项目变更管理案例分析范文

导语：如何才能写好一篇项目变更管理案例分析，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：建设项目；工程造价；预算编制

引言：以下八种问题的汇总和归纳，为我单位就如何加强建设工程造价控制提供了强有力的典型的反面案例，也及时跟大家敲响了警钟，查摆问题很及时，都是自己身边发生的项目，都是自己经手的事情，只是各项目情况不一样，出现的问题也不一样，没有引起大家的高度警惕，在此之前大家都认为工程造价是区财政局最终审核把关的事情，是财局的管理职责，审计发现的造价审核问题与业主关系不大，业主可以不负任何责任。其实这种认识是根本错误的，工程造价控制是项目投资控制的主要有效途径和办法，只有工程造价控制好了，项目的投资控制才能控制好，才不会出现“三超”的现象。

1.建设项目工程造价审计中存在的问题

1.1工程施工招标预算措施费计算依据不足，与实际发生不符

案例分析：研发孵化区某标建筑安装工程

招标预算“措施项目费”项下计有“钢板地基处理费” 128.25万元。

招标单位（招标预算编制单位）解释是考虑由于地下室基坑地基软弱，桩机进出场困难，拟用钢板铺设路面，其用量按地下室建筑面积的30%计共1794.51m2，按15mm厚普通钢板计算重量共211.393吨，但无施工措施方案。

经查，建设业主未建立针对招标预算特殊措施费审核、审批的内控制度。审计认为采用钢板铺设路面并非最合理、最经济的解决软基础上机械进出场的措施方案。对于涉及投资多达100多万元的措施费用，在未经多方案比较、未编制措施方案、未报建设业主审核批准的情况下，仅凭招标预算编制单位编制人的个人理解和计算，就计入招标预算的做法，抬高了招标预算和投标最高限价，在采用综合评估法评标的情况下，投标单价被人为抬高，造成了财政投资成本增加。

就钢板铺设路面措施费计算本身而言，也存在不合理的问题，其一，按地下室建筑面积的30%计算铺设面积，未考虑周转因素，钢板用量明显偏大；其二，计算钢板重量时按15mm厚普通钢板折算，而单价按5～8mm厚花纹钢板计算，单价差193.80元/吨，共多计价差4.1万元，也未考虑钢板折旧的残值回收。

1.2工程施工招标预算编制、审核把关不严，抬高投标限价

案例分析：某总部经济一期项目在施工总承包工程招标预算中已计列了各专业工程的总承包服务费，但又在幕墙工程招标预算中重复计列了总包服务费202万元。

上述做法与国家发展计划委员会、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、中国民用航空总局《工程建设项目施工招标投标办法》（第30号令）第三十四条“招标项目编制标底的，应根据批准的初步设计、投资概算，依据有关计价办法，参照有关工程定额，结合市场供求状况，综合考虑投资、工期和质量等方面的因素合理确定”的规定不符。

1.3施工现场管理与工程审核工作脱节，造成结算多计工程款的问题较为突出

案例分析：某新村建设工程。

（1）园林建筑工程合同（投标）价中3座连排木凉亭经设计变更修改为2座，1座砼凉亭设计变更取消，但原结算未作相应调整。此项共多计工程款11.27万元。

（2）经核对永久供水工程施工合同查实，合同（投标）价内的由市政管网接入至水泵房的室外供水管，是由承担永久供水工程的施工单位完成的，但原结算未予核减。多计工程款6.32万元。

（3）有2个增加项目，原结算未按实际竣工实物或实际施工方法计价。

①水围基（分单、双层）原结算综合单价为159.65元/米（单层）、191.70元/米（双层），包括了木门制作安装工作内容，审计组经核对施工图并实地勘察，未见木门。据此，审计依据竣工实物对水围基综合单价进行了调整，调整后综合单价应为60.03元/米（单层）、93.79元/米（双层）。此部分多计工程款46.44万元。

②连接某市政路排水属增加工程，土方部分原结算按人工开挖后全部外运18公里堆放，埋管后再挖、运回填的方案计价，土方综合单价为132.46元/立方米。审计经查竣工资料和调查监理单位核实，实际施工为机械开挖，90%外运堆放，10%现场堆放。据此，审计对土方综合单价进行了调整，调整后的土方综合单价为81.86元/立方米。此部分多计工程款 57.19万元。

1.4重复签证或签证把关不严，造成的多计工程款

案例分析：某市政道路工程。

（1）原结算中有1增加渠箱钢筋工程量的签证，理由是由于招标施工图工程量表少计了工程量，施工单位要求进行调整所作出的签证。经审计复核后认为招标工程量清单不存在少计钢筋工程量的情况，不应另作签证。此项多计工程款43.01万元。

（2）原结算中有两个不同的签证均为增加埋设1根?75PVC管及检查井项目。经代业主确认，由于项目责任人变动，工作衔接失误而造成重复签证。此项多计工程款11.44万元。

（3）原结算中的有1签证为路基范围“除草皮”工程量签证，原结算据此调整。审计查实，“除草皮”工作内容已包括在中标价“清除表土”项目工作内容中，不应另行签证。此项多计工程款4.77万元。

1.5工程结算未按设计变更调整或竣工实物与结算不符，造成多计工程款的问题较为突出

案例分析：某体育设施工程。

（1）原结算室外球场侧墙石材墙面，实际为抹灰面油漆，此项多计工程款35.94万元。

（2）原结算1000×2000mm铝单板天花，实际为石膏板天花，此项多计工程款23.86万元。

1.6工程量严重不实或重复计算，造成的多计工程款

案例分析：某市政道路绿化工程。

道路两侧绿化带铺植草皮（马尼拉草）合同工程数量为132 394m2，原结算为183415m2；审计根据竣工资料中经现场监理人员验收的《植物材料进场签证记录》统计的工程数量为92632 m2。经对工程现场勘察并延伸调查交付养护情况，区建设部门提供的委托区市政工程公司复核的工程数量为111539 m2。承担施工和养护的是同一绿化公司。审计认为区建设部门提供的工程数量更接近实际情况，据此确认铺植草皮工程数量为11539 m2，原结算多计工程数量71876 m2，按结算单价11.83元/ m2计算，此部分多计工程款85.03万元。

1.7材料单价与市场价格严重偏离，造成的多计工程款

案例分析：某办公大楼工程。

原结算网络系统部分的光纤跳线、尾纤、配件等材料单价大大超过同期市场价格，经审计组现场多次查看核实，这些材料使用的都是国产品牌。如ST—单模光纤尾纤使用的是国产“关键电子” 品牌，原结算按1203元/米计价，实际同期市场价格仅为10.61元/米，两者相差112倍之多。此部分共多计工程款32.15万元。

1.8未严格按规定、合同约定、签证审核结算，造成的多计工程款

案例分析：某新村建设工程

室外排水工程，招标图设计为DN200～800砼管，施工图变更增加了DN1000、DN1200砼管。合同（投标）价中均以每米管长综合计价（包括土方、管道基础、管道安装等工作内容），其中，土方开挖按42.02元/立方米、土方回填按11.70元/立方米计价。而原结算将土方、管道基础、管道安装拆开分别计价，其中，土方开挖按52.42元/立方米、土方回填按11.95元/立方米计价，较合同（投标）价，土方开挖增加10.40元/立方米、土方回填增加0.25元/立方米计价。审计认为，原结算将合同（投标）价以综合单价计价的项目拆开，并提高土方开挖、土方回填单价的做法违背了招标文件规定和施工合同约定，应予核减。此部分多计工程款56.6 万元。

2.解决措施

2.1预算编制单位编制招标预算价时不能参考概算或凭经验估算措施项目费，不能将不会发生的措施项目费列入招标预算中，建设业主也要认真审查；招标预算审核时对措施项目费工程量要根据计算依据进行审核；更为重要的是，各建设业主都要建立行之有效的招标预算措施项目（包括临时工程）费编制、审核的规范和程序。

2.2加强主要承担工程结算初审、终审单位的造价人员的业务素质；加强工程施工招标预算编制、审核人员业务素质和专业水平及责任心。

2.3现场监理、业主或代业主的管理人员要技术和现场管理、造价控制同时监管，对涉及工程造价变化的情况主动与造价审核人员沟通；另一方面造价审核人员要勘查现场、查看设计变更文件、与现场监理和管理人员沟通，施工现场管理与工程审核工作相结合

2.4现场监理、业主和代业主现场管理人员要研究招标文件、施工合同，相互沟通，提高业务素质和责任心。

2.5现场监理、业主和代业主现场管理人员要严格按设计监督施工；对未按设计施工或设计变更取消或减少的项目的情况主动与造价审核人员沟通。

2.6造价审核单位要严格实行三审复核机制。

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【关键词】高职院校；财经法规；教学设计

1.财经法规课程目标设计

1.1 总体目标

通过财经法规课程的学习，使学生了解财经法规的基本理论，熟悉我国会计活动中常见的法律制度，使学生在会计业务活动中树立正确的法律观念和操作原则；拓展学生的思维和视野，培养学生的分析运用能力，熟练运用会计职业岗位群所要求的经济法律制度；从容应对全国会计从业资格考试并取得资格；培养学生良好的会计职业道德素养。

1.2 知识目标

（1）知道会计法律制度相关知识；（2）了解支付结算法律制度知识；（3）掌握税收法律制度相关知识；（4）了解财政法律制度相关知识；（5）理解会计职业道德的相关规定。

1.3 能力目标

（1）通过完成会计机构设置、记账、岗位设置、会计工作交接，学生能运用会计法律制度的相关知识，能正确进行会计业务工作。（2）通过完成开立账户，填制票据及背书和付款，正确办理各类支付结算及解决结算中出现的问题，支付结算法律制度的学习，使学生能正确地进行支付结算，为未来就业打下基础。（3）通过对主要税种、税收法律制度、税收征管的学习，使学生能正确计算应纳税额及办理纳税申报、胜任税务、税务登记的工作。

