消保审查制度范文
时间：2024-03-04 17:55:32
导语：如何才能写好一篇消保审查制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
一、评查单位
分局_____申诉举报中心负责对工商所（快速反应小组）处理消费者申诉举报工作进行评查。
二、评查原则
各工商所（快速反应小组）处理消费者申诉举报案件是否依法、公正、全面、及时。
三、评查内容
（一）工商所（快速反应小组）处理消费者申诉举报案件是否符合法律法规规定，程序是否合法，处理是否恰当；
（二）遇紧急、疑难、重大突发性事件以及需快速反应现场处理的申诉举报案件，工商所（快速反应小组）接指令后，是否按《实施方案》规定的时间要求迅速到达现场；
（三）工商所（快速反应小组）对直接受理和_____中心转办的消费者申诉举报案件是否按《实施方案》规定的要求及时办结并反馈，反馈内容是否真实；
（四）工商所（快速反应小组）处理申诉举报案件时是否主动热情、态度和蔼、尽职尽责，是否存在推诿、敷衍塞责现象；
（五）工商所节假日期间是否按《实施方案》要求落实值班制度；
四、评查方式
（一）不定期对工商所（快速反应小组）的快速反应处理申诉举报案件进行随机抽查；
（二）对抽查的案件通过电话或信函等回访方式；
（三）采取快速反应随机演练的方式。
五、评查结果
（一）工商所（快速反应小组）处理申诉举报案件符合法律法规规定、程序合法、恰当、及时、消费者满意、反馈情况真实、办结率达到___%的，评为“优秀”，给予通报表扬。
（二）评查结果有下列情形之一的，评为“不合格”，在分局内部给予通报批评，并建议取消该工商所（快速反应小组）年度评先资格。
_、办理申诉举报案件时适用法律法规不当、程序不合法、处理不恰当的；
_、快速反应现场处理申诉举报案件以及分局实施快速反应演练时，未能按《实施方案》中规定的要求迅速到达现场处理的；
_、申诉举报案件办结率在__%以下的；
_、申诉举报案件处理结果的反馈严重失实的；
篇2
【摘要】 【目的】探讨尿毒清胶囊含药血清对人近端肾小管上皮细胞(hk?2)增殖与转分化的影响。【方法】将体外培养的hk?2细胞分为6组：正常对照组，体积分数5%、10%尿毒症毒素血清组(简称尿毒症血清组)，体积分数5%、10%尿毒清胶囊含药血清组(简称含药血清组)，蒙诺组(浓度为10-6 mmol/l)。采用四氮唑蓝(mtt)法检测细胞增殖，流式细胞术检测细胞周期和α?平滑肌肌动蛋白(α?sma)阳性细胞百分率。【结果】5%、10%尿毒症血清组光吸收值(d)显著高于正常对照组(均p<0?01)。5%含药血清组d值显著低于10%尿毒症血清组(p<0?01)，10%含药血清和蒙诺组d值显著低于5%、10%尿毒症血清组(均p<0?01)。5%、10%尿毒症血清组g0/g1期细胞百分数(pg0/g1)显著降低(均p<0?01),细胞增殖指数(ip)显著升高(均p<0?01)。5%、10%含药血清组及蒙诺组可显著升高pg0/g1，降低ip(均p<0?01)。5%、10%尿毒症血清组hk?2细胞α?sma阳性细胞百分率(pα?sma阳性)显著高于正常对照组(均p<0?01)，5%含药血清组pα?sma阳性显著低于10%尿毒症血清组(p<0?01)，10%含药血清组和蒙诺组pα?sma阳性显著低于5%、10%尿毒症血清组(均p<0?01)。【结论】尿毒清胶囊抗肾纤维化作用机制可能与其抑制参与肾纤维化的肾小管上皮细胞的增殖和转分化，进而抑制肾组织纤维化有关。
【关键词】 尿毒清胶囊/药理学;肾纤维化/中药疗法;血清药理学;细胞培养
肾纤维化是各种肾脏疾病慢性进展到肾功能衰竭的共同病理机制，而以肾间质细胞外基质沉积为主要表现的肾间质纤维化过程是影响肾功能的重要因素[1]。肾小管上皮细胞增殖、转分化在肾纤维化形成中占重要地位。尿毒症毒素血清能促进肾小管上皮细胞增殖及转分化已得到证实[2]。益气升清、通腑泄浊法组方尿毒清胶囊对5/6肾切除所致肾功能衰竭大鼠肾组织胶原沉积、转化生长因子β1(tgf?β1)表达具有抑制作用[3]，但对人肾间质纤维化中起重要作用的肾小管上皮细胞(hk?2)增殖、转分化的作用尚未明了。本研究观察正常人的尿毒清胶囊含药血清对尿毒症毒素血清刺激的hk?2增殖、转分化的影响，现将研究结果报道如下。
1材料与方法
1?1主要试剂与仪器rpmi?1640培养基为美国gibco公司产品，新生胎牛血清为杭州四季青生物材料工程有限公司产品，四氮唑蓝(mtt)、二甲基亚砜(dmso)、2?5 g/l胰蛋白酶、碘化丙啶(pi)均为美国sigma公司产品，蒙诺(福辛普利)原药粉为美国施贵宝医药公司产品，鼠抗人α?平滑肌肌动蛋白(α?sma)一抗igg2a、荧光素fitc标记山羊抗鼠igg二抗均为德国calbiochem 公司产品。w?z?ef型净化工作台为苏州净化设备厂产品，hepa class100 3131型co2培养箱为美国termo electron corporation公司产品，altra型流式细胞仪为美国beckman coulter公司产品，722型紫外分光光度计为上海光学仪器厂产品，ts100型倒置显微镜为日本nikon公司产品，dg3022a型酶标仪为美国biometra产品。
1?2培养条件采用rpmi?1640培养基，临用前加体积分数20%新生牛血清、100 u/ml青霉素、100 μg/ml链霉素。消化液为2?5 g/l胰蛋白酶。人近端肾小管上皮细胞(hk?2)由中山大学医学院肾脏病研究所余学清教授惠赠。
1?3血清制备
1?3?1尿毒症毒素血清(简称尿毒症血清)收集血清肌酐在707~1 685 μmol/l之间，近期内无明显全身及局部感染，未接受过血液透析治疗的患者血清40份，清晨空腹无菌静脉采血5 ml，室温静置2 h，无菌条件下将全部血清混匀、灭活、抽滤分装，-20 ℃保存。同期收集正常人血清，收集方法同上。
1?3?2尿毒清胶囊含药血清(简称含药血清)3名正常志愿者口服治疗剂量尿毒清胶囊5 d后、最后1次服药后1 h均抽血30 ml，分离血清，并将含药血清置于56℃水浴箱中30 min灭活、抽滤分装，-20 ℃保存。
1?4实验分组所有血清浓度均是体积分数。为保持培养基中血清浓度均为20%，及根据预试验和文献[2]，设定尿毒症血清和尿毒清胶囊含药血清体积分数分别为5%和10%。实验分6组：(1)正常对照组: 10%胎牛血清加10%正常人血清加80 % rpmi?1640培养液。(2)5%尿毒症血清组: 10%胎牛血清加5%尿毒症血清加5%正常人血清和80% rpmi?1640培养液。(3)10%尿毒症血清组：10%胎牛血清加10%尿毒症血清和80% rpmi?1640培养液。(4)5%尿毒清含药血清组：10%胎牛血清加5%尿毒症血清加5%含药血清和80% rpmi?1640培养液。(5)蒙诺组：10%胎牛血清加5%尿毒症血清加5%正常人血清加蒙诺(浓度为10-6mmol/l)和80% rpmi?1640培养液。(6)10%尿毒清含药血清组：5%胎牛血清加5%尿毒症血清加10%含药血清和80% rpmi?1640培养液。
1?5人近端hk?2增殖的检测[2]常规消化、收集hk?2细胞，每孔按1×104个/ml接种于96孔培养板，置37℃、体积分数5%co2培养箱内培养24 h，换成无血清培养液培养24 h使细胞处于静止期(g0期)，分别接种于6组培养液中培养，每种浓度设3个复孔，实验重复2次。继续培养48 h，每孔加20 μl(5 g/l)mtt溶液孵育4 h后弃除培养液，每孔滴加dmso 100 μl，振荡待紫蓝色结晶完全溶解，在490 nm波长处，用酶标仪检测各孔光吸收(d) 值。
1?6流式细胞术(fcm)检测细胞周期及α?sma阳性细胞百分率各组(每组3瓶，实验重复2次)培养的细胞，继续培养48 h后，消化、收集细胞，每管细胞数为1×105个/ml，冷磷酸盐缓冲液(pbs)洗2次，体积分数75%冰乙醇固定，摇匀、吹打，4℃保存过夜，用于细胞周期检测。检测时离心，弃乙醇，pbs洗1次，加500 μl pi染液(含50 mg/l pi、1 g/l tritonx?100、100 mg/l 的rnase a)，4 ℃避光染色30 min，采用流式细胞仪检测。收集培养的细胞，用20 g/ l多聚甲醛固定20 min，1 000 r/min，离心5 min，去上清，加5 μl一抗α?sma小鼠抗人单克隆抗体1∶100, 37 ℃孵育30 min ，pbs冲洗，1 000 r/min，离心5 min，滴加fitc?羊抗鼠igg二抗，浓度1∶100，37℃避光孵育30 min，pbs冲洗后，每管加pbs 0?5 ml上机。fcm在氢激光光源，激发波长为488 nm，变异系数小于2%条件下测试分析，每管分析105个细胞，联机专用软件处理，计算出各时相细胞的比例、细胞增殖指数[4] 。增殖指数ip=[(ps+pg2/m) /(pg0/g1+ps+pg2/m)]×100%。 注：ps指细胞周期的dna合成期细胞数，pg2/m指dna合成后期至有丝分裂期的细胞数，pg0/g1指静止期至dna合成前期的细胞数，从流式细胞仪中直接读出的是各期细胞占总细胞(pg0/g1+ps+pg2/m)的百分比]及α?sma阳性细胞百分率。pbs代替一抗或二抗作为阴性对照。
1?7统计学方法采用spss 11?5软件进行统计，采用单因素方差分析(one?way anova)进行处理，每两个均数间的比较根据方差齐性检验(homogeneity?of?variance)，当总体方差齐时选择bonferroni法，当方差不齐时选择tamhane?s t 2法。
2结果
2?1尿毒清胶囊含药血清对人hk?2周期和增殖的影响
