文明社区创建制度范文

导语：如何才能写好一篇文明社区创建制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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××市人大常委会《关于交办<关于市卫生局局长×××任职情况的评议意见>的通知》（×人发[2008]21号）对我履职情况提出了严格的要求,并提出了很好的建议，十分中肯，倍受激励。经过认真思考和局领导班子研究，现对评议意见中指出的四个方面存在问题的整改情况和落实四条工作建议的措施汇报如下:

一、坚持以人为本，缓解社会热点焦点问题

老百姓“看病难、看病贵”的问题，在我市确实程度不同地存在，并成了社会各界关注的热点问题。为此，我们已经和正在采取以下措施：

1、规范医疗服务收费行为。严格执行医疗服务收费价格和药品统一降价政策，完善医疗信息公示制度和费用查询制，实行医疗违规收费查实免费制，建立医院药品用量动态监测、临床用药超常预警制度和不当处方内部公示点评制度，积极试行住院按单病种限价收费，大型设备检查和部分检查项目报告单互认，一、二级医院的“药占比”必须达到规定要求，市属医院每门诊人次平均费用年增幅保持“零增长”，每出院人次平均住院费用年增幅不超过5%。

2、改革医务人员收入分配机制。加大内部分配制度改革的力度，完善重实绩、重贡献，向优秀人才和关键岗位倾斜的分配机制，逐步推行岗位工资制。严禁医务人员收入与医疗收费直接挂钩，坚决取缔科室承包、开单提成、小金库等违规行为。

3、加快社区卫生服务体系建设。按照2005—2010年全市社区卫生服务发展规划，以创建省社区卫生服务先进市为契机，年内完成10个建制镇13所卫生院向具备“六位一体”功能的社区卫生服务中心转型过渡，建成146所社区卫生服务站，并实行镇村一体化管理，做到“小病不出社区、不出乡镇”，为居民提供经济、便捷、主动的医疗卫生服务。

4、深化药品集中招标采购制度。不断改进药品、医疗器械购销监督管理机制，集中招标采购公开化、规范化，加强药品配送的组织协调、规范操作和监督管理，试行药房托管工作，减少流通环节，降低流通成本，规范购销渠道和药品市场秩序，有效遏制医药购销和使用中的违法违规行为。

5、提高合作医疗结报比例和封顶水平。逐步提高农村合作医疗保险人均筹资标准，今年提高到130元，1－8月共筹集资金6718.15万元，门诊、住院补偿共6.08万人次，金额为3074.72万元，建立稳定的筹资机制，扩大人群覆盖面，完善弱势人群的医疗救助制度，解决贫困农民看病就医问题。科学制订和调整补偿方案，降低报销起付线、提高补偿封顶线。建立老年人个人账户，开展70岁以上居（农）民免费健康体检，减少大病发生的风险。

二、整合卫生资源，提高农村医疗服务能力。

1、加强农村卫生人才队伍建设。加强对乡村医生的管理，206名社区现有人员参加省厅举办的转岗培训，目前已完成了836名乡村医生两年一次的业务培训和年度考核。尽快出台加快全市农村社区卫生人才队伍建设的办法，今年年内完成至少100名全科医师培训。

2、加大卫生支农力度。实行市属医院主治医师晋升前到卫生院支医制度，每年市属医院下派10名后备干部到卫生院挂职锻炼，加强对卫生院在职人员的业务培训，提高业务水平。采取人员培训、技术指导、巡回医疗、双向转诊、委托（合作）管理等方式，加强对基层社区卫生服务的业务指导和技术帮助，扶持农村卫生院建设发展。

3、深化人事分配制度改革。完善岗位竞聘选聘制度，卫技岗位全面实施岗位聘任，专业技术职务（职称）实行评聘分开，试行高职低聘、低职高聘，切实执行待岗、解聘、辞聘制度，健全竞争激励机制，充分调动广大专业技术人员的积极性和创造性。

4、推动医疗集团化经营。鼓励市属医院与建制镇卫生院组建医院集团，充分发挥好市一院、中医院医疗服务集团的作用，双向选择，人员互派，从管理、技术到人才培养全方位帮扶。

三、加大执法力度，切实保障食品卫生安全。

1、全面提升卫生执法工作水平。加强卫生监督员队伍建设，建立奖惩制度，强化依法行政、监督和“四五”普法考核，继续实行执法责任制和执法过错责任追究制度，做到依法行政、依法办事，简政提速。严格医疗机构、人员、技术准入和监管，规范卫生行政许可行为，实施行政许可“阳光操作”。

2、加大市场监管力度。将食品卫生执法监督摆在卫生综合执法监督的重要位置，深入实施食品卫生监督量化分级管理制度和“食品放心工程”。加强食品卫生监督信息网络建设，建立全市食品生产经营企业基本信息、监管信息、诚信信息、不良记录信息等信息库，提高食品卫生监管水平。

3、强化打击非法行医长效机制。继续开展以打击非法行医、非法采供血为重点的医疗服务市场整顿工作。严肃查处医疗机构超核准诊疗范围执业、任用非卫技人员从事卫技工作、科室对外承包等违法行为，严格查处违法医疗广告和虚假医疗宣传，维护医疗市场正常秩序，保障群众就医安全。加强个私民营医疗机构的管理，强化医疗机构执业校验，推进医疗机构诚信服务等级评定工作。

四、推进行风建设，努力提升卫生行业形象。

1、扎实推进治理商业贿赂工作。开展治理医药购销领域商业贿赂专项工作，对掌握物权、财权等重点岗位人员满3－5年（科长岗位3年、经办岗位5年）进行轮岗。运用正反两方面特别是身边的典型，深入开展社会主义荣辱观教育、职业道德教育、法制教育、纪律教育和警示教育，筑牢思想道德防线。

2、认真开展政风行风评议。狠抓各项工作措施的落实，积极配合市行风评议组做好评议的各项工作。加强行风巡查力度，不断完善行风建设的长效机制。做好院务、医务和党务、政务公开，规范公示的内容、渠道和时限，重点公示容易产生不正之风的内容。采取各种措施不断提高人民群众对卫生工作的满意度。

3、大力推进卫生文明行业创建。在广大医务人员中开展“德技争先竞赛活动”，各医疗卫生单位今年要创成示范集体（病区、窗口）各10个，并积极开展文明单位争创工作。充分整合工青妇和各医学团体的力量，组织实施好第十六届“白求恩杯”各个竞赛项目，推进文明单位建设进程，使一批单位文明建设层次得到提升，为创建市文明行业奠定扎实基础。

4、积极倡导廉政文化。按照常熟市卫生系统廉洁文化建设实施意见，以“自觉守廉、亲情助廉、单位崇廉、同行敬廉”为主题，促进党员干部廉洁建设、卫技人员廉洁从医，以中层干部会议、个别谈话、岗前教育等形式，有计划、有步骤地开展“廉洁文化进基层”活动，至今已开展49次“四廉”活动，受教育3464人，以及78次“三警”教育活动，受教育698人。

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为了进一步落实上级妇联领导的指示精神，丰富“三新”的创建内涵，因地制宜创新活动载体，切实将创建活动抓实、抓细、抓出特色。__市妇联利用十天时间，对我市的6个乡镇14个行政村和3个社区进行实地调研，走访干部、群众128人，并召开了女村官、女政协委员、社区志愿者、农村文艺骨干和市、乡、村妇联干部共计50余人的座谈会。与会人员根据省、市妇联争创“三新”活动的具体要求，结合各自所在地的实际情况，提出了许多宝贵的意见和建议。妇联会党组经过认真的总结梳理，结合“巾帼示范村”、“文明家庭”、“双学双比”、“文明和谐新农家”等主题活动，计划在我市以下列几种不同方式和途径开展“三新”创建活动，并通过培树示范点，达到引领推广、以点带面的良好效果。

一、新家园主要创建类型

在我市城乡，就居住方式划分大概有三种：庭院平房、花园别墅、单元楼房。就人文环境和经济实力划分大概有六种：不同社会阶层居住的城镇居民小区、经济强村、特色旅游村、传统文化传承村、文明生态村、有待开发的普通农村。依据这种现状，我们将新家园的创建划分为以下不同类型。

