数据中心变更管理办法范文

导语：如何才能写好一篇数据中心变更管理办法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、网络管理担子更重。面对云架构，网络管理的工作负担会更重。十年前，网络工程师只要做好网络线缆的部署和管理工作即可。但在内部云架构中，网络就必须包括系统管理程序；在外部云架构中，网络管理工作还要包括管理服务提供商的数据中心以及员工在家办公的网络等。

二、了解应用从何而来。云计算为用户带来的最大改变是，用户不必关心IT架构，只要关注应用即可。但IT管理者必须清楚公司的数据存放在哪里，以及数据的具体用途和访问权限等。IT管理者在设备采购阶段就应充分考虑这些问题。如果IT管理者不了解相关的程序和流程，业务就无法开展。

三、变更管理不容忽视。变更和管理在IT管理流程中是十分重要的环节。如果多家供应商都发生了流程变更，那么用户必须建立一套行之有效的管理办法。用户必须了解服务提供商何时能交付硬件，何时能修补操作系统或应用程序的漏洞，并且要想方设法将服务提供商的变更日程整合到用户现有的变更管理日程中。

四、面向服务的架构整合。面向服务的架构（SOA）在IT界已经引起了很多讨论。在构建云存储架构时，企业需要整合不同应用之间的数据，这时SOA架构起到了非常重要的作用。基于SOA的理念，可以将多家服务提供商的服务整合在一起。

五、备份容易恢复难。备份容易恢复难，这是很多用户的共识。NetApp在对一些云服务提供商进行调查时发现，大多数的云服务提供商并没有将备份和恢复功能纳入到基础服务产品中，有些云服务商甚至根本没有能力提供备份和恢复服务功能。如果用户采用了这些云服务商提供的服务，那么出现数据故障是早晚的事。用户在选择云服务商时，必须了解服务商是否具备提供备份和恢复服务的能力，以及服务商能否提供灾难恢复服务，以及多长时间能做一次容灾演练。

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一、建立市级数据中心，实现劳动保障业务集中统一管理，

建成标准规范的数据中心机房，投入1600多万元。按金保工程数据中心的建设要求，配备了交换机、小型机、磁盘阵列等数据中心设备。硬件设施到位的基础上，对全市劳动保障业务数据进行了整合，并逐步集中到市数据中心。第一步，整合市区社会保险业务数据。将原来市区分设的企业养老保险、机关事业养老保险、医疗保险三个社会保险数据库进行了整合，按照社会保险核心平台二版数据指标规范建立了统一的社会保险数据库。第二步，建立全市集中管理的人力资源数据库。对就业管理信息系统进行了第一次改造，取消县级人力资源数据库，将全市人力资源数据全部集中到市数据中心。按照劳动99三版数据指标规范对就业管理信息系统进行第二次改造，建立起了全市集中统一的人力资源数据库。第三步，整合所辖四个县级市的社会保险数据。和上半年，下大力气将原来四个县级市分设的社会保险业务数据集中到市数据中心，形成了全市集中统一的社会保险数据库。第四步，整合社会保险和人力资源数据。今年下半年，对社会保险和人力资源数据库进行了整合，形成统一的用人单位和劳动者的基本信息库。至此，市全面实现了金保工程“同人、同城、同库”目标。

二、推进网络延伸，建成覆盖全市的劳动保障市域网

服务向下延伸”要求，按照金保工程“数据向上集中。积极推进劳动保障网络建设，做到劳动保障服务延伸到哪儿，信息网络就架设到哪儿，劳动保障各类资讯就送到哪儿。一是全市各级劳动保障业务经办机构全部与市数据中心实时联网。将市级数据中心建成全市唯一的中心节点，全市所有劳动保障业务经办机构全部通过光纤专线与市数据中心联网，实时交换数据。二是网络向全市街道（乡镇）和社区延伸。为全市所有街道劳动保障服务所配备3至4台计算机，组成局域网，通过adsl专线与市数据中心联网。乡镇和社区分别配备3台和1台计算机，同样通过adsl专线与市数据中心联网。目前为止，全市27个街道、330个社区和88个乡（镇）劳动保障服务所（站）全部实现了与市数据中心的联网，为劳动保障部门密切与人民群众的联系提供了快速的信息通道。三是向定点职能机构延伸。为了方便参保单位和参保职工履行社会保险缴费义务、享受各种社会保险待遇，积极推进部门间的联网工作。通过专线，全市所有定点医疗机构和定点药店全部与市数据中心相连，参保职工持卡在医院就医、药店购药，信息通过网络迅速传到数据中心，进行在线结算，方便职工享受医疗服务。向养老金和失业金的金融机构延伸联网，方便了社会保险征缴和支付。四是通过因特网和电信网向老百姓家中延伸。一方面通过劳动保障网站，因特网各种劳动保障信息，提供多种劳动保障服务，另一方面，通过“12333电话网络，向群众家中延伸，老百姓只要拿起电话，拨通“12333就能享受到劳动保障服务，使他实实在感觉到劳动保障信息网络已经延伸到家中，劳动保障服务已经送到面前。

三、加强应用系统建设，统一劳动保障业务应用软件

今年8月，全市应用系统统一以后。将社会保险和人力资源数据库合并形成公共单位和个人基本信息的基础上，对劳动保障业务流程再次进行了一次梳理，排出就失业管理、合同管理、社会保险、社保稽核、劳动保障监察和仲裁等业务之间相关联的业务点共15个，经过讨论确定了关联方式和内容，目前大部分的业务关联应用软件开发已经完成，实现了业务之间的数据共享和联动。最近我又组织开发了新型农村养老保险信息系统”和居民医保系统。

基于社会保险核心平台二版开发了社会保险信息系统，按照金保工程应用软件建设的要求。基于“劳动99三版开发了人力资源管理信息系统，人力资源管理信息系统平台上延伸开发了劳动行政业务系统，将劳动合同、劳动仲裁、劳动监察、社会保险稽核、培训管理、劳动能力鉴定、行政复议、等劳动行政业务纳入了信息化管理。要求各县市劳动保障业务必须使用统一软件，一律不得自行开发。由于历史的原因，社会保险信息系统四个县级市都有各自的几套软件，市里集中开发的应用软件在全市统一推广使用，难度非常大，有思想认识问题，也有业务操作流程不一致、政策不统一等客观情况的制约。为了完成这项艰巨任务，切实加强领导，向四个县级市分别派出由一名副局长、一名中层干部和一名技术人员组成的应用软件推广指导小组，落实措施，确保应用软件在各地顺利实施。另一方面，十分重视业务需求的调研分析和软件开发工作，上半年，组织开发人员和业务骨干对四个市社会保险业务进行了详细的需求调研，找出四个县级市经办业务与市里开发的社会保险应用软件之间的差异点共288个，其中经办流程差异37个，政策性差异251个。经过反复讨论，统一了认识：经办流程差异，由四个市调整，使用与市区相一致的业务经办模式；政策性差异，由软件公司负责，使新的统一版本的软件涵盖四个市的这些政策。经过深入细致的工作，四个市都完成了业务流程的调整工作，实现成功切换，使用市局开发的统一的社会保险信息系统，目前系统运行稳定。

四、整合业务流程，促进劳动保障经办体制创新

通过使用统一的应用软件，统一了全市劳动保障业务经办流程，促进了劳动保障业务的规范化。根据金保工程“五险合一”的特点，我们大胆进行尝试，在全局上下已经实行“三统一分”集约型、效能型管理体制的基础上，大幅度调整社会保险经办机构职能配置，建立全新的“五险合一”工作机制，形成了“基金征缴五险统一，基金管理一个部门，基金支付分头办理、社会化服务一条龙”的业务经办模式。一是组建社会保险基金征缴中心、社会保险基金管理中心、社会保险基金支付中心、退休人员社会化管理服务中心，将原来以险种为主线的管理制度改为“五险合一”分四段对各项社会保险实行集中统一管理的模式。二是调整职能配置。将原来分散在各社会保险经办机构的参保登记、缴费基数审核、基金征缴的职能集中到基金征缴中心。将原来分险种进行稽核的职能集中起来组织实施。将社会保险基金的财务管理、基金核算和拨付以及基金的保值增值、基金财务报表编制集中交由基金管理中心负责。各项社会保险基金的支付，参保人员有关待遇审核，最终由“五险合一”的基金支付中心负责。退休人员社会化管理服务中心主要负责退休人员生存状况调查、养老保险基金发放情况监督、退休人员医疗保险服务等项工作。机构职能的调整使业务经办程序和金保工程社会保险子系统业务流程完全吻合。“五险合一”设立经办机构极大地节约了人力、物力，为进一步优化服务质量，实现“进一个门，事情一次办成”的服务承诺奠定了基础。三是规范社会保险业务流程。“五险合一”统一征缴，必须对原来社会保险分设时的业务流程进行调整，形成五险统一征缴及变更的流程。为此，我们将所有社会保险业务进行了梳理和整合，制订相应的经办流程，确定每个细节的经办机构和经办人员，使社会保险业务流程化、规范化，做到分工明确、流程清晰，有利于互相监督，有利于参保单位和参保职工办理各类社会保险业务。实践使我们感到，只有优化了业务流程，信息技术才能发挥应有的作用。随着县级市使用统一的社会保险应用系统，四个县级市也按照市局的业务模式，上下对口，对原来的社会保险体制和业务流程进行了整合，形成了全市统一的社会保险业务经办流程。

五、网、号、卡三位一体，建立统一的劳动保障公共服务体系

在金保工程应用系统建设取得初步成效的基础上，我们大力推进劳动保障网站、12333和社会保障卡建设，建立了三位一体的劳动保障公共服务体系。

和今年，我们对泰州劳动保障网进行了两次改版升级，通过两次改版，丰富了网站的信息，增强了网站的公共服务功能。除了及时劳动保障各类动态信息外，我们在网站上提供了丰富的信息查询功能，用人单位和个人可以在网上查询各类劳动保障政策法规、办事程序、社会保险缴费情况、个人帐户情况、养老金及失业金信息，也可以查询各类招聘信息、求职信息以及培训信息等等。我们还在网站开设在线咨询、局长信箱、投诉举报、仲裁申诉等互动栏目，畅通劳动保障部门与用人单位和劳动者的联系。为了方便用人单位和劳动者办理劳动保障业务，我们对网上申报进行整合，开设了公共服务子网站，提供用人单位和劳动者网上社会保险申报、网上招聘、网上求职、网上卡挂失等服务。

