明确，并相互监督、相互制约。经办采购的人员与负责采购合同审核、验收人员的职责权限应当明确，并相互分离。

第三十七条财政部门应当对政府采购项目的采购活动进行检查，政府采购当事人应当如实反映情况，提供有关材料。

第三十八条依照法律、行政法规的规定对政府采购负有行政监督职责的政府有关部门，应当按照其职责分工，加强对政府采购活动的监督。审计机关应当对政府采购进行审计监督。政府采购监督管理部门、政府采购各当事人有关政府采购活动，应当接受审计机关的审计监督。监察机关应当加强对参与政府采购活动的国家机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员实施监察。

第三十九条任何单位和个人对政府采购活动中的违法行为，有权控告和检举，有关部门、机关应当依照各自职责及时处理。

第九章法律责任

第四十条采购人、采购机构及其工作人员违反本办法的有关规定,依照《中华人民共和国政府采购法》处以行政处罚。有违法所得的，并处没收违法所得；属于国家机关工作人员的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十一条采购人对应当实行集中采购的政府采购项目，不委托集中采购机构实行集中采购的，由财政部门责令改正；拒不改正的，停止按预算向其支付资金，由其上级行政主管部门或者有关机关依法给予直接负责的主管人员和其他直接责任人员处分。

第四十二条供应商有下列情形之一的，处以采购金额5‰以上、10‰以下的罚款，列入不良行为记录名单，在1至3年内禁止参加政府采购活动；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）提供虚假材料谋取中标、成交的；

（二）采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；

（三）与采购人、其他供应商或者采购机构恶意串通的；

（四）向采购人、采购机构行贿或者提供其他不正当利益的；

（五）在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；

（六）拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。

供应商有前款第（一）至（五）项情形之一的，中标、成交无效。

第四十三条采购机构在政府采购业务中有违法行为的，按照有关法律规定处以罚款，可以依法取消其进行相关业务的资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十四条财政部门的工作人员在实施监督检查中违反本办法规定，，的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十五条财政部门对供应商的投诉逾期未作处理的，给予直接负责的主管人员和其他直接责任人员行政处分。

第十章附则

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关键词：工程签证；工程造价

工程现场签证是工程建设在施工期间的各种因素和条件发生变化情况的真实记录和证实，是工程建设中建设单位与施工单位就工程量增减内容核定的认证，是履行合同的补充和工程结算的依据，应坚持实事求是、签证内容与工程实际相符的原则。严格执行三方签证制度，所有的工程现场签证必须经施工合同内明确的（或经单位授权的）施工单位项目经理、总监理工程师、建设单位代表三方共同签字并加盖单位公章（或报备建设单位的授权项目章）方为有效。

1 加强签证管理的必要性

工程签证是工程结算的重要依据，直接影响工程造价，工程签证管理是工程建设项目管理流程中的重要环节。在工程项目建设过程中，工程签证的的准确性、合理性、规范性对于提升建设单位项目管理水平、降低工程成本、提高经济效益，具有十分重要的意义。

通过对工程现场签证的审计监督，分析和评价签证管理的政策健全性和执行有效性，对工程现场签证管理活动进行合理评估并提出建议，提高建设管理水平提升，提高企业经济效益。

2 目前工程签证中存在的问题

2.1 更换站点未做设计变更，施工时直接以新站点替换原设计站点

如：某市2010年GSM第二期三阶段市电地线引入工程，该工程施工合同中约定的施工67个站点，合同金额为400000元，实际施工65个站点，施工费528874元，超合同金额32.22%，合同中晋江大桥等21个站点与实际施工的宏源生态园等19个站点不一致，无相应的设计变更手续。

2.2 基站主体结构的工程变更，仅出具工程变更签证，未经设计单位出具变更图纸，工程建设存在安全隐患

如：新塘杏坂二层全业务机房工程原设计图二层为雨篷，变更为设备平台，需在二层结构的①、③轴增设挑梁。改变原建筑结构，无设计院出具的设计变更单，结构变更会涉及到结构安全问题，必须经得设计院同意出图后才可以变更，以免出安全事故后后果无人负责。

