安全环境管理制度范文

导语：如何才能写好一篇安全环境管理制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：建筑工程；质量安全；监督管理

中图分类号：F253.3 文献标识码：A 文章编号：

一、引言

建筑业是关系国计民生的支柱性基础产业，目前建筑业正处速发展阶段，新材料、新技术不断应用于工程中，建设规模不断扩大，建筑理念和建筑内涵不断丰富，但与此同时，建筑业内固有的和不断衍生的问题束缚着本行业的健康发展，其矛盾日益显现。如何有效地代表政府对建筑业的工程质量安全实施监督管理一直是质量监督站的研究课题。文章结合作者多年的实践经验，就加强建筑工程质量安全监督管理的环节与途径进行了论述，以供同仁参考。

二、加强建筑工程质量安全监督管理的环节

（1）建立科学的质监站内部质量管理体系

站长与各质监室负责人、质监室负责人与质监员签订责任状，层层抓落实。同时抓好质监员的职业道德教育和业务知识学习，促进质监人员自身思想政治水平和业务水平、业务技能的提高。责任质监员对所监督的工程按照监督计划书和质监站的有关规定，认真实施监督工作，加强对建设、施工、监理单位质保体系和质量行为的监督检查，确保监督工作到位率100%。责任质监员对所监督的工程负全面的质量监督责任，特别是对抽检点的质量、对核查的工程技术资料质量、对基础分部和主体分部质量安全负全面监督责任。

（2）加强对工程建设各方主体的监管力度

1）规范各责任主体质量行为，确保工程整体质量。建设工程质量是工程建设各方共同活动的结果，建设单位、设计单位、施工单位、监理单位及有关机构的质量行为直接影响工程质量，必须严格规范各责任主体的质量行为。①对建设单位将建设工程违法肢解分包、对承包单位的建设活动进行不合理干预；使用于未经审批的施工图纸设计文件的行为严格监督，严肃查处；②对建设单位违反其质量责任和义务以及违反强制性标准的行为，记入不良记录，视情节轻重给予处罚；③施工单位和监理单位要人员到位且严格执行强制性标准，严格按图纸和相关规范规程施工，按规定进行检查评定和验收，确保工程质量。对其选用不符合要求的材料、设备以及质量不合格的要责令整改，必要时要进行处罚。

2）严格监督施工图审查，确保设计质量及节能要求。《建设工程质量管理条例》明确规定，施工图未经审查批准的或审查不合格的，不得用于施工。在工程质量监督工作中，应严格执行施工图设计审查制度。①建设单位办理监督手续时，无施工图设计审查批准书不予办理；②在施工过程中，涉及结构安全和使用功能的重大设计修改变更和技术处理方案，必须重新报审。在图纸会审或技术交底的时候对重大危险源的控制必须有专家论证报告，电气管线、上下水管线的安装工程，供热、供冷系统工程等项目未经审查和审查不合格的，不得施工。通过严格执行施工图审查制度，可使勘察、设计质量有保证，确保结构安全和重要使用功能，从源头上有效地控制工程质量。

3）规范见证取样检测，确保材料质量。在建设工程质量监督工作中应严格检查见证取样检测有关资料。①明确进行见证取样检测的范围：凡涉及结构安全的试块、试件以及有关材料，取样数量不少于规定检测数量的30%；②确保见证取样检测的程序：工程施工前，建设单位应将“见证取样检测备案书”报工程质量监督机构备案；工程施工中，见证人员对试样的采样、留置以及送检要全程见证，并如实填写见证记录；③不定期抽查见证取样检测的执行情况，核查见证记录是否及时、真实、准确，对违反见证取样检测有关规定的要下发问题处理通知书并督促整改。

4）加强施工过程监督检测，确保工程实体质量。监督检查中要根据结构部位的重要程度及施工现场质量情况对工程结构实体质量进行随机抽样，科学定量分析其内在质量，及时发现和消除质量隐患，确保工程结构安全。①配置钢筋扫描仪，数字显示式回弹仪、混凝土快速测定仪、激光测距仪等结构质量检测设备。特点是快速、准确、智能、便携，非常适合建设工程质量监督工作；②确定工程监督检测范围、监督检测程序，监督检测内容，监督检测抽样方法及数量、监督检测记录及报告形式、不合格检测结果的处理方案等；③用科学数据对结构实体质量进行判定，实现由人工定性判断向仪器定量检测的转化，维护监督工作的科学性、公正性和权威性。通过加强监督检测，强化了工程质量监督的过程控制。

5）严把建筑施工过程中的“样板引路”制度管理。“样板引路”制度要求建筑工程及市政基础设施前做出“样板间”和“试验段”，在施工过程中“用典型引路”，在检查验收时“让样板说话”。要求做出样板的项目包括：墙体施工前要做出样板间；外装饰工程要做出样板墙；设备安装工程要在标准间做出样板间或样板系统；门、窗工程在施工前应做出样板件；市政基础设施工程中道路工程的土层、基层、面层应分别做出工程试验段；大型建筑群体、住宅小区应在施工现场建立样板示范间。并要求所有 “样板间” 必须做出节能降耗样板。作为质量监督管理部门对未进行“样板间”和“试验段”施工管理的工程项目，将责令整改，对整改不到位的责任单位进行不良行为记录等处罚，并作为重点监管对象。

6）严格把好分户验收关。2009年12月，广东省住房和城乡建设部印发了《关于做好住宅工程质量分户验收工作的通知》（建质〔2009〕291号），对开展住宅工程质量分户验收工作提出了明确的要求，为全面推行住宅工程质量分户验收工作提供了有力的政策依据；2011年起，在全省范围内全面实施住宅工程质量分户验收制度，将分户验收作为住宅工程竣工验收必备条件，凡未实行分户验收或分户验收不合格的，不得进行住宅工程整体竣工验收，不予办理工程竣工验收备案，不予参评工程质量奖项；对未严格实行分户验收、在分户验收中弄虚作假的，责令限期改正，依法进行严肃处理。

7）严格竣工验收监督，把好备案和交付使用关。①严格审查竣工验收条件：审阅设计文件，设计变更和施工合同，掌握工程是否完成设计文件和合同约定的各项内容；审查施工单位的工程竣工报告，勘察设计单位的工程质量检查报告、监理单位的工程质量评估报告、审查质量控制资料、建设单位制定的工程验收方案。审查日常监督抽样中所发现质量问题的处理整改报告；②严格对建设单位组织的竣工验收进行监督，重点监督：是否按所提交的工程验收方案进行验收，验收参加人员是否到位，审查工程质量，查验的工程部位要有代表性和一定的数量。通过严格竣工验收监督，可确保工程质量；③工程竣工验收合格后，监督检查建设单位的工程竣工验收报告，出具工程质量监督报告，报告中要明确同意进行竣工验收备案，建设单位按规定到有关部门进行竣工验收备案后方可交付使用。

三、加强建筑工程质量安全监督管理的途径

（1）提升建筑企业质量安全监督管理意识。不断深入质量安全教育，对企业主要负责人灌输安全生产的理念和重要性，并结合真实案例，警示负责人应落实质量安全监督管理。

（2）明确质量安全监督管理的责任。首先，应对建筑工程质量安全生产进行监督，同时对建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位、检测单位等各方责任主体的质量安全行为进行检查；及时对质量安全监督管理的检查情况报告给相关部门，以便采取有效措施，排除安全隐患，并对已经存在严重质量安全隐患的工程要求停止施工，进行整改。

（3）提升员工的综合素质。质量安全监督工作是每一个现场施工人员的工作重点之一，而员工的综合素质是决定现场质量安全监督效果的关键。因此，建立和健全施工人员的各项技能培训，并积极带领人员参与技术探讨、交流等活动，完善施工人员的质量安全监督意识，提高他们分析问题和解决问题的能力，保证施工人员具有过硬的技术和全面的监督意识。

