变更索赔管理办法范文

导语：如何才能写好一篇变更索赔管理办法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

大家公认的专家

在五公司大力推行“三大管理”和“五项控制”中，预算合同部作为公司效益的，深感责任重大。担任部长后，她重新编制责任成本、计量、变更索赔、劳务结算管理细则，对管理办法及细则的内容进行严格把关，反复研究后再上总经理部办公会讨论下发。为理顺项目经理部成网本管理程序，使成本与收入的关系更加紧密地联系在一起，保证对数据的统计分析相对同期、统一和更具可比性，带领大家对各种管理表格进行修改，可操作性更强。

由于部门人员频繁变动，使原工作分配出现不适合需要的情况，为此，当时担任副部长的她与部长协商，对本部门人员进行重新分工，并对内业资料进行重新整合，使部门人员做到分工明确，责任到人。

工程预算，是一项政策性、技术性很强的工作。多年来，她一丝不苟，精益求精，是大家公认的“预算专家”。她参与修订下发了《五公司责任预算管理办法》，本办法对成本预算和费用预算实际情况进行了调整，使责任预算编制更具合理性。

年，在的指导下，五公司共下发武英高速公路、宁德公路、福厦铁路、深圳地铁等9个项目的责任预算。她经常在部门召开的大小会上说：“责任预算的编制，涉及到五公司和经理部双方利益，必须符合现场实际，不偏不倚，公正进行编制。”她是这样说的，更是这样做的。每编一个责任预算前，她都要与工程部、技术中心、物机部人员一起，深入现场了解实际情况，查看工程特点，了解地形地貌等因素对工程成本带来的影响，与经理部人员一起核算施工图纸工程量，不放过任何一个影响成本的细节。同时还敦促经理部与公司工程部、技术中心人员，认真确定施工方案，核实措施工程量，确定机械设备的使用方案，周转料的购买或租赁、周转方案，力求真实合理的反映工程成本和收入，使经理部与公司的利益都得到保证。每一个责任预算编制好后，她还与经理部共同核对多次，并针对经理部提出的每一个问题进行认真解答，说明费用形成的过程和原因，最后达成一致，务实和细心的作风得到经理部和五公司领导的肯定和认可。

她在安排好自己工作的同时，积极要求部门人员定期收集整理项目部责任成本执行情况报表、资金使用情况报表、经济活动分析，掌握各经理部的经济动态，对出现的偏差或亏损及时进行原因分析，从合同范本的制定，到合同评审再到合同盖章每一个环节都严格把关，与经理部一起制定纠偏措施，堵住了效益流失的漏洞，尽最大可能将不合理的亏损因素消灭在萌芽状态。

年她主持修订下发了《五公司计量管理办法》，该计量管理办法从总则、计量工作职责、计量工作管理（含外协队伍结算管理）、计量资料的管理及以奖罚办法五个方面做了更为具体的阐述，对新形势下项目经理部计量及外协队伍结算管理工作更具有指导性和可操作性。

为确保年度计量工作的完成，她根据各经理部的实际产值完成情况审核下发了年度及四季度验工计划，采用给经理部下达硬指标的方法，促使经理部领导和工经人员重视验工计价工作，采取措施，主动与业主沟通办理好已完未计量及变更索赔签认工作，以完成年度计量计划。经过努力，年39个项目（其中收尾项目20个，在建项目19个），完成年度验工239973.14万元。每季度她都要求将当期验工与产值进行比较，对差距较大的单位进行原因分析，并与经理部沟通制定相应措施，必要时亲自或派人协助进行验工计价工作，自己先后去随岳、岑兴、武英等工点督促验工计价工作，帮助整理验工计价需要的各种质保资料、排除影响计量的因素，减少因计量工作跟不上而增大生产资金压力的情况，较好地配合了项目的施工生产。变更索赔方面的能手在建筑微利的新形式下，为满足五公司开源增效的需要。年，先后两次主持修订下发了《五公司变更索赔管理及奖励办法》，对变更索赔的实施细则进行了修改，使之更具操作性，并为激励参与变更索赔工作人员的积极性制定了适度的奖励办法。

年，在她的日志上，写满了变更索赔的酸甜苦辣，既要参与资料的修改，又要和与业主进行谈判，有时为了一份资料的修改、一个变更理由的推敲，常常是觉也睡不好，饭也吃不好，反反复复想，反反复复改，全年有近3个月的时间泡在工地上。在她和部门人员的共同努力下，年共完成变更索赔2.16亿元（其中在建工程为1.6亿元，收尾项目为5623万元）；已上报变更索赔资料业主尚未确认的有3.6亿元(其中在建工程为2.3亿元，收尾工程为1.36亿元)。

为更好地了解项目的变更索赔进展情况，她要求部门人员定期收集整理各经理部变更索赔进展情况及动态，使部门的变更索赔指导性工作有了前瞻性、及时性，改变了部门原来的被动指导现状，促进了变更索赔和收尾清算项目的快速进展。

无私奉献的表率

在预算合同部，劳务合同评审工作是一个非常繁杂的工作，有时候一份合同要与经理部来回沟通达一个星期之多，在和部门人员的共同努力下，年度共评审劳务合同近250份，尤其她还亲自评审其中复杂、疑难合同70余份，从而有效地防止了劳务合同条款约定的漏洞，阻止了劳务发包单价随意偏高的情况，使项目的劳务发包、劳务成本始终处于可控状态。

从预算合同部副部长到预算合同部部长，虽然角色发生了变化，但是勇于争先、无私奉献的精神却一直是遵循的工作原则。上任伊始，她便面临着很大的工作压力：项目多、任务重、人员不足等等，但这并没有使她退缩，倔强而韧性的她选择了迎难而上。白天，她竭尽全力解决各工点上报的难题，晚上还时常加班加点，从无怨言。一年多来，她先后赴杭千、深圳湾、随岳、福厦、瑞赣、新广站、沈阳、北京、武广二标、岑兴、武英等工点检查指导工作，协助办理变更索赔、验工计量工作，配合项目审计，一年365天，她有250天以上的时间都奔波在项目之间，她的工作态度和工作成绩得到了大家的一致认可和赞扬。

篇2

    代建工程建设期的建设管理单位,要根据国家及行业各项规章制度和代建合同,并结合自身建设管理经验,制定相关的规章制度,如《工程招标管理办法》、《工程合同管理办法》、《工程合同管理实施细则》、《工程变更管理办法》等,使各项工作规范化、程序化,做到有章可依。首先由代建单位将制定的工程分标方案及招标计划、招标方式等报送建设单位批准后,由代建单位按批准的招标计划进行各个项目的招标工作。各项目的招标过程严格按照招标管理办法执行,具体流程如下:①代建单位合同管理部门组织编写招标文件;②代建单位项目负责人审查;③报建设单位批准;④按建设单位的意见确定招标文件;⑤由招标发售标书、进行投标人的资格预审,并组织开标、评标工作;⑥代建单位合同管理部门将评标报告推荐的中标人报建设单位批准后发中标通知书,进行合同谈判。合同签订的流程如下:①经招标确定承包人;②代建单位、承包人协商起草合同草稿;③代建单位合同管理部门项目责任人签字审查;④代建单位合同管理部门转送相关部门、代建单位项目负责人依次会签和审定;⑤代建单位合同管理部门按审定意见,修改合同草稿,将修改后的合同文本报建设单位审批;⑥建设单位审批后,代建单位合同管理部门按审批意见修改合同草稿,并将修改后的意见反馈给承包人,双方协商达成一致后形成正式合同文本;⑦由建设单位授权代建单位项目负责人与承包人法人签订合同,加盖公章,合同正式生效。

    2实施合同的动态管理和变更管理

    工程的结算主要实施量价分离的管理模式,承包商按照合同约定上报进度报表,经监理工程师审核后由代建单位相关部门进行工程量审核,再由代建单位合同管理部门进行价格审核。由代建单位项目负责人签字后将审定金额报送建设单位批准并付款。在项目进行中,对于每一个项目的结算情况与合同进行实时对比,对项目的结算情况实施进行监控,当某项结算金额与工程的进展速度相比异常时,马上原因分析,及时控制,确保将投资控制在合同范围之内。对于工程建设中涉及的变更问题,需严格按照事先制定的《工程设计变更管理办法》执行,并对变更所涉及的费用及时进行审核,以避免日后纠纷。变更流程如下:

    (1)对于不涉及原设计原则,不影响质量和安全、经济运行,不影响整洁美观,且不增减或增加较少预算费用(5万元以下)的变更事项,例如图纸尺寸等差错更正、原材料代用、图纸细部增补详图、图纸间矛盾处理澄清问题等,由监理单位组织建设四方(代建单位、设计单位、监理单位、施工单位)相关技术人员商定变更方案,并办理工程变更现场办公记录(以记录工程量为主)和工程变更技术核定单(以记录技术变更为主),由设计单位出具相应的设计变更通知。涉及到费用变更的,由变更单位随后将变更单价及上报监理单位,由监理审核后交由代建单位合同部门审核后列入进度报表中结算。