1、六种不同模式示范村：即绿色生态模式；家庭致富模式；农村都市模式；平安和谐模式；妇女创业协会模式；文艺协会模式。

2、六种特色家园示范社区：即节能减排示范社区；整洁清爽示范社区；绿化美化示范社区；廉政平安示范社区；健康娱乐示范社区；家教育人示范社区。

二、因地制宜确定争创活动示范点

本着突出特色、借势发挥、鼓励引导、易于推广的指导思想，共确立十二类十八个示范点：

示范村： 1、“绿色生态模式”创建示范村两个：大河镇小河村、北故城村。这两个村均为我市的文明生态创建村，居住条件多位庭院式平房。依托我市开展的生态文明村创建活动，以家庭文明生活方式和特色文化一条街的建设为抓手，通过建沼气池、种植胡同架菜、养种庭院花卉和街头诗的创建等措施引导村民特别是家庭妇女，用自己的双手建设自己的美好家园，从而推动示范村的建设。

2、“家庭致富模式”创建示范村两个：__镇羊角庄村和白__乡梁庄家。这两个村有丰富的旅游资源，农户多为二层小楼，具备开农家饭店和旅馆的条件，通过发动妇女联合搞葡萄、大杏、鲜枣、核桃、柿子、蔬菜等特色农产品采摘节和品尝农家饭等多种形式的农家乐活动，实现美化家园、增加收入的目的。

3、“农村都市模式”示范村两个：大河镇曲寨村和开发区申后村。这两个村均为我市的经济强村，居民大多居住在村内花园别墅里。通过争创“三新”主题活动，把富裕起来的农村妇女和家庭成员引向更加健康、文明、时尚的生活方式，比如在村民中提倡文明用语、改变不讲究生活卫生的传统陋习、提倡环保生活、引导学科学学文化等。以此作为提升我市妇女形象的突破口。

4、“妇女创业协会模式”示范村两个：__乡__庄和__镇南__。这两个村有市妇联命名的女能手林素芳牵头的“养牛协会”和__牵头的“田仙红石榴协会”，确立为示范点是实现协会发展壮大增加农民收入的有效载体。

5、“平安和谐模式”示范村两个：获鹿镇北新城村和开发区符家庄村。这两个村均为女村支部书记，一身正气，具有多年妇女工作经验，在群众中很有威信。通过培训、宣传法律法规，达到人人懂法人人守法的目的。

6、“文艺协会模式”示范村两个：大河镇南故城村和获鹿镇台头村。通过文艺骨干牵头组建的文艺协会，吸引更多的妇女加入其中，并把文艺协会办成知识培训 、倾吐心声、文化娱乐、传播信息的综合团体组织，达到提升妇女素质，凝集妇女力量，服务妇女致富的目的。

示范社区：1、节能减排示范社区一个：上庄镇新新家园。该社区在带领家庭成员积极节约能源、减少人为污染、保护环境等方面成绩突出，例如：在社区设置了分类垃圾箱和专用废旧电池回收箱；设置了节能减排宣传展牌；对家庭成员进行保护环境方面的培训；发放节能减排书籍等。

2、整洁清爽示范社区一个：富康小区。该小区居民定期打扫卫生，到整洁卫生的邻居家中互相参观学习，利用节假日召开居民联谊会，座谈好的经验和做法，取长补短，共同进步。

3、绿化美化示范社区一个：地税局小区。该小区绿化面积大，二层楼住户楼顶种植特色花草，成为一道吸人眼球的亮丽风景线。

4、廉政平安示范社区一个：南苑小区。该小区通过廉政文化的建设，教育居民特别是家庭妇女对身为国家工作人员的配偶和子女，进行廉洁从政、为民务实的监督和教育，为创建平安和谐家庭奠定基础。小区广场和楼道内有各种廉洁自律的展牌和条幅。

5、健康娱乐示范社区一个：城东小区。该小区有30名家庭妇女组成的夕阳红文艺队一个，经常带领附近居民排练舞蹈和教唱歌曲，曾多次参加本地电视台举办的春节晚会和省、市文化系统组织的舞蹈、合唱比赛，并多次获奖。该文艺队通过吸引居民参加有意义的文体活动，为使居民远离一些不健康的行为作出了贡献。

6、家教育人示范社区一个：园丁小区。该小区居民多为教师，她们在教人育人方面表现较为突出，家家有书架、人人爱读书，学习氛围浓厚。曾培养出多个重点大学、重点中学的优秀学生。小区以外居住的许多学生家长纷纷前来听取教育孩子的有效方法和途径。为培养高素质的下一代积累了经验。

三、具体工作措施

制定上述创建方案，是要通过在创建各种特色家园的过程中，提升妇女和家庭的整体文明素质，提升新女性的时代新形象，从而带动整个社会的文明进步。但是，要想在广大居民中推广示范点的做法，还要有一套完整的可行性方案和制度，使得居民们能够依据创建标准逐步实施创建计划。

1、拓宽宣传争创活动渠道，提高居民知晓率和主动参与率。

为了把争创活动落到实处，避免只是走过场启动一下就没了下文，应把重点放到如何调动全体城乡妇女身体力行，从我做起，从身边小事做起，把口头上的理论术语付诸实际行动上来。首先要广泛宣传争创活动的现实意义和长远影响。通过市妇联重点培养创建领头人与各乡镇、社区各自开办培训班相结合；各类新闻媒体宣传与各村、社区妇女文艺队创作演出反映”争创”活动的文艺作品相结合；妇联组织亲临现场具体指导与调动群众发挥自身特长积极参与创作相结合；妇联组织公益活动与自觉行动相结合等多种群众乐于接受、影响广泛的手段使争创活动妇孺皆知、深入人心。例如:启动仪式后，我们把争创“三新”活动与我市当前开展的学习践行科学发展观，节能减排进家庭活动紧密结合，通过与环保部门协作在电视上作专题讲话，在社区安置废旧电池回收箱等系列活动，将活动意义和内容借势宣传。通过组织全市妇女大规模义务植树、到公共场合捡拾白色垃圾和号召妇女姐妹每天做一件文明小事等活动，营造人人争创，事事争先的良好氛围。通过组织我市妇女文化工作者、书法、摄影、文艺爱好者等各类人才，对有关争创内容进行艺术创作，使之有枯燥刻板的方块字，变为生动鲜活的艺术作品，吸引更多的群众观看效仿。更重要的是，这些特殊人才的再创作过程更是一个广泛参与、共同提高的过程。现在，在我市先行示范社区“新新家园”，就展挂着由我市七名女书法爱好者，根据争创活动创作书写的墨宝，吸引着许多小区群众驻足品味欣赏。

2、发挥妇儿工委协调优势，做到科学规划分类指导。

在城镇社区创建方面，根据以上几种现状，为了更科学地利用有限的生活空间，创造出更健康舒适、整洁美观、时尚新奇的生存环境，协调有关妇儿工委成员单位建设局、公用事业管理局和街道办等，根据社区的地理位置、居民素质和生活群体的日常行为习惯，研究制定社区特色家庭创建规划，并制作出创建标准样板图，在小区醒目位置展示。同时通过制作外形简约环保、美观大方，内容富有新意、给人启迪、通俗易懂的宣传展牌，进行长期的宣传教育。例如:在地税局小区，设计出楼顶种养花草果疏、大院乔灌结合的立体绿化格局。

在农村创建方面，成立特色模式指导小组，有妇联牵头，组织科技、司法、文化、教育、农、林、牧等各方面的专业技术人员，以科技致富女能手为领头人，以巾帼示范基地为依托，共同制定切实可行的创建方案，并签订帮扶协议书，进行长期技术指导。组织教育水平高、文明修养高、生活品位高的知识女性与农村家庭妇女结成好对子，通过座谈联欢、体验田园生活等活动，影响带动农村妇女逐步向文明时尚的现代生活靠拢。

