法律普及的重要性范文

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关键词：职业道德；教育法规；统一；途径

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高校教师道德建设和高校普及教育法规是高校建设发展的两个重要内容，它们充分体现了当前高校“德法兼治”的办学理念，是推动高校教育创新、促进高校和谐发展的重要方面。

以德治校，就是坚定不移的坚持办学的社会主义方向和育人的思想政治道德标准，认真贯彻党和国家的教育方针和素质教育的指导思想，认真实施《教育法》和各项教育法律法规中关于加强德育的法规。大力弘扬社会主义思想道德和先进文化，大力加强高校领导干部廉洁自律和教职工的职业道德建设，坚持与时俱进，弘扬中华民族优秀道德传统与体现时代精神、开拓创新相结合。不断提高广大师生的思想道德和科学文化水平，在校园内真正形成和保持“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的良好氛围和风尚。以德治校，离不开法律的保障，同时加强德育也是有效的实施法律法规的重要条件保证，二者是不可分割、有机统一的。

一、高校教师职业道德建设和普及教育法规的重要性

1.高校教师职业道德建设的重要性

高校教师道德建设是社会主义市场经济条件的现实要求。社会主义市场经济的发展更新了人们的思想和观念，社会发展从新思想新观念中受益，但是其带来的负面影响也十分明显，出现了道德滑坡等现象，这些因素都多多少少的渗透到高校教师队伍中来，对高校教师队伍造成了一定的冲击。

高校教师道德建设是提高学生素质的必要基础。教师作为人类灵魂的工程师，一言一行都对学生产生着潜移默化的影响，教师不仅要以言立行，更应该言传身教，以人格培养人格，以灵魂塑造灵魂，不断以自己的言行来影响和带动学生，使学生在思想上和心灵上得到全面发展。

高校教师道德建设是形成良好精神文明氛围的重要保障。作为精神文明建设的主力军，教师是学校办学的根本保证。政府和社会一直关注教师的职业道德，因此加强学校精神文明建设，首先必须加强师德建设，使得广大教师养成良好的道德习惯，形成学校精神文明建设的良好风气。

2.高校普通教育法规的重要性

普及教育法规是高等教育管理体制发展的有力保障。法律作为一种强制手段，约束着教师队伍的言行举止，以一种威信力来告诉教师什么该做、什么不该做，什么应该说、什么不能说。通过普及教育法规，杜绝不良风气的腐化侵蚀，维护校园的民主法治、清正廉洁和安定和谐。

普及教育法规是高等教育未来发展的必然趋势。随着高等教育发展的大众化、高等教育类型的多样化、高等教育体系的社会化、以及高等教育人才培养的综合化，高校教育的发展越来越需要法律作为保障和后盾。高校依据法律规定，沿着正确的方向和路线来制定高校发展的目标，为高等教育发展指明方向[1]。

二、教师道德建设与普及教育法规的辩证统一关系

1.教师道德建设与普及教育法规相结合是高校发展的必然要求

高校师德建设与普及教育法规的关系主要体现在高校以德治校和依法治校的关系上。高校要建设好和谐校园，必须依靠法律法规来调整和解决高校建设中出现的问题、矛盾，又得借助道德力量去倡导以德服人。以德治校和依法治校相互结合，是促进高校稳定和谐的有力保障。

教师道德建设与普及教育法规是高校进行以德治校与依法治校的基础和关键。二者统一于完成办学根本任务、实施培养目标的教育教学的具体活动与实践中，是相互联系、相互渗透、相辅相成的辩证统一关系。

以德治校，开展教师道德建设，弘扬正风正气，离不开法制的保障。“德治”同“法治”一样，也是生动具体、实实在在的，体现在学校的教育教学活动中，渗透在管理服务的各个环节。在实施德育和开展思想道德与精神文明建设过程中，如果缺乏法律制度的保障，没有纪律的约束，没有严格执法执纪和对违章者的惩戒，思想道德建设就成了空中楼阁，德育工作就不会令人信服，收不到实际功效。改变传统的教育思想和管理理念，实行依法治校和以德治校相结合，在正确认识二者相互依存、相互制约、相互渗透关系基础上扎实推进各项工作，通过改革创新促进发展进步，这是高等学校各项工作与时俱进的一个具体表现[2]。

以德治校和依法治校相结合是高校贯彻“依法治国”和“以德治国”方针的具体实施。“依法治国”和“以德治国”作为我国当前的治国策略，已渗透到社会的各行各业和各个部门。建立一个道德健全、个人素质全面发展的法治国家是我国长期以来的目标。高校的责任就是为社、为国家培养出具有高素质的守法公民，从而不断推进社会向前发展。以德治校和依法治校相结合是我国高校改革的现实要求。由于目前我国高校法制不健全、管理手段单一，高校建设中出现了不少矛盾。要解决高校建设中出现的矛盾，既要依靠教师队伍道德素质的自我调节和约束，又要运用法律手段加以管制和保障[3]。也只有教育法规的完善和普及与教师道德建设的提升相结合，才能从根本上维护高校的发展和改革。

2.教师道德建设与普及教育法规统一性的具体表现

教师道德建设是教育法规的现实基础。道德规范作为调整社会相互关系的重要规范，通过人的内心活动和理想信念起作用。高校教师的师德状态决定着当前高校建设的现状。只有加强师德建设，才能更好的引导教师自觉遵守法律规范、维护法律的权威。

教育法规是道德建设的重要保障。依法治校的本质是高校要树立法治观念，弘扬法律精神，以法律为最高权威，在法治的轨道上开展高校的管理、教学、服务工作。师德是高校建设的基础，法律的立意也是为了更好的维护师德建设。作为规范高校建设最权威的强制手段，法律为以德治校指明了方向并提供了强有力的保障。依照教育法律法规的要求，学校的领导者和管理者在行使职权时，必须牢固树立法治观念，严格依法行政、依法管理，做到公平公正办事，不能任意越权或违章办事。同时严格履行法定的义务，自觉接受来自各方面的监督，在广大师生面前，树立良好形象。从一定意义讲，在学校工作中，管理也是一种教育。领导者和管理者秉公执法、不徇私情、照章办事，本身具有感染力和教育功能，可以从正面对管理和服务对象，特别是对青年学生产生积极影响。而做到这一点，要靠管理和服务人员良好的思想作风和工作素质，这又是平常教育和修养的结果。从这个意义讲，“法治”不能脱离“德治”这个基础。没有优越的道德环境条件，法律法规就不可能真正得到自觉的执行和遵守，“法治”就是一名空话。

三、高校教师职业道德和普及教育法规相结合的主要途径

1.树立高校教师队伍职业道德和教育法规的思想认识

高校在管理工作和学生教育工作中，要及时向教师宣传以德治校，是提高教师道德素质的重要表现；大力宣饕婪ㄖ涡＃是维护高校权威的必要表现。让教师们清楚地认识到，只有以德治校和依法治校相结合，才能保障高校建设平稳、顺利、有序的发展。

2.健全社会主义教育法制并培养教师的法律意识

完善教育法律法规，使高校真正做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，以法律为后盾和保障，约束教师们的行为举止。在教师中大力宣传教育法规知识，不断增强教师们的法律意识，促进高校法治建设发展。在法制宣传教育过程中，应重点加强法治理念和法治精神的培育，增强高校教师的法律意识，努力培育教师同现代法治文明相一致的平等意识。

加强高校法制教育还应当密切与师生生活中的实际相结合，条件具备时可以组织实施现场普法教育和基层活动实践，参观看守所以及劳教劳改现场，通过犯罪人员开展现身说法，编写合适的法律知识普及读本，还可利用宣传栏、校报、手机报、网站、微信平台等各种媒体，开展多种形式的法制宣传和教育。对高校已经设立的法制教育必修课加以重视和改进，加强配备师资力量，做到课时充分，学习扎实，课堂教学生动活泼，结合实际，以求达到良好的普法教育和宣传效果。

3.营造良好环境，提高教师道德水平[4]

引导教师树立良好的职业道德，确立明确的职业道德标准。在教师队伍中找典型、树榜样，提倡教师向典范学习，调动教师们的工作积极性，培养教师们良好的职业素养。让教师们更加清晰的认识到师德的重要性，从而为学生身心发展提供良好的环境，养成自觉遵守社会公德的好习惯。

4.提高教师队伍整体素质

高校教师要以教学和培养人才为中心做好本职工作。即以培养创新人才为己任，以自己高尚的情操、进取的精神、渊博的学识做学生的表率，以甘为人梯的献身精神传授知识，启迪学生的智慧和创造力，促进学生成才，这是法律赋予教师的责任和义务，也是高校教师职业道德修养和思想政治工作应有的要义。因此，依照法律赋予高校教师的任务、责任和义务来开展和加强教师队伍建设，这是教师教育与管理的新理念。

四、结语

高校师德建设和高校普及教育法规是高校建设发展的两个重要内容，它们之间的关系是统一协调的，相辅相成，缺一不可。加强高校教师道德建设与教育法规相结合是高校的一项基础性建设和长期任务，已成为高校发展所面临的刻不容缓的问题之一。一方面，教师在提高自身道德建设的基础上，强化师德教育特别是学术道德、学术规范教育，建立、完善学术不端行为惩治查处机构，不仅有利于教师道德素质和教学水平的提高，更是学校长远发展的有效途径，即树立高校教师队伍的思想认识、健全社会主义教育法制、营造良好环境、提高教师队伍整体素质，是实现二者结合的关键。

参考文献

[1]初亚楠.略论我国高等教育法规体系建设[J].中南民族学院学报：人文社会科学版，2001（4）：108―110.

