水运工程变更管理办法范文

导语：如何才能写好一篇水运工程变更管理办法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

关键词：水运工程 档案管理 标准化

水运工程项目档案是指水运工程自项目立项审批至竣工验收全过程中直接产生的反映工程建设实际，对建成后的工程管理、维护及改建和扩建具有查考利用价值的各种不同载体的历史记录。水运工程的建设、使用和管理始终离不开水运工程档案的支持，它是有效开展工程招投标、安全、质量、资金、科研等要素监督工作的重要基础，是工程建设管理状况的一面镜子。它的有效利用可为开展交通规划建设工作提供重要依据，能促进水运工程科学技术的研究发展。同时，水运工程档案管理工作作为水运工程各参建单位的一项基础性、服务性工作，这项工作做得好将促进参建单位相关工作的全面规范开展，提高水运工程管理水平，反之，将受到影响。因此，重视和加强水运工程档案管理工作，保证项目档案的完整性、准确性、系统性对水运建设事业意义重大。

当前水运工程档案管理现状和存在的问题

档案管理意识不强。水运工程档案管理是一项系统性工作，需要参与工程建设的各方面人员给予高度重视。在具体操作过程中，主要负责人对工程档案重要性的思想认识不够，档案员及其他工程技术人员自我学习、参与档案管理的意识不强，只重视工程本身，轻视工程档案的现象较普遍。如认为“档案资料后补”很正常。

档案管理机构不完善。各参建单位内部缺乏相互沟通交流机制，职责没有落实到具体人员，管理不到位现象普遍。由于人员和经费的原因，许多单位没有设立档案管理部门，档案管理人员普遍非水运工程相关专业，非专职且不固定；工程技术管理人员对工程资料不重视，与档案管理人员缺乏交流，造成资料的形成与收集、归档脱钩，不利于工程档案管理工作的规范、高效开展。

档案管理规章制度不健全，采取的管理办法和操作流程较不规范。由于工程和档案的专业性，工程技术人员和档案管理人员互相不了解相关领域专业技术知识、工作程序，缺乏工程档案管理的实践能力，没有明确档案管理的统一标准，盲目收集资料，归类较杂乱，缺乏系统性，且档案资料的收集和整理不能与工程建设达到同步。

未设立专门的档案管理工作场所，档案质量、安全得不到保障。档案管理设施设备不能满足档案管理需要，如没有专门的库房，档案保管达不到“八防”要求，档案管理现代化程度不能适应工程建设快速发展的需要。

就工程档案质量本身而言，施工日志和监理日志记录不规范、较随性，签署不完备，达不到其预期效果；施工原始记录内容不全面、不规范、收集不完整情况较多。

监理单位未采取有效措施及时跟踪施工单位档案管理工作情况，未履行监督、检查、指导等职能，档案管理措施不完善。如存在不核定施工单位报验内容就签字认定的情况，有的甚至只签字不签署审定意见。

档案管理信息化水平不高。未能充分利用现代信息技术对档案资料进行数字化，制约其查找速度和利用效率。

连云港港30万吨级航道一期工程项目档案标准化

连云港港30万吨级航道工程是目前我国在开敞式海岸淤泥质浅滩建设的等级最高的人工深水航道，是江苏实施沿海开发战略的重要基础设施项目，也是连云港港发展的生命线工程。2009年1月，国家发改委批复项目建议书，同意建设30万吨级航道，航道呈“人”字型布局连接连云港区和徐圩港区，按“一次立项、分期实施”的原则，先期实施一期工程。一期工程建设25万吨级连云港区航道和10万吨级徐圩港区航道及配套围堤工程等，总投资47.71亿元。该工程于2011年3月开工建设，2013年10月全面建成，期间建设单位按总体进度计划的各控制节点分10批次开展项目招投标工作，一期工程共设7个监理标、8个疏浚施工标、9个围堤施工标及3个其他附属工程标，均按照各控制节点通过交工验收。

1、项目档案管理制度化

该工程参建单位30余家次，要形成一套格式统一、内容完整、准确、系统的档案，难度很大。为了保证实现“建优质工程，创精品档案”的工作目标，建设单位建立健全档案管理制度、全面落实责任、加强全过程控制与实时管理。

一是成立档案管理工作领导小组，由总工程师担任小组组长，全面负责档案管理工作的组织和协调，同时明确建设单位所有工作人员职责，自觉主动配合做好项目档案的管理工作。其余参建单位明确一名总工程师或技术负责人分管，并建立相应的管理机构，配备具有相关工程专业知识的、能够适应项目文件材料立卷归档工作需要的专职档案人员，在各自的职责范围内做好项目档案的形成、整理、归档、交接工作。同时将档案管理与业务工作紧密结合，分工负责。自构建内部档案管理网络以来，还将设计、施工、监理、试验、检测等所有参建单位纳入档案管理网络体系中，对于在工程项目推进过程中新增加或者是完成承建任务退场的参建单位，及时在管理网络中进行调整与修改，保证网络的高效完备，切实做到“统一领导、分级管理、层层负责”。

二是依据交通运输部《水运建设项目文件材料立卷归档管理办法》，结合项目档案管理的要求和工程建设实际，建设单位组织编制了《连云港港30万吨级航道一期工程竣工文件编制办法》经江苏省交通运输厅、省档案局及有关交通系统内的档案专家审定后，报交通运输部备案，同时以红头文件的形式下发至各参建单位参照执行。该办法结合工程实体施工的工序流程和相关评定标准，规定了工程项目的档案分类方案、类目设置、归档内容等，明确了项目档案的有机联系和系统规范管理。除此以外还制定保管、保密、利用、销毁等一系列档案管理工作制度，有力保障了项目档案管理的标准化、规范化。

三是在工程建设过程中，建设单位建立健全工程档案跟踪监管体系，定期对各参建单位形成的档案资料进行监督、检查和指导，并依据检查情况予以通报，纳入优质优价、优监优酬和履约考评中。对不符合质量、进度等要求的限时整改，整改仍不符合归档要求的不予进行当月工程支付。同时，要求监理单位在做好自身档案管理和竣工文件收集、编制工作的同时，协助配合建设单位及时跟踪、督促、检查施工单位项目文件收集、整理情况，指导施工单位竣工文件编制工作，并审核把关，保证工程资料真实有效、收集整理及时、归档完整有序。

四是组织专家集中授课和参加档案管理培训。在项目实施过程中，建设单位多次邀请专家授课、给予专项指导，为项目档案管理加上了引擎，使各参建单位项目档案管理水平得到有效提升。此外，建设单位组织相关人员参加项目档案管理培训、外出学习先进管理经验，累计培训和外出学习达51人次。

2、项目档案编制标准化

该工程项目竣工文件（除综合类文件外）基本以合同段为单位进行编制，在建设单位编制的《连云港港30万吨级航道一期工程竣工文件编制办法》中对归档材料的编制体系、职责分工、编制要求、竣工文件的收集和组卷、编目及装订、验收和移交等内容以及相关的表式、图章、目录等样式进行了标准化规定。

按照“谁形成、谁负责”的原则，该工程项目档案的收集和编制工作由项目文件的形成单位或部门负责，按十个部分整理编制。第一部分为立项审批文件、第二部分为设计审批文件、第三部分为工程准备及业主管理文件、第四部分为施工文件、第五部分为监理文件、第六部分为竣工验收文件、第七部分为工程招投标及合同文件、第八部分为资金管理文件、第九部分为科研文件、第十部分为特殊载体文件。建设单位负责编制的项目档案主要包括第一、二、三、七、八、九部分文件，施工负责编制第四部分文件，监理单位负责编制第五部分文件，第十部分文件由各参建单位共同形成。

对于建设单位负责的文件，建设单位按照文件的自然形成过程分门别类整理组卷，按照编制体系中对应的编目归档，如立项审批文件根据审批事项及内在联系分别整理组卷，设计审批和工程勘察文件按照设计的不同阶段和专业分别整理组卷，工程招投标及合同文件按照招投标工作程序及合同内容分别整理组卷。

对于施工单位负责的文件，建设单位首先对涉及的所有合同段按照其建设性质和内容在编制体系中设置一个统一的编目，每个合同段在一个编目范围内独立编制项目档案，有效避免了重复、交叉。其次，建设单位将独立的合同段施工文件分为四大部分：一是开工前准备文件和施工管理文件；二是施工过程各分部、分项开工报审、各检验批检验、报验文件及相应原材料报验及试验检测报告、监理平行检测报告；三是单位、分部、分项工程质量评定、单位工程交工验收文件材料；四是竣工图。同时规定施工文件除各单位、分部、分项工程质量评定资料可按标段集中整理组卷外，其余文件材料均按单位、分部、分项工程划分结合施工工序的先后进行组卷。项目竣工图是基本建设项目竣工档案的核心部分之一，因此，对其做出了重点要求，该工程竣工图由施工单位负责编制，监理单位负责审核。对于按图施工没有变动的，由竣工图编制单位在施工图上加盖并签署竣工图章。一般性的图纸变更，且能在原图上作修改补充的，在原施工图上做修改、说明后作为竣工图，需加盖并签署竣工图章。涉及结构形式、工艺、平面布置、项目等重大改变及图面变更面积超过35%的，由施工单位委托设计单位重新绘制竣工图。竣工图编制完毕后，由承担施工的项目技术负责人逐张予以审核签认，审核通过后再交监理单位总监逐张予以审核签认。不同幅面的工程图纸按国家标准统一折叠成A4幅面，图标栏露在外面，不装订，按照专业或单位工程结合图号分别整理组卷。涉及设计变更的施工单位均按照标准样式编制设计变更一览表，内容包括变更内容、变更依据文件号及其所在案卷号、对应竣工图号及其所在案卷号，一览表放在竣工图首页之前。同时，施工单位还应编写竣工图编制说明，叙述工程概况、主要工程数量，技术经济指标；施工中执行原设计的情况和设计变更情况，质量评定情况，采用新材料、新工艺情况以及竣工图编制情况等，以保证竣工图编制真实、准确地反映项目竣工时的实际情况，做到图物相符、技术数据可靠、签证手续完备以及整理符合档案管理要求。

对于监理单位负责的文件，建设单位首先对涉及的所有监理合同段按照其监理内容在编制体系中设置一个统一的编目，每个监理合同段在一个编目范围内独立编制项目档案，有效避免了重复、交叉。其次，建设单位规定同时监理多个施工标段的，除监理工作依据性文件可独立组卷外，其余过程监理资料按施工合同段结合分部、分项和施工工序组卷，每个施工合同段给出相应的一个编目，过程监理资料主要内容包括监理工作依据性文件，质量、进度、安全、费用控制文件，平行检测及抽检记录汇总表，监理月报、日志、旁站记录、巡视记录，监理初验文件等。

3、项目档案形成及其利用效果

建设单位利用计算机进行项目档案信息管理工作，用Excel软件编辑案卷目录和卷内目录，由专人更新，并及时备份。截止到工程完工，共形成竣工档案1201卷，其中第一部分立项审批文件17卷、第二部分设计审批文件46卷、第三部分工程准备及业主管理文件67卷、第四部分施工文件743卷、第五部分监理文件205卷、第六部分竣工验收文件4卷、第七部分工程招投标及合同文件57卷、第八部分资金管理文件20卷、第九部分科研文件11卷、第十部分特殊载体文件31卷。特殊载体文件包含照片档案1283张，光盘78张；对全部形成的项目档案进行了数字化扫描，形成102.7G电子文件，将纸质档案数字化，建立数据库，便于查找利用。

在工程建设过程中，档案的有效利用为项目跟踪审计和资料、数据查阅等提供了主要依据，同时该工程在港区范围内大量的地形测量、地质勘探、动态监测等资料为港区内其他工程提供了参考，避免了重复工作，节省了资金。待整体工程交工后，可为工程试运行、奖项申报和各项专项验收提供有力支撑。

结束语

连云港港30万吨级航道一期工程完工后，其项目档案通过江苏省交通运输厅、省档案局等主管部门联合验收，验收组对该工程项目档案管理工作给予了很好的评价，建议该项目档案参评全国建设项目档案管理示范工程。