（4）强化对安全监督管理工作的考核。考核的目的是为了认可有能力的员工，鼓励更多的员工积极努力工作，预防事故的发生，同时，这也是一种约束手段。很多单位采取事先考核，例如缴纳保证金等，其目的也是为了增强员工的质量安全意识。

（5）建立和完善建设工程质量责任主体和有关机构不良记录管理制度。建设部《建筑市场诚信行为为信息管理办法》和《建筑市场各方主体不良行为记录认定标准》的分布实施，是利用信息技术和按照市场规律，使工程建设中涉及的责任主体及中介机构的失信行为受到法律和、市场的惩罚。我们将做好以上两个文件的宣传贯彻工作，以施行统一的诚信标准为契机，以建立诚信信息平台为手段，以完善信用将惩机制杠杆，加快推进建筑市场秩序日趋规范。

（6）探索快捷、公正的解决用户投诉新途径。建设工程的复杂性和特殊性，使得有些质量投诉单靠质量监督人员现场观察、询问，很难找出质量问题产生的真正原因，或找出原因不准确、不全面，给质量问题性质的判断和责任的界定带来困难。同时，引入诚信建设机制，将那些违法违规、不履行保修职责、推诿扯皮，给用户带来严重损失的企业予以曝光，并把其不良行为记录在案。以此引导企业顺应市场经济潮流，增强信用意识，做好售后服务和质量保修工作。

四、结束语

总之，建筑工程质量安全涉及方方面面，要把工程质量安全管好，必须有一个健全、有效的质量控制管理体制。建设部颁布实施的《建筑工程施工质量评价标准》为企业的创优提供了一个具有统一基本评价指标和评价方法的标准，以增加建设单位与施工单位的协调性，增强施工单位之间的可比性。因此，监督管理部门要积极引导企业结合本单位情况和自身特点，在提高工程质量意识、管理水平、队伍素质、创新能力，打造建设工程质量品牌上同执利导。选择有代表性的工程实施创优良工程活动，树典型、促全局，推动建设工程质量的整体提高。

参考文献

[1]《建设工程安全生产管理条例》

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近年，随着各种环境现象的日益严重，使得会计必须将环境问题纳入管理的视野，环境管理会计（EMA）是随着现实问题出现而诞生的一门会计学分支。美国环保局（USEPA，1995）依据管理会计性质将EMA界定为：为帮助组织决策而确认、收集和分析关于环境成本和环境业绩的信息过程。国际会计师联合会（IFAC，1998）认为环境管理会计是“通过发展和实施恰当的与环境有关的会计系统和实务进行环境业绩和经济业绩的管理，涉及生命周期成本计算、完全成本会计、收益评价和环境管理的战略规划”。联合国可持续发展署（UNDSD，2001）将其定义为：为了满足组织内部决策和环境决策需要，对实物流动信息（如材料、水和能源流）、环境成本信息和其他货币信息进行的识别、收集、估计、分析、内部呈报和使用。从上述关于环境管理会计的定义可以看出，环境管理会计是以环境管理为核心，包括企业环境成本分配与管理、产品流程设计与定价、投资决策评价、业绩评价、资本预算和价值链管理等诸多内容。环境管理会计涉及到公司管理的诸多方面，如何实施环境管理会计就成为十分现实的问题。环境管理会计实施是一项系统工程，政府颁布的相关法律法规、绿色消费主义等诸多外部因素都在一定程度上促进其落实和推进，但外因仅是事物发展的必要条件，内因才是事物发展的根本动力。企业内部驱动机制是实现环境管理会计实施的关键。本文试图对青岛啤酒案例进行剖析，拟从其管理实践中寻求答案。

二、青岛啤酒环境管理会计的企业内部驱动机制实践

青岛啤酒股份有限公司是我国啤酒行业的龙头企业之一，截至2012年底青岛啤酒在全国20个省市地区拥有59家啤酒生产厂。在环境管理方面，青岛啤酒荣获了“首届中国绿金奖”、“中国社会责任百榜”、“国际碳金奖”、“最佳企业公民”等奖励，且四度蝉联“中国绿公司百强”。在企业内部，青岛啤酒几年来一直推行环境管理会计体系，并将其贯穿在企业投资、融资、产品定价和采购等诸多环节。通过不断推行和优化环境管理会计体系，青岛啤酒环境绩效显著提高，公司污染物排放达标率100%，单位COD、二氧化硫排放量环比削减率分别为9.38%和42%。青岛啤酒环境管理和环境发展能力成为啤酒企业的风向标，数字和荣誉背后是与其内部环境管理机制密切相关的，体现在以下方面：

（一）持续发展的环境伦理价值观培育。近年来，青岛啤酒从组织价值观转向社会价值观，从为整个供应链转向为整个社会负责，把责任与担当渗透到企业发展的每个环节。青岛啤酒提出企业发展力量来自于股东货币资本、员工智力资本、自然的资源资本和社会环境资本的组合，企业做大的过程，不仅仅是资本的做大更是责任的放大。在环境方面,青岛啤酒信奉“好心有好报”的朴素环境观，呵护大自然，履行环保责任，让消费者享受绿色产品，并受益于绿色价值链，用大自然所赐予的大麦、水和酒花酿造好酒，并将“一切源于自然，也将回归自然”的环境伦理观渗透到公司价值链全过程，通过技术研发、产品设计、生产制造、销售渠道等多个环节全方位调整，提升企业的绿色发展能力。同时，也将环境伦理观渗透到公司每一个员工价值观念中，使得绿色环保成为员工普遍认同的道德规范和行为准则。

（二）环境管理机制和组织体系的完善。良好的环境伦理价值观内化为企业决策和行动中，需要科学完善的环境管理制度和组织体系。一方面，青岛啤酒完善环境管理制度，企业以履行社会责任、防范环境风险、提升环保绩效为宗旨，持续推进精细化、标准化和规范化的环境管理机制，将水资源保护、能源管理、应对气候变化、废物资源化利用等作为公司环境管理战略重点，构建了企业各个层次环境管理制度体系。如制定《能源资源控制程序》和《能源使用管理规定》等制度规范能源管理检查和考核体系。另一方面，青岛啤酒建立覆盖各层级的环境管理组织机构，首先总经理为公司环保管理的第一责任人，实行分级管理和总经理约谈、红黄牌制度，实行环境事件一票否决制度。其次，由各部门负责人组成公司环保管理领导小组，每月召开例会，会议内容包括环境安全工作回顾、环境管理会计信息分析、重点工作推进、环境管理案例分析等。再次，落实环保岗位责任制，推行环保岗位标准化配置，加强人才储备，如组织污水操作人员参加公司职业技能大赛，将环保纳入到技术工种竞赛范围。最后，将环保指标层层分解到现场管理各项工作中，细化环境管理考评体系，公司每年与各部门签订目标责任书，制定节能降耗指标，并将指标分解到班组，由部门组织班组进行能源消耗的数据分析，对每月目标进行评估考核。

（三）全面环境质量管理制度的建立。青岛啤酒在技术研发、产品设计、生产制造、销售渠道等各个环节全方位调整，提升绿色发展能力。第一，开展环保设计，青岛啤酒在进行产品设计时，优先考虑产品环境属性，将环境影响作为最重要参量，除考虑产品性能、质量和成本外，还考虑到产品回收和处理。第二，进行环保经营，啤酒在生成过程中有来自电力消耗、化石燃料燃烧、酿造工艺过程等的排放温室气体，青岛啤酒采取节能降耗、二氧化碳回收、温室气体核查等构建环境运营模式。第三，选择环保物流，青岛啤酒首先选用易回收再生的包装材料，其次选择环保运输，实施共同配送，再次实现环保仓储，即要求仓库布局合理，以节约运输成本并加强维护和保养。第四，重视环保回收，啤酒在生成过程中实行二氧化碳的回收利用技术，将发酵过程中的二氧化碳进行收集和处理，最终回用于啤酒灌装过程，减少温室气体的排放，如2012年每千升的冷麦汁二氧化碳回收量比2011年提高16.89%，相当于种植了116万棵30年树龄的冷杉树。