2?1?1流式细胞仪检测结果表1结果显示，5%、10%尿毒症血清组g0/g1期细胞百分数显著降低(均p<0?01)，ip显著升高(均p<0?01)。5%、10%含药血清组及蒙诺组可显著升高pg0/g1，降低ip(均p<0?01)。
2?1?2mtt法检测结果表2结果显示，5%尿毒症血清组、10%尿毒症血清组d值均显著高于正常对照组(p<0?01)，但两组间差异无显著性意义(p>0?05)。5%含药血清组d值显著低于10%尿毒症血清组(p<0?01)，10%含药血清组和蒙诺组d值显著低于5%、10%尿毒症血清组(均p<0?01)。
2?2尿毒清胶囊含药血清对hk?2 α?sma阳性细胞百分率的影响表3结果显示，5%、10%尿毒症血清组hk?2α?sma阳性细胞百分率显著高于正常对照组(p<0?01)，但两组间差异无显著性意义(p>0?05)。5%含药血清组与5%尿毒症血清组比较差异无显著性意义(p>0?05)，但与10%尿毒症血清组比较差异有显著性意义(p<0?01)。10%含药血清组和蒙诺组与5%、10%尿毒症血清组比较差异均有显著性意义(p<0?01)。表1各组hk?2细胞周期和增殖指数比较表2各组hk?2细胞增殖比较表3各组hk?2细胞α?sma阳性细胞百分率比较
3讨论
在纤维化的肾脏中，正常功能的肾小管上皮细胞明显减少或消失，一方面是由于在各种损伤因子的作用下，肾小管上皮细胞发生坏死或凋亡，另一方面是因它可能会发生适应性转化。转分化(epithelial mesenchymal transition, emt)可提高成纤维细胞或肌成纤维细胞的活性，促使其产生大量细胞外基质，从而促进肾间质的纤维化。在大鼠肾小管间质纤维化研究中发现，损伤的肾小管上皮细胞处于萎缩和再生状态，随着病变的进展，肾小管上皮细胞内出现α?sma和波形蛋白(vimentin)的阳性表达，而α?sma是肌成纤维细胞的标志性蛋白。透射电镜下可见肾小管上皮细胞内原纤维出现以及突破基底膜游离到肾间质中，并与间质细胞、胶原纤维混合存在，说明在大鼠肾间质纤维化的发生过程中，受损并处于再生状态的肾小管上皮细胞可向肌成纤维细胞等间胚叶细胞转化并产生细胞外基质[5]。α?sma阳性的肌成纤维细胞数目与肾小管间质纤维化严重程度之间存在显著正相关，它是肾间质纤维化过程中细胞外基质沉积的最主要来源，其数量是判断疾病预后的重要指标[6]。增生活化的肾小管上皮细胞及其转分化而来的肌成纤维细胞可以产生血管活性肽如内皮素?1(et?1)、血管紧张素ⅱ(ang?ⅱ)以及表达细胞因子如转化生长因子β(tgf?β1)、结缔组织生长因子(ctgf)等，加速细胞的增殖和分化，进而加速肾纤维化的进程。由此可见，异常增殖和转分化的肾小管上皮细胞一方面促进细胞外基质的合成直接参与肾间质炎症及纤维化过程，另一方面可通过分泌多种细胞因子和生长因子，促进肾间质固有细胞增殖，从而加速肾纤维化进展。已有研究证明，尿毒症毒素不仅对肾小管间质的损伤有加剧作用[7]，而且对体外培养的人肾小管上皮细胞增殖和转分化有促进作用[2]。本研究也证实，尿毒症毒素血清能促进hk?2细胞增殖并转分化为α?sma阳性的肌成纤维细胞，虽然较低浓度(5%)的尿毒清胶囊人含药血清能部分抑制细胞增殖，对细胞转分化的抑制作用也不明显，但较高浓度(10%)的含药血清则对这两方面的作用均有抑制作用。结合前期研究[3]，说明中药制剂尿毒清胶囊抗肾小管间质纤维化作用机理可能有两个方面：(1)通过通腑泄浊，从肠道排泄尿毒症患者的毒素而降低患者血液中的尿毒素，进而减轻尿毒素的促肾小管上皮细胞增殖和转分化产生的间接的抗肾纤维化作用[8]。(2)可能是通过直接抑制肾小管上皮细胞的增殖和转分化而达到抗肾纤维化作用，确切机制有待进一步研究证实。
血管紧张素ⅱ的促肾纤维化作用和血管紧张素转换酶抑制剂(acei)、血管紧张素受体1(at1)拮抗剂(arb)的抗肾纤维化作用已经得到广泛证实和认同[9-11]。本研究也证明了acei类药物蒙诺(福辛普利)对尿毒症毒素所致的人肾小管上皮细胞的增殖和转分化抑制作用，而中药尿毒清含药血清具有与蒙诺同等程度的抑制作用，说明在抑制肾纤维化作用方面，中药尿毒清胶囊同acei类药作用相近。由于中药的多方面综合作用，且acei类药在肾功能严重受损时使用受限，故中药尿毒清胶囊具有进一步研究和临床应用价值。
【参考文献】
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篇3
一、原有职能配置的缺陷分析
原有职能配置模式下，分局的巡查监管工作以部门垂直管理为主导，强调条线监管，巡查监管职能分散到企业监管、个体监管、外资监管、市场合同监管、商标监管、广告监管、公平交易等8个业务条线。业务部门各司其职、分兵把守。相对于综合监管的要求，效果不明显。
巡查监管职能根据业务特点分散到各个业务部门，各业务部门各自为政指导监督工商所实施条线监管，直接向基层工商所下达巡查监管任务，工商所根据业务部门下达的监管任务对市场主体实施巡查监管，并向其反馈监管信息。此种职能配置情况主要存在四个缺陷：
一是职能配置分散。巡查监管职能拆解到多个业务部门，存在多头检查、重复检查现象。仅2006年，分局转发或下达巡查监管任务56件，涉及上述所有8个业务条线，繁重的监管任务令基层管理员感到应接不暇，难以深入细致地实施有效监管。
二是信息沟通闭塞。部门之间缺少横向联合与信息对接，相互处于分割、孤立状态，监管效能停留在分散监管、专项监管层面。由于监管目标落实效率较低，以致监管信息不够准确，各业务条线间也处于松散连接状态，难以综合全面地获得市场主体监管信息，不利于经济户口的综合监管，不利于建立、健全日常监管档案。
三是监管合力不足。原有的分散型、孤立性监管职能配置，直接导致业务部门间整体观念不足，各部门分工有余而协作不足，缺少整体作战的大局观念，没有形成监管合力，影响了综合监管的转型进程，弱化了监管效果。
四是监管效率低下。检查的无序性和盲目性必然导致网格管理员疲于应付，处于消极松散的工作状态。在很大层面上，存在着以文件落实文件、以会议落实会议的工作状态，监管职能未能按实际要求发挥，致使工作目标不明确，重点不突出。降低了监管效率。
要实现综合监管、科学监管，构建长效监管机制，则需打破原有监管职能配置格局。从纵向的“独来独往”式监管转向纵横结合的集思广益式监管，解决好各部门信息对接滞后，综合协调薄弱的难题。这就要求我们对内部监管职能必须进行适时整合，以适应综合监管的需求。
二、整合内部监管职能的具体做法及成效
在探索过程中，分局立足综合监管的实际要求，确立了保障职能部门有效发挥作用。增进部门互相协调，加强组织的整体性，避免重复履职，减少行政成本的标准。改变原有的分散式监管职能配置，保留业务部门在监管时进行业务指导的职责，将制定监管计划、下达监管任务、汇总监管信息、分析监管动态、监管技能培训等职能从各业务部门分离出来。由专门机构负责实施。
(一)设置运转机构
经调研分析后，分局建立了一个长效运行、动态运作的职能整合机构，即巡查监管指挥小组。指挥小组由登记注册、监督管理科、市场合同科、消保科、经检大队、办公室、监察室业务骨干组成；工作范围涵盖上述8个业务条线。明确设置了日常工作流程：登记、监管、市场合同、消保、公平交易等5个业务部门负责上报上级局相应业务条线或自身拟下达的巡查监管任务，提供检查规范性文件、检查对象、期限、实践要求、操作指南、统计要求等关键信息：办公室负责材料的审查和汇总，召集业务部门根据检查信息。提出整合检查任务的技术性处理草案；然后报分管副局长核准批示，遇重大事项或‘复杂问题提交局长办公会研究决策。批示或决策后，由办公室统一下达巡查监管任务书，基层网格管理员根据任务书实施综合监管，并反馈监管信息。
(二)定位工作职责
指挥小组主要有整合检查和盘点问题两类功能。整合检查，分两个层面。一是整合检查信息。在多个条线同时期接到不同检查任务时，由指挥小组统筹整合各业务条线的专项检查，统一编号以一个任务书的形式下达多项检查任务，实施综合检查。减少交叉检查、重复检查的现象。当一个业务条线提出检查任务时，其余业务条线借助该时机提出相关检查任务，充实检查内容。便于提高综合监管效能。如在夏季开展饮料市场检查时，同时可能面临食品安全、主体资格检查、广告商标等多项检查任务，指挥中心便将检查任务进行整合，一份文件布置多项检查，一次检查落实多项任务。二是整合检查方式。根据《江苏省工商行政管理系统经济户口管理办法》，化学品销售、食品销售、商标印制、广告经营、农资、直销和市场等7个重点行业市场主体为重点监管对象，每年要对上述7个行业的市场主体进行实地检查。新浦分局辖区共分布重点行业主体5432家，占到全部监管对象21％，分布密集的三个城区工商所更是达到30％以上。为统筹监管资源。指挥小组要求各工商所、各网格管理员在制定检查计划时，务必做到实地检查与专项检查有机统一，在开展专项检查时对所涉及的重点行业主体一并开展综合性的实地检查，通过1次检查落实原有的2次甚至更多次检查任务，达到事半功倍的效果。
盘点问题。指挥小组每月召开一次例会。着重盘点解决两类问题。一类是解决自身运作存在的问题，完善促进中心运行的具体制度，增进业务条线间的信息对接，提高整合层次。二类是解决基层网格反馈的监管难题。随着市场主体多元化、经营行为的多样化，基层网格管理员只会收费、查无照的不足凸显出来。普遍缺乏开展严要求、高质量巡查监管的技能。针对上述问题，指挥小组以建设“学习型”队伍为突破。加强自身学习。不断更新知识，掌握新的工作技能，并加强基层建设和人才建设，通过集中培训、实战指导、编印工作指南、结对帮扶等方式，提升网格管理员业务技能，先利其器再善其事。
(三)完善保障机制
通过及时制定出台了配套制度，理顺职能整合的运行环境。确保职能整合有序推进。