7月，我市12333电话咨询服务系统开通，提供人工和自动两种服务方式，老百姓可以通过拨打12333咨询电话了解劳动保障政策法规、咨询办事程序、投诉举报、查询各类社会保险缴费和帐户信息、查询劳动力市场招聘信息等。两年多来，累计话务量已达8万人次，极大地方便了群众咨询劳动保障政策和查询劳动保障信息，成为我市劳动部门与群众联系的空中桥梁。

在数据实现集中管理、统一应用软件的基础上，，我们着手开始发行社会保障卡，发卡工作严格执行劳动保障部的规定，对社会保障卡统一规划、统一发行、统一管理。我局成立了社会保障卡管理中心，统一负责全市社会保障卡的发行和管理工作，明确各市区不得自行发卡。参照外地的经验和我市的实际情况，我局和邮政合作发行社会保障卡，使社会保障卡具备金融功能，由于邮政储蓄网点遍布城乡，为持卡者用卡提供了极大的便利。全市计划用2年的时间完成全市近100万张社会保障卡的发行任务。

六、实行上下联动，对信息系统统一维护管理

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第二条在中华人民共和国境内提供非经营性互联网信息服务，履行备案手续，实施备案管理，适用本办法。

第三条中华人民共和国信息产业部（以下简称“信息产业部”）对全国非经营性互联网信息服务备案管理工作进行监督指导，省、自治区、直辖市通信管理局（以下简称“省通信管理局”）具体实施非经营性互联网信息服务的备案管理工作。

拟从事非经营性互联网信息服务的，应当向其住所所在地省通信管理局履行备案手续。

第四条省通信管理局在备案管理中应当遵循公开、公平、公正的原则，提供便民、优质、高效的服务。

非经营性互联网信息服务提供者从事非经营性互联网信息服务时，应当遵守国家的有关规定，接受有关部门依法实施的监督管理。

第五条在中华人民共和国境内提供非经营性互联网信息服务，应当依法履行备案手续。

未经备案，不得在中华人民共和国境内从事非经营性互联网信息服务。

本办法所称在中华人民共和国境内提供非经营性互联网信息服务，是指在中华人民共和国境内的组织或个人利用通过互联网域名访问的网站或者利用仅能通过互联网IP地址访问的网站，提供非经营性互联网信息服务。

第六条省通信管理局通过信息产业部备案管理系统，采用网上备案方式进行备案管理。

第七条拟从事非经营性互联网信息服务的，应当通过信息产业部备案管理系统如实填报《非经营性互联网信息服务备案登记表》（以下简称“《备案登记表》”，格式见本办法附录），履行备案手续。

信息产业部根据实际情况，对《备案登记表》进行调整和公布。

第八条拟通过接入经营性互联网络从事非经营性互联网信息服务的，可以委托因特网接入服务业务经营者、因特网数据中心业务经营者和以其他方式为其网站提供接入服务的电信业务经营者代为履行备案、备案变更、备案注销等手续。

第九条拟通过接入中国教育和科研计算机网、中国科学技术网、中国国际经济贸易互联网、中国长城互联网等公益性互联网络从事非经营性互联网信息服务的，可以由为其网站提供互联网接入服务的公益性互联网络单位代为履行备案、备案变更、备案注销等手续。

第十条因特网接入服务业务经营者、因特网数据中心业务经营者以及以其他方式为网站提供接入服务的电信业务经营者和公益性互联网络单位（以下统称“互联网接入服务提供者”）不得在已知或应知拟从事非经营性互联网信息服务的组织或者个人的备案信息不真实的情况下，为其代为履行备案、备案变更、备案注销等手续。

第十一条拟从事新闻、出版、教育、医疗保健、药品和医疗器械、文化、广播电影电视节目等互联网信息服务，根据法律、行政法规以及国家有关规定应经有关主管部门审核同意的，在履行备案手续时，还应向其住所所在地省通信管理局提交相关主管部门审核同意的文件。

拟从事电子公告服务的，在履行备案手续时，还应当向其住所所在地省通信管理局提交电子公告服务专项备案材料。

第十二条省通信管理局在收到备案人提交的备案材料后，材料齐全的，应在二十个工作日内予以备案，向其发放备案电子验证标识和备案编号，并通过信息产业部备案管理系统向社会公布有关备案信息；材料不齐全的，不予备案，在二十个工作日内通知备案人并说明理由。

第十三条非经营性互联网信息服务提供者应当在其网站开通时在主页底部的中央位置标明其备案编号，并在备案编号下方按要求链接信息产业部备案管理系统网址，供公众查询核对。

非经营性互联网信息服务提供者应当在其网站开通时，按照信息产业部备案管理系统的要求，将备案电子验证标识放置在其网站的指定目录下。

第十四条非经营性互联网信息服务提供者在备案有效期内需要变更其《备案登记表》中填报的信息的，应当提前三十日登陆信息产业部备案系统向原备案机关履行备案变更手续。

第十五条非经营性互联网信息服务提供者在备案有效期内需要终止提供服务的，应当在服务终止之日登陆信息产业部备案系统向原备案机关履行备案注销手续。

第十六条非经营性互联网信息服务提供者应当保证所提供的信息内容合法。

本办法所称非经营性互联网信息服务提供者提供的信息内容，是指互联网信息服务提供者的网站的互联网域名或IP地址下所包括的信息内容。

第十七条省通信管理局应当建立信誉管理、社会监督、情况调查等管理机制，对非经营性互联网信息服务活动实施监督管理。

第十八条互联网接入服务提供者不得为未经备案的组织或者个人从事非经营性互联网信息服务提供互联网接入服务。

对被省通信管理局处以暂时关闭网站或关闭网站处罚的非经营性互联网信息服务提供者或者非法从事非经营性互联网信息服务的组织或者个人，互联网接入服务提供者应立即暂停或终止向其提供互联网接入服务。

第十九条互联网接入服务提供者应当记录其接入的非经营性互联网信息服务提供者的备案信息。

互联网接入服务提供者应当依照国家有关规定做好用户信息动态管理、记录留存、有害信息报告等网络信息安全管理工作，根据信息产业部和省通信管理局的要求对所接入用户进行监督。

第二十条省通信管理局依法对非经营性互联网信息服务备案实行年度审核。

省通信管理局通过信息产业部备案管理系统，采用网上方式进行年度审核。

第二十一条非经营性互联网信息服务提供者应当在每年规定时间登陆信息产业部备案管理系统，履行年度审核手续。

第二十二条违反本办法第五条的规定，未履行备案手续提供非经营性互联网信息服务的，由住所所在地省通信管理局责令限期改正，并处一万元罚款；拒不改正的，关闭网站。

超出备案的项目提供服务的，由住所所在地省通信管理局责令限期改正，并处五千元以上一万元以下罚款；拒不改正的，关闭网站并注销备案。

第二十三条违反本办法第七条第一款的规定，填报虚假备案信息的，由住所所在地省通信管理局关闭网站并注销备案。

第二十四条违反本办法第十条、第十八条、第十九条的规定的，由违法行为发生地省通信管理局责令改正，并处一万元罚款。

第二十五条违反本办法第十三条的规定，未在其备案编号下方链接信息产业部备案管理系统网址的，或未将备案电子验证标识放置在其网站指定目录下的，由住所所在地省通信管理局责令改正，并处五千元以上一万元以下罚款。

第二十六条违反本办法第十四条、第十五条的规定，未在规定时间履行备案变更手续，或未依法履行备案注销手续的，由住所所在地省通信管理局责令限期改正，并处一万元罚款。

第二十七条非经营性信息服务提供者违反国家有关法律规定，依法应暂停或终止服务的，省通信管理局可根据法律、行政法规授权的同级机关的书面认定意见，暂时关闭网站，或关闭网站并注销备案。

第二十八条在年度审核时，非经营性互联网信息服务提供者有下列情况之一的，由其住所所在地的省通信管理局通过信息产业部备案系统等媒体通告责令其限期改正；拒不改正的，关闭网站并注销备案：

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电子业务系统安全审计体系的研究与建设

结合山东局综合管理体系建设要求，首先，对各业务系统从管理者和使用者两个层面明确职责，规定相应的口令管理制度、授权管理制度、系统操作规程（作业指导书）等业务系统运行规章制度及有关记录表格。二是，针对各业务系统制定安全审计规范，利用内部审计及外部审计来评估业务系统安全漏洞，规划审计策略，明确审计目标，确定日常安全审计及集中安全审计任务和手段，并对审计结果进行评估分析，制定纠正措施。三是，结合山东局绩效考核管理办法，将安全审计结果纳入绩效考核，已达到从制度上约束行为的目的。各电子业务系统的开发应按照我们制定的安全审计规范要求建立安全审计模块，每个用户登录系统、进入应用，一直到使用各个应用模块都可以进行访问日志记录，安全审计模块可以调用日志SDK的API，根据应用规则来记录各种日志。日志可以是分为安全日志、系统日志、数据变更日志等等可以由系统安全管理人员随时调阅，以达到安全审计的目的。针对业务系统具体环节分析风险点，根据制定的安全控制规范，应用于各电子业务系统，开发安全审计系统，进行风险布控、监控设定、自动预警与自动核查，对业务系统全过程监控。由于目前业务系统数量众多，数据处理不同，进行安全审计系统开发时需针对各业务系统进行分析归纳，特别是CIQ2000综合业务管理系统作为检验检疫电子业务的主干系统，数据处理过程的质量决定着业务工作的质量，我们首先从CIQ2000业务管理系统入手试点，对CIQ2000综合业务管理系统实施全过程监控，监控账户的合法性、权限的合理性、登录及操作行为的可追溯性、数据修改的安全性等，对用户行为实施有效监督、约束，规范行为，保证工作质量。对CIQ2000综合业务系统进行安全审计主要分以下几方面:1）用户操作行为日志审查常规监测及时收集和分析CIQ2000系统本身提供的系统登录、业务操作、流程控制、权限等信息，通过设定逻辑严密、科学合理的审计规则，根据用户登录时间、状态和业务操作记录等数据，发现异常登录和非法操作，在系统界面进行展示，并形成报表。特殊监测根据业务和系统管理需要，对特殊时间段、特殊业务操作进行特殊监测，通过触发器收集关键业务对象、关键数据的变更情况，记录操作人的登录信息和操作信息。如对关键业务数据的操作及修改过程（如计收费数据的修改、不合格结果登记修改为合格结果登记、未经检务操作擅自添加证书、拦截数据人工干预放行等）进行过程记录。2）用户密码审查根据制订的密码审计规则，自动检查指定机构下的用户及密码，查找密码为空或者密码设置不符合安全规范的用户，在系统界面展示并可形成报表。3）重复用户检查根据同一用户在统一机构下不得同时拥有两个可以同时使用的用户账号原则，自动检查指定机构下的用户，检查是否在同一机构具有同时在岗的重名用户。4）用户权限检查自动检查指定机构下的用户及使用权限，查找具有分配全业务流程的用户，也可查找具有指定权限的用户。5）安全事件警告根据对业务系统各关键环节和关键对象数据的采集和分析，对可能存在信息安全隐患的环节给予相应级别的告警。告警方式包括：界面查看、短信预警、邮件预警。6）系统服务用户管理选项设置安全审计告警策略安全事件确认审计对象配置助手对于以上审计内容，通过布控，可以实现实时监控，发现违规操作及时报警，也可以进行统计查询、数据分析，防患于未然。通过安全审计系统的运行，特别是对CIQ2000综合业务管理系统的安全审计，发现高风险监控点，进一步对体系进行验证完善，通过两方面的互补，保证业务系统的安全合规运行。通过以上步骤，制定我局电子业务系统安全审计规范并正式下发执行，建立检验检疫电子业务系统安全审计体系。并通过CIQ2000综合业务安全审计系统应用实例进行验证优化，并以此成功案例进行推广、全面开展对山东局电子业务安全审计系统的建设与发展。