[2]杨桂清.论高校教师道德建设与普及教育法规之关系[J]. 高等教育，2013（13）：36.

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一是抓好领导干部带头学法。

国资金融局紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，坚持领导班子带头学好宪法和民法商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法等法律法规，同时制定学习教育方案并认真组织实施，形成各负其责、齐抓共管的学习宣传教育大格局。

二是开展“法制宣传企业行”活动。

国资金融局领导班子深入市属国企，通过专题宣讲会、法治课堂、知识竞赛等广大职工喜闻乐见的形式开展法律学习宣传活动，不断强化企业经营管理人员和广大职工的法律意识，培育宪法精神，切实提高企业诚信守法、依法经营、依法管理的意识和能力。

三是深入银行机构扎实开展普法宣传。

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关键词：小学；德育；重要性

德育是精神文明建设的重要奠基教育工程，同时，德育又是培养合格公民的重要起点，只有保障良好的德育，即保障德育质量，才能有效地提升学生的综合素质。

一、抵制消极思想的侵蚀，促进学生的身心健康发展

目前，我国的小学德育往往被忽视，而且现在的孩子都是家里的“小皇帝”“小公主”，在很大程度上阻碍着德育的顺利开展，因此，需要强化家校合作，不仅需要在学校接受教师的德育，在家里，学生家长也要不断提升自身的综合素质，提升德育的重视度，并且积极采取行动，无论是教师还是学生家长，要密切关注学生（孩子）的言行举止，注重细节，从小事抓起，帮助学生（孩子）养成良好的生活、学习习惯，对于学生（孩子）的错误，不能一味地批评、指责，要加强正确引导，告知学生（孩子）什么能做，什么不能做，从学生（孩子）的一点一滴抓起，并且无论是教师还是学生家长，要保持积极的思想观念，给学生（孩子）传输正确的思想，从而有效地抵制消极思想对学生（孩子）的侵蚀，促进他们的身心健康发展。

二、有利于提升学生的法律意识

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“培养适应自由公正社会的法律观点”是日本法律教育的基本目标。所谓自由公正的社会，是承认对方的存在并尊重人们的多种多样的想法和多样的生活方式，能够协调共生的社会。公正的司法赋予所有当事人平等、对等的地位，通过公正的程序，以法律为基础进行权利救济，通过处理违反规则的事件维持和形成法律秩序。法律一方面起着规范国民行为的作用，另一方面也要明确国民的责任和义务，维护国民的权利，使公民能够自律地生活。法律教育要在每一个公民自由行动的基础上，使学生加深对法律及司法工作的理解，尽量做到事先预防纠纷，提高解决纠纷所必要的基本素质和能力。公民在学校期间学习法律及司法，在维护自己的权利的同时，必须学会尊重别人的权利，要充分认识权利和责任之间的密切关系，明白积极参与到跟自己有密切关系的法律、规则的制定过程中的重要性，领会利用法律解决纠纷的合理性。一是作为自律且有责任的主体，为参与自由而公正的社会运营培养必要的素质和能力；二是在日常生活中要带着充分的法律意识而行动，培养能够作为法律主体加以利用的能力。因此，日本的法律教育是让每个公民理解宪法及法律的基本原理，培养自由参与公正社会运作的必备素质和能力。

二、日本中小学法律教育的内容

（一）法律教育的基本内容

为了达成以上目标，法律教育研究会提出了中小学法律教育的基本内容。1．法律是为了共生而相互尊重的规则，为了使国民的生活更加丰富而存在，但只在学校里由老师灌输是难以理解的。为了使学生获得切身的体会，就要以学生为学习的主体，学习规则是如何产生的，以规则为基础去解决法律纠纷。2．让学生理解每一个人都是独一无二的存在，作为自律而负责任的主体，自由参与社会管理，维护个人尊严、国民，进一步加深对基本的价值、国家和个人的关系的基本状态的理解。3．在规范人与人之间关系的私法领域，提供充足的学习机会。在教学中，将贴近日常生活的问题作为题材，促进对于契约自由的原则、私有自治的原则等私法的基本观点的理解，同时，加深对企业活动、消费者保护等事关经济活动问题的认识。4．通过公正的司法，经过第三者采取适当的程序，以公正的法规为基础进行判断。将所有的当事人放在对等的地位，对违法行为进行处理，对被侵害者实施权利救济，期望学生通过这样的学习内容获得对司法审判的实际感受。学生的法律教育以上述领域为中心，从自身出发，作为自由公正社会的成员，要努力掌握积极而明确地表达自己的意见的方法，注意倾听与自己不同的见解，通过讨论达成共识。要加深对于权利和责任的紧密关系的认识，在自己的权利和自由被保护的同时，也必须要尊重他人的权利和自由，认识到在相互尊重的规则下遵守法律的重要性，培养规范意识。

（二）按照儿童的不同发展阶段确定法律教育内容

根据儿童心理发展理论的先驱让•皮亚杰（J．Piaget，1896－1980）和劳伦斯•柯尔伯格（L．Kohlberg，1927－1987）的理论，在成长过程中，儿童的判断是通过逐渐加深对第三者的见解和社会性事务的理解，从主观的看待事物变为更客观的看待事物，将对象客观化的过程。而且在孩子们的判断从主观出发逐渐向更加客观转变的过程中，自己制定规则的经验非常重要。根据发展心理学，小学低年级把猜拳认为是公平地决定事务的方法，小学时期有一半时间重视少数服从多数，从小学高年级到初中就开始认识到由多数做出决定并不是最好的方法。儿童的判断标准一般是按照这个顺序发展的：伟人的言论是正确的；与自己合得来的好；期待周围的人们都好；为了维护社会秩序法律是必要的；社会契约的理想；无论在哪个社会都有存在于人类的普遍原理和根本伦理。据此，教师在学习活动中提供二难推理的事例，提供参与社会事务、站在对方的立场上进行讨论的机会。在儿童的成长过程中，哪个阶段适合什么内容的法律教育呢？日本法律教育研究会召集发展心理学专家和小中高学校的教谕举行听证会，听取各方意见，提出各阶段应实施的法律教育内容。

1．小学开展法律教育的内容。

小学法律教育的基础就是学会站在别人的立场上思考问题，培养公德心。在小学阶段应该加强“遵守纪律和规则”意识的培养，要通过在日常生活中和游戏中学习自己制定规则，增加操作性的和体验性的活动，这与在社会科中学到的法律知识相比也非常重要。社会科与公民科：广泛地学习规则在社会生活中的重要性、日本国宪法的基本原则、法律的影响、权利义务的关系、保证公正地判决、审判制度的概要等法律和司法相关的内容；在生活科中，可以设计一些有关遵守规则和礼节的具体的活动，通过增加体验养成生活中必要的习惯和技能；道德科主要是培养学生的道德品性，理解规章制度、社会规则和法律的意义及遵纪守法的重要性；在家庭科上学会通过法律的学习解决学生在家庭生活中出现的问题；在综合学习时间和活动课上，积极开展班级活动、学生会活动，解决学校生活中的出现的各种问题，通过开展讨论和对话，培养共同创造美好生活的态度。在小学阶段，学生是以自己和班级、自己和朋友的世界为中心，到了初中，自己、对方、班级、学校、地区等形成了更多面性的多角度的看法，因此必须要发展中小学教育之间的协作。

2．初中开展法律教育的内容。

在初中阶段，重要的是帮助学生理解普遍性原理。比如理解法律是让国民生活更丰富多彩的规则，法律为不同的人们提供了共同生活中相互尊重的准则。在公民社会中建立契约的自由和应该承担的责任、权利和义务等基本原则。理解司法是以对受害者的救济和对违法者的处分为基础维护和形成法律秩序的。作为理解普遍性原理的前提，初中生应该拥有辨别事物的能力，应该体验履行正当程序的感受，而不仅是问题的正确答案。在不能脱离某种立场进行判断的时候，要认识到有多样化的立场存在，并且存在普遍的价值观，这一点认识非常重要。在不明白价值优劣的几个答案中，要掌握对选择某个答案的根据和理由进行解释的表现力。初中阶段实施法律教育的学科不仅是在社会科，也可以在道德、特别活动等课程中实施，在选修科目和综合学习时间中灵活开展，也有助于加深对法律教育的理解。

3．高中开展法律教育的内容。

明确与法律有关联的重要事实，看清争论的焦点，重视基本价值，进而让每个人成为制定法律的主体。高中阶段在帮助学生考察法律问题的同时，要让他们学会以明确的证据为基础进行公正的判断，并学习他人的判断及理由，为进一步形成自己的判断打基础。这样别人的判断有可能成为批判的对象，但另一方面，也就理解了“自己的判断也同时伴随着必要的责任”。

三、日本中小学法律教育的实施策略

在学校教育中普及法律教育是一个系统工程，在日本开放的学校教育模式下，社会各界尤其是法律实务界专家的参与非常重要。日本普及法律教育以文部科学省和法务省为主导，以学校和教师为实施主体，以各级法院及司法工作者为助力，全社会在共同推动法律教育的实践上下功夫。