一是制定监管任务流转制度。明确监管任务整合与实施的操作流程，畅通职能整合途径。具体流程包括：任务下达流程：各业务部门提交巡查监管信息指挥小组审查、汇总材料，提出整合草案分管副局长批示(重大事项报经局长办公会批示)下发巡查监管任务书基层工商所展开巡查。任务落实流程：网格管理员接到检查任务开展实际检查填写监管巡查表录入经济户口管理系统一统计汇总检查信息一报送巡查监管指挥小组。
二是出台难题反馈报告制度。基层工商所管理员对超越自身权限和能力范围内的管理问题，按照自下而上逐级呈报的原则在问题没有扩大之前及时将监管难题
反馈报告给上一级监管机构，借助上级权能实现对辖区市场主体的综合管理。例如基层工商所在日常巡查监管过程对涉及易燃、易爆、剧毒等高度危险品行业的无照经营事项，通过履行自身职责或在本部门内协调力量难以达到管理目的时应及时报告上级监管机构。
三是推行有效的运行载体。在制度出台后，指挥小组经多次商讨，推出了由“两单一书”组成的中心运作载体。成为促进业务对接、指导检查、落实检查、信息反馈的系统工具，成为连接指挥小组、工商所、网格管理员的纽带。
1、检查任务书。目的在于整合各类检查任务，对各类监管、检查任务进行整合。统一编号以检查任务书的名义予以下发。任务书中列明检查目的、内容、对象和注意事项，明确了检查时限和信息反馈的关键要素，指导基层网格管理员按图索骥、开展工作。
2、问题呈报单。实现“问题能发现、事态能控制”的目标。明确分局、工商所、网格管理员的监管责任，强化痕迹管理。各监管层级在遇到自身的权限和能力范围内解决不了的问题时，填写问题呈报单。提交上一个监管层级解决，防止事态扩大。
3、移交单。目的在于促进工作衔接并分清工作责任。网格管理员在检查时发现重大案件线索，且自身能力难以有效解决时，应及时移交工商所执法中队、经检大队、消保科等部门解决，确保工作任务落实到位。
职能整合工作开展以来，分局以指挥小组名义整合47次各类专项检查，下达检查任务书19份，整合了市场检查、食品安全整治、化工行业检查、红盾护农、对外劳务、烟花爆竹检查、保护奥林匹克标志等多项检查任务，取得了明显的成效。通过职能的有效整合，有力地促进了全局监管工作的开展。
一是指明了监管方向。千头万绪的检查任务经整合后变得井井有条，原来的“千根线”拧成了“一股绳”。盘根错节的各项检查目标实现了殊途同归的预期目的，为基层监管指明了方向。
二是提高了业务技能。整合内部职能从形式上促成了部门协作配合，从实质上实现了各部门工作技能和业务知识的有机整合，带动管理技能更加专业化、精细化。
三是提高了监管效能。据巡查数据分析，以往基层监管的领域集中在查处无照、规范亮照、消保维权、查处违法广告等领域，随着技能提升，已经渗透到维护保护商标专用权、治理商业贿赂、打击传销、食品质量监管多个领域，逐步实现了行政决策的科学化，加快了综合监管进度。
三、整合内部职能实践中的新问题和解决思路
分局整合内部监管职能，增强了综合监管能力，提升了综合监管效能，但仍有新矛盾、新问题需要进一步完善解决。
一是考核机制需要完善。竞争激励是考核机制的重要组成部分。在实践中可以采取同部门绩效考核挂钩的措施。对部门协作配合设定相应的考核分值。对部门和部门负责人进行考核，由指挥小组全体成员和工商所网格管理员对各部门打分，激励督促各部门加强协调配合工作。
二是工作前瞻性亟待提高。巡查监管工作的动态性和突击性较强，需要在制定监管任务时提高预见性和前瞻性。巡查监管指挥小组可根据相关政策、经济发展动态、季节变化及有关突发事件。对检查任务做出相应预判。收集开展检查所需的知识和信息。做好迎接检查、布置任务的准备。
三是协调统筹需要加强。指挥小组人员都来自不同部门。主要工作仍在原部门，只是为“会战”而来，在统筹协调上容易出现顾此失彼的现象。在运行过程中，通过指定监管任务负责人、召开专题会议等形式，增强部门间的合作意识和大局意识，消除应付的念头；增强统筹协调能力，处置好纵向指导和横向联合事务。
篇4
一、廉租住房的分配管理原则
（一）坚持公开、公平、公正的原则；
（二）坚持先租后售、群众自愿的原则；
（三）特殊困难家庭优先、排队轮候的原则。
二、廉租住房租金或售价的确定
廉租住房租金或房屋售价由县物价部门根据廉租住房的成本造价确定。
（一）廉租住房租金的确定。
廉租住房租金标准由物价部门根据我县经济发展和城镇居民收入状况每年进行调整。年度廉租住房月租金标准按建筑面积3元/平方米收取。
（二）廉租住房出售价格的确定。
廉租住房出售价格按当年成本造价由物价部门进行确定。廉租住房的成本造价包括：建筑安装成本、土地成本和税费等。
三、资金管理
廉租住房租金及售房收入，按照国家财政预算支出和财务制度的有关规定，实行收支两条线、专户管理，专项用于廉租住房的维护、管理及建设。
四、申请廉租住房家庭应具备的条件
（一）凡同时具备以下条件的住户可申请入住廉租住房：
1.申请家庭取得县城规划区内非农村常住户口3年以上（截止到2008年1月1日），并在本县居住生活的。
2.家庭人均收入不超过城镇居民最低生活保障标准，并且有相关部门出具的低收入证明。低保家庭要连续享受最低保障一年以上。
3.无房户或拥有私有住房的家庭人均住房建筑面积10平方米以下（含10平方米），申请人和家庭成员5年内未出售或转让过房产。无房户是指没有私有住房，在市场上租住住房或借住他人住房的家庭。
4.符合廉租住房政策规定的其它条件。
（二）下列家庭优先分配廉租住房：
1.获得省、部级以上劳动模范称号的；
2.烈属、因公牺牲军人家属，特等、一等伤残军人或特等、一等伤残军人配偶。
（三）有以下行为之一的，不列入廉租住房分配对象：
1.违反国家计划生育政策的；
2.违章搭建，扰乱城市建设管理秩序的；
3.有违反国家法律、法规规定的其他行为的；
4.具有法定的赡养、抚养或扶养关系的家庭成员之中有房产或机动车辆的。
七十岁以上老人、智力残疾、精神残疾以及重大疾病造成生活不能自理的三无（无法定赡养人、无劳动能力、无经济来源）单人家庭，不在廉租住房保障范围之内，结合社会福利措施予以安置（不属三无人员，符合保障条件的必须有法定监护人）。
五、申请廉租住房的程序
廉租住房由本人向所在单位提出申请，经单位初审公示后报其所在的主管部门复审，复审结果公示后提交县住房保障领导小组办公室，县住房保障领导小组办公室将最后确定初步名单，张榜公示后报县住房保障领导小组审批。
（一）申请
符合廉租住房家庭申请条件的，应持以下材料向所在单位提出书面申请：
1.家庭成员身份证复印件一份；
2.家庭户口簿复印件一份；
3.申请人户口所在单位出具的收入、住房情况证明；
4.婚姻证明复印件一份；
5.享受低保家庭低保证明复印件一份。
（二）受理
申请人所在单位对申请人家庭人口、收入、住房情况等进行初审核实，将推荐名单按优先保障顺序进行张榜公示，公示时间为7天。公示无异议或异议不成立的，由所在单位将《县廉租住房申请审批书》及申请材料报其主管部门。
（三）复审
各主管部门对其下属单位的推荐名单进行复审，确定初步名单（按优先保障顺序排序）并公示,公示时间为7天，公示无异议或异议不成立的，将复审意见和申报材料报县住房保障领导小组办公室。
（四）审批
县住房保障领导小组办公室对列入初步名单的家庭进行综合审查，确定拟享受廉租住房实物配租的家庭名单并公示，公示期为7天，公示无异议或异议不成立的，报县住房保障领导小组审批。
六、廉租住房的分配
由住房保障领导小组办公室通知符合条件的家庭参加廉租住房分配。住房套数少于符合条件的家庭户数时，采取公开抽签方式配租。
七、日常管理
（一）合同签订。已准予实物配租的家庭，与县廉租住房行政主管部门签订为期1年的廉租住房租赁合同。
（二）物业管理。实物配租的廉租住房实行保障型物业管理，入住廉租住房的家庭须服从物业服务企业的管理。
八、续租和退出
廉租住房实行续租年审制度，承租家庭从取得租住廉租住房之日起10个月内向县住房保障领导小组办公室提交续租申请，如实申报家庭收入、人口和住房变动情况，县住房保障领导小组办公室对承租户进行资格审查。经审核符合廉租房申请条件的，重新签订廉租住房租赁合同，续租廉租住房。
承租廉租住房家庭有下列情况之一的，由县住房保障领导小组作出取消保障资格的决定，限期收回承租的廉租住房。逾期不退回的，依法申请人民法院强制执行。
1.申请人不如实申报家庭收入、家庭人口及住房状况而弄虚作假的;
2.家庭人口、收入发生变化不再符合廉租住房保障条件的；
3.承租人将承租的廉租住房转让、转借、转租的；
4.擅自改变房屋用途的；
5.连续6个月以上未在廉租住房居住的；
6.违反廉租住房租赁合同约定的；
7.承租人家庭因多种原因外迁的。
县住房保障领导小组作出取消保障资格的决定书面通知廉租房承租人后，承租人应当在30日内腾退廉租房，暂时无法腾退的，给予2个月的过渡期，过渡期内按市场租金标准计租。
腾退的廉租住房纳入下一年度的廉租住房房源。
九、为进一步提高廉租住房的保障能力，结合承租人的申请，创新保障性住房之间的相互转化机制，按照“转一建一”的原则，可以将部分廉租住房转化为经济适用住房。即符合廉租住房租住条件的家庭，先租入住后，可根据家庭的实际情况申请购买廉租住房，购买后廉租住房参照经济适用住房进行管理，同时加大廉租住房的建设规模，补足转化为经济适用住房的部分，使我县廉租住房保障的总面积不减少。
十、监督管理
（一）对弄虚作假，骗取廉租住房的个人，取消其廉租住房分配资格，依法收回廉租住房；
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一、零距离服务县域经济发展
基层工商所按管辖区域，对口与全县所有乡镇建立招商引资工作联络员制度，每个乡镇固定一名业务骨干，定期与所在乡镇政府联系工作，接受乡镇领导，并无偿及时为地方招商引资服务。
二、贯彻品牌强县战略
每个工商所指定一名干部为企业创品牌指导员，全程免费协办申报服务工作。在巩固已有成果的基础上，今年争创1件湖南省著名商标，引导企业申请6件注册商标，力争我县的省著名商标数量及质量居全市前三名。发挥农业大县的优势作用，积极引导农民和农产品生产、加工、销售企业注册有特色的农产品商标。积极引导新落户的工业企业申注有自主知识产权的商标，助推县域经济快速发展。