    (2)对于工程内容有变化,但还不属于重大变更的项目,预算费用50万元以下(含50万元)的,由申请变更单位提出申请,经监理组织相关单位审核,并经代建单位组织审查批准后,由设计单位出具设计变更通知。如设计单位对建设、监理、施工单位提出的设计变更申请有不同意见(不同意变更或提出不同变更方案),可提出书面说明报至代建单位,代建单位组织有关单位、部门和领导研究确定最终方案。并将经过监理单位、代建单位审核的变更单价等审核变更结果报建设单位备案。

    (3)对于变更原设计原则,变更系统方案,变更主要结构、布置等变更项目,由申请变更单位提出申请,经监理组织相关单位审核相关方案和费用,经代建单位组织建设单位及有关人员或专家讨论研究通过,并经上级部门同意或设计审查部门审批通过后,由设计单位出具设计变更通知。

    3及时正确处理各项索赔事宜

    由于发包人未能按招标时承诺的时间交付施工用电、施工道路等,或者由于招标人未能按合同约定提供承包人招标人需采购的设备,或者由于水文气象条件改变、设计变更、地质等原因造成承包人未能按原有的施工顺序进行施工,增加或减少了资源投入,都将造成索赔的发生,因此,在招标文件中要对所能提供的各项条件进行慎重考虑,执行过程中确保所承诺条件按时提供,并严格控制变更。若有索赔事件发生,要及时处理,做好现场的签证审核工作,及时界定清楚原因,按照合同原则,分清责任,合理补偿。

篇3

工商局共同制定的《建设工程施工合同》示范文本，但做为建筑企业相对发包人（业主）方地位较弱的现实，在合同的签订和履行中如何严格控制，规避风险、争取利益最大化。笔者结合工作实践认为有必要针对建筑企业特点，规范作业动作，给予指导。

关键词：施工合同签订履行作业指导

中图分类号：TU723.1文献标识码： A 文章编号：

建筑施工企业签订《建设工程施工合同》及履行作业指导

1．0目的

1．1什么是合同 评审：是指接到招标文件后，通过审查招标文件的实质条件和项目背景，确定是否参加招投标；中标后通过合同谈判形成合同文本，在合同签订前按程序组织相关部门、人员，对合同条款和内容进行审查、评议，为确认合同条款完备、词义准确、合法公平，能够全面顺利履行；识别、评估和确认履行合同中的风险，在可防可控范围内的一项活动。

1．2合同评审目的。通过评审避免合同违法和合同陷井，防范违法工程，规避经营风险；作好合同履行、成本管理、索赔管理等合同管理工作，维护公司合法权益，保障公司经营活动正常运行。

2．0评审原则

2．1合法性；根据《合同法》《建筑法》《招标投标法》及相关法规、条例、司法解释等，审核合同内容合法性。

2．2符合公司实际原则：综合公司的人力资源、技术、设备、财务等情况和措施保障能力，风险承受能力，确认合同能够顺利履行。

2．3合同评审分阶段多次进行：投标阶段的评审、合同正式签订前的评审、合同履行中有关合同变更、补充协议、索赔事件处理的评审。

3．0适用范围

本作业指导书适用于施工企业所有对外签订的《建设工程施工合同》。

4．0职责范围

4．1市场开发部门负责建筑工程施工投标前评审和中标后以及履行中合同变更内容时合同的谈判、洽谈、签订，组织合同评审。

4．2合同管理部门负责合同整理、发放、归档和保存。

4．3项目部为工程合同、分包（联营）合同的实施者，负责工程合同、分包（联营）合同履行过程中风险防范预案、措施的落实责任；负责日常收集各类与合同履行、索赔事件相关的原始资料，妥善保管。

4．4经营、财务部门负责合同履行中的资金使用、成本管理、索赔事件处理的监督指导。

4．5工程、安全部门负责合同履行的工期、质量、安全等施工管理的监督指导。

4．6法律事务部门负责合同签订评审及合同履行中的法律指导，

参与重大合同的谈判、签约，协助相关部门对重要发包方、分包方的资信调查，索赔事件处理，合同纠纷处理的法律服务指导。

5．0评审方法

5．1合同评审采取会议评审、书面评审相结合，但评审过程和结论都必须有书面材料，参与评审人员在评审记录上签字备案。

5．2书面评审由工程、财务、经营、法律等部门专业人员，对合同文本进行逐条逐句分析研究，书面提出评审意见。

5．3会议评审由市场开发部门组织专门评审会议，介绍工程项目投标、业主背景及资信、项目环境、专业人员评审意见等情况，参加评审领导和部门综合各方面意见发表评审意见，形成书面评审结论。

5．4评审结论应明确提出对合同文本××条款必须要修改的意见；力争要写入或取消的条款、文字；努力争取仍不可改变的内容要有变通或接受的处理意见。

6．0建设工程施工合同

6．1招标投标阶段

6．1．1资格审查。对工程业主方主体资格是否适格进行审查。一是审查业主（建设方）是否具有相应的民事权利能力和民事行为能力的法人资格；二是审查有无建设方与合同当事人不一致的行为。

6．1．2资信调查。收到招标文件后，应当深入研究和分析，正确理解招标文件，吃透业主意图及要求；全面分析投标人须知，详细审查图纸，复核工程量，分析合同文本，研究投标策略，以减少合同签订后的潜在风险。重点对业主的履约信誉和招标工程的真实性进行调查、审查。

6．1．3编制投标文件。对招标文件、招标答疑文件、设计文件进行深入分析，结合工程施工现场情况，对工程进行系统分析，在编制投标文件中把可预见的风险因素尽量考虑全面。

6．1．4对风险因素逐项进行审核评价，对招标单位规定的条款中争议较大问题在投标偏差表中可适当提出建议，为以后合同谈判在风险问题处理上做好准备。

6．2合同签订阶段

6．2．1合同签订前对合同文本的评审。审查合同的合法性，了解业主和有关部门落实拟建工程是否合法。如果其合法性得不到落实，合同可约定支付高比例的预付款、进度款和中间结算，切勿垫资；或要求对方提供第三方担保，以保证工程款的支付及非自身原因导致的损失，由其担保方承担连带责任。

6．2．2合同主体审查。合同当事人主体合格，是具有独立承担民事责任的法人资格。签订合同代表人具有与法人组织相一致的法人代表证或由其出示的书面授权委托书。有些项目发包人不是实际的业主，建筑工程的用地由实际业主办理，土地使用权不属于发包人，项目资金由实际业主控制，这类项目的风险是业主有意规避责任，可能出现工程款难以收回。对此防范措施一是尽量不要垫资；二是要求发包人让实际业主或第三方提供履约担保；三是由实际业主给发包人书面授权，明确承担责任的主体。

6．2．3合同文本条款完备。建筑工程施工合同由于是示范文本，评审重点在第一部分协议书和第三部分专用条款填空选项内容，对应通用条款不可空项、漏项，也不能笼统只填写“执行通用条款”而不明确具体条款的真实含义。

6．2．4在协议书和专用条款中的约定条款，约定内容要明确；在约定选择合同文本和解释顺序时尽量选择对我方有利的条款、顺序。

6．2．5合同文字严谨。合同使用文字语言规范，词义准确、明晰，不要使用模棱两可、词不达意语言文字，避免发生歧义和误解。

6．2．6审查合同条款内容。重点审查工程项目内容全面，无漏项；工程立项批准文件齐备；开工、竣工日期清楚，工期合理；工程质量标准合理可行；约定适用标准、规范名称准确；约定确定合同价款或计价的方式清楚准确；实行工程预付款和进度款的条款，明确约定付款时间和比例及计算比例的基础；发包人供应材料的结算方法约定清楚（注意不能计算基数进行优惠）；竣工结算明确约定“发包方收到结算报告和完整结算资料的规定时限内（具体天数明确规定），对结算报告进行审核确认或提出审核意见，未给予书面答复的视为承认”的条款内容；违约责任赔偿损失明确约定违约金额或计算方法（注意不能以合同价款总额为计算比例的基数）；争议解决方式选择管辖地时，尽量争取选择对我方有利的管辖地，不要随意放弃选择权；双方现场代表（工程师）和监理方工程师姓名、职务和职权约定明确；公章与名称一致、签约代表与授权书一致、签约日期与签约时间相符。

6．2．7合同评审中发现问题的处理。漏项条款提出补充条款写入合同内；文字修正提出准确规范文字语言；对可争取的对我方有利条款要全力争取；对争取可能性不大的问题要列入风险控制范围内，进行风险分析评估，根据本公司实际情况，确定为属可承受、可控风险的或属不可承受的风险，决定签约或放弃签约。