（四）环保创新技术和节能技术的应用。一方面，青岛啤酒坚守和重视节能环保新技术和新工艺创新，1994年公司创设科研开发中心，2011年成立了“啤酒生物发酵工程”国家重点实验室。青岛啤酒的《啤酒风味物质图谱技术》和《啤酒高效低耗酿造技术的开发与应用》荣获了啤酒行业仅有的两项国家科学技术进步二等奖，《啤酒高效低耗酿造技术的开发与应用》技术为青岛啤酒节约近三分之一的能耗。同时，为鼓励全体员工环保创新积极性，在公司内部广泛开展技术革新方案活动和奖励制度，如2011年公司员工共提出技术革新方案375项，为公司降低电耗56190千瓦时，节约用水97460吨。另一方面，青岛啤酒重视节能技术的应用和高能源利用效率，公司通过工艺创新、技术改造、细化节能降耗等管理，能源绩效不断提升，能耗指标大幅降低，如公司废水处理系统采用USAB厌氧处理工艺，该工艺在运行过程中会产生大量的沼气，公司将沼气进行回收处理，将其作为锅炉蒸汽生成的燃料，既减少了温室气体的排放，又降低了能耗成本。如2012年公司下属14家工厂陆续启动沼气回收装置，回收使用沼气量比2011年提高了26%。通过水资源保护、节能技术应用与推广、生物能源利用、降低废气排放、废物回收利用等多个环节全方位保护环境，提升公司绿色价值。

三、青岛啤酒环境管理会计内部驱动机制实践的启示

（一）环境伦理观是环境管理会计实践的价值基础。伦理学作为哲学的重要分支对企业发展起着重要的价值观引领作用。传统企业管理更多地以人类为中心主义的管理思维，道德关怀对象被限制在保障股东价值、员工权益、客户权益等人的范围内，将人类之外的自然看作仅仅具有经济价值和工具价值的东西。随着伦理学现代环境向度的转向，伦理范围已由人与人之间扩大到人与自然之间，在强调人际平等的同时，把自然价值和代际平等也纳入伦理关怀范畴，强调用道德协调人与自然的关系。同时，从制度经济学视角来看，企业作为物质资本、人力资本、组织资本和社会资本的契约组合体，由于契约的不完全、信息的不对称等因素客观存在，必然需要伦理等非正式制度的相应约束。青岛啤酒在发展过程中，环境伦理观已经成为企业文化的重要部分，在公司内形成了“人是资源的一员”的文化，科学的环境伦理观为青岛啤酒环境管理会计的践行奠定了夯实的基础，使得企业实现与自然的协调发展。

（二）环境管理体系是环境管理会计实践的制度基础。JohannesFresner实证研究表明，引入环境管理制度体系后，企业管理制度的创新与优化是环境绩效改善的主要原因。青岛啤酒建立了完善的环境管理体系，企业将环境管理纳入长期战略发展中，制定了详细的环境管理规划和明确的环境目标，并把环境目标和规划落实在全面环境管理制度中，体现于环保研发设计、环保采购、清洁生产直到环保物流。如采取绿色采购措施，青岛啤酒按照环境管理的国际标准IS014000系列要求，优先采购有利于减轻环境负荷的产品原材料和零部件。实行清洁生产，青岛啤酒按照循环经济要求在企业生产中效仿自然系统内部运作的低耗高效循环性能，采用自我调节和控制的运行机制。通过产品整个生命周期中的各个环节环境管理制度的建立，使环境管理会计获得了制度的有力支撑。

（三）环境管理组织是环境管理会计实践的保障。公司管理组织的建立常常是各项制度落实的重要保障因素，随着企业发展，环境管理正由外部压力驱动下的“他组织”向内部可持续发展驱动下的“自组织”进行转变。企业环境组织机制的建立主导着企业环境管理的发展，互动有序的企业组织结构是培育企业环境管理组织能力的基础（范东阳，2009）。青岛啤酒的管理实践也表明，环境管理组织的建立不仅使环境伦理观得以植根于企业管理者和员工的观念中，也成为环境管理会计制度落实的保障，尤其是作为高层管理者的理念和行动更是其主要保障因素。青岛啤酒遵循循环经济“资源—产品—再生资源”反馈式流程，将可持续发展的环境伦理价值观写进到企业的发展战略中。为贯彻“一切源于自然，也将回归自然”的环境伦理观，建立了完善的组织结构及制定相关的岗位职责，同时，对环境管理组织的各个层次的管理者，按照管理层、技术人员、操作人员等层次进行培训，使得环境管理会计实践获得了根本保障。

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关键词：QHSE；消防工程；工程项目；管理体系

中图分类号：D035.36 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）07-0-02

一、前言

依据ISO 9000：2008《质量管理体系 基础和术语》、ISO 9001：2008《质量管理体系 要求》、GB/T 50430：2007《工程建设施工企业质量管理规范》、OHSAS 18001：1999《职业健康安全管理体系 规范》、ISO 14001：2004《环境管理体系 要求及使用指南》的要求，总结南京消防器材股份有限公司多年来QHSE管理体系运行的经验，现在就QHSE管理体系在消防工程项目的应用进行探讨，希望对同行企业有一定参考价值。

二、消防工程项目QHSE管理体系的结构模式

消防工程项目管理体系结构，如图1：

图1

1.管理手册

管理手册是规定消防工程项目质量、明确职业健康、安全、环境方针，规定项目组织机构和职能，说明质量健康安全环境管理体系要求，引用的各相关程序，是公司和项目建立健全程序文件、支持性文件的基础和依据。

2.程序文件

程序文件规定项目与质量健康安全环境管理体系要求相对应的各主要活动职责、控制措施和方法、相关文件及记录，是消防项目各职能部门和项目部开展管理活动的依据。如表1

表1

3.支持性文件

（1）管理文件

为有效地实施管理手册、程序文件中规定的各项活动，项目编制若干管理规定，为各职能部门和项目部开展作业活动明确职责、方法和要求，管理文件是开展活动的规范性文件。管理制度一般包括：质量管理制度、职业健康管理制度、专项安全管理制度、直接作业环节安全管理制度、环境管理制度、人事管理制度、相关方管理制度、物资供应管理、综合管理制度。各个板块的制度根据消防项目的实际情况具体制定和完善：举例如表2：

（2）作业指导文件

作业指导文件是项目部结合工程活动特点，编制详细的作业和活动要求，包括：作业程序、管理规定、作业指导书、操作规程等内容。作业指导文件是企业核心的技术性文件之一。消防工程项目包括：火灾自动报警系统、消防水系统、泡沫灭火系统、气体灭火系统、防排烟系统、火灾应急照明和疏散指示标志系统、消防应急广播系统、防火分隔设施防火卷帘等部分，各部分需要建立具体的作业指导书，作业指导书必须有科学实用的固定格式，一般每年修订和增补一次，修订必须经过公司专业技术副总最后审定，方可执行。

（3）记录文件

记载过程控制、取得的结果或提供所完成活动的证据的文件。在具体消防项目中，如果业主需要按照他们记录文件（含其他程序文件和制度文件）执行，我们应该满足业主要求，但在我们体系内部执行我们自己体系文件，这不存在体系运行的矛盾。记录文件的管理、成册化管理是一种比较好的方法，可以使表格不零散，记录连续性、原始查阅方便。