1．加强学校法律教育的指导工作，逐步分层全面实施。日本从2011年开始在小学实施新的指导要领，在学校教育中全面推进法律教育的充实与发展。初中也已经从2012年开始、高中也计划于2013年开始全面实施。尽管如此，在普及法律教育的过程中依然存在很多问题，调查显示，日本小学在回答各学科在年度计划中法律教育的充实程度时，有一半左右选择“不知道该怎么说”。这说明很多学校和教师没有意识到法律教育的重要性，且未采取加强法律教育的措施。因此，开展法律教育宣传很重要，要首先让学校、教师、法律实务专家理解其重要性，文部科学省要利用各种机会向教育委员会和学校宣传法律教育的重要性。

今后，日本提出要以新学习指导要领为基础保证法律教育的实施效果，将创造有关法律和司法的思考型教育作为新的目标。学校以老师的创新指导为中心，促进教材开发以及指导方法上的实践研究，同时争取得到法律实务专家的支援。学校也期望法务省协助编制能有效利用法律实务专家的教材和学习指导方案；提供有利于理解法律教育的参考文献；制作并管理面向教师的主页，回答在备课中产生的相关法律问题；通过模拟授课介绍新的指导方法；为法律教育的研修提供专业支持。中小学校期待能够在教师的研修和学校的自主研究活动中得到帮助，这样大学教师也要理解法律教育的重要性，研究与中小学开展合作，充实指导中小学法律教育的方法。对于希望成为教师的大学生，要充实法律教育的指导，获得资格证书必须履修日本国宪法。要取得社会科和公民科的资格证书，其学习科目中必须要有法学，学习过法律教育相关科目的教学法。因此，各大学要根据自己的特色，在选修科目上向学生教授法律教育的内容。

2．法务省非常重视中小学校法律教育，积极制定法律教育计划在法务省的推动下，日本最高法院、法务省、日本律师联合会以及司法书士联合会从各自的立场出发，协调合作，采取积极的措施推进学校法律教育的开展。例如，法务省在推进实施法官制度等司法制度改革时，充分理解国民法律教育的重要性，努力加强普及工作。法务省为了让国民很好地理解法律及司法，构建实现正义的社会，对刑事司法有充分的理解和信任，采取了很多措施。检察厅和刑事局主要是针对中小学生开展移动教室计划、上门服务计划、刑事审判旁听计划。

法务省根据学校的需求，采取易懂的方式积极推进学生对于检察官以及刑事程序的理解，2009年5月对于将要实施的法官制度进行宣传，派检察官任讲师到学校讲解，积极支援教育委员会举办的教师研修。保护局开展中学生支援行动计划，由在处理不良行为问题上有丰富知识和经验的保护司直接到中学里，以不良行为问题和药物滥用为主题实施“防止不良行为教室”；与老师共同探讨有关问题学生的指导方法；和学生指导担任老师组成联合事例研究会。人权拥护局实施中学生人权作文比赛，由人权拥护局、法务局的职员组织人权教室。秘书课让学生参观法务省并讲解日本的基本法律制度。2004年国会通过了司法制度改革关联法案之一的《综合法律支援法》，2006年设立日本司法援助中心。援助中心的业务范围也包括对教师的法律教育授课，或者协助儿童学生的自主调查研究、提供法律制度及当地法律专家的信息资料、活动内容等。

3．法院对中小学法律教育的协助。为了使国民理解司法制度、审判制度、法院的工作和作用、法官的工作，法院对于司法教育也付出了自己的努力。比如派遣法官作为讲师去学校，谈体验、讲演、回答学生的疑问；对于法院的工作、作用、法官的工作等司法制度、审判制度进行说明。例如东京地方法院到初高中，讲解审判制度及法院的结构，民事裁决的方法，法院的工作，司法的作用和意义等。对初中生主要是说明刑事与民事的不同等基本问题，对法院和法官产生好感。对高中生主要是通过介绍具体的事例和经验、民事裁决以及作为法官的职业进行说明。在活动中，带来法袍、记录格式等实际审判中使用的物品，让学生亲眼看到、摸到这些东西。对于最近报道的著名事件的有关问题进行解说，引用竞猜等方式创造参与型课堂。各法院要在主页上宣传法律教育，并根据学校的要求和当地的实际情况，编写针对学生的讲义，或者安排实施法庭旁听。

4．日本律师联合会、律师协会的努力。日本律师联合会从1990年以后，采取多种形式由律师进行法律教育。1993年5月召开总会作出“关于充实司法教育的决议”。1998年11月在“司法改革的理想”中提出要推进司法教育。在消费者教育的领域，日本律师联合会消费者问题对策委员会设立了教育分会。日本律师联合会广泛地接受社会科参观学习，2001年度接待41次、1　159人，2002年度接待83次、1　395人，2003年度接待119次、2　638人。律师协会也以初高中生及广大市民为对象进行司法教育实践。内容涉及消费者问题、家庭问题、一般民事问题、司法制度等多个方面，采用的方法不仅有讲义的形式，还有模拟审判的学习和指导、旁听等，开展了很多有创意的工作。实施的场所有学校、公民馆、会馆、文化中心等多种场合。

5．日本司法书士联合会、司法书士协会的法律教育实践。司法书士协会在过去的10年中积极开展法律教育实践活动，强调中小学最基础的法律教育是自我负责，学会在社会中做出正确的判断和决定，特别是培养法律上的判断能力和人权意识，创造维护公平公正的国民生活。司法书士协会从1979年开始就在全国各地开展以“身边的法律问题”为主题的法律教室活动，在公民馆活动、PTA（家长老师协会）活动中举行演讲会。此后伴随着面向消费者的高利贷成为社会问题，在全国各地由司法书士开展陷入多重债务问题者的事后救济活动中，强烈意识到消费者教育的必要性，并以此作为司法书士协会的事业，从预防性司法的立场逐渐对市民开展法律教室活动。

近年来年轻人易因消费合同引起的纠纷增加，走出校门在社会上立足之前，希望能够学习到社会生活必要的基本法律知识和守法的思维方式。这不仅是考虑到应对引起法律纠纷，而是从不发生问题的预防司法的观点，超越单纯地不受害，希望起到法律与国民的联结点的作用。为此，司法书士从日常咨询业务的经验出发开展有活力的法律教育，更多的是在公民科和家庭科中，以信用、合同为中心制作短剧，使授课更加易于理解。2009年日本司法书士联合会对各地的活动进行支援，成立了实行法律教育推进委员会，进一步充实法律教育（消费者教育）事业。

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一、指导思想

树立科学发展观，以党的十七大精神为指导。坚持“以人为本”思想和“平安第一、预防为主、综合治理”方针，通过开展平安生产法律法规、平安生产意识的普及培训教育，增强生产经营单位广大从业人员的平安生产意识和平安技术素质，有效预防重特大事故，减少各类伤亡事故和职业病的发生，切实维护广大职工的生命财富平安与身体健康权益，促进全县平安生产状况的稳定好转。

二、培训对象和目标

（一）培训对象。培训对象是全县各类生产经营单位中。矿山、交通、建筑施工单位，危险物品的生产、经营、贮存和使用数量构成重大危险源单位的从业人员。

（二）培训目标。培训工作本着“先重点。后群众”原则，2009年计划培训职工12000人，2010年计划培训职工15000人。

三、组织领导

县政府有关部门密切配合，培训工作坚持“政府统一领导、部门齐抓共管、企业全面负责”和“统一规划、分级实施”原则。由县总工会、县平安生产监督管理局牵头。负责全县职工平安生产知识普及培训的管理、指导、协调和督办工作。

四、培训内容和方式

（一）培训内容。主要是中华人民共和国平安生产法》中华人民共和国劳动法》中华人民共和国消防法》中华人民共和国道路交通平安法》中华人民共和国职业病防治法》中华人民共和国工会法》及其他与平安生产有关的法律法规；平安生产基本知识及职工岗位必需的平安生产基本知识。培训教材统一使用《职工平安生产知识》电视培训教学光盘和省平安生产知识普及培训工作领导小组制定的教材。

（二）培训及考核方式。根据我县实际。

培训考核由市总工会、市平安生产监管局统一命题，根据省普及培训领导小组的要求。并经省普及培训领导小组审定后，由培训实施单位组织考核，效果合格者由市总工会、平安生产监管局颁发全省统一制作的培训合格证书，不合格者重新培训。

五、实施方法

本次普及培训分3个阶段进行：

（一）宣传发动及培训准备阶段（2009年1月—3月）各乡（镇）开发区、各经济区及各相关部门在2009年3月底前将参与省组织的免费培训教员名单报送县总工会、平安生产监管局。

（二）实施培训阶段（2009年4月—2010年7月）根据市里培训方案的要求。认真组织职工平安生产知识培训教育工作，确保培训任务指标的完成。

（三）收尾总结阶段（2010年8月—10月）各乡（镇）开发区、各经济区及各相关部门对普及情况进行检查。对普及培训工作效果突出的单位予以惩处。

六、具体要求

（一）加强领导。协调解决有关问题；各有关部门要密切配合，把这项工作同县平安生产目标考核工作结合起来，同“安康杯”竞赛工作结合起来。各生产经营单位要妥善处置好工作、生产与学习培训的关系，确保培训人员、时间、内容三落实。