6．2．8合同签订时的风险防范。在签订建设工程施工合同时，要充分考虑建设施工过程中可能出现的各种情况，防止意外风险；对风险型条款要设法使其公平合理，风险对等，防止由承包方独立承担风险。要打破在建设工程施工合同方面被动接受的常规思维，高度重视工程中标后的合同洽商谈判，带着问题积极主动同对方沟通、洽谈，经过反复洽谈争取，进一步化解风险。

6．3合同履行中的风险管理。

6．3．1合同交底。由市场营销部牵头，经营、工程、安技、财务、人事和法律事务等部门参加，向组织施工履行合同的项目部进行合同交底。共同分析合同履行中的各种风险因素，确定重点关注风险点，制定风险控制措施和预防风险预案。

6．3．2项目部按照《工程项目管理办法》第三章第一节规定要求，落实责任到人，对合同履行中出现的问题及时向有关领导和管理部门请示报告，并做好相关材料的归档备案。

6．3．3公司相关职能部门按照《工程项目管理办法》规定，切实履行职责，定期检查合同履行情况，对重点关注的风险点检查风险控制措施是否落实到位，根据发现的问题及时调整计划。

6．3．4法律事务部门和专业职能部门，协助指导项目部落实风险防范预案，跟踪检查防范措施执行情况。为项目部在资料归档、变更、索赔、结算等方面提供法律咨询服务，协助、指导项目部解决影响合同履行的法律风险问题，及时处理各类诉讼和非诉讼案件。

6．4合同履行中法律风险相对集中的问题处理策略

6．4．1组建项目管理班子。按照《工程项目管理办法》规定组成项目部，重点是选好项目经理，项目经理是受公司委托授权负责施工项目组织管理的第一责任人，也是控制各类项目风险的总源头。在选用项目经理时要看品行、看能力、看业绩，不仅要考核其能力和业绩，更偏重于考核他的人品素质和对企业的忠诚度。严格按《工程项目管理办法》规定的程序、条件组成项目部，各项责任落实到人。

6．4．2建设方不按合同约定拨付工程预付款、进度款。业主方应按施工合同约定时限支付预付款、进度款，但实际中由于种种原因，业主经常不能按约定履行，给施工带来很大影响。对此，我们要严格遵照合同条款，及时向建设方发出书面限期催款函，申明由于不按时支付款项对工程项目施工造成的影响（工期延误、窝工索赔等）由其承担违约责任，书面材料一定设法让业主方有签字权的人员在报告上签收。如仍不支付，则果断停工行使不安抗辩权，除非业主支付或提供了充分适当的担保，方可继续施工。（书面限期催款函同时抄报本单位，不安抗辩权的行使须经本单位同意后方可行使，项目部不得擅自行动）。

6．4．3建设方、监理方现场工程师变更。施工合同中对建设方、监理方及施工方的现场工程师（现场代表）有明确约定，但在合同履行过程中，各方可能会对合同中指定的人员进行调换。遇此情况，我们一定要索取对方正式的文件或告知函，按照其明确的权限和时间行使职权。

6．4．4合同变更、设计变更、材料代用、现场签证手续。施工合同履行中的各种变更是经常的，我们在施工中要严格管理，按《工程项目管理办法》第三章第一节（三、四、五）的要求，及时办理各种签证及变更手续。在办理签证、变更手续时特别注意的是，应遵循先签证后干活的原则，各方的签字、盖章、内容及时间项目完整无缺，避免后期结算争议。

篇4

关键词:房建工程;施工阶段;造价控制

1工程造价控制的重要性

在建筑行业有这样一句话可以充分的体现工程造价的重要性，即是“是赚是赔，都在预算”。工程造价控制是衡量一个工程项目重要的经济技术指标，还是维护双方经济效益的关键。建设工程施工项目管理的重要组成部分即是房屋建筑造价管理。建设工程施工项目管理的重要组成部分即是房屋建筑造价管理，从自身出发最终是为了盈利，各项工程造价的管理直接影响着整个施工企业的发展与生存。另外，工程造价控制促使整个工程建设过程中的物力、人力以及财力各项资源合理的利用，通过施工单位、设计单位以及建设单位等各个参与建设单位的共同努力，促使可以用最小的成本、投资取得最优的成果，确保资金节约化。工程的造价指的是房屋建筑工程项目建设的成本。合理的工程造价控制可以有效的提高建筑企业管理的水平、提高市场的竞争力、提高公司的经济效益、提高企业生存的能力，最为重要的是节约工程的成本，所以建筑公司需要通过有效的措施对工程造价进行控制。

2房建工程施工阶段造价控制存在的问题

2．1在合同管理方面存在着不完善的现象

在建筑项目的建造过程中，施工企业的合同管理人员对合同业务不熟悉，没有和各部门保持良好的协调性，施工现场的管理人员合同意识淡薄，没有更好运用施工合同行使自身权利，履行自身义务，因此造成了不必要的经济损失。

2．2工程变更、签证不及时，没有索赔意识

在房建工程建造过程中，各专业间设计图纸碰撞现象时有发生，由于工期较紧，监理、建设单位工程师总是先更改施工，后补变更，导致设计变更不及时。施工企业现场的管理人员仅注重施工进度、工程质量，而忽视签证的及时性，认为做了就一定有钱算。由于建设单位原因造成的现场施工返工及停工，管理人员缺乏索赔意识。

2．3缺乏对施工材料的控制

房建工程中，材料费用占据着十分大的比重，因而其对于整个房建工程的成本造价有着十分巨大的影响，也决定了工程造价管理是否有效。对施工的材料成本进行控制主要是依据图纸以及常规材料的用量经验来进行控制，并使用计算机软件对其进行分析，然而在房建工程施工过程中，常会出现材料采购不够合理，超出范围的采购等现象，造成了较为严重的浪费，施工成本也大大增加了，还会延误施工的工期，带来更大的损失。因此，材料的采购对于成本控制也非常重要。

3房建工程施工阶段造价控制的有效手段

3．1加强对合同的管理

对合同的管理办法如下:(1)编制与本工程相应的合同管理计划，建立台账，了解并掌握本工程的合同特点。在施工过程中及时跟踪施工进度，及时掌握变更信息，对相关变更联系单进行归类整理。(2)加强合同管理人员的业务水平培训、学习，提高合同管理人员的业务水平。加强项目管理人员合同内容的培训，让每个项目管理人员清楚、明白合同内容的具体要求，更好履行合同义务、行使自身权利、维护企业利益，避免因合同而造成相应的损失。

3．2加强工程变更、签证及索赔资料的管理

具体管理办法如下:(1)开工前各专业工程师仔细阅读施工图纸，做好图纸会审记录，减少施工过程中的图纸变更。在施工过程中严格坚持“先批准，后变更;先设计，后施工”的原则。切实做到先拿到变更，后进行施工。(2)根据工程施工合同要求，及时办理工程签证，及时办理工程索赔资料，保证签证及索赔资料的真实性、时效性。工程签证资料格式统一，注明施工工序做法要详细，相关单位工程师签字要齐全。(3)建立工程变更、签证及索赔资料台账，妥善保管资料。加强施工管理人员培训，提高管理人员成本意识。办理工程变更、签证及索赔资料的人员，要具备一定的造价知识。

3．3加强对施工材料的控制

在我国房建工程中，材料费约占工程总造价的60%左右，其对整个工程造价成本有着非常重要的影响，所以，必须高度重视对材料费的控制，降低工程造价成本。在实际采购环节中，工作人员应该坚持适度原则，避免采购过量造成不必要的浪费或采购不足影响工程进度。在具体操作时可从以下三方面入手:(1)在材料采购工作开始前，应该做好准备工作，简单了解市场动向，根据不同材料的采购范围、距离、价格等合理制订采购方案，选择最佳的供应商和运输路线。(2)准确把握采购时机。根据工程进度和实际需求安排采购的先后顺序，避免材料长期堆放出现损耗和丢失的情况，侧面降低材料消耗量。(3)合理控制材料的发放工作。严格控制房建工程施工环节中各类材料的领取和发放工作，采取实名制的领取方式，明确材料在施工中的具体应用。同时，还应该设立相应的检查岗位，组织工作人员定期盘点材料，将各阶段施工材料的实际消耗量与设计预期消耗量对比，科学调整浪费的部分，有效控制材料的具体用量，减少材料的成本消耗。

4结语

综上所述，房屋建筑丁程项目施工阶段造价控制非常重要，工程造价的控制是整个项目投资控制的重要阶段。房屋建筑工程项目施工阶段涉及到的内容比较多。怎样在保障工程质量的前提下有效降低工程施工的成本是每个施工企业可持续发展的基本的条件。

参考文献:

［1］左华勇．试析房屋建筑工程施工全过程造价控制与管理［J］．低碳世界，2016(21):219～220．

篇5

关键词：监理工程师 针对性 费用监理控制

中图分类号：U415.1文献标识码： A 文章编号：我国的公路工程监理制度历经二十几年的发展，从单纯的质量监理发展成为涵盖“质量、进度、费用、安全、环保监理”、资料管理、信息管理和协调工作的全面施工监理制度，众多监理企业积极参与，成千上万的监理人员努力工作，推动了公路工程施工监理制度逐步向全面化、系统化、规范化发展。在全面施工监理制度中，费用监理是一项重要内容，在工程实施工过程中，费用是业主和承包人关注的焦点，也是最容易引起双方争议的。基于此，当双方因费用出现分歧时，作为独立的第三方，监理的作用就显的非常重要。在费用监理工作中，监理要贯彻“秉公办事”的原则，以合同管理为基础，以事实为依据，维护业主的合法权益，不损害承包人的合法权益，这样有利于解决分歧，化解矛盾，推进工程建设。笔者从事多年的监理工作，就如何有针对性地做好工程施工阶段费用监理工作总结几点经验。

一、熟悉施工合同文件。公路工程施工合同文件的组成内容比较多，包括合同协议书、中标通知书、投标文件、专用合同条款、通用合同条款、标价的工程量清单等众多文件，虽然约定了各组成文件的优先支配地位，但经常出现因某些关于材料、质量、进度、价格的条款叙述不详或不明确，在工程施工过程中，承发包双方发生纠纷的现象。施工合同文件对承发包双方的权利、义务、责任进行了明确，是监理工程师对工程项目实施监理的主要依据。监理工程师进场后，要先熟悉合同文件，对于一些约定不明或含糊不清的合同条款，要尽早与业主和承包人进行沟通，进行明确。比如：笔者参与安阳至南乐高速公路工程变更及单价审核工作期间，安南高速工程招标文件材料调差专用条款规定：对水泥、柴油、碎石、钢材进行调价，调价办法参照“材料价格调整管理办法”执行的原则处理。工程开工后，四个标段的承包人对此提出了异议，因为我省《关于高速公路材料价格调整指导意见》中规定可以调价的材料还包括沥青、中粗砂、生石灰，而招标文件中这三种材料是不调差前后不一致。为此，监理工程师及时与业主沟通，向业主建议：应该执行《指导意见》的基本规定，将沥青、中粗砂、生石灰纳入调差材料范围。业主考虑到施工期材料价格波动大、工期可能延长，采纳了监理工程师的意见，下发了《南乐高速公路工程材料价差调整管理办法》，材料调差范围与《指导意见》规定的相一致，承包人对此比较满意，监理工程师的费用监理工作也开了个好头。

二、掌握好预付款的支付。公路工程的预付款主要有两种：开工预付款和材料预付款。开工预付款也称为动员预付款，是一项业主提供给承包人用作开办费的提前付款，付款的比例一般为中标价的10%（不含暂定金额）。《公路工程国内招标文件范本》中规定了开工预付款的支付条件：〈1〉提交了履约担保，〈2〉签订了合同协议书，〈3〉提交了开工预付款担保。完成了上述内容后，承包人即可上报开工预付款支付申请表，监理工程师在审批申请表时，一定要注意合同的规模和范围，并结合工程的实际情况，若工程受外部条件限制只能先施工一部分，或者合同包含分期修建的工程，就应该分期支付预付款，以少占用业主资金。材料预付款是业主先支付给承包人一定比例的材料、设备预付款，以供购进将用于和安装在永久工程中的各种材料、设备之用。支付材料预付款时，监理工程师必须认真审核承包人所附的票据，如费用凭证、发票复印件，核算上报的金额是否与票据相符，避免承包人超报材料预付款，多占用资金。支付预付款时，合同计量监理工程师要积极与其他专业监理工程师沟通，商量，掌握实际情况，尽量做到不多付、不少付、不早付。

三、做好隐蔽工程的计量工作。笔者2007-2010年在河南省驻马店至泌阳高速公路工程施工监理项目任副总监理工程师。此段有大量隐蔽工程，有清淤、水泥搅拌桩、管桩等多种形式。这类隐蔽工程，由于施工不便，加上工期较紧，给承包人虚报工程量带来了可乘之机。为做好这些隐蔽工程的计量工作，笔者与其他专业工程师集思广益，编制了隐蔽工程费用计量办法，加强计量管理。〈1〉河塘清淤：清淤前，由业主、设计代表、监理和项目部技术负责人一同进行河塘调查，确定河塘清淤范围和宽度，由承包人绘制清淤平面草图。淤顶淤底测量，测量员和现场监理员一起参加，测量员读数，现场监理员检查测点的位置，皮尺的读数，测量完成后，及时汇总数据；清淤过程中，现场监理员旁站，发现有超清超挖的现象，立即制止并采取监理措施。清淤结束后，督促承包人及时绘制横断面图，计算出清淤和回填的工程量，专业监理工程师进行审核确认。〈2〉水泥搅拌桩和管桩：先由承包人绘制出布桩图，标出搅拌桩或管桩施工的长度和宽度，对暂时不能施工的桩，在图中标示，专业监理工程师在布桩图上签字确认。桩施工前，每个段落至少选五个点（段落中心点和四个角点）进行“试桩”，确定合理的桩长，避免承包人“随意加深”和“以短充长”的情况发生。在桩基施工过程中，全过程旁站，每施工一根桩，就在布桩图上进行标示，按实记录数量。隐蔽工程计量一直是费用监理的工作难点，各专业监理工程师紧密配合，科学测量和重视资料相结合，现场监理和严格抽查相结合，能起到较好的效果。

四、加强对工程变更的管理。“中标靠低价，赚钱靠变更”有一段时间成为公路建设系统内部的一句流行语，可见工程变更对于承包人的重要性。在施工过程中，工程变更是不可避免的，这其中既有施工图设计与工程的实际情况不吻合的原因，也有社会环境及经济发展需求变化的原因，前者是最常见的。大部分工程变更都会导致工程建设费用增加，作为投资方，业主方不希望工程变更过多，而作为承包人，工程变更可能意味者用单价高的材料代替单价低的材料，用技术难度低的方案代替技术难度高的方案，自然会增加利润。工程变更不可避免，但为降低投资，应尽量减少，尤其要说服业主不要临时增加功能，提高标准。对于承包人因利益驱动提出的工程变更，监理工程师要严格审核。

五、加强索赔控制。审核索赔是监理工程师的重要职责，加强对索赔的控制是公路工程施工阶段投资控制的重要手段。一些大型或施工条件复杂工程，如高速公路、干线公路、市区道路，由于工期长、技术复杂，或者管线多、不可预见因素多、外部干扰因素多，常发生费用索赔。针对索赔，监理工程师必须以完全独立的身份，站在客观公正的立场上审查索赔的正当性、时效性、完备性，妥善处理承发包双方的争议。发生索赔事件，必然会影响工程进度和增加费用，监理工程师要加强施工现场管理工作，做好协调工作，创造有利条件，并根据工程实际情况督促承包人及时调整阶段进度计划，尽量避免或减少索赔事件的发生。索赔事件发生后，监理工程师要注意资料的收集和积累，并争取到所涉及的当事方的代表签字，做到处理索赔时有据可依。审核索赔时，一定要坚持合同规定的索赔程序，注意索赔提出的时效，核对索赔报告中列出的人、料、机的数量，检查费用计算方法，剔除承包人索赔要求中的不合理部分，做到公正合理、实事求是。

《公路工程施工监理规范》（JTG G10-2006）规定：监理工程师在计量和支付时应符合合同规定，并做到客观、公正、准确、及时。计量与支付的项目与数量应不漏、不重、不超，这是对费用监理的基本要求。公路工程造价高、施工期长、计量细目繁多，每个项目的费用监理工作都各有特点，难度各异。从监理员、专业监理工程师、总监理工程师要明确各自职责，相互之间密切配合，科学公正、坚持原则，才能做好费用监理工作，才能做好施工阶段的投资控制。

参考文献

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摘要：文章从铁路概算编制程序和投资控制总体原则、铁路项目变更索赔清算程序、变更索赔清算的内容和资料的收集三个方面介绍如何做好铁路项目变更索赔清算工作。

关键词: 铁路项目 ， 变更索赔 ， 清算

Abstract: this paper estimates from railway program and investment control overall principles, railway project change claim on the liquidation procedures, change claim on the content of the liquidation and collection of data three this article introduces how to make change claim on railway project liquidation work.