3、利用四支妇女队伍，发挥带动引领作用。即女村官队伍，妇女志愿者队伍、女能人队伍和文艺骨干队伍。发挥女村官的组织力和号召力，结合巾帼示范村的创建，不断丰富创建内涵，展现出妇女起主导地位的时代新形象。鼓励妇女志愿者的参与热情，在美化家园、宣传环保等方面发挥积极作用。借鉴女能人的致富经验，带动更多的农村妇女发挥地域优势，自主发家致富。利用农村文艺骨干队伍，在宣传道德新风，活跃文化生活方面发挥作用。

4、建立切实可行长效机制，实现规范化管理。各类考评制度、管理制度等是落实争创方案的有力保障。通过广泛走访群众，听取来自普通城镇居民的愿望和建议，制定出符合实际易于落实的各类创建制度。例如：“新家园（特色家庭）、先进典型人物”申报制度。建立申报制度，是为了提高社区、农村和各阶层妇女的争创意识，变“你要我创”为“我要争创”，使更多的妇女群众和家庭积极主动地投入到争创活动中去。建立公示制度，是为了让更多的妇女群众参与争创活动，使各类先进典型广泛接受群众的监督。建立百分考核制度，是要保障活动资金和群众参与率等各项指标的全面落实。还有 档案管理制度、社区环保制度、先进典型评选制度等。

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一、连云港市创新开展五好文明家庭创建工作主要做法

一、着力创新机制，深入推进五好文明家庭创建活动

一是完善领导机制。在层层建立五好文明家庭协调领导小组，明确各协调单位工作职责和任务的同时，全市各级妇联组织积极发挥自身优势，做好牵头工作的大文章，突破妇联独家经营思维定势，积极争取领导重视和部门支持配合，凝聚工作合力。市妇联与市纪委开展的家庭助廉评选表彰、家庭助廉事迹报告及家庭助廉读书活动;与市委组织部举办的基层女村干部、社区女主任研讨班;与市综治办、市公安局、市广电局等联合开展的创建“平安家庭”活动;与市司法局深入农村开展反家庭暴力法制宣传活动等等，都收到了很好的效果。

二是优化创评机制。实践中，我们认识到创建是根本，评选是手段，不能重“评”轻“创”，更不能以“评”代“创”。为此，我们对原有的评比条件做进一步改进完善，把建设和谐社会、社会主义新农村和践行社会主义荣辱观的相关内容列为文明家庭创建的具体要求，细化具体标准，使创建活动融入时代特色;同时，废除“五好文明家庭”评比“终身制”，建立六项创建制度，即申报制度、评议及复评摘牌制度、公示制度、通报反馈制度、档案管理制度和表彰制度等，使五好文明家庭评比工作日趋规范化和制度化。

三是健全激励机制。为促进广大家庭学有榜样，赶有目标，我们注重树立典型，表彰先进，并加大对典型的宣传力度。市级每2年应表彰一批文明家庭先进典型，县(区)每1—2年应进行一次表彰，乡镇每年都进行文明家庭表彰，同时，建立了市、县、乡三级五好文明家庭示范点，抓好一个巩固一个，以点带面，延伸辐射，发挥示范带动作用。组织开展了“廉内助”、“好妻子、好丈夫、好少年”、“好军嫂”、“好警嫂”等评选活动，充分发挥先进典型的示范、引导、激励作用，在示范户的带动下，广大家庭文明意识和生活质量不断提高，求知、求富、求乐、求美的生活理念逐渐深入。

二、积极创新内容，为五好文明家庭创建工作赋予新的时代内涵

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一、抓组织，夯实社区团建工作基础

搞好社区基层团组织建设，充分发挥他们在社区工作中的作用，既是社区团建的重要内容，更是全面推进社区团建的重要组织保障。一是积极争取党委对团建工作的领导和支持。街道团工委紧紧依靠街道党工委的领导，在街道党工委大力推进城市社区建设的工作进程中，及时向街道党工委写出了改进社区团建工作的报告，争取街道党工委的支持。街道党工委在接到团工委的报告后高度重视，把加强团的建设作为一项重要的政治责任给予了全面指导、帮助和支持。坚持以党建带团建，将社区团建工作纳入社区党建的重要内容，与社区党建工作同步规划、同步部署、同步检查、同步考核。在工作中我们建立健全了社区街道两级组织网络，形成以街道团工委为核心、社区团组织为基础、各种青少年社团为纽带的组织体系。首先，街道党工委将团建工作与党建工作有机结合。在党员的发展规划上，给予了团工委发展青年党员的推荐权和优先提名权；在社区班子建设上，优先吸收社区团支部书记进入社区“两委”，使一批政治素质高、思想作风正、业务能力强的优秀青年走上了领导岗位，扩大了社区团组织的影响和作用。其次整合社区团建工作资源。按照分类调整、灵活设置、集中建团，不断扩大团组织对团员青年的覆盖。对经济发达、团员人数超过30人的老社区，及时由团支部改建为团总支；对新建社区积极调查，将在居民小区居住的个体户、下岗职工团员的组织关系转到街道。三是选好配强团干部。我街道采取了从街道机关事业单位中选派、原村居干部留任、面向社会公开招聘等办法，为社区配齐配强了团支部书记。对团干部年龄、文化结构等进行了严格规定。采用了两委成员、团支部书记、青年星火带头人“三位一体”的做法，将热心团的工作、有知识、有能力的优秀青年选拔到团的工作岗位上。到目前我处21个社区中，团支部书记进两委班子的19人，比例达到80%。团支部成员具有中专以上学历为35人，比例达到75%。通过不断加强团组织建设，使社区建团率由原来的80%增长到100%，社区团组织的战斗力和凝聚力明显增强，为社区团建奠定了坚实的组织基础。

二、建制度，形成良好的社区团建工作机制

为推动青年文明社区创建活动在全街道深入开展，街道团工委在认真调查研究和搞好社区团建试点工作基础上，着力从三个方面加强了团建工作制度建设。一是建立强有力的城市社区团建工作领导协调机制。我们首先成立了集青工委、少工委等工作组织、活动阵地功能于一体的金雀山街道社区青年工作领导小组，制定了《关于加强社区团建的工作规划》，明确了新形势下社区团建的指导思想、基本原则，提出了目标任务、主要内容、活动方法和要求。为理顺街道团的工作运行机制，我们按照属地管理原则，在原街道团委的基础上，吸收驻地各部门、各单位的团组织参加，建立街道团工委，从而形成了横到边、纵到底的团组织体系，有利于社区团建工作的深入开展。二是创新社区团组织运行机制。在团组织干部选拔机制方面，本着扩大团内民主的要求，实行按期对社区团组织进行集中换届。对社区团支部书记采取不指定侯选人，团员自愿竞选，公开竞争的办法选举产生。同时，认真落实《团章》有关规定，保障团员对团的工作和事务的知情权、参与权、建议权、监督权，积极探索有利于社区团组织的工作机制和运行方式，完善以团组织为核心、以青年文明社区等为延伸的青年工作体系。三是创新团员管理工作方式。针对城市社区青年团员工作学习单位与居住社区单位不一致的特殊情况，实行多重组织覆盖，允许团员的组织关系和团的活动适当分离，允许团员同时编入多个社区团组织，大力推行团月活动制度、重温入团誓词制度和规划团的活动制度，使团员青年可以参与不同单位的团组织的生活，增强了社区团员的归属感和责任感。四是加强了目标考核机制，街道团工委将青年文明社区创建活动纳入年度目标考核，建立健全了社区目标考核体系，严格创建标准，注重创建过程，狠抓创建质量。

