城市饮用水水源地保护条例范文

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篇1

为全面贯彻落实《水污染防治法》、《省城市饮用水水源保护区环境保护条例》和《市饮用水水源地环境保护规划实施意见》,经县政府同意，现就我县县域内饮用水水源环境安全,提出如下意见。

一、指导思想

全面贯彻以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，按照全面构建和谐社会的总体要求，贯彻国务院《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》和《省城市饮用水水源保护区环境保护条例》，落实《市饮用水水源地环境保护规划实施意见》措施，着力解决县域内饮用水水源地安全保障问题，确保饮用水源水质优良、水源地水生态系统良性循环。加强饮用水水源地污染防治和管理能力建设，建立完善水源地保护相关技术方法、法律规范和信息公开制度，加强环境执法和监测能力，解决目前危害饮用水安全的重大问题，扎实做好饮用水水源地环境保护工作，确保市县饮用水水源水质达标，切实保护人民群众身体健康和维护社会和谐稳定。

二、工作目标

近期（2010-2015年）：落实和完善冯家山水库水源地饮用水源保护区规范性标志建设、隔离和整治工程，治理存在的水环境安全隐患，分析原因，采取措施；加强水源地环境监管及监测能力建设工程；加强饮用水水源地应急能力建设，提高饮用水源地污染应急监测能力和应急供水保障能力；启动饮用水源地非点源污染治理和水源涵养及生态环境修复试点工程建设。

远期（2016-2020）：落实沈家庄水厂水源地保护区规范性标志建设、隔离和整治工程。落实水源地点源治理工程和水源地生态保护工作；启动和完善饮用水源保护区非点源治理工程，提高水源地水质保障和水源涵养能力。建设科学、规范的饮用水源地环境管理技术和方法体系，提高水源地污染应急监测及应急供水保障能力。

三、主要任务

（一）、饮用水源地环境监管能力建设工程。

1、水源地环境监管机构和制度建设。进一步明确、建立或指定饮用水水源地的环境监管机构，建立完善水源地环境安全巡查、检查制度，并确保机构正常运转和制度的有效执行。建设和运行费纳入地方行政事业费支出。

2、水源地信息化管理系统建设工程。协助市一级完成GIS（地理信息系统）系统的市级水源地信息化管理分平台、17个水源地信息数字化任务。

3、水源地环境监测能力建设工程。争取投资新建县级环境监测站，完善水源地水质监测能力。

（二）、饮用水水源地应急能力建设工程。

1、饮用水水源地自动监测预警及视频监控系统建设工程（冯家山水库）。计划建成3套水质自动监测浮标站、1套水源地取水口视频监控系统。工程总体要求：水源地水质自动监测（主要包括五参数、高锰酸盐指数、氨氮、总氮、总磷、重金属等指标，监控水源地上游来水水质及取水口水质。）。取水口视频监控（监控取水口实际情况）。

2、饮用水水源地应急处置及监测能力建设工程。为提高水源地应急监测能力，购置水质常规项目、重金属及生物毒性快速、定性和定量监测设备和应急监测车辆，组织1次水源地应急事故处置及监测演练。

3、饮用水应急替（或备用）水源地建设工程。筹措经费勘察、设计新的备用水源，确保应急和发展需要。

（三）、市、县级饮用水水源地一级保护区隔离工程。

1、冯家山水库水源地生物、物理隔离工程，标识工程。生物或物理隔离，确保一级保护区封闭，穿越保护区公路隔离防护，水源地标识、警示设施等。

2、县沈家庄水厂水源地生物、物理隔离工程，标识工程。水源地标识、警示设施等。

（四）、市、县级饮用水水源地一级保护区整治工程。

冯家山水库水源地整治工程，主要工程为清拆项目3个，关闭排污口1个。

（五）、市、县级饮用水水源地二级保护区点源整治工程。

1、冯家山水库水源地点源整治项目数4个，关闭排污口数量6个。

2、县沈家庄水厂水源地点源整治项目数1个，关闭排污口数量3个。

工程总体要求：采取严格的措施，消除二级保护区内现有项目的污染物排放，确实无法消除的关闭或者搬迁。具体工程量和经费由县级有关部门核定。

（六）、重点饮用水源地典型非点源整治工程。

冯家山水库水源地农业生产面源控制、农村生活面源控制、径流、线源控制、污水及固体废物处置项目等。主要工程内容和工程量：城市与农村径流控制3项、水体内源治理项目8项、线源治理2项、农村生态建设1项、取缔养殖场所6处、新建治污设施22套、改造治理设施17处、农村垃圾收集处置工程103处、建设生态示范村2个、固体废物处置场3个。