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关键词：大学生； 知识产权； 法律普及教育； “思想道德修养与法律基础”课

中图分类号： G642 文献标识码：A 文章编号：1672-9749（2013）05-0061-04

收稿日期：2013-04-26

基金项目：国家精品课程“思想道德修养与法律基础”建设项目（教高函〔2010〕14号）

作者简介：蔡晓卫（1970-），女，浙江桐乡人，浙江大学思想政治理论教学科研部副教授，博士研究生。

国家的发展要靠具有创造能力的劳动者和高素质的创新型人才。知识产权是科技创新之源，曾指出：“保护知识产权，就是尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，就是鼓励科技创新。”目前，我国知识产权事业发展已经进入了关键的战略主动期，让大学生学会尊重知识产权，崇尚自主创新，懂得利用知识产权实现知识的经济社会价值，是培养创新型人才的重要内容，因此探索和完善大学生的知识产权法律教育对改变大学生传统思维方式，引导大学生开展各类创新创业活动，切实提升学生的创新素质，以适应社会需求等具有重要意义。

一、大学生知识产权法律意识的现状及其原因分析

笔者利用开展“思想道德修养与法律基础”课（以下简称“基础”课）教学时，对本校400名不同年级不同专业的学生做了关于知识产权法律知识的问卷抽样调查和座谈，回收有效问卷342份，结果如下：在问及“你了解有关知识产权方面的知识吗？”和“你知道如何保护自己的创意和发明吗？”时，选择“比较了解”和“一般了解”两项合计的比例分别为“55%”和“22%”，两个项目选择“非常了解”的比例均在“5%”以下；而在问及“你了解创业中知识产权的法律规定和其重要作用吗？”时，近“80%”的学生选择了“完全不了解”。

在问到“你在日常学习时是否有以下现象？”时，选择“一般能合理引用他人作品并注明出处”的达到“82%”，但选择“有时少量引用他人作品但不注明出处”和“写论文时有时会篡改、伪造研究数据”的比例也分别达到了“47%”和“12%”；“你在日常生活中会使用、购买盗版软件、碟片吗？”几乎99%的学生选择了“曾经使用、购买过或正在使用”。

在问及“当发现自己的知识产权被别人侵犯”选择“希望通过正常途径维权”的为“64.5%”，而选择“放弃维权”和“不知如何维权”的则合计达到了“35.5%”。“知识产权与自己相关性程度如何？时，”回答“一般”和“很少”的比例达到84.3%，“非常大”的约占“15.6%”。而在问及“是否有必要学习相关知识产权法律知识”时，54%和23%的学生分别选择了“非常必要”和“较有必要”。

通过座谈和以上这些调查数据分析，我们发现目前大部分大学生能充分认识到知识产权与经济社会发展的紧密程度，并且随着年级的上升和专业的需要，大学生对知识产权法律知识的主动需求总体也有了较大提升，但也反映出一些问题。

1.大部分学生缺乏对知识产权法律基础知识的系统学习

大部分学生对知识产权的了解限于一些社会现象，如盗版侵权、剽窃违法等，对知识产权具体的内容了解不多，没有保护和利用知识产权的习惯，知法犯法的现象时有发生，100%的学生认为使用和购买盗版是一种侵权行为，但几乎100%的学生承认，自己曾经或正在使用盗版。而当权利一旦受到侵害，却不知道如何运用法律手段有效地保护自己的知识产权或者干脆选择放弃维权，究其原因，我们认为主要有二：一是知识产权知识本身具有较强的专业性，学习和普及具有一定的难度。二是尚未在高校形成浓厚的知识产权学习氛围。高校忽视知识产权法律教育，投入也甚少，忽视大学生这一未来潜在的知识产权创造者，忽视知识产权法律意识养成的长期性，大学生接受和了解知识产权知识的渠道少，少数高校虽设有选修课，但选课人数少，普及率低，而所设的思想道德修养与法律基础必修课缺乏师资，大多流于形式，很多学生上课只是应付学分，大学生普遍认为知识产权与自己相关程度不大，也缺乏相关的知识产权实践，没有动力和兴趣去主动了解相关知识。

2.大学生自主创新创业的意愿和实践相脱节

部分在校大学生对自己的发明创造成果保护意识淡薄，不注重保护自己的创意和专利技术。很多大学生有自主创新创业的意愿，但大部分学生缺乏利用其现有的知识产权进行创业的实践，不知如何将其科技发明、专利等转化为创业项目，直接影响了其创新能力的发挥和利用知识进行创业的机会的把握。这些一方面表明大部分大学生尚缺乏不断探索创新的毅力和动手实践的勇气，同时创新实践的能力和积极性也不强；另一方面也反映出高校忽视营造科研育人和科技创新的良好氛围，缺乏足够激励和奖励大学生创新的机制。

3.少数学生缺乏学术诚信、违背基本学术道德

部分学生抄袭、剽窃他人学术成果，论文或拼凑或粗制滥造，一稿多投或重复制作自己的成果进行发表，甚至在论文中篡改、伪造和杜撰研究数据等现象时有发生，一些同学对自己的著作权尚缺乏法律保护意识。根据调查结果分析，我们认为社会学术腐败现象和社会功利主义思想的盛行影响了整个校园的学术环境，高校学术管理制度和评价体系的不完善以及惩罚机制的不健全也造成了学生对知识产权的漠视。

二、以“基础”课为主要载体的知识产权法律普及教育

目前，部分高校比较重视对大学生的知识产权法律教育，但知识产权法律教育仍未完全纳入高校大学生的必修课程中，知识产权教育主要以法学专业教育为主，而对非法学专业大学生的知识产权教育重视程度远远不够，非法学专业的学生了解知识产权的内容大多从有限的选修课，通过互联网等相关媒体中获知，或者从高校开设的必修的“基础”课中获得，关注的也仅限于关于盗版、仿冒和剽窃等有限的内容，而且很多学校的“基础”课缺乏专业的法律教师队伍，教师在讲授法律部分内容时往往对知识产权法的内容一带而过，或干脆略去不讲，使知识产权法律教育流于形式。

作为“高水平的研究型大学，在未来都必须把创新型人才培养作为首要任务，这是建设创新型国家的人才支撑，更是大多数学校应有的定位”[1]。在知识产权竞争加剧的时代里，提升和培养大学生知识产权法律意识是高校走向综合性、研究型、开放式的世界一流大学的重要“一着棋”，利用现有的“基础”课这个必修的、主要的载体进行知识产权法律教育是一种有效的途径。因此，我们在坚持因材施教与创新能力培养相结合的原则基础上，在深刻分析学生对法律教学的需求基础上，对“基础”课法律教学的内容和形式进行了创新、丰富和发展，在法律教学中明确了知识产权法律教育的一个定位和两个阶段。

1.一个定位

高校知识产权教育一般认为有两种：一是以培养知识产权研究型人才和实务型人才为目的的专业教育，二是面向在校大学生开展的以提高大学生知识产权法律意识为目的的普及教育。[2]

《国家知识产权战略纲要》中指出：“在高等学校开设知识产权相关课程，将知识产权教育纳入高校学生素质教育体系。”在《2013年国家知识产权战略实施推进计划》中更是指出：“鼓励引导高校加强知识产权专业建设，开设知识产权相关领域的辅修课程，开展知识产权普及教育。”目前，高校法学类的学生都要求上知识产权法专业课，其目标是培养专业的知识产权法律工作者；一些高校也开设了知识产权法的选修课，但因人数和课时等因素的限制，更多的理工科和文科的大学生没有机会接受知识产权法律知识的普及教育，据调查显示，近50%理工科和近20%文科的学生都非常希望学习知识产权的相关知识，虽然也有部分学生认为知识产权与自己无关，因此，怎样让学生逐步树立“尊重知识，崇尚创新，诚信守法”的知识产权法律意识是摆在我们当前知识产权法律教育中的一个重要任务，我们认为对大学生知识产权法律教育并不是把每个大学生培养成专业的知识产权工作者，而更为重要的是如何提高大学生知识产权法律素养，这是一个观念意识逐渐认同、渗透和推进的过程，“基础”课应该是把它定位为面向全体学生开展的以提高大学生知识产权法律意识为目的的普及教育，其目标是通过“基础”课这个必修的、主要的课程载体对学生进行知识产权法律基本知识的传授和意识的培养，逐步培养和提高大学生知识产权法律素养，为大学生树立学术诚信意识、开展科技创新和营造良好的知识产权氛围打下坚实的基础。