2.财经法规课程教学单元项目设计

2.1 会计法律制度

（1）会计法律制度的构成与工作管理体制。能力目标：能进行三种制度和三种管理体制的案例分析；知识目标：掌握会计法律制度的构成、三种会计工作管理体制；训练方式、手段及步骤：按照效力从高到低将不同类型的会计法建制度结构图；可展示的结果：法律层次机构图；考核内容与方法：通过对我国现有各类法建立法律层次结构图，以结构图以及分类依据正确与否进行打分。

（2）会计核算与监督。能力目标：能分析会计核算的过程及其监督；知识目标：掌握会计核算、会计监督的相关内容；训练方式、手段及步骤：通过对会计核算、会计监督的流程分析判断，确定会计核算过程的正确性；可展示的结果：会计实务案例分析说明；考核内容与方法：小组讨论、教师点评，通过对操作过程和案例分析的正确与否进行打分。

（3）会计机构与会计人员。能力目标：能进行会计岗位设置、交接工作的案例分析；知识目标：掌握会计机构会计人员的设置原则和应承担的法律责任；训练方式、手段及步骤：分组模拟设置会计机构；可展示的结果：机构模拟设置图。考核内容与方法：小组讨论、教师点评，通过对操作过程和案例分析的正确与否进行打分。

2.2 支付结算法律制度

（1）支付结算与现金管理。能力目标：能熟练进行支付结算；知识目标：掌握支付结算的具体要求；训练方式、手段及步骤：模拟票支付结算据操作练习；可展示的结果：实训资料；考核内容与方法：通过对现金管理的具体要求进行操作的案例分析的正确与否进行打分。

（2）银行结算帐户。能力目标：会进行银行结算帐户的开立、变更和撤消；知识目标：掌握银行结算帐户的开立、变更和撤消程序；训练方式、手段及步骤：通过案例分析，制定分组-任务-讨论-总结；可展示的结果：案例分析结论；考核内容与方法：通过对帐户的开立、变更和撤消程序的模拟操作，提出正确建议，判断建议的正确与否进行打分。

（3）票据结算方式。能力目标：能进行票据的办理；知识目标：掌握商业汇票、信用卡、汇兑的办理；训练方式、手段及步骤：模拟票据办理；可展示的结果：配套习题实训资料；考核内容与方法：通过对商业汇票、信用卡、汇兑的办理，提出正确建议，判断建议的正确与否进行打分。

2.3 税收法律制度

（1）税收常识。能力目标：能进行税收分类、区别税法的构成要素；知识目标：掌握税收的概念、分类、税法的构成要素；训练方式、手段及步骤：通过案例分析，制定分组-任务-讨论-总结；可展示的结果：配套习题实训资料；通过对案例分析，制定分组-任务-讨论-总结；考核内容与方法：提出合理化建议，以建议的正确与否打分。

（2）主要税种。能力目标：能正确计算5种主要税种；知识目标：会进行5种主要税种的计算；训练方式、手段及步骤：利用配套习题分别计算5种税种；可展示的结果：配套习题实训资料；考核内容与方法：通过小组讨论，互评任务单进行打分。

（3）税收征管。能力目标：会进行税务登记开具发票、纳税申报税担保、税收保全和强制执行程序；知识目标：掌握税务登记的时限、手续和相关规定了解发票的种类；掌握发票的申领、使用、缴销程序；纳税申报；训练方式、手段及步骤：利用配套习题；可展示的结果：配套习题实训税务登记表已填制发票复印件及发票登记簿；考核内容与方法：通过小组讨论，互评任务单进行打分。

2.4 财政法律制度

（1）预算法律制度。能力目标：能正确了解国家预算法律制度；知识目标：掌握预算法律制度的构成预算管理的职权程序；掌握发票的申领、使用、缴销程序；纳税申报；训练方式、手段及步骤：利用配套习题；可展示的结果：配套习题实训资料；考核内容与方法：利用配套习题，模拟政府采购案例，正确与否进行打分。

（2）政府采购法律制度。能力目标：能正确进行政府采购；知识目标：掌握政府采购法律制度的构成；训练方式、手段及步骤：利用配套习题，模拟政府采购案例；可展示的结果：配套习题实训资料。考核内容与方法：利用配套习题，模拟政府采购案例。

（3）国库集中收付制度。能力目标：会进行财政收入收缴和财政支出支付的操作；知识目标：掌握国库集中收付制度、财政收入收缴和财政支出支付方式程序；训练方式、手段及步骤：利用配套习题，模拟政府采购案例；可展示的结果：配套习题实训资料。考核内容与方法：利用配套习题正确与否进行打分。

2.5 会计职业道德

（1）会计职业道德的内容。能力目标：会进行会计职业道德规范的案例分析；知识目标：会计职业道德规范的八个方面内容；训练方式、手段及步骤：利用配套习题，模拟案例分析；可展示的结果：配套习题实训资料；考核内容与方法：利用配套习题，模拟案例分析正确与否进行打分。

（2）会计职业道德教育。能力目标：能进行会计职业道德教育相关案例分析；知识目标：会计职业道德教育与修养的内容、建设；训练方式、手段及步骤：利用配套习题，模拟案例分析；可展示的结果：配套习题实训资料；考核内容与方法：利用配套习题，模拟案例分析正确与否进行打分。

参考文献：

[1]中国会计学会编写组编.财经法规与会计职业道德[M].北京：经济科学出版社，2009，11.

[2]会计从业资格考试辅导教材编写组编.财经法规与会计职业道德[M].北京：经济科学出版社，2010，12.

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关键词:案例分析;安装工程;造价;教学

中图分类号:G642 文献标识码:B 文章编号:1008－021X(2016)07－0103－02

过程装备与控制工程专业简称过控专业，它培养具备化学工程、机械工程、控制工程和管理工程等方面的知识，能在化工、石油、能源、轻工、环保、医药、食品、机械及劳动安全等行业从事工程设计、制造、施工、运营管理以及工程科研等方面的高级工程技术人才［1］。《安装工程造价》是过控专业的一门主要专业课，主要介绍安装工程计价构成、工程计价方法、工程量清单计价及计量规范等基本理论、建设项目各阶段的计价编制，特别是发承包阶段工程量清单编制以及招标控制价及投标报价的编制等。通过该课程的学习，学生工作后均能在相应行业从事相关工程的经济管理工作［2］。

1传统工程造价教学存在的问题

本课程有较强的实践性与实用性，教学目的为在掌握计价基本理论的基础上，通过学习和练习训练，熟练掌握对工程量清单编制、招标控制价与投标报价等的编制。而目前传统的《安装工程造价》教学模式远远不能满足这一要求:传统教学是以教师为主的讲授式教学，注重知识的传授，重理论，系统性和逻辑性，教师一开始上课便力图给学生搭设该课程的庞大的知识架构，试图让学生打好良好的理论基础，如掌握工程项目的建设程序、定额的概念与特点及作用、造价计价程序等，这种方式是把工程造价这门课与其他偏向于理论的专业课等同起来一体化处理，学生学习效率较高但能力培养效果低，教师与学生的互动性差，教学效果较差。最近十多年来，我国的社会主义市场经济改革力度较大，反映在工程造价上的是造价的基本理论和方法发生了较大的变化，如弱化定额计价模式，大力推广清单计价，这就要求工程造价的教材及教学模式要适应这一变化，但由于复杂的原因，教材的内容并没有适时更新且教学模式仍为传统的教学模式，远远不能满足工程造价教学的要求。如安装工程造价教材的选用，各出版社可供选用的并不多，且许多内容需要及时更新而没更新，如果教师选用的教材不当，按照教材的内容来组织教学，结果就是:概念枯燥无味，理论无法激起学生兴趣，不要多长时间学生就会丧失学习兴趣［3］。因此，应综合考虑传统工程造价教学中存在的这些问题，开展基于案例的工程造价教学的教学研究工作。