（七）、重点饮用水源地生态保护与建设试点工程。

冯家山水库水源地库区周边生态保护和修复、退耕还林等。主要工程内容和工程量：水域生态修复1项、建立滨水生态屏障45km、退耕还林70hm2、设置生物净化装置90套、除藻-曝气装置20套。

八、保障措施

（一）强化组织领导

各镇人民政府、县政府各有关部门要切实加强组织领导，落实责任。各有关部门应根据《实施意见》的目标和任务，按照各自职能结合我县实际，科学制定年度实施计划，将目标任务纳入国民经济与社会发展总体规划。分解所列项目任务，核定投资，并组织落实。要将饮用水源保护作为一项民生工程，纳入党政工作的重要内容，与相关工作同部署、同安排、同考核。强化负责人责任，确保责任到位，措施到位，投入到位、落实到位。进一步加大政策支持和资金投入力度，综合运用经济、法律和必要的行政手段，全力推进规划项目落实，确保按期完成各项任务。

（二）落实分工负责

县级各有关部门要按职能分工，认真履行职责，加强协调配合，抓紧规划相关配套政策措施和落实意见，全力支持和配合市政各部门开展工作。按照饮用水源保护和有关法律法规，相关职能部门分工如下：

环保局：负责具体实施饮用水源地水质监测和环境监管。严把涉及水源保护区建设项目的审批。指导、协调和督促《规划实施意见》的落实，以及落实规划考评工作。

发展和改革局：负责产业结构调整优化和节水、调水等重大项目的推进。积极支持规划实施意见所列项目和水源地保护项目的实施，严把涉及水源保护区建设项目审批关。

财政局：负责当地水源地规划项目经费预算与拨付，应将规划项目经费纳入财政预算，并确保按照实施进度，及时足额拨付专项经费，监督经费的使用。

国土资源局：负责水源保护区内土地管理，矿产资源勘探和开发，应严格控制涉及水源保护区的土地开发利用项目，从严审批涉及水源保护区的矿产资源勘探和开发等项目，积极支持有关水源地保护项目的用地。

水利局：负责区域水资源的合理调配，开发和利用。负责城市供水设施的维护、淘汰和正常运行，负责水的输配、水的处理净化，确保水源水经过净化以后符合卫生标准，提供合格的、安全的饮用水。牵头实施水源保护区环境综合整治和污染治理项目。负责水源地周边涉及河道等项目的审批，严格可能影响水源地水质和安全的项目审批，支持水源地保护项目审批和建设。启动建设备用饮水水源，编制并完善饮用水应急供水预案，组织开展应急演练。

农业局：负责水源地保护区内农业生产管理，应合理调整水源地保护区内的农业种植结构，严格控制和限制农药和化肥的使用，有校控制水源地保护区的农业面源污染。

林业局：负责涉及水源地保护区的退耕还林，天然林建设和保护等，优先支持涉及水源地的退耕还林还草，水源涵养林，滨水生态屏障等建设，并将有关的退耕还林还草工程，水源涵养林建设工程，滨水生态屏障（林、草）等建设工程费用纳入退耕还林、天然林保护和建设等专项规划建设。

卫生局：负责饮用水水质监测工作。

住建局：负责水源地环境保护项目施工及质量管理，完善县域内生活垃圾、生活污水收集处理系统。

各有关镇人民政府：加强生态建设，开展农村环境集中整治，创建生态村、生态镇、全面保护饮用水水源。

篇2

一、*水资源基本情况

*地势南高北低，三面为沙漠包围,国土面积6.64万平方公里，全区国地面积全部属于黄河流域，黄河干流横贯北部，流程397公里。中部有清水河、苦水河等黄河一级支流，南部有泾河、葫芦河、祖厉河等二级支流。

*属典型的大陆性气候，多年平均年降水量289毫米，年蒸发量1250毫米，平均干旱指数达4.3。当地地表水资源量9.49亿立方米，地下水资源量30.73亿立方米，扣除地表水与地下水重复资源量28.59亿立方米，水资源总量为11.63亿立方米。地下水可开采资源量21.53亿立方米。平原区地下水与地表水不重复的资源量1.5亿立方米，加上国家分配的黄河水指标可耗用40亿立方米，水资源可利用总量41.50亿立方米。人均水资源量为696立方米。

按自然地理分为北部引黄灌区、中部干旱带和南部山区。北部引黄灌区面积占25%，当地水资源总量3.69亿立方米；中部干旱区面积占42%，当地水资源总量2.14亿立方米；南部山区面积占33%，当地水资源总量5.8亿立方米。引黄灌区由于引黄灌溉便利，用水总量占全区的90%以上。中部干旱带由于干旱少雨，土地荒漠化和沙化严重，人均占有当地可利用水量仅51立方米，资源型、水质型和工程型缺水并存。