2.3 签证程序不合规，影响签证的真实性

事后补签证，对现场签证内容往往事后难以查证，影响签证的准确性和真实性。因此对建设各方而言，都应尊重事实，施工企业应及时报请，监理及建设单位应及时核实把关做好记录，完善手续，以免由于时过境迁而引起不必要的纠纷，且可避免现场签证日期与实际情况不符导致审计人员产生疑问的情况。

工程的签证手续不严谨，签证内容存在涂改现象，且涂改部分无相关人员签章。签证工作内容均有划改签证数量（既有划减也有划增）无签字、涂改液修改施工地点及材料型号未签字等现象，涂改部分无相关人员签字确认。

签字字体不一致。抽样现场签证单，发现部分现场签证单内为项目经理手写签字，部分使用项目经理淡黑无框手写体私章，此类私章盖章效果与传统的用墨盖章效果不同，与复印或打印效果无显著区别，容易被施工队模仿冒用。

2.4 通过签证的形式补贴客观原因造成工程量增加的费用

溪美东山洋基站机房及30米单管塔工程，该基站位于公路边，实际并未产生二次搬运费，但在结算书中通过签证计取了20873元的二次搬运费，经现场访谈及勘察，因建设地点迁址移至公路边，原征地位置已开挖四个桩洞，签证中的二次搬运费是用于赔补施工单位这部分工作量，在相关签证材料中，监理人员未能对该补贴签证原因进行说明，未能对该部分工程量补贴金额的准确性进行测算。

签证时间拖延、事后补签证，签证内容含糊、描述不清造成签证内容无法核实，给施工单位机会有利可图。可能导致工程造价大幅增加，同时在工程结算环节产生纠纷的法律风险。

2.5 竣工图和签证数据与现场不符，监理对签证内容未严格把关，影响签证的真实性

施工单位直接将设计图纸作为竣工图纸盖竣工章，监理人员未按合同约定履行相应的监理职责，直接在图纸上签字，未对工程量真实性及准确性进行核实。如荆东工业区基站设备安装工程竣工图和签证工作量套用设计图，与实际现场情况不符。该站点设计图和竣工图见图1所示，其中RRU（图1标注3位置）安装6台，分别在机房左边前侧2台、左边后侧1台、右边前侧2台、右边后侧1台；综合柜（图1标注1位置）1台，安装在机房左前侧；工程电源引线均进入电源柜（图1标注2左位置）。本次审计经现场勘查，安装RRU和综合柜及电源引线与竣工图不一致，现场安装位置见下图2，其中安装RRU（图2标注3位置）6台，分别在机房左边前侧2台、右边前侧4台；综合柜（图2标注1位置）1台，安装的机房后侧右边；工程电源引线均进入电源柜（图2标注2右位置）。

图1 设计、竣工设备平面图

图1 设计、竣工布线平面图

图2 现场设备平面图

图2 现场布线平面图

3 加强对工程签证的管理才能有效的控制工程造价

工程造价的控制是一项涉及工程建设事前、事中、事后管理的系统性工作，其前期设计编制、方案选择，施工过程的签证管理阶段，施工后竣工资料编制等关键环节需要引起重点关注。现提出以下管理建议：

3.1 完善施工阶段管理制度，加强签证管理标准制定

收集现有的管理制度，签证管理方面文件仅有公司于2009年《基本建设工程现场签证管理办法》（闽移行[2009]27号），且该签证管理办法适用于基建项目。针对通信工程的签证管理办法，无相应的签证管理办法，工程建设部和监理在现场签证方面无相应的理论指导，签证的个人随意性较大，签证质量得不到保证。

公司工程建设部应定期制订和工程现场管理相关办法和签证管理办法，建立现场签证模板，及时将相关办法与监理单位、施工单位进行宣贯，必要时，组织监理单位进行集中授课培训，进一步明确建设单位随工人员和监理单位在履行现场监督责任的权利和义务。

3.2 结合绩效考核，加强设计、监理、施工单位的信用管理

根据目前签证中存在的问题，发现现均与施工单位有关，而监理单位和设计单位也存在不可推卸的工作失职，建议工程建设单位加强对工程服务类供应商的管理，完善信用管理体系，加强供应商考核，提升供应商服务质量。