表2

三、消防工程项目QHSE管理体系运行应该注意的几个问题

（一）重视QHSE管理体系组织建设和培训宣贯

首先，消防工程项目QHSE管理体系由总经理下达颁布令，任命QHSE管理体系的管理者代表，其次项目部制定项目质量、职业健康、安全、环境目标，明确项目组织机构设置，体系运行维护必须明确主管部门，职能部门的QHSE责任必须与部门考核挂钩，要并培养和挑选单位综合素质较高的QHSE管理人才担任，第三，特别要注重做好QHSE管理体系的宣贯培训工作，整个项目的管理者和员工必须理解和熟悉QHSE管理体系的意义、结构和内容，要杜绝管理体系理解表面化，要做到体系的运行做到全员参与，一定要将以人为本的管理理念贯穿整个QHSE体系，因为管理体系的一切活动，都离不开人这个个体。

（二）重视QHSE管理体系持续改进和执行力

首先，QHSE管理体系运行过程中，我们要运用“PDCA”（P—策划，D—实施，C—检查，A—改进）方法持续改进，使系统功能不断加强，体系文件“做到写我所做的，做我所写的”，凡是与实际脱节的文件要及时废止或修改。对于可能发生的突发事件，要完善应急预案。其次，具体项目上，必须以项目经理为核心的管理队伍，严格执行体系的目标、指标考核制度，做到奖惩分明、有专人负责考核、特殊事件实时考核，按照“四不放过原则”处理每月考核一次，并且下发考核通报、考核奖惩兑现到人、对于不合格项，开出整改通知单限时整改，对于企业不可容忍的行为如违反十大安全禁令的人员必须从项目队伍中清理出去。QHSE管理体系的改进，还可以通过监测、内审、管理评审和外审等手段持续改进，不断提高绩效。

（三）重视QHSE管理体系领导作用和软件建设

每一个消防工程完成后，我们要认真总结体系运行好的方面，总结经验完善不足的方面，不断提升QHSE体系的管理水平。企业和项目领导要树立高度重视QHSE管理体系的良好意识，并且积极参与QHE事务处理，带领员工形成一种浓厚QHSE管理气氛和文化（如开展我要安全演讲比赛、季度QHSE明星评比活动）。有条件的企业，要尽快推进项目QHSE信息化管理平台（如建立项目计划管理、自用设备管理、物质材料管理、人力资源管理、员工证件管理、劳动保护管理、工程进度日报、网络视频会议），工程项目的全过程QHSE管理通过QHSE信息化管理平台实时跟进和完成，会取得事半功倍的效果。

参考文献：

[1]管西龙，侯益民，曲顺利，刘娟.设计公司QHSE管理体系的运行分析[J].化工设计，2013（02）：42-44.

[2]乔方庭，袁瑞华.安全生产标准化管理与QHSE管理的区别与联系的探讨[J].今日科苑，2013（02）：118.

[3]郝亚丽，刘松霞，崔勇.浅析石油企业如何持续改进QHSE体系管理[J].经营管理者，2013（03）：92.

[4]李京.石油公司HSE管理体系实施的案例研究[J].当代经济，2013（08）：52-53.

[5]隋海波，刘旭红，田立辉.QHSE管理体系在总承包项目管理中的应用探讨[J].安全、健康和环境，2013（5）：16-18.

[6]王晓波.简析管理体系精华之“过程方法”与“PDCA”原则[J].中国科技信息，2013（6）：121.

作者简介：李建军（1972-），男，湖南涟源人， 经济师，管理咨询师，建造师，安全工程师，中南大学MBA硕士，从事工程项目管理方向的研究。

QHSE management system application

in fire engineering project research

Lijianjun

（Nanjing Fire protection Technology Co.，Ltd Nanjing Jiangsu 211112）

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【关键词】化学品;环境风险;管控

引言

十二五期间，广西加快以炼油和炼油后续产品为主的沿海石油化工基地和国家级石化产业基地的建设，炼油、石油化工、化肥工业、氯碱工业、橡胶工业、磷化工等行业得到重点发展，行业产能发展带来的环境压力也逐渐增长，对广西的化学品管理提出了更高的要求，而目前，广西化学品管理总体处于起步阶段，环境管理基础能力薄弱，同时由于产业结构和布局不够合理，环境污染防治和风险防控水平不高，化学品管理面临多重风险与压力。

1 化学品管理工作进展

1.1 严格危险化学品项目环境准入

突出加强化学品等化工类生产项目安全及环保审批管理，一是严禁批准建设国家明令淘汰的高毒、难降解、高环境危害的化学品项目;二是严格控制在环境敏感区新建化工石化项目;三是对新建的化工石化项目严格审查环境影响评价中风险评价环节，对不符合要求的，一律不予批准建设;四是对安全隐患突出、布局不合理的现有化学品生产企业组织开展环境影响后评价，督促企业实施整改，消除隐患;五是制定化工园区环境保护工作实施方案，推动石油化工产业又好又快发展。

1.2 深入开展环境风险和安全隐患大排查整治工作

石油加工、炼焦业，化学原料及化学品制造和医学制造三个重点行业企业环境风险及化学品的状况开展了调查，完成了对317家沿江沿河沿海化工石化企业开展环境污染隐患排查整治工作。2012年龙江河镉污染事件发生后，全区开展了空前的环境安全风险隐患大排查工作，共出动排查人数8830人次，排查企业1516家，涉及11个行业;此外，还由自治区环保厅、发展改革委、工信委、国土厅、交通厅、卫生厅、安监局等单位领导担任组长的七个督查组，对全区环境风险和安全隐患大排查工作进行督查，共抽查了151家企业，针对存在的问题，限期完成整改。通过一系列有力措施，有效遏制广西的环境污染隐患。

1.3 认真开展化学品环境管理专项执法检查

广西各级环保部门在全区范围内组织开展了危险化学品和危险废物专项执法检查工作。针对检查中发现的问题，及时反馈意见，下发整改通知，责令企业按规定期限完成整改;对环境污染问题突出或存在违法违规行为的企业进行立案查处，严厉打击环境违法行为。通过专项检查和整治，进一步深化全区涉危险化学品行业企业综合整治，全面查清和消除环境污染隐患，保障环境安全。

2 存在的重点问题

2.1 化学品环境管理制度不够健全

化学品环境管理现有法规主要是有毒化学品进出口登记和新化学物质信息收集和风险识别与评估，而对化学物质环境风险评估、危险化学品环境管理登记和重点环境管理危险化学品释放与转移报告等制度等方面缺乏规定;对高毒、难降解、高环境危害化学品的限制生产和使用等缺乏措施;缺乏系统性、长效性的化学品环境管理法规、制度和政策[1]。

2.2 监管监测、应急预警和科技能力不足

各级环保部门缺乏化学品特征污染物监测能力，监管手段不足，特别是基层环保部门的化学品特征污染物监测能力，在化学品环境污染排放的监测与统计方面能力不足;全区化学品环境管理机构体系不健全，现有管理体系与化学品生产使用产生的亟需解决的环境问题严重不相适应;管理能力严重不足，环保部门没有专业的管理人员，工作质量不高;现有化学品环境风险预警系统、应急响应平台尚不完善;化学品危害特性、环境风险评估与科研技术支持能力不足，相关基础科研十分薄弱。

2.3 环境风险防控水平低

总体看，广西的产业结构和布局不够合理，相关行业技术和工艺水平参差不齐，部分企业技术落后，污染防治和风险防控设施不完善，清洁生产水平不高，物料浪费、有毒有害物质排入环境的现象较为普遍、环境污染风险防范体系构建不完善;化学品生产和使用种类、数量、行业、地域分布信息不清，化学品生产企业入化工园区比率较低，零散企业分布不均，多数化学物质环境危害性不清，受影响的生态物种和人群分布情况不清等问题。