三、搞活动，积极参与和推进社区建设工作

城市社区建设从本质上讲，是以人为本的社会化系统工程。在社区建设中，我们着眼于提高广大群众特别是广大青少年的生活质量和文明素质，以社区活动为有效载体，使社区团建在稳步推进中发挥生力军和突击队作用。一是突出搞好青少年教育活动。各社区充分利用宣传栏、黑板报、社区团校等阵地，宣传党的方针、政策、科普知识等。倡导他们树立正确的人生观、价值观，倡导树立健康文明的生活方式。在有条件的社区建立了青少年图书室，定期向社区青少年开放。依托大企业集团成立了青少年文学、书画、摄影等协会，在华泰集团公司我们成立了青少年书画、摄影协会，并定期开办展览会。二是突出搞好社区志愿者服务活动。街道团工委坚持以党建带团建，大力开展社区青年志愿者服务活动，建立健全了社区志愿者服务的各项规章制度。目前，金雀山街道团工委注册青年志愿者已达800余名，成立了红领巾志愿者、中学生志愿者、大学生志愿者、巾帼志愿者、民兵志愿者、夕阳红志愿者等6支队伍。其中有100余名志愿者与辖区的特困户、军烈属、孤寡老人签订了“一助一”长期结对服务协议。在21个社区组建了民兵志愿者小分队，分别为6所小学进行白天和夜间义务治安巡逻。组织街道青年志愿们，利用节假日为辖区的100多户居民进行了油烟机免费清理。自城市社区建设以来，街道团工委组织志愿者们积极开展免费义诊、建立健康档案、家电维修、接送煤气、义务清扫等400余次。三是积极参与社区文化建设。积极开展了“青年文明社区大家乐”活动，以“大家唱、大家演、大家练、大家写”为主要形式，广泛开展了丰富多彩的群众性文化体育活动。在每年的“五四”前夕，组织全街道团员青年举办联欢活动和各种形式运动会。在2001年建团80周年之际，在青少年宫举办了300余人参加的社区青少年联谊会；在中学举办了200人参加的“金雀腾飞”趣味运动会。在每年的“六一”期间，在街道中心中学和小学举办读书读报演讲比赛。每年的国庆节举办大型的庆国庆联欢会和“华泰杯”书画摄影展。通过各种形式活动，丰富了社区青少年的文化生活，营造了健康文明的社区文化氛围，受到社区居民和青少年的普遍欢迎。四是积极参与平安社区建设。团工委结合青年自身优势，积极成立了以青年团员为主体的社区青年站岗巡逻队，为社区进行白天、夜间义务站岗巡逻，进一步促进了平安社区的创建工作。

四、存在的问题和不足

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加快推进全县战略布局调整

要把推进水库上游生态涵养发展区和水库下游城镇产业发展区战略布局调整作为工作的主线，制定支持“两大功能区”建设的财政体制和工作机制，促进生产要素根据功能定位有序转移。按照密云新城规划，全力抓好“城中村”改造，推进潮河以北新城拓展区开发建设；根据重点镇和一般建制镇各自所处的功能分区和新城规划确定的职能定位，扎实推进城镇建设与产业发展。按照“一区两带”的经济发展格局，整合各方面资源，形成统一规划、整体推进、协调发展的局面。要通过机制上的完善和措施上的落实，切实把“十一五”期间全县战略布局调整推向深入。

立足好、突出快集中精力抓发展

一是大力推进都市型现代农业发展。深化农业结构调整，大力发展有机食品、无公害食品、安全食品，提高农产品附加值。全力抓好京承高速都市型现代农业走廊、101国道农耕休闲产业带建设，打造区域性的农业主题公园。深化专业合作组织发展,推进农业产业化。二是全力构建生态工业发展体系。加快工业开发区向经济开发区转型，走“结构优化、产业升级、融合发展、辐射带动、实力增强”的工业发展道路。推进中关村科技园区密云高新技术产业基地建设。抓好丰泉环保园、露露国芝香等大项目建设。推进节能减排，严格落实企业节能减排责任。全力推进北京呼叫中心产业基地建设。三是积极拓展建筑建材房地产业发展空间。加强县内企业资源整合，培育扶持龙头企业发展。按照打造宜居城市的目标和要求，进一步明确房地产开发业的发展方向。严格落实节能65%的建筑标准，走环保节能的可持续发展道路。四是着力提升旅游业整体水平。围绕云蒙山、雾灵山等重点区域，整合资源，打造旅游目的地；依托龙头景区，大力发展乡村民俗旅游、把旅游业打造成为富民产业。深化云蒙风情大道建设。办好鱼王美食节等旅游主题活动。五是继续完善商业流通服务体系。加强连锁超市网络化运营。对未改造的农村集贸市场逐步进行升级改造。进一步加大溪翁庄渔街建设扶持力度。整合分散的社区商业资源，不断完善社区便民服务体系。

高标准、严要求坚持不懈抓好生态县创建

扎实推进新农村建设。深化环境优美乡镇建设，使17个镇全部成为全国环境优美乡镇。在59个行政村开展文明生态村创建工作。新启动建设11个新农村推进村。按照“分类推进”的原则，因地制宜地推进新农村建设。规范和加快农村土地承包经营权流转。将新农村建设重心由环境整治向产业发展转移。

加强城乡基础设施建设。采取有力措施，确保京承高速公路三期及密兴路二期建设工程的征地拆迁工作稳步推进。调整优化城区公交客运线网，加快推进“村村通公交”工程，力争使行政村公交通达率达到90%以上。完善垃圾处理体系，建设垃圾转运站4座、收集站5座。抓好城东北、城西北两个集中供热项目。在财政增设“社区建设”科目，把社区建设资金纳入经常性财政预算。加快老旧小区改造步伐。

加强环境保护和建设。深入开展农村环境综合整治。始终保持打击非法开采运输矿产资源行为的高压态势。做好奥运空气质量保障工作，确保空气质量二级和好于二级的天数达到78%以上。

切实加强城市管理。建立城市管理联席会议制度。充分发挥街道在城市管理中的基础作用，推广鼓楼街道网格化管理和果园街道物业管理试点经验，努力构建“三位一体”的社区管理体制。

抓统筹、促和谐加快以民生为重点的社会建设

促进科技教育发展。全面推进全国科技进步县创建工作。进一步完善科技服务体系，加强科技协调员队伍建设，大力推广农业实用技术。深入推进“首都农村教育现代化实验区”建设，提高教育整体水平。大力推进城乡就业。建立乡镇促进就业责任制。安排专项资金用于促进就业。抓好《就业促进法》的贯彻实施。全面加强社会保障。认真做好落实大中型水库移民后期扶持政策的相关工作。解决城乡无社会保障老人的养老保障问题。扩大农村社会养老保险范围。实施廉租住房政策，改善困难居民居住条件。大力发展卫生体育事业。完善乡镇卫生工作管理机制，落实乡医补助政策。完善新型农村合作医疗制度。加强社区卫生服务中心（站）“收支两条线”管理。启动县医院综合病房楼建设。组织好“全民健身与奥运同行”系列活动。不断加强文化建设，广泛开展群众文化活动。深化文明创建，深入开展“迎奥运、讲文明、树新风”活动，大力倡导生态文明。

篇6

蹄疾步稳推进放心舒心消费城市创建工作

遂宁市放心舒心消费城市创建领导小组办公室

今年3月，遂宁市被批准为全省“放心舒心消费城市”创建试点市。根据省创建推进领导小组工作要求，市委、市政府坚持“绿色引领”发展战略，围绕“绿色消费、放心舒心在遂宁”总体目标，厘清创建思路，细化创建举措，压实创建责任，蹄疾步稳推进全市“放心舒心消费城市”创建工作。我们的主要做法是：

一、政府全力主导，构建“13526”创建模式

将“放心舒心消费城市”创建工作纳入全市“十三五”经济社会发展规划、政府办实事项目、地方财政预算、全市诚信体系建设和政府目标绩效考核，与推进“六大兴市计划”打造多点支撑的消费增长格局、创建全国文明城市、“多城联动”创遂宁名片等工作相融入，成立了市政府主要领导任组长，分管副市长任副组长，市委宣传部、市政府办、市工商局、市商务局等31个部门相关负责人为成员的创建领导小组，着力构建市政府主导统筹，市监察局、市效能办、市目督室等3个部门督促落实，市委宣传部、市发展改革委、市工商局、市经信委、市商务局等5个牵头部门集中推进，市农业局、市旅游局、市食药监局、市卫计委等26个市直部门深入实施的“13526”创建工作模式。