二、主要做法

（一）领导重视、法规健全

自治区党委、政府把水资源管理和节约用水工作为优化环境、促进发展的重要工作来抓，从法律法规上保障管理力度。面对水资源的枯竭，自治区相继出台了《自治区环境保护“十一五”规划》和印发了《关于落实科学发展观进一步加强环境保护的决定》,制定了《关于加强我区河流及湖泊水污染防治工作的意见》。同时加大了水环境保护的立法工作,在出台的《*节约用水条例》的基础上,制定了《*湿地保护条例》、《爱伊河管理办法》等法律法规,银川市出台了《关于进一步加强区域水环境综合整治的工作意见》、《银川市城市供水节水管理条例》、《银川市水资源管理条例》、《银川市饮用水水源保护区污染防治管理条例》。为了合理优化配置水资源，减少地下水开采，银川市通过建设黄河水厂，利用黄河水替代工业企业自备井地下水，实现了水资源的可持续利用。自去年以来，银川市对城镇饮用水源地保护范围打桩界定，设立了水源地保护警示牌。

（二）水资源管理和保护并重

一是积极开展科学研究，支持社会经济发展。完成了《自治区水资源综合规划》9项专题报告，开展了《地下水开发利用与保护规划》、《城市饮用水源地安全保障规划》，完成了《*经济生态系统水资源合理配置研究》、《*地表水功能区划》等报告。

二是加强水源地保护和建设。自治区政府十分重视城乡饮水安全问题,积极加强水资源地保护和建设,并把开展以饮用水源地环境保护作为10件为民办实事之首,进行了一些系列保障饮水安全专项活动。提出了保护措施,要求在2007年底前取缔了城市饮用水源一级保护区内所有工业企业和规模化畜禽养殖排污口,2008年底前关闭饮用水水源二级保护区内所有污染源排污口。组织人员普查登记了全区195个入河排污口,排污管理“关口”前移。目前全区城市供水水源地水质基本符合标准。本着“优化优用”的原则,按照“先地表水、后地下水”的用水秩序,合理配置地表水、地下水。利用现有水利工程体系,实施多水源联合调度和优化调度,保证城乡供水水量和水质，在地下水超采地区,不准开采地下水。

三是加大水资源保护和水环境治理。从2005年开展《中华环保世纪行——*行动》以来，积极配合自治区人大专项行动，形成了区、市、县三级联查行动，水利、环保、监察、经委等多部门联合行动工作机制。银川市实施了清洁能源行动计划，石嘴山市实施了碧水蓝天工程，吴忠市大力整治造纸废水，固原市加快治理马铃薯淀粉加工废水，中卫市积极推进城市水环境综合整治，2007年全区cod排放量为13.7万吨，比上年削减2.07%。

四是实施水资源综合利用工程，提高雨洪水资源利用率。以提高防洪能力，提高水资源效率及城市品位为主要目标，结合城市建设总体规划，整治靓化了唐徕渠穿银川市城区段。通过建设艾依河（青铜峡河西总排干）实施防洪及水资源综合利用工程，使防洪工程、排水工程与湿地保护系统联用，地表水综合利用与地下水有效补偿相结合，实现洪水、沟水、湿地资源化，变害为利，既变污染排水为清污分离，又有效利用了城市排水及雨洪水资源，恢复了湖泊湿地，改善了城市人居环境。

五是健全取水许可制度，完善水资源论证制度。在全区范围内实施了取水许可制度，至2007年底，全区发放取水许可证1100多户。2008年8月1日出台了《*回族自治区取水许可和水资源费征收管理实施办法》。对20多个重点建设项目进行了水资源论证，新上项目水资源论证达到100%。

六是强化突发性水污染事件应急监测。*水环境监测部门于2008年6月4日深夜进行了*水环境历史上的第一次突发水污染事件处置和暴雨洪水测报应急综合演练。演练单位反应迅速、上报信息及时、数据准确，为今后实战中，做到为领导决策和相关部门及时提供信息，降低水污染危害和损失打下了坚实的技术保障。

七是建立预警机制。建立了突发性水污染月报制度和快速反应应急机制，颁布了《自治区突发水污染事件应急预案》（试行），制定了《*重大水污染事件应急调查处理决定》，大大提高了处理*重大污染事件快速反应能力。

（三）节约用水管理发展快

1、建立健全组织机构，启动试点建设。自治区专门成立了节水型社会建设工作领导小组，编制完成了《*节水型社会建设试点实施方案》，确定节水型社会试点期的建设目标和内容。先期开展了综合试点工作，一是启动了灵武市、平罗县两个县级节水型社会建设试点；二是首府银川市开展了创建国家节水型城市活动；三是启动了中卫市、海源县和灵武市三个节水型灌区示范区建设；四是启动了银川市城市水资源实时监测与管理系统；五是初步完成了三个水权转换试点项目。