依据设计、监理、施工单位的绩效考核评分标准，建议工程建设部应加大对设计单位考核内容中“现场勘察”、“图纸”此类内容的评分标准权重，并将其重要性与设计单位进行宣贯，提高设计质量，优化设计方案。设计单位对建设地点的现场勘察对设计方案是否合理有很大的影响，设计图纸绘制的准确与否对工程建设及工程造价控制有着重要的意义。建议工程建设部应加大对监理单位考核内容中“人员数量、素质”、“质量检查”、“验收管理”此类内容的评分标准权重。建议通过开展信用等级评价，有效促进供应商履约守信，有利于督促隐患的整改落实，保证项目建设安全、质量、进度、稳定。

3.3 提高工程管理人员的技术水平，加强定期交流培训

提高工程管理人员的技术水平，加强职业道德教育。公司工程现场管理人员基本上同时兼任工程造价管理，由于主观或客观原因，在签证时对造价控制管理考虑不周，签证盲目性强，亟需不断提高个人业务技术水平。同时，现场管理人员有现场签证的权力，要求具备良好的职业道德，对工程建设管理工作要尽职尽责，在客观公正合理地对待施工单位的同时，最大限度维护公司利益。

4 结语

篇8

采用A模式的某工程，因甲方缺少采购人员和供货仓库场地，现场管理人员对物资交货验货等各种交接程序缺乏了解，双方为供货时间、到场地点也不能达成一致，多次倒运，增加了成本和管理难度，最终将甲供材料转交乙方自购。采用B模式的某工程，在招标和合同签订时将石材、墙地砖等关键材料作为由甲定乙供材料并列明暂定价，并约定了材料价格确认及调整办法。但实施时没有细化合同约定的三方采购控制流程和相应的管理办法，甲方为控制材料费用和质量，事先对拟购材料与供应商进行了询价和初步洽商，但乙方以参与度不够为由，拒绝与供应商签约，导致工程施工进度的拖延，产生了纠纷和争议。采用C模式的某工程，甲方确定了最高限价，但无有效配套详细质量监督要求和措施，乙方采购管件质量较次，后期出现跑冒滴漏等问题，更换维修，费时费力，增加了维修成本。

2通过以上装饰装修工程中采用的材料管控模式遇到的问题，建议如下

2.1明确实施采购行为主体，规范管理制度流程，监理健全协同监管机制。2.1.1采用A模式时，甲方应设立管控组织机构并明确职责分工，一般做法是在主管副总领导下，建立和理顺设计部、造价部、工程部、现场管理部、物资供应部对甲供材料管控运作制度和流程，监理公司参与，乙方提交需求计划给现场甲方代表和监理后，设计部应对材料质量档次标准审核确定，造价部应对计划数量和价格进行审核监控、工程部负责招标事项、物资供应部负责采购数量、库存数量、交货时地、出入库手续等事项，现场管理部和监理负责签收交验合格证、抽检材料等。此外，在实施过程中及时对实际采购数量和使用数量做好管控分析，尽量避免超领冒批出现剩货，将损耗控制在定额损耗范围中。2.1.2采用B模式时，合同中应明确实施主体及三方参与确定材料采购价格的主要管控要点，设立含甲、乙、监理三方的招标工作小组，增强招标工作计划性，同时设立相应的招标领导小组，保持对档次费用决策沟通顺畅，提高决策效率。在材料采购计划之前进一步细化有关监管操作程序和审批管控流程，及时商定有关事项。甲方应提前考察了解，做好调查摸底及档次效果与费用对比分析，多渠道增加对材料质量与价格的认知度，收集有效资料，确保有效监督。2.1.3采用C模式时，应在限价的同时做好品牌档次的匹配要求，细化控制有关耐久性、环保性等质量指标和检验检测要求，并应约定质量管控要求，如限价的材料及其样本或样品应事先得到发包人的审批认可后才可用于工程内。发包人应指定样品保管责任人和存管地点和制定相应察看对比使用管理要求。适当延长质保期限，提高质保金比例，强化违约条款约定等措施。2.2动态监管及采购招标运作方式要点和其注意事项2.2.1如甲定乙供材料的实施中，双方如争议大、难达成一致，在甲方具备供应条件和有足够时间改变管控模式时，应及时洽商变更材料管控模式，避免出现更大的纠纷和影响。否则，应及时调整策略，消除争议。2.2.2如果约定相关指定材料供应商必须通过联合招标确定的，招标文件应当由双方共同起草或确认，其中的各项标准和条件应当经过双方共同认可，发包人主要侧重于与功能要求和价格有关的因素，承包人主要侧重于工期、质量和安全等的要求。联合招标应分别确定各指定供应商的合同价格、权力和责任、违约处理、款项支付方式、指定供应商与承包人签订合同的前提以及承包人对指定供应商的选定予以否决的条件、指定供应商的保修的责任及退换货品约定等，防止毁约带来的被动和进度延误风险。2.2.3委托第三方公开招标集中采购，实现有效管控监督，最大限度的降低采购成本，签署相对公平合理的采购供应合同。