2.两个阶段

（1）常规教育 开展大学生知识产权法律普及教育，如何在目前的“基础”课中渗透知识产权法律的内容非常关键，我们在对“基础”课中的知识产权法的内容设计上，注重了其系统性、渗透性和连贯性，不同教学对象的差异性。首先，注重知识的系统性。从介绍知识产权相关法律知识的性质、特点和基础内容入手，引导大学生树立创新和诚信意识，学会尊重和保护知识产权。其次，注重内容的渗透性和连贯性。在“基础”课的思想教育中，结合爱国主义教育和校训，鼓励学生投入到改革创新的实践中，激发广大学生创新意识和创造热情，弘扬敢于创新、敢于开创事业的大学精神；道德教育中渗透著作权法的内容，帮助学生厘清什么是抄袭剽窃，什么是学术研究的合理利用等，树立学术诚信和学术规范意识；在职业道德和法律教育中，引导学生在求职中如何保护其著作权，指导学生利用其现有的知识产权进行创业，将其科技发明、专利等转化为创业项目，减少投资风险；等等。再次，教学对象的差异性，对理工科专业学生偏重专利制度、计算机软件保护等内容的介绍，而对文科、社会科学专业学生则重点介绍著作权法、商标法等内容。

（2）延伸教育 实践证明，“基础”课课堂中涉及的知识产权的法律内容还是有限的，其操作性和实际应用性也远远不能满足学生实践所需，因此，第一，我们充分利用“基础”课国家精品课程的网络平台，向学生普及与宣传知识产权方面的基本知识和国内外、校内外有关知识产权的案例，让学生了解《浙江大学科学技术奖励办法》、《科技成果知识产权保护管理若干规定》和《“挑战杯”大学生课外学术科技作品竞赛管理办法》等制度，大力宣传学校教师和学生众多专利成果成功产业化的事例，营造良好的知识产权氛围，充分激发学生发明创造的积极性。第二，在“基础”课实践教学环节中指导学生参加知识产权公益活动，鼓励学生参与知识产权的宣传和社会服务活动，撰写研究报告，体会知识产权的重要性，使大学生对知识产权的保护形成更加感性的认识。第三，建立流动的大学生法律咨询室，由老师以面谈、电话、邮件等多种方式，有效解决学生在课堂上来不及解决而在现实中遇到的知识产权法律问题，从实施情况来看，一些对知识产权法有浓厚兴趣和强烈需要的学生的参与程度很高，取得了较好的效果。第四，开设了“法学基础”通识课程作为延伸。课程除了介绍其他部门法外，对知识产权法的授课上有针对性地开展侧重知识产权实务能力和应用能力的实践性教学，特别是在知识产权法律教育中融入创新创业教育，充分利用创业典型案例引导学生讨论，增强授课的直观性和实效性，同时引入视频教学，让学生观看知识产权纠纷案件的庭审视频，了解知识产权诉讼程序，掌握运用知识产权法律制度来保护他们的智力成果的基本方法，提高大学生运用知识产权制度经营和管理知识产权的能力。

三、大学生知识产权法律普及教育的深入探索和完善

培养大学生的创新能力，孕育良好的知识产权文化氛围，让知识产权法律意识根植于受教育者内心，使知识产权意识逐渐成为大学生的自觉意识，始终是高校重要的责任和使命。目前大学生知识产权法律普及教育仍处于探索起步阶段，参考发达国家知识产权教育的先进理念，以“基础”课为主要载体，进一步探索和完善大学生知识产权法律教育的方法和途径不仅应当成为高校“基础”课改革的重要内容，也是高校开展和提升大学生综合素质教育的内容之一，各高校应在当前高校法律教育的基础上加强顶层设计，改善知识产权法律教育的环境，营造高校良好的法律教育氛围。

1.法律意识的培育离不开文化理念的支持，文化价值上的统一又有助于大学生对于知识产权法律制度的理解，增强对知识产权法律制度的认同感

世界知识产权组织在2003年就提出要“建立一种明达的知识产权文化”，日本等发达国家在这方面已经走在了前面，早在2004年5月日本就提出了“为确立和普及知识产权文化而努力”的主题，多年来日本政府、企业和科技界等都高度重视知识产权文化，日本通过在大学制定人才培养制度和设立知识产权制度的相关讲座等措施努力营造了一个充分尊重和理解知识产权文化的社会环境。[3]

“‘基础’课的实践教学是校园文化的拓展和延伸，强化校园文化建设，对于实践教学的氛围营造、实践理念的深入人心、实践效果的人格内化具有重要的促进和推动作用。”[4]高校应把知识产权法律文化和崇尚创新的高校校园文化结合起来，通过“基础”课这个载体努力拓展其实践教学，与学校相关工作部门通力合作，大力开展知识产权文化宣传活动，充分利用创业典型案例引导学生，让学生学会运用知识产权法律制度来保护智力成果的基本方法，提高大学生运用知识产权制度经营和管理知识产权的能力；定期邀请知识产权专家开设讲座，联合各学院开展大型的知识产权法律竞赛活动，加强大学生创业大赛中的知识产权法律教育，鼓励学生踊跃参加更多的创新科研活动和各类创业计划大赛，创造高质量的科研创新成果，体验知识产权保护的重要性。只有将知识产权文化上升为大学生观念上的自觉，才能营造良好的知识产权法律保护与创新的文化氛围，为培育大学生的知识产权法律意识打下良好的社会环境基础。

2.现代大学教育必须把创新精神与实践活动结合起来，加强创新创业教育，重点培养大学生的实践能力

正确认识知识产权普及教育的培养目的，培养致力于创新创业并拥有一定创业能力和实践基础的高层次人才是完善“基础”课的知识产权法律普及教育的又一个方向。

美国大学的知识产权教育的重要特点就是将学生的创新精神和实践能力培养作为其本科教育改革的重要方向之一，这一教育制度的重大改革帮助美国成为世界头号科技强国和知识产权强国。[5]创新创业教育与知识产权法律教育有着密切的关系，两者的目标都是要培养具有创新精神和实践能力的复合型人才，因此我国高校要借鉴国内外高校创业教育的成功经验，不断探索创业教育的模式，进一步将“基础”课与面向全校学生开设的创业辅导课程（如职业规划课等）等有效地结合起来，全面普及知识产权法律教育和创新创业教育，在知识产权法律教育中融入创新创业内容，相互渗透，相互促进，培养大学生利用知识产权进行创新创业的意识，扩大和增进学生的创业视野，使其在创新创业实践活动中能充分利用知识产权法律制度来保护自己的科技成果。

3.知识产权法律普及教育的有效性极大地依赖于教学质量的提高和教学内容、方法的改进

教师的法律素养和教学水平，直接影响着法律意识的有效传播，鉴于知识产权法律教育具有较强的综合性和学科交叉性，提高教师多学科的综合知识背景是提高教学质量的有效途径，学校应有计划、有针对性地对“基础”课的教师进行知识产权、理学、经济以及管理等学科知识的培训，完善教师知识结构；在教学方法上，教师可以借鉴美国的案例教学法和诊所式教学法，将知识产权法和其他法律结合讲授，如在讲授合同法时，提醒学生在科技创新活动中如何用规范的法律语言填写科技合同，注意合同中有关成果归属、风险责任、保密等重要条款，有意识地启发和培养学生的知识产权法律保护意识，增强授课的趣味性和应用性，激发学生的学习热情，让抽象的法律理论和规定更加通俗化和大众化，使授课具有更强的实用性和有效性。

法的意识和理念的形成是一个持续和长期的培育过程，需要政府、社会和家庭等更多力量的共同努力，整个社会的法治氛围和高校对知识产权的重视程度等因素都将影响大学生知识产权法律意识的形成。“培养拔尖创新人才终究是大学存在的本义，更是高水平研究型大学不容旁贷的历史使命”[6]，在今后的“基础”课教学中，我们有必要进一步探索如何最大限度地开展大学生知识产权法律教育，使“基础”课的知识产权法律教育更加系统、持久和科学，使其在高校培养拔尖创新人才的系统工程中发挥更大的作用。

参考文献

[1] 吴伟，邹晓东，陈汉聪.德国创业型大学人才培养模式探析——以慕尼黑工业大学为例[J].高教探索，2011（1）：73.

[2] 王宇红.论大学生创新创业素质培养与高校知识产权普及教育[J].中国大学生就业，2008（4）：63.

[3] 沈文庆.科技发展与知识产权[J].中国科学基金，2005（3）：133.

[4] 吕武.思想政治理论课实践教学路径探析——基于“思想道德修养与法律基础”课的视角[J].思想政治教育研究，2012（6）：65.

