工商行政管理基础范文

导语：如何才能写好一篇工商行政管理基础，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理局、市场监督管理局：

中国工商行政管理学会自1991年成立以来，在总局党组领导下，坚持正确的办会方向，认真组织开展理论研究和学术交流，深入分析研究工商行政管理改革发展的重大理论与实践问题，取得了丰硕的研究成果，发挥了沟通、凝聚系统内外理论学术力量的纽带作用，为基本建立适应社会主义市场经济的工商行政管理理论，不断繁荣工商行政管理文化作出了积极贡献。为一步加强学会工作，大力推工商行政管理理论创新，提出如下意见：

一、统一思想认识，一步增强做好工商行政管理理论研究工作的使命感和紧迫感

(一)理论研究事关工商行政管理事业发展全局

理论是行动的指南，是推动工商行政管理事业改革发展的重要力量。改革开放30多年来的工商行政管理实践反复证明，工商行政管理的改革发展须臾离不开理论的指导。理论研究水平的高低将直接关系到工商行政管理市场监管和行政执法水平的高低，关系到工商行政管理事业改革发展全局。

(二)工商行政管理理论研究取得了丰硕成果

总局党组高度重视理论研究工作，坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，系统总结30年来工商行政管理理论探索和实践经验，陆续提出了一系列事关工商行政管理改革发展的重要思想，形成了以“四个统一”为核心，以“四化建设”、“四个转变”、“四个只有”、“四高目标”为主要内容的工商行政管理理论创新成果(以下简称“五个四”理论)，为工商行政管理事业的长远发展夯实了理论基础。在“五个四”理论指导下，全国工商行政管理系统在市场主体准入、市场秩序维护、消费者权益保护、商标战略实施、广告业发展与监管、禁止传销与规范直销、流通环节食品安全监管等领域的理论研究也取得了丰硕成果。这些理论成果，为工商行政管理创新监管体制机制、提升监管执法效能，更好服务经济社会发展作出了重要贡献。

(三)工商行政管理理论研究面临新的时代课题

形势的变化，时代的发展，迫切需要不断深化新形势下工商行政管理地位和作用的认识，一步把握市场监管规律，充实和丰富“五个四”理论体系。贯彻落实“十二五”规划，努力做到“五个更加”，优质高效服务经济社会发展。迫切需要研究工商行政管理职能作用的实现途径，推动完善更加有利于科学发展的工商行政管理体制机制。适应经济全球化，积极参与全球经济治理的新趋势，迫切需要加强工商行政管理领域国际交流与合作，扩大对外开放的有效途径和领域。所有这些，都要求我们一步加强工商行政管理理论研究，大力推工商行政管理理论创新。

(四)工商行政管理理论发展还有许多不适应

与时展和事业步的要求相比，理论研究的战略地位和重要作用在工商行政管理系统还没有受到普遍重视，基础理论研究特别是基础教材及学科建设亟待加强，研究体制需要一步完善，创新环境需要一步改善，成果转化机制需要一步健全，经费投入需要一步加大，理论队伍建设需要一步加强。因此，一定要从工商行政管理事业发展的全局高度，增强使命感和紧迫感，把推理论创新作为一项重大而紧迫的战略任务，切实抓紧抓好，努力推动工商行政管理理论有一个新的更大发展。

二、明确目标任务，准确把握工商行政管理理论研究的努力方向和重点领域

(五)明确总体目标

工商行政管理理论建设的总体目标是，积极建立体制顺畅、机制健全、运行规范的理论研究工作体系，着力打造一支政治上过硬、业务上过硬、作风上过硬的理论研究队伍。力争用2年左右的时间，完成“中国工商行政管理分论”丛书编写工作，初步形成以《中国工商行政管理概论》为统领，以“中国工商行政管理分论”系列丛书为骨干的全面反映工商行政管理理论与实践的成果体系。再用3年左右时间，建立健全人尽其才、人才辈出的理论研究人才培养选拔和管理机制，全面构建具有时代特征、突出行业特点、结构合理、门类齐全的工商行政管理理论体系，充分发挥理论研究有力推动工商行政管理事业改革、优质高效服务经济社会发展的重要作用。

(六)一步深化“五个四”理论研究

要紧密结合工商行政管理实际，深入研究“五个四”理论的科学内涵，切实认识到，“五个四”理论是对工商行政管理的规律性认识，其核心是监管，目标是发展，宗旨是服务，手段是执法，基本要求是依法行政。要从工商行政管理事业长远发展的战略高度，深入研究“五个四”理论的重要意义，切实认识到，“五个四”理论是工商行政管理部门全面落实科学发展观的具体体现，是工商行政管理事业长远发展的理论支撑，是提高工商行政管理监管执法效能的迫切需要，是提升工商行政管理服务发展水平的有效途径。

(七)加强基础理论研究和应用对策研究

要把基础理论研究和应用对策研究紧密结合起来，以应用对策研究促基础理论研究，以基础理论研究带动应用对策研究。要重点扶持关系工商行政管理改革发展全局的研究项目，扶持对工商行政管理理论创新发展起关键作用的研究项目，扶持对于总结、传承、展示、运用工商文化有推动作用的研究项目，扶持对于工商行政管理基本职能履行有重要影响的研究项目。要充分运用信息技术等先手段，改研究方法，提高研究水平。要加强工商行政管理文献、资料的整理和研究工作。建设工商行政管理理论研究的数字文献库、资料库。同时，在开展对策性研究的过程中，相关业务部门和研究部门要注重加强沟通、协调与合作。

(八)加强专业理论研究

要紧紧围绕“五个更加”，紧密结合工商行政管理基本职能和业务工作，深入开展应用性强的专业理论研究。要立足服务经济发展，着力研究市场主体准入领域的基本概念、基本原则、基本制度，积极推动统一商事登记制度的建立，着力研究商标战略在国家知识产权战略中的突出作用，积极推动我国商标战略的实施。立足加强市场监管，着力研究市场违法行为的类型、特点、表现形式，着力完善监管执法体制机制，着力提升监管执法效能。立足强化消费维权，着力研究提高维权水平的措施、手段、办法及法律程序，积极推动流通领域商品质量信息化网络监管体系的建立和完善。立足推依法行政，着力研究行政执法标准和程序，有效克服各地执法尺度不平衡、执法标准不统一问题，努力营造公平公正的市场法治环境。立足锻炼干部队伍，着力研究工商行政管理专家型人才、复合型人才的培养机制和途径，积极推动“三个过硬”的干部队伍建设和五类重点人才建设工作。

(九)加强宣传普及

要充分发挥报刊、图书、广播电视、互联网等大众媒体的作用，大力宣传工商行政管理理论研究的优秀成果，扩大优秀成果的社会影响力，推动优秀成果更多更及时地应用于实践。要在各类干部教育培训中，

增加理论研究和学习的比重，不断丰富工商行政管理干部的理论知识，不断提高工商行政管理干部的理论素养。

三、健全体制机制，一步丰富工商行政管理理论研究的方法和途径

(十)深化理论研究体制改革

要整合研究力量，优化研究资源。各级工商行政管理机关要紧密围绕职责任务，结合本地实际，深入开展应用对策研究和专业理论研究。中国工商学会要充分发挥资源优势，积极做好国家工商总局委托的重大基础理论研究的组织协调工作，重点开展关系工商行政管理事业全局的战略性、前瞻性问题的研究。要实行课题研究招标制，形成以项目为纽带、以课题负责人为龙头的研究机制。对于具备条件的地级市，中国工商学会可设立课题研究基地，有针对性地组织开展前沿性应用理论研究。

(十一)深化课题管理体制改革

要制定工商行政管理五年研究规划和年度项目计划。要按照公正、透明、竞争的原则。改革课题项目评审制度，重点扶持重大基础研究项目和重大现实问题研究项目，着力推出一批高水平的理论研究成果。

(十二)建立完善评价和激励机制

要完善理论研究成果奖励制度，把成果奖励与充分调动系统内外参与工商行政管理理论研究工作的积极性、主动性和创造性结合起来，与鼓励多出优秀成果、多出优秀人才结合起来，与促理论成果更充分地运用于工商行政管理实践结合起来。总局适时组织开展工商行政管理优秀理论研究成果评选，对于系统内作出突出贡献的单位和个人给予奖励，支持中国工商学会按照《章程》规定，建立学术奖励制度和奖励基金，定期组织开展研究成果评比工作。

(十三)搭建学术交流平台

要围绕重点课题项目，组织开展灵活多样的学术交流、研讨活动，创新研究机制，拓宽研究视野，充实研究内容，丰富研究成果。要切实提高《中国工商管理研究》编刊质量，把《中国工商管理研究》办成工商行政管理系统的理论成果展示平台、方针政策宣传平台、难点热点问题交流平台。要做好《中国工商管理研究》等理论学术类刊物发行工作，使之成为工商行政管理干部学习理论、研究理论的重要读物。

四、加强各级工商学会建设，为工商行政管理理论研究提供组织保障

(十四)加强对学会工作的领导

各级工商行政管理机关要高度重视理论研究工作，改领导方式，提高领导水平，为丰富、发展工商行政管理理论创造良好的环境。要切实履行业务主管单位的职责，指导工商学会按照章程、宗旨和业务范围开展工作并给予必要的财力、物力支持，充分发挥学会作为学术性社团在理论研究方面的作用和优势，委托其开展工商行政管理理论研究和创新。要加强各级工商学会领导班子和专、兼职工作人员队伍建设，向各级学会积极推荐那些肯钻研、有能力、会管理的理论研究骨干，把工商学会作为人才使用和锻炼的重点基地之一，按照政策规定妥善解决工作人员的编制、待遇等问题。

(十五)注重研究成果运用

各级工商行政管理机关要经常向理论研究机构提出一些需要研究的重大问题，把理论研究优秀成果运用于各项决策中，运用于解决影响和制约工商行政管理服务科学发展的突出问题中，使理论研究机构成为工商行政管理部门的“思想库”和“智囊团”。要把参与理论研讨、完成理论成果情况，作为工作绩效考核的指标之一。