二、推行“痕迹”管理，确保创建工作成效

出台创建工作台账管理制度，各创建单位制定的与创建工作相关的文件制度、工作进展情况、宣传报道信息等每月及时报送市创建办汇总，市创建办建立全市创建工作台账，对创建工作实行“痕迹”管理，对不按要求报送台账的单位进行全市通报批评。同时，建立创建工作联席会议制度、联络员制度、督查督办制度、应急管理制度和工作情况通报等制度，对部门联席会议召开方式和程序、部门联络员的工作职责、督查督办的内容和程序、消费维权应急处理程序和时限、情况通报的类型和范围等进行具体规定。为层层压实创建工责任，市政府对创建工作进行单项考核，考核结果与单位年度绩效目标考核挂钩。目前，我市已出各项创建制度 4个，编发创建工作动态4期、情况通报1期，对创建推进不力的部门和单位进行了点名通报，并要求限时整改落实到位。

三、紧扣绿色消费主题，深入实施“三大工程”

一是围绕“绿色消费”主题，实施“绿色工程”。在创建中突出遂宁特色，坚持“绿色引领”，引导消费者树立绿色健康消费理念。打造绿色消费环境，大力培育新兴消费热点，加快市场改造升级，推进物流园区建设，积极参加绿色产品市场拓展活动；与市绿色经济发展办公室等部门共同研究制定我市促进绿色消费指导意见、出台我市《绿色产品》目录；发挥绿色生态优势，实施“绿色品牌工程”，以“遂宁鲜”农产品区域公用品牌建设为龙头，彰显绿色农业发展理念，加强农产品质量安全监管，培育一批符合循环经济发展要求、节能环保及新能源领域的示范性绿色品牌，积极推动达到国家约束性指标要求的企业，申报中国质量奖、四川质量奖、市政府质量奖。二是围绕“和谐消费”主题，实施“和畅工程”。倡导和谐消费理性维权，完善维权网络畅通申诉渠道，开通线上线下消费维权一体化，在3个创建示范街区、示范企业聘请有影响、有威望的社区工作者和法律工作者设立消费纠纷调解工作室，已启动运用12315系统建立消费纠纷调解视屏系统20个；整合市级部门消费投诉举报热线14条；在全市法院系统开展“消费纠纷专项审判活动”和消费纠纷巡回法庭工作，提升消费维权社会共治效能。三是围绕“诚信消费”主题， 实施“诚信工程”。以全国文明城市创建为契机，通过建立覆盖全社会的征信体系，企业诚信经营“红黑榜”，开展“百城万店无讲诚信”主题实践活动，抓住“3.15消费者权益日”“6.14信用记录日”等重要时间节点开展诚信宣传、组织和发动群众参与道德评价等措施，提升全社会诚信意识。目前，市文明办已牵头组织向社会诚信经营企业“红黑榜”3期。

四、地区行业先行，积极引领示范创建

根据创建规划，我市在船山区、遂宁开发区、河东新区探索试点“一条街、一个行业、一个企业”示范创建模式；同时抓住行业创建先行，在我市保险行业、投融资行业、快递行业、餐饮行业、家居建材行业齐推放心舒心消费城市试点创建，以行业带动企业，倒逼市场主体诚信经营、遵纪守法。目前，我市船山区运用政府微信公众平台向全区企业、个体工商户等各市场主体发出创建“放心舒心消费城市”倡议书，在中央商务区步行街、喜盈门建材城、家福来电器有限公司积极开展示范街区、示范行业和示范企业创建活动。河东新区开通消费维权绿色通道，建立小额预先赔付制度，制定“红橙黄”三色消费投诉处理预警机制，在五彩缤纷路商业区规范经营户240户，设置诚信经营承诺公示牌240块、12315消费提示牌100个，发放宣传资料600余册。遂宁开发区积极推进综合执法，实行整体划一监管。围绕消费者反映强烈的消费热点问题，组织区质检、工商、食药监等执法部门对婴幼儿用品、电动自行车、牛奶、月饼等商品开展质量抽检297个批次，对抽检结论显示销售不合格商品的商家，全部予以立案查处。市保险行业协会积极开展“诚信消费、放心保险”创建活动。市快递行业协会制定了全市快递行业创建标准，在全市先期选取了8家行业基础较好、具有一定品牌效应的企业开展“放心舒心快递”创建。市交运局、市出租车行业协会以问题为导向，在主城区建立了出租车从业人员信用监管体系，将全市7家运营公司旗下1885名巡游出租车从业人员分散在各个政府部门的信息归集到遂宁市市场主体信用信息系统，对严重失信的从业人员实行市场禁入。

五、加强舆论引导，营造浓厚创建氛围

结合文明城市创建经验，我市制定了创建工作宣传总体方案，通过电视、广播电台、《遂宁日报》、 “遂宁新闻网”、“四川新闻网”、微信等传统媒体和新媒体，积极宣传各地区、各部门、各单位创建工作开展情况。在《遂宁日报》开辟创建专栏，在遂宁人民广播电台开展“两心创建•我们在行动”热线访谈活动。目前，省市级新闻媒体先后宣传报道我市创建工作40余次。面向全国征集了创建宣传语，并从征集到的1000多条创建宣传语中最终评选出“诚信点亮一座城、舒心消费在遂宁”等4条原创宣传语广泛开展宣传。同时，积极开展金融消费进校园、食品企业和餐饮消费体察、和谐医疗等活动，组织文艺宣传队到广场、进学校、入社区进行宣传演出，先后在四川职业技术学院、犀牛堤广场等地演出10余场（次），发放各种宣传手册600余册、宣传资料8000份，在全市营造了浓厚的创建氛围。

目前，我市创建工作已全面铺开，但由于“放心舒心消费城市”创建是一项全新的系统工程，当前我市创建工作还面临一些困难和问题，主要表现在：创建指标体系不健全；消费维权快速调处机制不完善；创建工作进度不平衡；消费者对创建认知度还不高。按照我市创建工作规划，下一步我们将着力抓好以下工作：

一是加快制定指标体系。突出“绿色消费、放心舒心在遂宁”总体目标，围绕加强产（商）品质量安全、提升消费环境安全度、营造绿色消费环境、推进“诚信遂宁”建设、构建市场监管统一协作机制、形成维权共治机制、保障创建责任落实等方面细化创建指标，落实每一项指标内容、要求、时限和分管领导、牵头部门、责任部门，制定比较完善的创建指标体系。强化社会组织评价作用，委托第三方机构适时对全市创建成效作出评估，并根据评估结果对创建指标进行补充、完善。

二是规范维权站点建设。不断规范“12315”和“一会两站”基础建设，完善“12315”热线及质量、旅游、价格、交运、食药、商务等部门和银行、水、电、气、通讯等公用事业单位咨询投诉热线融合机制，坚持把街道（社区）、行业、企业作为创建活动主体，充分利用“互联网+”手段，不断完善“互联网+视屏”消费纠纷视屏调解系统，引导消费者及时维权、理性维权；聘请律师、社会法律工作者、“3.15”志愿者等各方人士在示范街道（社区）、大型超市、大型企业等场所成立消费维权工作站点，倒逼经营者守法经营、诚信经营。

篇7

一、组建班子，完善网络。我校领导十分重视学校的法制教育，在五五普法期间，组成了由派出所所长为法制副校长的法制教育领导小组，整合法制教育资源，统一协调学校的法制教育工作。学校分管领导、年级组长、班主任为具体负责人，形成了主要领导负总责，分管领导负全责，中层干部负重责的工作格局。同时，聘请镇法律事务所、派出所干警、为校外法制教育辅导员。学校成立了家长学校、社区工作委员会，构建了学校、家长、社会相联系的法律宣传教育组织网络。在法制教育工作中，学校实施了条块承包责任制和目标责任制，综合治理、创建平安校园工作层层落实，形成了上下一心、内外结合、人防技防、整体联动的喜人局面。