篇2

1.工程监理招标的条件

根据《建设工程监理与相关服务收费管理规定》（发改价格〔2007〕670号），建设工程监理服务分以下四个阶段：勘察阶段、设计阶段、施工阶段以及保修阶段。[1]每个阶段有不同的服务范围，因此，不同阶段工程监理招标的启动条件不能采用一刀切的做法。如勘察和设计阶段的监理招标不可能满足具有“初步设计图纸或初步设计批复”的条件。这主要是人们将工程监理简单视为了施工监理。当然也有些地方已经认识到这一点，因此，对工程监理招标的条件不提设计图纸或设计批复事宜，如《江西省房屋建筑和市政基础设施工程监理招标投标管理实施办法（试行）》（赣建字〔2006〕8号）、《云南省建设工程监理招标投标实施办法（试行）》（云建建〔2001〕1105号）等。

2.工程监理招标的启动时间

工程监理招标的启动时间一般指其相对施工招标的顺序，即先于施工招标、与施工招标同步或在施工招标之后进行。一般情况下只要将工程监理招标与施工监理招标加以区别就不会对工程监理招标的启动时间作硬性规定，因为勘察、设计阶段的监理招标一定是先于施工招标。但实际上有些地方规定并没有体现这种区别，如《安徽省建设工程监理招标投标实施办法》（建管〔2003〕279号）第十条：“建设工程的监理招标，是否与施工招标同时进行，由招标人自行确定。”实际上如果是勘察、设计阶段的工程监理招标，就没有与施工招标同步的这种选择。再如《杭州市建设工程监理招标投标实施办法》（杭政函〔2005〕53号）：“建设工程监理招标投标工作一般在建设工程施工招投标之前进行。凡应进行工程监理招标而未进行的，该项目施工招标不得先期进行。”显然上述两个地方规定都是将工程监理视为施工监理。

二、投标资格要求及监理取费标准

1.投标企业的资质要求

一般情况下，工程监理招标对投标人的要求是具有《工程监理企业资质管理规定》（建设部第158号令）所述的有关资质及等级。该类监理资质分为综合资质、专业资质和事务所资质。[2]其中，专业资质按照工程性质和技术特点划分为若干工程类别。综合资质、事务所资质不分级别。专业资质分为甲级、乙级；其中，房屋建筑、水利水电、公路和市政公用专业资质也有设立丙级。但某些专业工程则需投标人具有该行业主管部门认定的有关资质，如公路水运工程应具有满足《公路水运工程监理企业资质管理规定》（交通部第5号令）的有关资质及等级；水利工程则需满足《水利工程建设监理单位资质管理办法》（水利部第40号令）的有关资质及等级；诸如此类的专业资质还有文物保护工程监理资质（文物保发〔2007〕14号：《文物保护工程监理资质管理办法》）、地质灾害治理工程监理资质（国土资源部第31号令：《地质灾害治理工程监理单位资质管理办法》）、人民防空工程监理资质（国人防办字〔2011〕第118号：《人民防空工程建设监理暂行规定》）等。有的地方还对造林绿化工程监理资质进行了规定，如《山西省造林绿化工程监理办法（试行）》（晋林植发〔2008〕198号）。不同专业资质的管理部门不同，等级标准也不同，如文物保护工程监理资质由省级及以上文物行政部门审定，资质等级分为甲级、乙级、丙级和暂定级四级。人防工程建设监理单位资质等级分甲、乙、丙三级。对投标人监理资质的要求需要把握的政策是：根据国务院历次关于取消和下放行政审批事项的决定，以下监理资质已经取消：工业和信息化部的“通信建设监理企业资质”（国发〔2013〕19号）与工业和信息化部的“信息系统工程监理单位资质”（国发〔2014〕5号）。水运工程监理企业资质认定和水运机电工程专项监理企业资质认定下放至省级人民政府交通运输主管部门；设备监理单位甲级资格证书核发下放至省级人民政府质监部门；人民防空工程监理乙级以下资质认定由国家人防办下放至省级人防办。

2.监理人员的资格要求

市政基础设施及房屋建筑工程一般按照住建部的要求具有注册监理工程师资格，其他专业工程则应结合相关主管部门的要求进行设定。在此需要注意的是：根据国务院关于取消和下放有关行政审批事项的决定，以下与工程监理有关的人员资质或资格已经取消：工信部的信息系统工程监理工程师资格、水利部的水利工程质量与安全监督员、交通运输部的公路水运工程试验检测人员资格、中国煤炭建设协会的矿山建设工程质量监督工程师、中国冶金建设协会的冶金监理工程师以及中国物流与采购联合会的木地板工程监理师。另外，营造林工程监理员职业资格审核下放至省级人民政府林业主管部门。招标文件中关于总监的工作负荷要求需要结合当地的有关文件起草，一般情况下最多允许同时承担三个一般工程。如《杭州市建设工程项目总监理工程师管理办法》（杭建市发〔2012〕16号）第七条：“项目总监原则上只能同时在一个一等工程项目或二个二等（含二等以下）工程项目中任职。如确有能力和必要，经在监项目的建设单位同意后，可增加一个二等或二等以下工程项目，并到市建委办理有关衔接手续。”上海《关于建设工程总监理工程师任职兼项、变更、核销的操作意见》（沪建建管〔2012〕50号）中也明确：“总监最多可同时兼管三个一般工程，监理单位委派已担任建设工程项目总监的注册监理工程师，担任第二个建设工程项目总监，应事先书面征求第一个建设工程建设单位意见。”

3.工程监理的取费标准

1992年住建部与国家物价局联合了《关于工程建设监理费有关规定的通知》（〔1992〕价费字479号），2007年国家发改委《建设工程监理与相关服务收费管理规定》（发改价格〔2007〕670号），并明确〔1992〕价费字479号同时废止。因此，目前工程监理招标执行的是2007标准。前92标准的计费额为“工程概（预）算”，即“设计阶段（含设计招标）”的计费额为概算；“施工（含施工招标）及保修阶段”的计费额为预算。2007标准则规定：“铁路、水运、公路、水电、水库工程的施工监理服务收费按建筑安装工程费分档定额计费方式计算收费。其他工程的施工监理服务收费按照建设项目工程概算投资额分档定额计费方式计算收费。”同时明确：“施工监理服务收费以建筑安装工程费分档定额计费方式收费的，其计费额为工程概算中的建筑安装工程费。”也即2007标准的计费额都是以概算为依据，无非一种是以概算中的建安工程费为依据，另一种则以全部概算投资为依据。由此我们根据表1的对比结果，同时综合考虑2007标准中的专业调整系数、工程复杂程度系数、高程调整系数以及上下20%的浮动幅度后仍可以得出如下判断：2007标准总体上较92标准有较大幅度的提高。但监理单位实际受益程度并非等于上述标准之间的变化幅度，这与监理招标中业主的压价行为以及阴阳合同有关。所以，个别地方对监理费的计费额及浮动幅度作了重新规定，如上海市在“关于进一步规范本市建筑市场加强建设工程质量安全管理的若干意见”（沪府发〔2011〕1号）中明确：“工程监理费按国家收费规定，以工程概算中建安工程费等为计费基数，按基准费率上浮20%计费。政府投资项目监理费实行国库直拨。”但应注意的是：根据“国家发展改革委关于进一步放开建设项目专业服务价格的通知（发改价格〔2015〕299号）”，自2015年3月1日起，工程监理费不再作为政府指导价管理，即实行市场调节价。上述“2007标准”从此以后也不再具有刚性约束，因此，工程监理招标时只能将上述标准作为参考。为了规范行业的发展，工程监理的相关协会今后可能会出台一些监理收费的行业参考价。

三、工程监理投标的限制性规定

1.工程监理单位与施工承包单位以及材料供应单位

《建设工程质量管理条例》（国务院279号令）规定：“工程监理单位与被监理工程的施工承包单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位有隶属关系或者其他利害关系的，不得承担该项建设工程的监理业务。”[3]因此，在已经明确施工承包单位以及材料供应单位的情况下，与这些单位有隶属关系或者其他利害关系的单位不得参加该工程的施工监理投标。

2.工程监理单位与设计单位

除勘察和设计阶段工程监理单位的确定先于设计单位外，施工和保修阶段的监理服务采购一般在设计已启动的情况下进行。由此就会遇到这样一个问题：即设计单位能不能同时承担该工程的施工监理业务？或者说在采用招标采购监理服务的情况下，该工程的设计单位是否有资格参加投标？《建设工程质量管理条例》（国务院279号令）第十二条给出的答案是：“实行监理的建设工程，建设单位应当委托具有相应资质等级的工程监理单位进行监理，也可以委托具有工程监理相应资质等级并与监理工程的施工承包单位没有隶属关系或者其他利害关系的该工程的设计单位进行监理。”即设计单位与施工监理单位是可以合二为一的。但也有否定的答案，如《国家电网公司水电工程建设监理招标投标管理规定（试行）》第二十二条规定：“实行监理回避制，不得‘同体监理’，设计单位一般对其所设计的项目不得进行监理。”笔者倾向于否定的答案，因为设计单位监理自己设计的工程，从优点上讲，更有利于设计意图的实现，也缩短了图纸使用信息反馈的环节。但在设计与监理二位一体的情况下，监理的独立角色很难体现，设计单位什么时候是代表设计角色，什么时候是代表监理角色很难分清。因此，也会被“身兼数职导致责任不清”的问题困扰。

3.工程监理单位与代建单位

代建单位与工程监理单位是否可以合二为一？更进一步讲，即与代建单位有隶属关系或者其他利害关系的单位是否可承接该工程的监理业务呢？就笔者所掌握的资料，与上述问题相关的文件有以下四个：即《工程项目建设管理单位管理暂行办法》（建建〔1997〕123号）、《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》（建市〔2003〕30号）、《建设工程项目管理试行办法》（建市〔2004〕200号）以及《关于大型工程监理单位创建工程项目管理企业的指导意见》（建市〔2008〕226号）。由于住建部894号公告中废止的文件目录中没有上述“建建〔1997〕123号”文，继续有效的文件目录中也没有该文件，因此，我们有必要提及其中的有关规定。按照《工程项目建设管理单位管理暂行办法》（建建〔1997〕123号）第十四条规定：“工程项目建设管理单位不得承接工程建设监理业务。”即按此文件精神代建单位与工程监理单位不得合二为一，但其没有限制与代建单位有隶属关系或者其他利害关系的单位承接该工程的监理业务。后三个文件则给出了肯定的答案，如《建设工程项目管理试行办法》（建市〔2004〕200号）第七条规定：“工程勘察、设计、监理等企业同时承担同一工程项目管理和其资质范围内的工程勘察、设计、监理业务时，依法应当招标投标的应当通过招标投标方式确定。”也即只要确定方式依法，则合二为一是允许的。《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》（建市〔2003〕30号）的规定则更加明确：“对于依法必须实行监理的工程项目，具有相当监理资质的工程项目管理企业受业主委托进行项目管理，业主可不再另行委托工程监理……。”由于后三个文件的颁布时间都晚于“建建〔1997〕123号”，因此，在这几个文件都同时存在的情况下，应按照后发文件精神，即允许代建单位与工程监理单位合二为一。但从地方规定看，多数主张“工程项目建设管理单位不得承接工程建设监理业务。”如《天津市建设工程项目代建管理试行办法》第八条：“代建单位不得在其代建的项目中承担施工、监理和重要设备、材料供应等工作。”类似的还有《深圳市政府投资公路建设项目代建管理办法（试行）》（深交〔2005〕565号）、《海南省人民政府政府投资项目代建制管理办法》（琼府〔2004〕55号）等。还有一些地方对代建单位的关联单位承接监理业务也进行了限制，如《本级政府投资非经营性项目代建制管理办法（试行）》（内政办发〔2009〕127号）第二十条：“代建单位在代建期间不得同时承担或委托与其有隶属、控股股东相同、法人代表相同、合作经营或其他利害关系的企业承担其所代建项目的招标、设计、施工、监理、设备材料供应等业务，但具有相应等级工程咨询资质的，可以承担项目可行性研究报告编制工作。”类似限制还有《福建省省级政府投资项目代建制管理办法（试行）》（闽政〔2007〕11号）、《广东省政府投资省属非经营性项目代建管理办法（试行）》（粤府〔2006〕12号）、《广西壮族自治区政府投资非经营性建设项目代建制管理办法（试行）》（桂政发〔2005〕43号）、《宁夏回族自治区非经营性政府投资项目代建制管理办法》（政府令〔2009〕第13号）、《河北省省本级投资非经营性项目代建制办法（试行）》（冀政〔2008〕70号）、《河南省省级政府投资项目代建制管理试行办法》（豫政〔2006〕90号）、《新疆维吾尔自治区政府投资建设项目代建制管理暂行办法》（政府令〔2009〕第160号）等。目前，只有少数地方允许代建单位同时承接相应项目的监理业务，如《湖南省政府投资公益性项目代建制管理办法（试行）》（湘政办发〔2005〕52号）第九条：“代建单位具有相应监理资质的，可依法行使监理权限，并承担监理责任。”《江苏省省级政府投资项目代建制暂行规定》（苏发改投资发〔2006〕1473号）第十一条：“项目代建单位具有与代建项目相应招标、监理资质的，可以承担代建项目的招标、监理工作。”