(十六)造就高素质研究队伍

要按照政治上过硬、业务上过硬、作风上过硬的基本要求，按照“十二五”时期工商行政管理人才队伍建设的总体目标，造就一批理论功底扎实、勇于开拓创新的学科带头人；造就一批年富力强、政治和业务素质良好、锐意取的理论骨干特别是青年骨干；造就一批敬业爱岗、甘于清贫、任劳任怨、无私奉献的学会干部队伍，为推动工商行政管理理论创新提供强大的组织保障。

(十七)加强理论研究队伍的思想道德和学风建设

学会工作者要树立正确的世界观、人生观、价值观，树立服务会员、服务行业、服务社会的“三个服务”工作理念，坚持严谨治学、实事求是、求真务实的学风，积极投身于工商文化建设。要深入基层，从实践工作中提炼研究题材，总结经验做法，行理论提升，创造优秀成果。要增强社会责任感，加强学术道德修养，自觉维护理论工作者的良好形象。

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按照国务院和财政部门的有关规定，由工业和商业系统取得的收入，必须严格按资金性质的不同进行分门别类的划分。如果属于行政收费就要纳入财政预算管理实施的行政事业性收费；属于预算外经费进入预算外资金的体系，实施财政专户管理。“简单的会计模式无法满足当前经济管理的需要，必须探索新的管理办法。完整的高质量的会计核算工作必须准备在初期，从账户工作初期，每一个环节，应该按照会计基础工作规范要求来做，确保财会工作的总体质量。积极的工作态度、严谨的工作作风、努力钻研业务的韧劲，并且严格按照会计法律、法规和国家统一的会计制度规定的程序和要求进行会计工作，只有这样才能为我国的工商行政管理部门会计事业增光辉。

二、工商行政管理部门会计基础工作规范化存在的问题

这些年来，工商行政管理部门也在不断的推进及完善会计基础工作的规范化制度管理，各级工商行政管理部门相继出台了一系列配套的会计基础工作规章制度，尤其使用了财务软件后，节省了大量的人力，为工商行政管理部门会计基础工作管理水平的提高奠定了坚实的基础。然而，在工作中仍然存在一些问题：

（1）制度规范化不到位

会计类各项规章制度的规范化不到位主要有以下几个原因，首先制度规定的数量太多、变化快，不易执行；其次，初期培训的标准化不到位，处罚力度不轻不重，不能引起当事人的高度重视；第三，各部门没有很好的落实各项规章制度，获取原始凭证的程序、手续不太规范。

（2）是财会监管员作用发挥不到位

会计主管作为各项规章制度传达贯彻和监督的执行者，尤其对会计基础工作规范化管理起着重要的作用。其工作人员的组成应来自经过企业历练的会计队伍的骨干，但现行体制企业和机关人员不能正常流动，导致一些单位的主管不具备必要的条件和质量，不能起到监管员的作用，导致会计规范化基础工作的人为限制。

（3）激励措施不到位

目前，工商行政机关会计工作专业性较强，工作繁杂又不容易出成绩，被提拔到领导岗位的较少，在一定程度上挫伤了会计人员的工作积极性。另外，政府实行阳光工资后，工商行政管理部门对会计工作没有单独的物质奖励，在表彰方面，工商部门重视对执法、维权、消保等专业性部门的表彰，对会计部门表彰极少。这些都表明在激励措施方面的不到位。

三、工商行政管理部门会计工作规范化的必要性分析

1.有利于员工加强对相关工商行政管理制度的学习

前面已经分析道，工商行政管理部门的工作属于一个行政部门的工作，在这一工作当中有很多的行政管理制度是需要员工了解并遵循的，然而，目前工商行政管理部门会计工作在规章制度的学习存在很大问题，主要表现在基础工作缺乏条理上。为此，我们必须完善工商行政管理部门的会计工作规范化，因为只有这样才能够督促会计工作人员加强对相关制度的学习。加强规范化所包含的内容很多，其中制度的规范化培训就是一个非常典型的例子，以前，会计工作很少有相关的制度培训，即使有，培训也缺乏相关的法律约束，使得整个培训活动显得非常零散，毫无秩序，而员工在这样的培训活动下很难收到应有的提升。当加强工作规范化以后，各种培训也需要规范化，不仅能够促使员工更好的掌握会计规章制度，还能拓展员工的知识，从而能保障工商行政管理部门的会计工作能够更加平稳地发展。

2.有利于更好的发挥会计管理员的作用会计部门工作规范化能有效地发挥

会计管理员应有的能力，加强管理员的管理力度，由于会计工作规范化规章制度中对管理员的要求非常严格，从应聘到日常工作都有非常高的要求，因此在会计工作规范化的前提下，有利于工商行政管理部门加强对会计管理员的管理，也有利于发挥管理员的监督与辅导作用。不仅如此，当管理员之间的工作态度提升了，会计员工之间的竞争也就有所提升，这将在一定程度上提升员工对工作的积极性，从而激发会计管理员在工作中发挥出更大的作用。

3.有利于调动每一位会计管理员工的工作积极性

工作环境的好坏与员工工作积极性之间的关系是呈正比的，一个井然有序的工作环境给员工所带去的自然是更加强烈的工作态度，而这种井然有序的工作环境必须靠规范化的工作来维护，因此，工商行政管理部门工作的规范化有利于调动每一个会计管理员工向着更加积极、向上的方向努力工作。充分调动每一位员工开展会计基础工作规范化管理的积极性。

4.有利于加强部门财务工作创新

要促进会计工作的规范化，需要加大对符合工商行政管理工作特点的会计基础软件等科技的投入，使各项基本工作都能够顺利的开展下去。我们都知道，科技是第一生产力，在会计工作当中也不例外，然而传统的会计工作规章制度下不需要进行科技创新，而加强会计工作的规范化，就必须进行创新。工商行政管理部门中涉及到会计范围内的一切新业务、新系统的推广都必须服从会计制度的需要，因此我们必须将一些不符合会计制度要求的内容要进行创新，以保证基层行去执行制度，才能保证会计工作按照规范化的轨道前进。

四、总结

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一、树立工商行政管理公平公正执法权威的重要意义

(一)树立工商行政管理公平公正的执法权威是促进经济社会又好又快发展的重要保障

工商行政管理机关是我国行政管理系统的重要组成部门。其监管领域涵盖市场主体从进入到退出的全过程，涉及企业登记管理、外商投资企业登记管理、个体私营企业登记管理、市场规范管理、反垄断与反不正当竞争执法、直销监督管理与打击传销、食品流通监督管理、广告监督管理、商标注册及保护、消费者权益保护等多项职责；监管主体截至2009年底。内资企业达259万余户、外商投资企业达43万户、私营企业740万余户，个体工商户3197万余户、农民专业合作社24万余户。由此可见，工商行政管理机关监管的是一个由庞大的市场主体、复杂的市场行为构成的社会主义大市场。这一市场能否平稳、健康、有序地发展，直接决定了经济社会能否又好又快发展。作为这一市场的监管者，工商行政管理机关只有树立公平公正的执法权威，其行政执法行为才能获得行政相对人的尊重，认可并使其自愿服从、自觉履行，从而及时有效地制止破坏市场秩序的违法行为，教育市场主体遵纪守法；才能经由对合法行为的褒奖和对违法行为的惩处，使市场主体对其行为后果有所预测，从而准确判断市场行为的界限，合理安排市场行为方式，引导市场行为向良好的方向发展；才能准确把握当前市场经济发展的特点、趋势及其存在问题，并据此有重点、有针对性地调整行政执法的目标、任务，从而维护市场经济秩序的稳定，推进市场经济的平稳前进，最终促进经济社会又好又快发展。

(二)树立工商行政管理公平公正的执法权威是建设社会主义法治国家的重要内容

当前，我国正朝着加快建设社会主义法治国家的目标前进。而法治国家的本质就在于“法律之治”，即“法律的统治而非人的统治”。所谓“法律的统治”，就是法律具有最高的权威。然而，法律始终无法自行施加于行政相对人，而必须以行政执法行为为中介，通过某个行政机关具体的行政执法行为，使法律所调整的社会关系及其对行政相对人赋予的权利、规定的义务成为现实。从而对行政相对人发生实实在在的影响。由此，行政执法不可避免地成为法治国家建设中的重要环节。工商行政管理机关是重要的行政执法部门，其行政执法行为也当然成为法治国家建设中不可或缺的重要内容。截至2009年底。作为工商部门执法依据的法律共102部，作为工商部门执法依据的行政法规211部；作为工商部门执法依据的规章118部。这些足以表明，树立工商行政管理公平公正的执法权威对于实现中国的“法律之治”意义重大。缺乏权威的工商行政管理执法，不但会降低行政相对人对行政执法行为的信任度，而且将增加由低依法度产生的行政争议和冲突；不仅会使工商行政管理机关的行为规则受到质疑，而且将降低行政相对人对工商行政管理机关、进而对各级人民政府的认可度和支持度；更为重要的是会阻碍法律精神的实现、阻碍法律由理想化为现实，使社会公众丧失对法律的尊重和服从，最终在法律框架之外寻求解决问题的方式，使法治国家建设成为泡影。