2、以水权转换为突破口，建立水资源高效利用模式。按照黄委会批复的《*黄河水权转换总体规划》，一是制定了《*黄河水权转换实施意见》、《*黄河水权转换实施细则》和《*水权转换资金使用管理办法》等制度；二是将初始水权指标按生产、生活和生态三大部门分配至各县市和灌区；三是加快试点项目节水工程建设，完成黄委会批复的三个水权转换试点项目，合同资金1.51亿元，并建成宁东供水工程向马莲台、灵州电厂和甲醇项目提供，有力支持了宁东能源重化工基地建设；四是开展了水权转换相关配套技术政策和专题研究，提高水权转换的科技含量；五是初步形成了“农业综合节水—水权有偿转换—工业高效用水”的水资源高效利用模式。

3、加大污水处理厂建设力度，提高非常规水利用率。截至2007年，建成和正在建设城市污水处理厂15座，基本覆盖沿黄各市县，设计总处理能力68.5万吨/日，全区综合污水处理能力、集污管道总长、污水处理问量，2005年底比2000年分别增长633.3%、64.53%、215.8%。污水处理率达到62.4%，减少了污水直接排放黄河，使得黄河水质逐年好转，大武口电厂“上大压小”项目利用污水处理厂中水替代了原地下水源，有效保护节约了地下水资源。

4、改革水价和水费收取制度，促进各行各业节约用水。深化农村水费改革试点工作，实行“三位一体”的水管体制，“三费合一”的水价机制和“一费开票到户、一票收费到户”的水费收缴方式，自流灌区成立协会860家，注册率85%。2007年调整引黄自流灌区水价，农业用水由试点前的每立方米1.95分提高到2.45分,企事业用水水价整体标准比试点前提高了3-5倍，为每立方米2元，其中水资源费每立方米0.1元，水资源费征收率达到90%以上；银川市、石嘴山市推行了居民阶梯式水价和非居民用水的超定额加价政策，特殊行业超定额每立方米达到8.50元，有效地促进了各行业节约用水。

5、大力开展农田水利基本建设，促进田间节水。采取“以奖代补”政策，每年财政拿出近2000万元资金，调动全区开展声势浩大的农田水利基本建设。实施了灌排设施整治、中低产田改选、农村饮水安全工程建设、水土保持生态治理、设施农业供水工程建设和高效节水补灌等重点建设项目。

6、推进水务一体化管理，完善节水型社会体制保障。全区共成立了17个水务局，5个地级市全部成立了水务局；相继成立宁东、太阳山、宁西水务公司，积极推进城市、工业和农业的供水管理体制改革，石嘴山市初步实现了工业、农业和生活统一供水，并实行供水、用水和排水的一体化管理；加快推进水利工程管理体制改革，在3个水管单位开展了改革试点。

7、健全节水科技支撑，推进自主创新。开展了《*节水型社会建设试点制度设计与专题研究》、《*水权转换价格体系研究》、《水权转换项目区节水监测分析》、《中石油*石化分公司工业综合节水示范》及《全区工业用水与节水研究》、《*城镇生活污水及工业废水资源化研究》等节水型社会建设课题研究。与中国水利水电科学研究院共同成立“*节水型社会建设研究中心”，为我区节水型社会建设与试点提供系统的科技支撑。

三、几点启示和想法

学习借鉴外地的经验，关键是要把他们成功的经验和做法运用到我们的工作实践中去，转变为推动发展的强大动力，以与时俱进的思维方式、艰苦奋斗的创业精神、不断创新的工作方法、真抓实干的工作作风，努力开创我市水资源管理工作的新局面。

（一）在思想认识上，要转变观念，按照市委“专业、认真、务实”的总体要求，不断加强水资源管理工作，科学调度、优化利用、合理开采、节流与开源并重、依法行政做好水资源管理工作，保障我市经济社会又好又快发展。

（二）加大科技投入，继续提高现代化管理水平

积极开展各项水资源项目研究，为政府决策提供可靠依据。加大资金保障力度，对水资源管理工作重点投入，为科学研究、优化调度、现代化管理水平，进一步做好促进社会、经济发展的保障性、完善性、永续利用性的工作，做好水资源开发、保护，湿地利用，城市环境绿化的长远发展规划。

（三）管理和保护并重，加强部门联合执法机制

我市水资源状况不容乐观，主要存在的威胁是水质型缺水和资源型缺水，资源型水资源的补给是我市被动性接受的，难以操控，今后的水资源潜力重点应放在城市节水和防止水质型缺水方面。怎样加强水资源管理和保护、生态绿化工作，是水利及环保、城建、绿化、环卫等部门的共同责任，应共同做好我市经济发展、生态绿化、资源和人文建设、城市规划联合协调执法机制，其中水资源管理重点做好水资源论证和节约用水工作。