Keywords: railway project, change claim for compensation, the liquidation

铁路项目变更索赔工作的成效直接关系到项目的最终盈亏，关系到职工的切身利益，关系到铁路施工企业的健康快速发展。本文从铁路概算编制程序和投资控制总体原则、铁路项目变更索赔清算程序、变更索赔清算的内容和资料的收集三个方面介绍如何做好铁路项目变更索赔清算工作。

1 铁路概算编制程序及投资控制总体原则

目前铁路概算编制程序包括投资估算、初步设计概算、分标概算（也称招标概算）、施工图投资检算、概算清理。

铁道部投资控制总体原则：《国家发展改革委员会有关加强中央预算内投资项目概算调整管理的通知》规定，清理概算总额一般不得突破原批复概算总额；如概算清理总额突破原批复概算总额10%及以上的，必须报国家发改委重新审批，国家发改委审批通过后方能追加投资。调整和变更设计一律要在清理概算批复前完成批复。设计变更和费用调整要依据合同约定，按照利益与风险共担的原则，依法合规进行合同变更。调增的价差不作为计取其它费用的基数。

铁路项目变更索赔清算程序

初步设计概算Ⅰ类设计变更价差及政策性调整（审价）征地拆迁（含管线迁改、”三改工程”）（审价）其他费（建管费、检验检测、地方行政收费等）预备费处理费用（包干外Ⅱ类、新增工程、废弃工程等合同外费用）降造费处理费用（试点单位处理Ⅰ类变更）(应争取部分预备费待处理费用纳入降造费处理)

3 变更索赔清算内容及资料的收集与整理

铁路项目变更索赔清算主要包括以下八个方面内容：1、施工图量差2、风险包干费3、I类变更设计4、II类变更设计 5、价差调整6、征地拆迁费用7、索赔 8、其他费

3.1 施工图量差

施工图量差即施工图与初步设计招标清单工程数量之差。

开口合同的施工图量差：合同规定施工图数量与初步设计招标的工作量清单数量之差，可以据实调整合同价款。对开口合同要把握一个原则，即效益最大化原则，并不是增加的数量越大越好，对于亏损的清单子目，应注重减少工作量；盈利的清单子目应注重增加工作量。建设单位对施工图正量差予以计价，对施工图负量差给予减少，按清单修正结果重新确定合同总价，并与施工单位签订补充合同。

闭口合同的施工图量差：即合同规定实行总价承包的项目，施工图量差，增加与减少的均属于施工单位总承包风险包干费包干的范畴。当工程量清单中项目出现施工图正量差后，建设单位一般按照合同清单数量控制，对超出合同清单数量的正量差暂时不予以验工计价，对负量差也不予以验工计价。如果某标段正负量差相抵后，总体反映为正量差，则正量差部分虽给予计价但相应冲抵风险包干费；若总体反映为负量差，施工单位应和设计、业主协商消化后，确保合同总价不核减。

3.2总承包风险费

3.2.1 总承包风险费的内容

1）初步设计招标的施工图量差和承包人引起的Ⅰ类变更设计以及全部Ⅱ类变更设计引起的工程增减的费用。

2）非不可抗力造成的自然灾害损失及其采取的预防措施费用。

3）发包人供应的材料、设备以及以外的材料设备价差（经原审批部门批准调整的除外）；

4）建设工期重大调整以外的施工组织设计调整工期造成的损失和增加的措施费

5）工程保险费

6）由于变更施工方法、施工工艺所引起的费用的增加

7）工程质量、施工安全、建设工期、投资控制、环境保护和技术创新考核费用。

3.2.2属于总承包风险费范围的费用计算原则

已标价工程量清单中有适用清单单价的按清单单价执行；无相同子目有类似子目的在合理范围内按类似子目经发包人同意后执行类似子目单价；无适用或类似子目的可按招标文件中的报价编制原则和相应中标降造率确定变更单价，征得发包人审核同意后执行。

3.2.3总承包风险费用的支付

总承包风险费可采用据实验工、按比例控制、总额包干的计价方式。按每季度验工计价额乘以总承包风险费率确定当季总承包风险费计价限额，当期完成的应有总承包风险费解决的工程或费用低于限额的，按实际费用计价，余额结转下期；如果高于当期限额的，按当期限额计价。末次计价总额包干。前提是任何计量都必须符合铁道部和建设单位关于验工计价的有关规定。

3.3I 类变更设计

3.3.1施工图量差与变更设计的区别

初步设计招标与经建设单位审核合格并下发的施工图之间发生的变化称为施工图量差；施工图经审核修改批准后至工程验收前，变更施工图的活动称为变更设计，双方以施工图为界，之前的活动定义为施工图量差，之后的活动定义为变更设计。

3.3.2 I 类变更设计申报应具备的条件

1) 变更建设规模、主要技术标准、重大方案的；

2) 变更初步设计主要批复意见的；

3) 变更涉及运输能力、运输质量、运输安全的；

4) 变更重点工点的设计原则；

5) 变更设计一次增减投资 300 万元（含）以上的。

3.3.3 I 类变更设计需准备的资料

1）手续齐全并经建设单位审核合格下发的施工图和变更设计图纸；技术标准变化的文件、图纸、变更设计通知单等。

2）经监理、建设指挥部签字审批的施工组织设计或施工方案，附工程数量计算单、示意图，重难点工程、高风险项目要求有设计人员审核签字。

3）施工、设计、监理、业主四方签字的会议纪要；涉及地方原因 的Ⅰ类变更，还需要地方政府或部门签字，且需提供地方政府行政批复或文件。

4）铁道部、业主下发的和变更相关的文件、电报。

3.3.4I 类变更设计办理流程

1）流程一：变更设计意向提议组织现场查看，召开会议并下发相关四方（涉及地方的为五方）会议纪要若满足Ⅰ类变更设计条件，建设单位向设计单位发出要求编制 Ⅰ类变更设计的正式函件设计院绘制变更设计图纸，编制相关费用预算，形成变更设计文 件上报铁道部或管理试点单位审查建设单位依据审查批复结果与施工单位签订补充协议，调整合同价款。

2）流程二：技术标准变化等（不需要四方会议纪要）变更设计意向提议若满足Ⅰ类变更设计条件，建设单位向设计单位发出要求编制Ⅰ类变更设计的正式函件设计院绘制变更设计图纸，编制相关费用预算，形成变更设计文件上报铁道部或管理试点单位审查建设单位依据审查批复结果与施工单位签订补充协议，调整合同价款。

3.4 II 类变更设计

3.4.1II 类变更设计的分类

1）包干内Ⅱ类变更设计：指符合合同约定、属于风险包干范围内Ⅱ类变更设计。

2）包干外Ⅱ类变更设计：

通常由业主界定，主要包括地方要求或地方安全评估要求新增加的桥涵、三改等工程；由于建设方案、建设标准、建设工期的重大调整引起，但达不到Ⅰ类变更设计标准的Ⅱ类变更设计：

3.4.2II 类变更设计办理需准备的资料

1）施工、设计、监理、业主四方签认的会议纪要；涉及地方原因的Ⅱ类变更，还需要地方政府或部门签字，且需提供地方政府行政批复或文件。

2）经施工、监理、设计、业主单位签字盖章手续齐全的工程数量计算单和工程数量增减汇总表、单项预算表。

3.4.3II 类变更设计预算编制原则

包干内Ⅱ类变更设计预算编制，按照合同约定的风险包干费用计算原则计算有关费用。

包干外Ⅱ类变更设计预算编制，按照初步设计概算编制原则计算（扣除降造费）；属于地方投资的项目，施工单位应与建设单位协商，争取不扣减降造费。

3.5价差调整

根据（铁建设【2009】46 号文）、（铁建设【2010】163 号等）要求，建设单位依法合规计算材料价差并按Ⅰ类变更设计程序办理，签订补充合同办理验工计价。

3.5.1甲供料价差调整应注意的问题

1）甲供料价差的确定：据实调整甲供料实际采购单价与原招标文件中甲供料单价的差值，即按实际供应价格调整价差。

2）甲供料数量确定：根据监理依据施工图签认的实际完成工程量进行计量或甲方转账单或发票。

3.5.2甲控料价差调整及应注意的问题

1）甲控料价差的确定

根据（铁建设【2009】46 号文）规定，甲控料价差为初步设计概算编制期的材料价格与铁路工程施工阶段主要材料信息价之间的价差（材料价格均为出厂价）。

2）甲控料数量的确定

根据验工计价计算出的甲控料数量作为价差调整的数量。

3）甲控料价差的分担

以目前较常见的 113 号文编制项目为例，合同中有风险包干费的+5%以内的价差由施工单位承担，超出+5%以内的价差可以调整合同价。铁路建设项目材料差价半年调整一次

4）甲控料调差应注意的问题

甲控材料供应商实际中标单价与甲控料调差无关；甲控材料供应商的实际中标单价高于施工阶段调整期材料信息价而形成的价差，俗称“差外差”依据合同约定 15.4.2.（3）--般纳入风险包干费处理。