(三)树立工商行政管理公平公正的执法权威是当前工商行政管理实践的客观需要

工商行政管理机关恢复建制以来，一直致力于提高行政执法水平。近年来，为了加强市场监管，总局更是明确提出要牢牢把握“四个只有”，加强“四化建设”，推进“四个转变”，实现“四个高目标”，努力做到“四个统一”。但从目前情况看。工商行政管理执法与上述要求还存在一定差距。比如：部分执法人员的执法理念还需进一步更新，执法程序还需进一步规范，形式完备、程序正当的工作机制还需进一步建立，对基层执法的监督机制还需要进一步完善，执法监督方式和途径还需进一步创新，未按法律法规规定查封、超期扣押、违法处置扣押财物等违反法定程序的现象还不同程度的存在等等。这些问题的存在，成为工商行政管理机关行政复议、行政诉讼、案件数量迅速上升的重要原因，导致行政相对人对工商行政管理执法行为的拒绝执行、推延执行等问题长期无法得到根本解决，造成工商行政管理执法行为丧失对市场行为的威慑力和导向性等不良后果。要从根本上解决这些问题，唯一的途径就是按照“一切行政权力均源于法律的规定、一切行政权力的行使均要依照已公开的法律规定、一切行政行为均要依法受到监督、一切违法行为都要受到法律的制裁”的要求，树立工商行政管理公平公正执法权威。

二、依法监管是树立工商行政管理公平公正执法权威的唯一途径

市场监管是工商行政管理机关和行政相对人发生直接联系的唯一纽带。只有通过市场监管，才能在工商行政管理机关和行政相对人之间产生各种行政法律关系，并使行政执法行为及其结果作用于工商行政管理机关和行政相对人。这一过程，实质上就是工商行政管理机关力图施加公平公正的执法权威于行政相对人、行政相对人对工商行政管理机关的市场监管行为进行判断并确定是否认可其执法权威的双向过程。工商机关只有依法加强市场监管，才能树立工商行政管理公平公正执法的权威。

(一)以法律为判断标准是由法律自身特点所决定的

与政策、常理、道德等社会规范相比，法律在四个方面具有更为突出的优势。一是制定程序更加严格。为了使最终生效的法律能够保障社会公众的立法参与权，体现自由、秩序、公正、效率等价值，任何法律的制定，都无例外的遵循貌似繁琐的特定程序。而违反法定程序制定的法律，则属无效。二是法律的规范性更强。法律中大量存在的，是由行为模式、条件假设、法律后果三要素组成的法律规定。这些规定逻辑严密，具有很强的规范性。三是合法与非法的界定更加明晰。法律规定的明确性，源于法律发挥指引、预测、评价、教育等作用的客观需要。是法律的内在属性之一。法律使用概括、列举、列举+概括等立法手段，通过定义法律概念、阐明法律原则、规定违法行为等方式，更为清晰明了地界定了合法与非法的边界。四是对法律的理解和认知更加统一。法律用语严谨，每个词句均经过深思熟虑，所表达的意思明确，不易产生误解。同时，法律还通过立法解释、司法解释、行政解释、学理解释等方式，对法

律中容易误解或者规定不够明确的地方进行解释：通过多形式的普法活动对法律进行说明、宣传，使法律的内容深入人心。因而，在绝大多数情况下，行政机关和行政相对人对法律规定的理解和认知不会出现过大差异。法律的这些优势，使得以法律为判断标准更为简单易行，不易引发争议。

(二)以法律为判断标准是工商行政管理机关和行政相对人的理性选择

无论是工商行政管理机关还是行政相对人。都是理性的个体。在选择是与非的判断标准时，必然会从理性的角度出发，选择既对自己最为有利、又能够为对方所接受的社会规范。而法律正契合了工商行政管理机关和行政相对人的这种共同需要。

对行政相对人而言，法律的自身特点。使得工商行政管理机关和行政相对人能够在较短时间内达成共识，提高行政效率，降低社会成本；法律严格的制定程序、相对超脱的制定机关、法律规范之间明确的权限划分、法律颁布后的备案制度等，使得法律能够充分考虑工商行政管理机关和行政相对人之间的权利义务分配，在两者之间实现平衡：对工商行政管理机关和行政相对人普遍适用的法律效力，使得法律在约束行政相对人自己行为的同时，也同时对工商行政管理机关的行政执法行为构成约束，强有力地保护行政相对人自己的合法权益。因此，较之其他社会规范，法律更值得行政相对人信赖。对工商行政管理机关而言，只有依法进行市场监管，使法律成为监管者和被监管者共同遵守的普遍秩序，才能使行政相对人信服其行政执法行为的正当性：才能使行政相对人在行政执法结果对自己不利的情况下，仍然基于对法律的尊重，而愿意遵守并履行相应的义务；才能使行政执法行为在较长的时期内、较广的地域范围中具有相当的稳定性、持续性和一致性，从而最终树立工商行政管理公平公正的执法权威。

三、树立工商行政管理公平公正执法权威的几点建议

加强依法监管，树立工商行政管理公平公正的执法权威，是一项系统工程，涉及法律建设、机制体制建设、执法监督建设、执法队伍建设等方方面面。本文仅针对当下市场监管问题比较集中、急需完善的一些方面建议如下：

(一)务实依法监管的法律基础

“工欲善其事，必先利其器”。工商行政管理法律法规规定了工商行政管理的执法权限，明确了各级工商行政管理机关“作为”与“不作为”的边界，是工商行政管理机关的权力来源，也是依法进行市场监管的利器。工商行政管理机关恢复建制30年来，基本建立了适应社会主义市场经济监管的工商行政管理法律法规。然而，随着经济社会的不断发展变化，新的市场形态不断涌现、新的交易行为不断产生，现有工商行政管理法律法规与当前经济社会发展不相适应的一些问题也逐步暴露。一是法律与生俱来的滞后性日益凸显。一方面表现为法律空白的不断出现，对很多新型市场行为的监管无法可依，另一方面表现为现行有效的法律规定已不能适应社会发展变化的需要。二是新旧法律规范之间、不同层级的法律规范之间存在一定的冲突。比如：法律用语不一致、管辖机关不明晰、处罚种类不相同、处罚数额不一致等。因此需要在充分注意不同法律规范合理衔接和有机统一的基础上，及时制定、修订相关法律，并规定相当部分的一般性、原则性条款，使工商行政管理法律法规既能有效规范现有市场行为，又具有一定前瞻性，从而形成协调一致、互为补充、全面覆盖工商行政管理监管领域的法律体系，并且不致因立改废的频繁发生而降低法律和工商行政管理执法行为的稳定性和权威性。

(二)完善依法监管的制度保障

体制是国家机关、企业、事业单位等的组织制度。包括机构的设置、隶属关系的确定、职责权限的划分等方面的制度。机制是一个工作系统的组织或者部分之间相互作用的过程和方式。包括组织功能运行、人员配置、收入分配和考核激励等各方面的制度。由于体制机制具有根本性、全局性、稳定性、长期性等特点，并能够对体制机制内的机构及人员形成强有力的约束，因此，不断完善与工商行政管理市场监管环境相适应、反映工商行政管理市场监管特点、体现工商行政管理市场监管规律的体制机制，有利于保障全面落实法的精神，确保公平公正的市场监管行为，减少市场监管中随意性和因人易事等不稳定因素，增强市场监管中应对突发事件的能力，提高市场监管效率。当前，完善工商行政管理体制机制，应当特别注意加强市场监管行为的诚实可信、公平公正和相对独立。

1　保障工商行政管理市场监管行为的相对独立性。独立性是权威性的基石，工商行政管理市场监管行为如果依附于其他部门或者个人的意志而缺乏独立性，就无法获得行政相对人的信任，也就无公平公正的执法权威可言。但由政府直属机构的性质决定，工商行政管理市场监管行为的独立性，只是一种相对的独立性，即只存在市场监管行为的独立性，不存在组织机构的独立性。保障市场监管行为的相对独立性，可以通过完善回避制度、不单方接触制度、两人调查制度、行政执法程序等制度，保证工商行政管理市场监管行为不受系统内外任何部门和个人的干预，包括来自所在地政府部门、其他政府部门、上级工商行政管理机关、各级各部门领导、亲属朋友、工商行政管理执法人员个人好恶的干预等。

2　确保工商行政管理市场监管行为诚实可信。诚实信用本是私法领域的基本原则。随着社会的发展，这一原则逐渐进入公法领域。它体现了行政机关在取得行政相对人信赖、树立行政权威之路上的不懈追求。在工商行政管理市场监管过程中，确保市场监管行为诚实可信意味着工商行政管理市场监管行为要“言而有信”。具体包含三层含义：一是工商行政管理市场监管行为要具有稳定性、统一性。也就是说，工商行政管理机关已作出的市场监管行为，因其对行政相对人具有指引、预测、评价、强制等作用，而成为“无声之言”，因此，应当在一定时期内、一定范围内保持其稳定性和统一性。二是在法定职责范围内，遵守对行政相对人作出的承诺。比如：承诺作为的期限短于法定期限后，就不能再以未超出法定期限为由，拒不履行自己的承诺。三是任何情况下，都不能采取欺诈等手段。比如：明知将不作为，却告知行政相对人将于某时间作出具体行政行为，而在行政不作为超出法定行政复议、行政诉讼期限后，却拒绝作为。

3　保证工商行政管理市场监管行为公平公正。公平公正既是对工商行政管理机关依法监管的基本要求，也是树立工商行政管理公平公正执法权威的重要保证。公平公正的市场监管应当包括两层含义：一是公平公正地分配权利和义务。主要是指工商行政管理机关进行市场监管时，应当不考虑社会地位、道德情况、富裕程度、利益关系等因素，公道地看待自身和行政相对人、无差别地对待每一个行政相对人。二是公平公正地解决矛盾和冲突。包括市场监管应当公开进行，避免动辄以、内部行政行为为由，拒绝行政相对人参与市场监管行为；市场监管行为应当及时、高效，避免“迟来的正义”；行政

决定应有法律根据和事实依据，并为公认的公平公正观所支持；行政相对人权利平等，享有同样的程序权利和实体权利；有相对超脱的部门通过行政复议或者行政诉讼程序，对已生效的市场监管行为进行合法性审查和合理性审查等等。