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关键词： 蛄河；湿地；保护；生态；经济

1 通化 蛄河湿地公园概况

通化 蛄河湿地公园位于吉林省通化县四棚乡和英额布镇境内，即北起四棚乡头棚村，南至英额布水库， 蛄河从北至南贯穿湿地公园，地理坐标为东经125°23′24″～125°37′02″，北纬41°43′44″～ 41°55′50″，公园总面积2055公顷。该湿地公园原始森林沼泽湿地是目前面积最大的，其地貌风管、高山森林景观以及文化资源具有重要的价值。 蛄河属于鸭绿江水系、浑江流域，为浑江一级支流、鸭绿江二级支流，是通化县的母亲河，是全县人民主要的水源地。

2 通化县湿地公园特征分析

2.1 气候特征

该湿地地处温带，四季气候分明，春季多风且干燥；夏季降水多，气温较高；秋季凉爽温和；冬季干燥且气温寒冷。1月最冷，平均气温为-16.5℃，年极端最高气温35.7℃，年极端最低气温-42.5℃。全年降水相对较为平均，平均日照时数2514.2小时，无霜期115～160天。

2.2 地貌特征

湿地公园最低海拔430m，最高海拔1040m，地形受龙岗山脉控制，地势东北高、西南低，东北部山地较多，山上森林茂密，并可见原始森林；西南部为河谷平原， 蛄河流域地势低洼，较为开阔。

2.3 自然资源

当地土壤主要为暗棕土壤，其形成依赖于当地的水文地质条件以及地形条件。据调查，该湿地范围中存在丰富的动植物资源，物种丰富，主要的鱼类有四十种，爬行类动物八种，两栖类动物十种，其湿地范围中鸟类多达一百四十七种，兽类二十五种。湿地范围中94%以上的森林覆盖率为生物繁殖栖息提供了有利环境。由于该森林湿地属长白山植物区系，因而野生植物种类繁多，其中地衣植物2种，苔藓植物门27科50种，占7.5%：蕨类植物门13科22种，占3.3%：裸子植物门2科9种，占1.4%：被子植物80科584种。占87.8%。湿地公园有野生植物共计4门122科665种。

3 湿地公园建设的重要性

3.1 有效保护生态以及生物多样性

从物种方面分析，湿地中生存的物种具有多样性，湿地特殊的生态环境为生物的生存提供了有利的条件，湿地公园的建设对保护生物多样性具有重要意义。通化 蛄河湿地公园自然环境优良，有众多的生物资源。

3.2 保护饮用水源地安全的需要

人类在生产生活过程中会将废水废物等有害物质排放如湖泊河流内，湿地中的微生物以及植物会通过自身的降解、转化处理这些有害物质，从而将有害物质转为有益物质，因此湿地又被称作地球之肾。所以，通过有效措施加大对湿地的保护力度，确保湿地涵养水源以及保护、净化水源的作用，从而保证水域下游人民的正常用水，为人们的生产生活的正常运行提供基础条件。

3.3 开发第三产业的需要

湿地不但能够为各类动物、植物提供优良的栖息环境，还能够为水产也的发展提供有利的条件，成为人们捕捞、养殖以及发展水植产业的重要的基地。通化 蛄河湿地具有独特的地形、地貌，河流、水泡水源充足，植物种类多样，可以带动第三产业的快速发展。

4 湿地公园发展面临的机遇与挑战

4.1 湿地公园发展面临的机遇

（1）从吉林省层面来看，通过湿地、湿地公园建设，开展省内重要湿地补水工程，出台实施《吉林省湿地保护条例》等，充分体现了全省湿地保护工作的切实加强和实质性推进。尤其是吉林省“十二五规划纲要”中提出要保护好湿地资源，促进经济社会与环境的协调可持续发展，这些都为湿地公园的建设提供了良好的发展机遇。（2）从通化县层面来看，为了有效保护通化县的母亲河―― 蛄河，通化县人民政府于2010年4月下发了“关于通化县 蛄河流域生态恢复和污染治理实施方案的通知”（通政发〔2010〕11号），同年编制完成《通化县 蛄河生活饮用水水源湿地公园划分技术报告》。按照“生态恢复、污染治理、环境提升、水质达标”的总要求，2012年4月，通化县人民政府下发了“关于 蛄河流域生态恢复主体工程实施方案的通知”，特别是《通化县旅游总体规划》（2009-2020年）对以 蛄河流域为主线湿地生态游进行详细规划，为 蛄河湿地公园建设打下坚实基础。（3）湿地公园是湿地保护与合理利用协调发展最重要的体现形式。湿地公园体现了“在保护中利用，在利用中保护”的一个综合体。因此，湿地公园强调在满足湿地环境保护与修复的前提下，重视“游憩”功能的需求，强调区域生态环境的可持续发展和可持续利用，强调兼顾经济效益和生态效益两方面，实现利益的长期性。湿地公园优美的景观资源可以促进经济效益的提升，而良好的经济经济效益可以反映湿地保护与修复，是保护与合理利用最重要的体现形式之一。（4）厚重历史文化和自然湿地景观是通化县旅游最大优势。巨大旅游客源和区域交通环境改变是通化县旅游最大机遇。