3 对策建议

3.1 加强制度建设

（1）建立危险化学品环境管理登记和重点环境管理危险化学品的释放、转移报告制度。研究确定危险化学品环境管理登记的具体要求，并组织开展重点防控企业危险化学品环境管理登记工作。涉及重点环境管理危险化学品生产使用的企业须委托有能力的第三方机构编制环境风险评估报告，开展危险化学品生产、使用、储存过程中的环境风险识别及其防控措施评估工作，制定企业环境风险防控计划，环境保护主管部门对不同监管等级企业实施差异化管理;建立重点环境管理危险化学品释放、转移报告制度及特征污染物年度监测制度。

（2）落实有毒化学品进出口和新化学物质生产使用管理制度。组织开展新化学物质生产使用企业监督检查工作，严格新化学物质登记审批后的管理，管理部门要督促企业落实各项环境风险防控措施，并持续提出管理意见和要求，做好有毒化学品进出口企业的环境管理工作。

（3）建立化学品环境风险防控管理长效机制。开展危险化学品环境管理登记单位定期审核，并将其纳入排污申报、总量核查、排污许可证发放等日常管理与检查内容;完善危险化学品环境风险管理、台账管理、信息档案管理等制度;建立危险化学品环境管理年度报告、重点环境管理危险化学品及其特征污染物的释放与转移信息和监测结果等公开公示制度;将危险化学品环境管理登记制度执行情况作为环评审批、“三同时”验收、上市公司环保核查和环保专项资金安排的重要参考内容，依法对不申报单位实施处罚;全面落实企业环境风险防控主体责任，对化学品环境污染事件实施责任终身追究制;建立自治区级专家队伍服务机制，鼓励各地逐步建立技术支撑单位服务机制。

3.2 提升化学品环境风险应急能力建设

逐步提升化学品环境风险应急管理能力建设，逐步建设化学品环境风险应急管理和风险防控信息数据与管理支持系统，建立化学品环境风险评估专家库，逐步建立综合性、专业化的化学品突发环境事件应急处置队伍;逐步建立化学品环境应急物资调配与储备管理系统，进一步提高环境应急应对能力;持续完善应急管理机制，指导企业和园区开展环境应急预案的编制与落实，做好应急预案管理工作;完善危险化学品储运、处置过程的环境风险监管体系，实施环境应急与安全分级监管，力争达到全国环保部门环境应急能力建设标准要求。

3.3 加强危险化学品和新化学物质的环境监察工作

组织开展突发环境事件高发类重点防控化学品生产使用情况、特征污染物排放情况、危险化学品环境管理制度和风险防控措施落实情况的监督检查工作，严格新化学物质登记审批后的管理，按规范要求落实监督管理检查工作。组织开展风险隐患排查，督促企业落实环境风险防控措施与环境应急管理要求，完善环境风险防控体系及设施建设，提高危险化学品企业环境风险防控管理水平，有效降低突发环境事件频次。

参考文献：

[1]毛岩.中国的化学品环境管理[J]. 毒理学杂志，2007（6）.

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近年来我国各个行业发展迅速，并在很大程度上推动了我国经济的发展，但其中不乏一些高污染、高环境风险的行业，其发展会给环境带来极大的影响和威胁。所以相关责任部门还应当积极开展环境风险评估活，并对环境风险制度进行完善，进而有效避免企业环境污染的产生，最终实现保护环境、发展经济的目的。

关键词：

环境风险；评估；风险管理

环境风险管理制度完善与否很大程度上决定了企业环境风险评估水平，对于企业的安全有序发展和环境保护具有非常重要的意义

1技术支撑层面的建议

(1)提升化学品环境管理基础研究水平企业风险识别核心是贮存、使用、生产过程中产生的有害、有毒化学品，根据不同管理目的，国内外相关部门已经提出重大危险源辨识、管理物质、危险物质、极危险物质等清单。所以危险化学品环境危险程度和环境危险性评估亟待进行，根据相关安全管理条例评估和鉴定使用量较大化学品和常用化学品，并开展环境风险物质和重点化学品控制名录，进而实现重点化学品工业检核标准和准入标准的构建。

(2)进一步研究重点企业风险等级评估方法我国以制造业为主并存在大量石化化工企业，相关部门对风险企业的监管活动需要分级进行，这样才能够优化环境风险管理效益和成本。由于企业开展风险分级管理是建立在风险分级和识别的基础之上，所以应当深入研究重点企业风险等级评估方法，进行企业风险等级评估标准的分类分行业构建，最终实现对重点企业风险源动态管理的规范。

2管理层面的建议

(1)完善立法，充分落实安全主体责任根据《意见》中“充分落实环境安全的责任主体”的要求，相关部门应当通过修改环境保护法的契机，进行安全主体责任意见的制定，并对环境安全责任主体内涵进行明确，通过一整套防范环境风险制度措施的构建，为企业进行环境安全管理工作提供依据。企业环境安全责任主体指的是在环境风险隐患治理和排查的定期开展中主动进行环境风险状况的申报，通过环境风险防范措施和制度的完善实现突发环境事件的应急预案的评审和制定，在条件允许的情况下应当建立应急救援队伍。在应急状态下责任部门应当开展预先处置活动并将事故源头切断，进而达到对事故最初态势的控制，避免次生环境事件的发生。同时还应当将事故情况主动上报相关部门，通过处置和救援活动的积极参与，为调查事件责任和原因提供有效配合，并支付因环境污染、生态破坏造成的损失和产生的费用。

(2)通过风险申报登记制度实现对风险现状的掌握企业获得经营生产收益也就意味着承担申报企业风险防范措施和环境风险状况的义务。相关部门应当在环境保护法修改的过程中，对环境风险申报登记的法律依据进行明确，通过环境风险申报管理制度的制定实现企业申报贮存、使用、生产化学物质数量、种类、风险单元、防范措施的明确。申报制度建立后，企业主动申报就会代替传统责任部门上门检查，在常态化管理中纳入环境风险和化学品管理，进而为公众监督和环境部门监督提供便利。

(3)建立环境风险隐患的排查治理制度企业落实环境主体责任的重要内容之一就是对环境风险隐患的定期排查治理，相关部门应当对风险隐患的排查治理规定进行构建，进而实现环境风险隐患排查内容、分级、概念的明确。企业则应当对环境风险隐患的定期排查制度进行完善，在全过程管理中评估、治理、报告、等级环境风险隐患。各级环境保护部门则应当监督检查企业环境隐患的排查情况，在企业检查或企业上报中出现的较大隐患应当进行公示。同时责任部门还应当对风险隐患移交报告制度进行建立健全，对于涉及其他部门责权的隐患、非法行为应当通过书面形式进行告知。

(4)构建环境风险分级管理制度相关部门还应当积极推动环境风险评估活动的开展，通过环境风险分级管理措施的制定，实现环境风险的分级管理制度的构建。相关部门还应当对企业周边环境敏感区、风险防范措施、内部化学品进行了解，并根据了解情况进行企业环境风险级别的调整。相关部门还应当根部企业环境风险等级的不同，开展管理要求和模式的针对化实施，进而区别管理绿色信贷、上市环保核查、应急物资储备、环境风险申报、清洁生产、污染责任保险、应急演练、隐患排查。

3保证机制层面的建议

①强化合作，完善应急联动机制根据权威部门统计，六成到七成环境事件是由于化学品运输、安全生产直接事故造成或处置不当造成。所以，相关部门在突发事件应急处置和方法中应当进行有效配合，尤其是在安全事故处置和运输事故处理过程中，应当保证责任主体充分履行防范和避免环境风险的义务，对于次生环境污染也应当进行有效处置。在受到安全事故报告后，相关部门应当将事故情况及时告知环保部门，并充分考虑专家意见处置事故，避免进一步引发环境污染。②建立应急救援物资评估制度相关企业应当依据自身性质进行应急救援物资的配备，但关于应急物资数量、种类的规范还没有建立。相关部门应当进行环境应急救援评估制度的构建，并和安全生产部门、监管部门根据应急管理工作实际情况进行应急物资配备标准的分等级分行业制定，进而实现企业应对突发环境事件能力的提升。