三、真情关注弱势群体
农民工返乡自主创业从事公司经营的，两年内工商部门只收缴登记费、年检费。下岗职工来县工商局查询登记资料一律免费，下岗职工再就业从事个体经营的，凭本人下岗优惠证免收登记费。持有伤残证件从事个体经营的，免收一切费用，只要手续齐全，免费办理营业执照。
四、放宽企业登记和年度检验
企业注册登记和年度检验，直接由县工商局办理相关手续，取消工商所登记注册和年度检验初审程序。除按法定程序需实质审查的项目外，原则上取消实地考察程序。注册资本在50万元以上的各类生产经营性内资企业和30万元以上的各类服务性企业，均可直接由县工商局代向市工商局申请冠用“市”或“”字样名称登记。
每年7月1日后新设立的企业，本年度免予年检（企业自愿要求年检的除外）。新设立企业首次年检逾期的，先责令限期改正，如在责令期限内补办年检的，免予处罚。企业逾期参加年检，但在一个月内主动补办年检手续的，一律不予处罚。逾期一个月以上三个月以内主动补办年检的，在法定幅度以下减轻处罚；逾期三个月以上，但主动补办年检的，在法定幅度内从轻处罚。
五、规范监管执法行为
（一）严格遵循纠错原则
对涉及注册资本的案件和初次发现的虚假宣传行为，除涉及药品、食品、农资和用于国家、省市重点工程和救灾救济商品外，先不予处罚，由办案单位下通知责令限期改正，改正期限为两个月。
（二）严格控制自由裁量权
对于其他依法需要给予处罚的行为，一律按《市工商行政管理系统行政处罚自由裁量权标准》规定的幅度，按下限予以处罚。
（三）杜绝对企业的重复检查
全县工商系统行政处罚实行立结案备案制度，严禁进入企业重复执法。对县政府挂牌保护企业，严格按县政府检查申报备案的规定。对存在多项违法行为的企业，在帮助其整改的基础上，给予一次性处罚。全县公用企业统一归口县工商局公平交易分局监管。
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关键词：廉租房退出；授益行政行为；信赖利益；撤回
2013年4月，南京市房改办会同该市公房管理中心、马群派出所、百水芊城物业管理及小区居委会，对廉租房实物配租百水芊城小区一套房源进行清退。收回房子的原因是这套廉租房的承租人及共同申请人都已死亡。这是自2002年实施廉租房保障政策以来，南京收回的第3套廉租房。惊异之余，我们不得不冷静思考，为什么廉租房的收回如此困难？据南京市房改办相关负责人坦言，尽管目前对廉租房供给设定6道严格的审查程序，但因审查涉及房产、民政等多个职能部门及街道、小区，加之街道尚未与市、区房保部门形成统一的住房保障网络，其所承担的受理、审查、动态管理及年审有时难免流于形式。因此，可能还难以完全杜绝“浑水摸鱼”者，尤其是一些原来低收入者，在成为中高收入者后，仍“装穷”继续享受廉租房福利。
廉租房是保障房的一种，是政府以租金补贴或实物配租的方式，向符合城镇居民最低生活保障标准且住房困难的家庭提供社会保障性质的住房。但是由于地域、环境、人文差异等各种因素的影响，我国的廉租房制度还不是很完善。应该看到，廉租房是一种有限社会公共资源，必须分配给最需要的家庭，因此廉租房的退出机制尤显重要。若退出制度缺失，不仅难以收回政府的巨大投资，让少部分人独享社会利益，也浪费了社会资源，不利于廉租房的良性循环运作。面对以上现状，笔者将从制度层面分析产生这一困难的原因，并拟从一个新的角度提供可行的解决方案。
一、廉租房“退出难”的制度分析
2005年9月2日南京市了《南京市城镇最低收入家庭廉租住房保障实施细则》，2008年6月27日印发了《南京市廉租住房保障实施细则》，两部实施细则主要涉及南京市廉租住房保障的方式、标准、对象、条件以及申请程序、资金来源等各项内容，成为目前南京市廉租房准入、退出的直接法律依据。从实施细则、实际操作情况以及我们对南京地区保障房的调查情况来看，导致廉租房“退出难”现象的因素有很多，具体而言：
1.立法认定退出对象模糊
根据南京市政府2008年印发的《南京市廉租住房保障实施细则》第26条规定“因家庭收入、居住条件等情况发生变化，已不符合保障条件的”家庭，市房保办应取消其廉租住房保障资格，收回承租的实物配租住房、保障性购房补贴或停止发放租赁住房补贴。然而，一个家庭的收入情况在不断变化，廉租房业主是持续几个年度审查超出申请标准还是只要生活刚刚起色超过标准时就应当退出廉租房体系？此外廉租房住户人均收入超过标准多少就必须退出，该细则都没有具体规定，目前也缺乏相关的解释。难以合理处理家庭收入的偶然性和稳定性，这导致行政机关在审查确定业主是否已经不符合保障房的申请条件时困难重重。
2.审查退出难以实行
（1）审查退出程序不合理。根据实施细则规定享受廉租住房保障的家庭应当按年度向所在街道办事处如实申报家庭收入、人口及住房变动情况，同时由市发改、建设、财政、规划、国土、民政、税务、物价、市政公用、监察和金融11个部门按照各自职责，协助做好廉租住房保障的有关工作。然而行政机关将审查的启动权交予业主，会有多少业主愿意主动如实申报呢？显然难以取得预期的审查效果，加之各部门之间没有形成统一的住房保障网络体系，其所承担的受理、审查、动态管理及年审必然流于形式，难以具体操作。在我们对南京政府部门的走访中，相关负责人也表示目前缺乏具体的审查退出机制，实际操作中主要靠群众监督举报，政府的监管工作基于客观原因还没有办法做到位。
（2）政府部门执行力度不够。我们对南京几个保障房小区发放了近1000份调查问卷，从整理的数据来看，近80%的保障房业主认为政府并没有做到规定的每年审查一次（见下表）。行政部门的不作为导致审查退出机制落实不到位，也就不难想象会出现“退出难”的问题了。
3.缺乏完善的保障机制
目前全国各地的保障房分配采取分级分配，家庭最为贫困的可以申请廉租房，“夹心层”可以申请经济适用房，新就业的人可以申请公共租赁住房。然而，面对社会上的高房价，如果一户家庭被取消廉租房保障资格的时候很难买得起商品房，被取消资格的家庭最终还是回到了原点，这导致保障房的保障目的不能体现。那么能否直接将不同层级的保障房衔接，下一级保障房业主在被取消资格的时候能否视情况直接申请上一级保障房或者由政府直接分配其上一级保障房，目前各地都没有相关规定。
二、其他国家及地区经验
1.香港地区保障房退出机制
香港地区对于保障房实行的是1996年确立的公屋轮候制度，由于满足申请保障房条件的人很多，需要在公屋轮候册登记，并接受严格的家庭收入和资产审查，符合条件者在公屋登记簿上登记并等待分配房屋。其次香港房屋管理委员每年都会结合登记簿对原本符合条件者进行严格审查，这样首先在准入方面就减少了浑水摸鱼者，同时降低了因不合法的申请而退出的概率。事实上，香港地区在退出机制方面最大的亮点就是有明确严格的调整保障房准入与退出的法律法规，同时有严厉的处罚机制来制止违法违规的现象。根据香港有关法律规定，只要不申报收入或者不再符合公屋居住的条件就必须在一年内退出公屋且在这一年内的房租恢复市场价格。如若查出申请者对自己有关申请信息进行虚报和伪造，就要承担最高6个月的监禁且附加罚款20000港元。另外公屋管理办法对公屋的使用、财产申报年限、方式、公屋的退出条件等都有明确的规定。在执行方面，设立被香港政府赋予监督检察权的特遣队，一旦被发现有违反有关法律法规的行为，将予以严厉处罚，加大了对应该退出而不退出者的震慑力。
笔者认为，香港地区关于保障房的运行体系有许多方面值得学习借鉴，大陆地区对保障房的申请、使用、审核等方面各主管部门职责混乱，没有形成高效的协作体系，难免会出现相会推诿的现象，而香港地区则设立专门的特遣队负责保障房的审核退出。大陆地区从立法上必须明确负责保障房各个环节的权力部门，这样才能有效地遏制权利滥用和不实权利的存在，其次应建立相应的惩罚机制，违法成本低于廉租房的可期待利益只会使违法者更多。
2.英国关于保障房的退出机制
1980年，英国政府推出了保障住房私有化为核心的住房政策即赋予居民“购买权”，地方政府可以允许租住保障房满3年的申请者，且给予30%～70%的折扣，但毕竟存在不能一次性付清的群体，政府便提出了“分享式产权计划”。
结合我国国情，可以赋予不符合住房条件的公民以选择权，若由于各种原因不想退出保障房可以购买这套房屋，这种不强行退出机制就可以让政府回笼廉租房的建设资金，使用不再符合住房条件又不愿搬出房屋者购买的资金再兴建保障房，解决其他符合条件的申请者的住房问题，而且兴建新的住房也有利于城市的规划推动经济的发展。
3.新加坡保障房的退出制度
新加坡从60年代起，开始实行福利住房政策。新加坡的福利住房政策主要包括了“五年建屋计划”和“居者有其屋政策”。意在使每一位公民都能住上与其自身条件相适应的房屋。且新加坡有一套完整细致的住房体系标准，即什么层次的收入对应什么条件的住房，更甚至住房面积和结构都以法律的形式予以规定，这样就更完善了不同条件公民居住不同类型房屋的宗旨。由于制度的衔接比较紧密，就算不符合此种类型住房标准也很容易就可以居住另一种房屋中，避免了夹心层的效果，也减少出现退出难的问题。
我国制定相关法律时可以借鉴像新加坡的经验，结合我国具体国情对经济适用房、廉住房、公租房的申请人的个人信息和条件做出具体详细的规定，这样会大大减少含糊不清蒙混过关的人数，同时各类保障房的申请条件要尽量做到无缝衔接，使得廉租房业主退出时没有后顾之忧，也有利于维护社会稳定。
三、廉租房审查退出设计的新思路
廉租房制度作为我国社会保障及其重要的一环，其审核退出制度的完善与否决定了廉租房制度能否高效运作，保障民生的目的能否实现。因此，构建完善一个切实符合现行保障房制度的审核退出机制迫在眉睫，只有这样，才能减少公共资源的浪费，实现社会保障的良性运作。以下笔者将从廉租房退出的法律性质入手，规范廉租房撤回的行为性质、行使时间和期限、程序等方面，借鉴国外经验和我国传统行政法上授益行政行为理论，构建我国廉租房审查退出制度的新蓝图。