(三)健全市场监管的制约机制

孟德斯鸠在《论法的精神》一书中写到：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。有权力的人使用权力一直到遇有界限的地方才休止。”工商行政管理市场监管过程中，涉及行政审批权、行政执法权、队伍管理权等三大权力。其中，行政审批权和行政执法权都与行政相对人发生直接联系，对这些权力的滥用将不可避免地降低工商行政管理机关公平公正的执法权威。而完善的工商行政管理执法监督制度，就是工商行政管理执法机关头顶悬着的达摩克利斯之剑，时刻威慑、提醒着工商行政管理机关要依法行政。与此同时。由于行政权力具有容易变异的特性，也由于对法律的理解不同、行政执法人员的个人素质和价值取向不同等种种原因，行政权力在具体运用中还是常常发生与其初衷相背离的情况，此时，行政执法监督制度又能起到及时纠错的积极作用。正是督促工商行政管理机关正确实施市场监管和及时纠正违法行政行为的双重作用，使得市场监管行为能够取信于民，从而最终树立工商行政管理公平公正执法权威。

目前，工商行政管理机关进行执法监督的途径主要有执法监督、行政复议、行政诉讼、、案件监督等形式。依据主要有《行政复议法》及其实施条例、《行政诉讼法》及其司法解释、《工商行政管理机关执法监督暂行规定》、《工商行政管理机关行政处罚程序》、《工商行政管理机关行政执法过错责任追究办法》等。尽管依据较多、路径较广，但目前仍存在监督不到位的问题。主要表现为三个方面：一是部分制度缺乏明确的操作规则，可执行性较差。比如，对收到执法监督案件后如何处理，缺乏程序规定。二是制度之间还存在交叉。比如执法监督案件和案件之间的界限就不够明晰。三是对于现有规定不能有效执行。比如部分工商行政管理机关不愿纠错的心理较为严重。

针对这些问题，可以多项措施并举。一是要扭转部分工商行政管理机关“将错就错”的错误思想。一方面，“人非圣贤，孰能无过”。由于各方面的原因，工商行政管理机关也会在市场监管过程中作出错误的行政决定。一个有权威的市场监管部门，只要能够“知错必改”。就能够取得行政相对人的谅解，亦不会因此而丧失权威。另一方面，新闻媒体监督力度的增大、网络舆论的兴起、行政相对人维权意识的增强，也使得试图隐瞒行政违法的行为显得愚不可及。与其被动的改正违法行为。不如主动纠错。二是要完善现有的监督制度。使得一切监督行为都能够有法可依。三是要厘清不同制度间的边界。既理顺各种监督途径之间的关系。又使各种监督途径之间能够互通有无、协调一致。四是要使监督制度真正发挥作用。可以充分利用工商行政管理系统内部和外部的监督。特别是来自权力机关、检察机关、司法机关、新闻媒体、网络舆论以及行政相对人的外部监督。

(四)提高市场监管主体的监管能力

工商行政管理执法人员是工商行政管理机关实施市场监管行为的具体实践者，也是工商行政管理机关及其市场监管行为的形象代言人。任何工商行政管理机关的任一市场监管行为，只有通过具体的行政执法人员。才能传递给行政相对人；行政相对人也只有通过具体的行政执法人员，才能与工商行政管理机关进行对话与沟通。工商行政管理执法人员是否有正确的市场监管理念、能否准确地理解和运用法律、能否不带偏私地执行法律、是否具备工商行政管理执法人员应有的职业素养。都将不可避免地影响行政相对人对市场监管行为的认知、影响市场监管行为的效果，进而影响工商行政管理公平公正执法权威的树立。因此，依法监管市场，树立工商行政管理公平公正的执法权威，必须努力提升工商行政管理执法人员的素质。

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［关键词］ 工商行政管理专业 实践教学 学生职业竞争力

高职高专工商行政管理专业培养的是高级应用型人才，其毕业生主要在企业、行政事业单位从事行政事务管理、人力资源管理、秘书等方面工作，必须具备适应工商行政管理一线岗位需要的专业技能。要想实现工商行政管理专业人才培养和社会人才需求的无缝对接，必须强化工商行政管理专业实践教学，提升学生的职业竞争力。

一、在制定人才培养方案时合理安排实践教学，从教学源头上保证实践教学体系的构建

人才培养方案是培养专业人才最基本、最重要的教学文件，其中包含了实践教学培养方案。工商行政管理专业的实践教学体系包括课程实践教学和独立实践教学，课程实践教学分散在相关的专业课程中；独立实践教学包括专业认识实训、专业模拟实训、专业综合实训和毕业实习和毕业设计四个环节，四个环节是基于专业知识、职业岗位能力和职业素质结构要求而设置的不同的实践教学环节，各自在实践教学中完成不同的任务。

二、围绕实训构建实践教学“三级平台”

“三级平台”是工商行政管理专业学生从理论到实践、循序渐进的走向过程，通过“ 三级平台”的系统训练，可以提升学生的职业竞争力。

1.初级平台--课堂模拟训练平台

初级平台建构在课堂中，教室即具体的工作台，学生与老师就是基本的工作人员，通过师生的互动关系，进行实践性教学。可分为两种方式，一是纸上模拟训练，一是情景模拟训练。

纸上模拟训练就是以书面方式让学生对工商行政管理工作内容、工作程序与技能进行反复练习，使学生将理论知识熟练地掌握在脑海中。纸上训练适合于工商行政管理专业的很多课程，尤其着重文书写作训练和公文处理训练。

情景模拟训练，就是在模拟的工作情景下训练工商行政管理工作的某些内容、某些工作技能。根据工商行政管理工作的特点，应重视会务情景模拟训练、接待工作模拟训练和办公室日常事务处理训练。

2.中级平台--实训室操作实训平台

通过课堂模拟训练，学生对工商行政管理专业的基础知识与基本理论有了初步的掌握，这时学生可上升至中级平台。中级平台要构建的工商行政管理专业实训室包括：

（1）工商行政管理综合业务模拟实训室。主要由工商行政管理办公室、会议室、会客室、文印室、文书档案管理室等构成，其训练内容主要是工商行政管理业务活动。该实训室可以和文秘实训室合二为一，实行资源共享。

（2）工商行政管理综合技能实训室。该室用于实训的主要设备有：计算机系统设备、影印制作设备、音响摄制设备、通讯终端设备四个部分。其中有些设备的操控要与工商行政管理综合业务实训室联合起来，如音响摄制设备与会议室结合形成一个工作场所；影印制作设备、计算机系统设备同工商行政管理办公室、文印制作室结合形成一个工作场景等。本实训室重在培养学生两个方面的专业技能： 一是计算机的操控技能，二是常用办公设备的操作技能。工商行政管理综合技能实训室可以在工商行政管理综合业务模拟实训室的基础上添加相应设备复合而成。

（3）现代交通驾驶实训室。工商行政管理人员作为一个特殊的职业阶层，户外活动特别频繁。为保证工商行政管理活动的有效进行，必须对学生进行该项能力训练，其训练种类主要是汽车类。实训目的：一是掌握熟练的操作能力，二是能应急排除简单的故障。该项训练应与证照鉴定联系起来， 由于学校办学条件的限制，又由于此项实训室的投入较大，可因地制宜，与驾驶学校联合办学。

3.高级平台--工商行政管理实训与实习平台

高级平台建构在社会这一大课堂中，可以充分借助一切可利用的资源，促进实践教学的开展。工商行政管理专业的实习环节可以分为三个阶段：第一阶段，认识实训阶段。一般安排在第三学期，了解实训单位的组织结构和业务流程，增加对本专业学科范围的感性认识。第二阶段，专业综合实训阶段。一般安排在第四、第五学期。通过本部分的实践，形成相应的职业技能，提升职业竞争力。第三阶段，毕业实习阶段。成功的毕业实习，不仅提高学生解决实际问题的能力，而且，也可以通过学生的具体表现，获得用人单位的聘任，达到一毕业即就业的良好效果。

三、建好工商行政管理实训基地

实训基地是高职高专实践教学的重要场所，实训基地建设必须体现高职高专工商行政管理教育的特色，体现多种功能,如职业技能培训功能、综合素质培训功能、预就业功能、信息反馈功能等。要充分利用各种有利条件，建立“合作制”的实训基地。工商行政管理实训基地的建设可以采取以下的形式:

1.校内实训基地:地点为机关各处室、系部办公室,校内专业仿真实训室。其主要模式有: a. 基础性实训,完成学科基础知识和基本技能要求的实训。b. 专业性实训,完成专业系统知识和专业核心能力要求的实训。C. 综合性实训,以课程设计等形式,完成专业综合技术应用、提高专业素质和应用创新能力的实训。d. 模拟性实训,用智能型、数字化设备模拟显示实际的工作环境，进行模拟操作实训。

2.校外实训基地:与企事业单位联合共建学生校外实训基地，满足学生专业认识实训和毕业实习的需要。

四、建设工商行政管理专业“双师型”教师队伍,保证实践教学的实施

“双师型”教师队伍建设,是高职高专与普通高校在师资队伍建设上的重大区别。最理想的高职高专教师应该同时具有较高的学历层次和良好的职业技能。我们专业多次派教师到工商机关和企业挂职锻炼，提高老师的实践能力。在师资力量不足的情况下，充分整合我系资源，和文秘专业相关的课程由文秘专业的“双师型”教师完成。还成立了专业指导委员会,聘请具备教师条件的专业技术人员和管理人员做兼职教师和开设讲座。

五、通过对学生职业技能鉴定，促进职业技能的训练

高职高专实践教学的一个重要目标就是让学生在获得学历证书的同时，获得相应的职业资格证书。因此，在实践教学中，要兼顾相关资格证书的考试内容和要求，要通过实践教学提高学生职业资格证书的过级率，从而提高学生的专业实践技能水平、就业能力、工作能力和综合素质，实现高职高专培养应用型技术人才的目标。在工商行政管理专业实践体系中,我们提倡多证多能,要求工商行政管理专业学生在取得专科文凭的基础上,还要取得相应的职业技能证书,如计算机等级证书(office模块)、助理行政管理师证书、人力资源管理员证、秘书资格证书、普通话证书，提高毕业生的就业竞争力。