3结语

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关键词：公路企业材料管理优化

中图分类号：X74文献标识码： A

1．建立专业归口、分类管理的采购管理体系

(1)完善材料管理制度是为适应施工企业体制改革和市场变化的需要，企业应该颁布材料管理办法、材料招标采购办法、现场材料管理办法等规章制度。强化材料的归口管理，分类分级负责材料运作各环节，使得各个部门有法可依，有章可循。

(2)建立合理的材料采购预算规划。施工企业的财务部门、工程技术部门以及工程实施部门应该合理沟通协调并及时传达信息，制定出合理的工程阶段性的材料耗用量。以便为路桥施工企业制订科学的采购计划提供数据;为合理的选择供应商提供资料;为工程及时的对材料的生产耗用进行前馈控制和后馈控制提供依据。

(3)严格规范材料采购审批制度。一般来说，采购审批制度的完善对企业的业绩有着积极的影响。路桥施工企业对采购业务审核分以下几步进行采购前的审核。采购员在编制材料采购计划时，注明每种材料的名称、供应商情况、购买含税价及税率等内容一起呈交技术部门和财务部门。财务部门根据所掌握的信息，对材料的价格、计划采购量进行认真平衡比较;技术部门则对材料的性能、配比情况加以认定。然后两个部门共同协作，采用定性或定量的

方法确定出一定的选择方案。如果申报符合备选方案，则加盖审核章。反之，提出改进方案或否定此采购计划。最后报相关经理批准，审批后计划方可执行。货到后的查验。保管员负责核对材料采购计划、合同、质量证明、票据等凭证。发现品名不对、质量不当、数量短少、实际到厂价高于审批价格等情况时，有权拒收并汇报。对达不到质量要求的材料，按规定实行退货或折价处理。该办法防止了在计划执行过程中质劣价高问题的发生。票据结算前稽核。会计人员对入库单和票据进行审核登记，稽核无误后加盖财务章，并报相关经理签字。要求每名采购员都要有业务记录手册，对自己经手的业务包括供货单位名称、材料名、价格、质量、付款方式等都应一一详细记录，一旦发现问题，便可以追溯责任到人。

(4)加强材料采购机制的内部牵制。内部牵制是指在部门与部门、员工与员工及岗位之间所建立的互相验证、互相制约的关系，属于企业内控制度的一个重要组成部分。具体分为体制牵制、程序牵制和责任牵制。体制牵制：组织机构控制是内部控制的基础控制，是其他各项控制能否成功和有效的关键;程序牵制：注重程序控制，其关键是注意内部牵制组织的设计，不相容职务的分离，以防止差错，以及询私舞弊的发生;责任牵制：内部控制制度不仅要规定职能部门和有关个人处理业务的权限，还要明确规定其要承担的相应责任。加强材料采购机制的内部牵制就是要从体制牵制、程序牵制、责任牵制这三方面明确各级各人员的权限与义务，杜绝各种暗箱操作。