1.理论前提
公民在符合廉租房的申请条件时可向有关行政部门申请，行政部门对于公民的申请材料进行审查，如若符合条件就予以许可。这是行政许可的典型模式。而行政许可是一种典型的授益行政行为——行政主体为行政相对人设定权益或免除其义务的行政行为，因此行政机关为公民设定的廉租房权益的行为即属于授益行政行为，廉租房的审查退出即属于授益行政行为撤回的情形。
为了维护社会公共利益，行政机关必然要对已生效的授益行政行为进行监督，并在特定的情形下对授益行政行为予以维持、撤销或撤回。一方面对符合申请规定，程序合法，实体公正的予以维持，另一方面，理论上通说认为，行政行为的失效主要包括三种情况，即内容已实现和期限届满；无效、撤销和撤回；其他（主要指由于义务无法履行而消灭、因目标物灭失而消灭、因相对人死亡而消灭、因权利主体放弃权利而消灭、因人违反而消灭）。对已经生效的行政行为，因发现有违法或者不当情形时，行政机关有权撤销，而对于已经合法成立的授益行政行为，因其出现某种法定情形时（比如情势变更），就有可能存在撤回的情况。
2.具体制度设计
（1）明确廉租房撤回权的行使属职权行为。纵观我国的行政立法，授益行政行为的撤回权绝大部分被认定为是一种依职权的行政行为。但从南京市的实施细则来看，享受廉租住房保障的家庭应当按年度向所在街道办事处如实申报家庭收入、人口及住房变动情况。行政机关将廉租房的审核主动权交由业主行使，其预期效果难以实现。其次即使这些廉租住房保障的家庭按时汇报了情况，其可信度又有多大？长此以往，一味依靠新建安居性住房保障民生的“房等人”的政策，而忽视后期的审查退出监督程序，必然渐渐偏离了国家建设廉租房的初衷，造成公共资源浪费。当然，如果廉租房申请人在申请到廉租房后改变意愿不想取得或者后期主动要求收回的，这是廉租房申请人申请权的必然延伸，行政机关应当作出撤回的决定，但是这种情况在现实中少之又少。
笔者认为廉租房的撤回权应当重拾其行政许可的本质，廉租房的撤回权应当与一般行政许可的撤回权性质相同，即均属于依职权的具体行政行为。房改办等明确规定的责任部门应当依照职权主动审查廉租保障家庭的经济状况、人口情况和住房变动等情况，使廉租房真正担负起社会底层人民生活保障的责任。
（2）确定廉租房撤回的行使时间和期限。对于廉租房的审核退出来说，什么时机退出是一个比较重要的问题。廉租房业主是持续几个年度审查超出申请标准还是只要生活刚刚起色超过标准时就应当退出廉租房体系？在我们看来，一个家庭的收入在不断变化，在实际操作过程中应该合理的处理好家庭收入的偶然性和稳定性，即为审查廉租房业主的收入提供一个缓冲期，笔者认为一到两年较为合适，只有业主在这个缓冲期内家庭人均月收入全部或者80%以上的时间超出申请条件，才可以认定该业主已经不符合廉租房的保障条件。
对授益行政行为撤回权设定合理的期限有利于法律安定性的实现，有利于保护公民信赖利益，有利于行政机关依法积极行使职权。在廉租房审查退出的权利行使上更为必要，如前所述，行政部门的不作为导致审查退出机制落实不到位，设立撤回权的期限可以促进行政机关积极履行职责，必要时可对违反法律规定的相关行政不作为机关予以处分甚至追究刑事责任。但是我国对此仍未规定，国外撤回权的期限规定也不尽相同。根据《联邦德国行政程序法》第49条规定，撤回授益行政行为同撤销违法行政行为的期限相同，均是从得知时刻起一年。根据台湾地区的《行政程序法》第124条规定，授益行政行为满足第123条废止条件的，“应从废止原因发生后两年内为之”。从以上规定来看，两者在时间和起算点上有差异，但我们可以以更好保护公民利益的角度以及探视民法上关于撤销权的规定为起点，规定“从廉租房撤回原因发生之日起一年内行使撤回权”。
（3）完善廉租房撤回的行使程序。廉租房的撤回程序在我国法律中并没有明确规定，以南京为例，其实施细则仅笼统规定“享受廉租住房保障的家庭应当按年度向所在街道办事处如实申报家庭收入、人口及住房变动情况”，对于存在七种情形的廉租房住户应当取消其廉租房保障资格，以及“确定取消保障资格的决定，应及时书面通知当事人，并说明理由。承租廉租住房的家庭应在接到通知之日起3个月内退回住房。逾期不退回的，市房保办可依法申请人民法院强制执行”。实施细则无具体的程序规定，尤其是在公众参与原则上并没有涉及。
“只有公正的程序才能充分体现法律的正义。”虽然程序的正义并不完美，只能提供底线的平等、形式上的平等，但没有程序正义为达目的而不择手段那就是罪恶。程序的正义只有通过某种正当的程序才能实现，古老的英国崇尚自然正义，程序的正义主要通过公正的判例来实现；随着保护人权运动的深入，美国通过联邦最高法院的一些著名案例，逐步确立了美国正当程序的基本内容；而在我国主要是通过行政公开、公众参与和公务回避来实现。
首先，对行政机关而言，针对目前缺乏完善的行为准则的情况，应当坚持“高效便民”的原则，补充完善可行的实施细则，使得做出行政行为时有明确的裁量机制以及良好的自我约束机制，依照法定程序办事。
其次，从保障权利人角度，笔者认为在廉租房撤回程序中完善以下程序是十分必要的：①完善廉租房审查退出的公开程序。针对有具体当事人的行政行为，行政机关必然会告知当事人履行退出廉租房的义务。比如南京市的实施细则规定房改办只要确定取消保障房的资格，应当及时书面通知当事人，但是书面通知的内容包括哪些呢？该细则尚无规定。根据一般的行政法原理，该细则应当明确告知如下内容：一是廉租房收回的原因和依据；二是廉租房收回的申诉救济方式；三是廉租房收回的时间；四是不履行该规定的法律后果。②设置廉租房审查退出的听证程序。“听证”一词最早可追溯于英国1215年的大中有关公民的“法律保护权”的观念和制度。1946年美国制定《联邦行政程序法》，第一次规定听证程序为行政程序的核心，后为各国所借鉴。我国在《行政处罚法》和《行政许可法》规定了相关听证程序，那么将听证程序运用到廉租房的审查退出上，也是应当的。行政机关作出收回廉租房决定是侵益性的，因此行政机关应当听取当事人陈述和申辩，由听证程序参加人就有关问题相互进行陈述、辩论和反驳，从而查明事实以判断是否应当取消廉租房业主的住户资格。
（4）规范廉租房撤回的权利行使形式。从行政法的性质来看，行政主体行使行政职权管理社会时，行政行为的意思表示必须借助于一定的载体才能为相对人所知晓，这种载体就是行政行为的形式。法律从严格执法和保护相对人的角度出发，往往对行政行为的形式作出严格的规定，要求行政行为必须具备某种书面形式或必须是特定意义的符号，比如交警开出的书面形式的罚单。授益行政行为的撤回权行使一般应采书面形式，一方面对授益行政行为的撤回增加了行政相对人的负担，属于负担行政行为，采取书面形式有利于相对人救济权利的行使；另一方面廉租房的审查退出关系到社会稳定，民生保障的公民基本问题，一旦不能妥善处理，势必“后患”无穷。因此，廉租房的审查退出应严格审查采取书面审查为宜，即使当时不能做出书面决定，也应在事后及时补充。
（5）明确廉租房退出的权利行使后果。廉租房退出的法律后果主要有两种：一是对于违法和不当撤回的法律后果；二是对于合法撤回的法律后果。无论是行政机关违法不当的撤回还是合法的撤回都会对相对人产生信赖利益，公民都可能“会产生持续、稳定地享受授益决定的预期，并且会根据这些预期来安排自己的生活”，即行政机关与行政相对人之间建立起一种信赖利益。正如法国行政法学“制度理论”奠基人莫里斯·奥里乌所言，“在一个中央集权的国家里，如法国，公共事业的持续性、规律性具有极强的特点。因为公共事业一旦在一个家（下转第53页）（上接第24页）建立，并有规律地运行了一段时间后，居民们就养成了依靠这些服务的习惯。由于习惯，所有这些公共事业就成为居民的一种日常需要，成为公民生活的一个组成部分，由此‘最大的灾难似乎莫过于公共事业的停顿或终止’。”那么这种信赖利益是否都要予以保护呢？
通说认为，相对人产生的信赖利益是否值得保护应该视情况而定。信赖利益之所以需要保护就在于合法正当的信赖利益是应该给予维持，不能轻易变更的，信赖利益保护是否必要关键看行政受益人是否对授益行政行为的撤回有“预知可能性”。倘若行政受益人能够预知，则不应享受信赖利益保护；反之则应当获得。
结合南京市的具体做法，对原授益行政行为在后期审查时不符合条件的情形，申请人对授益行政行为撤回的情形明知的，其应当知道自己的权利是出于不确定的状态，在不满足条件时就应该无偿撤回，即该种信赖利益不受保护。此外，借鉴民法上有关理论，我们可以认定行政机关与行政受益人之间签订了一个“附解除条件合同”，而廉租房受益人在与行政机关“签订”合同时，就已经明知自己享有一段时间住房的权利，同时负有不符合廉租房申请条件时搬离的义务，受益人在不符合申请条件的情况下，合同应当解除。这也就是学理上的附负担的授益行政行为，本质上是一种授益行政行为，只是在授予相对人权利和利益的同时以附款的形式设定义务，如许可外国人在我国境内居留，但规定不得在国内打工。其次，笔者认为对于那些在保障房退出环节中拒不配合，抗拒行政机关执法，还应该制定相应的具体惩罚措施，严重的要追究其刑事责任。
住房关系到广大百姓的安居乐业，是人民群众最迫切、最关心、最现实的需要。近年来，随着住房价格不断攀升，居民的住房压力越来越大。党的十七大报告将“住房保障”写入其中，充分体现了对民生的关注和对民意的尊重，保障性住房的建设不但解决了中低收入群体的居住需求，也为抑制过快上涨的房价发挥了重要的作用。廉租房能否实现保障民生的目标，分配与审查是两个重要的环节，审查退出机制尤为重要，唯有严格控制廉租房的准入和退出制度，才能体现科学发展观的必然要求，必将有利于建设我国社会主义和谐社会，有利于提高人民的生活水平！
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篇7