2基于案例分析的安装工程造价教学

案例分析教学法，最早由哈佛商学院倡导，上世纪80年代开始在全世界推广，90年代开始逐渐受到我国的重视。这种教学方法为典型的启发式教学，着重于学生分析和解决问题的能力培养，教师与学生的互动性较好，能激发学生的学习兴趣和学习积极性。进行基于案例分析的教学时，应根据教学目的和任务，在教师的指导下，通过组织学生对案例进行阅读、思考、分析、讨论和交流等活动，加深学生对教学内容的理解，教给学生分析问题和解决问题的方法，从而提高学生分析问题和解决问题的能力［4］。案例教学是一种较新的教学方法，选择适当的案例对于教学效果的成功达到起到非常关键的因素。安装工程造价是一门实用性的学科，大量的工程实践提供了较为丰富的案例库。但这些工程实例能不能作为教学的案例，还需教师对这些案例进行甄别，从中选择既能够激发学生的学习主动性和积极性，又能够在课堂上以案例为线索，介绍背景、营造氛围、提出问题、引导学生参与讨论，最后加以总结，使学生对研讨的内容加深理解，巩固所学到的知识，从而达到培养独立分析问题解决问题的能力的案例［5］。案例选择后并不能对其原样照搬，还要适当地对其加工，使之能与每次课的教学目的与教学任务相适应。加工过程其实就是对于案例素材进行再处理的过程，目标还是为了进行案例分析教学能顺利地进行。对于案例素材中一些不适合用于当前教学内容或不适合进行案例教学的部分，应进行删除或修改。相反案例素材中对于案例教学中缺少的部分，应进行相应的补充。这样进行加工或再处理后的案例才是案例分析教学顺利进行的有效保证。一般来说课程刚开始时，学生还不适应案例教学这种教学形式，分析与解决问题的能力较弱，对应案例应较为简单的，而随着课程进行到一定阶段，学生也逐渐适应了这种教学形式，案例的难度也应该逐渐加大，以适应学生认识和分析能力的增加。因此教师在选择合适的案例后还需注意使案例的难度排序为循序渐进，分析难度逐渐增加，使学生从中感受到收获与喜悦，接受并喜欢上案例分析教学这种形式。基于以上对案例分析教学的认识和探讨，本文提出《安装工程造价》课程根据教学大纲要求，以及过控专业学生的专业基础知识背景、课程进度的安排，精心设计教学案例。最后，我们综合设计了以下七个教学案例:(1)工程造价的构成。该案例为某化工项目，通过该案例学生应掌握建设工程造价的构成、设备及工器具购置费、建筑安装工程费、工程建设其他费、预备费及建设期贷款利息的构成与计算方式。(2)工程计价依据。该案例为某石化项目，通过该案例学生应掌握工程量清单计价及计量规范、预算定额、概算定额、概算指标等计价依据的原理及使用。(3)建设项目决策阶段计价。该案例为某建设项目，通过该案例学生应掌握我国的基本建设程序、建设项目的划分以及项目建议书阶段、可行性研究阶段的工程造价原理与计算方法。(4)建设项目设计阶段计价。该案例为某化工项目，通过该案例学生应掌握设计各阶段概算、修正概算、施工图预算等的编制原理与方法。(5)招投标阶段计价。该案例为某化工项目，通过该案例学生应掌握招投标阶段工程量清单编制，招标文件、投标文件夹编制，招标控制价、投标报价编制等的编制原理与方法。(6)实施阶段计价。该案例为某化工项目，通过该案例学生应掌握实施阶段工程变更和合同价款的调整、工程索赔、工程价款的结算等的编制原理与方法。(7)竣工结算与决算。该案例为某化工项目，通过该案例学生应掌握竣工验收以及竣工结算与决算等的编制原理与方法。以上七个案例的内容基本上涵盖了全过程造价管理的各个阶段，通过这些案例的学习，学生基本上能掌握计价基本理论，掌握对工程量清单编制、招标控制价与投标报价等的编制，达到过控专业教学大纲对本课程的要求。

3结论

本文针对过控专业《安装工程造价》课程的特点以及基于传统的工程造价教学形式存在的问题进行了探讨，提出应综合考虑传统工程造价教学中存在的一些问题，开展基于案例的工程造价教学的教学研究工作，并对《安装工程造价》课程的案例构成进行了一些有益的探索。

参考文献

［1］内蒙古工业大学招生办公室．过程装备与控制工程［EB/OL］．(2008－06－17)［2015－01－20］．

［2］严玲，尹贻林，柯洪．工程造价能力标准体系与专业课程体系设置研究［J］．高等工程教育研究，2007(2):111－115．

［3］代鸿顺，吴琦，龙洋，等．工程造价案例教学研究［J］．淮南职业技术学院学报，2006，6(4):96－98．

［4］郑金洲．教学方法应用指导［M］．上海:华东师范大学出版社，2006．

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（一）高职《经济法》课程内容的项目化设计

首先，对商科类各专业岗位及岗位群的职业能力进行综合分析，提出职业能力要求，将《经济法》中的相关法律法规与商科类专业学生的岗位技能要求结合起来，做到灵活运用相关法规的同时增强商科类学生的岗位技能。通过分析我们将该课程的任务目标确定为以下几个部分：掌握经济法的基本理念和基本原理，为后续知识的学习打下基础；能按照法律规定的程序完成一家公司的设立工作；树立法律意识，培养法律情操；能够独立完成合同书的制作；分析解决经济业务中出现合同方面的实际问题，独立完成合同的审查与管理；正确辨别合同当事人是否违约，并能积极采取相应措施维护自身权益；熟悉纠纷处理程序，能正确行使仲裁和诉讼权利，处理合同纠纷；正确判断行为是否侵权，并能正确采取措施减少或弥补相应损失；能正确运用投诉、仲裁和诉讼措施解决相应纠纷；遵守市场秩序法正当经营公司业务，依法开展市场竞争；能正确运用法律武器维护作为消费者的合法权益；能正确运用法律武器维护作为经营者的合法权益；依法申请启动企业破产程序正确辨别企业破产财产、破产费用等内容；熟悉作为劳动者该项有的各项合法权利；依法订立劳动合同，预防劳动风险；能正确运用劳动法解决劳动纠纷。其次，分析商科类各专业主要工作过程，设计与《经济法》相关的典型工作项目，确定工作任务，根据典型工作项目和工作任务，确定学习领域，创设学习情景，把课程内容整合四个公共模块和三个延伸模块，公共模块为：感悟法律关系、市场主体法规实务、合同订立与管理、民事纠纷及其处理；延伸模块为：市场秩序法规实务、企业破产法律事务、劳动法律事务。根据岗位能力目标在模块下设16个学习任务：任务1经济法律关系的认知；任务2经济法律关系中权利和义务的辨析；任务3合同书的制作与修改；任务4合同的变更与转让；任务5合同履行案例分析；任务6外出参观见习（模拟审判、法院旁听等）；任务7合同违约纠纷及其处理；任务8民事侵权及其处理；任务9消费者纠纷案件角色模拟；任务10企业竞争纠纷案件角色模拟；任务11企业破产的法律程序模拟；任务12企业破产案例分析；任务13：劳动关系的建立———劳动合同的订立；任务14劳动纠纷的处理。

（二）高职《经济法》课程项目化的教学方法改革

高职《经济法》课程内容的实践性很强，这些知识一般是以抽象的概念、原理、制度、规范等形式出现，要使这些抽象的理论具体化，使学生能够做到举一反三、触类旁通，增强法律应用能力，提高对法律事务的处理能力，在课程教学中，运用案例教学法、参与式教学和模拟教学等教学方法无疑是比较恰当的教学方法。

1.案例教学案例教学法在《经济法》教学中的实施应当包括案例引入、案例分析讨论、案例总结三个环节，同时可以结合情境教学、讨论互动式教学、问题式教学、工作流程演示教学等多种教学方法组织教学。例如在经济合同的订立这一项目中，第一步通过一个简单的销售业务流程案例来引导学生思考企业与顾客之间是否成立了合同关系，完成案例的导入环节，引入本项目的理论知识点；第二步对合同成立的基本法律步骤进行理论阐述，阐述过程中可以针对要约和承诺分别添加小案例（如客户之间的询价、还盘等的现实案例），帮助学生理解抽象的法律概念，做到重复训练学生的能力；第三步进行案例总结，总结案例与法律理论之间的关系，并完成知识的总结；第四步安排学生现场演示签订一份销售合同，组织其他学生观摩并就该合同的法律风险进行预测，这样做到充分调动学生积极性，让学生明白学习的意义，主动思考，自主学习，真正实现课程的能力培养目标。

2.参与式教学采用项目制、团队化运作，教师主导控制学生充分参与。这是一种学生通过亲身参与、亲自操作掌握教学内容的方法。参与式方法应当根据课程项目任务需要和客观条件灵活多变、适时选择的，只要能够满足一个教学目的，就应当促进参与。通常使用的方法有：头脑风暴启发式分组讨论、观看视频资料、角色扮演、情景模拟、小组辩论、模拟法庭以及针对教学内容设计的游戏、练习等。通过参与式教学就能够使学生个体都参与到活动之中，与其他学生个体相互合作学习，能充分发挥学生的主动性、积极性和创新精神，以学生为中心，让学生当“演员”，教师当“导演”，起组织、指导、帮助和促进作用，最终提升学生实际动手能力。

3.模拟教学在经济法课程教学中有许多模块是比较适合开展模拟教学的，这样的教学方法既能让学生身临其境也能让学生灵活运用法律理论，很好地锻炼其运用能力。这样的教学法在构建能力培养教学体系中是十分合适的。针对《经济法》这门课程可以开展的模拟教学法有两种形式：模拟实践教学和模拟法庭教学。

二、高职《经济法》课程项目化改革的实践效果

1.通过对《经济法》课程的项目化改革，促使教师、学生主动接触社会，加强与企业和社会的联系，推进了校企之间的紧密合作。在课程教学过程中，教师必须不断地接触社会，接触企业。学生在学习过程中，要完成每一项工作任务，就必须深入到实际工作部门进行实践训练，把学生推出校门，让学生主动接触社会、接触企业。在教师、学生主动接触社会、接触企业的基础上，增强学校与企业的紧密结合，充分发挥了课程在学校与企业之间的桥梁与纽带的作用。

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关键词：建设工程合同；索赔；反索赔；案例分析

按照《合同法》和《建设工程施工合同》的规定，索赔应是双方面的在工程项目过程中，业主和承包商之间包括索赔和反索赔，两者密不可分，相互影响，相互作用。通过索赔可以追索损失，获得合理的补偿；而通过反索赔则可以防止损失的发生，保证工程项目的经济利益。

一、建设工程索赔案例

（一）案例概况

某大型公共道路桥梁工程，跨越平原区河流。桥梁所在河段水深在5米左右，河床淤泥层较深。工程招标文件采用FIDIC标准合同条件，另有详细的“专用条件”及施工技术规程。中标合同价7825万美元、工期为24个月。

工程建设开始后，在桥墩基础开挖过程中，发现地质情况复杂，淤泥深度比招标文件资料中所述数据大得多，基岩高程角射击图纸高程降低3.5米。在施工过程中，咨询工程师多次修改设计，而且推迟了交付施工图纸。因此，在工程接近完成时，承包商提出了索赔，要求延长工期6.5个月，补偿附加开支3645万美元。