电子业务系统安全审计体系研究技术方面

电子业务安全审计系统建设技术方面1）使用统一开发平台的UIP-SDP框架开发。该框架提供轻量级的框架，框架遵照MVC的通用设计模式；采用面向服务体系结构(SOA)及组件化的设计思想，便于系统的复用和集成；包含大量公共的、实用性的组件和控件，并且提供了一般业务系统底层的最基本模块，可以轻松集成到业务系统之中。2）框架提供了通用的前后台校验机制、统一的分页处理、基于AJAX的局部刷新功能、多文件上载的功能、基于数字证书的认证方式、灵活、实用的规则引擎、基于配置的任务调度功能、基于配置的事务处理、统一的日志管理、方便快捷的单元测试、子模块基于XML的单独配置3）系统由数据采集层、事件管理层、运行管理层构成。山东检验检疫电子业务系统安全审计体系（图略）。电子业务安全审计系统建设技术规范方面采用标准的Linux、Unix操作系统建立基础平台采用统一的Oracle数据库建立数据中心平台采用先进的软件工程设计方法，满足系统的先进性、可靠性、可伸缩性、可扩展性复杂的商业规则的实现集中由应用服务器实现，可随业务量增长而轻松扩展采用流行的B/S架构，实现零客户端采用先进AJAX、WebService技术采用XML技术，规范信息交换格式和数据交换流程采用统一的消息中间件实现数据交换可以采用CA认证及SSL128位加密技术，确保通讯的安全性4结论通过建设安全审计体系建设，可以从制度上规范行为；审计系统的开发运行可以利用技术手段实现业务监控、工作质量稽查及用户行为审计，自动查找违规现象，及时通知相关单位整改，以查促管，防患于未然；审计的结果反过来促进制度的建设，最终保证检验检疫业务的正常运转。

作者：田建荣 宋琳琳 陈鹏 王宏志 郭曙超 单位：山东出入境检验检疫局

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一、积极促进外商投资企业健康发展，自觉服务经济结构调整和经济发展方式转变

加快转变经济发展方式、促进经济结构调整，是十七届五中全会提出的“十二五”时期经济社会发展的战略目标，服务这一战略目标的实现，工商机关肩负着重要使命。外资登记管理工作要紧紧围绕这个大局，立足外资登记管理职能。更好地服务优化利用外资结构、提高利用外资水平，积极促进外资企业发展，为服务经济结构调整和经济发展方式转变作出积极贡献。

(一)完善服务外资企业发展政策措施，鼓励外资企业增加总量、扩大规模。认真按照“增加总量、扩大规模、鼓励先进、淘汰落后”的要求，着力营造有利于外资企业发展的政策环境，积极促进外资市场主体健康发展。一是从企业名称核准、企业集团组建、营业性分支机构设立、债权出资、依法延长出资期限、支持东部地区外商投资企业向中西部地区转移等方面采取更加有力的措施。鼓励外商增加投资总量，扩大投资规模。二是不断探索完善外资合伙企业登记制度，进一步发挥外资合伙企业准入程序的比较优势，积极引导拥有先进技术和管理经验的外国企业或者个人通过合伙方式来华投资，丰富利用外资方式，扩大对外经济合作和技术交流。三是进一步强化服务意识，对国家鼓励的高新技术产业和现代服务业，进一步提高个性化服务质量，完善重大外资项目提前介入机制，促进重大外资项目发展。

(二)立足外资登记管理职能，积极促进利用外资结构优化。认真按照“十二五”规划纲要提出的优化利用外资结构的要求，积极做好服务利用外资工作，提高利用外资质量和水平，促进利用外资结构优化。一是积极支持外商以股权出资、出质，以拥有知识产权的先进技术作价出资等方式进入新能源、新材料、新医药、节能环保、生物育种、信息网络、新能源汽车等战略性新兴产业。二是积极支持国家鼓励的现代服务业、高新技术企业发展，适当放宽企业名称和经营范围的核准条件，鼓励外商投资科技研发、服务外包、文化创意、现代物流等生产业和社区服务、信息咨询、旅游休闲等生活业，鼓励跨国公司同国内研发机构和企业开展研发合作。三是积极参与外资并购审查相关工作。对行业龙头企业、优势企业兼并重组落后、困难企业，外资参与国有企业改组改制，优势企业强强联合等，积极进行引导，提高规模，转变经济增长方式。四是严格限制“两高一资”企业，对产能过剩、技术落后、破坏资源、污染环境的外商投资企业，依法办理变更登记、注销登记、吊销营业执照，立足发挥市场准入职能，切实促进经济社会可持续发展。

(三)认真开展外资登记管理数据分析，积极为政府决策和外商投资服务。按照“数字准、情况明”的要求，在做好外资市场主体登记注册和监督管理信息资源的综合分析利用基础上，深入挖掘外资登记管理数据潜力，积极为政府科学决策和外商投资服务。一是开发外资登记管理数据分析系统，制定下发《外资登记管理数据分析参考示范》，加强对各被授权局外资登记管理数据分析工作的指导，全面提高全系统外资登记管理数据分析水平。二是继续推进外资登记管理数据监测分析工作，适当扩大动态监测点的范围，提高动态监测的准确率和时效性。建立省级被授权局外商投资企业登记管理数据月报制度，及时掌握全国外商投资企业发展动态。三是依托外资登记管理数据分析系统和动态监测点工作，认真做好外资企业数量、企业规模、行业分布、产业结构和经济安全等方面的分析，编印全国外资企业登记管理情况分析报告，积极为政府科学决策、做好宏观调控提供参考。

(四)积极推动相关法规修订，为外国(地区)企业在中国境内从事生产经营活动提供法律保障。针对《外国(地区)企业在中国从事生产经营活动登记管理办法》滞后情况，认真研究外国企业在中国境内从事生产经营活动中存在的突出问题，按照总局立法规划。推动此办法升格为行政法规，并在年底前完成修订方案。

二、认真落实国家利用外资方针政策。努力促进外资企业健康发展

认真落实国家利用外资方针政策是促进外资企业健康发展的重要前提。要按照国务院和总局出台的一系列服务外资企业发展的措施意见，进一步抓好落实，提高利用外资的质量和水平。

(一)加强检查指导，确保服务外资企业发展的政策措施认真落实。进一步落实国务院《关于进一步做好利用外资工作的若干意见》、总局《关于充分发挥工商行政管理职能作用进一步促进外商投资企业发展的若干意见》和全国工商行政管理系统进一步做好服务外商投资企业发展工作会议精神，加强督促检查，针对贯彻落实中存在的问题，及时研究提出改进意见，确保政策措施落到实处。

(二)周密组织实施，确保《外国企业常驻代表机构登记管理条例》(下称《条例》)贯彻落实。按照《条例》规定和总局要求，认真抓好《条例》实施工作。一是制定下发《关于贯彻落实的通知》，明确登记管辖、登记标准和监管要求，并抓好各项工作落实，积极加强与有关部门的协调，保障《条例》的贯彻施行。二是修订下发常驻代表机构登记文书及规范要求，规范登记行为，统一登记标准，切实做好《条例》实施后代表机构登记注册工作。三是认真组织开展全国范围的代表机构登记证、代表证的换发工作，召开好4个片区的换证工作座谈会，研究解决各地在换证和加强对常驻代表机构登记管理工作中遇到的难点和重点问题，加强工作指导，确保《条例》的顺利实施。

(三)加强研究协调，不断完善外商投资合伙企业准入制度。按照《外国企业或者个人在中国境内设立合伙企业管理办法》规定，继续加大政策研究力度，积极协调外汇、税务等有关部门，加强配套制度建设，努力推动外商投资合伙企业登记管理制度的健全，提高外资市场主体准入效率。认真加强外资合伙股权投资等有关问题研究，充分发挥外资合伙形式灵活、方便投资的政策优势，服务利用外资工作。

三、进一步推进监管方式改革创新，积极营造良好

的市场环境

加强外资企业监督管理，进一步推进监管方式改革创新，是提高外资市场主体监管效能、营造良好市场环境的重要举措。要认真按照总局更加高效加强市场监管的要求，不断拓展外资监管领域、完善监管机制、转变监管方式、丰富监管手段，积极促进外资企业发展。