篇7

一、继续开展“法律六进”活动

1、送法进乡村

（1）、1月23日，区委、区政府组织司法局、文化局、科信局、卫生局、计生局开展迎新春“五下乡”活动。此次活动，区司法局选派了优秀的法律工作者为扎龙村村民提供法律咨询和法律服务，做到送法到村，送法到户，向村民发放了与农村生活密切相关的法律知识100问，并积极解答农民提出的有关土地承包、房屋宅基地等法律问题。

（2）、5月7日，**交警大队的民警在扎龙乡扎龙村举办了一次交通安全宣传大集。他们通过展示交通宣传图版、现场讲解交通安全知识、收看交通事故案例光盘、发放交通安全宣传单等形式，使村民懂得遵守交通安全法与迎奥运展示鹤城农民守法、懂法的重要性。

(3)、区司法局还利用春节前后，农民工返乡过年的有利时机，开展“四个一”活动。首先发放了“致进城返乡农民的一封信”，向他们有关他们身边的宣传法律法规，引导他们不断提高自身法律意识。同时还发出问卷调查100余份，通过问卷调查，使我们掌握了我区外出农民工的基本情况，还了解到他们遇到的法律问题，以便为其提供法律服务。

2、送法进社区

（1）、3月13日，依法治区办在龙华街道举办了第一期普法骨干培训班。这次培训班主要学习了《社会主义法制理念》及《“五五”普法干部读本》。为“五五”普法工作的进一步开展打下了坚实的基础。

（2）、4月30日，区司法局局长尹延群同志又为龙华街道中东社区100多居民做了题为“为什么学法，怎样学法，做一个学法知法懂法的好公民”的辅导讲座，进一步提高了社区居民的法律意识。

（3）、5月12日，针对我区全面展开的棚户区改造工作，区委、区政府于召开了以棚户区改造为主题的预防职务犯罪报告会，邀请市检察院检察长纪少全同志做了题为《锤炼人生当好公仆》的报告，用典型案例对做人、做事、做官以及人生、人情进行了独到的讲解和剖析。为全体干部职工打了“预防针”，坚决避免在棚户区改造工作中发生职务犯罪现象。

另外，我们还积极参与棚户区改造工作之中，各司法所、法律服务所还为所有动迁居民提供全面优质的法律咨询和法律服务，为区委、区政府排忧解难，当好法律顾问，为全区的棚户区改造工作保驾护航。

（4）、6月4日，黑龙江天扩律师事务所与东湖街道东湖社区、通南社区、八里社区、自建一社区、自建二社区现场签订“法律服务进社区”协议，使社区居民的日常生活有了法律保障。

“法律读书角”是东湖街道“法律进社区”的宣传阵地，是为了丰富东湖街道社区读书社的图书内容，是东湖“社区读书社”的再丰富和再发展，“市民大课堂”是东湖“社区读书社向”进一步向社区居民普及法律知识的立体延伸，极大地增强了东湖街道居民知法、懂法、学法、用法、守法的自觉性。6月4日和10月9日，黑龙江天扩律师事务所主任田园分别到东湖街道“市民大课堂”和北居宅街道“市民大讲堂”送去“百姓身边的法律”，深受市民欢迎。

（5）、9月26日，在光荣街道开展的“法律广场”活动中，**区法律援助中心与光荣街道8个社区签订了“法律援助工作室共建协议书”。让法律援助工作的“触角”进一步向基层延伸，使社区居民可以足不出社区即能享有便利的法律服务，弱势群体也能及时得到法律援

3、送法进学校

（1）、3月26日，为了在学生中普及交通安全知识，维护平安**，龙华办事处聘请**交警支队的交警丛瑞同志到和平小学校为孩子们讲解交通安全知识，使孩子从小就树立了交通安全意识，160余名学生受到了教育。

（2）、5月27日，北居宅街道邀请**区消防科的杨帆同志到**区第二小学校讲解《消防法》的有关知识，受教育师生200余人，通过这次法制宣传，增强了师生的安全意识。

（3）、9月1日，**公安分局深入开展了以“法律法规进校园”为主题的法律宣传系列活动。26名校外法制辅导员结合日常工作中有关未成年人的典型案例，多层面多角度向学生宣讲了《宪法》、《刑法》、《刑事诉讼法》、《治安管理处罚法》、《未成年人保护法》等法律知识；通过设置宣传图标、分发宣传单、赠送《青少年常用法律汇编》等形式，进一步强化了法律宣传效果。开学期间，分局共在学校开展法律知识讲座17场，教育学生6000余人，向学生发送法律宣传单2400余份，赠送各种法律书籍370余本，法律宣传工作取得良好效果。

二、开展了《律师法》宣传

2009年我区的普法依法治理工作在区委、区政府的正确领导下，在市司法局的具体指导下，以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以服务全区经济建设，维护全区社会稳定和促进和谐**建设为目标，充分发挥法制宣传作用，较好地完成了2009年普法依法治区工作，为创建“平安鹤城”和“和谐**”提供了有力的法律保障。现将2009年工作总结如下：

一、继续开展“法律六进”活动

1、送法进乡村

（1）、1月23日，区委、区政府组织司法局、文化局、科信局、卫生局、计生局开展迎新春“五下乡”活动。此次活动，区司法局选派了优秀的法律工作者为扎龙村村民提供法律咨询和法律服务，做到送法到村，送法到户，向村民发放了与农村生活密切相关的法律知识100问，并积极解答农民提出的有关土地承包、房屋宅基地等法律问题。

（2）、5月7日，**交警大队的民警在扎龙乡扎龙村举办了一次交通安全宣传大集。他们通过展示交通宣传图版、现场讲解交通安全知识、收看交通事故案例光盘、发放交通安全宣传单等形式，使村民懂得遵守交通安全法与迎奥运展示鹤城农民守法、懂法

的重要性。

(3)、区司法局还利用春节前后，农民工返乡过年的有利时机，开展“四个一”活动。首先发放了“致进城返乡农民的一封信”，向他们有关他们身边的宣传法律法规，引导他们不断提高自身法律意识。同时还发出问卷调查100余份，通过问卷调查，使我们掌握了我区外出农民工的基本情况，还了解到他们遇到的法律问题，以便为其提供法律服务。

2、送法进社区

（1）、3月13日，依法治区办在龙华街道举办了第一期普法骨干培训班。这次培训班主要学习了《社会主义法制理念》及《“五五”普法干部读本》。为“五五”普法工作的进一步开展打下了坚实的基础。

（2）、4月30日，区司法局局长尹延群同志又为龙华街道中东社区100多居民做了题为“为什么学法，怎样学法，做一个学法知法懂法的好公民”的辅导讲座，进一步提高了社区居民的法律意识。

（3）、5月12日，针对我区全面展开的棚户区改造工作，区委、区政府于召开了以棚户区改造为主题的预防职务犯罪报告会，邀请市检察院检察长纪少全同志做了题为《锤炼人生当好公仆》的报告，用典型案例对做人、做事、做官以及人生、人情进行了独到的讲解和剖析。为全体干部职工打了“预防针”，坚决避免在棚户区改造工作中发生职务犯罪现象。

另外，我们还积极参与棚户区改造工作之中，各司法所、法律服务所还为所有动迁居民提供全面优质的法律咨询和法律服务，为区委、区政府排忧解难，当好法律顾问，为全区的棚户区改造工作保驾护航。

（4）、6月4日，黑龙江天扩律师事务所与东湖街道东湖社区、通南社区、八里社区、自建一社区、自建二社区现场签订“法律服务进社区”协议，使社区居民的日常生活有了法律保障。

“法律读书角”是东湖街道“法律进社区”的宣传阵地，是为了丰富东湖街道社区读书社的图书内容，是东湖“社区读书社”的再丰富和再发展，“市民大课堂”是东湖“社区读书社向”进一步向社区居民普及法律知识的立体延伸，极大地增强了东湖街道居民知法、懂法、学法、用法、守法的自觉性。6月4日和10月9日，黑龙江天扩律师事务所主任田园分别到东湖街道“市民大课堂”和北居宅街道“市民大讲堂”送去“百姓身边的法律”，深受市民欢迎。

（5）、9月26日，在光荣街道开展的“法律广场”活动中，**区法律援助中心与光荣街道8个社区签订了“法律援助工作室共建协议书”。让法律援助工作的“触角”进一步向基层延伸，使社区居民可以足不出社区即能享有便利的法律服务，弱势群体也能及时得到法律援

3、送法进学校

（1）、3月26日，为了在学生中普及交通安全知识，维护平安**，龙华办事处聘请**交警支队的交警丛瑞同志到和平小学校为孩子们讲解交通安全知识，使孩子从小就树立了交通安全意识，160余名学生受到了教育。

篇8

一、农村民间纠纷的状况

社会改革使农村经济得到发展，农民物质生活和精神财富生活得到提高。然而，随着改革的不断的深入物质生活不断丰富，出现了许多新的问题、新的纠纷。主要体现在：

1、民间纠纷日益增多

一是由婚姻关系引发的纠纷逐年增多，给农村老人的赡养和孩子的抚养问题带来许多不利因素，使得农村一些家庭的伦理道德遭到破坏，甚至引发家庭暴力、虐待妇女儿童老人犯罪等；二是修建公路，移民迁建等，特别是农村涉及到土地征用补偿和拆迁引发的纠纷问题更为复杂；三是农村中的地痞流氓、黑恶势力、争地盘、插手村务，制造的矛盾纠纷。同时，现在农村一些地方不但出现了车匪路霸，还有煤霸、矿霸等行业霸主，坐收渔利，扰乱社会经济秩序。

2、民间纠纷的主体发生了较大变化

以往的纠纷主体一般是公民、邻里之间的纠纷，但现在纠纷的主体出现了村民与村干部、村民与企事业单位、村民与政府及职能部门之间的纠纷日益频繁。

3、农村民间纠纷的领域逐渐扩大

原来的民间纠纷多出现在婚姻家庭、邻里、债权债务、房屋等方面的矛盾纠纷，而现在扩展到社会经济生活和 政治 生活的各个领域。如：农村的乱集资乱摊派、土地第二轮承包、土地征用、林权改革、生产经营性纠纷、资源开采利用、环境污染等纠纷。