（二）索赔历程

在这项重大索赔的处理过程中，业主和咨询工程师采取了比较慎重、细致的做法，在审核评价承包商的索赔文件之后，又向承包商提出了某项反索赔，使索赔和反索赔交错在一起，最后做了综合性的处理。业主和工程师采取的步骤如下：

1、详读招标合同文件，审核承包商索赔要求的合同依据。逐项审查后认为，承包商有权提出相应的工期延长、工程量增加、个别单价调整等索赔要求，应对其具体索赔款项进行核算。在招标文件的“工程造价预算”部分中，对大桥工程的造价进行了详细的估算，预算工程总造价为8350万美元，工期为24个月。由此可见，承包商在竞争性公开招标过程中，编制投标书时将工程成本压得很低，并遗漏了一些成本项目，合同报价为7825万美元。它虽然在竞争中达到了中标的目的，但报价偏低525万美元，从一开始便埋下了亏损的隐患。虽然他编报的工期为24个月，与业主在招标文件中要求的施工期一致。

2、根据施工过程中出现的情况，对工程成本进行可能状态分析。具体分析每一项新出现的索赔事项，核算在这些条件下进行施工可能形成的工程总造价。当然，在考虑这些新的施工条件或干扰时，应排除：由于承包商的责任造成的成本增加；根据合同条款应由承包商承担的成本风险。通过分析，大桥工程的总成本可能达到9874万美元，所需工期为28个月，即在原定24个月工期的基础上，延长工期4个月。

3、对于工期延误，向承包商提出反索赔要求。根据工程项目的可能状态分析，可同意给承包商工期延长4个月。对于其余拖期的2.5个月，根据合同条款，业主有权反索赔，即向承包商扣取误期损害赔偿费。按照合同规定，工期建成每延误1天按9.5万美元收取误期损害赔偿费，共计为722万美元。

4、处理索赔和反索赔事项，咨询工程师经过数次与承包商洽商，就索赔及反索赔事项达成协议，双方同意进行统筹处理。业主批准给承包商支付索赔款999万美元，批准延长施工期4个月；承包商向业主缴纳工程建设误期损害赔偿费722万美元；索赔款和反索赔款两相抵偿后，业主一次向承包商支付索赔款277万美元。

二、案例分析

本案例是在工程建设中发生的相互索赔问题。在建设工程承包施工合同中，发生索赔与反索赔的事件是很正常的，但由于索赔与反索赔事件而发生合同争端，给工程项目进展带来了不必要的麻烦和困难，在履行施工承包合同的过程中，业主、监理工程师和承包商3方都应积极采取措施，尽量预防和减少索赔事件的发生，把索赔事件减少至最低限度。

（一）索赔证据收集整理的典型思路

索赔证据材料是索赔报告的重要组成部分，证据不足或没有证据，索赔就不可能成立。有目的地组织索赔证据可以采用以下思路：

1、从索赔事项出发，构建证据体系。索赔往往是在特定时间发生后，承包商或分包商发现利益受损时才被提起的。索赔请求先于索赔证据的组织，就会导致以请求为线索，以倒推为思路准备证据，构建证据体系。在索赔提起之前，不管索赔人是否已经就可能的索赔保留了与该工程或该索赔事件相关的证据材料，在组织证据时都必须从大量的证据材料中寻找与诉求相关的证据以满足索赔的需求。

2、以现有证据材料归纳索赔要求，形成证据体系。从整个工程招投标开始知道索赔事件发生的所有证据材料中，整理出一共有多少项可供索赔的有效证据链条，进而归纳出可供索赔的请求数额。

事实上，在工程索赔实践中，以上两种思路经常是被交叉使用的。但是，对于单体事件和最后综合索赔应该有所区别，对单体事件，选择相对单一的思路进行索赔，在实践中被证明能够取得更好的索赔效果。

（二）索赔的解决程序

索赔事件发生后，承包方通常依事件的复杂情况、影响大小及延误时间等确定是否向发包方提出索赔的意向通知，然后提出索赔报告报发包方审查。发包方对承包方索赔报告中的索赔依据、合同条款的选用、证据的分析、数据的计算总要提出这样或那样的疑问或不同看法，部分地或全部地否定索赔报告，或双方产生意见分歧甚至争辩、特别是索赔事件原因较复杂、时间持续较长、影响工程面大、索赔额大的情况下，所配的解决往往要花费大量的精力和时间。

三、结论

在合同实施过程中，合同双方都在进行合同管理，都在寻找索赔机会，一旦干扰事件发生，都在企图推卸自己的合同责任，都在企图进行索赔。不能进行有效的反索赔，同样蒙受损失，所以反索赔和索赔都具有同等重要的地位。

参考文献：

1、宋宗宇.建设工程索赔与反索赔[M].同济大学出版社,2007.

2、李建设,吕胜普.土木工程索赔方法与实例[M].人民交通出版社,2005.

篇6

关键词 国际工程　索赔　案例分析

(上接本刊上期――编者注)

三、承包商索赔与业主反索赔的博弈过程(第二轮)

(一)承包商的索赔报告

在全面掌握了业主反索赔策略的基础上，承包商制定出分级索赔目标，并且依据相应的法律原理和国际工程惯例将工程量大幅增加合理推定成变更，进而向业主索赔工期延长和额外费用。

1　索赔目标

承包商认为多事件交叉影响下的索赔争端解决本来就是一个复杂的过程，而且承包商对案例工程建设初期工期延误也是难辞其咎，因此，推定索赔依据以及计算工期延长和额外费用很难一蹴而就。为此，承包商制定了三级索赔目标。

[分析]为了保证工程能够按时完工，承包商的制桩、打桩和浇筑砼等工作必须继续进行，甚至需要进一步投入资源进行赶工，以弥补由于客观因素和承包商自身原因造成的工期延误。但是，如果工程师凭借咨询公司评估报告的支持，在土建设计方案上刁难承包商，坚持拒绝对多余的桩和砼进行支付，则承包商不仅收不回赶工费用，甚至还会损失增加桩和砼的直接费。承包商由此意识到无论最后采取什么索赔目标和策略，确保桩和砼量的“合法性”是其利益的根本保障。

2　索赔报告主要内容

在明确了索赔目标后，承包商在索赔报告中主要从以下四个方面进行了论述：

(1)工程量增加的“合法性”

承包商在索赔报告中承认咨询公司的“设计保守”观点有一定道理，其在土建设计中确实使用了中国标准，并采用了各种计算系数的上限，导致桩和砼量偏多。但承包商认为这种行为并没有违约，因为：

首先，合同中要求承包商在设计中使用英国BS标准或其他国际标准，目前中国GB标准已经大量应用在由中国承包商承建的国际工程中，因此完全可以视为与英国BS标准、德国DIN标准、美国ASME标准等同的国际标准。

其次，承包商在没有对合同中的地质勘察报告进行实质性复核的情况下，选择保守的态度，使用了各种计算系数的上限，也是出于工程的安全性角度考虑，但这并没有违约或违反设计标准。

第三，承包商的设计图纸在实施前均得到了工程师的批准，尽管FIDIC黄皮书第5.2款[承包商文件]规定“(工程师的)批准或评论，或者任何审核都不免除承包商的任何义务和责任”，但工程师对于“设计保守”也应承担一定责任。

最后，在以FIDIC黄皮书为通用条件的案例工程中，承包商不仅承担设计、采购和建造的义务，而且也拥有在不违反合同的前提下自主确定设计标准、计算系数、施工方法等等的权利，这体现了合同的公平精神，工程师应尊重承包商的这种权利。

除上述四点外，承包商还委婉地提出桩和砼量大幅增加的主导原因不是“设计保守”，而是工程师在没有设计图纸的情况下，编制工程量清单时低估了工程量。

(2)论证桩和砼量大幅增加为变更

基于合同默示条款的法律原理，承包商依据合同明示条款做出了如下合理推定，认为桩和砼量的大幅增加在工程师批准相关图纸的时候即构成了变更。

①FIDIC黄皮书第1.1.6.9款规定“变更”系指根据第13款[变更和调整]的规定，经(工程师)指示或批准作为变更的，对业主要求或工程所做的任何更改；该定义清楚地说明变更的两个条件：一是工程师的指示或批准；二是对业主要求或工程的更改。

②适用于土建和安装工程的FIDIC红皮书第13.1款[变更权]允许工程师对涵盖在工程量清单中的工程量进行变更。

③上述第13.1款[变更权]中(a)项明确说明一个变更可以包括(现场工程的)任何工作内容的工程量的更改。对于(a)项后面括号中“但此类更改不一定构成变更”的规定，承包商认为该条款没有明确说明在哪些情况下此类更改不构成变更，根据“反意居先(Contra Proferentem Rule)”的合同解释原则，应该做出不利于合同起草人(业主和工程师)的解释。

④工程师在批准包含桩和砼量图纸时，可以合理推定他是知道桩和砼量将会大幅增加的，进而可以认为工程师在批准图纸的时候，就已经批准了工程量清单中工程量的更改。此条说明案例满足了变更条件一。

⑤上述工程师批准的工程量更改实质上是对工程的更改，也就是满足了变更条件二。

⑥尽管通常情况下，变更需要工程师发出一个专门的变更指令，但第13.1款中工程师添加的特殊条款明确指出了当工程量变化时，变更指令或批准可以不需要。

⑦在合同没有相关规定的前提下，承包商就工程量增加获得额外费用和工期延长是有与案例同属英美法系的法庭判例支持的。在Mitsui诉AttorneyGener-al of Hong Kong和Crosby诉Portland UDC两个判例中，法官均支持了承包商的权利。