(一)推进年检方式创新，进一步提高年检效能。要在以往外资年检工作基础上，不断创新年检方式方法，进一步提高年检效能。一是积极推进电子证书的使用，逐步实现网上申报、网上审查、网上反馈、网上公示等网上年检全程电子化。二是突出监管重点，逐步推行分类年检。进一步加强与行政审批部门的配合，并结合属地监管和行政指导，强化年检中对重热点企业的审查把关，对守法经营、无不良行为记录的企业，简化年检手续，逐步形成守法经营激励机制。三是强化年检信息的分析利用，深化年检功能。完善年检数据指标体系，加强对外资企业年检信息的采集、整理、综合、分析和公开工作，准确掌握外资企业动态情况，为政府决策和外商投资提供全方位多角度的参考。四是进一步提高外资企业网上年检服务水平，切实保证网上年检率达到100％。认真研究解决网检工作中的问题，细化标准、优化流程，完善年检提示、服务预约、社会评价、远程办理、查询信息等信息化功能，提高外资企业网上年检的互动性，推进网上年检工作水平的全面提升。

(二)以首期出资为重点，努力提高外资企业出资到位率。通过建立出资提示、出资催缴、出资公示制度，发挥行政指导和社会监督作用，督促出资人落实出资责任，履行出资义务，进一步提高外资企业出资到位率和利用外资质量。

(三)强化属地监管，进一步规范外资企业经营行为。健全登记与监管、登记机关与工商所互动机制，加强对重热点行业企业的监督管理，推进外资企业分类监管，实现科学、高效、规范管理。加强对中西部地区监管工作调研和指导，推进东部和西部地区监管经验的交流，切实营造安全有序的外资市场环境。

(四)加强对外国企业常驻代表机构的监督管理，保障代表机构健康发展。按照《外国企业常驻代表机构登记管理条例》的规定，依法加强对代表机构的监督管理，规范代表机构的业务活动，切实落实代表机构属地监管责任，重点做好代表机构提交年度报告和对代表机构实行分类监管工作，逐步建立信息联网共享机制，指导各地开展代表机构从事非法活动的查处工作，促进代表机构健康发展。

(五)认真做好专项工作，切实维护社会稳定和市场秩序。积极配合有关部门做好专项案件查处工作，立足外资登记管理职能，准确掌握注册监管信息，认真依法开展违法企业查处工作，有效维护社会稳定和市场秩序。

四、充分发挥外资登记授权体制优势，积极服务区域经济协调发展

依法做好外资授权登记管理，方便企业就近办理登记注册，是外资登记管理服务区域发展的主要形式。要认真按照《外商投资企业授权登记管理办法》规定，发挥授权体制优势，积极促进区域经济发展。

(一)加强对被授权局管理，不断提高授权登记管理水平。制定下发《外商投资企业登记管理授权局考核评价标准》，建立被授权局考核评价体系、通报激励机制和监督制约措施，强化对被授权局的考核和监督，并于年底前完成对被授权局的考核工作，促进执法尺度和标准的统一、规范，提高授权登记管理水平。

(二)继续加大对中西部等地区授权支持，积极促进地方经济发展。按照《外商投资企业授权登记管理办法》的要求，落实总局出台的支持地方发展的政策措施，支持国家级经济技术开发区、高新技术产业开发区和中西部地区工商局申请外资登记管理授权，为外资企业发展提供便捷服务，促进中西部等地区经济社会发展。

(三)积极探索推行跨地区协调制度，为外资企业登记注册提供优质服务。认真总结部分省市工商局在外资企业登记管理方面开展区域执法协作的经验和做法，探索推行《外资企业登记注册跨地区协调制度》、《重大外资项目提前介入制度》，及时为外资企业提供政策、业务、信息咨询和一系列行之有效的专业化服务。指导东部地区工商局与中西部地区工商局加强工作衔接、协作，为东部外商投资企业向中西部地区转移提供便捷的迁出、迁入登记注册服务，鼓励外资向中西部地区转移和增加投资。

五、大力推进外资登记管理信息化建设，不断提升外资登记管理水平

信息化建设是提高外资登记管理工作效率、构建规范的登记管理工作流程、提升服务水平的重要手段。要在现有信息技术水平基础上，进一步强化信息化建设，充分利用现代科技手段，提高运用信息技术水平，推动外资登记管理工作向前发展。

(一)进一步推进外资网上登记，不断提高外资准入便利化水平。在总局和部分地区开展外资网上登记工作的基础上，全面推行外资网上登记，增加外资企业注册办理方式和途径，健全内部受理审核机制，力争年底实现外资网上登记覆盖面50％以上的省(区、市)达到8～10个。

(二)认真清理外资企业名称库，提高企业名称资源利用率。认真开展外资企业名称库清理工作，集中清理名称库中过期的企业名称，摸清外资企业名称底数。建立总局数据中心与名称库联网核查机制，保证外资企业名称库更新及时、数据准确，有效利用名称资源。

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“一定要守住全国耕地不少于18亿亩这条红线。”在刚刚于3月举行的全国两会上，国务院总理在政府工作报告中就保护耕地的鲜明阐述，掷地有声。用信息化来提高我国国土资源管理和宏观调控能力的工作正在紧锣密鼓地开展。

投资160亿元、全长282公里的甬台温铁路共涉及3个市，近10个县(市)、区，但这个投资巨大的工程却在开工一年后（即去年11月），突然接到甬台温铁路宁波市鄞州段的停工通知，原因是该项目未办理任何用地手续。而据项目建设部门称，用地的报批材料在一年前就已经交给了国土部门，但一直没有获得建设用地国土使用证，恰逢国务院对固定资产投资过快实施新一轮调控，像这样的项目自然得到了“暂停建设”的红牌。

甬台温铁路这个耗资巨大的项目，仅仅是国家重点项目中众多违规操作的边批边建项目中的一个，而它折射出的问题却是多方面的。其中有两点比较重要: 一是国土资源用地审批流程的效率较低; 其二，国家宏观调控的步伐落后于快速上马的建设工程步伐。而这两者都是与国土资源信息化紧密相关的。

2006年6月，国家发改委批准了“金土工程”一期项目初步设计，时至今日，国土资源信息化进行到了什么程度、发挥了怎样的作用都已轮廓初现。为此，记者专程采访了国土资源部信息化工作办公室副主任李晓波。见到李晓波时，他正在参加全国各省、市级国土资源部门政务信息网上公开情况检查，“这样的年度检查已经进行了3年，我们制订了详细的评分标准，使信息化建设不再流于形式。”

土地“闸门”启用信息化开关

随着新一轮投资热的出现，土地违法也出现反弹现象，特别是地方政府违法占地问题相当突出。要抑制投资增长过快，关键还是要严把信贷和土地这两个“闸门”。

李晓波说: “土地调控实际上比信贷调控还要快半拍，因为一些大项目首先会申请用地，然后才是贷款。通过土地信息化管理，能直观反映出哪个地方、哪个行业的建设过热，有利于宏观决策与调控。” 近年来，各地建设和审批政出多门，有些地方盲目追求速度，有些行业投资过快过热，如果任其发展下去，势必加剧经济结构不合理的矛盾，使资源和环境问题更加突出。管住土地，就是在很大程度上管住了这些短期行为。

但是，“闸门”找到了，开关“闸门”的速度如何提高？像钢铁、房地产、交通、煤矿等大行业，项目规模往往很大，如果土地闸门反映速度过慢，等开工建设以后才发现漏洞，并紧急叫停，势必会造成巨大损失。如何加快宏观调控速度，无疑要借助信息化手段。“金土工程”就是国土资源管理工作和现代信息技术的最佳结合点。

据李晓波介绍，“金土工程”就是要通过信息技术的广泛应用，建立科学高效的国土资源形势分析、预测和信息服务体系，使国家能够直观、全面、准确地掌握国土资源信息动态，形成上下联动的网络化国土资源管理方式。“金土工程”的建设是以国土资源各类数据库为基础的，国土资源信息网络是它的依托，并在此基础上建立国土资源管理核心决策系统。

“金土工程”实施的路线是，建立国家、省、市三级国土资源数据中心，统一管理、维护、更新、展现各类数据，并对应用提供支撑，统一对外提供信息服务。采用国土资源电子政务平台建设和整合各级应用系统，实现横向国土资源管理业务的协同。采用统一开发和部署的数据交换系统，实现国家、省、市、县四级国土资源管理业务联动。“信息化进程不是一蹴而就的，在一些经济相对落后的地区无法全面电子化，但可喜的是，这一进程正在健康稳步地推进。” 在谈到“金土工程”建设难点时李晓波说。

记者了解到，国务院决定，将从2007年7月1日起开展第二次全国土地调查，而遥感等先进技术将成为调查的主要手段。计划到2009年下半年，各地将统一进行变更调查数据更新，向国土资源部汇交成果，由国土资源部汇总形成第二次全国土地调查基本数据。调查成果和现有的数据核对，可建立起一套新的更准确的基础数据，随时用于宏观调控和土地管理。

天上看、地上查、网上管

曾培炎副总理到国土资源部视察工作时曾提出，要提高国土资源保护和开发利用水平，通过天上看、地上查、网上管，不放过对每一块土地的监管。

“天上看”是指利用遥感卫星等手段进行土地执法检查，以正射影像图为基础，逐块地调查土地的地类和面积，通过“拉网”式检查，使以往难以把握的土地违法、违规、瞒报问题得到了有效控制。

目前，3S技术（包括全球定位系统GPS、遥感RS和地理信息系统GIS）在土地调查、地质调查等工作中的集成应用水平不断提高，以数据流为主线的全数字化野外信息采集体系初步建立; 一批覆盖全国、不同比例尺的基础地质、土地利用、矿产资源等方面的大型基础数据库陆续建成，并向政府部门和社会公众提供服务。

“地上查”主要是指运用GPS、巡查车、PDA等手段对实际用地进行核查，发现违法用地现象。

“最重要的其实是‘网上管’，可提高办事效率、规范管理流程。”李晓波介绍，“我们已经开发完善了一批政务系统，各级国土资源部门的政务公开得到有力推进，信息服务内容日趋丰富。”

记者随后登录国土资源部的网站体验了“办事大厅”和“交易大厅”这两项在线业务，“办事大厅”是面向国土资源管理部门及社会公众提供的网上行政审批“一站式”服务平台。“交易大厅”则能对土地、矿业权进行招标、拍卖、挂牌，以及查询有关政策法规、政府公告、新闻等信息。“通过这种透明化管理，堵住了很多漏洞。以前手工办理业务时，很难避免不按规则办事的现象; 现在的流程都在计算机上进行了严格的设置，工作人员没有权限改变，在上一步流程没有完成之前，是无法进入下一步的。” 李晓波把信息化看做是解放管理人员的一个法宝。“计算机不能代替管理，但是它可以规范管理”。