(5)结合市场情况采用科学合理的采购管理方式。施工企业在实施采购过程中应该实行双采购员采购制度。质量责任制度与采购核查制度相分离，采购与定价制度相分离。形成符合本企业特点的追求效益最大化的价格自控、联合和监控机制。

2.实施适应市场特点的材料计划管理方式

各施工项目单位应该根据计划工程进度提出各个施工阶段的总体用料计划申请表。要以年度、半年度计划为预测值，季度、月份计划为依据，遇有设计变更、停工等，要立即编报追加或核减计划为补充的阶段性计划管理方式。同时，为适应施工生产多变的形势，现行材料计划可缩短编制周期，增加编制次数，实施动态管理。为提高计划的准确性，要求计划人员注意收集各方面信息，分析、预测材料市场情况，提高企业的调控能力、快速反映能力，密切部门协作。材料计划的编制实施是财务部门、技术部门、计划部门、工程实施部门协同配合的结果。因此，要实现材料计划的全面性、准确性、及时性和预见性，工程实施部门应加强与技术、计划部门、财务部门之间的协作。材料计划要以施工计划为基础，以施工技术部门提供的备料计划为依据，及时掌握施工进度和工程信息，及时变更调整材料计划，同时计划部门应对工程材料计划的及时性和准确性负责。各部门之间相互协作各负其责，共同提高材料计划的实用性。

3.完善材料质量控制体系

路桥施工企业要认真贯彻落实质量责任制，加强质量管理基础工作，健全质量管理体系。建立相互衔接、相互配合、相互约束的材料采购工作程序，并按工作程序操作、检查和考核;按材料采购标准化、程序化管理要求，重点落实材料验收制度和可追溯性制度;在材料计划、采购、检验、保管等各环节，把质量体系标准落实到岗位和责任人，第八章优化材料管理内部环境的构想做到工作有记录、考核有依据。加强质量信息资料管理及项目部的各项基础工作，确保工程材料采购质量。

4.建立完善的材料供应商档案

为了确保供应商选择的合理性，应该建立供应商档案。档案内容包括以下一些内容：供应商的地理位置、经营能力、财务能力、设备与技术能力、准时交货能力、产品质量、行业声誉与地位、服务水平等。然后，根据建立的档案，合理地对己有的信息进行运用，建立起适合本企业的指标体系，对供应商进行科学地、综合地评价。由于这些指标的重要性，企业平时要注意合理的维护供应商档案，定期的对供应商档案进行更新。

5.建立价格信息资料库

首先，施工企业应该建立自上而下的采购体系。材料采购部门要具备材料采购信息中心的功能。能够广泛收集市场信息，并及时向路桥施工企业下属的项目部信息，从而使企业的资源得到共享;其次，各项目部也要在当地进行广泛深入、细致地资源调查，摸清当地材料供给能力、需求情况、价格、运距、运输能力及季节性变化对供给能力的影响及价格浮动规律;再次，可通过网络信息、刊物及其它媒介搜集信息，以充实采购部门的信息中心资料库;还可以由本企业派驻人员到重点项目工地，反馈施工地区的价格变动信息和有关优惠政策。经多方采集的信息资料汇入资料库，提供给价格论证小组，经筛选论证和综合平衡确定出当期的采购价格，供各项目采购人员和相关部门使用。这样采购供应工作就能在占有可靠消息的基础上避免盲目采购，也为采购与定价机制的分离奠定了基础。

6.建立考核与激励机制

在企业采购供应过程中，应建立严格的考核机制和激励机制，定期进行总结考核。这既能对一段时间材料采购工作加以总结，又能对在这个过程中出现的问题加以解决。对于材料采购部门的业绩，由价格部门进行考核，其主要内容是在保证质量的情况下，材料采购价格的执行情况，并报财务管理部门。对价格部门的业绩由企业的财务管理部进行考核，其主要内容是对比不同时期价格的高低。对于生产部门的业绩由技术部门、财务部门来考核，主要是对比同类先进行业的材料耗用。对于不同范围的利润和亏损，制定不同的考核指标，定期考核后兑现奖励或处罚，对发现的违规违纪行为要严肃处理。这样，使路桥施工企业的价格政策得到不折不扣的执行，更好地发挥采购及价格部门的积极作用。

