乡镇环境管理制度范文

导语：如何才能写好一篇乡镇环境管理制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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1.1缺少可持续发展战略

乡镇企业起步晚，各项基础设施不健全，缺少可持续发展战略，加重了乡镇企业污染结构的比重。企业在建设过程中，对农村生态、环境及资源保护的重要性在认识不足，没有将以环境保护为目标，以经济发展为目标的理念落实到实践中，存在盲目建设的行为，仅看到短期经济效益，忽视了对生态环境长远性的伤害。其次对周围各种资源，例如水资源、土地资源、生物资源等资源没有进行合理的应用，对潜在的价值缺乏认识，导致可持续发展意识没有深入人心。

1.2管理机制不健全

管理机制是环境保护的首要保障，在实践中存在管理机制不健全的情况。主要表现为多数地区没有形成乡镇统一管理网络体系，部分环保执行部门缺少必要的经费，已经成为乡镇环保部门治理障碍的首要障碍。其次由于管理人员没有经过专业的管理训练，对工业污染认识性不足，加上农村交通不便利，通讯手段受到外部环境的影响，导致很难适应对环境管理的基本要求。

1.3布局结构的不合理

布局结构是企业建设的基础，在实践中为了促进可持续发展，必须保证布局结构的合理性。但是由于地形、地势及执行政策的限制，布局结构不合理成为当前限制企业建设的重要因素。企业异常分散和混乱布局的情况导致企业无法进行近距离生产，很难达到规模化、集约化的发展，导致经济收益不容乐观。其次布局的不合理造成土地、劳动力、矿产及能源存在浪费的情况，增加了农村环境污染防治的难度，给企业可持续发展带来挑战。其次局部污染情况严重，乡镇企业本身对市场导向存在一定的滞后性，如果缺少必要的指导工作，造成发展过程中在污染源不断扩大，导致乡镇企业结构动态萎缩。

2乡镇企业建设中环境问题的应对措施

针对当前乡镇企业发展过程中环境污染严重的情况，为了改善发展现状，需要从实际出发，兼顾细节，制定切实合理的应对措施。以下将对应对措施进行分析。

2.1健全乡镇企业环境管理制度

环境管理制度是保护环境的基本保障，针对当前出现的众多环境问题，必须建立健全管理制度。首先需要完善现有的在环境影响评价制度，各个企业部门在需要公平、公正对本企业的环境制度进行评价，将管理责任落实个人头上，保证管理人员工作的积极性，提升工作过责任感。上级部门需要不定期对企业制度的执行情况进行考察，对违反常规性操作的部门和个人给予适当的惩罚，保证制度的严谨性。其次进行集中控制，由于地形、地势的原因乡镇企业分布零散，进而扩大了污染范围，因此需要进行集中控制，对本区域企业的排污能力进行统一的管理，减少经济投入，达到保护周围环境的目的。

2.2合理规划布局

针对乡镇企业布局不合理的情况，需要加强宏观调控，建立环境保护规划的基本目标，减少对环境的影响力。首先需要做到区域综合治理，将污染物排放量控制在合理范围内，对排污治理进行综合规划。其次调整污染源的位置，利用周围环境的稀释净化的能力，让污染物及资源得到充分的应用。其次对污染物进行集中处理，使企业能达到环境要求的目标，节省额外投资，使企业实现在集中效应和规模发展效应。

2.3运用法律手段进行保护

有效的法律监督手段是减少在污染物的必要途径。在实践中需要提升环境保护的执行能力，改变现有的环境保护制度和执行力度，强调比例和谐。对超标的企业进行严格的惩罚，强调执法机关的执行力度，改变现有环境保护制度执行率低的情况。其次在已经制定的行业污染物标准基础上，对防治体系进行修整，提升排污收费标准，提升企业处理污染物的能力。必要时促进企业节约利用资源，利用资源补偿扶持可再生资源的开采和利用，搞好乡镇企业环境保护。

3结语

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关键词：农村环保 存在问题 治理对策

近年来，随着我国社会经济的迅猛发展和人民生活水下半年日益提高，生态平衡、环境保护问题成为人们普遍关注的热点和焦点。尤其是广大农村，经济发展与环境恶化的矛盾十分突出，生态环境的形势非常严峻。所以，我们必须认真研究农村生态环境保护存在的问题，积极探讨对其进行治理的对策。

一、农村生态环境保护必须提上重要议事日程

环境是人类生存和发展的基本前提，环境为我们生存和发展提供了必需的资源和条件。在广大农村，人们的生存与经济发展对环境的依赖就更为直接。应肯定的是，经过二十多年的不懈努力，我国农村环保工作已经取得了初步成就，主要表现是：开发建设了多种绿色工程，增强了农村自然环境保护的可持续发展能力和水平；农村环保投入有所增加，且环保投入已经纳入到国家重点投资领域；农村环保科技的应用越来越广泛，环境科技支撑能力逐步增强；农村治理、控制环境污染的能力在显著提高，已经有了较成熟的环境保护经验和管理办法；环保理念开始渗透到农村社会生产和生活的各个领域。

但是，从总体上看，农村生态破坏的趋势并没有得到有效遏制。生态质量继续变差，功能持续降低；生态环境污染继续加重，已经由点源污染向面源污染的趋势发展；生态灾难增多，生态建设跟不上生态破坏的力度和速度。因此，把农村生态环境保护问题提上重要议事日程，已经是迫在眉睫的大事，是社会主义新农村建设持续健康发展的重要环节，是全面建设小康社会的必然需求，我们必须增强责任感和使命感，处理好农村建设、经济发展与环境保护的关系。

二、农村生态环境存在的问题的具体表现

1.规格化养殖污染严重

畜禽养殖及水产养殖是农民致富的一个重要途径，但由此带来的是集中、高密度养殖，其产生的污染往往超出了环境容量。

2.生活垃圾污染广泛

村镇居民产生活污水、垃圾随意倾倒，造成了很大污染，特别是在夏季，到处蚊蝇滋生、臭气熏天；还有在农田、村庄院落焚烧秸秆，造成了大气污染；塑料地膜和塑料制品的无控制使用，使农村的白色垃圾污染不断增加。

3.化学肥料造成污染面积大

化学肥料替代有机肥料造成的污染随着农业的发展越来越严重，烈性农药成本低、效果大，厂家商家有利，农户使用方便，所以屡禁不止，使用这类农药后，暴雨冲刷，必然形成大面积污染。

4.乡镇工业污染加剧

据统计，全国每年因工业废水而污染的耕地面积达2亿多亩，占耕地总面积的15%左右，每年因污染减少的粮食超过了100亿kg，直接经济损失125亿元，其中因农业工业污染和破坏而引起的达47%以上。

5.滥垦滥伐和滥捕滥猎，使生态失衡

在农村，滥垦滥伐，滥捕滥猎现象严重。有的栽上几年的小树，就被随意砍掉。更有甚者受经济利益的驱使，肆意乱捕蛙、中华蟾蜍、蛇等国家保护动物。这都严重地破坏了生态环境。

三、农村生态环境存在问题的主要原因

1.农民环保意识淡漠，对污染后果没有危机感

由于多方面因素，目前我国农民的整体素质水平还底，环保意识淡漠，对环保没有迫切的要求和污染后果的危机感。因此，人为的、随意性的破坏环境问题十分突出。

2.环境基础设施落后，使日常生活造成污染严重

由于农民多年的生活习惯和农村落后的环境基础设施，生活污水任意排放，生活垃圾和建筑垃圾随意丢弃，造成垃圾成堆、污水横流、河道淤塞等现象突出，对农民健康构成了巨大的威胁。

3.化学肥料施用成为提高土地产出的途径

农村人多地少，土地资源的开发程度极高，化肥、农药的大量施用已经成为提高土地产出水平的重要途径，而这种“现代化”的农业生产方式正是面源污染最为重要的来源。

4.乡镇工业环境管理不力

农村中对环境冲击最大的是非农产业的快速增长，乡镇工业污染可以归咎于产出增长快、资源利用率低、污染处理率低、技术进步慢和环境管理不力等原因，集中表现在四方面：一是污染排放总量增加迅速；二是污染治理水平明显落后；三是环境管理制度落实不够；四是缺乏适宜的诱导政策。

5.农村环保管理基础严重薄弱

农村环保机构没有设立，环保经费严重短缺，环境基础设施严重滞后，成为影响农村环境的重要因素。目前的农村乡镇，受经费和编制的限制，没有设立专门的环保部门，环保经费更是不足。同时，缺乏相关的法律法规来规范和提醒农民关注环保问题。

6.对自然资源形成了掠夺性利用

我国人口基数过大，增长速度过快，通过对粮食、能源、水、住宅等基本生活条件的巨大需求，给自然资源环境造成了巨大的压力和破坏。

四、农村生态环境治理的对策探讨

1.政府要强化对农村环境的管理

政府对农村生态环境管理的基本手段有三个：行政手段、经济手段和法律手段。政府要确实发挥组织协调作用，切实加强农业污染的监管和执法力度，把农村环保工作纳入法制化轨道。同时，要增强各级领导的可持续发展意识，对农村生态环境保护非常重要。

2.加大控制农业面源污染的力度

2.1推进农业结构调整

积极发展有机农业、鼓励建设一批无公害农产品、绿色食品和有机食品基地，通过传统农业向生态农业转变从根本上减少化肥和农药的使用。

2.2二是扩大农业生产规模

制定政策，鼓励土地由分散经营向集中经营转变，由农户经营向农庄经营转变，努力扩大农业生产规模。农业的规模化经营，不仅有利于提高农业生产效益，更主要的是有利于农业面源的污染控制。

2.3加强污染控制研究

目前，我国环境管理主要是通过对污染物排放实行总量控制，而这种管理方式只对点源污染的控制有效，对解决面源污染问题的意义不大。这种情况下摸清面源污染的状况，收集农业面源污染可靠的基础资料，进行适合国情的面源污染控制技术与政策研究已是环境污染治理的当务之急。