综上所述，工程量大幅增加构成了变更，承包商可以依据合同第8.4款[竣工时间延长]获得工期延长。

[分析]适用于单价合同的FIDIC红皮书对于工程量大幅增加有明确的规定，它不仅在第12.3款[估价]中规定承包商可以调整价格，而且在第8.4款[竣工时间延长]中赋予了承包商获得工期延长的权利。

案例工程的合同特殊条件尽管引用了FIDIC红皮书第12.3款的内容，但工程师已经将“在工程量大幅增加的情况下承包商可以调整价格”的(a)项规定删掉，而且采用FIDIC黄皮书的合同通用条件第8.4款也没有赋予承包商在工程量大幅增加的情况下获得工期延长的权利。因此，案例工程的合同条件没有任何明示条款对工程量大幅增加下承包商的权利进行规定。

在合同没有明示条款规定承包商可以索赔的情况下，承包商是否仍然可以索赔呢?答案是肯定的。根据英美法系的法律原理，这种情况下承包商仍然可以依据合同默示条款(Implied Term)进行索赔。默示条款是合同明示条款的对称，是指未经当事人在合同中明示，但被法院认为隐藏在合同之中的条款。作为合同要素的默示条款，并不是因为当事人双方明示或写在合同上，而是通过法律的效力补充到合同之中。

默示条款实际上就是一些可以从明示条款中合理推定出来的关于合同双方责任和义务的规定。依据默示条款合理推定合同双方义务可以分为四种类型：由合同的性质和目的而产生的默示

义务；各方当事人依习惯做法和惯例而形成的默示义务；由诚实信用、公平交易原则而导致的默示义务；由合理性而建立的默示义务。

承包商将工程量大幅增加推定为变更正是合理运用了上述第三种推定类型。国际工程行业中存在“可推定变更(ConstructiveVariation)”的惯例。所谓“可推定的”就是指“实际上已经形成的”，而且合同双方均“已知道的”。可推定变更由美国法院率先在合同争端判决词中引用，并已经在其他国家推广。在上述第(4)项中，承包商依据“可推定变更(Con-structive Variation)”的国际工程惯例合理推定了工程师在变更中的默示义务，即在审批土建图纸的时候批准了变更事项。

(3)多事件交叉影响下的工期延长计算

图2详细说明了案例工程的工期延误情况，以及工期延误事件的先后发生关系。

目前广泛使用的多事件交叉影响下的工期延长计算方法有三种：首先发生原因法；主导原因法；比例分摊法。这三种方法最初由英国工程法律学者Brian Eggleston先生总结提出，所以也称为Eggleston原则。承包商使用这三种方法分别评估了案例，但都不能得到满意结果：

①使用首先发生原因法，由于首先发生的是基础设计延误。承包商并不能获得工期延长。

②使用主导原因法，工期延误的前一部分主导原因是基础设计延误和现场工效低下，承包商无法索赔工期；工期延误的后一部分主导原因是工程量增加，承包商可以索赔工期延长，但这部分工期延长的时间本就不多，而且承包商还不能计算清楚现场工效低下导致的工期延误时间。

③使用比例分摊法，业主和承包商需要相互妥协，共同接受工程师在考虑全部工期延误事件的综合影响后做出的折衷裁决。考虑到业主与工程师的雇佣关系以及承包商在基础设计和建设初期自己的过失，承包商判断工程师裁决的工期延长不会超过60天，根本不够弥补实际工期损失。

在借鉴上述三种方法不能获得满意结果的情况下，承包商聘请了一家在工程索赔领域卓有建树的欧洲知名工程咨询公司。在该公司的协助下，承包商为计算工程量增加导致的工期延长设计出了Day One模型，即案例工程桩和砼的实际工程量并不是在土建图纸设计完成后才存在，而是在案例工程合同签约日(Day One)那天就已经发生了，只是在土建图纸设计完成后才被承包商和工程师意识到。因此，承包商在计算桩量和砼量增加导致的工期延长时可以不考虑其他事件影响(这些事件在Day One的时候还没有发生)，而是将自己置身在DayOne那天，以合同中的进度计划所显示的现场工效为计算依据，优化施工工序，保持现场各种资源条件不变，将实际桩量和砼量套用到该进度计划中，从而计算出工程量增加所对应的“实际”工期。工程量增加导致的工期延长就应该等于上述“实际”工期减去原来的合同工期，即：

工期延长=“实际”工期一合同工期

按照Day One模型，承包商计算出工期延长为323天，但套用了实际工程量的新进度计划存在一些不合理的现象，例如现场资源使用峰值超出现场实际可用量，在这种情况下，承包商对新进度计划进行优化，最终计算得到工期延长为314天。

[分析]多事件交叉影响下的工期延误，又称共同延误。如果多个索赔事件在一段时段内同时发生，而这些事件又分别属于应由业主、承包商分别承担责任的过错或风险，则称之为共同延误。由于共同延误的复杂性，运用Eggleston原则计算出的工期延长可能如案例一样不能满足承包商的利益要求。在这种情况下，共同延误的工期延长计算可以不局限于上述原则，而是借鉴案例中DayOne模型的经验，具体分析共同延误的自身特点，争取设计出更有效体现承包商利益的工期延长计算模型。

(4)额外费用计算

承包商的索赔费用包括五个部分：直接费、现场管理费、其他实际发生费用、总部管理费和利润。其中直接费、现场管理费、总部管理费都套用了工程量清单中的价格，具体情况如下：

①直接费：也就是增加的桩和砼等工作的人、机、料费用，由于工程师删除了就大幅增加的工程量调整单价的规定，承包商只能主张在工程量清单单价的基础上根据测量的实际完成工程量进行计算。

②现场管理费：案例工程的工程量清单依据PMWC(《Prin-ciples of Measurement(Intema-tional)for Works Of Construc―tion》，详见文章第一部分)在其第二章“初步和一般项(Prelimi-nary and General)”中专门规定了现场管理费的各项单价，包括现场临时设施购置和维护费、交通工具购置和维护费、施工工具购置和维护费等等。承包商直接套用这部分费率计算出索赔的现场管理费。

③其他实际发生费用：包括工程各种保函和保险的延期费用、设计费、佣金。

④总部管理费：合同没有规定总部管理费率，承包商按照上述三项费用总和的7.5％进行取费。

⑤利润：合同也没规定利润率，承包商按照上述四项费用总和的5.5％计算。

除上述第①项直接费据实结算外，承包商计算出314天工期延长索赔对应的其他四项费用合计为129万美元。

[分析]FIDIC合同条件第13.3款[变更程序]规定了两种变更定价流程：一种是工程师发出变更指令，承包商在执行变更过程中详细记录实际发生的费用以及变更对工程进度的影响，最后由工程师根据承包商的记录进行裁决；另一种是工程师在变更前要求承包商提交一份包括延长工期和增加费用的变更建议书，由工程师审核批准。如果承包商认为工程师的裁决或审核批准不合理，其可以通过索赔方式进一步主张延长工期和增加费用的权利。很显然，上述两种变更定价流程都不适用于案例中可推定变更的情况，承包商只能通过索赔方式主张其权利。

承包商在总承包合同以及附有工程量清单的合同中进行费用索赔时，应注意“价格包括原则”(Inclusive Price Principle)。价格包括原则是指承包商对于工作的报价应包括为完成所描述的工作所需的一切附属或偶然性的工作。例如案例的工程量清单中只有打桩和浇筑砼的单价，没有将桩与砼基础连接所需的破桩头、连接钢筋等一系列工作的单价。根据价格包括原则，承包商所报的打桩和浇筑砼的单价中就应该包括这些工作的费用。

但如果工程师滥用价格包括原则解释工程量清单中未包含的工作项，承包商又该如何保护自

己的利益呢?在案例工程中，承包商在现场工程初期进行了试桩工作，即在现场的五个不同地点打入五根桩，检测现场地质条件和桩的应力情况，以确定桩的外型和原料配比是否合理，这五根桩在试桩结束后作废。由于在工程量清单中没有规定试桩费用，工程师以价格包括原则为由拒绝支付试桩费用。

但实际上，根据国际工程惯例，运用上述价格包括原则应以不违背合同中规定的工程测量和估价规范为准。案例工程合同规定工程量的测量和估价应遵守PMWC。PMWC作为英国的建筑工程测量和估价规范，对工程量清单中如何设置费用项制定了一系列标准。例如，PMWC规定在工程量清单中试桩应该单独设置费用项。试桩费应属于工程量清单的漏项，而不是被包括到了其他费用项中。最后，承包商以PMWC为依据，在制桩和打桩的工程量测量中计入五根试验桩，从而收回了试桩费用。综上所述，工程师是否在工程结算中滥用价格包括原则，承包商可以使用工程量清单中规定的工程测量和估价规范来分析和检验。

(二)工程师的回复

在收到承包商的索赔报告后，工程师一直保持沉默。

[分析]详细而充分的承包商索赔报告无疑扭转了索赔局势，承包商开始逐渐掌握了索赔博弈的主动权。但由于FIDIC合同条件第20.1款[承包商索赔]中没有对工程师回复承包商索赔文件和裁决索赔进行时问限制，所以工程师狡猾地采取了拖延战术，希望将已经开始有利于承包商的索赔拖延到工程后期甚至结束再进行处理。而且到目前为止，业主始终隐藏在幕后，不与承包商进行任何接触。索赔由此开始陷入僵局。