参考文献：

[1]余世民 胡海: “工学结合”培养模式下高职文秘专业实践教学的探讨[J].教育与职业；2010年第5期

[2]李欣；修订人才培养方案 构建实践教学体系 [J].长春大学学报； 2007年第9期

[3] 黄丽华： 职业学校化学实践教学模式的探讨 [J].广东化工；2007年第8期

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关键词：工商行政管理；管理创新；方法

[中图分类号]F203.9 [文献标识码]A [文章编号]1009-9646（2012）4-0084-02

工商行政管理指的是一个国家为了建立和维护市场经济需要，通过市场监督管理和行政执法等机关，运用行政和法律手段，对市场经营主体及其市场行为进行的监督和管理。

在当今社会，创新是时代的主题，是一个民族和国家不断发展的动力，如果一个国家和一个个人或者组织没有创新精神，就将会失去自身的价值。面对现在国内外的新形势和各种新机遇，工商行政管理部门是一个重要的经济秩序监督部门，在对于市场规律探索和时代性把握方面起着重要的促进、发展和协调作用。

一、工商行政管理创新要处理的主要关系

工商行政管理创新就是以时代为背景，引入与时代方法、思想和组织手段相适应的一些创新机制。管理创新是工商行政管理创新最为重要的组成部分。从本质上来说，工商行政管理创新主要是体现了以下几个方面的关系：第一是，管理思想创新与管理创新的关系。我国还处于社会主义市场经济体质建立的初步阶段，作为工商行政管理本身也处于一种成长期，在这个过程中，工商行政管理实际上是面对新形势，跟上时代脚步，如何使工商行政管理由计划经济转向市场经济的过程。第二是，领导者与管理创新的关系。管理创新从本质上来说是一个调整的过程，是领导者对现行工作体系的组织、计划和调整的过程。在管理创新中，领导者始终充当着重要的角色，因为他们传递着各种人际关系、组织和决策各种信息，如果领导不同意管理创新，那么将会使管理本身存在诸多的问题。第三，管理创新处理的是可能性与现实性之间的关系。工商行政管理创新实际上是对工商行政管理的诸种要素重新整合的过程，在这个整合的过程中并不是随心所欲的整合，而是以一定的指导思想为依据进行的整合。创新必须以一定的社会实践作为理论基础，要让管理和实践打到内容与形式的相统一。第四，管理创新处理的是工商文化建设和管理创新二者之间的关系。工商文化是围绕工商行政管理精神状态以及各种工作作风所起到的导向功能和约束功能。是工商行政管理的直接原动力。

二、工商行政管理的方法

1.更新观念

创新的本质上要转变观念，解放是想，它是一切创新的“总开关”。工商行政管理要创新最为重要的一点就是更新观念。首先，要树立市场观念，也就是说要走出多年以来，我国受计划经济体质思维定势所影响的经济观念，转变那种僵化的思维模式，树立一种具有国际眼光的市场观念，彻底的摆脱因为惯性思维模式所导致的思维定势。第二，形成工商行政管理的法制观念。坚决的反对和客服野蛮和简单粗暴的执法理念，克服那些执法不公和徇私枉法的现象，通过法律观念的约束，坚决打击和处理执法不严的现象。第三，形成社会效益观念。摒弃过去的那种将任务与效益挂钩的现象，强化社会效益。第四，树立科技观念。大力对过去的一些传统的监督方式通过现代化的信息技术手段对其进行革命性的改造。第五，树立平等公正的观念意识。这需要从认识上着手，根除过去关于国有和私营、内资和外资企业之间的一些不平等意识和观念，使工商行政管理的操作更加透明化。

2.更新执法体制

要使工商行政管理部门的各种体制改革和创新都要与市场相挂钩，可以有效的将体制改革转变为实际的效能，只有在这样的形势下才能够做到真正意义上的执法创新。在执法体制创新方面，首先要对层级执法体制进行创新。实行属地和层级管辖相结合的原则，将执法重心下移，有效的完善执法委托制度，注重对县、市所管辖的范围进行执法能力和执法工作的额协调，使各层级执法部门相互衔接，以最终形成一种执法合力。这样的管理也能够使管理从静态走向动态，使工商管理成为一种真正意义上的全过程的动态管理。第二，要要对工商管理监督体制进行创新。当我国加入世贸组织之后，应该通过人员分流的方式实现对工商行政管理的配套改革，对工商管理机构的设置进行规范。

3.创新监管制度

首先，对市场主体的准入制度进行创新。因为工商行政管理涉及的范围较广，应该有意的完善工商管理制度的法律等级以及改革审批制度，通过制定一系列的相关法律条文体系，以加快工商行政管理的电子政务管理，通过联网实现对各企业以及市场的各种信息查询和相关事务的办理，为企业的发展开辟“绿色通道”。特别是在我国加入世贸组织之后，更应该跟上国际形式，建立起有序、统一、高效的市场准入制度。第二，对市场运作的裁判制度进行创新。应该在法律规定范围内最大限度的下放工商部门的审查权、监管权和处罚权，实现执行和监管并重的上下联动模式。第三建立和更新市场卫士制度。国家应该与时俱进出台相关的《市场监督管理条例》，这样能够赋予工商行政管理一定的划拨权和扣留权，一形成社会与企业之间的联动模式，通过监管机制的创新而有效的维护社会的公平竞争。

4.创新监管手段

在现代社会，信息化手段已经普及，因此，应该加快网络建设，通过各种信息化的手段而行政一种以网络为中心的政务推广和监督机制，有效的提高信息化水平和工商行政管理的自动化处理水平。

三、结语

工商行政管理的创新与时代有着密切的关系，而在对其管理创新的过程中要始终以“三个代表”重要思想作为指导，要转变观念、解放思想、与时俱进，通过一系列的观念以及职能上的转变实现创新改革。

[1]张峰.工商行政管理的文化功能视阈[J].中国集体经济，2009（03）

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关键词:大数据；工商行政管理；服务和监管能力

信息化时代其实是数据时代，工商行政管理单位的工作离不开数据，在其对各工商企业进行登记注册、执行各类工商法的过程中，都会有大量的数据产生。在实际工作中，需要将这些数据收集起来，并对其作出分析，才能了解企业的发展现状和发展规律，从而更好的对企业实施监督管理。因此，在工商行政管理中应用大数据，是非常必要的。

一、大数据在工商行政管理中的应用

(一)通过数据分析能够判断未来的宏观经济发展趋势

通过对各类数据的分析，可以对未来的经济发展趋势作出判断，从而预测宏观经济发展走势。以我国某省为例，该省的工商行政部门开展了课题研究，通过工商数据对该省的宏观经济发展趋势进行预测。该研究课题的数据来源于两个方面：一是该省企业主体注册登记时记录的数据；二是该省统计局收集到的宏观经济数据。根据这些数据，该省的工商部门对以下宏观经济指标的关系进行分析：第一是企业发展变化与GDP；第二是地方公共财政收入。通过寻找这些指标之间的关系，能够确定企业发展与宏观经济发展之间的关系，并找出其中相互关联和影响的规律，最后形成该省企业发展的工商指数。研究表明，以GDP为参照物，该省企业发展工商指数的先行周期约为半年到一年，而以地方公共财政收入为参照物，其先行周期则在半年左右，这就能为预测宏观经济发展趋势提供重要依据。

(二)数据是企业转型的重要依据

任何企业想要得到长远的发展，都需要保持与时俱进，在适当的时候将生产经营模式作出一些调整。在以数据为基础的现代社会，企业要想成功转型，就必须对大数据进行分析，这样才能判断转型的方式是否正确。并且，企业转型是否成功，还能间接的反应出该企业所属行业的变化情况。比如，某地区的企业总产量能在全国处于靠前的位置，但是其服务业在第三产业中的占比却很小，那么则可以说明该地区的第三产业结构存在不合理的地方，需要对其进行调整。因此，该地区可适当的加大服务业的发展力度，以提升服务质量、促进服务业发展作为其经济发展的重要内容。而工商行政单位则需要制定相关的制度，为服务业的发展提供制度保障，这样才能对企业起到鼓励作用，从而促进该地区的经济发展。

(三)数据分析能够总结出产业的聚集情况

产业集聚是指同一个产业集中在某一地区内，如我国沿海某省一个小县城的工业园区内，存在大量的五金紧固件生产企业，此工业园就是五金紧固件发展的聚集地。工商行政部门在统计好该地区的经济数据后，就可以分析出相关产业的聚集情况，从而总结出产生此现象的原因，以及此现象存在的优势和劣势。针对某个地区出现的产业密集现象，工商部门可以采取相应的计算方法，综合各类影响因素，判断该产业是否能得到较好的发展。同时，还能对该产业的发展空间进行预估，归纳出影响其发展的消极因素，并找出相应的解决方案。只有充分了解产业聚集，才能帮助工商行政单位更好的管理这些产业，提升其管理效率，从而获取更大的经济收益。

二、大数据提升工商行政管理服务和监管能力的方法

(一)建立相应的数据系统

利用大数据提升工商行政管理服务和监管能力，需要建立一个完善的数据系统。而这个数据系统需要具备三方面的功能：第一，能够将数据进行融合，其融合的数据既要包括市场登记的数据，又要包含工商执法的监管数据，还需要囊括消费者反映的负面信息数据，以及其他政府部门提供的相关数据。这些数据是工商行政管理的基础，也是数据分析的基本信息来源，必须确保其准确性。第二，要能够对数据进行分析，这主要是通过系统内的数据分析软件和一些模型来实现的，这些软件和模型可对录入的数据进行自动分析，并给出分析结果。工商行政部门则可以根据分析结果，判断市场的发展规律，并确定其重点监管对象，从而提升其服务和监管能力。第三，此系统需要具备业务再造的功能，数据分析的结果能为工商行政部门的管理工作提供指导，工商行政管理部门的服务和监督行为又会产生新的数据，将这些新数据反馈到系统中，又能分析出新的结果，从而形成一个服务和监管的业务闭环，提升其服务质量和监督效