3.从农村环境治理上控制生活污染

当前，农村生活污染控制的重点应该放在环境治理上，而环境基础设施建设不应操之过急。对于广大的农村地区，由于经济实力及技术手段的欠缺，一味地采用城市环境处理体系显然是不现实的，必须针对农村地区的资源与环境条件，开发推广切实可行、因地制宜的、较低成本的处理技术，然后共聚财力，分级实施。

4.采取有力措施控制乡镇工业污染

当前，乡镇工业污染控制应采取的措施是：建立环境管理机构，完善农村环境管理网络；完善乡镇工业园区，建设一套完善的环境管理制度，配套污水等环境治理设施；优化乡镇工业布局，增强农村环境管理的能力；加速技术创新和推广，发挥技术创新在乡镇工业环境管理中的作用。

5.努力提高村民文明素质

采取多种形式提高村民文明素质，在农村树立起“讲卫生光荣”的新风尚。村民自身应尽量控制农庭垃圾数量，简化、减少包装；使用可利用、可降解的包装材料，以减少“白色污染”；养成好的生活习惯，不随意随地倾倒垃圾。

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工业园区还将在很长一段时间里承载社会经济的发展，因此，如何从环境保护角度强化管理，实现对园区发展进行规范的调控、引领和约束，落实企业治污主体责任，是目前环境保护的重点工作。结合贯彻新《环保法》，建议从以下诸方面改进环境保护工作:

一是要尽快将环境保护压力传导到位。通过学习中央对生态文明建设指导意见，结合宣传贯彻新《环保法》，认真将保护环境压力传导至各级政府、部门、企业及广大公众，建立地方政府履行环保领导监督机制，各级地方政府要尽快转变发展观、政绩观，进一步增强生态文明意识，严格落实地方政府对环境质量负责和部门分工负责制，推动经济发展与环境保护相协调。启动领导干部任职资源、环境审计与终身责任追究，以改善地方政府顶层设计理念履行保护环境职责，加强有关部门在环境保护方面的沟通与合作。监督企业自觉遵守环境保护法律法规，落实治理污染的主体责任。强化环保部门的监管能力，扩大公众参与渠道，动员全社会各方力量积极参与保护环境。

二是要严格依法行政。环保部门应结合贯彻新《环保法》，合理运用查封扣押、移交移送、信息公开、按日计罚等法律手段，加大执法力度，做到无死角、无盲区、全覆盖。并要始终把解决损害群众生产、生活和身体健康的突出环境问题放在首位，以治理大气污染、重点流域和饮用水污染、重金属和土壤治理为重点，通过完善地方立法、实施行政执法与刑事司法联动和建立“黑名单”制度，用重典、出重拳，采取铁面问责、铁腕执法的硬措施，坚决遏制环境污染蔓延的趋势，严厉打击环境违法行为，倒逼企业落实环保责任。并进一步按照“省级巡查、市县监管、企业负责”的工作机制落实监管责任，加强对下级环保监察工作的监督和指导，规范执行环境监察报告制度。

三是开展环境管理政策改革与探索。主动适应经济发展新常态，认真按［2014］59号文件关于精简行政审批规范中介服务要求，加快生态环保领域体制改革，调整行政审批权限，改革环境影响评价、评估管理体制，完善生态环境损害赔偿和责任追究制度，推动环境管理战略转型。通过加强培训提高基层管理人员的业务素质，尽快适应简政放权的形势要求;同时，积极推进环评管理制度改革，(从立法角度)改变环评审批模式，实施(企业)环评审批和自主备案相结合的管理模式，解决环保部门因企业违法带来的连带责任问题。并组织开展针对地方产业发展差别化的排污管理制度研究与试点改革。

四是建立与完善产业转移相关政策。在国家出台针对产业递次转移(特别是转到中西部地区的项目)具体的法规、政策基础上，中西部地区的环境保护及有关部门应制定可操作性更强的管理办法、有效的经济技术政策、标准，促使企业在转移的过程中加强技术的升级改造，使企业转的到位，到位后立的住，同时在环境保护上守法合规、标准规范，这样也可将好的环保产业、技术在园区先行先试，培育新的经济增长点。

五是深化遗留环境问题清理整顿。要认真按［2014］56号文件关于加强环境监管执法的要求，加大隐患排查力度，并继续对隐患排查中发现污染隐患和重大问题实施多层次、多角度管理，安排布置对各类工业园区开展回顾性检查与评价，清理选址不合理的园区及不符合园区产业功能定位和布局的项目，并结合国务院化解过剩产能专项行动全面开展未批先建项目清理整顿，争取在2016年底前完成有条件备案或补办审批手续。同时，要加强对工业园区的环境准入管理，严格遵循主体功能区划、环境保护规划及相应规划要求，本着“区域管住线(红线)，排污管住量(总量)”的原则，把“软要求”变成“硬约束”，加大环境保护在综合决策中的话语权和影响力，优化国土开发空间。

六是畅通多层次公众广泛参与渠道。加大正面宣传与环保信息开放透明，扩大公众的知情权、参与权、决策权，让公众全面正确理解环保工作。及时举办回应环保热点、难点的会，披露权威信息，建立媒体与公众、监管部门的良性互动。曝光违法企业，建立环境信用体系和黑名单制度，实现阳光执法。加大部门间的联动、沟通、协调力度，共同治理环境污染。

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关键词：浙江省；农村环境污染；治理问题；治理措施

改革开放以来，随着我国国民经济不断发展，包含重工业在内的第二产业迅速拓展，资源消耗量逐年增加，同时也给生态环境带来了沉重负担，甚至造成了严重的环境污染。相对于城镇而言，农村地区的经济发展模式、核心产业、区域建设规模、生态环境等均不相同，农村环境污染在形式、源头、布局、危害等方面独具特点。浙江作为我国经济较发达的东南沿海省份，农村土地面积较大，因农业不合理种植、工业生产等原因而形成的环境污染问题逐步凸显，生态环境被破坏，空气、土地、水源等都受到一定的侵害，威胁人体健康的同时也引发了各种社会矛盾，因此，妥善治理浙江省农村环境污染问题至关重要，相关研究也具有重要的理论价值和社会意义。

一、浙江省农村环境污染问题

（一）农业生产污染

农业生产是农村地区经济发展的主要支撑和核心产业，规模巨大，不合理或不科学的农业生产方式会引发环境污染问题。目前，浙江省农业生产污染主要表现在化肥、农药、农膜污染。

1.化肥污染

随着科学技术的发展和社会对粮食生产需求的不断提高，人们开始在农业生产过程中大量使用化肥。浙江省农田或相关土壤中的氮、磷污染即是因为化肥、农药的过量使用与流失。氮肥喷洒于田地内，土壤无法在短时间内有效吸收，若此时进行农田灌溉或遇到雨水天气，氮肥即可溶解并随着水流渗透至地下，污染地下水与河流。磷肥的使用与流失亦会导致上述后果。据调查，磷肥较难被农作物吸收，其吸收度仅为20%，剩余磷肥即会对农田、土壤及附加水源造成破坏与危害。浙江省2016年统计年鉴显示，农村地区于2016年共使用化肥87.52万吨，每公顷播种面积使用量达到359公斤。化肥的持续大量使用必然导致大量流失，不仅造成河流的富营养化、土壤酸化或板结等问题，更可能产生其他有毒物质，如亚硝酸盐。

2.农药污染

浙江省农业生产过程中使用农药的目的主要是防治害虫、控制农作物的生长。然而，在具体实践中，为了彻底防患害虫的生长、蔓延，增加产量，农户往往会大量使用农药，农药的不恰当使用、蒸发与渗透等都可能导致环境污染。浙江省统计年鉴显示，农村地区2016年使用农药达5.65万吨，每千公顷耕地的使用量是0.00588万吨。农药在蒸发后可直接随大气流四处扩散，遇水落入土壤或河流中，即可污染水源与土地，并威胁人体健康；农药的喷洒亦会伤害其他有益生物或植物，破坏生态平衡。

3.农膜污染

农膜，即塑料薄膜，是由聚乙烯及其他树脂构成的薄膜。浙江省农业生产过程中主要将农膜铺设于土壤上，以达到增高温度与湿度的目的，同时抑制杂草形成。浙江省农村具有大量的农作物塑料大棚、温室大棚、蔬菜田等，农膜的使用量逐步增加。浙江省年统计年鉴显示，2010年、2016年使用农膜量分别为5.54、6.75万吨，而当年的耕地总量分别为996.59、960.22千公顷。浙江省农村耕地总量在减少，而农膜使用量却逐年增加。农膜是当前农村环境的主要塑料污染源，农膜无法彻底回收或不回收而埋藏于土壤内，难以被降解，即会导致土壤内的水分流通不畅，对土壤结构造成破坏。

（二）工业生产污染

随着浙江省乡镇经济的不断发展和招商引资，大量乡村企业逐步形成，工业生产污染成为浙江省农村地区的另一重要污染源，主要包含废水污染和固体废弃物污染。

1.工业废水的排放污染

浙江作为我国最大的加工制造省份之一，其农村企业数量逐年增加，尤其是中小型的加工制造企业。企业的生产运作离不开水，工业废水若未经过相应处理而直接排放，污水即会流经土地并渗透至土壤下，污染耕地和地下水，直接被排放至河流，会污染饮用水源和农作物灌溉水源。浙江省许多中小型农村企业排放出的污水均未受到一定的处理或中和，多含有大量的重金属，不仅无法被各种植物吸收，还会对附近土壤形成破坏，造成土壤中重金属超标、土壤酸化、板结等。此外，化工、肥料等生产企业甚至会排放出有毒污水，阻碍农作物和有益植物的生长。

2.固体废弃物的堆弃污染

固体废弃物，即企业在生产加工过程中形成的废渣。随着浙江省农村地区加工产业与电力能源、家用电器及塑料模具等机械用品生产行业的发展，各种固体废弃物显著增加。一些企业为降低生产成本，并未设置相应的排污设施，甚至将废弃物直接堆弃在空地中或排放于河流内，固体废弃物经过雨水冲刷与侵蚀，即可能将大量的有机质和氮磷成分融入土壤中，导致土壤中的重金属超标，污染性物质不断聚集，污染土质或水源。