工程进展到1/4至3/4的这一时段是承包商争取索赔的最佳时期。这段时期以前索赔还没有大量发生；这段时期以后工程已经进入尾声，一方面承包商已经完成工作的价值通常会大于已经收到的合同款项，另一方面工程即将进入竣工试验和最终决算阶段，承包商在很多方面会受制于业主和工程师，如果承包商这时还一味追求索赔效果，很有可能会招致业主和工程师在其他方面的刁难，甚至是终止合同。

出于上述考虑，承包商迫切需要找到一个突破口，以避免案例索赔被工程师拖延到工程后期，并且还要迫使业主坐到与承包商的索赔谈判桌上。

四、承包商索赔与业主反索赔的博弈过程(第三轮)

(一)承包商

为了迫使业主和工程师能够与承包商迅速解决索赔问题，承包商依据合同条件第2.4款[业主资金安排]、第14.7款[支付]和第16.1款[承包商暂停工作的权利]向业主直接发出通知：

1　指出工程量增加后工程所需资金将大幅增加，要求业主依据第2.4款[业主资金安排]向承包商提供其已经为项目安排了全部资金并能够根据合同规定进行支付的合理证明；

2　根据第14.7款[支付]中关于全部合同金额需使用信用证支付的规定，承包商认为上述资金合理证明应为业主向信用证中实质性注资；

3　如果业主不能够在合同规定的28天内提供这样的资金证明，承包商将依据第16.1款[承包商暂停工作的权利]暂停工作或降低工作效率。

(二)业主

由于既不能有效反驳承包商的索赔报告，又不能在短期内筹措到工程量增加所需的1000余万美元，为了避免承包商依据合同采取停工等极端行为，业主不得不主动邀请承包商就索赔进行谈判。在谈判中，业主的妥协是给予承包商60天工期延长，同意增加的工程量据实结算，但不批准承包商的任何额外费用补偿要求。

[分析]FIDIC合同条件的一个突出特点是条款的“链接关系”，通过这些链接关系，FIDIC合同条件就形成一个约束合同双方权利和义务的“条款关系网”。无论业主还是承包商，只要能够熟练掌握这些链接关系和综合运用这个条款关系网，就能在合同博弈中占据主动。例如：承包商在这轮博弈中综合使用了第2.4款[业主资金安排]、第14.7款[支付]和第16.1款[承包商暂停工作的权利]，逼迫业主出面与承包商展开谈判。

五、承包商索赔与业主反索赔的博弈过程(第四轮)

(一)承包商

承包商并没有满足于业主的初步妥协。在取得索赔技术层面的胜利后，为了扩大索赔成果，承包商开始在索赔政治层面上寻求突破：一方面承包商在做好现场工作的前提下，邀请工程所在国国家元首及社会媒体考察现场，宣传中国承包商克服困难、积极拼搏的正面形象；另一方面，在中国使馆和经商参处的支持和帮助下，承包商主动接洽案例工程的政府主管部门，说明工程量增加给工期和费用方面带来的巨大损失，并指明如果业主不肯与承包商共担这些损失，工程很难顺利完工。

承包商的这些索赔“”工作博得了政府和社会舆论的支持。在得到国家元首的首肯后，政府主管部门召集中国使馆和经商参处、业主、工程师、承包商等工程相关方，组成争端解决小组，共同商讨工期延长和费用增加事宜。

(二)业主

业主在政府压力下最终妥协，给予承包商115天工期延长，据实结算增加的工程量，并同意支付54万美元的额外费用。

[分析]在中国承包商承建的国际工程中，有相当一部分属于政治项目，这些工程的顺利实施不仅给工程所在国带来经济效益，而且还会促进中国与该国的政治关系。此外，从事国际工程的中国承包商大多属于国营企业，除了经济效益外，他们本身还肩负着国外承包商不具备的“央企责任”。正是基于这种特点，案例工程摒弃了DAB、仲裁和诉讼等耗时费钱的争端解决方式，而是采取在两国政府斡旋下，业主和承包商以有利于工程顺利实施为目标，通过友好协商达成一致的方法。当然，这种依托政治斡旋解决争端的前提条件是中国承包商具有过硬的工程技术和商务能力。

六、FIDIC黄皮书索赔和变更条款修改和谈判经验

国际工程索赔是一项涉及工程技术、国际商务、建筑法律、项目管理的综合学科。我国已经出版大量著作对国际工程索赔理论和方法进行了分析和研究。从上述案例分析可以看出，熟练掌握这些理论和方法是中国承包商赢得索赔的根本保障。除此之外，中国承包商还必须精通国际工程使用的各种国际合同范本中索赔和变更条款的规定，并尽量争取在合同谈判阶段将这些条款修改得更有利于承包商一方。

基于上述业主和承包商的博弈过程，文章以FIDIC黄皮书为例，从承包商角度提出以下索赔和变更条款的修改和谈判经验，供国内同行借鉴：

第一，第2.5款[业主索赔]

FIDIC为业主索赔规定了一个程序，但这个程序没有对业主提交索赔文件和工程师裁决索赔做出时间限制。与第20.1款[承包商索赔]的严格时效限制相比，显失公平。建议参照承包商索赔的时效规定，为业主提交索赔文件和工程师裁决索赔增加时效限制；

第二，第13.3款[变更程序]

FIDIC规定了两种变更定价程序：工程师发出变更指示和工程师要求承包商提交变更建议书。无论适用哪个程序，当承包商不满意工程师对工期和费用的裁决时，其拒绝执行变更的余地很小，只有第13.1款[变更权]中列出的三种拒绝理由。FIDIC的这种规定侧重保护了业主的买方利益，但如果工程师在实际操作中偏离独立第三方角色(事实上往往如此)，利用该条款做出不利于承包商的裁决，则承包商很难提出有效抗辩。

为了保护承包商的卖方利益，建议在合同中对变更定价涉及的一些费用和进度指标进行规定，例如承包商的总部管理费率、现场管理费率、设计费率、合理利润率、人工和施工机具效率等等，从而减小工程师做出不公正裁决的可能性。

第三，第20.1款[承包商索赔]

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Abstract： This paper studied the problems in China's power grid project cost pricing management； impact of economic， environmental and other factors on the grid project cost； control of power grid construction phase； the ways to reasonably determine and effectively control the power project cost.

关键词： 工程造价；管理体系；影响

Key words： project cost；management system；impact

中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2014）16-0104-02

1 电力工程造价管理使用中存在的问题

目前电力系统工程造价管理主要是对概预算定额、费用定额、材料信息价等方面的管理，无论是建设单位还是电力施工企业都必须按此规定执行。

1.1 概预算定额方面 ①现行的电力工程概预算定额综合程度较大，施工消耗部分管得较死，不利于市场经济条件下竞争机制的有效发挥。②现行电力定额虽能满足事先确定工程造价的需要，但把电力施工企业的技术装备、施工手段、管理水平等属于竞争性的因素人为地固化。③随着电力体制改革的不断发展，电力工程施工市场的改革步伐日益加快。

1.2 费用定额方面 现行电力费用定额仅送变电安装工程就分为按220kV及以下、330kV、500kV三种费率标准，给计算带来不便，也不利于招投标时电力施工企业降费优惠。应统一取费基础，放开费率标准，简化取费方法，可以考虑送变电安装工程采用以人工费为基础取费，按工程类别分别制定一个综合费率的上限和下限，电力施工企业可以结合自身的情况确定投标费率，充分发挥竞争机制的作用。

2 经济周期、地区环境、通货膨胀等因素对电网工程造价的影响

2.1 经济周期对电网工程造价的影响 中国经济的持续高速增长，区域经济超常发展造成对一次能源、自然资源的依赖日益加重。世界经济的一体化，国际能源、铜、铝价格的迅猛推重影响我国电力工程的造价；由于众所周知的原因，目前电网建设政策处理难度不断增加。用电负荷的超常增长与电网的建设进度严重失衡，导致了目前东部沿海地区电网性严重缺电的情况，尤其到了冬夏两季负荷出现高峰时，频频出现拉闸、限电现象，严重阻碍了区域经济的发展。

2.2 地区环境对电网工程造价的影响

①政府规划部门线路路径规划，经审批、审查后，在实施时变化依然很大。②随着地球环境森林绿化面积的减少引起的气候变暖趋势，国家环境保护标准不断提高，对环境的保护力度和要求也逐步加大。③我国政府管理体制特别是村级体制改革为自由选举以后，对基础设施缺乏配套制度；电网建设政策处理难度大大增加，使电网工程的建设进度严重受阻，增加了电网建造的隐性成本；④农电体制改革的结果也对电网建设政策处理产生负面影响。

2.3 通货膨胀对电网工程造价的影响 在有通货膨胀的情况下，必将对社会经济生活产生影响。如果社会的通货膨胀率是稳定的，人们可以完全预期，那么通货膨胀率对社会经济生活的影响很小。因为在这种可预期的通货膨胀之下，各种名义变量（如名义工资、名义利息率等）都可以根据通货膨胀率进行调整，从而使实际变量（如实际工资、实际利息率等）不变。这时通货膨胀对社会经济生活的的唯一影响，是人们将减少他们所持有的现金量。但是，在通货膨胀率不能完全预期的情况下，通货膨胀将会影响社会收入分配及经济活动。因为这时人们无法准确地根据通货膨胀率来调整各种名义变量，以及他们应采取的经济行为。通货膨胀对给投资和消费带来的巨大的不确定性，使商品的价格上涨。

3 案例分析

施工过程控制对工程造价影响甚大，主要表现在施工过程中涉及到的材料、人工费的支出，这两部分在造价中占有加大的比例。施工阶段的成本控制主要包括三个方面的内容，首先是施工阶段控制要点的积累，其次是成本管理的制度体系和组织构架，最后发挥监理单位及造价咨询单位的作用。通过案例对施工阶段影响电网工程项目成本的因素进行分析，找出并分析施工阶段影响电网工程项目成本控制的主要因素，对其进行深入分析并提出所采取的措施。