一、以履职尽责为目标，着力推行经济户口监管员责任制
积极探索和推动监管模式创新，在全局推行经济户口监管员责任制，努力适应日益变化的工商监管工作形势。
1.制定实施办法，有据可循易操作。依据省局《经济户口管理办法》等规范性文件精神，专门制定实施办法，使得基层分局具体实施时有章可依、有制可行。办法的出台和实施历经三个阶段。一是调研起草阶段。春节刚过，主管局长率调研组分赴各基层分局，广泛听取基层分局建议。整个调研活动“实”字当头，充分尊重和调动一线同志的首创精神，为制定办法打下坚实基础。3月下旬，实施办法起草完毕并提交局党组讨论通过。二是试点论证阶段。确定开发区、通海、刘桥三个分局先期试点实施，金沙分局组建了“特别监管区”巡查组，由5名50岁以上大龄段同志在区内工作，收效明显。三是全面实施阶段。4月7日，通过发文形式印发了《*工商局经济户口监管员责任制实施办法（试行）》，在全系统全面推行经济户口监管员责任制。《办法》分六章四十条，对人员定岗、职责分工、组织协调、责任考核进行了详细规定。各分局均结合自身实际，制定实施方案，认真落实，强力推进。5月下旬，局组织对各分局监管员责任制实施情况进行集中检查，市场主体持照率、亮照率及对监管员知晓率均比责任制推行前有明显提升。
2.规范经营主体，有的放矢明底数。从三个方面入手，扎实做好市场主体规范清理工作。一是取缔无照清主体。5月26日，市政府专门制定查处取缔无照经营工作方案，由市领导担任全市无照经营查处取缔领导组组长，各镇、村（居）领导分别担任各自区域无照经营查处取缔工作负责人，形成了政府牵头、相关部门共同参与的工作机制，将无照经营取缔工作由部门行为上升为政府行为。二是实地检查核状况。及时做好企业和个体工商户的回访工作，现场检查市场主体实际运行情况，复核其各项登记资料与实际情况是否一致。同时，结合企业年检、个体验照工作，认真审核年检验照资料，把在业市场主体的有关资料输入数据库，确保“经济户口”内容的准确性、动态性和真实性。三是科学分类定等级。大力推进二版软件应用和市场主体信用分类监管工作。一方面，在省局《企业信用分类监管实施办法》的框架下，进一步制定标准，细化分类，对所有重点、热点行业企业，依据信用分类级别差异，分为A（t）、B（t）、C（t）、D（t）四个等级；另一方面，依据《个体工商户分层分类登记管理办法》，对个体工商户进行手工分类，建立个体工商户分类台账，为实行信用分类监管奠定基础。
3.严格责任落实，有条不紊抓推进。局成立主管局长为组长的经济户口监管员责任制领导组，切实加强组织领导，全力抓好责任落实。一是突出网格定位。各分局通过召开分局长办公会，集体研究确定了人员岗位、管区分格、任务分解及目标考核办法。按照“一人一格”的原则，根据市场主体的数量与分布，将辖区划分为与分局经济户口监管员相同数量的网格，每个网格为一个监管责任区。二是突出组织协调。在责任区内，一人可以独立开展的工作，要求监管员独自开展并完成分局交办的目标任务。法律、法规、规章明确规定必须两人以上开展或一人不便开展的职能工作，由副分局长或巡查组协调人员联合开展，但要求以责任区监管员为主，其他人员为辅。监管员在责任区内发现重大、疑难问题或突发事件，且一人难以解决的，在向分局长、巡查组长报告后由分局或巡查组集中人力解决。同时，监管员必须服从分局的工作调度，不得以个人工作为由拒绝参加分局或巡查组组织的集体行动。三是突出责任考核。对因工作不到位造成责任事故的，除给予相关人员经济处罚外，还将视情给予责令改正、通报批评、待岗学习、行政处分。建立了市场秩序评价制度，全面考核监管员工作业绩，评价结果列为对分局年度工作考核的重要依据。各分局内部考核坚持奖勤罚懒、效率优先、兼顾公平的原则，如通海分局采取百分制考核的办法，考核项目分为工作实绩、业务技能、廉洁守纪三大类。
二、以服务发展为己任，着力促进地方经济发展
立足工商职能，深化服务内涵，为*市经济的跨越发展、科学发展、和谐发展搞好服务。
1.登记准入服务畅通便捷。一是窗口建设结硕果。积极倡导奉献精神，牢固树立服务意识，进一步开展窗口创建活动，形成了争当先进、勇树一流的浓郁氛围。上半年，驻*市行政审批服务中心工商窗口连续四次被评为“红旗窗口”，先后有12人次被评为“服务标兵”和“服务之星”，有两名同志在市行政审批服务中心组织的“八荣八耻”主题演讲比赛中分获第一和第二名。二是外资登记启动早。今年我局获得外资登记授权后，局党组高度重视，随即于4月10日成立外资登记管理科，明确职责，精选人员，及时做好资料交接，建立健全限时办结、受理登记AB角等各项工作制度，确保了外资登记工作的顺利运转。三是项目准入举措实。始终将服务发展作为第一要务，创新服务举措，改进服务手段，叫响“围着企业转，全力促发展”口号，在法律法规许可的范围内为企业排忧解难。对大项目建设做到提前介入、上门指导、跟踪服务，为*市开沙乒乓球训练基地开发建设有限公司等重大项目及时办理登记手续，以实际行动服务项目建设大局。上半年，共办理企业名称预先核准登记2380户、有限公司开业登记583户、公司变更登记976户。
2.服务新农村建设初显成效。充分发挥工商职能，全力服务社会主义新农村建设。一是积极开展“红盾护农”行动。不断探索农资市场管理新模式，大力培育农资连锁经营企业，督促经营户落实“两账两票、一书一卡”、种子留样备查等各项自律制度。4月底，南通市局在我局召开了“红盾护农”推进会，推广了我局培育农资连锁经营企业的成功经验和做法。二是积极培育标准化市场。结合有形市场年检，对全市75个市场的管理机制、市场软硬件设施进行集中规范。积极推广“场厂挂钩、场地对接”经营形式，引导市场主办单位在农贸市场增加无公害农产品、放心农产品的覆盖面。截止6月底，*市第一集贸市场等9个市场已达到标准化市场要求。三是积极提升经纪人素质。上半年，新培育专业经纪人470人，开办三期经纪人法规和专业知识培训班，专业经纪人培训面达60%。严把经纪人年检关，对在册经纪执业人员逐一审查经营资格，依法核销不符年检要求的经纪执业人员425人，促使经纪人队伍量、质同步发展。
3.其他职能服务亮点纷呈。深入开展了以“服务扶企、合同助企、品牌强企”为主要内容的“百千万帮扶工程”活动。一是服务扶企。紧扣民营经济、招商引资等地方政府重点工作，继续推行标准化服务，甘当企业发展的“推进器”。上半年，为企业提供咨询服务12*人次，发放由友情提醒书16份。6月23日，石港分局作为本局基层分局代表，在南通工商系统“百千万帮扶工程”视频会上介绍了服务扶企的经验做法。二是合同助企。推行动产抵押登记承诺制，放宽登记条件，减化登记手续，缩短审查时间，使企业融资更为快捷。上半年，共为82家企业融资1.9亿元，缓解了企业资金周转压力。大力引导企业走诚信经营之路，上半年培育“重合同守信用企业”23家、“南通市十佳信用企业”4家、“南通市综合信用企业”10家。三是品牌强企。大力开展“指导商标进万家”的活动，积极推行“三书”，指导企业实施商标战略。上半年，新培育注册商标96件，上报续认定南通市知名商标11件，新申请南通市知名商标12件；上报续认定江苏省著名商标2件，新申请省著名商标4件。
三、以执法维权为抓手，着力规范市场经济秩序
牢记执法为民宗旨，恪守工商法定职责，切实担负起市场监管和行政执法的重任。
1.执法为民办铁案。用新标准指引执法办案工作，积极拓展执法领域，提升办案水平。一是执法领域更宽。查结各类经济违法违规案件538起，案值15414.63万元，其中查处制售假冒伪劣商品案40起，适用《反不正当竞争法》查处案件4起，适用《产品质量法》查处案件20起，适用《商标法》查处案件26起，捣毁制假售假窝点18个。狠抓重点工作落实，开展了治理商业贿赂、保护知识产权、限制竞争等9个专项执法行动。6月2日，南通市局在我局召开了“治理商业贿赂专题研讨会”，肯定了我局的经验做法。二是执法能力更强。组织开展了“红盾维权促和谐”执法竞赛活动，组织办案技能培训，注意增强人员办案素养，上半年所办案件全部达到零复议、零诉讼、零错案的“三零”目标要求。三是执法监督更严。开展案件评查评议，抽查案件卷宗48件，由各办案单位法制员进行互评，并梳理出存在问题，在全局进行通报。开展罚没物资专项监督，要求各办案单位对罚没物资实行集中管理、妥善保管、扎口管理。开展自由裁量监督，确需适用从轻、减轻处罚时必须报分管局长批准，使行政处罚工作朝着宽严相济、公平公正的方向迈进。
2.建好机制巧维权。着眼于人民群众生命财产安全，大力营造健康有序的消费环境。一是12315规范运作机制。充分发挥12315受理快、移送快、处理快的特点，做好申诉举报的调处办结和网上录入工作。加大对农村社区的维权力度，开展维权进社区、进校园活动，不断延伸消保维权的触角，提升了“12315”的社会形象。二是食品安全监管长效机制。按照《工商所食品安全监督管理工作规范》要求，对食品经营主体资格进行清理规范，建立食品经营户信用分类台帐。进一步完善经营户内部管理机制，明确68家商场、超市建立六项制度和七本台帐，每个食品经营户都建立了进货检查验收台帐，与全市6701户食品经营户签订承诺书，明确管理要求和质量承诺，从制度上严防各类事故发生。三是消费维权协作机制。与人民法院召开联席会议，共同建立特邀调解员制度、“消保”合议庭制度、案件资源共享制度、保障调解协议优先执行制度和工作例会制度等一系列消费维权协作机制。新机制促动了维权工作效率的提高,上半年共处理消费者投诉128件，为消费者挽回经济损失9.8万多元。