(二)构建评测模型

评测模型主要包括两类：首先，企业信用评分模型。此模型的构建需要引进国外先进的建模技术，结合工商行政部门的日常业务数据、企业信用公示数据以及部门之间相互共享的一些数据，再挖掘出其他相关的数据，并对这些数据进行分析。而分析结果则是构建此模型的基础，此模型主要有两方面的作用，一是对企业的违法违规风险进行评测，二是对企业异常经营风险进行评测。通过对企业的信用进行评分，能够对市场环境进行全面的监测，并发现其中的热点问题，从而针对性的进行监管，提升工商行政管理部门的监管效率。其次，消费维权指数模型。此模型的数据基础主要是消费者投诉举报数据、商品抽检获取的数据，以及各部门的共享数据等。在构建此模型时，需要结合消费环境、市场供需情况、经济发展的背景等因素，构建专属领域消费环境指数，以及消费维权工商指数模型。此模型主要有两方面的功能，一是为决策者在制定消费政策时提供参考依据，对消费环境作出一些调整，在一定程度上促进消费；二是有利于发现市场监管中备受关注的问题，并确定重点监管对象，指引消费，营造良好的消费环境。

(三)对三个层次的应用进行探索

这三个层次的应用具体如下：第一，综合分析企业的市场准入、消费维权等情况，总结市场活动中发生的变化，以及其未来发展趋势，对后续的工商行政服务和监管工作进行指导。第二，综合分析工商行政管理部门收集的各类信息、其他部门共享信息，以及来源于网络的信息，确定分析原则和方法，找出其中的重点企业或重点行业。通过对这些重点企业或行业进行抽查，有利于提高工商行政管理部门的工作效率，并使其服务和监管工作更具针对性。第三，对大数据分析可了解企业的发展现状，预测其发展中可能存在的风险，从而及时的调整发展策略，确保企业能够得到长远的、良性的发展。

三、应用大数据提升工商行政管理服务和监管能力的方注意事项

(一)优化研究技术

应用大数据，要利用好相关的数据资源，并综合当地的经济发展情况，根据经济、管理等相关知识来对数据进行分析。而工商行政管理部门则需要建立相关的分析模型，对当地的经济发展形势进行全面的了解，并总结其发展规律，判断其未来的发展情况。好的经济模型，有利于工商行政管理部门对经济发展方向做出正确的判断，有效的避免一些可能存在的风险，从而提高其管理效率。而对数据的分析需要采用相关的技术，这就要求相关部门要及时对分析技术做出优化，提高其数据处理速度和准确性，为工商行政管理部门的服务和监管工作提供正确的指导。

(二)将商事制度综合起来

国家政策会影响大数据的应用，尤其是商事制度的改革，可能影响大数据的应用效果。因此，需要规范工商行政管理部门的行为，要将其管理工作落到实处，并对其实施严格的监管，保证其工作的公平性和公正性。在应用大数据时，将其与商事制度的改革综合起来，有利于帮助工商行政管理部门更加严密的监管各企业的经营情况，避免经济事故的出现。而检查对象和检查人员应该是随机抽取的，抽取过程可通过数据系统来进行，这样才能保证检查工作是公平、公正的。

四、结束语

综上所述，信息时代的不断发展是数据时代形成的必然趋势，在这种形势下，企业和行业的经营、发展情况会产生越来越多的数据，而对数据的分析则可以判断出企业和行业的发展现状，并预测其未来的发展前景。因此，在工商行政管理服务和监管工作中，离不开大数据的合理应用，需要建立相应的数据系统、构建评测模型，以及对多个层次的应用进行探索，才能真正达到利用大数据来提升工商行政管理服务和监管能力的目的。

作者:刘良伟 单位:忠县工业园区信息科技服务中心

参考文献：

[1]傅达峰.应用大数据提升工商行政管理服务和监管能力[J].中国工商管理研究,2015,(6):31-33.

[2]施建军.简政放权背景下的市场监管模式创新——基于“互联网+信用+大数据”模式的工商监管[J].中国工商管理研究,2015,(6):23-27.

[3]石立新.工商大数据分析服务体系研究[J].行政管理改革,2014,4(4):54-57.

[4]福建省南平市工商局课题组.工商登记制度改革背景下市场主体监管问题的思考[J].中国工商管理研究,2013,(12):52-56.

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一类是外在性导致的以被动性为特征的工商行政管理监管职能的边缘化倾向。主要表现为社会对工商行政管理监管职能非理性的排斥、挤压：一是以偏面的发展观替代监管，比如，一些地方要求对招商引资项目必须网开一面；让工商行政管理机关过度介入招商引资工作，使你的监管下不了手或不能下手；要求监管从属于发展，只要能发展、快发展，监管必须退居其次；有的甚至以弱化监管作为吸引投资的优惠条件。二是以扭曲的环境观制约监管，一些地方以营造有利于加快经济发展的软环境为由来限制监管职能的实施，或设立所谓的“软环境办公室”，规定凡对市场主体的监督检查必须办理报批手续，并取得同意手续后方能实施，对涉嫌违法市场主体的行政处罚必须报经审核；或设立所谓的“宁静日”，规定每月1-25日不准对市场主体进行监督检查。三是以狭隘的社会评价影响监管。地方上一些组织开展的民主评议，在评价的标准上往往呈现出单一性，即以为发展提供的服务作为主要的评判标准，“忽视”了不同部门间的职能差异，而对行政执法机关的“不同声音”主要来自于监管职能的实施。有时为了取得良好的评价效果，免不了“大事化小，小事化了”，出现了以弱化、甚至放弃监管来迎合的现象，从而导致监管职能在外来压力下出现不得已的边缘化倾向。

另一类是内生性导致的以主动性为特征的工商行政管理监管职能的边缘化倾向。主要表现为工商行政管理系统内部对监管职能把握的失衡：一是缺少对发展是第一要务内涵的科学把握，在认识和落实发展是硬道理的过程中，只看到工商行政管理服务发展是硬任务，舍弃了加强监管、促进规范、保障健康发展的硬要求，把行政执法部门等同市场主体的主管部门，自觉或不自觉地弱化了监管职能。二是缺少对现代政府承担的“宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务”职能的总体把握，对服务型工商的理解和实践上产生了歧义，撇开了工商行政管理履行监管职责的基本职能，在注重和突出抓好服务职能的同时，弱化了监管职能，在有意或无意之间束缚了实施监管的手脚。正是工商行政管理机关自身存在的这种边缘化心态、边缘化取向，导致出现了工商行政管理机关内部规定封闭监管（空间）的现象，如有的提出对违法违规行为实施“不告不理（监管）”的要求，把自己等同于被动的仲裁者；有的不分违法的程度一律“首违不罚”；有的不根据违法违规行为所造成的社会危害性而一律要求行政处罚按自由裁量的下限等等，从而导致监管职能在自我弱化、限制和束缚中的边缘化倾向。

不论我们是否意识到，也不论我们承认与否，工商行政管理监管职能的边缘化倾向是一种客观存在；不论是有意而为，还是无意使然，工商行政管理监管职能边缘化倾向所带来的客观后果，是监管职能在潜移默化中已经出现了难以名状的挤兑、压缩及窘迫之近忧，长此以往，监管职能如继续在不知不觉、无声无息中不断弱化，则职能替代、部门消亡之远虑也必将随之而来。应当看到，对于工商行政管理机关来说，其承担并实施的监管职能，历史上对促进建立和推进规范的市场经济发挥了重要作用，现实经济生活中存在的大量涉嫌违法违规的行为需要通过监管来加以阻止、中止和终止，我们不能违背法律法规的要求，不能让监管职能在整顿和规范市场经济秩序的强烈要求和氛围中趋向于边缘化，更不能默认或甘于被边缘化的境地。因此，不论是有心也好，还是无意也罢，都应按照“认识先于行动，理性优于感性”的思路，以立足和体现部门职能为取向，切实对工商行政管理监管职能的边缘化倾向加以校正。

1、职能的认识归位，履行好法治行为的主业。笔者以为，如果将工商行政管理监管职能的边缘化倾向放置到职能履行的背景下来考察和评价，它既是监管职能弱化的后果之一，又是监管职能弱化的原因之一，是一种互为因果的关系。虽然国务院在“三定”方案中已经明确了监管是基础职能，即工商行政管理机关是市场经济条件下主管市场监管和行政执法的职能部门。但时下不管是系统内部还是外部，比较流行的是把工商行政管理职能一分为二，一是围绕发展的服务职能，二是围绕市场秩序的监管职能。在当前以发展为主旋律的强烈氛围中，积极、主动地做到服务工作，突出服务发展的职能，这是无可非议的，也是在地方争地位之必需。但是，工商行政管理机关的基础职能是监管，我们实施的任何行为必须紧紧围绕而不能游离于基础职能来展开，事实上，通过监管职能的有效履行，创造公开、公平、公正的市场竞争环境和健康安全的放心消费环境，才是面向全社会提供的最正确、最有效、最广泛的服务，通过法治行为的履行来创造良好的法制环境，才是最有保障、最具根本性的发展环境。实际工作中将工商行政管理进行服务与监管的职能划分，为的是易于理解、易于接受，并不存在服务可以弱化、甚至替代监管的可能。

应当看到，建设法制社会，一方面需要完善与经济、政治、文化、社会建设与管理相适应、相匹配的法律法规体系，形成法制建设成果，做到有法可依；另一方面又不能仅仅停留在法制建设的层面上，要通过有法必依的法治行为的具体实践和有效实施来落实法制建设的要求，来体现法制环境改善的成果。作为行政执法机关，面对国家、人民和社会，工商行政管理机关承担和履行的是法治要求和法治责任，作为法制建设的执行者，在法制环境下的法治行为才是真正的主业，这不但是法律法规的要求，也是对自身监管基础职能正确认识和准确把握的结果。