3.1 项目概况 新建2.0m×2.1m单孔明开电缆隧道95米；新建2.6m×2.4m单孔明开电缆隧道1023.2米，过铁路段2.6m×2.9m单孔暗挖电缆隧道91.55米，其中直线井7座，三通井1座，通风口5座，接地装置2组。

3.2 针对该项目在施工阶段成本控制的措施

3.2.1 工程量清单的复合与调整 ①过程造价控制工作开始实施后，根据工程的具体情况由建设单位和接受施工阶段造价控制的咨询单位协商约定是否需要进行工程量清单的整体复核，如果需要，则咨询单位应根据施工图纸重新复核工程量清单，与原招标工程量清单对比并结合投标预算书进行调整，并将调整后的预算书上报建设单位。②通过上述工作能让建设单位及时了解实际工程造价，并为施工过程中已完合格工程量计量、工程变更等提供设计计算基础。

3.2.2 设计变更、设计联系单的造价控制 对设计单位签署的设计变更进行工程造价详细计算，审核施工单位递交变更造价清单，并于每周末进行汇总、整理，上报建设单位，以便建设单位及时准确地掌握工程造价动态变化。

3.2.3 已完工程量计量及造价控制 造价咨询单位配合监理及时、准确地计量每期已完合格工程量，为建设单位提供承包人在履行合同过程中实际完成的工程量；提供施工过程投资完成情况数据统计；为建设单位支付工程进度款提供参考依据。可以及时发现施工合同或者已签署的工程变更文件中应实施而实际未实施的项目，及时与建设单位联系提出减项变更。

3.2.4 新增项目综合单价造价控制 ①造价咨询单位通过对中标预算中明显偏离市场价格水平的综合单价的分析，为建设单位的工程管理提供参考意见。②造价咨询单位通过对新增项目综合单价的审核，进一步加强对工程造价的控制，最大限度地节约建设资金。

3.2.5 分包工程及待定项目合同条款及合同价格审核 ①审核专业分包工程报价，为建设单位和施工单位进行联合招标或共同比选确定分包单位和供货商提供造价依据。②为工程结算中专业分包工程合同价款的调整提供依据。

该项目清单内项目控制完成工程部位、内容：

①完成2.6m×2.4m电力隧道151.7米；②完成直线井1座；③完成通风口1座；④完成三通井1座；⑤完成电缆支架制作安装；⑥过铁路段96.05米。

控制结果详见表1。

施工单位本期申报13，102，445.47元，审核后实际完成金额为8，056，798.81元。

分析：主要从人工费、材料费、工程量、工作内容、工作项目等方面进行审核控制。施工单位未能清楚的看清招标文件中规定的不锈钢电缆支架的工作内容，即不锈钢电缆支架安装费中不应含电缆支架及预埋螺栓加工制作及运至施工现场的费用。

4 结论

通过以上分析可以得出这样的结论：在电网工程建设过程中，关注细节处理，创新管理模式，合理确定电力工程造价、有效控制电力工程造价，是我国电力工程造价管理所要解决的主要问题。

参考文献：

[1]李恒洁.110KV电网工程施工造价控制探讨[J].广东科技，2007（11）.

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关键词：电网 工程 建设 遗留问题 精益化管理

中图分类号：TM7 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2012）09（a）-0121-02

1 课题背景

（1）集团公司实行专业化、集约化、规范化、精益化管理，努力实现管理的高效率和经济的高效益。

（2）消除电网基建遗留问题，在工程竣工后实现“零”缺陷移交，为提升电网架构，提高电网生产运行能力提供有力保障。

（3）根据本局2011年7月基建遗留问题的统计数据，在已投运的11个变电站和9条线路中，累计遗留问题228项，截至7月底完成112项，取消7项，未完成99项，存在问题多，整改难度大，生产技术部多次召开协调会，寻求解决方案，对基建和生产部门都造成较大的压力。

本文以分析110kV赤内输变电工程竣工投运后，仍存在较多的遗留问题作为案例，研究如何利用精益化管理思路进行过程控制，消除遗留问题，全面提高工程建设质量，更好的为生产运行部门服务。

2 案例分析

对工程遗留问题进行统计分析.根据2011年1～7月份工程遗留问题情况进行分析得知，遗留问题各种各样，大概可以归纳出以下几种典型的问题类型：（1）设计问题占8.3%；（2）施工问题占58.3%；（3）物资问题占16.7%；（4）青赔问题占8.3%；（5）其它问题占8.3%。

3 原因分析

综上分析，存在以上遗留问题的主要原因有。

（1）设计原因。设计深度不够，造成的设计变更较多。

（2）施工原因。施工单位管理水平参差不齐、施工建设队伍素质普遍偏低、未能按要求高质量完成建设任务。

（3）物资问题。物资需求供货进度相对滞后。

（4）青赔问题。青赔问题较为突出，需加大政府支持力度。

（5）其它问题。生产运行部门未及时介入基建工程、因停电时间协调未果，部分需停电作业的项目无法实施、工程管理人员水平有待提高、资金预算金额不足。

4 措施制定

针对基建遗留问题产生的原因，制定如何对工程建设进行过程的控制并有效消除基建遗留问题的5W2H行动卡如表1所示。

5 改进措施

充分发挥质监站的监督作用进行中间控制，作为有效的改进措施见图1。

6 行动计划

制定详细的《电网工程项目一、二级进度计划表》，严格控制工程进度，对各个时间节点进行有效的管理，确保各个节点按计划完成，使各项目按计划“零缺陷”投产。

7 结语

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关键词：建筑工程；施工过程；造价；控制

Abstract：Construction phase that the design drawings, raw materials, equipment, etc. into the process of engineering entities, it is the value of construction projects to achieve the main stage. Cost control of building construction stage but important part of the construction project cost management. A brief analysis and project cost control during the construction phase, combined with the specific case to answer for how to effectively control the cost of the construction process of the construction works.

Key words: construction; construction process; cost; control

中图分类号： TU723.3文献标识码：A文章编号：2095-2104（2012）

一 何谓工程造价控制

所谓的工程造价控制，就是指在投资决策、设计、建设实施各阶段把工程造价控制在批准的造价限额内，并随时纠正出现的偏差，从而保证工程造价管理目标的实现，以求得在各个建设项目中合理地使用人力，物力和财力，获得最大的投资效益。

二 加强合同管理

1、严格贯彻合同法签订施工合同，从而明确甲乙双方权利和义务。合同一经签订，受国家法律保护。所以必须要把握合同条款的内涵，仔细推敲合同措词，增强每个条款严密性。合同中，要明确合同的内容、范围以及文本界限，避免出现含糊其词，只有这样，才能保证合同的顺利履行。

2、加强合同管理是提高工程造价管理水平重要的方法与手段。注意加强合同备案审查，审查其内容是否符合有关法律法规。一些建设与施工单位对招标投标过程中的要约跟承诺随意变更，私下地签订价款结算办法，施工工期以及供应材料范围等。因此，在合同履行过程中建立完善的跟踪检查制度，加强监督，发现问题及时纠正，不断地巩固招标投标成果，从而才能更有效地控制好工程造价。

三 加强采购管理

材料费一般在建筑工程中占有很大比重，通常占到预算的70％，占到直接费用的80％。所以，材料用量和价格对工程造价有着很大的影响，必须要加强材料各个环节的责任制，具体落实到每个人。材料与设备采购前应当掌握投标报价和用量，采购时及时地分析市场价格趋势，对大宗材料采购应当多家比选。材料和设备在进入施工现场时必须要有严格验收检查制度，对数量、质量签收，对于不符合要求的坚决予以拒签。材料使用过程中，严格按照消耗定额与工程进度安排，对材料使用量进行监督，杜绝浪费。有效控制主要材料的费用

讲使得整个造价较容易地控制。工程预算人员应随着工程进展情况经常深入现场与市场，掌握了解施工情况，并且参与隐蔽的工程签证。材料价格上，凡是需要询价时都应做到逐一地询价，从而校正原有资料失时之处。利用深入现场与市场的机会努力争拿到第一手的资料，方便给日后办理竣工时的决算提供有力依据。

四 健全设计变更审批制度

工程需要变更时，严格按照规定办理。属重大的或较大变更或者动用预留费用的，在编制变更文件同时，应编制变更设计的预算，超过概算必须要按规定报批。设计变更尽量做到提前出现变更时损失越小。毫无疑问，变更将会引起工程量变化，实际工作中需要把获取准确工程量作为关键点。一方面，对于设计图纸、合同文件、技术规范需充分熟悉，搞清楚施工项目组成结构、地质情况、施工环境。熟悉相关说明（如总说明、用料说明、设计修改说明）明确各项施工组织设计要求，以便审核工程数量时做到得心应手；此外，充分地掌握施工现场的情况，做好现场相关记录，收集原始的证明材料，将之作为核算变更项目时重要参考依据。无论任何一方提出工程变更时，都必须由监理工程师确认并签发工程变更令。

五 加强施工现场管理工作

1、施工方案的先进合理也常常会影响工程造价，所以需要优化组织设计，选择技术先进并且经济合理的方案。工程实施过程中，需要对施工过程中专题施工方案审查，不断对项目做多方案技术经济比较分析，努力地挖掘工程投资的节约潜力，达到节约投资创造高效益的目标。