为了全面规范流程，国土资源部正在建立国家、省、市、县四级联网的建设用地申报审批管理运转体系。目前，建设用地审批系统已在部机关9个业务司、局部署，实现了9个业务司、局从申报到审批全过程的电子化、并联会审的网络化以及建设用地信息网上。

国土资源部开发了报盘软件并下发各地， 以往地方上报的还是纸质材料，今后如果不上报电子版的数据，就根本无法进入交换系统。这一举措规范了建设用地报批管理，变串行审批为并行审批，缩短了审查周期，9个司局审查时间由原来的30多天缩短为5天，提高了工作效率，降低了工作成本。审批信息还要在网上公开，提高了政府工作的透明度。

数据共享服务社会

国土资源信息化，除了“金土工程”，还有一项重要工作就是“数据共享”。国土资源是可持续发展的重要物质资源和能源资源，在长期的国土资源调查和研究工作中产生的海量国土资源数据，有着巨大的科学利用价值，不仅对国家经济调控、宏观决策、国土资源管理和相关产业发展起到重要支撑作用，而且为地学和资源环境的健康发展提供基础保障。

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信息安全等级保护建设背景

信息安全等级保护制度是我们国家在国民经济和社会信息化的发展过程中，提高信息安全保障能力和水平，维护国家安全、社会稳定和公共利益，保障和促进信息化建设健康发展的一项基本制度。实行信息安全等级保护制度，能够充分调动国家、法人和其他组织及公民的积极性，发挥各方面的作用，达到有效保护的目的，增强安全保护的整体性、针对性和实效性，使信息系统安全建设更加突出重点、统一规范、科学合理，对促进我国信息安全的发展将起到重要推动作用。

2011年，原卫生部了《关于全面开展卫生行业信息安全等级保护工作的通知》（卫办综函〔2011〕1126号）。针对医疗卫生行业的信息系统，原卫生部办公厅于2011年下发了《卫生行业信息安全等级保护工作的指导意见》（卫发办〔2011〕85号）要求三级甲等医院的核心业务信息系统信息安全等级保护定级不低于第三级，并且要求2015年12月30日前完成信息安全等级保护建设整改工作，并通过等级测评。

医疗行业面临的主要风险

1.医疗行业特点

随着我国医疗卫生事业的迅速发展，医学科学的不断进步，医药卫生事业体制改革的逐步深入，医院生存和发展的外部环境和内部机制都发生了很大的变化。当今计算机信息和网络通信技术的深入发展为提高医院管理水平创造了良好的条件，医院信息化建设也因此逐渐在我国各级医院中迅猛发展。目前医疗行业信息化有如下特点：系统运行连续性要求高，要求7×24小时不间断服务；网络间断时间不允许超过2小时；信息高度集成，所有信息需要集中使用；异构系统多，系统复杂度高；系统间接口复杂，涉及厂家多；系统内存储资料价值较高，存储着医院大量运用数据，其中包含大量患者隐私；存储的数据内容本身具备法律效力；核心网络采用网络物理隔离。

2.信息系统的威胁来源

信息系统的威胁来源主要可以分为两个方面，一个是环境因素造成的威胁，另一个方面是人为因素造成的威胁，而人为因素所带来的损失往往是不可估量的。

在环境因素方面，威胁主要来自于断电、静电、灰尘、潮湿、温度、鼠蚁虫害、电磁干扰、洪灾、火灾、地震、意外事故等环境危害或自然灾害，以及软件、硬件、数据、通讯线路等方面的故障。

在人员因素方面又可以分为有意和无意两种情况，对于有意而为之的人，通常指恶意造成破坏的人，怀不满情绪的或有预谋的内部人员对信息系统进行恶意破坏，采用自主或内外勾结的方式盗窃机密信息或进行篡改，获取利益。而外部人员也可以利用信息系统的脆弱性，对网络或系统的保密性、完整性和可用性进行破坏，以获取利益或炫耀能力。对于无意的情况来说，通常指管理人员没有意识到问题或者没有尽心尽责的工作。例如，内部人员由于缺乏责任心，或者由于不关心或不专注，或者没有遵循规章制度和操作流程而导致故障或信息损坏；内部人员由于缺乏培训、专业技能不足、不具备岗位技能要求而导致信息系统故障或被攻击。

3.信息系统负面影响

医院内部的信息系统如果受到威胁、入侵或被破坏等，会给国家、医院以及人民的利益带来严重的影响。

系统如果出现宕机的现象，首先会造成患者情绪激动，耽误治疗流程，甚至会威胁到患者生命的安危。其次会造成门诊业务人员、主治医生、护士等工作人员的工作慌乱，甚至成为情绪激动患者的放矢对象。门诊办主任、主管院领导、医院院长电话问询，信息中心则会电话不断、手忙脚乱。医院业务停顿，从经济上受损失，而媒体也会曝光医院，使得医院信誉受损。

如果医院信息系统的内部信息丢失，则会造成员工信息被公开、患者信息泄露等风险。例如，据《劳动报》报道，一名负责开发、维护市卫生局出生系统数据库的技术部经理利用工作之便，在2011年至2012年4月期间，每月两次非法进入该院数据库，偷偷下载新生儿出生信息并进行贩卖，累计达到了10万条，给医疗卫生行业带来了严重的负面影响。

信息安全等级保护建设体系

由于医院信息系统复杂的特点、面临的威胁及产生负面影响的严重性，医院开展信息安全等级保护建设工作就尤为重要，急需一套适合医院的等级保护安全防御体系。

信息安全等级保护体系主要包括技术与管理两方面，在安全技术方面包括：物理安全、网络安全、主机安全、应用安全、数据安全；在安全管理方面包括：安全管理机构、安全管理制度、人员安全管理、系统建设管理、系统运维管理。这10个方面里每一项都有若干控制项，顺利通过测评至少要达到控制项的80%以上（表1）。

如表1所示，控制项中G表示基本要求类，三级必须达到G3标准；S表示业务信息安全类，A表示系统服务保证类，三级标准中S与A任选一项达到三级即可。

根据信息安全等级保护标准，我院主要建设经验如下：

1.信息安全技术

（1）物理安全：数据中心机房是物理安全的核心，机房的装修工程、动力配电系统、空调新风系统、消防系统、综合布线系统等均需按照A级机房标准进行建设。此外，日常的管理工作也尤为重要，在物理权限控制方面应配备门禁系统，并且应做到两种或两种以上的身份识别机制，如指纹加密码或IC卡加密码等。环境监控方面除了每天定时的人员巡检还应在机房及各设备间部署监控系统，利用传感器监控温湿度、漏水、电压、设备状态等信息，一旦发生异常通过短信及时告知机房管理人员。

（2）网络安全：按照等级保护思路进行安全域的划分，将不同级别的信息系统通过防火墙和网闸进行隔离，根据每个安全域的特点设定不同的安全策略。服务器安全域制定细粒度访问控制列表，仅开放必要的端口，并在旁路架设网络流量审计设备和入侵检测系统，对所有流量进行记录及审计，能够及时发现攻击行为；客户端安全域制定网络准入和非法外联策略，禁止未经授权的计算机随意接入医院网络，并且通过管理软件和网闸控制内网的计算机随意访问外网或互联网；架设安全管理域，该区域主要用于对网络设备、服务器、安全设备的管理，并集中收集设备的日志，及时通过分析日志发现安全隐患。

（3）安全：服务器进行统一安全策略的制定，部署网络版杀毒系统、补丁分发系统、入侵防范系统等，并结合服务器承载的业务特点制定详细的资源控制列表，按照最小授权原则，授予最低资源访问权限。

（4）应用安全：部署数据库审计系统，对所有流经数据库的网络流量进行数据分析，制定审计策略，发生违规数据操作及时通过短信报给安全审计人员；同时部署CA数字签名系统，医生通过USBKEY进行系统登录，并对其所有操作进行数字签名，有效保证了应用系统的安全性及数据的不可抵赖性。

（5）数据安全：利用专业的数据备份软件在异地部署数据备份中心，对各系统数据库和文件继续高频率集中加密备份，并且应至少六个月进行一次数据还原演练，保证在出现问题是可以有效进行恢复。

2.信息安全管理

（1）安全管理制度：从医院层面制定信息安全管理制度，对信息安全制度进行重新整理修改，规定信息安全的各方面应遵守的原则、方法和指导策略，指定具体管理规定、处罚措施。制度应具备可操作性，同时应由专人负责随时进行修正，并由信息安全领导小组进行评审，最终进行。

（2）安全管理机构：组织建立信息安全工作领导小组，设置信息安全管理岗位，设立独立的系统管理员、网络管理员、安全管理员、安全审计员等岗位，制定各岗位的工作职责，与各岗位相关人员签署保密协议。同时制定沟通协作机制，内部定期组织会议进行信息安全工作部署，外部每日向公安局上报备案信息系统的安全情况，与数据库、存储、网络设备、安全设备等厂商签署协议，提供所有设备的备机备件，每月进行设备巡检，并要求在发生紧急事件时及时到场提供技术支持。

（3）人员安全管理：在人员录用方面，严格审查人员的背景、身份，并签署保密协议，人员离岗时执行离岗流程，各部门主管负责回收本部门负责的相关权限，所有权限回收后方可办理离职手续。同时定期对人员进行相关培训，每周进行一次内部培训，每年进行两次外部培训。对于外部厂商人员，其对设备的相关操作均需进行审批流程，并通过技术手段记录所有操作行为，做好操作记录，并不定期进行行为审计。

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关键词：会计服务公司；绩效提升

会计服务公司是经过工商管理部门批准设立的从事会计记账、报税、财务咨询等业务的会计事务所等机构，这些机构接受中小企业的委托，代其办理会计、税务、审计等业务的。近年来随着国家鼓励扶持创新创业政策的引导和大数据智能化的大发展以及就业压力下，越来越多的高校毕业生选择创办自己的公司，尤其以市场营销和电子商务专业的毕业生为多见。这些公司在启步阶段往往规模小业务简单，员工一般为个位数，为了节约成本和需求专业服务，找会计服务公司是最佳选择。