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【关键词】工商管理会计；财务核算；财务管理

随着社会的不断发展，信息技术的普及，让我国的会计工作呈现出了电算化的发展趋势。在计算机成为会计人员完成数据核算工作的主要工具以后，会计人员开始对企业的财务计划等问题进行了关注。现代管理理论的不断发展进步，也要求工商管理会计人员在日常的工作中对自身的工作重点进行转移，因此，工商管理会计的转变，也是顺应社会发展的一大重要措施。

一、管理型工商管理会计的主要概念

管理型工商管理会计，主要指的是一些为促进企业经济效益提升，而借助管理学和会计学的相关知识，对企业的财务问题进行预测、监督、分析、评价和总结的会计人员。这种新型会计人员的产生，可以被看作是信息技术和会计电算化技术发展的产物。在将计算机技术应用在会计核算工作以后，会计工作人员的工作速度和工作的精确度得到了有效的提升。在会计人员利用计算机技术解决了传统用工作模式下的一些较为繁琐的问题以后，会计人员在日常工作中就可以把工作重心转移到企业的财务计划、财务控制问题和财务总结等多项内容之中，在会计人员参与到这些事物的管理工作以后，企业财务管理工作的科学性和实效性就会得到有效提升，这就可以为企业自身管理水平的提升提供一定的帮助。

二、工商管理会计由核算型向管理型转变的必要性

（一）核算型财务会计的主要缺陷

通过对核算型财务会计在新时期所表现出来的缺陷问题进行探究，我们可以发现，从跨级工作的侧重点来看，核算型财务会计需要在尊崇工商行政管理的相关规定的基础上，对企业的日常业务进行记录，并通过编制财务报表的方式将这些信息上报给工商管理部门。这种工作模式可以被看作是一种服务于工商行政管理部门的服务模式，从工作模式来看，核算型财务会计人员在对数据的准确性进行保障的基础上，还要让财务报告符合工商管理部门的规定。从财务管理会计的工作实效问题来看，由于这一工作模式是建立在工商行政管理部门的过去的财务工作的基础之上的，因而这种会计模式并不具有前瞻性的优势，随着工商管理工作的发展，这一会计工作模式已经难以适应这一工作所表现出来的新特点。

（二）管理型财务会计的主要优势

对企业财务状况的直观化反映，是管理型财务会计模式的自身优势的一种表现。对企业财务状况的分析总结是这种新型财务会计模式的主要侧重点。在对这种新型会计模式应用到工商管理部门以后，工商管理会计人员除了要按时提交企业财务报表以外，还要为相关部门提供相对完善的企业信息资料，以便为工商行政管理工作的开展提供更多的参考依据，因而工商管理会计由核算型向管理型的转变，对工商行政管理工作的实效性的提升有着积极的促进作用。除此以外，在新型会计模式下，工商管理会计人员除了要对过去的财务工作进行总结以外，还要通过对现在的财务工作进行控制监督的方式，对工商行政管理工作的规范性进行提升，因此，工商管理会计的转型，也可以为工商行政管理工作的开展提供一定的方向指导。

三、促进财务会计人员转型的措施

（一）对监管机制进行完善

对自身对企业的监督作用进行发挥，是工商管理部门日常工作中的一项重要职责。为了对自身的换立职责进行充分的发挥，工商行政部门在日常工作的开展过程中也需要对企业的内部财务状况进行有效监管。但是从我国工商部门的企业监管机制建设情况来看，我国的这一机制还在财务分析领域还存在着一定的漏洞。从工商行政管理单位的财务会计人员转型工作来看，企业监管机制是管理型管理工作的一大主要影响要素。为了对企业监督机制的科学化水平进行提升，工商管理部门在日常工作的开展过程中首先需要对财务分析措施进行完善。在构建财务分析机制的过程中，工商行政管理部门需要从财务管理理论的最新成果入手，对硬性企业财务管理状况的因素进行分析，以便让监督机制的针对性得到充分强化，第二，在对财务预算制度进行贯彻落实的过程中，工商行政管理部门需要对管理财务方案在企业管理工作中的作用进行充分发挥，以便帮助企业对财务预算领域所表现出来的一些问题进行充分解决，第三，为了对监督机制的实效性M行提升，工商管理部门也可以通过构建内部审计机构的方式，对工商管理部门内部的监管工作进行强化。

（二）对会计人员的专业素质进行提升

从工商部门的会计转型问题来看，管理型财务会计在未来的工作中除了要对会计核算能力进行充分了解以外，还要对企业的管理知识等内容进行了解。这就要求工商行政管理部门在会计转型工作的开展过程中，需要对会计人员的知识能力进行提升，在对会计人员培训机制进行运用的过程中，工商部门需要将会计人员的财务分析能力和财务预测能力看作是培训工作中的重点要素。要通过激励机制和考核机制的应用，对财务人员参与培训的积极性进行充分调动，在培训工作的开展过程中，工商部门也需要对会计人员的法律意识进行强化，以便在最大程度上避免事件的发生。

四、结论

核算型会计向管理型会计的转变，是我国工商行政管理部门在新时期的工作中所要面对的一个重要问题。在对财务会计管理观念和监督机制等因素尽心挖山的基础上，对会计人员的专业素质进行提升，是促进会计人员转变的一种有效措施。

参考文献：

[1]裴昱.试论工商管理会计从核算型向管理型的转变[J].中国集体经济，2016，（36）：135-136

[2]宋伟光.试论工商行政管理会计从核算型向管理型的转变[J].财会学习，2016，（18）：136

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一、“四化”长效机制提出的宏观背景

国家工商总局“四个统一”目标与“四化”建设思路的提出，标志着工商行政管理工作进入一个新的发展阶段。直接催生其脱颖而出的时空基础，主要表现在以下三个方面：

(一)与时俱进。伴随着社会主义市场经济体制的确立和改革开放进入一个新的发展阶段，以加快经济发展方式转变，推动产业结构优化升级为特征的现代市场经济，要求我们进一步转变政府职能，深化机构改革，建立服务型政府。“四个统一”和“四化”建设正是工商行政管理机关积极应对形势的发展变化，提出的工作目标和实现途径。

(二)继承发展。工商行政管理走过i十年的历程，实现了三个基本建立。在此基础上，必须研究如何按照科学发展观的要求，树立新的执法理念，探索新的执法途径。“四个统一”与“四化”建设正是工商行政管理在走过三十年辉煌历程，面临未来如何发展的关键时刻提出的创新思路，是承前启后，继往开来的理论产物。

(三)适应挑战。在新经济浪潮推动下，工商行政管理的监管和服务对象，市场主体和市场环境都发生了深刻变化，使工商行政管理面临着许多前所未有的问题和挑战，需要我们从执政理念，执法方式，诉求目的、价值取向等方面提出应对这一挑战的工作思路和实现途径。“四个统一”和“四化”建设正是从目标和途径两个方面作出了回答。

二、“四化”长效机制建设的理论支撑

既然我们已明确“四化”长效机制的建设，作为今后一个时期工商行政管理的执法途径和运行模式，那么就需要我们进一步理清“三大关系”，为推进“四化”建设提供理论支撑。

(一)理清“四化”长效机制与科学发展观的关系。“四化”长效机制建设的关键是要认真落实好“以人为本”的价值观。对内而言，要解决好工商人的价值追求和价值实现问题，应该站在人生价值追求的高度，打造工商人实现人生价值追求的事业平台和成长通道。对外而言，要解决好“执政为民”的价值取向，从体制方面使其成为一种人文思想的产物。同时“四化”长效机制建设有利于工商行政管理全面实现协调可持续发展，包括与经济发展态势的协调，与服务对象的协调，监管执法与发展环境的协调，“四化”长效机制内部的协调等等，从而构建起同各个方面保持协调配合的和谐互动关系。

(二)理清“四化”长效机制与建立服务型政府的关系。我国机构改革的长远目标是建立一个全心全意为人民的服务型政府，工商行政管理要在建立服务型政府的过程中凸现自身的服务职能，必须打造适应服务型政府要求的运行机制，“四化”建设正是创新执政理念的载体。工商行政管理以构建“四化”长效机制，通过转变职能和机制运行方式，以优质的行政质量和效率来实现全心全意为人民的服务宗旨。

(三)理清“四化”长效机制与“四个统一”的关系。从理论与实践上看，两者表现为理论目标和实践方向的关系。“四个统一”形成了工商行政管理工作的目标体系，而目标体系究竟依靠什么途径才能得到最佳实现，“四化”建设从模式和状态方面作出了最好的回答。因此“四化”建设从机制方面使“四个统一”有一个载体和平台，为两者对接提供了可能。

三、“四化”长效机制建设面临的问题

“四化”长效机制建设是新时期工商行政管理运行机制的重大改革创新，必将面临许多新问题和挑战。为此我们必须认真解决好以下四个方面的问题。

(一)现行工商行政管理职能面临的问题。建立服务型政府要求建立健全职责体系和公共服务体系。这两个体系建设的成效如何直接关系到“四化”长效机制的质量。从职责体系来看，改革开放以来，虽然进行了大量的探索，取得了相当的建设成果，但由于指导思想的原因，始终没有跳出管与被管的游戏圈子。职责是职能的外在表现形式，在工商行政管理职能设置上过去更多注重“监管”，形成了工商职能与市场主体之间单纯的管与被管的责权关系。这种“管”字当头的模式，一定程度上制约了公共服务体系的建设，

(二)现行工商职责关系面临的问题。“四化”建设的基础必须是职责关系清楚。只有如此才可能将制度化、规范化、程序化、法制化提上议事日程，而在职责关系含糊不清的基础上搞“四化”建设，只能是一团乱麻。对内而言，加快政事分开，规范行政行为，应该成为理顺职责关系的重点。对外而言，主要理顺工商垂直管理工作体系与各级地方政府的关系以及与其他社会管理部门的关系，尤其应以执法监督关系为重点。