4.2 湿地公园发展面临的挑战

（1）生态保护和生态建设是湿地公园发展最大挑战。改革开放二十年来，中国经济持续发展，在经济发展过程中也不同程度破坏生态环境，百姓环保意识还很差。（2）一些湿地为增加生物多样性，随意进行外来动植物物种的引入，威胁了湿地生态的健康、导致湿地生态系统的退化。（3）旅游业的激烈竞争为湿地公园发展带来了巨大的挑战。在各地大力发展生态旅游业争夺旅游市场份额的情况下，区域竞争将会日趋激烈。 蛄河湿地公园周边有多处旅游景区，特别是通化市景区景点多，知名度大，如开发和营销策略不当，很难发挥其独特优势。如何寻找突破点，发挥特色优势是 蛄河湿地公园实现健康快速发展的关键，同时也是公园面临的最大的威胁与挑战。

5 结束语

根据 蛄河湿地的特征及现状，阐述湿地公园建设的重要性，总结分析出湿地公园发展机遇大于挑战。通化 蛄河湿地公园将通过工程建设，保护设施、监测设施和基础设施日趋完善，湿地资源将得到有效恢复，生态功能将明显提高，鸟类的栖息环境将得到明显改善，珍稀野生动植物资源特别是水禽种群数量将逐年增加，使生物多样性得到有效保护，湿地生态系统稳定性、抗干扰性、自我修复能力将进一步增强，并形成比较完善的湿地保护监测体系体系。加强湿地保护以及经济发展之间的协调性能够更好地促进当地社会效益、经济效益以及生态效益，通过有效建立良好的管理秩序，提高保护与利用相互协调的湿地经济效益。统筹人与自然和谐发展，实现人与自然和谐统一，从而推动当地经济的发展，更好地实现现代城市的生态经济。

参考文献

[1]黄界水.宁德市东湖湿地公园景观空间格局特征及其生态评价[J].福建林业科技，2011（2）.

[2]王立龙，陆林.湿地公园研究体系构建[J].生态报，2011（17）.

[3]陈计伟，王聪，张饮江.湿地生态水净化系统研究―以后滩公园湿地为例[J].科技信息，2011（15）.

[4]田葆华.保护“地球之肾”―张掖倾力打造黑河国家湿地公园[J].甘肃林业，2009（6）：17-18.

篇4

为进一步改善我市环境质量，推进我市生态文明建设，依据国家、省、市环境保护法律和法规，按照《*市2010年环境保护重点工作实施方案》的工作要求，结合我市实际，特制定本方案。

一、指导思想

深入落实科学发展观，以生态文明建设为先导，以污染减排为主线，以大气和水污染治理为重点，着力实施以“洗城净天”和“清流净水”为主要内容的“碧水蓝天”行动计划，扎实开展污染治理设施运行管理年活动，确保全市环境质量明显改善，为构建和谐生态*奠定环境基础。

二、主要工作目标

----全市主要污染物化学需氧量排放量总量在2005年的基础上削减25.7%，控制在10710吨以内；二氧化硫排放量总量在2005年的基础上削减35.9%，控制在4173吨以内。圆满完成我市“十一五”污染减排目标。

----我市市区环境空气质量优良天数力争达到318天；大气可吸入颗粒物PM10年均值控制在0.093mg/m3以下；降尘量力争低于21吨/平方公里·月，降尘量年均值比2009年下降6%。

----西泄洪渠出境断面化学需氧量浓度控制在130毫克/升以内；城区集中饮用水源地水质达标率在96%以上；城市污水处理率达到90%以上。

----区域环境噪声平均值控制在60分贝以内；交通干线噪声平均值控制在70分贝以内。

----市区生活垃圾无害化处理率达到90%以上；工业危险废物和医疗废物得到安全处置。

三、重点工作任务

（一）大气环境整治

围绕“碧水蓝天”行动计划，在巩固2009年“洗城净天”全民大会战成果的基础上，拓展活动的时间和范围，在全市实施贯穿全年的“洗城净天”工程，充分调动各部门、各单位和社会各界的力量，群策群力，确保空气质量达到国家二级标准。