二、学法普法形成共识——学校是教书育人的场所，也是社会的组成部分。搞好社会治安综合治理，是实现国家长治久安的战略任务，在三个文明建设中，学校具有特殊的地位和作用。多年来，学校始终把法制教育放在学校工作的首位，全面贯彻教育方针；坚持把综合治理、创建平安校园列入学校管理，分线规范运作。经过多年的探索和实践，我校法制宣传已形成特色，在法制宣传教育中，他们实施了一系列方案。如第一：学校以《公民道德实施纲要》为指导，加强学生道德品质教育，日常行为规范的教育管理。第二：在日常教学中，挖掘教材中法制教育素材，利用课堂教学渗透法制教育内容。第三：学校通过服务育人，管理育人，配合做好法制教育；常规一条线，以《中小学生守则》和《中小学生日常行为规范》为准则，重点加强学生的自我教育、自我管理，相互督促检查。第四：为了加大法制教育的力度，我们结合有关部门的活动，注重法制教育的课外延伸。学校充分运用黑板报、图书馆、校园网、宣传栏、标语牌、广播站等多种宣传媒体，宣讲法制知识，创造浓烈的法制教育氛围。第五：学校会同派出所、法服所、社区工作委员会，聘请热心教育、有声望的社会有识之士，定期听取学校工作汇报，审议学校法制教育管理情况。

三、构筑屏障打造平安我校以“三个代表”的重要论述和十六大精神为指针，以维护学校、社会的稳定和教育事业和谐发展为宗旨，坚持做到打防并举、努力创建制度健全、管理有序、环境优美、校风良好的安全文明单位。为保证学校良好教育教学秩序，学校狠抓校园的安全防范。成立了以专业保安人员，青年教师为主体的护校队，全方位、全天候的维持学校秩序，处理偶发事件，确保师生人身安全。学校与有关职能部门负责人签订安全责任书，定期进行检查。对重点要害部门进行人防技防相结合的防范模式。锅炉房、消防设施定期进行例检，把重特大事故的发生扼制在萌芽状态。学生公寓楼是管理的重中之重，学校制定了严格的《宿舍管理条例》成立了由学校负责人牵头的值班小组，每天值班，使宿舍管理井然有序。食堂食品安全关乎师生的人身安全，学校从采购、加工、分餐等环节着手，狠抓硬件投入，制定目标责任制，确保食品安全卫生。

篇8

城乡结合部，又称为“城乡边缘带”(urban-ruralfringe)、“城市边缘带”（urbanfringe）、“城乡连续区域”（urban-uralcontinnum）、“城市蔓延区”（theareaofurbansprawl）、“城市阴影区”（urbanshadowzone),“是一种土地利用、社会和人口特征的过渡地带，它位于城市连续建成区与几乎没有城市居民住宅和非农土地利用的纯农业腹地之间，兼有城市与乡村两方面的特征，人口刻度低于中心城市，但高于周围的农村地区。”。国内学者对城乡结合部的涵义和划分方法有不同的看法。规划学者从城市规划的角度将成乡结合部认同为城市近郊区，是城市规划区范围内城市建成区的拓展区域，在地域上表现为不边片、不完整的空间；地理学者认为城乡部是典型城市与传统乡村之间出现的城乡相互作用，相互渗透，相互事例，兼有城乡双重特征的独立地域实体；从行政区划的角度看，城乡结合部是指城区和郊区分管的接壤地带。从xx市的实际情况看，按不打破乡镇和街道的原则，则可将城乡分界线两侧的街道和乡镇划入城乡结合部的范围。即xx的城乡结合部是一个环绕城区，连续的、宽窄不一的环地带。

由于受城市与乡村的双向辐射，城乡结合部社区人地系统具有明显的城乡过渡性特点：（1）受城乡之间特定的空间扩展因素与空间过程的影响其地域表现出一定的过渡性。城乡交错带内城市与乡村各要素，景观及功能的空间变化梯度大，是城市与乡村两类性质不同的区域之间的“急变带”，人地关系的空间差异远较城市城乡城域内部大：同时城乡结合部地区存在着频繁的能量与物质对流，分别来自城市与乡村的人口、物质、技术、信息等在这里相互作用与竞争互生；（2）城乡结合部是城市与乡村两种社区相互接触、混合及交融的地区，其人口与社会结构特征地过渡性也十分明显。在这里不仅有城市居民与农村居民的相互混杂，而且还存在着本地常住人口与外地流动人口的异质反差，各种不同职业类型、不同生活方式、不同信仰、不同价值观念、不同需求以及不同心理文化素质的人群相互形成强烈的对比与共存；（3）由于同时受到城市与逐村经济的双向车射，城乡结合部经济发展具有明显的多样化特点，经济的发展对城市的依附性不断加强，城市性产业及城市需求导向产业在增加。正是上述过渡性特征使城乡结合部社区的环境卫生管理具有特殊性，给这一地带的规划、开发、建设、管理，特别是社会管理带来了难度。

存在以下一些问题：

户籍管理问题：鉴于城乡结合部与老城区在就业和子女教育方面的巨大反差，城里动迁户凡是牵涉到就业和子女教育的，多数保持人户分离；而农村劝迁户则鉴于经济利益的考试，也不愿意农转非，增加了户籍管理的难度。行政区划问题：城乡结合部由于土地批租、房地产开发而导致土地管理分割，城乡单位犬牙交错，“一地两府”及“一地多主”的现象比较普遍，带来较突出的跨区的管理矛盾。外来人口问题：在城乡部由于其优越的区位、廉价的租屋，加上管理较薄弱，使大量外来人口在些集聚，虽然给这一过渡带的经济发展增添活力，但同时带来环卫、治安、计划生育等许社会问题。农民的出路问题：在城乡结合部，由于土地多数被预征完毕，使失去土地的农民在就业、居住和撤队、撤村后集体资产的分配等方面存在不少问题。土地开发问题：按现行法律，土地批租后，逾期完不成开发的坚决加收。然而，现实情况是，土地逾期完不成开发的较为普遍，有的竟长达10年左右。物业管理问题：在城乡结合部，由于房地产的大规模开发而出现了众多的住宅小区，由于一些牧业管理公司管理不到位或不规范，引发新迁居民的不满，增加了城乡结合部社区管理的复杂性。

上述管理问题的大量存在，使这一被称为“都市里的村庄”的特殊社区，土地开发支离破碎，原有的道路、水系等被打乱，垃圾成堆，排水不畅，违章搭建十分严重，环境卫生恶化，社会治安形势严峻，无论是在社区景观或是在社区精神文明建设方面都与市区形成强烈的把差，成为全市创建卫生城市和建设现代文明城市的“老大难”地带。

显然，造成城乡结合部社区上述诸多问题与矛盾的原因是十分复杂的，我们应当从机制、体制等方面进行深层次的分析。充分认识这一地区包括环境卫生的内的各种问题的特点、规律与解决的难度，以便从战略高度，从机制、体制上研究解决的对策。

首先，城乡结合部社区的环境卫生等诸多问题的产生，是在我国由计划经济体制向市场经济体制转轨时期，由于成市大规模建设改造并不断向边缘区推进，乡村――城市急剧转型过程中形成“都市村庄“这一特殊类型的社区所出现在的可避免的现象，有其客观必然性。

第二，城乡结合部地区特有的区位优势，一方面，引来大规模开发区的规划建设，使大量高新技术工业和现代化服务业向结合部集中；与些同时，由于外来人口的集聚，引发了某些原始的、并对城市市容有严重影响的城市产业――如城市垃圾回收业（闵行区虹桥镇虹四村）以及为外来人口的服务业在这里“见缝插针”地滋生与发展，再加上原有的乡镇和村办企业，各类性质不同，差别很大。难以事例的产业聚集在城乡结合部，是导致这一地区环境卫生等社会问题十分复杂的产业因素。