4.工程监理单位与招标机构

对于“招标机构是否可参加所项目的工程监理投标？”这一问题不存在任何争议，答案也是显而易见的。而且，有些地方也有明文限制，如《湖南省房屋建筑和市政工程监理招标投标管理办法》和《湖南省房屋建筑和市政工程监理招标评标办法》的通知（湘建建〔2013〕20号）第十六条：“投标人与招标机构属同一个法人或有隶属关系，或者在经济上有利害关系，该投标人不能参与本招标项目的监理投标。”《水利工程建设项目监理招标投标管理办法》（水建管〔2002〕587号）第二十七条：“招标机构项目监理招标时，该机构不得参加或该项目监理的投标。”但在工程监理单位已经先期确定且同时具有相关招标资质的情况下，是否可以由该监理单位负责后续标段的招标业务呢？按照住建部《关于大型工程监理单位创建工程项目管理企业的指导意见》（建市〔2008〕226号）有关精神可以给出肯定的答案，因为其中有明确的表述：“鼓励创建单位在同一工程建设项目上为业主提供集工程监理、造价咨询、招标为一体的项目管理服务。”

四、工程监理评标办法

评标办法是各类招标中最敏感也是最集中的游戏规则，工程监理招标也不例外。但工程监理招标一般不采用“经评审的最低价中标”法，而较多采用“综合评估法”。工程监理评标办法中监理费报价所占比重一般在10%～30%，这与施工招标中报价比重不低于50%或60%的有关规定不同。如《云南省建设工程监理招标评标（暂行）办法》（云建建〔2002〕712号）中监理费报价占15%；《浙江省重点建设工程监理招标综合评标示范办法》（浙发改基综〔2009〕319号）以及《安徽省重点建设项目监理招标综合评标示范办法》（皖发改政策函〔2010〕375号）中监理费报价评分都是占30%。也有地方将监理费报价只作为是否否决投标的条件，不再作为评分项，如“关于印发《福建省房屋建筑和市政基础设施工程施工监理招标投标管理办法》的通知”（闽建〔2013〕9号）即体现了这样的原则。这也更加突出了服务类招标的竞争重点不是价格，而是“谁来做？如何做？”，对监理招标即表现为派出的总监人选以及监理大纲。这也是组织监理评标时通常安排“总监”向评标专家陈述“监理大纲”（业内俗称为“讲标”）的原因所在。因为，讲标不仅有助于展示总监的口头表达能力、现场应对能力、逻辑思维和专业水平，同时，也有助于评委在较短的时间内把握监理大纲的要点、精髓，提高评标工作的效率。

五、投标保证金

目前，各地对工程监理招标投标保证金的把握不尽统一，有的地方招投标监管部门参照《工程建设项目施工招标投标办法》（原国家7部委30号令，后根据9部委23号令修订）规定，即按最高不得超过八十万元人民币来要求和把握；有的则参照《工程建设项目勘察设计招标投标办法》（原国家8部委2号令，后根据9部委23号令修订）明文规定最多不超过十万元人民币。如《上海市建设工程监理招标投标管理若干规定》（沪建交〔2011〕497号）第七条：“招标人可以在招标文件中要求投标人提交投标保证金。投标保证金一般不超过监理费的百分之二，最高不超过十万元人民币。”也有地方介于上述两者之间，如《枣庄市建设工程监理招标投标管理办法（试行）》（枣住建工字〔2011〕32号）规定，投标保证金最高不得超过20万元人民币。笔者认为参照勘察、设计比较有说服力。第一，从招标的分类看，监理与勘察、设计同属服务类；第二，从标的规模看，工程监理费与勘察、设计费基本处在同一数量级。如以10000万元建安规模的工程为例，按现行标准得出的工程监理收费基价为218.6万元，设计费基价为304.8万元。

六、结束语

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为进一步优化发展环境，加快我市经济和社会事业发展，市财政在严格落实现有政策的基础上，不断加大对我市工业、农业、服务业、教育和环保等资金的扶持力度。但是，从近年来的执行情况看，财政专项资金管理存在着资金分散、资金扶持项目交叉、资金规模安排不够合理、管理不够规范、考核不够到位等问题。为此，本着“集中财力办大事”的原则，进一步加强财政专项资金科学化、规范化管理，对现有的市级各类财政专项资金进行整合，通过优化资金配置，促进产业提升，保障民生工程，从而推进我市经济和社会事业健康发展。

二、调整市级财政专项资金结构的主要内容

自年以来，经过市政府批准设立的市级财政专项资金共20项，主要用于市、区发展支出，省级及省级以上专项资金配套支出。现有市级专项资金包括：高效外向农业专项资金、新型工业化专项资金、新兴产业专项资金、酒业发展专项资金、全民创业资金、金融发展专项资金、软件和服务外包专项资金、旅游促销经费、乡村旅游专项资金、服务业发展引导资金、创业创新领军人才专项资金、职业教育专项资金、民办教育专项资金、科技型中小企业创新基金、科技成果转化专项资金、科技计划项目资金、科技创业种子基金、环境保护专项资金、水运发展专项资金、市长质量奖等。

调整现有专项资金结构的原则是：将同类或相近性质的专项资金适当整合归并，不同类型的专项资金在使用方向上予以明确。改变现有专项资金名目繁多、资金分散、扶持范围交叉的状况，提高财政资金使用效益。

经归并调整，将现有的20项专项资金整合为9项，另增设市级财政专项资金工作经费。整合后的9项专项资金目录包括：

1．现代农业发展资金；

2．工业引导资金。整合现有新型工业化专项资金、酒业发展专项资金和新设立的新兴产业专项资金。

3．现代服务业引导资金。整合服务业发展引导资金、旅游促销经费、乡村旅游发展专项资金、金融发展专项资金、软件服务外包专项资金。

4．全民创业发展资金。

5．人才发展专项资金。

6．教育发展专项资金。整合职教发展专项资金和民办教育专项资金。

7．科技创新专项资金。整合科技型中小企业创新基金、科技成果转化专项资金、科技计划项目资金和科技创业种子基金。

8．环境保护专项资金。

9．水运发展专项资金。

三、调整后市级财政专项资金的管理与使用要求

按照《市市级财政专项资金管理办法》的要求，坚持“谁主张、谁主管、谁负责”的原则，制定专项资金具体管理制度，并做到：

（一）明确使用范围：市、区范围内，符合我市经济和社会发展规划要求的项目。

（二）明确投入重点：专项资金注重发挥引导和杠杆作用，防止资金使用分散化。注重围绕发展优势主导产业，重点支持现代农业发展，扶持龙头企业、中小企业、新兴产业和现代服务业，促进经济加快发展，提高经济效益。注重科教和公益性事业发展，加大公共财政的投入力度，提升社会效益。

（三）明确申报程序：凡符合申报条件的单位，向所在地主管部门和财政部门申报，同一类专项资金统一由牵头的市级业务主管部门汇总，相关部门配合。项目申报每年组织两次，或者实行上半年预申报，下半年集中审批制度。预申报两月内，市级业务主管部门应会同财政等相关部门，及时核实项目申报的真实性、效益性，形成初步核实意见，联合下达项目初审确认书。在项目初步审核认定的基础上，再由市级业务主管部门牵头，会同财政等部门，共同组织有关专家、业务人员或委托有资质的社会中介机构，组成项目评审小组，对申报的项目集中联合评审。并按一定比例实地核查，择优立项，合理确定资金分配方案。

（四）明确管理要求：专项资金的设立、申报、分配、执行、绩效评价和监督检查等各个环节，要充分体现依法行政的要求，严格按照规定的管理程序和方法运作。专项资金管理必须做到公开、公正、规范。专项资金一般实行项目管理，项目的确定实行集体决策、联合会审、专家评审等制度，建立科学的决策和筛选机制。

四、调整后市级财政专项资金的支持重点与方向

1．现代农业发展资金。主要用于：（1）现代高效农业特色主导产业培育、现代农业示范园建设；（2）市级农产品市场体系、质量体系建设；（3）流通类农业产业化龙头企业；（4）扶持农业新产品、新技术研发、引进和推广；（5）科技创新类的农业项目优先从科技创新专项资金中安排；（6）荣获市长质量奖的农业项目。不得用于扶持农副产品加工类企业。

2．工业引导资金。

A类：新型工业化专项资金。主要用于：（1）规模以上的工业企业技术创新与产业升级项目、节能与循环经济项目、新经济增长点及财源建设项目、公共服务平台与服务体系建设等；（2）获得省级特色产业集群和特色产业聚集区、出口基地等称号的项目补助；（3）工业产品国内外市场拓展补助；（4）加工类农业产业化龙头企业；（5）荣获市长质量奖的规模以上工业项目；（6）科技类项目优先从科技创新专项资金中安排。不得用于酿酒企业、新兴产业。

B类：新兴产业引导资金。主要用于：（1）新兴产业（新能源、新材料、生物技术及新医药、节能环保、电子信息、物联网）发展，重点用于产业化项目、研发项目、创新能力建设项目和示范工程项目；（2）奖励新兴产业的培育和特色产业集群；（3）荣获市长质量奖的新兴产业项目。

C类：酒业发展专项资金。主要用于：（1）涉及酒类企业的各项补助和奖励，重点支持酒业园区建设、鼓励技术研发、扩大窖池规模、加快人才开发和推进品牌创建等；（2）扶持中小酒厂做大做强，提升品质；（3）荣获市长质量奖的酒类企业等。其他类型专项资金不得用于酒类企业。

3．现代服务业引导资金。

A类：服务业发展引导资金。主要用于：（1）服务业示范引导企业、服务业重点项目及公共服务平台与服务体系建设；（2）支持物流等现代服务业发展项目；（3）实施服务业品牌和标准化战略并已具成效的项目；（4）奖励效益好、规模大的现代服务业项目；（5）按上级要求扶持服务业项目必要的配套资金；（6）荣获市长质量奖的服务业项目等。不得用于金融业与软件服务外包项目。

B类：旅游发展专项资金。主要用于：（1）编制市区旅游规划和修编补助；（2）专项补助乡村旅游基础设施配套建设项目等；（3）奖励旅游景区（点）创建、旅行社地接奖励等；（4）旅游促销项目，含城市形象宣传、旅游重大项目的招引、乡村旅游节庆活动、参展促销补助等。

C类：金融发展专项资金。主要用于：（1）金融机构信贷投放和担保机构考核奖励；（2）新设金融机构（含保险公司和农村小额贷款公司）和增设金融网点奖励；（3）农村小额贷款公司贷款投放奖励；（4）支持创司设立等；（5）政府性投融资公司考核；（6）企业上市补助和奖励；（7）荣获市长质量奖的金融业项目。

D类：软件服务外包专项资金。主要用于：（1）软件服务外包产业园项目建设，以及已初具规模发展优势的软件、外包企业；（2）奖励营业额（销售额）实现突破的软件服务外包企业项目，以及资质认证、原创奖励、品牌奖励等；（3）外经贸发展项目，奖励出口上规模、国际产品认证等；（4）荣获市长质量奖的软件服务外包项目和外贸企业等。