二、民间纠纷增多的因素

随着社会主义市场经济体制的建立，经济结构、产业结构等方面调整步伐加快，村民内部的利益关系的调整也随之加快，社会矛盾也必然显现出来。主要原因有：

1、农村村民法制观念淡薄。农村基层，特别是边远山区，一些村民法制观念淡薄现象仍有不同程度的存在，具体表现在，农村实行联产承包后，私人承包范围扩大，为争水、争地、争承包权发生矛盾后，不能自觉运用 法律 武器，不是靠公力救济，而是靠私力救济，轻则骂、重则打、急则杀，有的仅为小孩吵架、家畜、林地等方面小事，斤斤计较，引起邻里不和。

2、一些基层干部对解决民间纠纷的重要性认识不到位。有的认为农村工作千头万绪，没有时间顾及民间纠纷问题；有的认为农村经济工作才是“硬指标”，而解决纠纷问题是“软指标”。没有把正确处理纠纷作为新时期促进社会稳定的重要性来认识，没有人人为发展经济创造良好社会氛围的来认识，没有作为社会综合治理的重要 内容 来认识，只是满足于开会、发文件，过于形式。该协调的不协调，工作不及时、不主动、不到位、不落实，这种认识不到位，工作不主动，造成工作不落实的状况是化解纠纷不力的主要原因。　3、基层组织建设薄弱。 农村 基层干部专业结构单一，尤其是村一级干部参加政策 理论 学习 不够，对 法律 知识掌握得不多，处理 问题 时主观因素 影响 大。有的干部工作 方法 方式简单粗暴，有的滥用职权，以权代法以情代法，欺压百姓。还有相当部分农民文化素质较低，法制意识淡薄，参政、议政意识不强，因此在村两委的选举上，有很大的盲目性和附和性，一些地方虽是通过“海选”选出的“领头雁”，往往是在农村势力大，宗族房头大的人当选，干起事来往往得不到人心。这些都会影响干群关系，这也是产生纠纷的一个重要原因。

4、有关职能部门工作作风有待进一步转变。当前，农村矛盾纠纷复杂化，打官司难，是其中一个重要原因， 目前 农民普遍不富裕，而打官司不仅费时、费力、费钱，最终的结果往往是“赢了官司输了钱”。农村如发生纠纷有关人员插手矛盾纠纷调处，使纠纷久拖不决，有的不了了之。现在农村一旦发生矛盾纠纷，不是按照正常的程序要求处理，而是争相找关系找路子，找后台，出了一个小纠纷，双方都有相关人员出面打招呼、写条子，致使小纠纷变成大纠纷，互不相让，越闹越大，无法处理。有的部门对群众反映的问题不闻不问，视而不见或互相推诿、致使小事拖大，大事拖难，最终演变成老大难问题，即影响了干群关系，也是造成纠纷的一个重要因素。

5、政策法规宣传 教育 不到位。普法工作虽开展多年，但只流形式，走过场，只停留在刷标语、出墙报、法律咨询等，普法工作很难做到规范化、普及化，再者村民素质不一，很难一一普及。造成农村村民的普及程度很不平衡，有的村民对国家法律、法规漠不关心，认为学与不学、用法与不用法没有多大利害关系，遇到纠纷问题总是不能拿起法律武器来维护自己的合法权益，只是按照农村旧风俗旧习惯来解决处理。这也是产生纠纷的一个重要因素。

三、化解民间纠纷的对策

1、发挥基层组织作用，建立健全矛盾纠纷调控预防机制

首先，要进一步发挥村级人民调解组织化解矛盾纠纷的作用。针对农村因田边地角、山林、住宅和婚姻家庭等易发生的纠纷且容易激化的特点，经常深入村，深入户，认真排查摸底， 分析 当前农民纠纷 发展 变化特征，探索新形势调解的方法和手段，建立快速反应纠纷信息 网络 和调控预防工作机制，尽量使纠纷化解在萌芽状态，解决在基层。其次，要加强司法所、基层人民政府处理民间纠纷的力度。应充分发挥其职能，积极参与，主动介入，发挥主观能动性。在调处民间纠纷要做到严格依法解决矛盾纠纷，不以权压人，以势欺人，禁止违法处理。第三，要加强矛盾纠纷排查调处力度，建立健全对人民内部矛盾经常化、规范化、制度化调处机制，及时处理纠纷。如：由综治牵头，公安、司法、民政、国土等有关部门组成，每月召开一次矛盾纠纷排查调处联席会，分析本地区、本单位的治安形势，及时排查、发现有苗头和倾向性问题，有针对性地制定工作预案，实行挂牌督办，专人负责，定时办结。

2、加大普法力度，维护农村村民合法权益

要加强对村民的政策法规教育，扩大普法的广度、深度，采取各种宣传方式，如广播、电视讲话、法律讲座、学生带法回家、公批公判大会、文艺汇演等喜闻乐见方式，在农村中深入开展普及法律知识，特别注重普及与农民生活、生产相关的有针对性的法律法规，宣传遵法和如何运用法律知识保护自己合法权益等知识，还应大力推广村务公开，增强透明度，动员广大村民积极参与村务管理，使干群之间互相理解、互相支持、互相信任，减少干群间的纠纷。同时，广泛开展 社会 主义、集体主义、爱国主义教育，引导群众积极向上，树立正确的人生观、价值观，不断加强文化道德和修养，做到遇事冷静对待，互相谦让，共同参与处理。

篇9

关键词：机动车；尾气污染；现状；防治对策

中图分类号：[TE991.1] 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）06-0-01

自21世纪以来，我国的国民经济迅速发展，作为城市现代化重要标志的交通业迅猛发展，机动车的普及范围越来越广，已成为现代生活中必不可少的交通工具。据《2011年中国机动车污染防治年报》统计，“十一五”期间，我国机动车保有量呈快速增长态势，由1.18亿辆增加到1.9亿辆，平均每年增长10%。机动车的风靡在为城市人们带来便利的同时也对环境造成了负面影响，一些地区灰霾、酸雨和光化学烟雾等区域性大气污染问题频繁发生，这些问题的产生都与车辆尾气排放密切相关。2010年，全国机动车排放污染物5226.8万吨，其中氮氧化物(NOx)599.4万吨，碳氢化合物(HC)487.2万吨，一氧化碳(CO)4080.4万吨，颗粒物(PM)59.8万吨，其中汽车排放的NOx和PM超过85%，HC和CO超过70%。机动车尾气污染已然成为城市大气重要污染源，尾气的排放将直接影响群众的健康。控制城市机动车尾气污染，对改善城市环境质量、实现城市发展与环境的共同协调意义重大。

一、机动车尾气污染防治存在的问题

我国在面对严峻的机动车尾气污染形势下，已经在积极防治城市机动车尾气污染，但由于起步较其他国家稍晚，仍存在很多问题，问题如下：

1.未形成系统的法律法规体系

我国之前在关于城市机动车尾气污染治理的问题中缺少经验与系统的法律法规，虽然有关于机动车尾气污染控制的原则性规定，但是却没有对机动车尾气污染的监督管制做出规定，也没有对机动车的排放标准与监测方法做出详细介绍，对于城市机动车尾气污染问题基本处于放任状态，毫无控制力存在。后来的《大气污染防治法》中慢慢体现出对于机动车尾气污染的控制及硬性规定，但是控制水平与其他国家相比较低。

2.防治管理体制不健全

虽然已开展了机动车环保分类标志发放工作，但也只是部分大型城市已经实施，并且缺少开展机动车尾气污染防治工作的执法人员，管理体制不健全，没有明确相关单位的主要职责范围，特别是担任重责的环保部门。对不合格的机动车辆未能及时管制与处罚，不能对城市机动车尾气污染进行统一监督，无法满足日常生活中对于机动车尾气污染防治工作的需要，一些本该执行的防治管理工作因为人员配置问题、不合格的监测装置、不可靠的数据而耽搁，未能全面展开，有序实行，如油气回收综合管理、道路抽检与停放地抽检、机动车分单双号限行等工作，这些工作要在相应的防治管理制度中体现出来，并给予明确规定。

3.缺乏尾气污染的重要性的意识

随着经济的快速发展，人们生活水平的日益提高，城市内机动车尾气污染状况与日俱增，各级部门对防治工作还未引起高度重视。为此应该加大对机动车尾气污染防治工作的重要性的宣传，对机动车尾气污染防治的法规与常识的宣传，提高人们对机动车尾气污染防治重要性的认识和环保意识，使人们能够自发的保护身边的环境，理解并支持尾气防治工作。

二、我国城市机动车尾气污染的防治对策

面对城市机动车尾气所带来的环境污染问题，若不及时采取对应的措施来解决，对我国的经济发展也有不利的影响，这样的形势下，我国要找到机动车尾气污染的根源所在，保证城市经济与环境保护相互协调的健康发展。

1.完善法律法规系统

由于目前关于城市机动车尾气污染管理工作的责任不明确以及有关法律法规的不完善，所以应严格制定与防治管理工作有关的环保法规和标准，增大依法治理污染的力度，如制定《机动车尾气污染的防治管理办法》，严格要求机动车的排放标准，加强监督检查工作。在机动车保有量较大并逐年增加而现今拥有的技术无法将机动车尾气污染排放程度降低的前提下，应制定有关城市机动车的发展规划，实施对机动车数量的控制，即鼓励低排放环保机动车辆的生产和销售，限制高排放机动车辆的生产和销售，以此来达到经济发展与环境保护相协调的目的。