第三，被城市乌黑的“都市村庄”社区大量土地被征用，农民失去赖以生存的生产资料，在自身经济利益的驱动下，利用其自有多余的住房和“见缝插针”式的乱搭建，以较低廉的房租对外租赁，使大量外来人口在些集聚，从而形成包括导入的城市居民、原住农民和外来人口在城乡结合部混杂居住、十分复杂的社会空间。这是这一地区市容卫生、社会治安等问题十分突出的社会因素，也是一个直接的、主要的因素。

第四，城乡土地所有制的差别和“都市村庄”社区局部经济利益的驱动，也是使城乡结合部地区环境卫生状况难以根本改变的一个极为重要的原因。在乡村城市化过程中，位处城乡结合部的社区，土地制度仍属集体所有，农民拥有对土地的使用权，而乡镇以下的村委会又是自治组织，因而在都市村未能完全融入城市、纳入城市管理的情况下，村民和代表村民利益的村委会，出于自身的经济利益，较少考虑限制某些影响环境卫生和容貌的产业的发展，如虹四村，外来人员在些经营了27家废品收购站，1996年的财政收入中，仅从包括乱搭建在内的各类房租收入即达210万元，占全村全部收入的近三分之一。

第五，体制不顺，管理薄弱是造成城乡结合部社区环境卫生变化的一个制度性因素。如果说前述三个方面带有客观规律因素的话，那么体制和管理则是一个主观性因素。在城乡结合部社区的管理中，普遍存在“一地两府”和“一地多主”的现象。“一地两府”指一片土地内由一个城市政府和一个乡村政府兼管，如虹桥镇虹四村的8个村民小组，其中3个在徐虹铁路支线以北的长宁区地盘上，5个在铁路以南的闵行区地盘上，早在10多年前，位处铁路以北的3个居民小组的土地即已被古北开发区所预征，从而形成较长时期的“一地两府三方”的格局，即长宁区、闵行区和古北集团，由此而产生管理上的一系列矛盾。所谓“一地多主”是指一片土地上有多个主人。如浦东新区的钦洋镇，已规划为大型居住区，随着土地不断开发，辖区范围越来越小，并被“多主”所分割。在这片土地上不仅有城区和郊区的政府部门，还包括开发区和众多房地产公司和物业管理公司，形成“一地多主”的管理局面，在工商业行政、税务、卫等方面存在着交叉管理或管理空白。收费、罚款等有经济利益的事情争着办，而对治安工作、环境卫生的综合管理、外来人口的管理等要承担责任和尽义务的事情则相互扯皮、推诿、拖延不决。

第六，法制不健全，有法不依和执法不力也是城乡结合部社区环境卫生脏乱差的一个制度因素。城乡结合部社区环境卫生管理存在许多与一般城市社区和农村社区不同的特殊性，应有特殊的法规，特殊的执法机构采用特殊的手段实行管理。目前大多数采用与市区相同的行政手段整治结合部的环境卫生容貌，只能起到暂时的治表作用，无法实现现长产管理。

因此，正确处理城乡结合部城市规划建设、社区经济社会发展与社会环境卫生的相互关系，在社区规划建设与整治环境中求得经济社会的发展；在发展经济，加速城市形态建设的同时，实施社区卫生环境的综合整治。

首先要制定高起点的结合部社区城市建设、经济社会发展和包括环境卫生整治、绿化、生态建设在内的综合规划，并将社区规划纳入城市总体规划范畴，使之与总体规划、开发区规划相协调，与区域经济发展计划相衔接。第二，在结合部社区形态建设实现乡村向城市转变过程中，同时注意实现农业向非农业的转移，正确引导现有乡镇企业、低层次的城市产业、租赁业的规范经营和向高级化方向发展，使之成为结合部社区的重要支柱产业。第三，要及时解决传统的土地集体所有制的转换问题。对于人均土地不足2分的村，及时撤销村建制，变农民为市民，实行土地的统一规划、建设与管理。第四，帮助新市发和外来人口寻找新的就业门路。

篇9

惠州是国家历史文化名城，在隋唐已是“粤东重镇”，一直是东江流域政治、经济、军事、文化中心和商品集散地，素有“岭南名郡”“粤东门户”“半城山色半城湖”之誉，有着5000多年的文明史、2200多年的建制史、1400多年的建城史，先后有480多位思想家、诗人、文学家曾踏足惠州。

如今的惠州，正在以日新月异的速度蓬勃发展。

创新惠州

近年来，惠州认真贯彻落实中央和省创新驱动发展战略部署，坚持把创新驱动发展作为经济结构转型升级的核心战略和重要抓手，建立健全集科研生态、产业生态、人才生态、金融生态、资源配置生态等多要素联动、多层面互动的创新生态体系，打造创新型产业集群。获批建设珠三角国家自主创新示范区，力争通过示范区建设，使区域自主创新能力大幅提升，率先建成具有国际竞争力的产业新体系，基本形成协同高效的区域创新体系，基本建成国际一流的创新创业中心。

发展战略性新兴产业。移动通信、平板显示、LED、新能源电池和汽车电子等创新型产业集群在惠州加快发展，成为全球重要的液晶电视、智能手机生产基地。惠州“云计算智能终端创新型产业集群”成为全国首批创新型产业集群试点。2015年全市LED产品产值达600亿元，成为广东第二大LED产业集群。

加快培育创新型企业。全市企业建立工程技术中心达203家，组建省级以上创新平台126家（其中国家级12家）。实施“创新企业培育行动”，保持全市90%以上的研究开发机构、研究开发人员、研发资金、研发成果、专利申请“五个90%”来源于企业的局面。

推进智慧城市试点建设。2013年，惠州市被列入国家首批智慧城市试点建设城市。城市云数据中心、公共基础数据平台、信息资源共享交换平台、智慧惠州综合服务平台等四大基础信息平台已启动；智慧政务、智慧公共安全、智慧社区、智慧物流、智慧旅游、智慧交通、智慧医疗、智慧教育等试点建设工作已初见成效。

大力建设孵化器和众创空间。大力推进孵化器体系建设，全市已建有10家孵化器（国家级3家），在孵企业504家，累计毕业企业159家，其中9家在新三板、创业板、天交所挂牌；建成了美国波士顿和德国科隆等海外异地孵化器，实现国外科技“国际研发、惠州孵化”，推动建设中以（惠州）高科技联合孵化器；仲恺区台湾育成孵化中心挂牌运作。支持众创空间建设，发动社会力量成立创客空间，建有众创空间20家，其中3家成为国家科技部备案的众创空间。

生态惠州

惠州市委、市政府高度重视生态文明建设，牢固树立绿色发展理念，在大力推进社会经济建设的同时，以国家环保模范城市创建巩固提升和国家生态市创建为平台，坚持规划与法治并立、城市与农村并重、山水与陆空并举、发展与保护并进，全面加强生态环境保护工作，走出一条充满惠州特色的生态文明建设之路。2007年以来，惠州市连续8年获评广东省环境保护责任考核优秀等次，成功创建国家森林城市，被评为国家级海洋生态文明示范区，被列为全国生态文明城市试点。

“惠州蓝”享誉全国。在社会经济持续高速发展的同时，顺利完成省下达该市的污染减排任务，生态环境质量始终保持稳定优良。环境空气质量稳定保持在全国74个重点监测城市和珠三角前列，2015年市区环境空气优良天数比例97.5%，排名全国74个重点监测城市第三、广东省第二、珠三角第一，“惠州蓝”享誉全国。

开展水环境综合整治。2013年出台《惠城中心区河涌整治总体规划》，计划用5年时间综合整治14条市区主要河涌。东江干流惠州段水质稳定达到国家二类水质标准，饮用水源水质达标率100%；近岸海域水质在广东省14个沿海城市中排名第一，约95% 近岸海水水质达到二类及以上水|标准。

坚持城乡统筹，建设美丽乡村。坚持把创建国家森林城市融入社会主义新农村建设中，把城市绿化理念延伸到乡村，推动公园下乡。创新开展美丽乡村清洁先行、清水治污、绿满家园“三大行动”，进一步加强农村环境整治。