4结语

当前环境风险管理制度中还存在很多问题，相关部门应当对风险管理制度进行完善，进而推动环境风险评估活动的有序开展，最终为我国经济发展和社会发展提供保障。本文对环境风险制度完善进行了分析，但仍存在一定局限希望相关部门能够强化重视，进而实现环境管理制度的不断完善。

作者：韦美玲 单位：南宁汇凯企业管理有限公司

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农产品质量安全事关国计民生，事关人民群众的身体健康和生命安全，海南毒豇豆、北京蘑菇荧光粉、山东毒韭菜等一些列农产品质量安全事故，一再给国人敲响警钟，加强农产品质量安全管理刻不容缓。而优质、安全的农产品是生产出来的，不是检测出来的，要有效提高质量安全水平，在很大程度上依赖于农产品产地主体的参与，而作为农产品质量安全管理中的一个行为责任主体，对维护农产品的质量安全负有重要的责任、义务和示范带动作用。要做好产地质量安全管理，就需要把握农业投入品进货把关、农产品标准化生产、农产品质量安全管理和农产品质量安全检测四个关键点。

1 农业投入品进货和把关是前提

农业投入品是农业生产的重要物质基础，是产地推行农业标准化生产的前提，是生产优质、安全农产品的重要保障。农产品产地应当从身实际出发，对本产地所需采购的农业投入品可采用统一进货的方式进行质量安全把关，一把质量关，严防假冒伪劣产品，贻误生产，二把安全关，做到不购买、使用国家全面禁止使用的农业投入品，按规定购买、使用国家限制使用的农业投入品，科学合理使用国家允许使用的农业头品，并做好投入品进货记录，并按照农产品生产的需要统一发放和使用农业投入品，严格农业投入品的使用频次、浓度和安全间隔期（或休药期）等，严防国家禁限用药物成分，污染农产品。对统进把关条件不成熟的农民专业合作经济组织，可以采用在本产地周边选定2—3家质量安全放心农资经营门店作为本产地的定点供应商的方式进行，投入品的质量安全状况由定点供应商把关，并建立进销货台账。产地有权对定点门店进行监督检查，对违法经营假冒伪劣及违禁投入品行为的定点门店，有权取消其定点供应资格，并向当地农业执法部门报告。

2 农业标准化生产是抓手

实施农业标准化是建设现代农业的重要抓手，是增强我国农业市场竞争力的重要举措，是保障食品安全的基础条件。农产品产地应从以下几个方面着手，来提高自身的农业标准化生产水平。一是依据产地环境监测评价结果，结合本产地生产实际及产品定位，本着适合自身发展的原则，确定本产地的生产技术标准体系；二是依托县级相关产业技术服务部门的人才优势，将所选择的生产技术标准，结合本产地生产实际，转换成简单易行的生产技术操作规程，印发给每一个生产者；三是标准化技术培训。重点就生产技术操作规程中的疑点、难点、要点及生产记录内容进行讲解，最终达到每一个生产者都会应用生产技术操作规程从事本产地农产品的生产并做好生产记录。

3 农产品质量安全管理是关键

质量安全管理是产地农产品质量安全的关键所在，这就需要政府监管、产地内部自律管理和社会监督三方面共同努力，而其中最为重要的是企业内部的自律管理。只有农产品产地自身从制度建设、环境管理等方面入手，强化内部质量安全管理，才能保障产地农产品质量安全。

3.1 制度建设

以产地主体为单元，建立健全带有制约性的各项农产品质量安全产地管理制度，这些制度包括产地环境保护制度、投入品管理制度、动植物检疫、卫生防疫管理制度、生产记录管理制度、产品自律抽检制度、产品包装标识管理制度、产地证明管理制度、质量安全有效证件管理制度及质量安全事故追溯制度等。

3.2 环境管理

展开组织产地环境环境监测评价，并以此为依托，按照相关标准选择适合自身产业发展的地点建立农产品产地，并定期对产地环境进行的监测，发现问题，及时采取有效措施，予以改良。对违法向本产地排放“三废”，造成的环境污染事件，及时依法向农业环保部门报告，以维护本产地的合法权益。

3.3 生产记录管理

依法统一规范生产记录记载内容，印发生产记录本，并指定专人定期对每个生产单元的生产记录实施自律检查。对检查中发现，农药安全间隔期、兽药休药期掌握不到位的种（养）殖户的产品，记录在案，将作为延期采收上市的依据。生产记录应由专人保管，保存期限两年以上。

3.4 产地证明及质量安全有效证件管理

产地对生产的产品应提地证明和质量安全有效证件。质量安全有效证件为农产品应提地的认定证书或产品的认证证书复印件加盖鲜章或加贴认证标识或产地自律抽检出具的检测合格报告复印件并加盖鲜章。产地证明和质量安全有效证件要严格管理，统一签发、统一提供。对符合标准的产品在签发产地证明时，应注清本批次产品的名称、生产者的名称、重量，质量安全状况和有效期。

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关键词：商业银行；社会责任；内部督促机制

中图分类号：D922.29　文献标识码：A　文章编号：0438―0460(2011)05―0074―08

近年来，银行践行社会责任的潮流在国内外蓬勃兴起，可持续金融以及商业银行践行社会责任的理念已经深入到金融业的每一个角度。不过，与国外同行相比，国内银行业践行社会责任的表现并不如意，无论是在环境、雇员、消费者还是在社区等领域，大多未能尽到应尽的责任。例如，对于国内大多数商业银行来说，至今“绿色信贷”更多的仅是停留在一种口号的宣传上，追求利润最大化的初始动机远超出其社会责任的意识。再如，目前国内银行业长时间的强制加班、加班不付加班费、同工不同酬、劳务派遣、性别歧视等几乎成为普遍现象，这使得《劳动法》、《劳动合同法》、《妇女权益保障法》、《工会法》以及相关的劳工保护政策处于空转无效的状态。此外，国内银行业凭借国家赋予的金融垄断地位以及保护银行利益的特殊金融政策，在与消费者的关系上一直在扮演着“店大欺小”的角色，深为广大消费者诟病却又无可奈何。无疑，造成国内银行业践行社会责任的滞后的原因很多，但内部督促机制的建设滞后，显然是重要环节之一。

一、国内商业银行践行社会责任的内部督促机制的建设

从实践角度来看，近年我国商业银行在践行社会责任的过程中也逐渐认识到完善内部督促机制的重要性，并在这方面作出了很大的努力。中国银行业协会在2010年颁布的《中国银行业2009年社会责任报告》指出，我国银行业各金融机构积极完善社会责任管理机制，推动企业社会责任管理体系建设，从理念上、组织框架上探索实现企业社会责任管理的制度化与常态化。

至今，大型商业银行及许多股份制商业银行都建立了专门的社会责任工作管理团队，如中国工商银行的“战略管理与投资者关系部”、国家开发银行的“教育培训局”、兴业银行的“社会责任领导小组和社会责任办公室”、交通银行的“企业文化局”、中国建设银行的“公共关系部”等。其中，交通银行已于2007年在董事会下设社会责任管理委员会，并制定《交通银行股份有限责任公司董事会社会责任委员会工作条例》，在境内上市公司中可谓首开先河。目前，交通银行董事会社会责任委员会由行长担任委员会主任委员，根据相关工作条例和董事会授权开展工作，主要负责研究制定交通银行社会责任战略和政策，审核涉及环境与可持续发展的授信政策，对交通银行履行社会责任的情况进行监督、检查和评估，并根据董事会的授权审批对外捐赠事项。交通银行部分分支机构也成立社会责任管理领导小组，通过相关部门主要负责人不定期召开专题会议，讨论、研究并积极落实社会责任管理事项，切实加强对履行社会责任的组织领导，确保社会责任管理工作落到实处。