4．全民创业发展资金。主要用于：（1）支持初创期及规模以下的企业发展；（2）重点创业群体的创业项目，含大学生创业、青年创业、文化产业等；（3）创业平台建设补助；（4）创业文化载体建设；（5）微小企业项目贴息。不得用于农业示范项目、科技项目以及软件服务外包项目。

5．人才发展专项资金。主要用于：（1）对引进创业、创新领军人才启动资金资助；（2）对培育本土创业创新人才资助；（3）急需人才补助资金；（4）对引进领军人才中介机构的奖励。其他各类专项资金对同一企业不得再安排人才奖励资金。

6．教育发展专项资金。主要用于：（1）市级职业学校以及民办教育的建设和发展；（2）重点奖励已具规模和社会效益好的职业和民办学校教育项目；（3）落实市政府关于支持职业教育、民办教育发展的奖励政策。

7．科技创新专项资金。主要用于：（1）科技研究开发、成果转化、科技创新等项目建设；（2）奖励获得科技专利的项目；（3）产学研项目；（4）科技创业项目。不得用于软件服务外包项目。

8．环境保护专项资金。主要用于：（1）区域性、流域性的污染防治和城市环境综合整治项目；（2）重点污染源治理和减排项目；（3）环境监管能力建设和项目运行维护；（4）饮用水源污染防治项目；（5）生态环境保护工程及农村环境综合整治项目；（6）环保科研和政策研究项目；（7）市长质量奖的环保项目。不得用于节能类项目。

9．水运发展专项资金。主要用于：（1）国家及重点水运建设工程要求地方配套的建设资金；（2）市属公益性重点水运工程项目及项目可研、勘察设计等经费；（3）政府鼓励、扶持引导的非公益性的水运项目。

10．市级专项资金工作经费。按照不超过专项资金总额的5%提取专项资金工作经费。统筹用于有关主管部门对项目评审、培训、会议、考核评比、工作性奖励等。由业务主管部门根据工作开展情况，提出使用计划，送财政部门审核，报市政府政审批后安排。

五、调整后市级财政专项资金的支持方式

在调整专项资金结构的前提下，进一步完善市级专项资金的使用方式，实行合理的财政资金补助形式，主要有：

1．以奖代补。主要针对已完工且成效明显的项目。奖补资金应避免小而散，对绩效明显突出的可予以重奖。坚持同一个单位同一项目只能享受一个类型的奖补资金。

2．直接补助。主要针对新设立的初创期企业、新兴产业、现代服务业，以及预期绩效明显的重点项目等。

3．贴息补助。主要针对初创期、规模以下的企业，暂时资金周转困难且具有发展潜力的企业等。

4．专项借款。主要针对科技型企业和初创期、规模以下的企业，暂时资金周转困难且具有发展潜力的企业等。

5．股权投资。主要针对新兴产业发展项目等。

六、项目实施的绩效评价与监督检查

市、区财政部门和业务主管部门分别对专项资金实施情况、使用情况进行监督管理。项目承担单位应及时上报项目实施情况。

市级业务主管部门对市区范围内管理的专项资金，及时报送执行情况总结。

市级财政部门负责专项资金绩效目标管理工作。由市级审计、财政部门牵头，联合业务主管部门，采取抽查、重点检查、全面检查等方式，对专项资金开展绩效评价和审计。年度绩效评价工作应于下一年度组织新一轮项目评审前完成。

当年未使用完的市级财政专项资金预算不再结转下年使用。经批准的跨年度执行的项目专项资金可结转下年使用。

属于尚未执行完毕的跨年度支出项目，市级业务主管部门继续跟踪项目实施，项目建设结束及时组织验收。

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关键词：工程监理 水利工程造价管理作用

中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号：

一、引言

水利工程施工是一项系统和复杂的工作，它牵涉到多个方面，为了加强造价管理，必须做好监理工作。文章结合水利工程施工的实际情况，指出了工程监理在水利工程造价管理的作用，并就加强工程监理，促进其在水利工程造价管理中更好的发挥作用提出相应的策略，希望能够对加强水利工程监理，有效控制工程造价提供借鉴和参考。

二、工程监理在水利工程造价管理的作用

1、水利工程造价的产生与工程监理有着紧密的联系。水利工程造价产生于工程建设的各个阶段，而要想对水利工程造价进行有效管理和控制，就必须加强监理工作。所以，水利工程造价的产生与工程监理有着密切的联系。这就要求在进行工程建设的时候，需要对水利工程造价进行监理，在设计阶段推行限额设计，在招投标阶段、施工阶段、竣工结算阶段做好各项工作，加强工程监理，实现对水利工程造价的有效管理。如果忽视采取相应的监理措施，不重视工程监理工作，必然难以实现对水利工程造价的有效管理和控制。

2、加强工程监理能够合理确定水利工程造价。水利工程造价是工程施工建设中所发生的各项费用的总和，它包括决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段、竣工决算阶段的各种费用。事实上，合理的水利工程造价属于施工管理的范畴，离不开监理工作。在进行施工之前，如果没有合理和完善的工程造价出台，那么施工将难以有序进行下去，施工监理也将难以开展。在进行工程监理的时候，需要将施工技术、施工工艺、施工环境、施工人员、施工设备等各种因素进行综合考虑，做好各项工作的安排，促进各种因素充分发挥作用，使水利工程建设顺利进行下去。此外，还要做好竣工结算的监理工作，避免施工中出现浪费现象，合理控制各项开支，避免超支情况的出现，通过以上种种措施，加强工程监理，实现对水利工程造价的合理确定。

3、加强工程监理能够合理控制水利工程造价。事实上，工程监理不仅是保证施工顺利进行的重要手段，也是合理控制水利工程造价的必要策略。采取有效的策略，加强工程监理，能够实现对水利工程造价的有效控制。例如，建立合理的工程项目组织结构，严格落实工程施工责任制，将施工任务落实到相关单位和个人，能够明确各部门和个人的责任，使他们在施工中认真履行自己的职责，促进水利工程施工的顺利进行， 避免重复施工情况的出现，避免不必要开支的出现。同时，加强水利工程施工材料监理工作，保证施工材料合格；加强施工技术监理，保证施工技术得到更好的运行；加强施工人员、机械设备等监理工作，可以促使这些因素在水利工程施工中更好的发挥作用，避免不必要的开支的出现，避免不必要资金的流失，从而实现对水利工程造价的合理控制。

三、加强工程监理，使其在水利工程造价管理中更好发挥作用的策略

1、做好水利工程决策阶段的工程监理工作。一方面，做出正确的项目决策。优化资源配置，对水利工程造价进行科学估算，选择最佳的投资方案，实现对水利工程造价的有效管理。另一方面保证水利工程决策的科学性和合理性。做好投资估算和投资决策，保证其科学性和合理性，收集可靠的数据资料，运用科学的估算方法，合理计算投资估算，才能将水利工程造价控制在合理的范围。

2、做好水利工程设计阶段的工程监理工作。首先，选择最佳设计单位。对于水利工程设计，推行设计招投标制度，以选择最优的设计单位。采用多家竞标的方式，并组织有关专家进行评比，选择最优设计单位，设计最佳方案，使性价比达到最优。其次，推行限额设计。在进行水利工程设计的时候，应该积极推行限额设计，建立完善的限额设计管理办法，做好水利工程投资估算和设计概算。与此同时，还应该改进设计费用的计取办法，在设计的时候鼓励节约资金，促使设计人员在设计的时候主动降低水利工程造价。最后，优化设计方案。对不同的方案进行对比分析，选择最优方案，这样不仅有利于水利工程造价的控制，也有利于施工和以后的经营管理。

3、做好水利工程招投标阶段的工程监理工作。一方面，加强对招标文件的监理，提高招标文件的质量。在编制工程量清单的时候，应该按照客观、公正、科学的原则，提高科学性和合理性，保证计量不重不漏，为水利工程造价控制奠定基础。此外，编制人员应该提高自己的业务水平和知识技能，不断积累工作经验，做好工程量清单的编制工作。另一方面，做好评标工作。在进行评标的时候，既要评审投标单位的总报价，又要评审单项报价，只有这样，才能既保证总价符合标准，单价也符合要求。排除可能存在的不合理的报价，针对存在的问题进行澄清和解释，只有这样，才能确定合理的合同价格。

4、做好水利工程施工阶段的工程监理工作。第一、做好施工组织设计方案的论证工作。施工组织设计是施工的指导性文件，有利于保证施工的顺利进行，也是对水利工程造价进行有效控制的工具。所以，必须重视施工组织设计方案的论证工作，选择最优的方案，对方案的技术性和经济性进行对比分析，合理安排人力、物力、财力，对水利工程造价进行有效控制。第二、严格审核工程变更和现场签证。在施工过程中，难免会发生工程变更现象，工程变更如果没有处理好，往往会导致造价的增加。因此，必须加强对水利工程变更的审核，对于必须发生的工程变更，设计单位、建设单位、监理工程师需要共同签字确认，在施工之前确认变更部分，防止增加费用。第三、最好水利工程施工材料质量的控制工作。材料价格的控制是水利工程造价控制的关键环节。工程造价管理人员需要认真履行自己的职责，保证材料质量，对不同厂家的材料进行对比分析，在保证建筑材料质量的前提下，合理控制材料的价格。第四、做好合同管理工作，减少工程索赔。根据合同的相关规定，严格履行自己的义务，造价管理人员要严格审核工程变更，减少不必要的支出，减少工程索赔，使水利工程造价得到合理的控制。

5、做好水利工程竣工结算阶段的工程监理工作。首先，做好工程价款的结算工作。在结算的时候，应该严格审核结算造价，对于分项分部工程、设计变更部分的造价，应该严格审核，实事求是的进行结算，做到不重不漏，合理进行结算。其次，保证结算资料的完整。对于招标文件、施工合同、工程变更、现场签证等，应该做好资料的收集工作，保证资料的完整，以提高审核效率，保证资料审核质量。最后，做好工程量和单价的审查工作。在审查的时候，应该严格按照工程结算编制的依据进行，按照施工合同的要求，逐项进行细致的审查工作，既要注意审查项目的单价，也要审查材料价格的调差是否符合施工合同的约定。

四、结束语

总之，水利工程造价管理是一项系统和复杂的工作，加强工程监理能够实现对造价有效的管理和控制。今后在实际工作中，我们需要认识工程监理在水利工程造价管理的作用，并根据具体情况采取相应的工程监理策略。只有这样，才能更好的实现对水利工程造价的有效管理和控制，提高整个水利工程建设质量和效益。

参考文献：

[1]郑.工程监理是控制工程造价的有效措施[J].广东建材,2012(2)

[2]肖永峰.浅谈水利施工项目成本的管理与控制[J].投资与合作,2012(4)

[3]郑良春.水利施工技术的现状及改进措施分析[J].水利技术监督,2012(3)

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关键词： 航道工程；工程造价；控制和管理

航道工程属于水运工程的基础设施建设，通常里程长、规模大、建设周期长、投资大，其造价受自然条件限制、政策法规和材料价格变化等因素的影响较大，具有动态性和不确定性。因此航道工程造价的控制与管理较复杂，涉及面广，不仅需要造价管理人员具有较高的专业水平和丰富的实践经验，更应积极主动参与工程建设各个环节，实行事前控制，进行动态管理，不断调整控制目标，全面掌握工程建设情况，把造价管控贯穿于工程建设的全过程，只有这样，才能有效控制工程投资，确保有限的建设经费发挥最大的社会效益和经济效益，促进航道工程建设全面协调可持续发展。

1 前期工作

1.1 积极参与项目决策

项目决策正确与否，直接关系到项目建设的成败，关系到工程造价的高低及投资效果的好坏。有研究表明，决策阶段影响工程造价的程度最高，达到70% ～ 90%。因此，决策阶段是航道工程建设最重要的环节，投资监理人员介入越早，越利于投资控制。作为投资监理人员一定要掌握有关法规制度和相关专业知识，在前期决策工作中要重点把握好以下几点： （ 1） 对拟建航道项目应该投资和如何投资进行全面分析和综合评价； （ 2） 对航道建设方案中的经济性进行分析，尽可能减少施工用地，减少拆迁补偿及管线搬迁等费用； （ 3） 复核航道工程投资，合理预测投资估算中各种动态因素的变化，尽可能考虑到各种后期的不确定性因素，协助编制投资估算工作； （ 4） 对航道设计概算进行全面审查，对投资比重较大的部分，作为造价控制和管理的重点，对概算进行指标性审查，利用类型工程经验，对各项指标进行复核，针对出入较大的项目重点审查，同时确保概算无漏项。