（三）农村生活污染

农村生活污染作为浙江省农村地区环境污染的第三大污染源，其问题主要表现在大量的农村生活垃圾，即农村常住人口在日常生活中所形成的垃圾，包含厨余垃圾、废弃物品、人体排泄物等。随着浙江省经济的不断发展，农村物质生活逐步丰富，由此而形成的各类生活垃圾逐步增多，生活垃圾的处理与污染成为农村环境污染的重要因素。目前，浙江省农村生活污染的关键是生活污水排放量大且分散，污水来源众多，如清洁废水、垃圾堆渗漏等。同时，大部分家庭或村庄并未设置生活污水排放的管网，多直接倾倒在土地上或河流内，污水渗透进地下，污水中的氮、磷物质即会破坏土壤结构，污染水源。

二、浙江省农村环境污染治理的重点难点问题

（一）基层政府和村民的环保意识淡薄

浙江省农村基层政府、村民仍保留较为传统的生活观念，缺乏环境保护意识和生态保护观念。一是村民在生活中仍保留着大量破坏环境与生态平衡的不良行为，同时随着农业耕作技术和生产模式的改变，村民为保护农作物、避免受到杂草、害虫的侵害、提高产量、降低劳动量，开始不断使用各种农药、化肥，破坏土壤结构，也污染了河流湖泊。二是农村基层政府环境保护观念不强，过于追求地方经济发展与个人政绩，盲目招商引资，缺乏对企业性质和生态环境保护的考量，也未设置相应的环卫设施，继而造成严重的环境污染。

（二）农村地区的生产方式落后

农民因教育背景不足或科学文化水平较低，大多依照传统的生产方式、耕作经验实施农业生产，生产方式仍滞后，并未严格依照不同种子、农药或化肥的使用剂量、使用步骤或章程等，而是各自土地、各自生产。长此以往，这种耗竭式生产模式和随意施用化学制剂、地膜等，会形成大量的废弃物，污染土壤与水源，更会阻碍农作物的生长与人体健康，最终导致农村生态环境失衡。农村环境污染因家庭生产经验不同而不同，点多、面广、分散且处理难。

（三）农村环境保护的相关规章不完善

就农村环境污染治理与生态环境保护而言，国家并未出台专门的法律规范。虽然浙江省依据农村地区的环境污染情况制定了相关规范章程，但是缺乏专业性和细致性，并未严格针对各个农村地区的具体环境污染问题形成防治措施和保护方式。同时，尚未对政府、乡村基层管理组织等在农村环境保护与污染问题治理中的组织责任、管理责任等做出规定，缺乏相应的管理制度、监督制度、评价考核制度等，这就增加了环保部门对农村环境污染的防治难度。

（四）农村环境保护体制的建设滞后

目前，浙江省已形成的环境保护和污染治理制度是以城市和重点污染源为基础的，农村环境污染治理体制的建设较落后，难以满足农村现代化发展需求。农村环境保护体制滞后不仅使得基层组织在解决当地环境污染问题上缺乏有效的指导和工具，而且造成“环境保护并不重要”的错觉，让当地农村管理组织忽视环境保护问题。乡镇级别以下的政府管理机构基本未设置专门的环保部门或专业的工作人员，农村环境保护设施也较少，设置成本高且使用率低，地方财政投资不足。

三、浙江省农村环境污染的治理措施

（一）加强宣传教育，增强农村环保意识

对浙江省生产生活和经济结构而言，农村具有举足轻重的重要作用，其不仅是城市居民各类生活物质的供应地，更是广大农村居民赖以生存的环境和该省经济体系的关键主体之一。因此，维护农村地区生态环境健康、有效防治环境污染至关重要。各级政府应积极转换观念，给予农村地区环境保护问题以足够的重视，加强宣传教育，增强基层组织和村民的环保意识。

1.各级环境管理部门应增强环保意识

强化对各级环境管理部门及相关部门的领导干部的培训，帮助其树立正确的环境保护观，增强环保意识，形成科学的农村地区发展观，真正将农村环境污染问题纳入实际工作体系中。

2.政府应加强环保宣传教育

若想在短时间内促进农村居民形成较强的环保意识，政府应主动牵头，通过环境管理、农业生产、广播电视等部门的广泛联合，开展多种形式的宣传教育，如科普宣传、文艺汇演等，增强村民的环境管理和保护观念。

（二）建立健全农村环保规章，完善环保制度

浙江省农村环境保护与治理制度的缺位，不仅严重影响了区域环境管理工作的有效实施，更使得地方政府缺乏重视，甚至形成忽视和纵容行为，加剧农村环境污染。因此，建立健全农村环境管理制度是该省现阶段的重点工作内容之一。我国已形成的有关环境保护或治理的法律法规，均以城市环境污染或特大污染源为考察基础，针对农村地区的立法则相对空白，部分法律法规或章程中对农村环境问题进行了相关论述，但较分散、缺乏系统性。因此，浙江省在设计形成农村环境保护的法规、章程时应综合考量：以国家已出台的环境保护法律法规为基础，紧密结合本省农村地区的具体情况和特征，有针对性地设立符合当地农村生态环境和生活状态的地方性法规。各级政府应设立专门的环境管理部门，配置专业的工作人员，制定监督、奖惩机制，以保障现有法规章程的具体实施和效果。

（三）科学使用农用化学物，发展生态农业

农业生产污染是浙江省农村环境污染的主要污染源，农村基层组织和村民应注重科学使用农用化学物、积极发展生态农业。

1.科学施肥，合理把握耕地中的化肥使用量，降低化肥流失造成的污染

可根据当地经济发展情况和村民收入，恰当使用各种有机肥料，如农作物秸秆、动物粪便等，减少化肥的使用。积极优化农业施肥技术，依据农作物所需肥料的类型和多少、土壤中所含肥料的成分与供应能力等准确评估施肥种类、总量和最佳时间，继而在最大程度上发挥化肥的效能。

2.科学用药，降低农药渗透的环境污染

村民应严格依据《农药安全使用标准》等规范科学恰当的喷洒农药，积极发展生物农药在浙江省农业生产活动中的应用，减少化学性农药的使用，开发并促进广大农民使用预防害虫形成的农业生产方法。

3.采用降解技术，防治农膜污染

设计形成农膜使用标准与农膜污染防治规范，并制作成册，积极推广至各家各户，促进村民对于农膜污染和农膜危害的了解，严格控制农膜使用量。积极引进光降解、生物降解等农膜降解技术，降低每年农膜在土地中的残余量。

（四）加强环保设施建设和监管，提高环境治理水平

相比于浙江省城市基础设施建设而言，农村地区的基础设施系统显得贫瘠而不完善，尤其是与环境管理相关的基础设施。浙江省各级政府对城市的财政投入往往高于当地农村建设投入，针对保护农村环境、防治污染的资金投入更是不足，这也在一定程度上加剧了农村地区的工业污染和生活污染。因此，浙江省各级政府应加强农村地区的环保设施建设和工业生产监管，提高农村环境治理水平。

1.积极推进农村垃圾集中收集和无害化处理设施的建设

在乡政府或重要村落设置垃圾中转站，在各个村里安装一定数量的垃圾箱，安排专人进行整理和清扫，并定期运送至中转站，而后进行科学的焚烧或掩埋。

2.有效治理农村污水

通过改厕、改厨、改栏等方式，治理农村污水，并积极试用湿地处理等先进的污水处理方式。

3.降低工业污染

基层管理组织应制定招商投资标准和废水、废气、固体废弃物的排放标准，设立专门的监管部门，严格工业生产过程的监管，降低工业污染。

四、结论

浙江省农村环境污染是一个涉及层面较多的复杂问题，不仅影响着农村地区的土壤结构、水源质量、生活状态，而且关系着农作物的生长、产量，以及居民身体健康。各级政府应积极转变观念，将农村环境保护和污染防治切实纳入工作体系，制定相关规范章程，形成科学有效的管理制度，针对不同污染类型采取不同的防治方法，改善农村生态环境，促进城乡协调发展。

参考文献：

[1]肖合伟.浅谈农村环境问题[J].世界家苑，2012（7）.

[2]李治海.发展经济与生态效益[J].化工技术经济，2001（1）：29－32.

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2012年，在市委、市政府的正确领导下，在上级有关部门的大力支持下，在新一届领导班子的积极务实谋划下，水利系统广大党员、干部、职工精诚团结、克服困难、群策群力、勤奋工作，按照“以改革保稳定、以项目促发展、抓管理促和谐”的总体思路，园满地完成了市委、市政府交办的各项工作任务,充分发挥了水利部门的职能作用，开创了水利工作的新局面。概括起来主要有以下几个方面：工作总结

（一）、常规水利阶段性工作全面完成

在抗旱保春灌方面，根据年初气候状况和水库蓄水情况采取科学调度、强化管理尽量减少跑、冒、滴、漏等技术措施，最大限度地利用了水源，实现国管灌区实灌面积5700公顷。在农田水利建设上，在秋收开始前组织有关技术人员对全市农田水利工程进行了全面踏查，制定了任务计划并落实到了各乡镇。今秋全市农田水利基本建设总任务120.35万立方米，其中：饮马河堤防土方加固74万立方米，长度25.34公里，涝区排水干支渠清淤26.42万立方米，长度80.82公里，灌区干支渠清淤4.6万立方米，长度20.7公里，小河流治理11.83万立方米，长度21.03公里，黑土地治理3.5万立方米，治理面积1100公顷。计划施工时间，饮马河堤防土方加固10月20日至11月5日，其它项目10月25日至11月5日.