除建立专门的社会责任管理团队外，大型商业银行以及一些股份制银行业也立足于自己的实际情况，摸索一套具体的银行社会责任管理机制。例如，作为较早关注节能减排、倡导绿色信贷的商业银行，兴业银行首创效能融资，积极发展低碳金融，以有益于环境和社会的方式发展融资业务，追求经济效益和社会责任的兼容。为此，兴业银行制定了严格周密的环境与社会风险管理制度，其依据标准包括以下方面：第一，外部规范。我国关于环境、健康、安全及其他有关银行信贷标准的法律规范，主要包括法律、法规、规章及其他规范性文件。第二，内部规范。兴业银行内部关于环境、健康、安全问题的信贷指引、风险管理制度、操作流程及内部管理规范。第三，特别规范。包括《赤道原则》、《国际金融公司可持续发展政策与绩效标准》和《国际金融公司环境、健康与安全指南》等。兴业银行承诺将持续关注并不断改进环境与社会风险管理措施，根据不断变化的外界情况，进行定期评审与修订，以保证环境与社会管理体系的充分适用性。依据以上标准，兴业银行构建了一整套的银行环境与社会风险管理的组织架构、流程以及具体运作体系。另外，大型商业银行和全国性股份制银行以及其他部分银行也逐步建立社会责任的披露制度。

二、内部督促机制存在的问题

总体而言，近年来国内银行业践行社会责任的“内部督促机制”建设上取得了较大进步。不过，从法律的视角观之，国内银行业在社会责任管理的“内部督促机制”建设上，无论是在公司治理方面将践行社会责任融入到决策程序，还是在践行社会责任问题上提供专门的机构支持，以及建立并完善具体的社会责任管理制度体系，都存在不少的问题。

(一)社会责任管理部门设置不合理，银行决策中难以贯彻社会责任理念一

在实践中，除交通银行率先在董事会下设立了企业社会责任专门委员会外，其他大型商业银行以及一些全国性股份制银行仅设立了层级不一的社会责任主管部门，而除此之外更大多数的银行在公司治理架构上甚至尚未对企业社会责任提供机构支持。同时，即使是已经对银行践行社会责任建立管理团队的商业银行，在技术设计上仍然很不完善。

首先，目前相关立法没有要求国内银行必须在董事会建立负责社会责任事项的专门委员会。中国银监会于2005年9月的《股份制商业银行董事会尽职指引(试行)》第40条仅要求商业银行董事会应当建立审计委员会、风险管理委员会和关联交易控制委员会。注册资本在10亿元人民币以上的商业银行，应当建立战略委员会、提名委员会和薪酬委员会。从目前实践来看，国内除交通银行外多数银行都未在董事会下设立专门的社会责任委员会，如中国工商银行仅将其“战略管理与投资者关系部”置于高级管理层“综合管理部门”之中。显然，这种做法不足以督促银行践行社会责任工作的充分开展，至于如何将践行社会责任问题融入决策意识更是枉谈。

其次，有关商业银行董事会的职权以及董事的遴选标准及关注事项的现有立法，缺乏关注银行经济责任之外的其他社会责任的内容。第一，对于商业银行董事会的职权，《股份制商业银行董事会尽职指引(试行)》第2条提到，“董事会应当诚信、勤勉地履行职责，确保商业银行遵守法律、法规、规章，切实保护股东的合法权益，并关注和维护存款人和其他利益相关者的利益。”但在董事会的具体职责方面，却没有将之贯彻落实，即没有将关注其他利益相关者利益视为董事会的具体职责。第二，对于董事的遴选标准，相关立法只考虑了董事在经济方面的知识与能力，而没有考虑其他因素。在实践中，国内银行对包括独立董事在内的董事选聘标准考虑的基本上是金融与经济方面的能力，如独立董事的人数刚超过1/3的中国工商银行董事会对董事选聘的主要依据是：“充分考虑

被选任人员的素质、能力、责任感和独立性，并在知识结构、实践经验等方面能够互补。其中执行董事均多年从事银行经营和管理工作，独立董事和非执行董事普遍具有丰富的金融、经济方面的工作经历。”第三，在董事的具体职责规定中，也没有明确提到董事(包括独立董事)必须关注银行经济责任以外的其他社会责任。对此，《股份制商业银行董事会尽职指引(试行)》第50条规定，董事对商业银行及全体股东负有诚信与勤勉义务。董事应当按照相关法律、法规、规章及商业银行章程的要求，认真履行职责，维护商业银行和全体股东的利益。同时，2010年12月实施的《商业银行董事履职评价办法》对于董事与独立董事必须关注的重点事项的规定，也忽略了关注商业银行经济责任之外的其他社会责任。实际上，由于内部董事跟公司经营所存在的千丝万缕关系，必须更多依赖于独立董事在实践中推动企业践行社会责任，因为他们是不在公司担任除董事外的其他职务，并与其所受聘的上市公司及其主要股东不存在可能妨碍其进行独立客观判断的关系的董事。_6’不过，至今规定独立董事职责的最权威文件，即《关于在上市公司建立独立董事制度的指导意见》中对于独立董事的职责的详细规定，虽然也会对上市公司践行经济之外的其他方面的社会责任有所涉及，但从总体上并没有明确以及直接要求独立董事必须关注上市公司践行经济责任之外的其他方面的社会责任。无疑，一旦立法没有要求银行董事必须对经济责任之外的其他社会责任问题兼顾，在实践中必将造成董事对银行经济责任之外的其他社会责任的漠视。

再次，独立董事在董事会中占有的比例，对于他们是否能在公司决策中照顾其他利益相关者的利益具有重要作用，但由于独立董事所占比例明显偏低，难以在公司决策中发挥关键性作用。如交通银行董事会共有14位董事，其中4位为执行董事，5位为非执行董事，5位为非执行独立董事。显然，交通银行的这种董事会结构安排决定了即使在董事会下设立了社会责任委员会，也难以保证利益相关者的权益平衡。至于其他未能在董事会中设立专门的社会责任委员会的各大中资银行，独立董事所占董事总数的比例也偏低。例如，中国农业银行董事会的独立董事数目只有4个，不到13名董事中l/3，且都为非执行独立董事；中国建设银行董事会共有17名董事，其中独立非执行董事6名，刚超过董事总数的1/3；中国银行的董事会由13名成员组成，其中6名为独立非执行董事，接近董事总数的1/2。另外，中国工商银行董事会的独立董事数目也仅超过1/3。无疑，仅从当前国内五个大型商业银行董事会中独立董事的比例来看，很难保证公司决策能够平衡各方面利益相关者的权益。国内相关立法显然也没有重视这个问题，《股份制商业银行董事会尽职指引(试行)》第54条仅规定：“董事会应当根据商业银行的规模和业务状况，确定董事会合理的规模和人员构成。为保证董事会的独立性，董事会中应当有一定数目的非执行董事。注册资本在10亿元人民币以上的商业银行，独立董事的人数不得少于3人。”显然，这种规定以及低标准要求，无法要求银行建立平衡利益相关者利益的董事会机构。虽然，在《关于在上市公司建立独立董事制度的指导意见》第5条第(四)款中规定，上市公司董事会下设的薪酬、审计、提名等委员会的，独立董事应当在委员会成员中占有1/2以上的比例。但在国内上市银行董事会的实际运作中很难做到这一点。