1．市环保局牵头，各乡镇、建设局配合，按照“双三十”承诺目标要求，完成主要污染物二氧化硫、烟粉尘的减排任务。

2．市环保局牵头，有关乡镇配合，6月底前完成辖区内水泥、沥青混凝土搅拌站综合治理工作。

3．市环保局牵头，有关乡镇配合，按照《*市大气污染控制示范区专项治理工作方案》要求，对辖区内大气监测点位周边4平方公里区域继续开展专项治理。

4．市环保局牵头，有关乡镇配合3月底前完成辖区内所有水泥粉磨企业的综合治理工作。

5．市环保局牵头，有关乡镇配合，加强烟尘和二氧化硫污染治理，对燃煤电厂在用燃煤锅炉、10吨以上锅炉和年燃煤量5000吨以上的窑炉进行脱硫除尘治理，20吨以上（含20吨）锅炉安装烟尘和二氧化硫自动监测设施，并与*市环保局联网。

6．市环保局牵头，有关乡镇配合，开展石环公路两侧违法企业环境整治行动，彻底取缔小化工、洗浴燃煤小锅炉。

7．市工促局牵头，环保局配合，2010年推广使用优质低硫煤25万吨。

8．市政府办牵头，环保局、建设局、城管局、交通局、公用事业局、教育局、各乡镇具体负责实施，加强扬尘污染防治工作，按照“垃圾无积存；道路、庭院、楼房、车身、树叶无尘土；工地围挡、拆迁洒水、砂土覆盖、物料棚化、路面硬化、路边绿化和学校操场绿化分别达到100%”的工作标准，进一步开展垃圾清除、道路清洗、工地抑尘、庭院保洁工作。

9．市环保局牵头，交通局、城管局、建设局、公用事业局配合继续实施空气质量预警调控应急方案。

10．市秸秆办牵头，有关部门、各乡镇配合，严格落实秸秆禁烧各项制度，力争在夏秋两季不着一把火，不冒一股烟。

11．市公安局牵头，环保局配合，继续开展机动车尾气治理。所有参加安全技术检验的车辆必须先进行排气污染检测，符合排放标准的由环保部门发放机动车排气达标标志，排气不合格的，公安局对车辆不予年检。

（二）水环境整治

围绕“碧水蓝天”行动计划，大力实施以“水源地保护与管理、排污企业监管、污水处理厂建设与管理”为主要内容的“清流净水”工程，确保水环境质量进一步改善。

1．市环保局牵头，建设局、有关乡镇配合，按照“双三十”承诺目标要求，完成主要污染物化学需氧量的减排任务。

2．市环保局牵头，有关乡镇负责实施，禁止在饮用水水源一、二级保护区内设立直接排污口。

3.市环保局牵头，畜牧局配合，按照国家有关规定，6月底前在水源地保护区内划定畜禽养殖禁养区，并进行严格环境监管。

4．市环保局牵头，有关乡镇配合，确保排水单位入河排污口水质COD浓度控制在130毫克/升以内；对直接排入河流水质COD浓度超过130毫克/升的企业，责令停产治理。

5．市环保局牵头，各乡镇配合，按照“园区向城镇集中，企业向园区集中”的原则，新建化工、制药、印染、制革、酿造、制浆造纸及涉及重金属排放等水污染较重的建设项目，必须进入已进行规划环评的工业集中区。

6．市环保局负责，按照*市政府办公厅《关于加强企业废水排放管理意见》，进一步规范企业废水无组织排放行为。

7．市建设局负责，强力推进污水处理厂建设及运行管理工作，确保已经投入运行的污水处理厂达到国家《城镇污水处理厂污染物排放标准》的一级标准，进水口、出水口COD自动监控装置正常运行；污水处理厂于年底前全部完成中控室建设。

8．市环保局负责，全面整治制浆造纸企业。按照省政府要求，全市所有废水未排入城市污水处理厂的制浆造纸企业，废水排放执行《制浆造纸工业水污染物排放标准》（GB3544--2008）特别排放限值，达不到标准的一律停产治理。

（三）固体废物污染防治

1．市环保局牵头，交通局、工商局、安监局配合，进一步规范危险废物管理工作，加强对危险物产生、经营、储运和处置企业的监管。加强对危险废物产生、收集、运输、利用、存放、处置各个环节的全过程的管理。

2．市卫生局负责，加大对医疗单位废物处理、处置的监管力度。各医院的医疗废物按照国家规定进行无害化处理。

3．市城管局负责，加强生活垃圾无害化处理。实现建成区生活垃圾无害化处理率达100%。

4．市环保局牵头，获鹿镇配合，进一步规范峡石沟垃圾卫生填埋场运行管理，规范排污口并安装COD自动监测仪，同时与市环保局联网，确保3月底前垃圾渗滤液排放达到国家《生活垃圾填埋场污染物控制标准》要求。