（二）、水利工程项目建设取得新的突破

1、落地项目的实施情况2、今后项目的储备情况

（三）、水管单位制改革取得可喜成果

按照国务院和省、市有关部门的要求从xx年开始运作，经过艰苦努力，在xx年年初完成了改革的关键步骤。先后完成了定岗定编，落实了两项经费，水管单位公益性岗位事业编制已获市编委批准，水管单位两项经费市财政局已列入财政预算，通过水管单位体制改革初步达到了理顺体制、机制灵活、人员精干、管理科学、服务优质、运转高效的目标，建立起了科学规范的运行机制。此项工作得到省水利厅高度认可，外省市、省内县市多次到九台学习经验，并为今后的项目争取创造了良好的环境。

(四）、水行政执法工作进一步得到加强

（五）、渔业生产呈现出良好的发展态势（六）、水库移民后期扶持工作进展顺利

按照《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》和《吉林省大中型水库移民后期扶持政策实施方案的通知》精神以及市委、市政府的要求，按照水库移民一个不能少一个不能多一个不能漏的原则，在对移民填表、照相、建立档案等仔细登记核实的基础上，从波泥河、沐石河、西营城等13个乡镇，114个行政村13000多报名的身份不明确的人员中最后核实4547人为因建水库搬迁人口，将4547人的档案资料及时报送省里，为每人每年争取600元扶持资金，做完了前期工作，把党和政府的温暖送到移民农户手中。

（七）、内部管理工作进一步得到完善

新一届领导班子组建以来，从水利系统的实际出发，从解决过去管理中的薄弱环节和群众普遍关心的热点问题入手，在机关管理、后勤管理、工程管理、财务管理、环境管理等各方面理顺管理体制，健全管理制度，强化管理手段，改进管理方法，使全系统管理水平有了明显提高。

在机关管理及基层班子建设方面,通过自上而下的征求意见,制定了水利局机关工作制度,在遵守工作时间、请示报告、文明办公、上传下达、参加会议、因公出差、严守机密、提高工作效率、公章使用、公文运行、机关学习、档案管理、廉政建设等方面的工作制度。使机关作风有了明显转变，全体机关干部组织性、纪律性有了进一步增强，工作效率和工作质量有了明显提高，通过建立一系列的基层管理制度及考评体系，堵塞了基层管理方面的漏洞，提升了基层班子的战斗力。

在后勤管理方面，制定了办公用品管理、招待费管理、其它用工用料管理、差旅费管理、车辆管理、办公室卫生及安全四防管理等一系列规章制度，使机关后勤管理工作既规范化又人性化。

在财务管理方面，严格执行主要领导一支笔审批制度。报销单票据需有经办人签字、财务人员审查、主管领导审核、主要领导审批方能报销。同时为加强对基层单位活动的监督管理，制定下发了水利局财务管理体制制度，内部审计制度和重大事项请示报告制度，控制了铺张浪费和不合理开支。

在环境管理方面，在资金紧张的情况下，经多方协调努力筹集资金对局机关后院xx平方米地面和办公楼前面路口、楼内卫生间进行了整修、在办公楼顶设立了水利标致使水利局的环境面貌焕然一新，办公条件得到了很大的改善，创造了一个清洁、文明的工作环境，职工精神为之一振。

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(一)环境保护管理制度、政府决策公开

镇政府各项环境保护工作制度公开；建立举报环境违法行为奖励制度，向社会公示；建设项目环保审批程序、建设项目环保审批收费

标准公开；镇政府将环境保护工作各项指标列入当年政府工作报告，由人大代表审议通过；年终召开本年度环保工作总结会及下一年度环保目标任务通报会；党委、政府每年召开环境保护工作专题会议，作出重大环境决策，邀请群众代表参加听证，并向社会公示。

(二)环境保护管理网络公开

镇政府成立环境行为信息公开化领导小组，由政府主要负责人兼任组长，分管环境保护工作的领导具体负责，政府环保、农业、水利、经贸、财政、建设、司法等部门负责人为成员，并拟订工作小组工作制度。同时，加强环保队伍建设，确保本镇有3-5名环保专职人员从事环境保护工作，各行政村有专人负责环保工作，辖区内重点污染企业配备环保专管员。公开环保热线电话，接受群众监督。

(三)环境质量状况公开

公开本镇环保规划和工业园区环保规划及实施情况；镇政府应对本辖区环境质量负责，采取措施改善环境质量，辖区内地面水环境质量、空气环境质量、声环境质量应达到环境规划要求，工业固废利用率大于90%；期间召开一次环境状况通报会，邀请群众代表参加，并及时向社会公布本辖区环境质量状况。

(四)环保投入及投入项目公开

结合环境保护目标任务，本镇用于环境保护投入的资金，保持在当年镇级财政收入2%以上，对投入的环境保护项目，列入本级财政预算和政府工作重点，接受本级人大监督，并向社会公示，主要是：(1)集镇水环境综合整治工程及进度公示；(2)工业污水和生活污水集中处理工程及进度公示；(3)集镇和农村生活垃圾和固体废物集中处理工程及进度公示；(4)绿化、绿地工程建设及进度公示。

(五)环境保护监督管理情况公开

1、镇政府严格执行市政府《关于提高环保准入门槛、治理污染企业和关停污染项目的若干意见》(政发［］103号)中关于提高建设项目准入“门槛”的有关规定，坚决执行建设项目预审制度，环保审批率达100%，从源头上控制污染，即时公开已审批的污染项目，接受群众监督。

2、有效配合市环保部门对本辖区内“三同时”项目和限期治理项目的监督管理，即时公开“三同时”项目及执行情况和限期治理项目及治理情况。

3、加强对环保设施运转管理的监督检查，及时掌握本辖区环保设施的运转情况，即时公开辖区内重点污染企业及集镇污水处理厂等环保设施的运行情况，确保治污设施的正常运转和达标排放。

4、认真好本辖区、举报、纠纷的调查处理，及时处理各种环境污染事故，即时公开被环保部门实施行政处罚的环境违法企业，积极督促违法企业进行整改。

(六)生态保护环境建设公开

按照生态环境保护有关法律法规和市政府生态示范区建设规划，完善和拓展邓阳村无公害产品(或绿色食品、有机食品)生产基地，抓好农用化肥施用强度，建设规模化畜禽养殖场，并向社会公示主要农产品农药残留合格率、畜禽养殖场粪便综合利用率。

(七)循环经济、清洁生产推行情况公开

镇政府应结合产业结构调整，提倡循环经济发展模式，支持本辖区企业通过技术改造，走新型工业化道路，航天星源电子新材料有限公司开展循环经济试点；积极推行清洁生产审计，每年建立1个清洁生产示范企业；年内，市三杰印染有限公司、市信盛印染有限公司、市万润印染有限公司完成清洁生产审计；同时积极开展环境管理体系和环境标志产品认证，并对上述企业的环境行为进行公告。

(八)环保宣传教育工作公开

结合普法教育，全面普及环保知识，通过法制宣教、现场咨询、张挂标语、新闻媒体等多种形式广泛开展宣传教育，使环保知识进校园、进厂区、进村入户，继续创建绿色学校、绿色社区、绿色家庭。同时，采取抽样问卷调查的方式，了解居民对环境状况的满意率，及时向社会公布。

二、保障措施

(一)加强领导、广泛宣传，确保信息公开化工作顺利开展

环境行为信息公开化领导小组全面负责，加强领导，组织实施，利用各种会议、新闻媒体向群众反复进行环境保护工作宣传，营造全民参与环保工作的良好氛围，建立健全环保网络化管理体系，确保信息公开化工作顺利开展。

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一、上下联动，全民参战，整治乡村卫生环境取得明显成效

全县“健康*行动计划”启动暨乡村卫生环境综合整治动员大会后，各乡镇、各部门都能按照县委、县政府的要求部署，紧急动员，全民参战，攻坚克难，立即投入到整治乡村卫生环境大会战中来。全县出动人力21.5万人次，各种车辆11.3万台次，清运垃圾18.2万立方米。通过会战，使群众的卫生意识明显增强，乡村卫生环境得到集中整治，乡容村貌有了很大的改观，群众的健康水平大幅提升。主要有以下五个特点：

1、县乡高度重视，切实加强对整治乡村卫生环境的组织领导。全县动员大会后，县里领导和各乡镇、各部门，对整治乡村卫生环境高度重视，都把这项工作作为改善民生、创建省级卫生城、建设新农村的重要措施，切实纳入议程，摆上位置，强化领导，狠抓落实。县里成立了专门的领导机构，全县22名县级领导分别带领22个县直部门的主要领导，深入到所包联的乡镇，讲意见，提要求，抓检查，搞验收，具体帮助指导乡村整治卫生环境。各乡镇按照县里要求和包乡领导的指示，分别召开了党委会和三级干部会议，认真学习传达了县里会议精神，都成立了以党委书记为组长、分管领导为副组长的乡村卫生环境整治工作领导小组，具体负责乡村卫生环境整治工作的组织协调、指挥调度和检查验收。多数乡镇结合实际制定了乡村卫生环境综合整治工作实施方案，制定并落实了乡镇干部包村、村干部包屯、社主任包户的层层包保责任制，为开展好乡村卫生环境综合整治工作提供了坚强有力地组织保证。

2、乡镇措施有力，强势推进整治乡村卫生环境的扎实开展。多数乡镇都采取党员干部带头、增加投入、购置设备、完善设施、清理“五乱”等措施，集中开展了乡村卫生环境整治工作。三盛玉镇立足早动手、快见效，在县里动员会的当天，就在本镇的向阳村召开了现场会，然后采取党员带头、干部带头等“六带头”措施，重点整修村屯道路、清理垃圾、规范市容秩序、购置环卫设备，健全“七有”机制，较好地完成了乡村卫生环境整治任务。*镇在县里投资的基础上，筹资138.6万元，用于乡村卫生环境整治工作，重点打造了铁西大街和南关砖路，彻底结束了“城中村”卫生环境长期无人管理的历史。三岗乡结合乡村卫生环境整治，投资200多万元，在乡政府所在地修建了排水沟、建立了植树台、安装了路灯，购置了垃圾清运车。前岗乡投资35万元，新修村屯砖路16公路，乡政府所在地新增垃圾箱14个。万金塔乡投资300多万元，重修了街路，铺装马路边石3500延长米。开安等乡镇集中清理了村屯柴草乱垛、粪土乱堆、污水乱泼、畜禽乱跑、私搭乱建的“五乱”问题，并落实了“门前三包”责任制。通过采取这些措施，有力地推进了乡村卫生环境整治工作的扎实开展。