1. 2 积极配合招标工程

航道工程项目大部分属于国有投资，需公开招投标，投资监理有义务配合做好招标工作，保证投资管理的透明、高效，避免暗箱操作。这个过程中应重点把握以下几点： （ 1） 审核招标文件，主要审核其科学合理性，涉及的条款是否合法、合规、工程量清单是否完整准确、评标方案是否有利于促进有序竞争和实现招标方的目标，同时要审核变更及结算的条款是否存在重大隐患； （ 2） 审核投标单位的资质等级、资金实力，是否具备承担招标项目的能力，同时防范串标，围标等抬高标的现象的发生； （ 3） 协助招标单位细致评审投标文件，主要是考察投标文件的响应性，如工程质量承诺、工期承诺是否满足要求、工程量是否与招标文件一致、报价计算是否准确，低于成本报价的甄别等。投标时投标单位常以“不平衡”报价的方式进行投标，以达到提前获取工程进度款，然后变更投标报价超低的部分或超额获取变更工程款的目的。择优评审就是结合工料机信息价的波动预期和工程本身有可能发生变更的预期，比较分析各子目投标单价的组成结构，防止因“不平衡”报价导致的最终结算价格的大幅增加，从招标源头上保护好

甲方的经济利益。

1. 3 协助审签各类合同

航道建设过程中除施工合同外，前期工作还有各类委托合同，如环评、地灾、工可、勘察、设计、检测、物探、测量、招标等，需投资监理人员充分了解各类收费文件，及降低收费标准等文件，而施工合同则是整个建设项目最重要的合同，约定了建设方和承包方的责、权、利关系的法律文书若合同内容完整、准确、规范，不仅可以防止承包商从中找漏洞、钻空子，通过变更变相抬高造价，也避免因条款不严谨、歧义引起纠纷的现象，合同签订中对索赔事项更需要仔细设置，同时也是投资控制的重中之重。投资监理应预防因合同失误导致工程建设经费支出增长，做到事前反复研究，尽量把可能发生的问题想全、想细，完善条款，争取不留“活口”，特别要把握好以下几点：

（ 1） 审查合同与招投标文件的主要条款内容是否一致。《招投标法》明确规定： 合同条款不得与招投标文件有实质性违背。招标文件中包含了合同主要条款，并约定了主要条款内容，所以签订合同时还必须与招标文件约定的条款相一致。审查合同时要重点审查合同价格与投标书是否吻合，确保合同价与中标价一致。

（ 2） 审查合同基本要素和经济条款是否准确。仔细核对合同双方单位名称、法人、法人代表、开户银行及账号等基本要素； 重点审查合同价款确定依据，支付方式及支付节点，履约保函或保证金是否递交，工程变更结算等条款，确保后期资金支付安全。

（ 3） 审查合同条款是否有漏洞。现行的国家标准合同，一部分是通用条款，一部分是专用条款，具体是在专用条款中填写的，这里有几点要注意： 取费依据及标准，其中取费标准不能高于国家规定的费率标准。合同形式，是单价合同还是总价合同。总价合同也需说明哪些情况下可以调整。同时应注意，合同的前后不应出现矛盾条款，确保前后一致。

2 工程施工阶段

2. 1 概算总体控制

批复的设计概算是整个项目建设工程投资控制的“最高限额”，任何项目原则上是不允许突破概算的，投资控制不能简单以批复概算为控制目标，必须建立以批准概算的建设规模、建设内容、建设标准为参照、在批准的概算投资额框架内，结合招标结果（ 已签订合同价格） 以合同约定的计价原则为依据的目标成本控制值。投资监理有条件的应依据中标单位的投标报价文件、已具备的施工图纸等资料对本项目工程总造价进行重新测算，建立与批复概算的建设内容、建设标准相对应的目标成本控制值。并比较、分析目标成本控制值及其包含内容与批复概算投资额及内容之间的差异，如发生在建设规模、标准基本不变情况下目标成本控制值与批复概算之间存在较大费用差异，及时书面报告建设单位并相应修正目标成本控制值，以利于项目建设过程中动态的进行概算执行情况的对比、分析、测算工作。如建设规模、内容、标准已与批复文件发生重大变化，立即专题报告建设单位并建议建设单位及时向有关部门办理相关报批手续。

2. 2 协助建立管理制度

依据《国有基本建设单位会计制度》和《基本建设财务管理规定》等规章制度的规定，结合建设单位现有内部控制制度，协助建设单位进一步完善基本建设项目投资控制制度以及财务管理制度。

（ 1） 掌握建设单位内部管理结构、岗位设置情、各部门职能情况。内部管理结构、岗位设置以及各部门之间牵制控制存在不合理利的情况应提出合理建议。如： 一般项目建设过程中，建设单位应设置项目负责人、财务部、计划部、工程管理部，各部门各司其职又相互联系。

（ 2） 依据建设单位内部管理机构设置以及各自职能情况，投资监理对项目投资控制部分环节制定流程图，进一步完善建设单位内部投资管理制度。

2. 3 工程款项支付

加强对各类费用支出的审核，确保各项开支符合规定。定期（ 每月一次） 检查建设项目各项成本、费用确保各项开支符合国家规定。审查资金拨付的规范性，是否存在白条支付以及工程款直接拨付承建者或个人现象。同时，严格依据建设单位的项目计量及支付管理办法及合同规定，对工程预付款、进度款、预留款、工程变更签证等工程用款进行审核，从严控制资金支付，对垫付的各类款项和预付工程款，在对承包商支付中及时予以扣回。提醒建设单位在项目结算后至少预留工程结算造价5%的质量保证金。此外，加强对建设单位自行采购的设备、材料的采购、保管、领用三个环节的管理及财务核算。对于纳入政府采购范围的设备及服务，督促建设单位应执行委托政府采购程序购置。审核建设单位编制的委托政府采购计划是否符合批准的扩初概算。主要包括对委托项目的标准、规格、数量和金额与批准的项目扩初设计、概算或预算的对比分析。最后，按照财政部印发的《基本建设财务管理规定》及其补充文件的相关规定，加强对建设单位管理费的控制。并且严格审核“公司帐套”分摊的建设单位管理费的真实性、合理性及完整性。

2. 4 工程变更签证

由于地形、地貌和地质条件的变化等，在施工中会出现很多与设计不相符的情况，会造成变更及签证的大量出现。投资监理应加强对变更、签证费用事前主动控制。

2. 4. 1 针对设计变更

（ 1） 参与施工图会审提早发现问题，避免由于设计错误或不当，而造成施工中被动变更，造成不必要的投资支出。

（ 2） 在条件许可的情况下实行变更的多方案比选，协助建设单位选出更加经济、合理的最优方案。

（ 3） 事前要求施工单位上报其准备实施的方案及费用加以审核。

（ 4） 严格审核有无通过设计变更或签证形式变相增加工程费用的情况（ 如： 通过设计变更以新增项目代替投标报价较低的清单项目） 。例如，在桥梁施工中承包商可能会以满足工程进度节点目标为理由提出施工方案的变更，譬如将支撑系统由落地钢管支撑改为高空悬空平台支撑施工工艺； 滑模模架施工工艺改为满堂脚手架施工工艺等。2. 4. 2 针对签证

（ 1） 防止签证过程中施工方报增不报减，属于减少的内容要求施工方补充完善相关资料。施工方报送的签证中应尽可能描述详尽、准确，必要时依靠现场取证手段防止漏项、高估冒算的签证。

（ 2） 对经测算涉及金额较大的签证工程，施工单位必须事先拟定施工方案上报建设单位，经相关部门审核、优化施工方案、投资监理将投资变化测算情况上报建设单位确认后方可施工。

（ 3） 对施工单位提出的签证要严格审查，凡在协议或合同内已包含或定范围内的内容一律不予签证（ 如： 由于施工单位审图不仔细等原因造成的施工返工签证不予认可； 施工单位为评定超出建设单位要求之外的各类工程奖项而造成施工或管理方面增加的费用支出，应由施工单位自行承担等） 。

（ 4） 现场踏勘复核纵横断面图及挖、填土方工程量以及管线搬迁工程与主体工程的交叉工作（ 如路面翻挖与修复等） ，掌握第一手原始资料作为投资控制的依据，规避工程量的重复计算。

（ 5） 对于常见的土体加固措施（ 如压密注浆等） 由于其工程量事后复核困难，而相对利润较高，故我司也将此类项目作为重点控制对象之一。首先会同设计、监理单位对施工单位提出加固处理的必要性进行审核，避免增加无谓投资。其次，在施工过程中与监理单位密切配合，严格监督施工单位按确认的方案施工，避免高估冒算。

（ 6） 对于桥梁工程基础挖方及回填的施工要求及质量检验按照《公路工程国内招标文件范本》中技术规范所规定的要求执行，其费用应综合在相应子目内，不得另行计算。

3 竣工结算审价阶段

工程竣工阶段是工程造价控制的最后一个环节，也是一个至关重要的环节。这阶段的工程造价审核工作做得如何，直接决定了整个航道工程投资数额。一些施工单位为了获得较多收入，不是从改善经营管理、提高工程质量、创造社会信誉等方面入手，而是采用多计工程量、高套定额单价等手段人为的提高工程造价。投资监理应在审价单位介入之前进行初步预审，在竣工图的基础上结合合同、招投标书、协议、会议纪要以及地质勘察资料、工程变更签证、材料设备价格签证、隐蔽工程验收记录、开竣工报告等资料，按照招标文件、合同约定的结算原则进行如下审核。

3. 1 结算送审资料的审查

审查送审资料的完整、准确、真实是竣工结算审价的重点，试想如果送审资料不完整、或有造假嫌疑，那么后续的结算审价准确性就无法保证。

3. 2 工程量的审核

熟悉工程量的计算规则是投资监理应具备的基本素质。一是区分计算范围，如航道护岸工程中基础与墙身的划分，土方工程中土方与石方、淤泥的划分等。二是区分限制范围，如通航建筑物层高大于3. 6m时，现浇钢筋混凝土构件方可计取支模超高增加费等。三是仔细核对图示尺寸与计算尺寸是否一致。对现场签证及设计修改通知书等书面资料的审核时，虽然签证工程量由工程监理现场确认，投资监理也应根据实际情况核实，必要时需到现场抽复核，做到实事求是，按实计量，同时要审核签证的有效性和合理性。

3. 3 单价的审核

针对招投标的项目，合同内的工作量按投标单价，合同外的工作量无类似子目单价可参考的，通常依据定额重新组价，必须严格按照定额及有关使用规定执行。在审核时要注意如下几个问题： 一是要注意套用的定额名称和工作内容与设计图纸相关描述是否一致，如构件名称、强度等级（ 砼标号、水泥砂浆比例） 等，必要时可换算； 二是定额工作内容是否重复套用； 三是换算的方法是否准确，采用的系数是否正确； 四是检查编制的依据和方法是否恰当，工料机价格是否合理，是否与合同原则一致。

3. 4 费用的审核

取费应根据当地工程造价管理部门颁发的文件及规定，结合相关文件如合同、招投标书等确定费率。取费文件的时效性是审核时应注意的，执行的取费表是否与工程性质相符，费率计算是否正确； 价差调整的材料是否符合文件规定，计算时的取费基础是否正确，是以人工费为基础还是以直接费为基础。对于费率下浮或总价下浮的工程，在结算时特别要注意变更或新增项目是否同比下浮等。

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关键词：水利水电；施工技术；技术管理

引言

工程建设领域，几乎所有工程项目在开工前，都会根据工程实际，设立以技术负责人为首的技术管理系统，增强技术活动的可检查性、可操作性。水利水电工程本身复杂性高，制约因素多，而水利水电工程作为十分关键的公共设施，其重要性不言而喻，因此，探讨其施工技术即管理策略具有十分显著的现实意义。