2.健全管理体制

有必要明确规定在相关的法律法规中各个部门的职责，完善防治管理体制，将防治管理工作落实到各个部门，例如环保部门负责管理机动车辆的道路路检与抽检工作，交通部门负责机动车辆的年检工作，技术监督部门负责机动车辆的排污监测管理工作，这样分工明确、划清相应的权限，各项职能相互结合，形成一个统一管理的整体。

3.发展清洁燃料机动车

改变机动车的动力燃料是减少尾气排放污染的有效方法，我们应该重点发展绿色燃料来代替有铅燃料汽油，提高了燃料的质量，尾气中的有害物质就会减少，减轻尾气污染对大气环境造成的伤害。我们要多加开发清洁燃料并普及运用到日常生活中，使用以天然气、甲醇、乙醇、氢气、丙烷、生物燃料、电力等清洁能源代替汽油的绿色清洁机动车辆，另外还可以采取一系列的优惠政策，鼓励政府各部门、各单位及个人购买清洁燃料机动车。

三、结语

综上所述，城市机动车尾气污染防治工作是一个系统工程，任务艰巨，除了要有先进技术的支撑，还要有可行的法律法规机制，怎样减少机动车尾气污染已是各个城市中普遍存在的问题，对于尾气污染的防治工作是一项长期而艰巨的任务，任重而道远，结合我国的自身发展实际情况，综合运用关于机动车尾气污染的防治措施，在政府各部门与人们的共同重视与参与下，汇成防治机动车尾气污染的一股合力，对大气环境质量的改善与好转有重要意义。

参考文献：

[1]魏文静.中国城市大气污染现状及综合防治措施探析[J].环保前线,2009,6:23-25．

[2]邵祖峰.浅谈城市机动车尾气污染治理[J].重型汽车,2002(01).

[3]高原,牟瑞芳,王娟.城市机动车尾气污染及防治措施[J].中国高新技术企业,2008.

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关键词：测绘法；实际工作；实践尝试

中图分类号： P2-019 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20150934005

在具体测绘工作中，测绘法律知识具有非常重要的价值和意义，相关工作人员在实际工作中，一定要注重增强测绘法律法规意识，以此使我国的测绘事业以及地理信息产业更快更好地发展。

1 测绘事业中相关法律法规的意义

1.1 测绘的基本概念

测绘是一个广义上的概念，是指对自然地理要素或者地表人工设施的形状、大小、空间位置及其属性等进行测定、采集、表述以及对获取的数据、信息、成果进行处理和提供的活动。测绘工作通过提供与空间地理位置有关的各种专题性和综合性信息，广泛服务于经济建设、国防建设、科学研究、文化教育、行政管理、人民生活等领域。测绘是国家宏观管理、资源调查、环境监测、区域经济规划、重点建设布局、土地开发利用、防灾减灾、城乡规划建设、农业、气象、林业、水利、能源、交通、通信、国防建设以及应对突发事件等不可缺少的重要基础，是社会注意现代化建设事业的一种重要保障手段。 现阶段，测绘工作在国家经济建设以及国防建设、人民生活、文化教育等诸多领域均有着不可忽视的重要作用。

1.2 测绘事业中相关法律法规的意义

通过测绘工作，国家相关部门和人员可以获得相关事项的综合信息，从而更好地开展工作和服务于社会。可以说，测绘对于国家宏观布局和管理非常重要，此外，在进行资源调查、土地开发以及城乡规划建设等工作中，测绘工作也有着非常重要的作用。目前阶段，我国测绘事业中还存在着诸多亟待改善的问题，测绘法在测绘事业中日益重要。国家相关部门可以据此强化测绘管理，并促使测绘事业不断发展，使其更好地服务于国民经济的发展需要和社会主义现代化建设。

1.3 测绘成果的重要意义

测绘成果在国民经济建设国防建设中都发挥着重要作用，在众多领域，测绘成果的应用是不可缺少的一个环节，尤其是借助了日益提高的科技手段而获得的实时更新的地形图、影像图等资料，更是显示出了其不可替代的作用，在应对突发性的自然灾害中发挥着决策依据的重要作用。所以，测绘成果其来源、应用、保护、保密及准确性等方面必须做到有法可依。

2 在实际工作中增强测绘法律意识的实践尝试

国家相关部门曾专门颁布并修订了《中华人民共和国测绘法》，为测绘事业保驾护航。如今，该项法律已经成为测绘事业遵循的基本法律。我国测绘法律体系包含方方面面，地方性法规和规范性文件等均属此范畴。通过系统性的法律法规可以有效保证测绘质量。测绘质量直接关系到相关工程建设的安全性，并与国家、国防建设以及民族尊严息息相关。为此，测绘工作人员在实际工作中，一定要遵循测绘法律法规，并将相关政策和方针落实到位，强化测绘人员的责任意识，使其能够对自身工作成果和质量负责。一经发现测绘质量不符合相关标准，要追究工作人员责任，责令其依法赔偿。此外，建设和完善测绘质量管理机制也很重要，该项管理机制的建立有利于敦促工作人员在实际工作中严格遵循国家测绘技术标准。工作人员应定期检测相关仪器设备，以此保障所得数据和信息的精准性，同时要及时验收测绘成果，只有通过验收，确定测绘合格的产品，才能公布或对外提供。为更好地在实际工作中增强测绘法律意识的实践，具体可以从以下几方面着手：

2.1 在实际工作中，强化学习和运用测绘法律的意识

在具体测绘工作中，工作人员一定要强化学习和运用测绘法律法规的意识。首先，测绘人员要致力于强化学习测绘法律法规的时效性，使自身学习和运用测绘法律法规的能力得以逐渐增强，并将测绘法切实应用到工作中。其次，测绘人员在工作用要将测绘法律法规的学习与生活实际相结合，使自身所学真正应用到工作和实践中。

2.2 在实际工作中，坚持依法测绘

在具体测绘工作中，工作人员应增强对测绘法律法规知识以及技能的运用，将“依法测绘”落到实处。通过这种方式可以有效保障测绘行业的有序发展以及更好地服务于国民经济建设等事业。目前阶段，随着经济建设的不断发展，测绘行业也面临着广阔的市场前景以及较高的利润空间。在这种情况下，一些不具备相应资质的单位或个人开始违规从事测绘活动，使正规测绘活动受到干扰，也扰乱了市场秩序。对于测绘行业，一定要强化从业人员的测绘法律意识，使其在工作中坚持依法测绘的同时，坚持依法行政的理念。对于擅自我国领域和下辖的其它海域的地理信息以及相关数据的行为，要依法严惩，追究其刑事责任。此外，在测绘行业还存在非法获取测绘资质证书的行为，对此类行为，要严格禁止相关人员从事测绘活动，并吊销其测绘资质证书，对其严格进行批评教育，增强其测绘法律意识。

2.3 普及测绘法，保护测绘成果

目前阶段，测绘法的普及程度还有待于提高，除了测绘行业的从业人员，人们几乎普遍缺乏相关知识。为此相关工作人员在实际工作中，应加大测绘法的宣传力度，积极向接触到的人员普及相关法律知识。比如，通过测绘人员的讲解，让周边的群众更好地理解测绘标志，明白测绘标志对国家经济建设以及科学研究等事项的重要性，并能够解读一些常见测绘标志所承载的地理信息。测绘标志距离人们的实际生活并不遥远，在农村地区，或者一些边远地区，经常可以在田间地头等处看到测绘标志。一些群众由于缺少相关方面的知识，没有认识到测绘标志的重要性，往往随意对测绘标志进行破坏或者更改。为有效改变这种局面，一定要致力于在全社会范围内普及测绘法律法规，通过测绘法来有效保护测绘标志以及其它测绘成果。

2.4 拓宽测绘法宣传渠道

每年的8月29日是测绘法宣传日，国家相关部门和人员可以在这一天加大测绘法的宣传力度，并就典型测绘违法案件向社会公布，同时配合相关知识的讲解，以此强化人们对测绘法的认识。同时，国家相关部门还应积极拓宽测绘法的宣传渠道，在街道办事处和企业中积极宣传测绘方面的法律法规，具体可以通过宣传栏或者单页的方式，增强人们对测绘法的认知，从而在全社会范围内形成人人知测绘法的局面，以此有效保护国家相关测绘成果，并使测绘工作最大限度的得到广大人民群众的支持。

3 结束语

综上所述，测绘法对于国家正常测绘工作的开展非常重要。然而，当前阶段，测绘行业从业人员对测绘法的认知有待于提高，且广大人民群众普遍缺乏测绘法知识。为此国家相关部门及人员一定要致力于在实际工作中增强测绘法律意识，提高全社会对测绘法的认知，测绘人员必须增强法制观念、提高法律素质，持学用结合、学以致用，在平时的工作中始终坚持依法进行决策，坚持依法推动工作，坚持依法解决问题，此更好地保护测绘成果，并使测绘行业平稳、有序发展，更好地服务于国民经济、国防建设以及其它相关领域的需要。

参考文献

[1] 李增三，张秀凯，张猛等.增强测绘法律意识，从实际工作做起[J].城市建设理论研究（电子版），2011（20）.

[2] 李长战.浅谈测绘工程的质量管理与控制[J].科技创新导报，2012（20）.