3、部门大力支持，不断增强整治乡村卫生环境的整体合力。多数部门能够按照县里要求部署，充分发挥部门职能作用，本着有钱出钱、有人出人、有物出物的原则，积极支持帮助乡镇解决整治卫生环境中存在的突出问题，不断增强整治乡村卫生环境的整体合力。县建设局针对本部门包联的巴吉垒镇没有农贸市场、商贩沿街叫卖、影响街内卫生的问题，筹措资金40万元，为该镇修建一处4000平方米的农贸市场。县交通局为本部门包联的开安镇投资21万元，修建一条500延长米、4.5米宽的砖路，购买了一台叉车，制作了18个垃圾箱。县国土局为本部门包联的合隆镇投资15万元，购置了一台垃圾清运车和20个垃圾箱。县教育局为本部门包联的华家镇投资10万元，购置了环卫设备。据统计，在这次会战中，县直22个包乡部门，共为乡镇投入物资112万元，较好地帮助乡镇解决了整治卫生环境物资不足的问题。

4、宣传氛围浓厚，充分调动群众整治乡村卫生环境的积极性。多数乡镇和部门都能把宣传动员群众广泛参与，作为整治乡村卫生环境的一项重要措施，充分利用电视宣传、会议动员、张贴标语、散发传单、编发简报等形式，大张旗鼓地进行宣传发动，造势鼓劲，充分调动了群众参与整治乡村卫生环境的积极性和主动性。青山、哈拉海等乡镇利用电视差转台，滚动宣传县里整治乡村卫生环境动员大会精神。万金塔、三盛玉、龙王等乡镇利用村屯高音喇叭，不间断地宣传整治乡村卫生环境的重大意义和进展情况。*镇把整治乡村卫生环境的内容刻制成光碟，在各村屯滚动播放。三岗、开安、合隆、龙王、靠山、烧锅等乡镇，还采取挂横幅、贴标语、写墙字、印传单等形式进行广泛宣传。县委宣传部协调省市媒体，对我县整治乡村卫生环境进行了专题报道。县广电局抽调多名记者，跟踪宣传报道乡村卫生环境整治工作。通过强有力地宣传，进一步激发了干部群众参与整治乡村卫生环境的热情，有效调动了干部群众的积极性和主动性。

5、督导检查到位，有力促进整治乡村卫生环境任务的落实。县乡都把督促检查作为落实乡村卫生环境整治任务的重要措施，全方位、多层次地开展督导检查工作。县里领导利用两天时间，先后对22个乡镇的卫生环境整治工作进行了专项督查，重点查看了乡村的垃圾清理、商铺整治、经营秩序和美化绿化等情况，还深入村屯检查村屯道路、农户卫生、厕所清掏、禽畜管理等情况，并根据检查情况先后召开了两次调度会，集中解决工作中存在的突出问题。县里还成立了由政府办、卫生局和督查室领导组成的六个督查组，采取专项督查、随即抽查、明察暗访等形式，重点对乡村卫生环境整治情况进行跟踪督导检查，县电视台进行了全程纪实，跟踪报道。县“创城办”编发了15期督查简报，及时通报了有关情况。同时，制定下发了《乡村卫生环境综合整治检查验收工作方案》和《检查验收评比标准》，县里组成3个检查验收组，利用一周时间，对22个乡镇和洼中高农场的乡村卫生环境整治情况进行了全面检查验收，并根据检查结果进行了综合排序。

二、按照要求，对照标准，目前乡村卫生环境还存在着一定差距

前段时间，经过全县上下的共同努力，我县乡容村貌有了很大的改观。但是，按照建设新农村的要求，对照创建省级卫生城的标准，距离人民群众的健康水平，还存在着一定的差距和不足。突出表现在:

1、有的乡镇对整治卫生环境的重视程度还不够。有的乡镇对整治卫生环境还停留在一般号召上，没有把这项工作作为事关民生的一件大事来抓，存在着比较严重的畏难情绪。有的乡镇主要领导对卫生环境整治工作，组织协调不到位，责任落实不到位，督促检查不到位。有的乡镇分管领导工作缺乏事业心和责任感，不能尽心竭力地抓好工作落实。

2、有的乡镇整治卫生环境的标准还不高。有的乡镇整治卫生环境还停留在低标准上，往往满足于应付县里检查验收，甚至蒙蔽过关。有的乡镇卫生环境整治的标准不统一，乡镇政府所在地的卫生环境搞得还可以，村屯的卫生环境搞得不够彻底，粪土乱堆、柴草乱垛、禽畜散养等问题仍然存在。有的村屯还没有设立固定的垃圾堆放点和垃圾箱，没有设专人管理。

3、有的乡镇全民卫生健康意识还不强。通过整治卫生环境，多数群众增强了卫生健康意识，认识到环境卫生对群众身体健康的重要影响。但是，有的群众还没有养成良好的生活习惯，有的不讲究个人卫生，饭前便后不洗手；有的食物不洗干净就往嘴里放；有的室内外卫生不定期消毒清理等。这些不良的生活习惯，与实施《健康*行动计划》、整治乡村卫生环境显得极不协调。

4、有的乡镇卫生管理长效机制还不够健全。在乡村卫生环境整治中，有些乡镇结合实际，研究制定了整治卫生环境的长效机制和办法，但是，这些机制和办法还不够规范，不够完善，不够适用，缺乏操作性和可行性。有的乡镇没有建立并落实整治卫生环境的资金保障机制；有的乡镇没有建立并落实专业的卫生清扫队伍；有的乡镇没有建立并落实街路商贩“门前三包”制度；有的乡镇没有建立并落实农户定期清扫制度；有的乡镇没有建立并落实卫生管理村规民约等。长效机制建不起来，乡村卫生环境管理很难取得实效。

三、健全机制，强化管理，确保乡村卫生环境长期干净整洁

整治乡村卫生环境能否取得实效，关键在于建立长效机制，强化管理。各乡镇都要结合实际，把整治卫生环境中的好经验好做法以制度的形式固定下来，建立健全长效机制，并坚持不懈地抓下去，确保乡村卫生环境长期干净整洁。

1、要建立长效管理机制，对整治乡村卫生环境常抓不懈。一是要建立专人管理制度。各乡镇主要领导要全面负责乡村卫生环境管理工作，要勤研究、勤过问、勤调度、勤检查。各乡镇要指派一名副职领导专职负责卫生环境整治工作。各乡镇、各村屯都要成立专职的卫生保洁队，具体负责卫生保洁工作。要配备足够的垃圾箱和垃圾运输工具，做到日产日清，全天候保洁。二是要建立经费保障制度。从今年起，县里每年都要把各乡镇收取的摩托车使用税全部返还乡镇，主要用于乡村卫生环境整治工作。各乡镇也可以采取自筹或组织群众“一事一议”的办法解决经费问题。三是要建立“门前三包”（包卫生、包绿化、包秩序）责任制。对小商小贩和农贸市场实行“门前三包”，确保市容市貌干净整洁。四是要制定农户定期清扫卫生制度，结合实际组织农户定期开展室内外卫生大清扫活动，净化居住环境。五是要制定卫生管理村规民约，进一步增强群众保持卫生环境的自觉性和约束性。

2、要建立督导检查机制，促进乡村卫生环境整体上水平。县里已经制定下发了《*县乡村卫生环境长效管理考核办法》，对乡村卫生环境整治的标准和考核办法做出了具体规定。县委县政府督查室、县爱卫会要根据这个考核办法，对各乡镇卫生环境整治工作进行一月一检查，一季一通报，半年初评，年终总评，并把考核结果作为年终评选先进、表彰奖励的重要依据之一。各乡镇也要参照县里的考核办法，制定检查评比制度，并按照标准，逐街逐路、逐屯逐户进行自检自查，对自查中存在的问题要立即整改，促进乡村卫生环境整治工作再上新水平。

篇8

随着我国经济社会的发展，国内工业园区在取得巨大效益的同时也付出了惨重的环境代价，工业园区的环境保护管理问题日趋突出。为促使经济与社会可持续发展，保护园区生态环境，探索出一条解决环境保护管理难题的新路径迫在眉睫。精细化作为一种起源于企业管理的理念，结合当今迅速发展的互联网技术，在环境保护管理中发挥着重要作用。精细化管理的引入给工业园区环境保护管理带来一条崭新的途径，在国内外得到广泛应用的同时取得了不错的效果。

关键词：

工业园区；环境保护；精细化管理

0引言

工业园区作为国家和地方经济发展的重要组成部分，经过20多年的迅猛发展，为我国经济和社会建设提供了勃勃生机和无限活力[1]。我国工业园区发展模式已经由第一代经济技术开发区、第二代高新技术产业园升级到第三代生态工业园、清洁化工业园或资源循环经济产业园，面对资源的日趋短缺，环境生态恶化，工业园区的建设已不能走粗放式的高污染高消耗模式，而是走向资源循环，环境生态和谐的可持续发展道路，随之而来的是环境保护管理问题的突出，精细化管理理念的引入给环保工作者带来了一条崭新的途径，国内外已大量应用，并取得很好效果。