3.5.3地材差

依据合同约定，地材差一般不调整（铁道部批准的除外），可以在风险包干费内计价。

3.6 征地拆迁费用

征地费用一般据实调整，需提供五方（建设单位、地方政府有关部门、被征地拆迁人、设计、监理单位）已确认的征地数量和实施协议、发票等。

3.6.1三电迁改与地下管线迁改

迁改实际完成数量较工程量清单数量会有所增加，在实际施工中，三电迁改的费用调增，经审价后列入一章征地拆迁增加费中。

准备的资料：三电迁改五方会议纪要（含产权单位），委托产权单位签订的管线改移协议、付款凭证、发票或收款收据、影像资料、迁改预算单、迁改数量计算单、 迁改工程数量汇总表。

3.6.2“三改”工程（改路改河改沟改渠地方道路改移）

“三改工程”在施工过程中随时可能发生。 “三改工程”一般按照包干外Ⅱ类变更设计程序办理，清概时超出原初步设计数量不纳入施工单位总承包风险费范围，一般由业主选择在一章征地拆迁费用、预备费中解决。需要收集整理的资料有：地方政府与建设单位有关“三改工程”协商的函件，建设单位、地方政府、设计、监理、施工单位有关会议纪要，“设计图纸、工程数量计算单、工程数量汇总表、施工示意图、预算表。

3.7索赔

索赔是指在合同履行过程中，对于并非自己的过错，而是应由对方承担责任的情况造成的实际损失向对方提出经济补偿和(或)时间补偿的要求。

处理索赔事件依据以下原则：1．索赔必须以合同为依据。2．必须注意资料的积累。3．及时、合理地处理索赔。4．加强索赔的前瞻性，有效地避免过多索赔事件的发生。

3.8其他费

一般包括营业线施工配合费、隧道超前地质预报费用、桥梁特殊检测、监控费用、地方行政性收费，按照有关规定执行。

4结论

综上所述，要做好铁路项目变更索赔清算工作，首先要了解铁路概算编制程序和投资控制总体原则；其次是要熟悉铁路项目概算清理程序，第三就是掌握概算清理的内容和有关资料的收集问题。临策工程、甬台温工程、温福工程等铁路项目按照上述方法进行变更索赔清算，取的了很好的效果。

参考文献：1.《关于印发《铁路基本建设项目投资控制管理办法》的通知》（铁计 【2007】97 号）

2. 关于转发《国家发展改革委员会有关加强中央预算内投资项目概算调整管理的通知》（办计发［2009］33 号）

3. 《铁路建设项目变更设计管理办法》（铁建设[2005]146 号）

4.《关于铁路建设项目实施阶段材料价差调整的指导意见》（铁建设【2009】46 号文）、

5.《关于印发《铁路建设项目甲供甲控物资设备目录》的通知》（铁建设【2010】163 号

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[关键词]高速公路施工造价控制

一、把好计量支付关

1.认真复核施工设计图,建立工程量清单复核台帐

在进场之初,就应认真复核施工设计图,建立工程量清单复核台帐,在贵州高速公路项目称为确立0#变更。0#变更是施工设计图相对于招标图纸的变更,要以合同文件中计量规则来建立。0#变更与工程量清单的差异一是工程量的增减,二是新增项目。新增项目属于业主应承担的风险,是控制工程造价的关键。新增项目的审核要把好两个关,一是防止施工单位将某一细目中的多个工程量作为新增项目。二是新增项目的单价,单价的确定原则为:标价的工程量清单中已有适用于新增项目的价格,则按工程量清单单价。标价的工程量清单中只有类似于新增项目的单价,可参照类似单价进行单价分析。标价的工程量清单中没有适用或类似于新增项目的单价,由施工单位提出新的单价,报监理工程师审核,业主批准。

2.做好工程各项款额的审核,建立计量支付台帐

(1)开工预付款是施工单位进场后开展前期工作的资金保障,要及时进行支付,其支付与扣回要遵照公路工程国内招标文件范本通用条款60.5、60.66条之规定。要注意监督施工单位不得将开工预付款用于与工程无关的支出,滥用开工预付款。

(2)材料预付款是支付给施工单位用于购进将用于和安装在永久工程中的各种材料、设备之用,其支付与扣回要要遵照公路工程国内招标文件范本通用条款60.7、60.8条之规定。要注意到现场核实材料是否进场、存储良好,并且材料抽检要合格,材料发票要真实。

(3)总则的计量(100章),临建设施、驻地建设是按总额分期进行计量,计量的条件是现场已经实际完成。保险费的计量要求施工单位提供保险单副本和保险费交费发票。安全生产费的计量,按200章至700章清单合计的1%来控制,按照分项工程实际完成情况与现场安全投入的票据或计价证明材料来进行计量,并要求施工单位提交经审核通过的安全生产费用使用计划。

(4)实物工程量(200-700章)的计量,是计量支付工作的核心内容,是确保施工单位能够顺利开展工作的有效保障。在施工单位每月申报实物工程量计量时,监理工程师要现场对进行核实,以批准的0#变更和其他设计变更确定的工程量为限额,以实际完成的工程量来计量,能计量的项目必须是质量合格、符合安全、环保要求的工程,并且内业资料要齐全,数据要准确、真实、不能弄虚作假。

(5)严格遵守计量程序,及时做好各期计量支付台帐,避免重计、超计或者漏计,为竣工决算做好基础。

二、严格控制工程变更

公路工程建设周期长,受自然条件和客观因素的影响,建设项目的实际情况与招标投标时的情况相比会发生一些变化,这些变化会造成工程变更。工程变更是不可避免的,但要严格进行控制,否则就会使合同价失控,甚至突破概算。

1.工程变更的内容

公路工程变更一般为设计变更,设计变更指自公路初步设计批准之日起至通过竣工验收正式交付使用之日止,对已批准的初步设计文件、技术设计文件或施工图设计文件所进行的修改、完善等。变更的内容包括合同工程中的结构、质量等级、数量及与工程费用相关的一切工程变更。

2.工程设计变更的总体要求

设计变更应符合国家法律和行业技术法规规定,应以优化、修改、完善设计为基础,确保工程质量和安全为前提。兼顾合同各方和工程相关方面的合法权益不受损害。

3.工程设计变更的处理

(1)根据实际情况需要变更设计时,应由业主、设计、施工单位、监理或上级单位现场会审并同意。说明工程变更项目、部位、变更理由、依据,变更设计的初步评估,并与原设计的技术经济论证比较。(2)严格执行报批程序,未按报批手续上报或未按批准权限批准的变更设计,擅自开工的工程,不得验收结算。工程设计变更按交通部《公路工程设计变更管理办法》分为一般设计变更、较大设计变更和重大设计变更。项目法人对一般设计变更进行审查,较大设计变更由省级交通主管部门审批,重大设计变更由交通部审批。每个项目具体设计变更审核程序不相同,但必须遵守交通部的报批规定。(3)重点控制好施工单位提出的设计变更。设计变更的提出单位有设计单位、监理单位、施工单位、业主、上级主管部门。施工单位根据工程实际情况提出的变更,由施工单位约请监理、设计代表、业主进行现场调查,以现场会议纪要的形式确定书面意见。

三、及时处理好工程索赔

施工索赔是合同管理的重要环节。在施工阶段,主要抓好施工单位向业主的索赔,是由于施工单位非自身原因造成工期延期、费用增加而要求业主给予的费用补偿。新晨

1.工程索赔的处理原则

(1)索赔必须以合同为依据,不论是风险事件的发生,还是合同双方不完成合同工作,都必须在合同中找到相应的依据。有些依据可能是合同中隐含的,要求监理工程师要全面理会合同内容。(2)及时、合理地处理索赔。索赔处理不及时,对施工单位和业主都会产生不利的影响,如施工单位索赔长期得不到合理解决,索赔积累将会导致资金困难,影响工程进度,给双方都带来不利的影响。(3)加强主动控制,减少工程索赔。在工程管理过程中,业主应当尽量将工作做在前面,减少索赔事件的发生。(4)索赔的依据要充分、证据要充足。索赔的依据有招标文件、合同文件、其他双方签字认可的文件及各种会议纪要等。

2.索赔费用的计算

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根据公司的统一安排项目部需要结合实际的工程特点和合同要求．组建管理型项目经理部进行项目管理。管理型项目管理模式的根本在于：以成本管理为中心．以合同管理为纽带．充分利用社会资源．按施工项目的内在规律，实现资源的优化配置和对各生产要素进行有效的计划、组织、指导、控制，以取得最佳的经济效益。为了看到项目管理工作的作用发挥到实际工程中，也就是说能够提高项目整体管理效率，提升企业劳动生产率的目标。项目部可以根据项目工程特点采用“扁平化”管理模式，实行一体一级。组织机构设置为“三部一室”：工程技术部、合同部、安质部、办公室。应尽力避免一体多级管理模式。某工程项目部前期设置局指挥部、公司指挥部、工区(南岸一工区、北岸二工区)，项目部职工200多人，每一级都有完整的“三部一室”。占用了大量的人力资源，但效果并不理想，工作多有互相推诿。经公司整合管理机构后，实行一体一级．人员减少近三分之二，经保守测算，组织机构整合后该项目职工工资节约近千万元．不仅工资成本大幅度降低，工作效率、人均劳动生产率达到以前的2倍以上。现场施工主要采用劳务分包方式，由各协力队伍组建施工作业队。项目部主要起管理、监督、协调和服务作用。