1水利水电施工技术

1.1施工技术的新发展

随着科学技术的飞速发展，水利水电工程施工技术也在不断发展，科技化程度越来越高。下文列举一些成熟的施工技术的新发展。

首先，工程测量方面，GPS定位技术越来越成熟，在水利水电工程测量当中运用越来越广，常规的地面定位技术如测角、测水准、测距逐渐被GPS定位技术所取代。关于GPS技术的运用，首先应根据工程特点建立合适的地面测量控制网，包括应包括GPS控制网、精密导线网以及二等高程控制网三个部分。由GPS控制网起，利用三维坐标定位法进行定位，定位信息通过精密导线网点加密，由施工方根据加密控制点来放样。要注意的是，施工点要设立永久性的控制点与业主提供的控制点结合成附合导线网。

其次，计算机辅助设计，上世纪80年代初便发展出计算机辅助设计应用软件，如CAD。在工程设计领域CAD已经普及，现阶段逐渐在普及BIM技术，BIM技术本质上是一种三维数字技术，但是它与CAD等三维设计软件存在本质上的不同，因为BIM实质上是在三维数据软件中集成了工程各种信息的数据模型，旨在面向工程全生命周期的信息共享和传递。设计阶段，BIM能够实现多专业协同，更早地发现错误，一体化的信息模型能够帮助业主更好地表达自身的需求，而不至于陷入繁杂的二维施工图纸当中，从而可以有效地做出自身的决策。基于BIM软件进行碰撞检测，直观地解决空间关系上的冲突，优化设计，减少施工阶段可能存在的错误，同时可模拟施工进度，展示施工技术，并在有效协同下，项目参与方能够更加直观地了解项目，减少工程质量、安全问题。

1.2传统施工技术

水利水电工程包含很多个分项工程，如土方工程，砌筑工程，爆破工程，吊装工程、钢筋工程、混凝土工程、施工导流与截流、基坑工程、混凝土大坝、水闸工程、配套建筑工程等方面的施工，其施工技术也多种多样，下文罗列一些常用的传统施工技术作为参考。

首先，大体积碾压混凝土施工技术，水利水电工程当中的混凝土工程，几乎均采用大体积碾压混凝土技术，构建碾压重力坝，应用十分广泛。根据GB50496系列规范，大体积混凝土指的是混凝土结构物实际最小几何尺寸大于1m的大体量混凝土，或是可能由于混凝土中的胶凝材料水化引起混凝土温度变化和收缩导致出现有害裂缝的混凝土。水利水电工程中，先利用填筑土方石大坝运输浇筑混凝土，利用振动碾压机械压实混凝土，逐层碾压上升。这种方法施工速度快、成本较低、最适合大体积混凝土施工。

其次，爆破技术，水利水电工程当中很多时候会运用爆破技术，这是在周围介质中用炸药爆炸来影响介质，爆破技术当中涉及几个十分重要的公式，包括爆破作用指数：其中r表示爆破漏斗半剑W为最小抵抗线，当r和W相等时表示r为标准抛掷漏斗半径，此时n=1表示标准抛掷爆破漏斗，，根据n的值不同就有不同的爆破漏斗；药包装药量计算公式Q=KV，K为单位耗药量，V为标准抛掷漏斗内的岩石体积，公式为，可记为，如果爆破漏斗不同，计算公式也有差异，当加强抛掷爆破时以计算，减弱抛掷爆破以计算，若是松动爆破则根据计算。

2水利水电施工技术管理

2.1工程准备阶段的技术管理

首先，在承接工程建设任务后，应做好各项施工前的准备工作进行技术分工，明确职责，建立技术管理体系、制度，确保技术管理工作顺利展开。

其次，施工技术管理的主要依据在于合同和设计文件，应向上级部门进行必要的资料交接，合适文件类型和数量，做好接收记录，组织技术人员学习合同文件、技术文件和设计图纸，尤其是技术文件和设计图纸，必须领会意图，做好技术交底的准备工作。对于图纸和技术文件当中的缺陷，应及时上报，提交业主、监理，制定技术防范措施，收集资料，为后续可能出现的变更、索赔即预防质量事故准备技术资料。

第三，现场交接，技术部门和测量组技术人员进行现场交接，落实测量放样成果。进行设计技术交底，设计单位对工程技术特点进行详细介绍，技术人员根据研究图纸所得明确提出对图纸的疑问、建议或变更意见，探索问题。

第四，高度重视施工技术方案的制定，结合工程合同技术规范要求，体现设计意图，进行技术方案的制定，要求技术工艺先进、经济合理，工期、质量及安全有保证，结合现有条件和工程特点，确定施工方法、机械设备、施工顺序、安全环保技术措施等；编制科学合理的施工组织设计，应体现关键工序的组织设计，设立控制点控制关键工序质量，制定并落实相关责任制度。

2.2工程实施阶段的技术管理

首先，必须进行技术交底，使每一位参与施工的人员理解设计意图，熟悉合同要求的技术规范、规程、工艺标准、质量检验的要求，以书面形式进行交底，经总工程师审查签证后方能生效，被交底人也应进行签字确认，对关键工序或隐蔽工程应重点交底，明确所采取的技术和防范措施。

其次，现场为保证技术方案的顺利实施，关键还是要联合监理对施工当中的关键技术环节进行严格的把控，根据执行情况，逐步优化改进，对有关部分的指标进行逐项补充、调整，进行动态管理，在施工中逐渐完善。所以本质上在现场要进行动态管理，例如水闸加固技术的运用当中，一是抓测量放样成果，专业人员利用经纬仪定线，用钢尺测量孔距，确定钻孔位置，打上木桩并标注木桩中心点，作为灌浆中心点。二是按照一定规程进行钻孔，钻先导孔，探明地质条件，然后进行后续钻孔，钻孔中心偏差必须保证在允许范围内，钻机必须布置平稳，立轴竖直。根据探明的地质，采取恰当的钻孔工艺，钻孔过程中必须严格按照要求控制孔径、孔深、孔斜以及孔位。钻孔时必须进行压水实验，获取透水率，按SL62规范进行操作。三是灌浆，一般采用普通硅酸盐水泥浆，材料必须过审，控制水泥浆，水灰比。4小时内完成灌浆。灌浆时按照SL62规范的要求进行操作。最后进行质量检查。

第三，管理好各项内业资料，尤其是施工日志、施工交底记录、技术质量问题报告、事故报告等原始记录，各项记录资料需要经严格检查、复核后由总工程师签字认可后才能有效并归档保存

2.3技术进步与创新

项目部应成立技术领导小组，主抓技术进步和课题研究工作，立足解决工程进度、质量、成本、安全等有重大影响的课题积极进行技术开发，结合技术革新、合理化建议、修旧利废、技术质量攻关等活动开展课题研究。组织QC小组活动，落实QC小组的成果目标，逐步建立并推广以施工工法为核心的管理办法。

结语

综上所述，水利水电工程建设涉及面广，本身复杂性高，所涉及到的施工技术多种多样，加强其施工技术管理具有十分显著的现实意义。本文对此进行了研究，探索了一些比较常用的施工技术以及管理策略，可能存在不足，但能起到抛砖引玉的作用，希望与业内同仁一同探讨进步。

参考文献：

[1]申建波，陆勇. 水利水电工程的施工技术及其管理探析[J]. 中国高新技术企业，2015，09：129-130.

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关键词:云南省快递业;电子商务;桥头堡战略

中图分类号:F127文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)31-0175-02

快递服务作为一种先进的邮递和运输服务方式,于20世纪70年代末进入中国,其在方便社会交流、扩大就业、促进经济发展等方面发挥了积极作用。近年来,云南省快递业发展迅速,服务社会的功能不断加强,但其也面临诸多困境。本文将分析其面临困境的原因,并提出相应对策。

一、近年来,云南省快递业取得的成果

最近几年,随着云南省经济快速增长,其快递业也发展迅速。

1.快递业务规模增长迅速。进入21世纪,随着云南省国民经济快速平稳发展,其快递业也呈现高速增长势头。从2006―2009年,快递业务量从1 135.3万件增加到1 790万件,年均增长率为16.4%,业务收入从1.4亿元增加到4.7亿元,年均增长超过50%。

2.市场主体多元化格局形成。经过多年发展,云南省快递市场已经形成国有、民营和外资企业并存的局面。截至2010年6月,国有企业有两家,包括EMS和民航快递,外资企业有UPS、DHL等5家,另有申通等29家民营快递公司。

3.服务能力稳步提升。营业网点不断增加,从2007年的1 840处上升到2009年的2 000多处;基础设施日益健全,其所拥有的房屋建筑面积、生产场地面积等基础设施均稳步增加;技术水平逐渐提升,譬如信息跟踪等新技术被逐渐广泛使用。

4.市场竞争较为充分,优胜劣汰机制形成。随着快递公司的增加,其竞争也日益激烈。部分快递企业或其营业部在竞争中被淘汰,2008年至少有5家快递企业服务部停业。

5.服务社会功能不断加强。在云南省的产业体系中,快递服务通过加速物品运递和信息传送,有效提高了本地区物流、信息流、资金流的运行效率。随着服务水平的提升,其对促进本省产业升级、外向型经济发展等方面也日益发挥重要作用。

二、云南省快递发展存在的问题及原因

尽管云南快递业取得了长足进展,但由于主客观原因,其发展仍面临诸多难题。

1.服务水平有待提高。快递业发展迅速,但其面临的投诉也居高不下,投诉项目主要是延误、损毁、错投和服务态度不好等情况。出现这些问题的主要原因如下:(1)从业人员素质较低。快递企业的从业人员学历以小学、初中为主,文化素质偏低;多数快递企业没有建立业务和技能培训制度,服务不规范;人员流动性较大,个别收递员素质差,会私吞价值较高的货物。(2)全国性快递公司在云南的分公司或营业网点多是加盟性质。双方关系松散,总部难以控制分公司的服务质量;双方缺乏沟通,分公司对于总部的发展思路、意图不明确,不愿投入太多财力提高服务质量。(3)云南本地的快递公司规模偏小,管理方式陈旧,经营模式和管理水平有限。

2.政府监管难度大。在新《邮政法》和《快递业务经营许可管理办法》颁布之前,快递业进入门槛低,竞争压力大,企业消亡更替比较频繁,管理难度较大。大量快递企业消亡或变更业务时,不到相关部门办理注销、登记手续;一些规模较小的快递企业为了降低成本或逃避有关部门的检查,经常变换经营场地。

3.市场竞争无序严重,安全隐患较大。一些中小快递公司凭借自身灵活机动和成本低廉的优势,为抢占市场,随意压低快递资费,超范围经营;一些个体户非法经营快递业务,收件后再“倒卖”给正规快递企业,易造成损失。投错、发错、不能按时投递等现象屡见不鲜,既损害了消费者的合法权益,又给整个快递行业造成了一定负面影响,扰乱了快递市场的健康有序发展。

4.受诸多政策制约。快递业在云南发展时间不长,与诸多管理部门的沟通还不顺畅,故其发展面临诸多难题。譬如基础建设用地难、快递车辆停靠难、企业发展融资难等问题严重制约快递企业发展。譬如当前大部分本地快递公司缺少营业用地。在城中村改造之前,出于节省成本等原因,这些企业将仓库、分拣中心等场所设在其中;现在大量城中村被拆迁,其难以找到合适的经营场地。

三、今后云南省快递业发展面临的有利形势

快递业是服务业的重要组成部分,其发展快慢与经济形势、国家政策密切相关。

1.政策与法律环境逐步完善。《国务院关于加快发展服务业的若干意见》进一步明确了服务业是国民经济的重要组成部分,强调要加快邮政业等服务业的发展;新《邮政法》制定了快递市场准入制度的法律规定,明确了包括资金规模等六项快递业务的经营许可;《快递业务经营许可管理办法》明确了快递业务经营许可的条件、审批程序和有关违法行为应承担的法律责任。这些政策与法律将促进快递业快速有序发展。

2.云南社会经济持续稳定增长。随着中国―东盟自由贸易区建设的推进、南亚区域经济合作的日益广泛、桥头堡建设的加快以及西部大开发的深入进行,云南省经济将快速稳定增长。预计十二五期间云南省国内生产总值可以保持年均增长8%的速度,根据GDP增长1%,快递市场规模增长3%的经验,云南省快递服务发展潜力巨大。