7.结语

以上对路桥施工企业内部环境进行优化的几点构想，主要是为了加强材料管理的三个重要环节的控制，为材料的采购管理、供应商管理、材料的生产耗用管理过程中控制方法的有效运用提供一个良好的运行环境，为企业预定目标的实现奠定基础。

参考文献

篇10

备品备件物资管理，是电厂运营维修的重要组成部分。加强备品备件的管理，可以准确的获取备品备件需求计划，为企业正常生产并降低库存提供保证，还可以有效的控制电厂资金成本占用，同时加强物资管理，从而实现增产降耗，提高经济效益。

关键词：

备品备件；需求计划；物资管理。

1概述

备品备件物资管理，是电厂运营维修的重要组成部分，其中包括对备品备件的计划、采购、库存等环节进行动态监控实时管理。加强备品备件的管理，可以准确的获取备品备件物资需求计划，为企业正常生产并降低库存提供保证，还可以有效的控制采购价格，节省电厂资金成本占用，同时加强库存环节精细化管理，从而实现增产降耗，提高经济效益。

2物资管理的重要性

备品备件是设备在正常运行或检修情况下，为了保证安全生产，必须储备的设备、部件、材料和配件。科学合理的储备备件，是设备维修的物质基础，是缩短设备维修时间、提高维护质量、保证维修进度、保证企业生产的重要措施。备品备件物资管理的重要性体现在以下三个方面：(1)设备运行故障、现场事故抢修、设备检修等业务，备品备件是其基本的工作支撑和基本保障。(2)设备维修费大致可分为人力成本和备品备件成本，备品备件消耗在设备维护费用中大约能占到六成；采取有效措施，降低备件成本，对企业有着重要影响。(3)备品备件流动资金是电厂流动资金的重要组成部分，技改项目备件消耗能占25%左右，计划检修备件消耗能占30%左右，由此可见，备件管理对电厂经营意义重大。电厂备品备件物资管理业务流程主要分备件计划管理、备件采购管理和备件库存管理三大部分，见图1。

3计划管理

3.1种类

3.1.1计划类备件计划类备件是指计划检修和技术改造项目所用的备品备件，电厂每年都组织大、小修，都是根据各个不同设备的检修周期、设备磨损度以及根据设备状态监测技术获取的设备参数，提前策划的检修工期和范围。

3.1.2事故类备件设备的重要零部件，一旦损毁短时间内不易修复，会影响整体设备的正常运行；还有制造技术复杂、生产周期较长、需要特殊材料制成的零部件都属于事故类备件，此类备件所占整体备件比例较小，但是需要落实备存防止意外发生。

3.1.3轮换类备件轮换类备件是指检修工作量较大，修复后可继续使用的部件。检修时用备件轮换可有效缩短检修时间，如汽、水管道上的阀门，风机上的叶轮等。

3.1.4消耗类备件消耗类备件是指设备正常运转情况下经常发生磨损的部件，如磨煤机衬板、灰渣泵叶轮等，需定期更换。

3.1.5日常维护类备件日常维护需要的物资，此类物资需求量大，种类繁多，金额较小。如焊条、砂纸、棉丝等。

3.2需求计划编制备品备件需求计划的编制主要根据上一节中所描述的各类备件使用情况，每一类备件的需求计划编制都有其自身的特点和规律。电厂每年的大小修和技术改造项目基本都是年初根据电厂运行情况制定好的，可以根据具体的时间节点提前3个月左右排列备件的需求计划，常规项目根据定额标准编制并可结合以往数据经验进行综合考量，特殊项目可根据技术文件方案为依据编制。事故类备件制造技术复杂、生产周期较长，一旦损毁短时间内不易修复，此类设备应该严格按照定额数量储备，并根据设备故障周期综合考虑。轮换类备件主要是结合计划类检修的需求，保证更换设备和替换维修设备的周转，定期增补库存。消耗类备件主要根据电厂生产计划及各个主要设备在此排产强度下的负荷情况制定的，磨损消耗较大的备件要及时更换。日常维护类备件品种繁多，需求量大且金额较低，可根据历史经验确定额度并定期采购。