3.专项整治护市场。开展多项专项整治，积极规范市场运行秩序。一是开展保护注册商标专用权行动。严厉打击商标假冒侵权行为，切实维护商标注册权人的合法权益。全面落实《江苏省商标印制管理工作规范》，加强商标印制企业监管，结合日常巡查，及时掌握商标印制情况，规范商标印制行为。二是开展危险化学品专项检查行动。对全市涉及危险化学品的市场主体进行了全面检查，共检查危险化学品企业272家，对15家违法经营危险化学品和安全生产隐患单位发出限期整改通知。三是开展网吧专项检查行动。对互联网上网服务营业场所开展“百日整治集中行动”，检查有照经营网吧53家，取缔无照网吧2家、无照游戏机房3家。四是开展格式合同专项检查行动。结合人大代表建议办复工作，对电信、水电等公用企业进行格式合同检查，抽查格式合同16份，督促公用企业及时纠正格式合同中的霸王条款。开展涉农合同专项检查，抽查涉农合同1568份，督促合同履行78份,合同金额达81.2万元。
四、以队伍建设为根本，着力增强人员综合素质
坚持以人为本，狠抓队伍建设，大力提升人员的政治素质、知识水平和职业素养。
1.狠抓了基层建设。以创建文明工商分局为契机，全力推动基层建设。一是抓业务学习。组织开展《公司法》、《公司登记管理条例》、《禁止传销管理条例》、《直销管理条例》等法规培训，着力提升人员业务水平。在南通市局消保知识竞赛中，有两个分局进入团体前6名并分获二、三等奖，五人进入个人成绩前二十名。鼓励在职干部通过自学和函授提升学历层次，鼓励非公务员编制人员参加技术职称考试。目前全系统大专以上学历达92%；其中本科以上学历（含在学）占38%，中层干部本科学历（含在学）已达50%。二是抓依法行政。进一步规范全局工商执法文书格式，编制15种电子版常用法律文书，便于一线执法人员即时打印使用。切实规范收费行为，要求收费人员正确使用票据，及时上缴收入。三是抓硬件建设。加大硬件建设投入力度，上半年为基层分局添置计算机70台，实现了全系统“人手一台”电脑的目标，为提高办公效率提供了必要的硬件保障。在财力紧张的情况下，妥善调配资金，为三个分局更换或下发了执法车辆。
2.狠抓了作风整训。一是强化教育防范。召开专门人员会议，传达省、市局党风廉政工作会议精神，不断明确作风建设的重要性和必要性。组织开展《公务员法》、社会主义荣辱观、《》等专题学习活动，在全系统营造出学明使命、知荣辱明是非、敬廉政明言行的思想教育氛围。二是强化制度约束。主管局长与各科室、分局负责人签订了“党风廉政、预防职务犯罪工作目标责任书”，严格责任层级追究，积极构建惩治和预防腐败体系。三是强化社会监督。抓好行风评议工作，聘请行风监督员100名，发放了征求意见函，认真梳理反馈意见，逐一落实整改。
3.狠抓了效能监察。制定了行政效能监察实施方案，安排时序监察重点，明确相关责任部门，确保各项职能工作不仅“结果”令人满意，“过程”也让人放心。一是注重履职行为检查。对工作人员的履职和守纪情况进行暗访和明查，看有无监管职责不到位、工作日中午饮酒、赌博、上班时间玩游戏、收人情费、发人情照、办人情案等违规违纪情况。二是注重政务公开检查。今年初，我局对政务公开的内容重新进行了更新和规范，统一制作发放，进一步落实了执法、收费、登记公示制度。4月份进行了集中检查，各分局已全部落实到位。三是注重案后跟踪检查。积极配合*市纪委做好行政处罚案件的函访工作，并对近两年来的行政处罚案件进行跟踪检查，确保案件查办程序合法、过程透明、结果放心。
篇8
关键词：保障性住房 制度 供应量 住房困难
近几年来，我国的保障性住房制度在解决城市低收入家庭住房困难中发挥了积极的作用，但城市保障性住房制度相对滞后，政策配套措施还不完善，保障性住房建设亟需加强。主要存在的问题有廉租房建设进展缓慢，效果不足；经济适用房未能真正满足城市中低收入家庭的住房需要等。现就如何加强保障性住房建设谈点浅见。
一、 加强调查研究，制订适合本地的保障性住房制度
一要全面掌握城镇居民的住房现状、城镇人口的户籍情况、家庭收入情况、城镇弱势群体状况、家庭房产情况。二要采取家庭居住地与工作单位相结合、户籍管理部门与房管部门相结合、全面调查与重点调查相结合的方法做好调查工作，确保各项调查数据准确。三要根据实际调查情况，确定住房保障范围、保障对象、保障标准、保障方式、保障面积以及保障性住房房源和资金，并制定分年度实施的工作方案。
二、 多渠道筹集资金、房源，减轻地方政府财政压力
一要盘活现有房源和资金，通过房屋转换、改造，修缮部分公有住房作为保障性住房，同时将有关资金进行清理转入保障性住房资金专用账户。二要落实保障性住房资金，加大每年度财政预算投入比例；做好土地出让金净收益一定比例的划转工作；做好住房公积金增值收益在提取贷款风险准备金和管理费用后的余额划转工作，保障所需资金。三要落实建设用地，增加房源。有关部门应按保障性住房用地规划优先安排保障性住房建设用地，并采取新建、改建及鼓励社会捐赠等方式，多渠道开辟保障性住房房源。四是加强保障性住房资金管理。保障性住房资金实行专项管理、专户储存、专款专用、分帐核算，并对保障性住房资金实行定期审计制度，确保资金安全完整。五是中央财政支持力度应不断加大。六是吸引社会各方力量投入到保障性住房建设中来，有效解决资金矛盾。如根据保障性住房，具有长期稳定租金收益的特点，可以将其市场化，获得社会资金支持；也可以出台相关政策，允许社会投资建设政策性租赁房，产权归投资方，管理由政府统一规范，房租收益归投资方，政府在建设税费及资金上给予补贴、优惠，使投资人能获取长期稳定的收益。
三、 加大对“夹心层”的住房保障，即加大政策性租赁房建设
当前，住房保障的一个较大问题是如何解决“夹心层”的住房困难。即城市中既不符合条件享受廉租房待遇的，又没有能力买得起经济适用房的城市低收入家庭，在当明“关注民生、保增长”的大背景下，政府应高度重视这部分群体的住房需求。解决这部分人群居住困难最有效的办法是大力推行“政策性租赁房”。大量的建设政策性租赁房可以有效降低低收入群体的居住成本，提供过度。据悉，北京、武汉等地已进行试点，取得了非常好的效果。
四、 将城市保障性住房建设与“旧城区改造”结合起来
当前，在我国的一些城市，城中村现象非常普遍，“城中村改造难”已成为城市化发展的瓶颈。大量存在的违章建筑以及“脏乱差”现象严重影响了城市的形象与发展，并引发了一些社会治安问题。虽然各地政府一直想改造，统一规划，合理用地，减少隐患，改变市容市貌，但阻力却非常大。因此，“城中村改造”应因势利导，循序渐进，综合考虑。一方面要将拆迁补偿与村民就业、收入保障结合起来；另一方面要统一规划，将改造、安置低收入人群居住和城市化建设发展结合起来。在城中村基础上因地制宜建设保障性住房，就是一个较好的改造建设方案。一方面，可以有效解决城中村的“脏乱差”现象，改善居住环境，集约有地，合理规划布局；另一方面，由于城中村大多位于城市中心或交通较方便的区域，可以避免低收入人群的边缘化，在解决低收入群体“住”的同时，也可以降低“行”的难度，应是一种较好的住房保障形式。
五、 规范保障性住房管理，完善保障性住房工作机制
一要做好申请管理工作，同时做到申请材料齐全、真实有效。二是做好调查审核工作。既要通过有关单位组织或个人对申请家庭进行调查，又要通过查档取证、入户调查、邻里访问以及信函索证等方式对申请家庭的收入、人口和住房状况进行调查核实。三是做好公开公示工作。经审核，符合条件的家庭应在其户口所在地、居住地或工作单位将审核情况予以公示，公开接受社会和群众的监督。四是要做好保障性住房家庭收入等有关情况变化年度检查复核工作。要按照保障性住房管理的要求，建立从申报审查、住房审查、户籍审查、公开公示到实施保障等一整套规范的工作机制，使整个工作规范有序地进行。
六、 做好保障性住房档案管理
一要建好档案。对实施保障性住房制度以来形成的文件材料进行收集、整理、归档。二要建立保障性住房一户一档制度。对保障性住房户的申请、审核和年度复核等材料进行分户建档。对申请家庭名单清单（台帐）、保障性住房补贴资金发放清单（台帐）、银行对帐单、保障性住房保障家庭统计月（季）报表，实物配租家庭租金收缴情况等材料进行整理归档。要充分利用档案，为廉租住房制度的实施提供更好服务。
进一步推进保障性住房工作的几点建议
1． 加大实施力度，进一步健全多层次的住房保障体系。
认真贯彻落实中央有关文件精神，根据住房保障工作的总体目标和住房保障规划，进一步健全以廉租住房为主的保障模式，改进经济适用住房制度，加大旧城区整治改造力度，实现多层次的住房保障体系。
2． 完善政策制度配套，进一步加大政策扶持力度
一是及时制订相关的配套政策，保证上级的各项政策落到实处。二是进一步完善廉租住房的申请与退出政策，加强廉租住房保障的动态管理，建立对享受廉租住房保障家庭的成员、收入、住房等状况进行定期核查的制度，及时掌握其变动情况；对享受廉租住房保障家庭的申请、退出、收回承租的廉租住房或者停止发放租赁补贴、取消保障资格等作细致的规定。三是制订实施经济适用住房管理细则，对经济适用住房申请条件、套型、时效的认定，申请家庭收入的认定，经济适用住房的认购程序，取得准购证后对公有房产的处理等方面作具体规定。四是根据国家《城市低收入家庭认定办法》制订实施细则。
3． 规范审批规程，进一步健全逐级审批制度
制订实施保障性住房审批操作规程，不断完善个人申报、社区街道初审、民政与房管部门审核、建设部门审批、纪检监督的逐级会审、分级把关的申报审批机制和社区街道公示、审批部门张榜公告的二级公示制度，接受社会各界监督，严格“入口”关。
4． 创新保障方式，努力满足不同群体的保障需求
为体现住房保障工作的人性化，有效盘活有限的存量土地资源，建议以后尽量不集中建设保障性住房，而是主要通过新开发住宅小区中配套的方式解决。健全廉租住房保障模式，坚持实物配租与货币补贴相结合，逐步提高实物配租比例，基本落实城市低保家庭无房户等住房保障对象的实物配租，扩大保障性住房覆盖面，试行经济适用住房货币化补贴办法，允许居民持币按自己的意愿在市场上买房，优惠政策直接以货币形式落实到家庭。
参考文献：
[1] 唐黎标. 如何健全我国社会保障性住房制度[J]. 中国房地信息, 2010, (04) .
[2] 苏多永,张玉香. 保障性住房供给不足的原因探析与政策建议[J]. 中国房地产金融, 2010, (03) .