(三)现行工商体制结构面临的问题。“四化”建设是工商机关落实科学发展观的具体体现，必然要求体制构成合理和资源配置优化。从工商体制构成看，长期以来主要按行政区划隶属分层级管理，基本不考虑市场流通的特征。现在，我国市场经济的迅猛发展，全国已形成多个跨行政区划的产业群，产业带，很多产品的生产链已形成跨区域联动。这种服务监管客体跨区域，应该是我们推行“四化”过程中必须认真研究的问题。另外，电子商务异军突起，也对现行体制提出了挑战，从现行工商行政管理资源配置方面看，按照建立统一的竞争有序的现代市场体系要求，目前资源配置与之不协调，而且随着市场的发展，这种不协调性还会进一步强化，不同程度地存在职能配置越位，缺位，错位和不到位的现象。

(四)提高行政效能面临的问题。目前，工商行政管理效能问题，归纳起来主要表现为以下三点：一是还没有完全形成一个科学合理完整的制度体系。多年来工商部门虽然不遗余力地进行制度建设，希望通过制度来规范工作行为，提高行政效率，但总因职能职责的不稳定性，使制度建设难以形成一个完整的体系。二是目前干部队伍的素质不能完全适应“四化”建设要求。干部普遍面临创新意识的考验，在工作中还缺乏完备的激励和自律机制。三是监管和服务手段不相适应，依托网络平台来开展电子政务是“四化”建设不可或缺的手段，而这方面工商部门普遍还需要进一步加强。

四、“四化”长效机制建设的途径

党的十七大关于加快行政管理体制改革。建设服务型政府的要求，为工商行政管理指明了改革的方向。转变职能。理顺关系，优化结构，提高效能，既是工商行政管理体制改革的着力点，也是“四化”建设的难点和重点，我们应该按照“夯基固本，创新发展”的要求，从以下四个方面同步推进“四化”长效机制建设。

(一)按照建设服务型政府要求，建立完善行政职责和公共服务两个体系。一是重构职能职责体系。充分利用当前政府机构大部制改革的宏观背景，在国务院新的“三定规定”的框架内，按照建立大市场的要求，构筑工商行政管理职能职责体系，并按“四化”要求对职能职责体系内的各项工作进行定格，进行初始化，通过实践检验，最终成为长效机制。二是大力拓展公共服务职能。按“四化”要求为社会提供更多的服务产品。大力拓展公共服务职能，开发一批行政服务产品，并对其进行“四化”定格，使之成为长效机制的重要组成部分。如将工商部门因职能获取的信息优势，转化为社会服务优势，打造信用信息化平台，数字化资讯平台，定期向社会市场资讯，提供阶段性的企业发展和经济发展走势分析报告等，并使之成为制度，按照一定的程序加以规范。

(二)按照“四化”长效机制要求，进一步理顺政务关系。服务型政府的体系建设，是以政务关系顺畅为前提。工商系统内部应重点理顺两个方面：一是理清挂靠在工商系统的社会团体和中介组织的关系。按政事分开原则，解除挂靠。二是理清行政审批和其他行政行为的关系。凡法律法规无明确规定的，一律不得对外设置审批门槛，对直接干预经济活动的行政行为应立即停止。与之相应，工商系统外部也应理顺两个关系：一是规范垂直管理与各级地方政府的关系。使两者之间的工作关系制度化，程序化，形成规范有序的协调机制。通过“四化”建设，妥善解决好垂直管理与地方政府关系之间“度”的把握问题，既不能因垂直管理使工商行政管理工作游离于地方工作之外，也不能因受行政区域的统一指挥，使垂直管理失去特有的行政功能。二是理顺工商行政管理与其他社会管理部门的关系。对职责范围交叉的应按照“三定方案”的原则予以界定，对职责范围模糊不清的，应通过一定的行政法律关系予以认定，对法律关系出现重复的，要依法作出必要的划分，为长效机制建设铺平道路。

(三)按照“四个统一”的要求。调整体制结构。“四化”建设的过程，是工商行政管理不断适应经济基础变革的过程。因此，必须着力解决工商体制结构内外两个方面的合理性问题。一方面要着力解决外部体制结构合理性问题。目前我国区域性经济和城乡一体化，已打破行政区划格局，形成了经济圈、产业带和城乡统筹发展的新格局。我们必须按照“四个统一”的要求，开展“四化”建设，突破现行体制结构局限，构筑新型的工商体制结构。另一方面要着力解决内部体制结构的合理性问题。应考虑从体制结构上打破现行模式，体现大市场、大流通、大监管、大服务的思维，从体制结构层面作出新布局。其一，按照行政体制改革大部制的要求，对现行的工商职能体制结构采取宜粗不宜细的原则进行设计，省级以下工商行政管理职能可按照市场准入，市场监管，反垄断与反不正当竞争，消费维权等予以构建：其二，根据新“三定方案”，依法规范和维护市场经营秩序，监督交易行为，流通领域商品质量和食品安全，反垄断等将成为工作重点；其三，解决机构重叠，职责交叉，政出多门以及不同程度存在的职能越位，缺位，错位和不到位现象。

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在推动“阳光政府”的进程中，工商行政管理机关在管理的过程中若像冬天里的阳光一样给老百姓透明、温暖和满意的感觉，老百姓会将“高高在上”的工商行政管理机关看成另外一个家。工商行政管理机关在对社会事务实施管理的过程中，不仅占据着大量的公共资源，而且自身优势较高，凭借于此，工商机关应该公开对社会公众具有实际价值的信息。“阳光政府”的四项制度正是透明工商所要做到的：重大决策听证制、重要事项公示制、重点工作通报制、政务信息查询制。随着“电子政府”和“阳光政府”的逐渐建立，各政府部门建立了自己的职能网站，工商机关不仅公开了自己的政务以及党务，让老百姓知道其职责，还设置了政务信息查询制度，比如我们打开山西工商红盾网，其设置的每一个板块都让我们了解了工商部门的动态，如工商要闻、省局工作，最新颖的就是办事指南。

2知告型行政事实行为

工商行政管理机关有义务将对公众具有实际价值的信息做出告知。每年的3•15是“国际消费者权益日”，也是工商行政管理机关每年的重要工作内容。2012年3•15期间太原市工商和消协部门开展了丰富多彩的宣传活动，包括在主要街道和公共场所，设立申（投）诉台和真假商品展示台；召集各行业的消费者代表举行座谈会；组织消费知识讲座，印发宣传资料；开展普法宣传活动；设立“规范化投诉站”；开展消费体验和现场监督等8项主题活动，目的就是扩大消费者权益保护的宣传，提供消费信息，使老百姓及社会各界都受到重视。

3建议型行政事实行为

工商行政管理部门应该将对社会公众具有实际价值的信息做出劝导。山西省工商局局长王虎胜在2013年全省工商行政管理工作会议上的讲话中，指出：扎实推进“品牌兴省”，驰名商标达到67件。以“品牌战略与转型综改试验区建设”为主题，深入开展第六届山西品牌节宣传展示活动，进一步营造了“品牌兴省、品牌兴企、品牌兴农”的浓厚氛围。引导帮助企业注册商标8735件，总量达到45870件；新认定和重新认定山西省著名商标351件，有效著名商标总量999件；国家工商总局两次共认定我省驰名商标17件，是历史上认定最多的一年，总量达到67件。品牌文化是一个企业的灵魂，现在越来越多的消费者对于纷繁复杂、花样繁多的市场，往往是靠广告以及自己的品牌意识来选购商品，工商管理系统通过认定著名商标以及驰名商标，往往是在向市场推荐优质产品或者服务。

4帮助型行政事实行为

本板块的主题是“帮助”，工商行政管理机关帮助的对象有企业和消费者等等。帮助就是在对方需要的时候满足对方，现在越来越多的公众在与政府相关部门打交道的过程中遇到问题的时候，往往是在在网上寻求更多的帮助。老百姓想要找的问题若能在政府职能网站上找到答案，老百姓心中就有一杆秤，就能更好的维护自己的权益。这里我们探讨的还是政府网站建设的问题，在工商系统的网站中，还是有很大提高的。据中国软件测评中心张少彤主任谈到：在网站内容建设方面，基础性、业务类信息公开情况较好，超过90%的省级工商网站公开了人事信息、公告公示、政策法规以及解读信息等信息。有七成以上的网站公开了工商统计、监督执法、提示警示类业务信息。另外，很多网站能够围绕业务职能整合提供企业信息查询、违法广告查询等便民服务。再者，约有八成的省级工商网站建设网上办事平台，实现了诸如企业登记、年检等部分业务事项网上申报功能。

5鉴证型行政事实行为

工商行政管理机关应该在履行社会管理的过程中，将对公众具有实际价值的信息做出证明行为。工商行政管理机关一项新的服务功能就是：对重大合同进行鉴证服务。“重大合同鉴证服务”是工商合同管理机关根据合同当事人的请求，对当事人所签订的重大合同的真实性、合法性、规范性和风险性进行审查和评估的行政服务活动。因为现在重大合同的签约质量较低，履约风险教高，工商行政管理在对社会经济活动进行管理的过程中，有义务对经济合同进行规范。

6奖励型工商行政事实行为

工商行政管理部门需要对社会公众具有实际价值的信息做出奖励的评价。党的十强调，坚持和发展中国特色社会主义，关键在于建设一支政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的执政骨干队伍。工商行政事实行为的决定者是最直接的工作人员即工商行政管理局的各公务员。各公务员的法治思想意识、责任意识、素质意识和各综合能力代表了一个国家机关的形象，公务员作为人民的公仆，在为社会公众服务的过程中，国家也有必要给予公务员相应的待遇，让公务员无后顾之忧的为人民服务。待遇不仅有工资上的待遇，更应该有名誉上的表彰，“优秀党员”、“三八红旗手”、“先进干部”等等，还有，现在越来越多的无私奉献、爱岗敬业的公务员被文字的形式客观的评价出来，在一些演讲比赛、杂志、电视等媒体上用先进事迹表现出来。

7惩戒型工商行政事实行为