3.3安全库存量备品备件定额，是根据企业的工艺设备水平、生产规模和管理水平，为完成生产计划和设备检修计划而制定的一种年度备品备件标准消耗量，称备品备件定额。定额的制定影响因素很多，反应了电厂的管理水平，既要保证设备实际维修的需要，又要考虑电厂资金的占用率。根据备品备件定额量，可针对各类备品备件制定一个安全库存量，此安全库存量为该类备品备件的库存底线数量，如果库存量低于此安全数量值，则必须提出预警，并及时进行采买补充，以保证计划检修及突发事件时的备件保障。

4物资的采购管理

4.1采购计划编制备品备件的采购计划编制主要依据的是备品备件的需求计划，两者是紧密协同的，对物资需求进行汇总并结合实际库存情况与安全库存量策略进行调节，提高了物资采购计划的准确性。各类备品备件的不同使用需求特点决定其采购计划的多样性。例如对于大宗材料、用量较大且固定的备件可采用集中采购的模式，优势在于减少采购次数，实行以量压价、比价采购，降低采购成本；还有就是有利于建立稳定的物资供应渠道，与实力强、信誉好的备品备件供方保持长期而稳定的合作关系，确保材料质量优、价格低、服务好；对于其他类备品备件小额度的、临时性的采购可选用自行采购模式。

4.2采购方式备品备件采购方式大致分为询价采购、定向采购和招标采购。

4.2.1询价采购询价采购多用于合同价值较低且标准化备品备件的采购，是一种简单而快捷的采购程序，询价是对至少三家供货商的唯一报价进行比较以确保价格具有竞争性的一种采购方式。

4.2.2定向采购定向采购可能涉及一些垄断设备或者基于特殊工艺加工过的备件产品，其供货只能由特定的供应商提供，此类备品备件应尽量避免。还有就是设备成套产品中的相关配套备件，这种情况在实际项目中经常出现，采购时应以同类产品价格为参考与对方进行谈判达到降低价格的目的。

4.2.3招标采购招标采购一般分为公开招标、邀请招标两种。公开招标的招标人公告,所有潜在的投标人都有公平的机会参与投标，招标人可最大限度的进行比选从而降低采购成本，适用于采购量较大、金额较高、没有品牌限制的备品备件。邀请招标的招标人以招标邀请书的方式邀请三个以上的潜在投标人投标，适用于采购量较大、金额较高、有品牌限制的备品备件。

4.3采购执行根据采购计划并选择相应的采购方式对备品备件进行采购，采购执行的实体落地于备品备件采购合同的执行。

4.3.1合同管理根据备品备件合同模板创建采购合同，经过审核批准后，进行合同的订立签署，对合同管理采取全周期跟踪，规范合同变更环节有效控制成本。

4.3.2采购收货根据备品备件采购合同中约定的备件型号及数量，现场物资专工进行设备到货验收，现场进行货物外观检查和货物装箱单核对，对于存在质量问题及数量不符等情况要及时和采购员进行反馈沟通。备品备件入库以现场物资专工的货物接收单为准，确认收货。

4.4供应商管理

4.4.1供应商新增通过公开招标、邀请招标等途径可将更多的优质供应商纳入合格供应商管理库中备选，新增原则：(1)国产备件质量优良能替代进口备件产品；(2)由于新设备带来的新备件供应商；(3)技术工艺好，质量好的供应商；(4)保持同类配件供应商不少于3家备选。

4.4.2供应商维护合格供应商库中的供应商应该分类进行管理：(1)战略性合作伙伴：此类备件供应商应该是长期供应方，并且其备件工艺水平在行业内处于技术领先行列，双方建立长期战略合作关系；(2)骨干型企业：此类备件供应商也是密切合作方，信誉好，供货及时且质量好，双方彼此信任；(3)紧急采购供方：是指使用部门紧急提出或者特殊采购品种，而常规供应商无法满足的情况下，需建立一次性采购供需关系的供方，此类供应商有可能不在合格供应商管理库中。