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一、保证金简述
银行贸易融资中保证金制度主要是指在银行应申请为进口方开立信用证时，交纳保证金作为动产担保质押物，保证金担保制度作为一种比较成熟的担保方式被广泛适用于中国工商银行、中国农业银行、建设银行，中国银行等提供贸易融资担保要求。现有的司法解释中对保证金对抗第三人的效力问题作出了规定。司法解释将《担保法》第三条认为对银行信用证开证金，保证金与银行承兑汇票（promissorynote)不得扣划。保证金都不得扣划。银行管理保证金仍有不少问题。无论从具体实践中，还是理论上都存在保证金质押风险。在实践中，应该加强防范保证金操作风险。
二、理论上目前法律不完善规定给保证金造成风险
如何交债权人保证金占有，法律没有明确规定保证金公示方式质押确认，银行与借款人之间，借款人与法院之间，银行与出质人对此认识不一，出现保证金无特定化的法律特征。目前只有《最高人民法院关于适用若干问题的解释》，它规定了保证金这一担保方式是一种特殊动产质押。从法律上有适用风险，而最大的风险在于操作上。
三、保证金制度实践上操作不规范带来法律风险
银行在为进口商开立保证金账户之前，并未与出质人签定书面保证金质押协议。因此保证金帐户无债权金合同。出现不应对纠纷的法律风险，缺失了保证金质押协议，银行不能举证。有的银行虽没有《保证金质押合同》交给让与人，仅在相关协议中做：“保证金质押方式”选择或在合同中具备的保证金质押条款。这种保证金条款起不到所应具的作用，而只是一种表象与形式。因为保证金质押法律关系的复杂性，不是一两个约定能解决的问题。这种约定下的保证金帐户事实上是一种帐户托管关系。它没有办法在法院强制执行时发挥作用。
一些银行不规范地开立保证金帐户也会带来相应的法律风险。例如，在第三人为借款人提供保证金的情况下，第三人即与出质人会对银行按约保证金账户扣款的行为不满，借款人到期若不能清偿贷款，银行的惯例会可能导致出质人侵权之诉。根据相关规定，质权人不得在非出质人同意的情况下，债务履行期届满后为了用于清偿贷款本息直接划收保证金。法律只规定其可以通过诉讼解决问题。在一般账户下即使另外开立保证金专户也会被使用的资金；银行在运作中面临出质人违规使用资金帐户法律风险。一般情况下独立保证金的帐户资金不得用于结算。保证金的资金具有“特定化”属性。违规定使用保证金违反“特定化”帐户属性，因此违反了质押合同的规定。这种违反规定将资金的使用变相为一般存款帐户资金的使用，银行丧失优先保证金受偿权的法律风险并不保护这类被使用的保证金其保证金特定化的性质，法院审查执行这种情况通常做法，将这其帐户视为一般帐户处理。
四、对法律风险的防范
对法律风险的防范，在为客户提供银行贷款时若要求其提供保证金质押，银行应与出质人签定书面质押合同与协议。书面质押协议应可对保证金开户行、专户户名、帐号、会计核算科目，以及银行就该保证金的优先受偿权作全面详述。双方的详细约定可以保障防范无法可依的法律风险出现。每一个贷款业务使用保证金帐户不重复，在先签定相关协议使用同一套印鉴同一柜台为同一企业办理贷款但应保证保证金帐户与被担保债权贷款保持对应性。到期偿清还款时撤消保证金账户应与企业每笔债权债务偿还业务相呼应。
为防范奉贤的发生在保证金质押时下，出质人必须在贷款行（质权人）处开立保证金专用帐户。只有这样，才符合法律上质权人占有并实际控制要求保证金被移交，开立保证金专用帐户与现资金进入帐户并不是一回事。保证金质押对银行而言一说，为减少保险系数的降低系数要求，企业资金不进入保证金专户而存在法律风险，只有进入不属于普通存款的保证金专户，保证金存于保证金专户储存才具有可以与第三者发生对抗的法律性质。
规范操作保证金资金来源就要求银行在协议约定中，将约定贷款资金进入借款人基本帐户，从这一帐户内划入一部分资金到保证金帐户替代银行以往发放贷款时从贷款中直接预扣一定金额保证金的做法。而且也不允许银行将企业销售回笼款直接存入保证金帐户，为保证资金来源的规范；银行应接受借款人从银行开立的结算存款户转入一份资金作为保证金而不应用以前的做法。还有一些会计背书转帐凭证或质物所有权人资信状况不好时，存单质押方法。
参考文献：
[1]赵军.论出口单据质押担保,教科文苑,2011第12期
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海外代购发展迅速是由其高效便捷和质优价廉的特点决定的，然而，由于海外代购时空跨度较大、主体关系复杂、国内信用评价制度的缺失，代购产品出现质量问题时，国内买家将面临着大量的维权难题。要解决这些难题，理清海外代购的运作模式，明确销售商、代购商及国内买家之间的法律关系显得尤为重要。
(一) 海外代购的运作模式
依据购买渠道的不同，海外代购分为两种模式: 一是熟人代购，即消费者委托熟识的人到境外购买特定商品。由于这种代购方式发生于熟人之间，产生纠纷的可能性较小，本文对此不做详细探讨;另一种是电商平台代购，指境内消费者通过电子商务平台，经由专门的代购商购买境外商品的行为。
按照产品归属的不同，海外代购又可以分为现货代购与非现货代购。现货代购，是指代购商取得了商品的所有权后，将商品置于网络平台销售的交易方式。其实质上是商品的转卖，由于现货代购法律关系较为明确，本文对此不再赘述。非现货代购，是指代购商根据消费者的指示从境外销售商处购买商品，由销售商将商品直接邮寄给消费者或者经代购商转交给消费者的交易方式。海外代购各个环节可能涉及法律适用、关税、行政监管、产品质量等问题，本文主要就非现货代购中产品质量引发的维权难题进行深入探讨。
(二) 海外代购法律关系分析
海外代购涉及三方主体和两个法律关系: 一是代购商与境外销售商之间的关系，该关系较为明确，即买卖合同关系;二是代购商与消费者之间的关系，非现货代购一般是代购商接受消费者的委托后，以自己的名义，与境外销售者订立买卖合同，从而为消费者购买到其指定的商品。代购商的意思表示虽以自己的名义作出，实际归因于消费者的委托，其购买行为直接对代购商发生效力，间接归属于消费者，二者之间是基于委托合同产生的间接关系。
二、现行法律对消费者权益的保护
(一) 《合同法》的规定
依据《合同法》，在代购商与消费者的间接关系中，当受托人( 即代购商) 因第三人( 即销售商) 的原因不能履行合同义务时，代购商应向消费者披露销售商，消费者可以向销售商主张代购商基于买卖合同对销售商享有的权利，即特定情况下，消费者享有介入权，在一定程度上突破了买卖合同相对性的界限。
(二) 《消费者权益保护法》的规定
依据《消费者权益保护法》，为消费者提供商品或服务的自然人、法人或其他组织是经营者。在非现货代购中，代购商和销售商分别为消费者提供了服务和商品，因此，代购商、销售商均可认定为经营者。消费者可以直接向国外销售商要求赔偿其受到的损失。海外代购产品出现产品质量缺陷或瑕疵时，可根据《消费者权益保护法》第四十条要求海外销售商先行赔付。此外，消法还在产品质量责任中规定了故意侵权的加重责任，经营者欺诈消费者的，消费者有权要求超出实际损失数额的惩罚性赔偿。在海外代购中，消费者通常通过第三方平台与代购商达成合意。第三方平台负有合理注意义务，如果没有履行该义务，按照消法的规定，应与代购商承担连带责任;第三方平台为代购商品提供广告展位，当该产品质量与广告描述明显不符时，对消费者造成生命健康损害的，第三方平台应与代购商承担连带责任。
(三) 《产品质量法》的规定
依据《产品质量法》，在非现货代购中，由于销售商的过错使产品存在缺陷，造成人身、他人财产损害的，或者销售商不能证明缺陷产品的生产者也不能指明缺陷产品的供货者的，销售商应当承担赔偿责任。另外，受害人可要求生产者、销售商任一方承担产品责任，一方承担责任后，可依法向对方追偿。此外，产品质量法赋予消费者向工商局、质监局等行政部门申诉的权利，行政机关可以就海外代购商品存在的质量问题对生产商、销售商作出行政处罚。
三、海外代购产品质量引发的维权难题
(一) 代购商身份不明
目前代购商只需提供少量的身份信息和消保金即可在第三方代购平台上注册，至于其真实身份信息，以及商品货源是否合法等问题平台并没有进行严格审查。一旦代购商品出现质量问题，代购商可能借虚假身份推卸责任，甚至在赔偿数额巨大时选择隐身，致使消费者陷入维权困境。除此之外，由于代购平台监管环节薄弱，仅采取抽查物流单等监管方式，部分代购商家以假充真甚至直接销售假货，一旦代购商隐身，消费者将更加诉之无门。
(二) 消费者举证困难
电商平台规定，海外代购商品申请退赔，需要出具原厂的鉴定证明、品牌商鉴定报告或工商局假货没收函。实际上，为了避税，代购商通常与消费者约定，不将采购发票随商品一起寄送给消费者。没有采购发票，且许多国外品牌在国内不提品鉴定服务，消费者就难以证明商品是否符合相关质量、使用标准。此外，电子数据易被改动的特点使其证明力不强，这也增加了消费者举证的困难。
(三) 管辖及法律适用难题
当消费者面临产品质量问题时，通常先依据其与代购商之间的委托合同向代购商主张权利，依据我国民事诉讼法的相关规定，由被告住所地或合同履行地法院管辖。据此，消费者应向代购商经常居所地法院提起诉讼，这就在无形中增加了消费者的维权成本。此外，当消费者向国外销售商主张权利时，由于该民事法律关系的涉外性，仍面临着管辖和法律适用的问题。
四、消费者维权难题的解决途径
网络交易的虚拟性及跨境代购的特殊性，增加了消费者维权的难度。广大消费者应从自身出发，增强防范意识和维权意识，事前与代购商充分协商，从源头上减少维权难题的产生;本文将从海外代购的事前预防、事中监管、事后救济三维度出发，为维护消费者权益搭建多重坚固堡垒，从外部减少维权难题的产生。
(一) 事前预防建立完善的信用风险防范体系
在网络购物中，经营者的信用评价等级对消费者的购买行为具有重要的指引作用。正如有的学者所说: 在网络环境下，消费者的保护问题更主要地表现为赢得消费者信任这种新的交易方式问题，所以网络环境下的消费者权益保护主要就演变为信用体系的建立。鉴于目前国内各大网络服务商所采取的评价标准比较简单、主观性较强、容易被人操控，我们应改进评价指标的设计，增强评价的客观性、合理性和可采性，比如评价要着重比较实物商品与卖家描述的差异、增加对代购商售后服务的评价，健全第三方平台对代购商的信用评价机制。
同时，也要加强对代购商网店的证照监管，并完善代购商的个人信息披露制度。目前我国对代购商的营业准入并没有太多的资质要求，其注册的网店基本属于无开办资金、无固定经营场所、无固定从业人员的三无产品，以至于事后代购商隐身的现象频发。对此，应改进对跨境代购网店证照审查的方式，可以考虑采取实质性审查的原则，对代购商的个人信息进行详细的备案，其信息披露应达到真实准确、充分完整、便于理解、易于获得的标准，从而使消费者可以准确定位到特定代购商，便于向代购商追责。
(二) 事中监管工商部门与其他部门联合出击
从宏观层面上加强监管是解决海外代购维权难题有效的外部举措。针对易出现问题的代购商品，工商部门应制定专门的监管方案，通过监管手段的更新，尽最大可能保障消费者的合法权益，进而保障海外代购交易及有关服务有序开展。除了大力发挥工商部门的监管作用外，还应考虑加强工商部门与其他相关部门的协作，共同制定监管方案，多管齐下以达到加强监管、维护消费者权益的目的。例如，工商部门可与电信管理部门就代购商的资质认证、经营范围、注册场所、风险资金抵押等条件进行规定，共同制定出管理办法，建立一套完整的审批、管理制度，并针对跨境代购的特殊性，要求代购商交纳风险金，由管理机构定期公布诚信网络交易企业名录和交易风险上限额，充分保证消费者利益免受侵害。
(三) 事后救济创新维权救济途径