2、作为工程建设中的一项经常性的工作，现场签证在许多工程中并不严肃，导致造价失控，对于这方面教训是相当多的。有关数据显示，因为签证问题引起工程结算价上升幅度可以达 15％---25％，有些个别可能至更高。保证严格的现场签证必须经施工单位项目经理、监理工程师、设计单位代表、业主代表四方共同签字有效。此外，还需加强现场管理人员思想素质的教育，要求他们不仅懂设计和施工技术，还应具备工程经济知识。要求他们在抓好工程质量、工期和安全监督的同时，必须充分重视节约投资的重要性。

六 案例分析

1、工程概况

一规模为2 ×300MW发电厂的机组烟气脱硫工程土建工程。为发电厂建设2 ×300MW机组相配套采用石灰石石膏湿法脱硫的2套烟气脱硫装置建筑部分，位于县城东南部河谷地带，主要部分由脱硫工艺楼，石灰石卸料间，脱硫电控楼，石灰石仓，室内外的设备基础以及沟道，地坪等，工程结构为框架结构（±0.00相当绝对标高62.7m)。该工程2008年8月18日开工，合同上工期2009年8月28日竣工（实际的竣工日期为2009年8月 17日）。

2、造价控制指标

计划为合同价1600万，合同的形式为固定总价合同，变更增减10万元以内不进行调整，人工，钢筋，混凝土等单价按照投标时的预算综合单价来包定;考虑到变更洽商和增加合同外的工作等，将此项工程的最终结算价控制在1588万元以内。

3、控制思路

一个项目在施工过程中产生的全部费用，主要涉及到的项目成本有设备费，材料费，人力资源费，施工管理费等。据行业会计相关规定，利润指的是建筑集团在一定的会计期间内经营成果，它等于企业在会计期内的收入减掉费用后净额。施工项目和建筑业企业分别是企

业的成本中心和利润中心。施工项目成本中心的地位有力地支撑着企业利润中心作用的发挥，而企业作为利润中心又有效地制约、指导着施工项目成本中心作用的发挥。

4、控制措施

（1）2008年2月 30在网上招标公告公开招标，一共有3家实力雄厚、信誉良好的施工企业递交资格预审申请书进行投标；

（2）在招标文件中，要求投标单位提出主要合同条款且回标时确认，否则，取消投标资格；

（3）对于投标人，采取综合评分法从技术和商务上予以分别评分，特别对于大宗原材料的费用要进行较为严格准确的计算，根据最新的市场行情对于价格作出评估，最后的价格按计算公式与权重折算成价格得分，技术和商务以及报价得分之和为投标单位最终评分；

（4）在施工进行中，聘请造价咨询机构，跟踪审计；

（5）关于合同形式，定为总价包干合同;对于施工过程中的变更实行严格地监管，设计变更金额增减在10万以内不准许作出调整;人员工资与主要原材料价格包定，最后结算价格都会再作出调整。

（6）对于中标单位，要求其在签署合同之后7天以内必须提供履约担保。最后，中标单位是本地一家建筑工程有公司，中标的合同价1588万元，施工单位基本达到了招投标阶段工程造价控制的目标。

七 结论

在案例中，工程施工的项目管理与项目造价控制是相辅相成的，只有对施工项目加强管理，才能更好地控制项目成本。也就是说，只有达到了项目成本控制目的，加强项目施工的管理才有意义。

建设项目施工阶段工程造价控制是工程造价全过程控制极其重要的环节之一。关于这一点，建设领域中的相关从业人员在思想上首先一定要有清楚的认识，抓住重点，抓住细节；其次，工程管理人员需要时刻具有控制造价的经济头脑，仔细分析，对于建设过程中的技术问题与经济部分，在工程实践中还需要勇于实践，大胆地尝试，把握好市场经济脉搏，尽可能地减少或者避免建设资金的浪费，从而总结出一整套切实可行办法，最大限度提高建设资金社会效益与经济效益。

参考文献：

[1]吴忠良,付向红.设计过程对工程造价的影响因素分析[J].工程建设与设计，2008(09)

[2]王勇春.建筑工程的造价控制应贯穿工程建设的全过程[J].工程与建设. 2006(03)

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关键词：工业企业；既有土地；开发

一、工业企业既有土地

本文所述既有土地是指当前企业或其全资或控股子公司具有土地使用权证书的土地。并且，不论工业土地的使用权为何种类型，该工业企业具备处置该工业土地的权利或控制力。

二、既有土地增值路径

当前，不少工业企业存在着“出城入园”、业务升级、经营亏损等现状，尤其是一些落后产能、过剩产能或历史包袱比较重的工业企业，面临着整体搬迁、破产重组，导致土地闲置、效率利用低下等情况。土地资产是企业的重要资产。在上述情况下，土地不但不能对企业形成收益，甚至带来负担。因此，如何处置利用既有土地，最大化既有土地价值，是这类工业企业面临的重要课题。同时，也是解决资产利润率低，实现企业转型升级的重要途径。工业企业的现状工业土地，在国内大多数城市和地区，即便根据工业用地剩余年限和土地等级划分，价值有所不同。但总体而言，评估的单位价值一般都不高。目前，国内住宅和商业用地市场活跃，实现该宗土地的增值，有多种路径，在地方法规允许的条件下，依法完成土地用途变更并进行二级开发是重要途径之一。

三、既有土地开发路径实践

下面以某集团公司内部某置业平台公司与二级工业企业合作开发甘肃省某市“出城入园”后的原址土地为例，分析通过土地用途变更并进行二级开发的途径实现既有土地增值的过程。1.建立工作机制。以案例来讲，集团公司内部置业平台公司与二级工业企业合作，从集团公司来讲不存在利润流失的问题，既可以盘活土地用于支持企业新厂区建设，同时又可以将二级开发利润保留在集团内部。从置业平台公司和二级工业企业来讲，相互合作能够发挥各自专业、在地优势，同时又没有与外部企业合作的风险以及信用问题。因此，集团公司牵头，置业平台公司与二级工业企业成立联合工作组是良好的工作机制。2.土地研究。要开展土地研究工作，首先要了解土地的基本信息，包括宗地位置、面积、土地用途、使用权类型等；其次，要了解城市总体规划和控制性规划中该宗土地的规划用途；第三，要详细调研该宗土地上目前的生产运营情况，合理确定搬迁计划。3.法律法规研究。地产专业人员在熟悉国家法规的基础上，一是整理在地省份和城市有关土地、规划相关法规；二是支持工业企业搬迁腾退、转型升级的文件，具体在甘肃的有“出城入园”政策、天津有“东移”政策、四川有“北改”政策等；三是企业与政府签订的各类协议、会议纪要、批示文件等。通过以上工作，梳理出土地用途变更并进行二级开发的政策路径。4.内部程序决策。通过对该宗土地进行调查研究，认真梳理要进行该宗土地用途变更涉及的法律法规及文件，系统分析工业企业基本情况、土地信息、政策路径、城市土地市场、房产市场、竞品，做出目标规划方案并进行初步测算，对该宗土地进行二级开发的收益进行预估，形成项目建议书。通过二级工业企业与置业平台公司研究再上报集团公司决策。5.土地规划优化。集团公司决策以后，联合工作组第一步要按照目标规划方案与当前宗地的控制性详细规划比较分析，聘请专业设计团队正式设计宗地城市规划方案，并报政府规划部门履行控制性详细规划调整大的审批程序。审批完成后，联合工作组向政府规划部门申请出具宗地修建性详细规划意见。6.土地用途变更。规划部门出具宗地修建性详细规划的意见之后，即可向国土部门申报履行土地用途变更程序。具体一般有以下几个大的环节：一是土地评估。土地用途变更要依法补缴土地出让金。土地出让金的数额需要通过土地评估来确定。以案例来讲，宗地的土地使用权类型为授权经营，用途为工业用地，位于甘肃省某市。评估首先要评估出该宗地的当前价值，评估因素包括面积、工业用地的等级、授权经营的剩余年限、地上建筑物等；其次，要评估新的修建性详细规划意见下的土地价值。补缴的土地出让金应为以上两个数额的差值。政府正是通过补缴出让金的方式同时对征用原址土地使用权给予了补偿；二是出让金数额和供地方案的政府审批。以上出让金数额通过专业的评估公司以评估报告的形式提交给国土部门以后，以案列来讲，会履行专家小组会、地价会、国土局业务会、国土局局务会、城市国土和规划委员会专家会、城市国土和规划委员会专题会研究审核；三是补缴出让金并下发建设用地批准书。履行完以上政府审批程序以后，工业企业与政府签订新的土地出让合同，缴纳土地出让金。政府下发建设用地批准书，并办理新的国有土地使用权证书。7.土地二级开发。工业企业取得新的国有土地使用权证书以后，即可在土地二级市场或产权交易所将该宗地交易到置业平台公司，进行二级开发。以本案例来讲，项目能够满足工业企业的利益诉求也存在一定的开发收益，从集团公司来讲是完全可行的项目。需要注意的是，如何做好产品策划，最大限度保留工业遗存进行开发利用，优化城市交通及功能布局，是此类项目产品研究过程中，政府关注的方向。另外，工业企业和置业平台公司共同制定合理的搬迁计划，是此类项目实现预期计划的关键。

四、结论

当前，我国经济正在从高速增长阶段向高质量增长阶段转变。在转变过程中，会出现大量过剩产能以及落后产能工业企业。如何为这类工业企业转型升级提供资金保障，既有土地依法自主开发是重要途径之一。本文借某集团公司内部置业平台公司和工业企业合作进行自主开发的案列进行了简要说明，为本类型工业企业提供借鉴。

参考文献

[1]周宇.营改增后转让土地的税收筹划分析[J].经营管理者，2017，（8）：51-52.

[2]陈旭昕.浅析授权经营国有土地使用权价值评估[J].工程经济，2015，（9）：99-103.

[3]张惠珍.关于企业土地转让问题的简要探讨[J].船海工程，1999，（5）：44-45.