一、会计服务公司的优势

会计服务公司利用自己的专业性，为中小企业的发展提供了专业的服务，推动了它们的发展和壮大，为我们的创新创业大发展作出了较大的贡献。会计服务公司的优势一般体现在下列三个方面：

（一）准入较低根据我国《记账管理办法》的第四条规定：申请记账资格的机构应当同时具备以下条件：为依法设立的企业；专职从业人员不少于3名；主管记账业务的负责人具有会计师以上专业技术职务资格或者从事会计工作不少于三年，且为专职从业人员；有健全的记账业务内部规范。记账机构从业人员应当具有会计类专业基础知识和业务技能，能够独立处理基本会计业务，并由记账机构自主评价认定。根据上述规定，会计服务公司准入的要求并不算高。近年来取消会计从业资格考试后，只要具备一定会计基础知识的人都可以从事会计工作，所以一般一个会计师撑场就可以成立一家会计服务公司了。在产业园区、高校附近商务区，常见的会计服务公司是在某个会计教师的带领下，会计专业学生参与一起提供会计服务。

（二）服务较全会计服务公司作为一个专业的团队，及时了解最新的会计和财税政策，能够较好地解决财税问题，降低财务风险，较好地应对各种机构的监督检查。在公司负责人的指导下，开展较全面的业务，主要有：代办公司营业执照，提供注册地址、记账报税、变更注销转让等一条龙服务；记账，涉税事务，财务审计，汇算清缴，整理旧账，解决税务疑难；出具验资报告、评估报告、审计报告；年检，年报，财务咨询等。业务基本涉及方方面面，甚至有些公司可以提供业主需要的个性化服务。

（三）费用较低会计服务公司的收费是较低的，小规模公司记账费用200-300元/月，一般纳税人公司视业务规模500-800元/月，有时还有付一年送两个月的活动。一般的小公司年费2-3千元，而请一个专业的会计人员而增加的基本工资、五险一金、福利费、食宿费用、差旅费、工伤等，至少在四万以上，是会计服务费用的十倍以上。所以从成本角度考虑，中小企业将会计业务外包是很好的选择。这也是近些年会计服务公司如雨后春笋般发展的重要原因。

二、会计服务公司运营中的问题

面对广阔的市场需求，准入门槛和收取费用又较低，会计服务公司面临竞争压力很大，在其运营中一般存在下列四个问题：

（一）内部制度不完善较多的会计服务公司自己本身是一家小公司，从业人员少于10人，公司内部的管理制度不完善，执业流程不明确，记账人员账务处理随意性大。在这种情况下，很容易给公司留下隐患，带来经营风险。由于会计服务公司的准入门槛和收费都较低，所以一直竞争很激烈，为了在这激烈竞争中生存和发展，会计服务公司有时会压低价格或者提供没有保障的服务，甚至提供违规违法的服务，从而给自身发展和整个行业带来不利。

（二）执业风险大会计服务公司的执业风险有来自公司内部也有来自公司外部的。来自内部的风险主要表现有：一是公司内部管理制度和流程存在缺陷，如记账工作的流程没有严格的规定，一人独自处理20-30家中小企业的账务。工作人员的协作与分工不能发挥良好效果，工作结果的审核不完善等。由此会导致会计服务质量的监控不到位，容易导致业务违规风险。二是会计服务人员素质的风险，取消会计从业资格考证后，会计从业人员不一定接受过会计专业教育，不一定具有良好的会计职业道德，这些都会导致经营风险。来自外部的风险主要表现有：一是税务方面的危险，有些中小企业为了少交税不交税，往往要求账上利润为亏损。同时有些企业刚好相反，明明亏损，为了贷款或者其他目的，要求账上做到盈利。这些就产生了假账问题，为会计行业和国家都产生不利的影响。二是来自委托企业违法经营的风险，有些企业就相当于皮包公司，本身就是在进行违法的行为来赚钱和洗钱，为这样的公司记账就会被连累，有些企业在运营中存在一些违法行为，这样的企业会通过向客户提供虚假的资料来骗得客户的信任，使客户相信其不真实的经济业务，记账机构却要承担相应的责任。

（三）从业人员素质不高会计服务公司人员的会计专业知识和执业道德等方面的素质参差不齐，有的会计人员是有初级会计师、中级会计师、高级会计师、注册会计师证的，在较全面的专业知识和素养，但这些人员的个特点就是工资要求高。会计服务公司的负责人为了追求利润，有时会以招实习生的名义让在校生或者刚毕业的学生来做账，他们年轻没经验而且流动性强，没有经过专业培训，入职的时候只是有几个老会计带着做几家账就上岗了。他们工资要求低，但能力较差，只能做一些简单的重复性的工作。对委托企业拿来的凭证不审核，不核对，随意记账，致使会计信息失真，同样给企业带来经营风险。会计服务公司人员只是根据企业提供的原始凭证等会计资料，填制记账凭证，编制财务报告，完成合同中约定的任务，没有进行财务分析，把有利于企业发展的会计信息整理好并向企业提出合理化建议。

（四）会计资料不完善有的中小企业对会计核算不重视，会计资料记录的不完全，没有按照规定填制或取得会计原始凭证和其他资料，向会计服务公司提供虚假的、不完整的会计资料，尤其是年底和年初，发票一大堆。有的公司是老板加员工就是一人，而这一人又同时开了多家公司。有的老板是任何消费全要求走公司账上，有时又把公司名称搞错。到了会计服务公司人员手上就是五花八门的发票了，如消费鲜花、纸尿裤、化妆品、餐饮、汽油等，甚至还有不是公司员工人的火车票、机票。现在允许使用自行从税务部门打印的发票后，有的公司没有留意，提供两份一模一样的发票，但不同月份提供，增加了会计服务公司人员的压力。另一方面由于收费较低，会计服务公司为了更好拓展业务一般租住在较多公司集中的商务楼内。这些场租费贵，为了节约成本，一般租的面积有限，每年每月收集整理的会计资料的堆积存放就成了问题。

三、提高会计服务公司的绩效

（一）建立健全内部管理制度任何一家公司要长远发展肯定要有完善的管理体制，会计服务公司也是如此。1.健全内部运行机制。麻雀虽小五脏俱全，再小的会计服务公司也必须有健全的公司管理体制，包括人事制度、财务制度、业务流程制度等，创建良好的企业文化，使每一员工都能清楚地明白自己的职责和权利义务，保证公司的良好运营，能够上下齐心主动面对竞争，通过竞争总结自身的不足并积极提高自身的服务质量。在运营中重点完善并严谨执行奖惩制度，分配更合理公平，形成激励效果，调动内部资源，使员工主动提高自己，更好地进行工作。加强内部宣传风险意识，追求工作质量，坚守行业道德，拒绝违法行为，维护良好形象。2.制定并完善质量监管制度。首先要和委托方的中小企业良好沟通，建立专门的对接人员制度，保证每月及时高质量的提供原始凭证。其次会计服务公司内部严格执行不相容岗位制度，每家公司账至少要过两人的手，及时发现账务质量问题。而不能一人负责制30多家，独人负责核算。最后合作双方要互相配合，财务信息需要认真核对，如人员流动而导致社保变更等问题都要及时沟通，确保会计信息的真实有效高质，从而更好地为企业提供相应的财务分析。

（二）加强执业风险的防范会计服务公司应当非常清楚自身具有的权利以及需要完成的义务，在工作过程中有意识地维护自身的利益，使风险受到控制，防止责任出现不应有的转移，应该在合法全规的前提下为委托方寻求最大的利益。记账机构接到业务，需要和委托企业两者之间形成严格的合同规范，要做到手续齐全，在承担的责任方面需要划分得足够仔细和清楚。另外，在完成工作的时候应当严格执行应当承担的义务，对于记账的工作应该担起应有的责任。《记账管理办法》在书面和法律上把记账中的权利和义务进行了清楚的划分，那么记账机构就需要按照规定办事，合理合法地完成记账工作，这样也就能有效的防范执业的风险。

（三）提高会计服务人员的素质会计服务公司是主题是提供会计专业的服务，人员是机构及行业发展的主心骨，人员的素质直接关系到机构在行业中的核心竞争力，所以我们应努力提高会计服务人员的理论知识、专业素养及职业道德等，从而提高本会计服务公司的整体水平，在行业中有立足之地。1.首先要通过企业文化建设让全休会计服务人员树立正确价值观，强化职业道德意识。要把诚信放在首位，为服务人员建立诚信档案。要建立行业发展体系明确权责义务关系，对机构的执业标准进行规范，还要约束从业人员的行为。记账会计服务人员应该有强烈法律意识。不仅有优秀的会计专业知识，更要有优秀的职业道德水平。杜绝各种违法违纪行为，严格履行法定的职责，坚持原则，树立正确价值观，强化职业道德意识，以保证会计工作质量，对委托单位负责，对国家负责。2.加强从业人员的业务技能培训机构自身应当对工作人员进行科学的培训，经常学习新知识，弥补不足，提高业务能力以及整体素质。上岗前的培训可以注重实际的业务操作，进行考核确保能够胜任工作。老员工主要是及时更新知识，了解新的法规。可以定期举办专业比赛，通过奖励激发员工的学习欲望。会计服务行业更多的是综合，要与时俱进地为客户提供更加高端的服务。在“互联网+”背景下，会计服务行业的发展要合理的应用互联网工具，不断创新发展形式和发展理念。

（四）完善会计资料的保管首先是委托方的中小企业要保证及时高质量地提供原始凭证，中小企业内部设人专门或者兼职负责这项事务，将本企业的原始凭证收集在一起。有的老板一人开多家公司，而这些公司又是委托不同的会计服务公司的，一旦交错给别的会计服务公司了，再交换会增加人力和财力成本，而有的会计服务人员直接把不符合本企业的发票就扔了，造成浪费和会计信息不符事实。委托方一般按照约定每月上旬提交原始凭证。其次会计服务公司认真审核原始凭证，及时完成会计凭证和会计报告，整理好进项税额抵扣联等。每月每年及时整理存放，历年的可以及时办好交接手续。还有在“互联网+”背景下，可以使用大数据、互联网和移动通讯等技术，采用云储存等，方便客户可以通过云端及时传输会计凭证等，机构可以随时整理电子凭证，然后上传到云数据中心。通过云服务的方式，各方主体都能够通过云端进相关信息的查询和办理与之相关的业务。

四、结论

内部管理制度、执业风险、人员素质等都是当前时期很多会计服务机构要面临的问题，必须解决这些问题才能提高会计服务水平。当前社会较快发展，会计服务行业需要更加注重时展的趋势，提供专业的全面的合法的会计服务，以优质服务推动本行业良序的发展并追求更高的利润。

参考文献：

［1］王彦文.记账机构的风险与防范［J］.中外企业家，2016（12）：82-83.