3.桥头堡战略稳步推进。随着桥头堡战略推进,云南将在国际大通道与进出口加工基地建设,大湄公河次区域、中国―东盟自由贸易区建设等主要方面取得突破,这些项目将扩大中国与南亚东南亚国家的贸易额和便利双方的交往,从而有利于快递企业扩展在南亚东南亚的业务。

4.交通运输体系日益完善。交通运输体系的完善是快递业发展的基础。今后几年,云南省将加快连接东南亚和南亚、直达印度洋的国际大通道,形成以公路为基础、铁路为骨干、航空为先导、水运为补充、信息通信网络为枢纽的交通运输网络,打通中国从陆上直达印度洋的国际通道,建成中国连接东南亚和南亚国家的综合、高效、现代化的交通运输体系。交通体系的日益完善将为云南省快递业的发展奠定坚实基础。

5.网络购物发展迅速。网络购物的渐成潮流,并将日益兴旺。目前,云南省快递业30%的业务与网络购物有关。随着网络购物的迅速发展,快递行业的知名度和业务量都将得到提升。

四、促进云南省快递业务发展的政策措施

快递服务是一个发展前景广阔的朝阳产业,其对于方便社会交流、扩大就业、促进经济发展有重要作用,因此,管理部门、快递协会和各快递企业应该加强沟通,共同努力,推动云南省快递业发展。

1.强化职能部门管理。(1)促进政策法律法规贯彻落实。诸多关于快递业的政策、法律法规业已颁布实施,相较于颁布,其贯彻落实更为重要。因此,要实施快递业普法教育计划,通过座谈会、印发单行本等宣传方式提高快递相关法律、法规以及政策的知晓面,提高全社会对快递法律法规的认知程度和遵守的自觉性,促进各类市场主体依法经营、消费者依法用快递。各职能部门要强化监督管理。根据上述法律法规,工商行政管理部门要加大工作力度,强化登记管理,严把市场准入关,依法严厉查处各种违法违规行为,坚决取缔无照经营快递业务活动;邮政管理部门要加大监管力度,完善监管机制,取缔无证经营和超范围经营,坚决制止随意压价行为,从而维护市场秩序,促进公平竞争。(2)加强与政府部门沟通,争取获得扶持政策。快递业的发展和诸多政府部门关系密切,离不开政府的支持。加强与云南省委、省政府的沟通,借助云南省桥头堡战略的推进,增加与南亚东南亚各国快递业的沟通与交流,建立快捷便利的互换平台,构建面向南亚、东南亚的国际快递快速通道,促进快递企业进入南亚东南亚市场。积极与云南省各级政府沟通,争取将快递业发展规划纳入当地经济社会发展总体规划,将快递园区建设纳入当地物流园区规划。积极与海关、交通、航空、金融、土地管理等部门协商,争取获得优惠政策以解决航空运输配仓难、基础建设用地难等政策瓶颈问题。(3)建立教育培训机制,培养专业人才。市场竞争的关键之一是人才竞争。为培养人才,一要建立职业技能鉴定机构,引导企业支持员工参加职业技能培训,取得快递业务员国家职业资格证书,持证上岗。二要鼓励企业制定专业培训和职业技能培训计划,联合社会培训机构,提高企业员工素质。

2.提升快递企业服务能力。(1)提高服务水平,加强行业自律。企业自身要学习先进经验,提高管理水平,实施品牌战略,争取做大做强。(2)依托电子商务,培育新增长点。随着电子商务的发展,其与快递将更加紧密结合,融合发展。要推动快递企业与电子商务网站合作,提高快递企业信息化、自动化水平。利用电子商务信息平台实现快件分拣的机械化,为客户提供更加便捷的查询服务。(3)拓宽服务领域,促进产业结构优化升级。快递企业要加快与金融业、物流业、制造业、信息技术、国际贸易等产业的对接,培育新的市场增长点;加强与银行、保险、仓储等合作,为市场提供形式多样的增值服务。

3.发挥行业协会的功能。快递协会是政府、企业之间的桥梁纽带。快递协会要制定行业规范,推动资源共享,建立业内竞争自律机制;快递协会与消费者协会等中介机构开展快递服务质量评价活动,诚信企业评比活动。

综上所述,云南省快递业在过去发展迅速,但在发展进程中依然面临诸多问题。今后几年其面临诸多机遇,因此,如果管理部门、快递协会和各快递企业加强沟通,共同努力,云南省快递业将可再创辉煌。

参考文献:

[1]柯晶琳.中国快递企业服务网点建设风险评估[J].物流工程与管理,2009,(9):62-64.

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交通工程质量管理体系规定参建的施工单位及监理单位，必须在工地现场建立工地临时实验室，工地实验室是现场施工中工程质量管理工作的基础部门，也是质量控制和竣工验收的必要条件；承担施工过程中现场的施工质量控制、施工自检或监理单位抽检等常规试验检测任务。试验检测数据的质量，即数据的准确性、有效性和公正性直接影响工程建设中各工序的质量。目前，公路工程建设项目的工地实验室存在问题主要表现在检测过程不规范，不能做到严格的盲样管理，使试验检测数据失去指导施工、准确评判工程材料和工程实体质量的作用。基于二维码管理系统的试验室管理软件可使整个试验检测过程处于可追溯、可监管状态。通过信息化管理手段使试验检测工作真正成为工程质量管控的关键环节。

2二维条形码和管理系统架构

本系统中的二维码采用矩阵式二维码中最常用的QR（Quick-Response）编码方法，QR码与其他编码技术相比，具有识读速度快、数据密度大、占用空间小的优势。QR码上的3个角上有3个寻像图形，使用CCD识读设备来探测码的位置、大小、倾斜角度，并加以解码，从而实现360°高速识读。同样的数据，QR码只有其他条形码的1/10大小。系统架构采用B/S模式(浏览器/服务器模式，即Browser/Server)，在这种结构下，软件应用的业务逻辑完全在应用服务器端实现，用户表现完全在Web服务器实现，客户端只需要以浏览器方式进行业务处理。数据集中存放于数据库服务器，客户端不保存任何业务数据，也无需进行数据维护，确保了数据的安全性。

3控制要点分析

3.1接样阶段控制要点

试验室在接受委托时，由于委托方往往对样品检测所使用的试验规程及评定标准不够熟悉，在填写委托单时容易出错，导致使用的检测方法或评定标准错误，从而对委托样品的试验结果做出错误的判定。本次研究提出的解决方案是在试验室信息化管理系统软件中将每种样品涉及的参数，每个参数在不同行业内使用的试验规程、评定标准做预先的维护设定，接样人员在填写委托信息时，可以直接从下拉列表中点选。委托单完成后，试验检测机构的相应管理人员可以通过互联网直接在自己的电脑上审核该委托单，发现委托单信息错误时，及时通知接样人员及委托方，同时当试验规程、评定标准发生变更时，试验检测机构的后台维护人员能够及时在后台操作、更改。

3.2盲样管理控制要点

交通运输部2005年第12号令颁布的《公路水运工程试验检测管理办法》中第34条明确规定“：检测机构应当建立样品管理制度，提倡盲样管理。”盲样管理是一套比较繁琐的样品流转管理程序，其主要目的是一方面通过严格的流程管理确保具体检测人员在检测过程中接触不到关于样品的委托单位及委托人、样品产地等信息，使检测结果的利益相关方无法对检测人员施加影响；另一方面是为了最大限度地减少检测人员在检测过程中人为操作检测结果以照顾或剥夺相关方利益的可能性。传统的盲样管理在各检测机构的质量管理手册及程序文件、作业指导书中均有明确规定，由于检测机构的管理均要遵循国际标准化组织（ISO）和国际电工委员会（IEC）联合的ISO/IEC17025《检测和校准实验室能力的通用要求》以及国家认监委颁布的《实验室资质认定评审准则》，所以各家的管理规定在细节上有所区别，但由于最终目的都是保证检测过程的独立性、追求检测结果的公正性，其核心的管理要求并无不同。工地试验室由于人员相对较少、组织结构简单、检测场所相对狭小，要严格做到盲样管理困难很大。基于二维条形码技术的试验室管理系统能很好地实现工地试验室范围的盲样管理。具体措施如下：系统在接样人员完成委托单信息填写之后，通过互联网自动将任务单下达至各分室负责人，分室负责人再通过网络下达至具体任务接收人，在避免任务下达人和接收人直接接触的同时也避免了泄密的风险；同时填写完委托单后系统自动生成样品的二维码，接样人员将二维码标签粘贴到样品的合适位置，并在样品进入样品管理室后扫描一次二维码，在系统中点击确认，系统会标记样品已经入库；试验人员到样品室取样时，扫描一次粘贴在样品上的二维码，并在系统中点击确认，系统会自动标记样品已经出库。整个过程完成后，系统会自动生成样品出入库登记表，有权限的管理人员可随时在系统内核查。通过权限设定使得样品在整个流转过程中，试验检测人员无法了解到委托单位的任何信息。人工控制的盲样管理是使用样品密码进行控制，但试验室的样品密码的编号规则有时会和委托单编号或委托时间有一定的关联，不能做到真正的盲样管理。而试验室管理系统软件使用的是二维码，且不同角色扫描时显示的信息有严格的设定，真正做到了盲样。同时由于样品进出库时要扫描二维码并由相应权限的试验人员在系统内确认，也基本上避免了样品被人为调换的风险。

3.3检测阶段控制要点

接样人员在委托单填写完成后自动生成任务单，在同一时间下发到各试验分室，各试验分室负责人审核无误后，再根据本室人员的具体工作安排下发到具体试验检测人员。对样品流转过程的控制从领样开始，检测人员接收的是经分室负责人核准和派发的任务单，任务单上有样品的二维码，打印出来后，带着有二维码的任务单到样品室，与样品上的二维码对应，登系统之后，用二维码扫描枪扫描样品上的二维码，核对无误后在系统中点击确认，表明样品已经出库。样品进入试验室后，登录系统，扫描一次，表明样品已进入试验室，但处于未检状态；试验开始，登录系统扫描一次二维码，说明样品处于在检状态；试验结束，在录入试验结果后扫描一次二维码，说明样品处于已检状态；进入留样室，扫描一次二维码，说明样品处于留样状态。上述流程基本控制了样品在检测过程中被混淆和人为调换的风险，而且管理人员可以及时掌握样品的具体存放位置和检测状态，便于随时掌握检测工作进度及已完成的试验在各个环节耗用的具体时间。由于样品在每个流转过程中都要由具体的试验检测人员登录系统、扫描一次，试验室管理人员通过电脑在系统内查看到检测过程每个环节的时间、场所、操作人员的信息，保证了样品的真实性，从而保证了试验数据的可靠性。本系统的优点是通过扫描二维码和实时登录系统点击确认的业务运转方式，在空间和时间上对每一个检测环节在系统中都进行了痕迹化管理，杜绝了出具假报告、恶意置换样品、试验检测不按照规定时间进行等一系列风险，保证了检测数据的真实性和可靠性。目前，该课题的研究成果已在云南麻柳湾至昭通高速公路（麻昭高速公路）总监理工程师实验室进行试运行。麻柳湾至昭通高速公路是国家高速公路网G85重庆—昆明公路中的一段，是我国高速公路骨架的重要组成部分。课题成果主要应用在麻昭高速公路的四方石隧道和洒渔河大桥段，目前该工程范围内的室内材料试验已全部上线运行，实现了严格的盲样管理和样品流转全过程的痕迹化管理，达到了预期的管理效果。2015年通过交通运输部验收后将向全国公路工程的工地试验室进行推广。

4结语

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以科学发展观为指导，紧紧抓住城市带承接产业转移示范区建设的重大历史机遇，围绕构建“6653”现代产业体系和实施“1255”城市发展战略，强力推进生产业，提档发展生活业，积极发展农村服务业，着力建设区域性特色化服务业基地，不断为发展方式转变注入新的动力。

到2015年，全市现代服务业营业收入2500亿元；服务业增加值占GDP比重年均提高1个百分点以上，达到35%，力争达到40%；服务业从业人数占全社会从业人数比重超过50%。