1国外环境保护精细化管理模式

1.1美国大数据模式

美国很早就将大数据的管理理念融入到环境保护工作中，建立了完善的管理模式[2]。（1）完善的机构设置，环境数据“搜集-处理-公开-技术支持”一体化全过程管理提供支持和保障：美国环保局设由首席信息官领导的环境信息办公室(司局级)，负责信息的全过程管理，下设4个处级办公室（信息收集办公室、技术运行与规划办公室、信息分析与获取办公室及项目管理办公室）。区域办公室及各州环保部门中均设有环境信息办公室或信息专员，负责各部门有关环境信息工作，包括信息收集、上传、维护、等。环境信息办公室执行职责全过程中，各司其职，密切配合，形成大数据收集、分析、技术处理及一体化工作流程，确保环境信息从信息源(企事业单位)到信息受体(公众)形成畅通的信息传递渠道。（2）建立数据监测网络，整合并共享数据。开发设施登记系统(FacilityRegistrySystem，FRS)，对包括企业、污水处理厂、民用设施，甚至采矿作业等享有排污权的设施进行登记，赋予唯一“设施标识码”形成排污设施登记数据库，使不同业务系统的数据之间关系明确，实现跨业务系统和跨库检索；环保事实数据库(Envirofacts)，美国环保局的环保数据查询系统，开放给社会大众查询包括空气、水、废、毒、辐射、土壤、地图等相关信息；环境信息交换中心(CentralDataExchange，CDX)，建立快速、有效、安全且精确的实时数据交换网络，连接联邦政府、地方政府、美国环保局的各分支单位及企业。CDX基于互联网传输，采用最新的信息技术与工具构建，以提升电子数据交换的安全。（3）严格的制度确保企业提供准确可用的数据：环保局获得数据和信息依靠严格的企业对污染物/有害物质的报告制度，严格的惩罚制度杜绝企业不诚实报告自己的污染物或有害物质的做法。一旦被环保部门或者公众发现，除支付罚款外，商业信誉也将受到严重损害。（4）全民参与环境大数据平台建设：危险物质清单，凡受监管的有害物质，排放单位均有报告义务，瞒报、漏报或报告不准确可能面临严重的罚款。环保局可任何时间依法增加或减少清单中的有毒化学品；任何人均可以请求管理者增加或减少上述清单中的有毒化学品；州长可以请求管理者增加或减少列表中的有毒化学品。（5）决策部门全面掌握环境大数据并科学分析，及时交流共享。

1.2智慧环保模式

“智慧环保”建设模式，如哈弗大学“城市感官（CitySense）”计划、美国大鸭岛生态环境监测系统、美国密歇根州的“回收奖励（RewardsforRecycling）”项目、塞尔维亚河川水质污染管理与预警系统、纽约州环境监测系统等[3]。“智慧环保”模式日趋完善，其总体架构包括：感知层、传输层、智慧层以及服务层，见图1。感知层：利用相关设备、系统或流程对环境质量、污染源、生态、辐射等环境因素进行感知；传输层：利用信息技术手段将各部门系统中存储的环境信息进行交互共享，实现互联互通；智慧层：运用大数据技术手段，整合和分析环境信息，及时存储、处理、挖掘和模型分析；服务层：利用云服务模式，建立应用系统和信息服务门户，提供环境保护业务智慧决策。

2国内环境保护精细化管理模式

2.1河北省定州市智慧环保网格化执法监管系统

智慧环保网格化执法监管系统涵盖信息收集、案卷建立、日常巡检、任务派遣、任务处理、处理反馈、核查结案、综合评价等7个步骤，每一部分又包含了不同的业务流程。社会公众、媒体通过12369环保热线电话、等传统手段以及微信提出诉求；监督人员手持终端，通过拍照录音等上报问题、反馈案件；所有信息上报到指挥调度中心，由中心分配派遣任务，执法问题交由执法部门处置，若不是环保局主导，则需协调配合相关部门工作，后续案件跟踪监督；领导通过系统监督工作人员的行动轨迹，对案件进行督办管理；政府部门与环保部门通过平台协同作业，处理应急环境事件；执法人员手持终端到现场进行执法、处置案件，通过拍照录音等汇报案件处置结果；指挥调度中心根据案件回告信息，通知监督员到场对处理情况检查，并以微信公众账号等形式案件处置结果，后将案件归档入库，确保每个执法案件记录有迹可循，在问题发生时能够快速查找责任人以及处置历史。监管信息平台主要有以下9个体系。（1）污染源基本情况：全市所有行业的企业（污染源）信息（包括法人、地址、联系方式等）纳入信息库，按区域、行业实时查询，迅速地为领导决策提供科学依据，为督导和监管人员提供完备的污染源信息。同时结合地理信息系统和污染源的地理信息，实现对污染源分布的监管，更加直观了解本市所有企业的情况，提高工作效率。（2）网格化监管体系：对网格化的监管进行权责分解划分。以图文方式划分定州市网格化监管体系，细化到责任人、责任区、相应的职责；将网格化概念具体化到地图上，按行政区域划分，分配不同的责任人；将污染源基本情况模块中企业信息按所属区域划分标识于地图上。（3）视频监控体系：将已有的企业视频监控和地图结合起来，实时查看任何一个企业的监控情况，实现全天全角度监督，还原最真实的执法现场。（4）在线监测体系：接入已有在线监测系统，包括常规指标及空气质量实时监测。（5）环境应急体系：针对特发性的紧急情况设立相应的预案，包括前期预警工作、中期预案实施、后期预案入库与统计。（6）执法监管体系：建设市环境保护网格化监管指挥中心，在25个乡镇办设立子系统，每位执法人员配备“执法通”，与市指挥中心互联互通；每一次现场执法均记录在案，使执法有据可查，工作人员考核有据可循；面向网格员的移动终端APP在地图上显示人员轨迹，使得监督随时随地；与网格化执法监管指挥中心互动，信息化处理流程便捷规范、快速响应。（7）处理体系：环保局或环保相关监管机构的内部人员通过现场调查或者企业法人主动接受调查的方式立案，严格手续，详细调查违规企业，作出相应惩罚措施；广大群众通过手机应用程序自发污染源情况，也可通过关注微信获得最新环保信息。所有过程有关文档信息，均录入数据库，实现信息公开化和透明化。（8）信息公开体系：环保局及相关监管部门人员和广大群众方便快捷接收重要信息。（9）执法考核体系：通过信息数据自动对环境监管行为以可视化形式定期生成工作报表，并作出统计、考核、评价，避免人为因素的影响，保证对监管行为评价的客观公正。

2.2浙江省宁波市北仑区环保局网格化执法模式和精细化管理

依据管辖区域不同行业企业分布状况、分布特征、环保执法队伍与装备水平等，进一步整合环保执法力量，按照“联动式执法、全方位覆盖、网格化定位”要求，将区环保局管辖的区域划分为网格，定区域、定人员、定职责、定任务，将环境监管基本工作任务全面落实到具体人员，使网格内各重点排污单位、主要环境问题得到有效监管。（1）常规管理：开展日常巡查，国控企业一月一查，市控企业一季一查，区控重点企业一年2次，其余企业不定期抽查；全面排摸网格内环境风险源、重点污染源、辐射源、饮用水源和敏感环境单位，建立相应档案资料，并实施动态更新；市控以上重点污染源、辐射源、饮用水源和敏感环境点实施重点监管、重点调处；其他列入环境统计范围内的一般污染源，建立企业环保“一厂一册”基础档案、环保信用等级档案，分为红色、黄色和绿色，实施分类管理，红色企业为重点监管、黄色企业为加密监管、绿色企业为一般监管，并明确检查频次；及时响应举报和应急处置。（2）特定管理：重点企业精细化管理着重于标准化执法监管，主要为企业日常监察模版化、企业环境标准和应急处置手册化及日常监管工作电子化。区域精细化监管重点：①全方位掌握重点区域的企业、周边敏感点和水体等情况；②区域内企业按照重点企业的精细化监管实施管理；③加强科技监控，建立污染源自动监控、厂界自动监控、区域环境空气自动站和废气处理工艺参数在线监控多方位科技监控网络；④建立区域环保监管员，周边村、社区、企业环境群众监督员和企业环境监督员“三位一体”的三级监管网络。

2.3广东省佛山市南海区环境精细化管理体系

（1）构建基层环保管理体系：“网格化管理+飞行检查”模式，高频次、高力度、高压打击。（2）环境监管“一岗双责”：建立起761人的基层环保管理员队伍，将环境监管的触角延伸到村一级；探索环境管理“一镇一策”，根据区域和行业的特点，探索建立符合各自实际、各具特色的长效管理体制，如西樵的“双向三级管理制度”、里水的“黑名单”管理制度、大沥的“职业举报人”制度、九江的“污染源动态台账”管理制度等。（3）建立环境治理服务体系：打造“环保产业+互联网”环境治理服务体系，推出全国首个网络“环保服务超市”，并推出“微信版超市”，实现环境治理服务“网购”。（4）污染源监管全民参与：运用互联网和信息化技术手段构建污染源阳光体系，扩大污染源信息公开范围，保障群众的环境知情权；利用全社会的力量督促企业履行环保责任，开展污染治理，同时倒逼环境管理制度的完善及监管水平的提升；建设“3个一”体系：一个平台，实时公布污染源监督管理的相关信息；一张地图，运用GIS地图定位展示南海污染源的各类环保信息；一套制度，运行保障及动态管理保障制度。同时国内其他地方也进行了环境保护精细化管理工作的探索，大都为网格化监管模式，如广州市实施水环境网格化管理[4]、东台市环境监测站精细化管理[5]、浙江省金华市永康市环境监察网格化精细化管理[6]、辽宁省沈阳市和平区环境执法城市精细化管理新思路等[7]。