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为贯彻落实《国务院关于加快发展服务业的若干意见》（国发〔*〕7号）和《国务院办公厅关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》（〔*〕11号），推动我省服务业加快发展，结合我省实际，现提出如下实施意见：

一、突出发展重点，加强规划引导

（一）突出产业发展重点。按照建立现代产业体系的目标要求，促进服务业尽快发展成为我省国民经济的主导产业，提高全省产业整体素质。大力发展面向生产和民生的现代服务业，重点发展金融服务、现代物流、信息服务、科技与商务服务、会展与旅游、文化创意等现代服务业。加快用高新技术和先进管理方式改造提升传统服务业，积极推广电子商务、网络技术、供应链管理、连锁经营、特许经营、智能管理等现代技术和管理方式，加强商业网点规划布局，鼓励发展社区服务业和其他劳动密集型传统服务业。切实加强公共服务和社会事业建设，大力发展教育、文化、广播电视、新闻出版、社会保障、医疗卫生（含中医药）、体育等公共服务事业。积极发展面向农村的服务业，加快推进村庄规划编制和环境整治，加强农村交通、电信、水利等基础设施建设，加快构建和完善农村社会化服务体系。省发展改革委要根据国家产业指导目录，进一步研究、细化我省服务业发展指导目录，明确行业发展重点和支持方向。省有关部门要加快制订完善我省服务业重点行业发展专项规划和促进服务业重点行业加快发展的具体政策措施。

（二）加强区域布局规划。统筹区域服务业发展，广州、深圳市要大力发展现代服务业，尽快形成以服务经济为主的产业结构。珠江三角洲地区要把服务业摆在重要位置优先发展，努力提升产业结构层次。东西两翼和粤北山区要加强农村服务和公共服务，因地制宜发展旅游等特色服务业产业。各地级以上市政府要按照全省服务业发展目标和本地区经济社会发展要求，制订完善本地区服务业发展规划，提出发展目标、发展重点和保障措施。

（三）促进现代服务业集聚发展。各地可根据当地城市总体规划，结合各自特点，整合服务业资源，规划建设一批现代服务业集群化发展载体，形成各具特色的现代服务业功能区，包括城市商务服务、金融商务与后台服务、文化创意、科技服务、服务外包、现代物流、软件开发、旅游综合开发等不同功能的产业集聚区。支持规划建设城市现代服务业集聚区，鼓励依托产业集群和产业转移园区建设生产服务业集聚区，省财政已安排的各类对口专项资金要对符合条件的服务业集聚区给予适当支持。

（四）加快服务业重点项目建设。开展省级服务业重点项目年度计划编制工作。重点安排对全省服务业发展影响大、带动作用强的服务业基础设施建设项目和现代生产服务业建设项目，优先安排已纳入《*国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和有关重点专项规划的服务业项目，以及鼓励发展的服务业项目，并纳入省重点建设项目年度计划实施。

（五）加快发展金融产业和区域金融中心建设。推进粤港澳金融合作与开放，加快建立粤港澳金融交流合作平台。支持广州、深圳市吸引金融机构在两市设立总部或区域总部，建设金融功能区和广东金融高新技术服务区，加快建设华南（深圳）技术产权交易市场。进一步发展和完善信贷、资本、保险、担保、期货、外汇、黄金和产权等各类金融市场。支持中央和全国性驻粤金融机构做大做强，积极培育地方金融龙头企业和社区性、专业性金融机构，探索建立政策性信用担保公司、社区中小银行、融资租赁公司、住宅金融公司、汽车金融公司、企业财务公司等，加快发展金融中介服务组织。加快发展农村金融服务组织，提高金融服务“三农”水平。

（六）加快公共服务平台建设。加强和保障国家批准的各类开发区和规划建设的各类现代服务业集聚区的公共服务功能，鼓励制造业企业分离外包生产服务。省财政已安排的各类专项资金，应重点支持社会力量创办的面向开发区和服务业集聚区的专业服务机构，承接总承包与总集成、融资租赁、研发设计与样品制造、咨询服务、产品检测、第三方物流、专业售后服务、设备维修与租赁、节能环保服务、人才交流与培训、会展传媒服务等服务外包业务；支持面向中小企业和“三农”的各种服务平台，包括电子信息服务平台、电子商务平台、科技创新服务平台、产品设计和质量检测平台、金融服务平台等的建设，形成一批骨干企业和示范项目。

二、大力培育市场主体，奠定产业基础

（七）支持发展总部经济。凡国内外大型企业以及有影响力的中介服务机构来粤依法设立企业总部（或地区总部）、结算中心、研发中心、数据中心、业务处理中心、采购中心、物流配送中心和分销中心等项目，优先安排进驻规划建设的对应集聚区，优先安排建设用地，经认定后地方财政可给予一次性落户奖励，具体办法另行制定。

（八）扶持发展服务业企业集团。鼓励服务业企业实行规模化、网络化、品牌化经营，创新服务业组织形式。在重点服务业领域培育一批标志性的、在国内外市场有影响力的服务业企业集团和龙头企业，扶持一批面向“三农”、中小企业的服务业企业集团和龙头企业。母公司注册资本在3000万元以上，拥有3个以上控股子公司，母子公司注册资本总和达到6000万元以上的服务业企业，可组建企业集团。持有省级科技型企业认定证书的，母公司注册资本在1500万元以上，有3个以上控股子公司，母子公司注册资本总和达到3000万元以上的科技型服务业企业，可组建企业集团。企业拥有总店、配送中心和3个以上门店，名称中可标明“连锁经营”。对申请财政补助并符合条件的龙头企业，可从财政各类对口专项资金中，给予适当支持。鼓励服务企业跨地区、跨行业整合，鼓励非公有制企业参与国有服务业企业的改革、改组、改造。

（九）培育服务业高新技术企业。修订省高新技术企业认定办法，把创新金融、创意设计、文化创意、网络技术（包括电子商务）、软件开发、数字内容、现代物流、专业服务、知识产权服务、服务外包等具有高新技术成份的高端服务业和战略产业纳入省级高新技术企业认定范围。

三、深化体制改革，营造良好发展环境

（十）加快推动政府机关和企事业单位后勤服务改革。推进探索政府购买服务。进一步推动政府机关和企事业单位后勤服务、配套服务由内部自我服务为主向主要由社会提供服务转变。鼓励旅行社和其他社会中介服务机构通过招投标等方式财政供养单位经批准的公务活动，具体管理办法另行制订。抓紧制订完善促进生产经营性事业单位转企改制的配套政策措施。

（十一）积极稳妥推进市政公用事业改革。积极推行特许经营制度，加强市场监管，提高公用事业领域特许经营管理水平。重点推进污水处理、垃圾处理、园林建设、公共交通等领域通过特许经营方式委托企业经营，降低公共服务成本，提高公用事业服务质量和水平。统筹海陆空交通运输规划建设和管理，创造快速、便捷的通行环境，提高高速公路通行效率。

（十二）进一步放宽服务领域市场准入。鼓励和支持各类资本进入法律、行政法规没有明令禁入的服务领域。对法律、行政法规和国务院决定未做规定的服务企业登记前置许可项目，工商行政管理部门应一律停止执行。教育、文化、广播电视、新闻出版、社会保障、医疗卫生（含中医药）、旅游、体育、建设等社会事业领域中能够实行市场经营的服务（具体目录另行公布），要抓紧研究提出各类市场主体进入的具体办法。对新兴服务行业，凡法律法规没有禁止的，允许各类经济主体经营，并积极试行登记注册。设立一般业企业，注册资本的最低限额一律降低到3万元人民币（法律法规另有较高规定的除外），其营业场所、投资人资格、业务范围等方面的条件依国家有关规定按最宽要求办理。对内资企业和个体商户从事对外贸易业务，工商行政管理部门应予以直接登记，有关部门应予备案并办理有关手续。对采用连锁经营的服务企业，实行企业总部统一办理工商注册登记和经营审批手续；连锁经营企业设立全资或控股的配送中心和门店，可持总部出具的文件直接到所在地工商行政管理机关申请登记注册，免于办理工商登记核转手续；需前置审批的经营项目，总店已获批准的，属下门店可凭总店的批文申请经营（法律法规另有规定的除外）。对开展网上销售活动的企业，依照国家有关规定，其企业名称中可使用“电子商务”字样。

（十三）建立全省社会信用体系。大力推进政务信息公开、政府部门间信息共享和行业信用记录建设，以人民银行、工商部门的信用系统为基础，进一步整合保险、税务、质检、海关、公安、法院、民政、环保、劳动保障等部门的信用信息资源，建立全省社会组织、企业和个人信用信息共享平台，*年底前开通使用。建立社会信用评估和失信惩戒制度，依法披露信用信息。

（十四）实施服务业标准化计划。重点推进现代物流、邮政快递、客运服务、餐饮、旅游、体育、商务服务、社区服务、物业管理等行业的标准化工作，大力开展国际标准、国家标准、行业标准的宣传、贯彻和实施，积极组织制订地方标准，鼓励企业制订高于国家标准、行业标准要求的内控标准。力争到2010年末，以上重点行业（领域）服务业标准覆盖率达到70%以上。

（十五）建立健全服务业行政许可事项网上申报和审批制度。各级政府应建立健全行政许可监督制度，加强对实施服务业行政许可行为的监督检查。全面推行行政审批电子监察系统建设，大力发挥行政审批电子监察系统对行政许可项目和非行政许可行政审批项目的监督作用。