二、实施制度化，完善管理化以提升项目管理水平

工程经济管理必须以与之相适应的管理制度为保证。任何一项制度都包含两个方面的内容，即激励机制和约束机制。公司制订了《项目管理目标考核办法》、《变更索赔管理办法》、《项目管理考评办法》等办法，现已实施。办法涉及现场管理、物资管理、机械管理、周转材料管理、劳务分包管理、财务管理、非生产性同定资产管理、安全管理、质量管理、进度管理、成本管理、调概变更索赔管理、党群工作管理等共十三项内容。这些办法的出台，理顺了公司与项目部的关系，明确了各自的责任、权力、义务，规范了项目管理．能起到有效促进项目生产经营的作用。

三、成本核算、控制、分析、考核工作精细化

1、工程项目责任成本测算

为进一步加强在建工程项日的管理，完善企业内部承包机制，有效控制成本费用，提高项目的综合效益，公司应统一承接项目的责任成本编制方法及计费标准。依据国家有关工程造价的法律、法规，施工设计图，项目招投标文件及相应的技术规范、设计文件、施工合同等资料进行测算，编制过程中务求做到科学合理，相对先进可操作性强。

2、工程项目成本控制、分析

编制成本控制计划后，为了确保成本发生在可控状态下，取得施工成本管理的理想成果。应从多方面采取措施实施管理，通常可以将这些措施归纳为组织措施、技术措施、经济措施、合同措施等四个方面。

（1）组织措施

施工成本管理的组织方面采取的措施属于组织措施的范围，如实行项目经理责任制，落实施工成本管理的组织机构和人员．明确各级施工成本管理人员的任务和职能分工、权利和责任，要各级项目管理人员都负有成本控制责任。组织措施是其他各类措施的前提和保障。而且一般不需要增加什么费用，运用得当可以收到良好的效果。

（2）技术措施

从投标时技术方案的设计、项目开工前施组设计到项目施工过程中不同方案的比较等．技术措施贯穿于项目实施的全过程。在项目施工过程中。往往有多种不同的技术方案，这样就要求不同职能部门发挥各自所长．对不同的技术方案进行技术经济分析，避免仅从技术角度选定方案而忽视对其经济效果的分析认证。例如，桥梁上部结构连续梁常用施工方案主要有挂篮悬浇施工法、支架现浇法等。如果仅从技术方面考虑。两种方案均能满足要求。但从施工期、成本等角度考虑。以上两种方法未必是最佳方案。如将现浇连续梁方案变更为小箱粱预制、架设方案，因预制时间不占用关键线路时间．工期可以大大缩短。项目固定支出可以大幅度降低，因此，这就需要我们重视施工方案经济比选，选择相对最佳方案，做到既满足功能需求，又能节约工程成本。

（3）经济措施

在众多的措施中最易被人接受和采取的措施是经济措施。管理人员应对施工成本管理进行风险分析，并制定防范性对策。①经济杠杆措施。在项目实施阶段，安全、质量、工期对项目经济效益产生直接影响．一项工程只有在安全、质量、工期都保证的前提下。才有可能取得好的经济效益。那么如何运用经济措施来确保安全、质量、工期呢?这就需要项目部建立严格、系统的奖惩制度，严格兑现，充分调动职工工作积极性，让全体职工都负有一定的责任，相应地让职工能从中获得一定的经济报酬。例如在钻孔桩施工过程中。可以专门对成桩质量没立一套奖惩措施，被评定为I类桩的奖多少，被评定为Ⅱ类桩的可以不奖不罚，杜绝出现Ⅲ、Ⅳ类桩，如果出现，也一样要严格兑现罚款。这样质量事故风险与具体施工管理人员有了直接的利益关系．施工：管理人员就对各自责任有了正确的认识，职工主动性自然会得到充分调动，给项目产生直接的经济效益。②另一层面的经济措施是指管理人员应通过计划统计手段对经营成果进行数据分析，通过对成本偏差原因分析和未完工程施工成本测算，发现一些潜在的问题。可能引起未完工程施工成本的增加，对这些问题应以主动控制为出发点，及时采取预防措施。

（4）合同措施

以合同为根本的依据进行工程成本管理工作，合同措施是由为重要的。合同措施不仅是指参加合同谈判、修订合同条款。合同措施的运用可以从内外两方面加以考虑：①对内劳务分包合同，本着公平、公正的原则．明确甲乙双方的责权利．项目部应尽可能合理地将工程风险转嫁给乙方，约束乙方使之在合同执行中尽心尽力，减少不必要的损失；②对与业主的合同，在合同执行过程中需要我们认真研究合同条款，包括投标文件、招标文件、招标补遗书等，认真划分承包商与业主的责权利关系，寻找变更索赔点。加大变更索赔力度，以此来增加收入，为项目创造更多效益。

3、工程项目考核

建立切实有效的激励与约束机制，可以充分调动广大员工的生产积极性和主观能动性。目前公司制定的《项目管理目标考核办法》、《变更索赔管理办法》、《项目管理考评办法》等考核办法正发挥其重要作用，建议加大执行力度，个人认为应该加强过程考核工作，避免事后算账，避免算后无人承担或无力承担的现象发生。

四、正确理解成本与安全、质量、进度的关系

个人认为，项目施工成本与安全、质量、进度的关系是不对立，但统一的关系。搞好安全、质量本身就是一种成本投产出的过程，投入的是比例很少的措施费，但产出的足较大的社会效益，安全质量管理也是成本控制的一种行为。或者说是一个方面，安全、质量出了问题，就要付出高额的成本代价。甚或是产生较坏的社会影响。在当前的桥梁施工外部环境下，进度往往提到政治高度来看待，对业主来说，进度上去了，可以加速资金的周转、减少了资金的占用时间。对承包商来说，进度快。大多数情况下，成本可以大幅度减少。但是一畏的赶进度，也可能导致过高的成本，比如支架、模板、赶工奖励等投入，是否根据工程特点，进行了最合理的优化配置。赶进度增加的如模板、支架等投入很有可能超出节约的间接费成本，这样就得不偿失，因此，要经过经济方案分析比选。当能有时是为了社会效益而进行赶工，就另当别论。

五、合理调配、利用各类生产要素

优化配置和动态管理生产要素。生产要素是施工项目控制目标实现的保证，必须运用科学方法进行优化配置和动态管理。生产要素主要包括：劳动力、材料、设备、资金与技术。经过对控制指标及生产要素的过程控制与动态管理，促进了责任成本管理相关制度的贯彻与落实。不断充实和完善各项规章制度，使之更加切合实际、更具操作性。同时，管理人员的综合素质得到了长足提高。造就和培养了一批懂技术、善管理、会经营的项目经理和一只能干会算的经营性职工队伍。为企业经营和发展增添了后劲。

六、加强业务培训．提升业务素质

工程经济管理工作是项综合性很强的工作，对人员综合素质要求较高。工程经济人员既要懂技术、会管理，还要厂解法律、涉猎财务等方面的知识。应此，公司应建谚定期培训制度，加强业务培训，既要多组织公司内部培训，也要充分利用社会资源加强更高层次的学习。在工程项目管理中．试想．如果职员业务素质或责任心达不到要求，那么。公司建立完整的管理体系。制定完善的管理办法都是一纸空文，执行起来必然失败。

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【关键词】合同管理；工程造价

建筑工程建设是一个庞大的系统工程，涉及单位众多，业主希望为获得较高的投资收益而尽可能少的花费资金，而承包商则希望通过施工，利用一切机会尽可能多的获得业主的报酬。现实情况是，许多企业由于管理人员专业知识不足或缺乏合同管理经验，难以建立起理想的合同管理体系或建立后很难得到有效的执行，导至出现种种问题抑制了工程合同管理工作，出现很多合同纠纷，造成合同无法顺利履行，造成大量的资源浪费，对控制工程造价带来了极大的困难。

一、招投标管理和施工合同管理的有效衔接

测算、确定投标最终报价是一项系统而复杂的工作，往往有许多因素无法确定，要靠积累的经验去分析判断。所以，作为承包商要注意工程投标经验的积累，以取得工程投标的更大成功。