4.4.3供应商评估供应商评估应该是全周期、全方位的考量，评估原则：(1)备件工艺技术是否是行业领先，质量是否有保障；(2)备件供应企业信用度是否良好，到货是否及时；(3)售后备件是否有完善的售后服务机制；(4)备件的价格是否经济实惠等。

4.4.4供应商沟通与备件供应商的沟通是获取信息，规避风险的有效途径：(1)与备件供应商进行沟通，了解各种备品备件市场行情，价格实时关注并记录更新，同一种备件多家供应商的价格进行比选，防止哄抬价格随意报价；(2)部分备件如果电厂跟得不紧，普遍存在供货周期较长的现象，与备件供应商的及时沟通显得尤为重要，防止因备件延迟到货影响机组运行；(3)备件的运输环节所占时间和费用较大，有时价值很小，数量不多的备件也要按照供应商的常规流程派送，往往不够及时和花费很大，此时需要及时与供应商沟通，建议其调整配送模式；(4)与备件供应商进行沟通，可以从侧面了解一些设备的技术和运行情况，规避设备发生过的同类问题再次发生，进行预防性检修防止造成损失；(5)与备件供应商进行沟通，建立定期回访机制，让厂家技术人员多了解其设备在电厂的运行工况，以便及时给出技术指导和合理化建议，降低事故发生机率。

5库存管理

备品备件的库存管理是备品备件管理工作的重要组成部分，入库建账后应当按照程序和管理规定认真保管，通过对库存备件的发放，动态实时统计信息，分析各类备件的更换周期和消耗规律，建立调整自己的备件存储定额，合理储备备件。

5.1入库(1)备件入库后要根据其用途或者分类进行标识，做到有序归类。(2)入库后的备件上架时要根据备件材质特性做适当的涂油、防锈保养工作。(3)定期进行盘点，实时反应备品备件动态。5.2发放(1)备件的发放严格根据领料凭证，对不同的备件要制定相应的领用办法和审批手续；(2)备件发放后要及时登记，更新库存信息，做到信息共享；(3)有回收利用价值的备件，要制定相应的管理办法；(4)制定紧急领用备品机制，应对事故抢修备件的需求。

5.3专项备品备件(1)项目专项备品备件。项目专项备件是指某个项目专属的物资，从需求计划、采购、验收入库到保管都标明此为某项目专属，保障专项专用。(2)紧急备用备品备件。对防汛等紧急物资或者重要备件需要做日常备用，此部分物资需专门管理，原则上不得挪用。(3)报废类备品备件①对于电厂中积压已久的备件在验证尚未失效的情况下或者技术改造淘汰下来的大批尚有使用价值的设备，可通过厂商、中间人等将这些信息向有关单位公开，以合适的价格消化掉，避免造成过大的浪费。②因设计变更、工艺技术错误或保管不善而造成的备件废品，要登记原因并报备。③报废或者处理备品备件必须有明确的办理手续。

5.4零库存管理模式根据电厂与供应商签订的供应协议和年度计划备件需求量，由供应商统筹规划备件的生产和储备定额，备件实物由供应商的总库房保管，电厂不做库存，电厂根据实际需求先领用后结算。此类模式适用于通用性强、消耗量大的备件，有效降低备件资金占用，减少库存占用，提高利用效率。

5.5联储联备库存管理模式对于事故类备件、技术要求高的备件、生产周期长的备件、使用频率低但较为重要的备件，如果发生问题往往不容易及时更换，建议可采用区域性联储联备模式。发电集团在同一大区域内会有多个电厂及实体仓库，可实现备品备件共享，发生问题可在短时间内进行调拨，提高事故备件的使用率和周转率。

6结语

近年来，随着“厂网分开，竞价上网”体制的改革，电厂面临着越来越激烈的市场竞争，通过加强备品备件管理，可以缩短维修时间，降低维修成本，减少企业流动资金的占用。电厂备品备件的物资管理未来逐渐被企业所重视，是企业加强管理，降低成本，增加经济效益的一个重要研究课题。

参考文献：

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[2]黎智强.浅论企业设备的备品备件管理策略[J]｝装备制造技术，2009，(6)．