（十六）规范市场管理行为。加强服务业法制建设，制订完善促进服务业发展的法规规章。根据《国务院关于印发全面推进依法行政实施纲要的通知》（国发〔*〕10号）的有关规定，深化行政执法体制改革，继续开展推行相对集中行政处罚权工作，进一步推进综合行政执法改革，提高执法效率。继续大力整顿和规范市场经济秩序，进一步清理涉企收费，切实减轻企业负担。保护消费者权益，建立健全投诉举报和解决纠纷机制。除法律、法规有明确规定外，行政管理部门不得要求企业到指定中介机构办理验资、资产评估报告等证明性文件；正常性抽取商品检查，须向企业支付商品货款。对行政机关的乱摊派、乱罚款、乱检查、乱评比行为，各级政府和纪检监察机关要加大查处力度。

四、推动自主创新，提升产业素质和竞争力

（十七）鼓励服务领域技术创新。规划建设一批研究设计、信息咨询、产品测试等公共服务平台，建设一批技术研发中心和中介服务机构，为服务业技术创新提供强力支撑。支持服务业共性技术的研发应用和重大技术的引进消化吸收再创新，研究提出对重大技术引进项目及相关的技术改造提供贷款贴息支持和引进项目消化吸收再创新活动提供研发资助的具体办法，积极创造条件争取国家在*安排服务业共性技术研究开发与应用示范重大项目。

（十八）加强对服务业知识产权和智力成果的保护力度。将服务业服务创新与产品创新纳入全省自主创新产品认定范围，经认定的服务创新产品列入*政府采购自主创新产品目录，享受《印发*促进自主创新若干政策的通知》（粤府〔*〕123号）规定的优惠政策。鼓励金融业探索开展知识产权质押融资，引导和鼓励社会资本投入知识产权交易活动。支持服务业企业在国外申请注册商标和专利。

（十九）支持服务业企业开展自主品牌建设。鼓励企业注册和使用自主商标，培育发展知名品牌。对新确定的中国驰名商标、中国名牌产品、中国世界名牌产品和中华老字号，省财政按规定给予奖励。鼓励著名服务企业以商标、专利等知识产权为纽带进行跨地区、跨行业兼并和重组，对获得国家或*驰名（著名）商标、名牌产品称号和中华老字号的服务业企业，在办理兼并和重组有关手续及进入资本市场融资等方面给予优先支持。在城市改造中，涉及老字号店铺原址动迁的，原则上应原地或在适宜商圈内就近安置。

（二十）加强服务业人才培养和从业人员职业技术培训。各级政府应强化对服务业人才的利益激励，建立高端紧缺人才评定机制，在省级人才专项奖励评选中增加现代服务业人才的名额，对引进的各类服务业高端人才给予一次性安家补贴，对其子女入学、家属就业等方面给予照顾。积极引导高等院校进一步加强与服务业发展相适应的学科专业建设，支持高等院校、中等职业技术学校等与有条件的服务业企业共建实习、实训基地，加强服务业从业人员职业技术培训，建立企业积极参与现代服务业人才培养的机制。将服务业人才培训列入全省人才培训与交流计划，充分借助港澳服务业优势，加强粤港澳服务业人才交流，每年组织若干批企业经营人员、专业人员、公务员到服务业发达国家和地区学习、交流和培训。加强服务业从业人员社会保障工作，扩大服务业个体工商户、灵活就业人员、农民工的社保覆盖范围。

五、扩大对外开放，提升服务业发展水平

（二十一）深化粤港澳服务业合作。发挥地缘优势，以服务业合作为重点推动粤港澳区域经济一体化，促进生产要素的快速流动和优化配置。深化粤港澳跨界大型基础设施和口岸合作，重点推进港珠澳大桥、广深港高速铁路客运专线建设。制订和落实实施CEPA的具体政策和工作规范，积极引入港澳生产业，推动粤港澳金融、物流、会展、科技、中介服务等现代服务业合作与融合。借助港澳服务业国际化优势，为服务企业“走出去”提供支撑服务。充分发挥*人力资源优势，联合港澳承接全球服务业转移和服务外包业务，建设服务外包基地和国际服务业支持中心。

（二十二）建立服务输出支撑平台。积极支持有条件的金融企业开展跨国经营，为服务企业参与国际市场竞争提供金融服务。鼓励各类中介服务机构积极为服务企业“走出去”提供咨询服务。落实国家改进服务贸易企业外汇管理政策，保证合理用汇。推动电子口岸建设，加强服务出口通关服务，对软件和服务外包等出口开辟适合服务产品特点的进出境通关“绿色通道”，对符合条件的服务贸易给予货物贸易同等便利，简化服务业企业人员“走出去”出入境手续，支持和组织各类软件出口企业参加国内外大型软件技术交流活动。

六、完善和落实各项政策措施，加大扶持力度

（二十三）整合服务业发展省级财政专项资金。优化服务业专项资金使用结构，综合运用贷款贴息、经费补助和奖励等多种方式，促进*服务业关键领域、薄弱环节的新突破，提高*服务业自主创新能力。重点支持服务业发展总部经济，承接和创办大型国际会展，承接国际服务外包，建设和培育重点行业、重点项目和龙头企业。支持现代服务业聚集区、重要产业基地和园区的配套基础设施建设，支持农村服务体系建设，支持东西两翼和粤北山区公共基础设施和公共服务设施等建设。落实发展农村客运财政补贴政策，对从事农村客运服务以及岛屿、库区、湖区等乡镇渡口和客运经营等方便农民出行的运输行业，比照城市公交客运政策，给予政策支持。支持服务业品牌建设，促进服务业技术创新与制度创新，推进服务业标准化、人才交流与培训等工作。

（二十四）充分发挥服务业引导资金带动作用。逐步扩大省级服务业引导资金规模，引导社会资金加大对服务业的投入。省级服务业引导资金主要用于引导现代生产服务业和关系民生的生活服务业的发展，以及为国家服务业发展引导资金的配套等。各地也应根据需要安排服务业引导资金，支持和引导服务业发展。

（二十五）认真贯彻落实国家鼓励服务业发展的税收政策。税务部门要指导企业用好用足国家既有扶持服务业发展的政策，包括高新技术企业，国家鼓励类生产服务、农业生产服务、自主创新、节能减排、资源节约利用、吸收和扩大就业、社区服务、家政服务、实物租赁、维修服务、便利连锁经营、废旧物资回收利用、中华老字号经营等服务业和文化教育产品出口等方面的各项税收优惠政策。积极研究调整国家和省鼓励发展的服务业项目用地的耕地占用税、土地使用税的适用税率。

（二十六）加强对服务业企业的金融支持。积极支持符合条件的服务企业通过境内外资本市场融资，加大力度推进*中小企业到创业板上市，使服务业在资本市场上的融资规模与其在国民经济中的地位相适应。支持服务业企业通过产业投资基金、发行企业债券、私募股权投资等多渠道筹措资金。鼓励有条件的地方设立风险投资基金，支持高新技术企业创业和开展技术研发。鼓励中小企业信用担保机构安排一定比例的担保资金，用于支持中小服务企业融资。引导银行业金融机构进一步完善贷款授权授信管理制度，研究综合运用各种抵押、质押、保证等单一或组合担保方式，创新贷款模式，加大对中小服务业企业的信贷支持力度。鼓励和引导社会资金投资发展社区金融机构，设立适应特定对象、提供特色服务的中小金融企业。认真落实国家调整和放宽农村地区银行业金融机构市场准入政策，制定地方配套措施引导社会资本到农村设立新型金融机构和小额信贷组织。大力推进农业保险试点，逐步建立政策性农业保险制度。统筹发展城乡商业养老保险、健康保险、责任保险等关系国计民生的商业保险业务。研究用财政资金担保和贴息等方式支持信贷资金投入“三农”和中小企业等弱势领域的办法。

（二十七）在土地资源配置和城市规划建设方面对现代服务业给予适当倾斜。在年度土地利用计划和城乡规划年度实施计划安排上扶持国家和省重点服务业建设项目；开辟重点服务业项目（特别是总部经济项目）“绿色通道”，优先办理建设项目用地预审和用地报批手续。列入省和各市重点推进的现代服务业集聚区，按照节约用地和集约用地的原则，优先编制控制性详细规划，在严格控制区内建筑总量的前提下，允许容积率整体平衡、局部调整，区内重点地块优先安排拆迁计划指标。城市中心区工业企业搬迁或关闭退出的土地应优先用于发展服务业，稳步推进“退二进三”的产业布局。加快旧城区和“城中村”改造，营造适合现代服务业发展的空间载体。加快城市新区和中心镇生活服务设施建设，城乡规划确定的商业、服务设施用地，未经许可不得改作他用。加强对服务业用地出让合同或划拨决定书的履约管理，确保政府供应的土地能够及时转化为服务业项目用地。积极支持以划拨方式取得土地的单位利用工业厂房、仓储用房、传统商业街等存量房产、土地资源兴办信息服务、研发设计、创意产业等现代服务业，在依法履行相关报建手续的同时，土地用途和使用权人可暂不变更。

（二十八）理顺服务业价格政策。消除服务业与工业、不同所有制企业在用水、用电、用气等方面的不合理价格政策差异。各级政府应在1年内基本实现服务业（国家和省的政策规定的特殊行业除外）与一般工业在用水、用气方面同网同价。积极争取国家支持，争取在1年内基本实现商业及其他服务业与一般工业用电价格并轨。清理并减少服务领域各类收费，取消不合理收费项目，按规定公示有关收费项目及标准。

七、加强组织领导，完善工作机制

（二十九）完善省服务业发展协调机制。成立省服务业发展联席会议制度，加强部门协作与配合，充分发挥各自职能作用，及时研究解决服务业发展中遇到的问题和困难。各地级以上市人民政府要加强对服务业发展工作的领导，推动本地区服务业加快发展。

（三十）加强服务业基础研究和行业协会建设。鼓励社会力量兴办服务业研究机构，支持服务业基础研究和重大课题研究。认真落实省委、省政府《关于发挥行业协会商会作用的决定》（粤发〔*〕2号），充分发挥行业协会商会在行业协调、市场服务、决策咨询、政策研究、行规行约制定、企业资质认定、专业技术职称评定等方面的作用，加快建立政府委托授权机制，积极探索实行向行业协会和其他社会组织购买服务。加强行业协会和其他社团组织自律管理，规范服务行为，建立信用记录，促进行业协会和其他社团组织提高公信力和服务能力。