文明惠州

近年来，惠州始终坚持物质文明和精神文明“两手抓、两手都要硬”，突出育德铸魂、创建惠民和常态管理，大力培育和践行社会主义核心价值观，夺取全国文明城市“三连冠”；博罗县、龙门县获全国文明城市提名城市（县级），惠东获评“广东省文明县城”，实现了全市“创文满堂红”。

继续擦亮“好人之城”品牌。以打造“好人之城”为目标，形成了一整套好人推荐、评选、巡演、宣传、表彰、帮扶的长效机制。“好人之城”经验入选广东省精神文明建设十大创新案例。曾是“雷锋团”出来的赵喜昌，多年来不顾5级伤残义务救捞。在他的带动感召下，被他救活的马迎涛、台商胡政源、爱心企业家陈国平等纷纷加入他的队伍，爱心团队不断扩容。

在全省率先创设“8个1”志愿服务平台。以“加快形成10分钟志愿服务圈”为目标，积极探索“互联网+志愿服务”模式，在全省率先创设了一网、一微、一云、一室、一校、一报、一卡、一站等“8个1”志愿服务平台，为全社会广泛参与志愿服务提供了便捷的通道。

未成年人思想道德建设工作获中央肯定。围绕立德树人的根本任务，狠抓组织保障、实践养成、精品创作、阵地建设、整治行动和社会联动，切实加强未成年人思想道德建设工作，获得充分肯定，时任常务副部长雒树刚专门作出重要批示，《人民日报》和部刊《宣传工作》作重点宣传推广。

网络文明传播保持全国第一梯队。切实加强惠州文明网联盟和“文明惠州”的微博、微信和手机客户端建设，加入“文明中国”矩阵，精心打造“惠人惠语”网络评论特色品牌，传递文明惠州“好声音”。惠州文明网连续4个季度在中国文明网考评中保持全国第一梯队、全省第一。

篇10

围绕中心服务大局，结合工会实际，以各类创建为载体，以“十大行动”为抓手，进一步夯实工会组织基础，继续加强维权机制建设，多措并举推动职工素质双提升，积极为企业转型提升服务。

二、工作目标

（一）以“大培训大提升”为主题，大力开展职工职业思想道德教育和技能培训，促进企业健康发展。

（一）以争创“和谐劳动关系企业”为平台，进一步促进企业劳资和谐稳定，维护经济社会稳定。

（二）以开展“关爱送温暖活动”为切入点，进一步关爱劳模先进和困难职工，密切党群关系，建设和谐社会。

（三）以“生物谷”工建驿站为依托，进一步探索行业工会管理模式。

三、具体工作

1、开展“工会组建全覆盖”行动：按照区总目标任务，做到25人以上企业100%建会，小企业做到区域全覆盖。新建工会47家，其中独立建会7家，工会小组40家。独立建会企业90%以上推行“会员评家”制度。继续开展区域性、行业性工会活动，力争出经验、出亮点。

2、开展“规范建设新突破”行动：贯彻非公企业“四统筹四公开”活动，所属25人以上企业“四公开”达标率90%以上。对去年基层组织建设年中新组建起来的工会，全面开展工会规范化创建活动。按“五看五评”的要求，一要做到工会挂牌，制度上墙，工会主席亮明身份，二是要做到健全民主管理、劳动法律监督、劳动争议调解各类机制。85%以上的独立建会工会做到“五有”：一有办公场地并挂牌；二有组织网络和规章制度并上墙；三有工作计划和活动安排；四有经费保障并工会主席一支笔签字；五有一套规范的工作台帐，为加强基层工会规范化组织建设起到了积极的推动作用。

3、全面启动“金牌劳动关系企业”创建行动。全面开展创“和谐劳动关系金牌企业”活动，进一步规范企业劳动用工制度，50人以上职代会单独建制率95%以上，企业建章合格率达95%。进一步推行民主化管理，开展阳关民意零距离活动，职工权益公开制度建制率95%。今年拟新创5家“和谐劳动关系”金牌企业。

4、全面开展“工资集体签约”行动：继续推进企业工资协商，促进企业双赢。加大对企业工资协商的宣传力度，通过加大培训，加大宣传，进一步推行企业工资协商，进一步保障职工的经济利益，加快稳定劳动关系，促进“保增长、保民生、保稳定”等各项工作的顺利推进。今年将签订工资协议380家，其中独立签订105家，继续开展生物医药行业工资协议的签订工作，审核率达100%，电子建档率100%。抓好工资协商员队伍，培育6家重点企业工资协商典型案例。

5、健全完善“劳资关系预警”机制：25人以上企业工会劳调组织与工会同步组建，工会法人登记领证率100%，独立建会企业劳动关系预警组织组建率100%，各基层工会提供法律援助不少于2起，年内开展不少于1次的劳动法律督查活动，街道总工会将对独立建会企业的进行一次劳动法律督查抽查，抽查比率不少于80%。完成“诉调对接”案件2-3起。

6、开展“职工素质大提升”行动：做好工会干部及广大职工的培训工作，一是抓好职工的培训工作，由骨干企业、重点企业逐步推向中小企业，联系劳动部门为职工提供各类业务培训。二是抓好工会干部的培训，年内组织2-3次培训班。建立内部结对机制，有骨干企业、重点企业的经验丰富的工会主席跟中小企业的工会主席结对拜师。开展基层工会干部专项能力提升活动，受训面100%以上。

7、开展“创先争优”活动。大力弘扬先进，大力宣传典型。结合“工人先锋号”创建活动，选树一批有特色、出经验的先进班组，选树一批优秀班组长，年内开展1次班组长培训班。结合劳模先进事迹，结合职工素质大提升活动，开展“学劳模，争当金牌工人”的活动，年内拟开展1次劳模的先进事迹宣讲活动，宣讲内容主要为《大爱真亲》中地区劳模的部分事例。

8、开展“技能大比武”行动：组织职工开展岗位技术操作竞赛，独立建会企业开展劳动技能竞赛占25人以上企业数的85%，各独立建会企业开展不少于1次劳动技能竞赛，要有详细竞赛方案、竞赛计划，竞赛总结，竞赛内容不限。各企业可根据本企业特点，把安全生产、节能减排、创造发明等形式多样的内容融合进竞赛。街道总工会年内组织1次街道层面的职工技能竞赛。

9、开展安全生产活动：大力开展“安康杯”竞赛活动，新增参赛单位8家，新签订劳动安全卫生协议企业76家。结合6月份安全生产月，通过发放宣传资料、广场宣传日、下企业督查，大力开展安全生产活动，总工会将联合安监局开展1期劳动知识保护培训班。开展“高温送清凉”走访活动，7-8月份各企业工会要制定暑期高温期间安全生产的详细方案，落实到人，并对企业发放职工的一些高温福利进行监督，确保到位。总工会负责走访5-6家高温车间、野外作业、建筑工地等典型企业。

10、开展“扶贫帮困”行动：街道总工会将加大扶贫帮困的力度，切实履行好工会的职能，今年不仅加大了补助金额的力度，而且扩大补助的范围，对街道层面的困难职工重新进行审核，及时更新困难职工数据库，逢年过节对困难职工家庭进行现金补助和物品慰问。8月底，做好对困难职工子女上学的“金秋助学”工作。此外，还将在规模企业中探索建立帮困基金。

四、工作措施

（一）加大考核力度。围绕全年工作目标任务，制定可操作性强的考核标准，纳入总工会对社区（园区）、重点企业的双文明考核体系，对工会片组长和独立建会工会主席考核。同时，将重点工作完成情况与先进表彰、年度奖励、评优评先以及片组活动费的下拨结合起来，最大限度地调动各级工会干部的积极性，保障各项工作有力开展。

（二）注重品牌建设。（1）继续抓好“生物谷工建驿站”，做到“动”起来、“活”起来，做到职工欢迎、企业满意、社会认可。（3）党工共建，与街道党校联手创办职工学校，力争建成职工培训基地，为企业培训合格职工，努力为企业服务