根据不同分包承包模式采用不同的合同管理模式，这样做是为了使招投标所确定的工程有配套的合同管理措施，从而使合同管理更具操作性。

二、合同谈判及合同签订

合同谈判是对招投标文件中语意不明、含义不清，以及为保证双方合同能顺利履行对招投标文件中的内容进一步明确的过程，是弥补投标时由于时间有限、所掌握的资料有限而可能出现差错的最佳时机，是承包商通过合同取得理想经济 效益的关键环节。

开始谈判前，一定要做好谈判的准备工作，只有这样才能在谈判中争取主动。谈判组成员应包括有一定的法律知识、熟悉合同条款的商务人员，经验丰富的技术人员，财务和法律方面的人员，及有着较为丰富的谈判经验、能驾驭整个谈判过程的谈判小组组长。开始谈判前，需要认真研究的招标资料，列出需要解决问题，并根据具体问题要有明确的解决方案，编写谈判大纲，确定谈判的目标、任务和要求。同时，预计哪些环节可能出现分歧，做出分歧的应对措施。

三、优化分包合同管理

建设方为了节约建设成本，常把的建设材料和整体工程进行分解，分别进行招标，但这往往是引发矛盾问题的根源，并成为合同管理的一个主要难点。因此，总承包方应该与分承包方及业主签订三方协议，三方协议具体条款对三方的权利和义务进行详细、具体的约定，对相关细节尽量明确，核心内容应尽量把分包的任务全部纳入总包管理的范围，同时明确总包方管理的具体内容，总包方可向分包方收取相应的总承包服务及配合管理费，实践证明这是一个有效的管理办法。

四、变更、索赔管理

如今在工程清单的计价方式下采用的是单价合同，比较方便管理，属于合同谈判过程中的来往澄清和补充资料、投标文件等内容要收集齐全，建设过程中的会议纪要、变更文件、往来信函等都是索赔的支持性资料，施工组织设计是索赔与反索赔的重要文件，施工方应认真编制，尽可能完善；作为业主方应重视审核编制方案与现场实际执行情况，不应该只交监理审核。经过三方（业主、监理、施工方）签字盖章确认的文件最有说服力的，所以在合同履约过程中的往来文件、信函最好都经三方确认。

做好变更管理工作，首先，源头上是要加强招标阶段的设计深度，合理确定业主提供的条件，提供较为完备的招标文件，减少合同变更和索赔事件的发生。再次，因监理、业主人员指令等均有可能成为变更的及索赔的理由，所以所有参与工程管理的人员均要有合同意识，熟悉合同条款，减少无意识违约。最后，做好基础资料并及时处理，尽量避免先干后算承包人漫天要价的被动局面，合同管理人员应全面理解和掌握合同内容，在合同文件的规定下实事求是地分析问题，公平诚信地及时处理各类合同问题和争议。

注意索赔与反索赔的时间性，签订合同时要明确，发生索赔与反索赔时要在合同约定时间内提出。

五、合同风险管理

工程建设投资大，建设周期长，过程发生不可抗力及变更概率较大，对工程建设影响较大。风险管理就是分析不确定产生的各种问题，制定有效的风险管控措施，包括风险识别、风险评价和风险控制。工程建设，面临的主要风险是自然灾害、原材料价格上涨风险、工期要求风险、安全风险、施工质量风险，认真做好风险评估，及时购买建筑安装工程一切险及第三责任险是规避风险，是确保投资安全的有效途径，通过设置合同条款，合理规避、转移、消除工程的各类风险，减少经济损失。

六、合同管理的专业人才配置

对合同管理人员的要有扎实的法律、工程管理等基础知识，过硬的业务操作能力，对法律法规都能灵活运用。首先，合同管理人员应该是优秀的工程管理人员，并且要精通合同业务，包括合同谈判、起草和修订及解释，并且熟悉工程的索赔管理及合同的履约管理；通晓工程造价各阶段的管理；熟悉并掌握相关法规、法律并熟练运用。其次，合同管理须从合同履约环节切入，进行系统的控制和管理，注重合同履约过程中事件发生基础资料的积累，保持法律敏感、对事件进行准确判断，是进行合同管理的重中之重。合同管理与工程造价联系紧密，工程造价人员同时应具备合同管理基本技能。

七、结语

做好建设工程合同管理的意义十分重大，在现如今激烈的市场环境下，特别是现在很多企业都面临许多困难，效益也不好，我们更要花心思想办法，做好合同管理工作，工程造价得有效的控制。

参考文献：

[1]奈立中.建筑工程合同管理[M].广州：华南理工大学出版社，2002

[2]李进等.建设工程全过程造价管理实务[M]，江苏科学技术出版社，2007

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一、索赔的含义

索赔是指在合同履行过程中，当事人一方由于另一方未履行合同所规定的义务或者出现了应当由对方承担的风险而遭受损失时，向对方提出补偿要求的行为。作为一种正当的权利要求，索赔是业主与承包人之间正常的、大量发生并且普遍存在的合同管理业务，是一种以法律和合同为依据的、合情合理的行为。

二、索赔策略索赔策略

应是经营策略的重要组成部分，它必须体现整个经营战略，体现长远利益和眼前利益、整体利益和局部利益的协调统一。

1、主动创造索赔机会。如在投标时应认真进行现场踏勘、仔细分析研究合同条款、计量支付规则、图纸等，对那些日后可提出索赔或可能增加工程量的项目单价应尽可能定高些，以备以后获得较高的索赔价款。

2、及时抓住索赔机会。一旦发现可索赔的机会，应及时发出索赔通知，不能等到工程竣工验收后再提出索赔要求。

3、主动配合搞好项目管理工作。承包人应认真地按设计、合同、施工规范及工程变更进行施工，保证工程质量和工期，努力克服特殊风险或人力不可抗御的天灾引起的施工困难，减少不利的施工干扰对业主可能带来的损失，令业主和工程师满意，这是索赔得以成功的基础条件。承包人良好的履约表现，还具有防患业主反索赔的意义。

4、坚持友好协商的立场。在工程项目索赔中，友好协商的方式往往比尖锐对抗的形式更易解决争端，任何一方想在谈判中以凌厉的攻势压倒对方，或者一开始就企图用仲裁或诉讼的形式解决索赔问题，结果常常会事与愿违。

5、灵活处理索赔。对于索赔额高、影响面广的事件，业主一般都较为重视，对承包人为此类事件的处理作出的努力也较为了解，因此，此类事件的索赔容易得到业主的理解和认可。对于小项索赔则应适当采取软处理，即放弃索赔要求，但须及时向业主发出谅解通知，以表达友好合作的诚意，这样做不仅能维持与业主融洽的合作关系，也会使索赔的解决变得更为容易。

三、索赔管理的主要措施

1、提高业务能力。索赔是一项系统工程，其知识面涉及到工程管理、技术、经济、法律法规等各个方面，资料来源于业主、监理、内部各职能部门和基层单位，索赔管理贯穿于工程项目全过程、工程实施的各个环节和各个阶段。要组织好索赔，除了要求对合同条件（包括合约、中标通知书、投标须知、标书、一般条款、特殊条款、技术规范、图纸、清单及各种附件等）都必须有充分了解外，同时也要掌握一些工程技术、法律、FIDIC的系统知识，并有一定的综合协调管理能力。提高个人的整体素质，使之成为有技术、懂管理、熟经济、知法律的复合型人才。提高个人的索赔业务能力，做到敢于索赔、善于索赔，满足企业在竞争激烈的建筑市场对工程造价管理人员提出的新要求。

2、提高工程项目管理水平。索赔是项目管理的主要组成部分，与工程技术、质量、经营、财务管理、文档管理、公共关系等各个方面都有密切的联系。要取得索赔的成功，必须提高整个工程项目的管理水平，健全和完善管理机制。一个项目索赔的成功不仅在于工程造价人员或索赔小组的努力，而且需要依靠工程项目管理各职能部门的配合。从某种程度上说，工程项目的索赔能力反映项目的综合管理水平，它要求在整个合同期内，在合同实施的各个环节上，各职能人员都进行卓有成效的管理工作。

3、诚信履约，兑现合同承诺，营造宽松的索赔环境。事实证明，进度慢、质量差的项目是不可能有什么好的效益的，只有进度快、质量好，才能得到业主好的评价，从而在索赔上加以放松。当然，营造宽松的索赔环境，也离不开良好的公共关系，但首先应该把“干好活”摆在第一位。

4、搞好索赔立项，注重策略和方法。立项的过程就是寻找机会、创造机会进行索赔的过程。工程造价人员必须经过认真细致地工作，在大量复杂的合同文件、各种工程资料、财务会计资料中分析研究索赔机会、索赔理由和证据，不能放过任何机会，不遗漏任何线索，积极主动提出有利可行的变更方案，如改变型号、提高标准、改变施工工艺等，得到业主和监理工程师认可后，往往可以回避低价，达到减亏增盈的效果。时刻关注其他承包人的索赔情况，或许对自己的索赔立项会有所借鉴和帮助。