二、发展的重点产业

（一）现代物流业。依托区位交通条件和产业优势，加速建设泛长三角地区重要的物流节点城市。加强公路、水运、铁路等物流基础设施和公共信息平台建设，引导工商企业与物流企业联动，加快物流社会化和专业化进程。引进和培育一批具有现代物流服务品牌和核心竞争力的第三方物流企业，形成规模化、专业化的现代物流企业群。统筹规划、合理布局，建设临港物流园区、南部承接产业转移集中区物流园、各开发区综合物流园等一批重点物流园区，建成高效便捷、特色明显的现代物流服务体系。到2015年，物流业增加值比年翻两番，占GDP的比重达到10%以上，成为全市经济支柱产业之一。

（二）软件和服务外包业。将软件和服务外包作为重要的战略性新兴产业，集中力量培育，全力推进发展。重点发展工业自动化控制软件、嵌入式软件、动漫制作、制造业信息化、中间件开发等软件细分领域，促进软件产业集聚发展。以软件园为载体，积极引进知名软件企业入驻，着力构建软件技术支撑平台。加强软件企业领军人物和中高级技术人才的引进和培养，努力培育一批在国内具有较强竞争力的软件企业。积极发展以软件外包、业务流程外包、IT基础设施外包、呼叫中心为主要内容的信息技术外包业务，建设信息服务产业外包基地。大力支持中冶华天、矿院、钢设计院、十七冶等本市优势企业，承接海外研发、设计等外包业务，积极开拓国外市场。加快推进“省服务外包基地城市”建设，争创全国“服务外包示范城市”。到2015年，力争全市软件及服务外包营业收入突破80亿元，软件企业数量达到300家。

（三）动漫及文化产业。以文化体制改革和扩大开放为动力，以文化产业项目为抓手，集聚要素、整合资源、激发活力、打造品牌，取得动漫及文化产业发展的突破。巩固发展传统文化产业，培育壮大新兴文化业态，大力发展数字娱乐、新闻出版、报刊发行、广告传媒、影视制作、演艺娱乐、文化会展等产业。以雨山视聆通动漫产业基地为载体，引进和培育动漫骨干企业，加快动漫、网游及衍生产品的开发，建成全省乃至全国重要的数字娱乐产业集聚地，争创国家动漫产业发展基地。扶优扶强现有文化企业，引进品牌文化企业，鼓励创办新型文化企业。积极拓展文化消费市场，培育和壮大文化娱乐市场。加快推进文化产业园、主题公园、影视基地、数字影视城、演艺剧场等一批重大文化项目。到2015年，动漫及文化产业实现跨越式发展，全市文化产业增加值占GDP的比重达到5%。

（四）旅游业。大力发展休闲旅游、度假旅游、文化旅游、工业旅游、商务旅游等，建成布局合理、设施完备、功能完善、管理高效、竞争力强的现代旅游产业体系，把建设成为区域性休闲旅游目的地城市。以规划为先导，构建以山水文化旅游带、休闲度假区、生态旅游区、文化旅游区、生态旅游区和中心城区都市休闲旅游区为依托的“一带五区”空间布局。风景区争创国家5A级景区，再创建一个4A级景区、一批3A级景区。以实施一批重点项目为突破口，加快产业化进程。同时，创新管理机制，加强城市营销，加快把旅游业培育发展成为服务业的重要支柱。到2015年，实现年接待境内外游客2000万人次以上，全市旅游业总收入110亿元，年均增长25%，旅游业总收入占GDP的比重达到6％。

（五）现代商贸业。优化布局、完善功能、提高档次、做大体量，推动商贸业提速提质发展。积极发展现代购物中心、大型超市、专业市场、品牌直销店、便利店等现代和高端商业业态，形成较为完善的现代商贸流通体系。以规划为引领，打造团结广场为核心的市级商业中心，改造建设一批特色商业街区、专业市场，加快和副城区、新区商贸综合体及中心镇商贸服务设施建设。到2015年，全市社会消费品零售总额达330亿元，年均增长18%以上。

（六）金融服务业。积极引进国内外各类金融机构入驻我市，鼓励企业设立财务公司、汽车金融公司、融资租赁公司，设立创业引导和产业投资基金。培育有实力的政府投融资平台，组建金融控股集团公司。发展期货经纪公司，设立钢材期货交割仓库。大力推动保险业发展创新。发展多层次资本市场，鼓励上市融资、股权质押融资和发行企业债券。做强市农村商业银行，扎实推进村镇银行、小额贷款公司试点工作。加快信用担保体系建设。加强“信用”建设，构建良好的金融生态环境。到2015年，全市存贷款余额分别达到2200亿元和1300亿元。上市企业总数突破20家，继续位居全省前列。

（七）房地产业。以加速城市化和城乡一体化为契机，以改善低收入家庭住房困难为重点，以改变住宅生产方式和发展方式为核心，促进房地产业健康有序发展。加快发展住宅产业集群和中心镇房地产业，优化要素组合，增强房地产业带动作用，推动城镇化进程。坚持以市场需求为导向，调整供应结构，不断完善市场供应体系，加大普通住房供应，加快保障性住房建设，努力实现总量基本平衡、结构基本合理、价格基本稳定。到2015年，房地产累计完成投资900亿元，各类房屋竣工面积1700万平方米。

（八）农村服务业。以实现城乡基本公共服务逐步均等化、促进农民增收为目标，大力发展农村服务业。着力改善中心镇基础设施条件，提升服务功能，充分发挥其在农村服务业发展中的集聚和辐射带动作用。进一步加大对农村道路特别是城乡快速通道、安全饮水、广播电视、供电、通信、文化教育、卫生等公共产品的投入。积极推进“万村千乡市场工程”和“新农村现代流通服务网络工程（新网工程）”。围绕农业产前、产中、产后各个环节，做好农技推广、农资供应、良种繁育、农业机械化、农村专业合作组织培育、农产品安全检测、农副产品品牌培育等服务。加强农村职业教育和劳动力技能培训，完善农民转移就业服务体系建设。到2015年，全市农村服务业力争实现收入500亿元。

（九）居民服务业。按照政府引导、政策扶持、社会兴办、市场推动的原则，促进居民服务业快速、协调发展。大力发展中高等职业教育和各级各类职业培训，构建由政府主导，行业、企业和社会力量共同参与的多元化办学格局。鼓励发展医疗保健、康复疗养产业，建设一批康复、疗养、保健项目。积极发展社会化养老产业，建立以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为辅助、各类养老服务机构协调发展、多种养老方式相互补充的养老服务体系。加快发展群众体育、竞技体育和健身产业，推动公共健身场所、场馆建设，把公益性体育设施建设纳入小区建设规划，鼓励单位体育设施向社会开放。引导发展家政服务、公共餐饮、洗浴足疗、保养维修、绿色回收等便民利民家庭服务和居民社会保障等方面的公共服务，加快形成广覆盖、多层次、社会化的服务体系。

（十）商务、科技、信息服务业。大力发展会计、审计、法律、工程、科技、咨询、评估、等生产性商务服务，提高执业水平和服务质量，加速形成与城市功能、产业结构和市场需求相适应，门类齐全、诚信规范、与国际接轨的商务服务体系。积极引进国内外知名的律师事务所、会计事务所、公司、工程咨询、资产评估及创业设计公司来设立分支机构。鼓励现有中介机构通过兼并重组、联合经营等方式发展成为具有知名品牌的商务服务机构。到2015年，引进和培育国内外知名中介机构5家以上。在科技和信息服务业领域，重点发展具有自主知识产权、面向行业提供共性技术、工业设计、业务流程外包、管理平台技术、技术咨询、技术经纪等生产性高技术服务业，推进“三网融合”，推动信息服务业与其他产业的融合发展。到2015年，全市高技术服务业销售收入达100亿元，信息服务业产值达30亿元。

三、主要措施

（一）狠抓载体建设

围绕扩大总量、优化结构、提升水平、加快发展的目标，全面实施服务业行动计划。—2015年，投资1000亿元，建设10个具有一定规模、集聚度较高、主导产业突出的现代服务业集聚区；发展15个体量大、特色明显的商业街区和专业市场；扶持30家具有一定实力和发展潜力的重点服务业企业；实施100个牵动性强、投资规模较大的服务业项目；支持和推动花山区创建服务业综合改革试点区；培育30家具有竞争力、影响力的服务业品牌。

（二）优化发展环境

1．放宽准入。按照非禁即入的原则，全方位向社会资本开放服务业投资领域。除法律、法规规定的登记前置许可项目外，一律取消。降低企业注册资本最低限额，实行注册资本金分期到位。自然人或法人投资10万元即可申请设立股东为一人的有限责任公司；投资3万元即可设立非1人公司，其中近3年毕业的大学生首期出资1万元，其余2万元在2年内出资到位。以知识产权等非货币财产出资比例最高可达注册资本的75%。

2．深化改革。积极推动文化等领域经营性事业单位转企改制。鼓励制造企业二、三产分离，积极开展制造企业二、三产分离试点，拓展社会化服务。

3．鼓励创新。加大对现代服务业科技创新的支持力度，鼓励服务企业采用新技术，改造和提升传统服务业。实行比照合芜蚌自主创新综合改革试验区优惠政策。

4．强化人才引进与培养。加快优秀人才引进，对引进的服务业高层次人才，在研究经费、个人所得税、住房补贴、家属随迁、子女入学、职称评聘等方面提供优惠政策；发挥高校和职业培训资源优势，建立多层次、多类型的培训体系；加强与国内外院校、机构、著名跨国公司合作，培育高层次新型人才。

5．推进标准化建设。建立健全服务业标准化体系，扩大服务业标准化覆盖范围。鼓励制订企业服务标准或行业服务标准，积极参与国家服务业标准的制修订。建设一批服务业标准化示范单位。

6、培育行业组织。按照政府引导、企业自主的原则，加快培育一批独立公正、行为规范、运作有序、代表性强、公信力高、符合国际惯例的新型行业协会、商会，发挥其在行业自律、服务品牌塑造以及服务产品技术创新、交流、推广等方面作用。

（三）加大政策扶持

1．落实税收和价格收费优惠。认真落实国家、省各项服务业税收优惠政策。对用电容量100千伏安以上的商业零售企业，暂缓实行峰谷分时电价。对列入国家鼓励类的服务业，用水、用气价格与工业实行同价。经省政府投资主管部门批准的在建物流园区、道路运输站场和物流配送中心等现代物流项目，减半征收城市基础设施配套费、人防易地建设费和道路临时占用费，免收征地管理费。

2．加大用地扶持。在土地总体利用规划、年度用地和供地计划以及年度新增建设用地计划指标中保持服务业用地合理比例。对符合国家产业政策，列入省、市服务业重点计划的项目，优先安排供地。鼓励城市中心区“退二进三”发展服务业，对利用存量厂房或仓储设施兴办信息服务、研发设计、创意产业等现代服务业，可暂不变更土地使用权人和土地用途。对开发区内的生产业企业实行与工业企业同等的用地政策。

3．增强金融支持。鼓励金融机构开发适应服务业企业需要的金融产品，对重点服务业企业和项目在信贷及其他融资方面给予支持。对于供水、污水和固体废弃物处理及利用等市政公用设施领域，允许企业以建设项目的收益权、收费权及受让后获得的经营权申请质押贷款，或以项目资产折价为抵押申请贷款。鼓励有条件的企业上市和发行债券，支持重点服务业企业组建财务公司，探索金融机构和有实力的企业设立产业投资基金。

4．加大财政投入。市财政每年安排5000万元服务业发展扶持资金，支持重点领域发展和重点项目建设。市发展改革委会同市财政局制定扶持资金使用和管理办法，加强监管，切实发挥效应。县区政府也要安排一定数额的扶持资金。

（四）强化推进机制

1．加强组织领导。成立市推进服务业发展工作领导小组，建立领导小组联席会议制度，协调解决服务业决策部署、规划布局和政策扶持等重大问题。领导小组办公室设在市发展改革委。县区政府也要建立相应的领导和组织协调机构。

2．全力招商引资。以重大项目为抓手，采取优惠政策和激励措施，全力推进现代物流、软件动漫和文化创意、现代商贸、休闲旅游等重点领域的招商引资，快速提升发展水平。