3工业园区环境保护精细化管理存在的问题

（1）管理体系建设滞后园区管委会作为目前国内工业园区的管理机构，以其为核心的园区管理体系建设常常落后于园区建设发展的步伐，管委会各子系统之间的协调机制缺乏，企业与园区信息沟通的不对称严重影响工业园区资源与能源的优化，阻碍了管委会的科学决策，导致资源能源利用不合理，效益未能最大化。（2）政府监管力度不够政府监管人员数量少，无法有效的对整个工业园区进行常态化的监管，企业与政府之间信息交流数据不对称，真实性存疑，监管体系落后，缺乏有力的绩效考核措施。（3）资金支持及政策不完善关于环境保护精细化管理的法律、法规以及管理制度尚不完善；建设资金来源渠道狭窄、使用效率低下；先进技术的开发，优惠政策，资金支持力度不够。（4）技术交流支持平台缺乏环保意识、环境保护精细化管理体系知识缺乏，缺少有效的宣传，交流平台；企业之间先进技术、先进经验交流推广的平台缺失；园区企业开展环境保护精细化管理、清洁生产、节能减排相关工作技术支撑力度不够，缺乏与高校、科研院所之间有效的技术沟通渠道。

4结论

面对工业园区环境保护工作日益凸显的重要性，精细化管理理念的引入，极大地改善了当前环境保护管理工作的效率，提升了工业园区环境生态状况，然而在环境保护精细化管理理念发展同时，也应该意识到当前环境保护精细化管理理念发展面仍然较窄，实际应用经验仍然较少，体系建设仍不完善，亟需大力拓展，在现有经验基础上，加强技术支持、人才培养、环保执法体系建设以及制度完善等方面工作，以便更好的为工业园区环境保护做出贡献。

作者：李靖梅 李娜 李攀荣 孙颖 单位：中电环保股份有限公司

[参考文献]

[1]黄福波，张艳，姜峰．国内生态工业园区的环境管理对策浅析[J]．环境保护与循环经济，2011，31(8)：43-46．

[2]高颖楠，李丽平．美国环境大数据有哪些经验值得借鉴[J]．计算机与网络，2016，42(3)：524．

[3]田铁红．面向环境保护的物联网发展探讨[J]．研究与开发，2010(5)：31-35．

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[5]王小春，臧雯雯．浅论环境监测站的精细化管理[J]．资源节约与环保，2015(9)：118．

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关键词:环境监督 环境监督管理法律机制

一、环境监督管理的内涵及我国环境监管的体制分析

环境监督管理，又称环境保护监督管理。是环境监督和环境管理的合称。它是指为了保护和改善环境，有关国家机关对环境保护工作进行规划、协调、督促检查和指导等活动的总称。其基本内容包括组织制订环境保护规划，对各行各业的环境保护工作及其政策和立法进行协调，对各部门、各单位贯彻执行环境保护法的活动进行检查、督促和指导。环境监督管理的主要手段是奖励和惩罚。对环境保护做出显著成绩的单位和个人给予奖励;对违反环境保护法，造成环境污染破坏者给予惩罚。环境监督管理有一整套的制度和措施。我国的环境监督管理制度主要有环境影响评价制度、"三同时"制度、排污收费制度、排放污染物总量控制制度、排污申报登记与排污许可证制度和限期治理污染制度等组成。另外还有环境标准制度、环境监测制度、奖励综合利用制度等[1]。

我国在环境保护管理方面实行的是统一监督管理与分工负责相结合的管理体制。即;国务院环境保护行政主管部门，对全国环境保护工作实施统一监督管理;县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门，对本辖区的环境保护工作实施统一监督管理。其他分工负责的部门，如;国家海洋行政主管部门负责组织海洋环境的调查、监测、监视，开展科学研究，并主管防止海洋石油勘探开发和海洋倾废污染损害的环保工作。另外，卫生行政管理部门、市政管理部门、工商行政部门、城建部门、核安全部门以及海关等部门，也分别承担一定的环境监督管理职责。

二、完善我国环境监督法律机制的重要条件

首先，必须在国家的根本大法和《环境保护法》中，明确公民的环境权利。环境权是一种新的、正在发展的重要法律权利。有关环境权的经典定义来自《斯德哥尔摩人类环境宣言》："人类有权在一种能够过尊严的和福利的生活环境中，享有自由、平等和充足的生活条件的基本权利，并且负有保证和改善这一代和世世代代的环境的庄严责任。"我国是大陆法系国家，从大陆法系国家整体状况来看，对将环境权法定化以及如何去试行这个权利方面基本持排斥态度。但是如果这项权利不能够具体化以获得一种有效的救济途径，那么它在法律上就不能够进入实际的领域。而推进循环经济必须要解决产生与发展于社会经济生活本身、广泛而复杂的环境问题。因此仅有公法机制是不能完成对环境问题全面或全过程控制的，所以公民环境权利保护制度的确立，引入私法机制对于调动公民以及各种社会团体保护环境的主动性、积极性具有重要意义，也是推进循环经济发展的动力机制之一。因此，需要创新环境产权的法律制度，在法律上明确公民的具体环境权利、权利的确定方法和程序。同时，加快环境公益诉讼、失职责任追究等新型法律制度建设，调动公民维护自身及国家环境权益的积极性，以司法审判手段完善国家环境监督管理。

其次，整合和完善环境监督管理体制法律。目前我国有关环境监督管理体制的立法分散在各种法律、法规、规章甚至规范性文件中，由于不集中，各种立法之间难免出现重复和矛盾。为了完善环境监督管理体制的立法，应当制定一部综合性环境监督管理体制的法，确立环境监督管理部门的地位、机构组成以及各部门间相互协调、配合和监督的程序等。这是保障环境监督管理依法行政的必要条件。

(二)鼓励公众参与，积极发展环境保护团体等非政府组织

环境监督管理尽管"从表面上看，似乎可以理解为管理环境的行为。然而它实际上是人类管理自己作用于环境的行为的一种行为"。现代意义的公众参与意味着行政机关在行使自由裁量权时必须让受到影响的各种利益主体参加，从而有效监督和制约政府的权力，弥补传统监督机制的不足。在公众参与环境监督管理中，环境保护团体等非政府组织具有重要的作用。

三、关于我国环境监督管理体制完善的构想

现行的环境监督管理体制从1989年建立到现在，已经暴露出许多弊端。因而，建立有利于保护生态环境、实现可持续发展战略目标的环境监督管理体制应是我国环境保护法解决的首要问题。对此，环境监管体制的改革应该从以下几方面入手：

（一）制定综合性的环境管理体制立法

为了完善环境管理体制的立法，应当制定一部综合性的环境管理体制立法，确立环境管理部门的地位、机构组成、各部门承担的管理职能以及各部门间相互协调、配合和监督的程序等。

（二）借鉴发达国家的成功经验，建立一个高规格、高权威且相对集中的专门性环境管理机构

根据2002年5月国家环境保护总局环保行政管理体制考察团就环保机构及行政管理体制等对欧盟及经济合作与发展组织（OECD）进行的考察显示：环境部是欧盟各国和OECD 绝大多数国家的内阁组成部门之一。在各国内阁不断精简的情况下，环保机构的地位却不断上升。因此，提高环境管理机构的规格和权威是我国环保工作的趋势。如日本环境厅长官为国务大臣，该大臣兼任内阁有关环境问题的大臣会议主席，直接参与内阁决策；美国环保局长亦进入内阁，并对总统的决策产生直接的影响力。

（三）扩大环境保护行政主管部门的职权，建立一个真正的环境保护的统一管理和综合管理部门

现行的环境保护行政主管部门虽然名义上是一个统管部门，而实际上重点是对环境的污染防治进行监管，对于资源管理则是由资源管理部门负责的。应扩大环境保护行政主管部门监督管理的职权范围，使其既对污染防治进行监督管理，又对资源的保护行使监督管理权。

（四）实行环保系统的垂直管理，破除地方保护主义

笔者认为，我们应该打破现在地方环境行政主管部门受到同级政府和上级环保部门双重监督的管理体系。国家环保总局虽然已经更名为环境保护部，并且地位有所提升，但是仍然没有实现环保系统的垂直管理。我们可以学习国外的经验，除了国家环境保护部作为最高统管部门以为，各个省、直辖市分别设立省环保局和直辖市环保局统一管理各个行政区域的环境保护工作。

（五）消除不合理的机构设置模式

目前仍保留着"城建环保一体化"模式的地区，应尽快在条件成熟时设置独立的环保部门，以确保环境行政执法的独立性、权威性。其二，健全环保部门的内设机构，尤其是强化自然保护机构。其三，尚为二级局建制的地方环保局，应力求在地方机构改革中升格为一级局，以强化环境保护工作。其四，强化乡镇环保工作，遏制住农村环境污染和生态破坏的恶化趋势。一般认为，一国环境保护监督管理体制的现状直接反映着该国对环境问题的认识水平和程度，而环境监管体制通过为国家环境监管事务确定相应的规范，建立必要的制度框架，从而明确各类环境监管机构的职责与权限，这些是环境保护监督管理体制存在的前提条件和基础，为环境监管机构依法办事提供了相应的条件，也使得各项环境监管活动总体上有章可循。因此，这就为弥补环境保护政策、法制以及技术经济相对落后所带来的缺陷提供了较为充分的条件[2]。

参考文献：

[1]吕忠梅《环境法》，北京：法律出版社，1997年，第139，140页

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关键词 宏观环境；环境监测；质量管理；监督

中图分类号X8 文献标识码A 文章编号 1674-6708（2011）44-0092-02

近年来，随着环保社会与可持续发展社会的提出，我国环境保护事业得到不断发展，环境监测领域和范围日益扩大，环境监测技术水平和监测能力也得到了快速发展，监测手段不断更新，使环境监测能够及时、快捷、全面地反映环境质量状况和污染变化趋势[1]。但是，与环境监测技术发展的新形势相比，目前的质量管理工作存在一些与之不相适应的地方，在自动监测等领域存在明显的滞后现象，与科学发展监测还有较大的差距[2]。本文为此具体探讨了宏观环境下我国环境监测质量管理的问题与具体对策。

1 当前我国环境污染的现状

1.1 城市污染加重

城市的最大特点是人口集中，人口密度大，没有足够的环境容量来处理城市生活的废弃物。除大中型城市之外，我国的不少小型城市没有建立完善的废水、废气处理和固体废弃物处理设施。比如大量的城市生活污水直排入河道，成为环境水体污染的罪魁祸首之一[3]，部分城市的固体垃圾没有经过适当的处理，直接露天堆放在土地上，不但造成空气污染，蚊蝇滋生，而且垃圾腐化的渗滤液也会渗入河道，加剧水体的污染。