5．市环保局牵头，有关乡镇配合，对拆除机立窑中的废旧、闲置放射源按照《放射性同位素与射线装置放射保护条例》的有关规定，及时处置废旧、闲置放射源。

（四）噪声污染防治

1．市环保局负责，加强对城区夜间建筑施工的管理，加大建筑施工噪声违法行为查处力度。

2．市公安局负责，加强社会生活噪声和交通运输噪声的管理。在高考、中考等特殊时期，采取有效措施，制止产生噪声污染活动。

(五)生态环境建设

1．市环保局牵头，建设局配合，按照生态市建设规划要求，全面启动生态市的建设，山尹村镇、寺家庄镇、白*乡、黄壁庄镇、上寨乡年内完成小城镇环境保护规划编制工作。

2．市环保局牵头，有关乡镇配合，3月底前完成北故城村、东焦东队环境综合整治示范村建设。加强农村环境保护教育，扎实推进环境宣传教育“十百千”试点工程。开展绿色信贷工作。

3．市农业局牵头，环保局配合，加强农村土地面源污染监管，开展测土配方施肥工作。

4．市环保局牵头，各乡镇、有关部门配合，结合环保专项行动，加强对规模化畜禽养殖场环境影响评价和“三同时”制度落实情况以及污染物排放情况的执法检查，推进规模化畜禽养殖污染综合治理。

5．市环保局牵头，畜牧局、有关乡镇配合，积极推广生态养猪经验，建设3至5个生态养猪示范点。

6．市环保局牵头，畜牧局、商务局，工商局配合，加强对牲畜屠宰行业污染治理及设施运行情况的监督和管理，防止屠宰行业污染。

7．环保局牵头，大河镇负责落实，积极推进生态示范区、环境优美城镇创建活动。曲寨村10月底前完成国家级生态村创建工作。

8．市环保局牵头，文明办、教育局、建设局、旅游局、卫生局配合，继续抓好绿色创建工作，年内创建5家县级“五绿”单位。

9．市林业局负责，10月底前，完成上级下达的森林覆盖率净增量目标任务。

10．市国土局负责，积极开展矿山生态环境保护和治理，新建和改、扩建矿山环境保护与恢复治理方案编制与保证金缴纳率达到80%，生产矿山达到50%。

11.市国土局、林业局牵头，有关乡镇负责，加快对西部山区的生态恢复工作，国土局负责山体的生态恢复工作，林业局负责对山区的植树和绿化工作，有关乡镇负责山区生态恢复工作的协调和具体落实。

（六）环境监管与能力建设

1．市环保局负责，建立健全环境突发事件应急预案和应急机构，提高环境应急监测和处置能力。

2．市环保局负责，加强建设项目审批和管理。严把建设项目环评审批关；加强建设项目后期监督管理，对违反“三同时”的建设项目坚决依法进行处罚；加强放射源安全管理，确保辐射环境安全。

3．市环保局牵头，监察局、安监局、供电局、工商局、发改局、司法局、建设局配合，继续开展环保专项行动，着力解决影响群众正常生产生活，危害身体健康的环境热点、难点问题。继续开展重金属和“两高一资”等行业的专项检查。

4．市环保局负责，加大排污费征收力度，确保排污费依法足额征收。

5．市环保局牵头，局配合，加强环境处置力度，调解处理好重点案件、突发事件、跨区域污染案件等影响社会稳定的问题，案件接转率100%，办结率100%，反馈率100%，群众满意率90%以上。

6、市环保局负责，继续开展企业的清洁生产审核工作。

7．市环保局负责，相关部门配合，完成《*市“十二五”环境保护规划》编制工作。

四、保证措施

（一）加强组织领导。市环境保护工作领导小组及其办公室要加强调度指挥，定期召开例会研究解决阶段性重大问题，指导工作的开展。各乡镇、各部门要将环保工作摆上重要议事日程，及时研究部置，狠抓落实，发现问题及时解决，确保每一项环保重点工作深入推进。

（二）严格检查考核。继续将环保工作完成情况作为对各乡镇、各部门年度目标考核的重要内容。市环境保护领导小组办公室会同市监察局、政府督查室等部门，采取明查和暗查相结合的方法对各有关单位的任务完成情况进行监督和检查，对重要环境问题要挂牌跟踪督办，到期要帐。对达不到任务要求的单位，实行一票否决，对做出突出成绩的单位和个人进行表彰。对工作懈怠、拖沓致使任务完不成的，要追究单位主要负责人的行政领导责任，因失职、渎职造成恶劣影响的，要依法处理。