1.2 乡镇污染加快

随着我国城市化进程的加快，全国乡镇企业的迅速发展，使以小型工矿和小型手工作坊为主的乡镇生产点越来越多。这些企业和作坊一般都由个人承包或经营，相当一部分属于效益低、自然资源消耗大、废水排放量多且无任何废水处理措施、环境污染严重的企业，并且企业技术含量低，多以造纸、纺织、煤炭、非金属矿制品、化工及食品加工业为主[4]。而且，一些乡镇企业管理水平落后，工业布局不合理，使环境呈现出脏、乱、差的局面。并且，由于乡镇企业设备陈旧、技术落后，多采用土法生产，直接污染严重，往往是一个小冶炼厂、小采石厂毁掉一座山，一家小造纸厂、小印染厂污染一条河。

1.3 农村污染加剧

从近年来的农村农业生产本身的发展来看，随着科技的进步，农业生产方式也发生了重大变化，往昔的农家肥等有机肥料被农药、化肥的广泛使用所取代。近20年来，我国化肥的使用量已经超过世界平均使用量的1倍多。目前，我国农业的化肥使用量己经超过4 000万t/年，而利用率却只有30%~40%；农药的使用量达120万t/年以上，其中仅有10%~20%附着在植物体上，其余都残留在土壤和水中。并且，农药化肥和地膜的使用量也有逐年大幅提高的趋势，这不仅带来了土壤的板结、酸化、土质和肥力的恶化，更重要的是化肥、农药等污染物通过农田排水及地表径流等方式进入地表水体，引起地表水体的富营养化等环境问题，与此同时，又渗入到地下水中，严重影响了地下水的水质。同时由于我国农村人口数量多且分散，往往没有任何生活污水的收集和处理设施，污水的排放仍采用原始简单的排放方式，即随意泼洒在地上，从而直接或间接对地表水和地下水造成污染[5]。

1.4 人才素质相对低下

首先，我国人口文化水平和素质总体较低，对环境危害的源头和危害程度往往认识不清，比较看重有形的经济利益，而忽略掉潜在的环境危害。环境保护意识十分淡薄。一些城市的重污染企业，就钻了当地居民环境意识不强、政府执法力度不够的空子。另外，从地方政府的环保意识来看，许多地方政府以发展经济为首要目标，不重视环境保护。同时目前我国很多县级环保部门受各种条件限制，还不能对乡镇环保进行有效的管理，由于环境行政管理体制存在这些缺陷和不足，于是盲目征用农田、对外来投资的建设项目“一路红灯”去迎接转嫁过来的重污染企业，造成污染的恶化。

2 环境监测质量管理的特点

2.1 综合性

监测手段包括化学、物理、生物、物理化学、生物化学及生物物理等一切可以表征环境质量的方法。 监测对象包括空气、水体、土壤、固废、生物等客体。对监测数据进行统计处理、综合分析时，涉及该地区的自然和社会各个方面的情况，必须综合考虑。

2.2 连续性

由于环境污染具有时空性等特点，只有坚持长期测定，才能从大量的数据中揭示其变化规律。

2.3 追踪性

为保证监测结果具有一定的准确性、可比性、代表性和完整性，需要有一个量值追踪体系予以监督。

3 当前我国环境监测质量管理的现状

我国开展环境监测工作的时间还不长，特别是在县级成立环境监测机构的时间就更短，我们仍应该清醒地看到，我国环境监测的能力、水平与经济发展和环境保护特别是环境管理科学化的要求还有许多不相适应的方，严重制约了我国环境监测水平的健康发展，主要表现在：1）一些地方的环境保护部门对环境监测工作的重要性认识不足、重视不够、领导不力、致使监测站管理不完善，监测成果质量难以保证等；2）监测分析人员不够稳定，调入或调出普遍都由当地环保部门左右、监测站站长还不能掌握站的人事权，造成了人员素质参差不齐、监测水平不高的局面。个别同志对单位自我发展的能力信心不足，缺乏市场竞争的理念；3）环境监测数据的代表性不强，准确性、可比性不高，监测技术人员对环境质量状况的综合分析能力差。大部分环境监测仍采用室外手工采样、实验室仪器分析的方法，从采样到分析，由于工作程序和样品运输等环节较多。各个环节不同程度存在着与《环境监测技术规范》和《质量管理规定》不相一致的问题，使环境监测质量不能完全满足环境管理的需要；4)由于资金短缺，导致监测仪器设备和分析化验用房等严重不足，设备老化，化学药品试剂质量无法满足分析化验需要。

4 我国环境监测质量管理可持续发展的建议与对策

4.1 实行四个结合

1）常规监测与重点监测相结合：目前我国环境监测实际上仍然处于初级阶段，其监测内容、监测指标、监测频次等尚不明晰，监测工作还尚未实现常态化，特别是农村环境监测与农民群众对环境质量的需求和经济发展对环境质量的需要不相适应，在此前提下，应该积极地推进农村环境监测，针对与社会群众生产生活和农村经济社会发展息息相关环节，诸如饮用水水源、城乡结合部、规模化养殖场和化肥农药等农业面源为主的农业污染源等重点地 段和疫病发生期，应该实行重点监测；2）被动监测与主动监测相结合：目前我国环境监测力度，还相对较弱，我国环境监测的形式还处于不规范的状态，群众如果没有监测诉求、非特殊时期或者项目建设没有特定要求，监测责任主体一般不会实施监测，监测处于被动状态。而这 种监测模式，已经完全不适应我国经济社会发展的需求[6]。针对社会群众反映强烈的问题、牵涉到我国经济社会发展过程中的环境问题，要实行主动监测，监测信息，确保社会群众对环境质量的知情权；3）独立监测与联合监测相结合：现在我国环境监测的基本形式，还是由环保、农业等部门在各自的职责范围内，以部门业务工作需要为出发点，独立地针对某一监测需要开展监测活动。其监测成果、信息、社会群众对环境诉求的救济渠道等 都受到一定程度的局限。因此，实现我国环境监测工作的联合、层面的延伸、力度的扩张、资源的共享，采取独立监测与联合监测相结合，是切实可行的[7]；4）职能部门监测与群众监督相结合：由于我国经济社会发展，影响我国环境各种 条件和元素也在发生变化，只有身处其中的社会群众才有切身的感受，才最有发言权。因此，对我国环境的监测，职能部门发挥业务主导作用，社会群众积极参与监 督支持，才能起到作用，这是我国环境监测工作的发展方向。

4.2 有效提升监测技术

没有科学先进的监测手段，综合决策和环境管理就没有科学依据，污染减排就缺乏有力支撑，难以对当前复杂的环境形势做出准确判断，特别是如果预警 监测跟不上，就可能在出现突发污染事件时措手不及，应对无方，甚至对群众健康、经济运行、社会稳定和环境安全造成影响。环境监测站领导充分认识到这一点， 在“十二五”期间，通过推行监测站标准化建设和环境监测自动化建设，不断增加监测投入，以环境质量监测、污染源监督性监测和预警应急监测能力建设为重点， 努力构建先进实用、整体协调的环境监测技术装备体系，在自动监测、应急监测、监测网络建设及监测领域拓展方面有了明显变化。比如某某环境监测站“十一五”期间建设共投入1 000多万元，大幅提升仪器装备水平，站设备原值已经达到1 554.98万元，装备质量 显著提高。同时，抓住实验室改造机遇，争取财政资金300余万元，打造了一个全新的现代环境监测实验室，标准化建设通过了省级验收。目前，其已逐渐建设成为一个 拥有先进仪器设备、现代化监测技术手段的环境检测机构。为此先后开展了农业面源污染调查、生态环境现状调查、规模化畜禽养殖污染调查和旅游景点环境质量监测，还开展了饮用水源地水质109项全指标监测、室内空气质量监测、城市污水处理厂等领域监测和ISO14000认证咨询。

4.3 完善环境监督机制

当前我国很多环境监测数据的得来是部分个人与集体在指定的控制条件下进行的独立活动。因此，完善监督机制和建立质量管理制度同样重要。应进一步建立健全监测质量监督和考核机制，建立质量管理的考核和评价体系，开展质量巡查、同步监测、实验室比对、质控考核、质量管理体系运行情况检查等多种形式的质量监督活动，逐步形成较为全面和完善的监测质量评价体系和监督机制。要建立环境管理和监测网络，各级环境保护行政主管部门要负责本地区环境要素的常规监测和污染源监测，其监测数据是环境保护监督管理的依据。

4.4 提高人才的技术培训

21世纪的竞争，关键是人才的竞争，环境监测人才队伍建设是环境监测工作的核心和关键。以往环境监测的性质、地位没有明确的法律规定，造成长期以来分配机制和管理模式的落后，又因面临事业单位改革的大局，监测人员主动性、积极性难以发挥。某某环境监测站在保证监测队伍稳定的基础上，充分调动监测工作的积极性，在改革监测体制机制上做了深入探索。以科学管理为基础，通过改革用人制度和分配制度，建立了较为科学合理的内部管理体系和高效的工作流程，并制定了《环境监测中心站职工考核办法》，将年度工作目标责任层层分解，落实到部门和个人，并建立了与之相匹配的考评和奖惩兑现方案，把工作完成情况与福利、职称评定、评先紧密挂钩，形成了 一套目标考核评定体系和工作激励机制，调动了职工的积极性。

总之，质量管理是环境监测中的一项重要基础性工作，是保证监测数据真实有效要求的重要措施，也是近年来各级领导关注的工作之一。但是要坚持因地制宜，强化环境规划，健全长效机制，开展素质教育，才能促进我国社会健康、稳定和可持续发展。

参考文献

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[6]刘剑彤，方涛，教鸿毅，等.生态工程在解决环境问题中的作用[J].世界科技研究与发展，2008(1)：72-74.