最后，商业银行践行社会责任的内容涉及对女性员工的特殊照顾、公平信贷权乃至对社区的责任等方面，如果要在决策机制中照顾到这些方面的利益，就必须把性别、区域等因素适当地考虑进董事的遴选标准，即董事来源必须多元化。而目前国内银行业对于女性员工的健康保护、公平信贷权等方面践行的社会责任，仍然相当不够。至于社区的社会责任，则根本就没有进入大多数国内银行践行社会责任的意识或体系之内。造成这种现象的原因很多，董事来源没能实现多元化是其中之一。实际上，在花旗集团董事会的董事遴选中，为了充分照顾到性别平衡与地区平衡，主要是通过董事来源的多元化来促进公司利益相关者的权益平衡。截至目前，花旗集团董事会中女性董事占2人，包括董事会主席与首席执行官在内的5位董事分别为亚洲人、黑人以及西班牙移民。至今，国内银行的董事选聘标准的立法与实践都未将此项内容考虑在内，功利性的选聘标准基本上是唯一标准，而没有照顾到性别、种族以及地区等因素，这就无法保证在银行决策上对利益相关者的各方面权益进行均衡。如果说目前多数国内银行的利益相关者都在国内，董事遴选中人种方面的因素可以不考虑的话，将性别、地区等因素考虑进董事遴选标准中则是能够做到的。

(二)多数银行没有建立完善的社会责任管理制度体系

至今，除少数国内银行，大多数银行都没有建立起一整套完善的对外金融业务以及内部经营的环境与社会风险管理体系。统观国内商业银行的2009年社会责任报告，在社会责任管理制度体系的建设上存在的重大缺陷至少包括以下几个方面：

第一，多数银行没有建立完善的对外业务的社会责任管理体系。例如，为落实绿色金融政策，银行应该建立和配置相应的机构和人员，赋予相应权限，使他们在日常金融服务中能保证有关政策的执行。银行有无绿色金融专责部门，在研究制订行业、特定客户和项目的准入标准和政策，对绿色信贷政策和标准进行跟踪、分析和评估，为业务监管提供技术支持，开发创新绿色金融服务和产品等方面的工作力度是大不一样的。但根据各大银行业的社会责任报告，在中资上市银行中，仅有兴业银行成立了专门管理环境相关事务的部门――可持续金融室，招商银行在总行成立了由不同部门人员组成的绿色金融小组，其他银行尚没有成立类似的专门部门。一些大中型商业银行将具体的环境事务分配到原有不同部门分别执行和管理，规模较小的几家银行则尚无资料显示其在这方面的表现。

第二，国际银行业所广泛接受的践行社会责任的国际规范(诸如《赤道原则》、《联合国环境规划署金融倡议》、《联合国全球契约》)，还未能完全纳入国内银行业社会责任管理体系。在各大银行2009年的社会责任报告中，只有兴业银行明确表示已将《赤道原则》、《国际金融公司可持续发展政策与绩效标准》和《国际金融公司环境、健康与安全指南》纳入了公司的对外金融业务社会责任管理制度体系之中。截至2010年底，只有国家开发银行等少数几家中资银行加入了《联合国全球契约》；而接受《联合国环境规划署金融倡议》的国内中资银行也只有上海银行、招商银行、兴业银行和深圳发展银行4家。虽然银行业建立全面的社会责任管理制度并不意味着就要加入各种通行的国际规范，但这些国际规范代表着整个行业在这些方面的成熟做法，融入国际规范体系的程度不足确实是国内银行业在社会责任管理方面缺乏制度化、长效化机制保障的一个反映。

第三，就银行经营中存在的内部社会责任管理方面，包括兴业银行、中国建设银行、中国农业银行、中国民生银行、国家开发银行在内的许多大型商业银行与一些全国性股份制商业银行，逐渐认识到此问题的重要性，并开展了诸如“绿色办公环境”之类的行动，具体方案包括“业务电子化”、

“办公无纸化”、“开会视屏化”、“节能减排最小化”等诸多方面。不过，通过对各大中资银行的2009年社会责任报告的全面考察，可以发现存在两个重大问题：一方面，除国家开发银行披露已制定的《关于国家开发银行绿色采购的实施意见》、《总行节粮节能工作指导意见》和《垃圾分类岗位责任制》，以及兴业银行披露制定的《办公节能管理办法》外，多数银行将关注内部节能环保视为一种“活动”，而没有将其上升为一种践行社会责任意识并将之进行制度化管理，因而未能将内部环境问题的管理制度化、高效化并专业化。另一方面，尚未发现有哪一家银行披露，已把国际通行的诸如ISO 14000环境管理体系、EMAS环境审核规则等国际标准融入内部环境管理体系之中，并开展与之相关的认证活动。此外，“绿色办公环境”仅是针对环境问题，而对于人的内部社会责任管理方面，除中国民生银行制定了《社会责任管理体系工作手册》，成为第一个接受了SA 8000社会责任管理标准认证的中资银行外，至今未发现其他中资银行针对员工制定内部社会责任管理制度的信息披露。而且，也没有哪家银行披露自己通过OHSAS 18001职业安全卫生管理系统认证。

二、完善国内银行业践行社会责任的内部督促机制

无疑，在完善国内商业银行践行社会责任外部督促机制的同时，建立与完善银行践行社会责任的内部督促机制尤为关键，其功能在于使银行机构能够自主、积极、能动地践行社会责任。

(一)改造商业银行的企业文化，培养践行社会责任的内在意识

由于企业社会责任在性质上很多都属于“自我规制”型的责任，因此，如果让国内商业银行践行社会责任成为一种内在与自觉的行为，就必须改造商业银行的企业文化，融入公益责任观，培养践行社会责任的内在意义。商业银行必须认识到，践行社会责任已不仅仅是从商业利益角度的考虑，而是一种经过长时期的文化熏陶，逐渐成为一种根植于企业内部的自觉意识，构成企业文化的重要组成部分。在实践上，国内商业银行践行社会责任的企业文化的培养，不仅需要领导层的身体力行、以身作则以及广大员工的积极响应、紧密配合，更需要建立与完善银行道德规范或行为标准，从上到下遵守执行，建立银行社会责任的定期培训制度，开展定期的银行社会责任的教育、培训，提高员工的践行社会责任意识及能力，乃至建立与完善践行社会责任的内部激励制度与实施制度等。只有通过这种日复一日加强管理人员与普通员工的社会责任文化以及践行社会责任能力的培训、教育、宣传等活动，才能使银行践行社会责任的这种意识内化为企业文化的一部分，从而使得银行践行社会责任的行为从外部压力转变成企业“内生”行为。

(二)建立与完善银行决策机制中保障银行践行社会责任的权力架构体系

社会责任的践行需要银行内部决策机制中相关机构和制度的支持，决策机制中适当的权力架构安排与制度建设成为保障银行践行社会责任的根本。具体而言，相关方面包括：第一，改变董事只向股东承担信托义务的做法，将这种受托责任向雇员、消费者、供应商、环境、社区等利益相关者扩展，明确董事等高级管理人员在决策过程中应尽考虑利益相关者利益的法律义务。第二，完善董事会结构，增加外部董事、独立董事在董事会的比例，并将其作为利益相关者的代言人。第三，建立与完善监事会制度，通过增加监事会中职工代表的比重，明确监事会的监督职权，规定其在涉及利益相关者事务的决策和执行方面的监督权力、程序等方式，来达到维护公司及其他利益相关者权益的目的。第四，明确银行社会责任目标，督促公司建立有效的管理社会责任问题的制度体系，健全严格的问责机制。第五，成立代表不同利益相关者的银行社会责任顾问委员会。若企业的经营决策将对利益相关者的权益造成较大影响时，社会责任顾问委员会有权对董事以及其他管理者提出相关意见和政策建议，也有权对企业执行社会责任的相关情形向社会公众予以披露或告知。

(三)建立与完善银行践行社会责任的具体管理机制

一份对知名跨国银行与欧盟地区银行业践行社会责任状况的调查表明，多数受调查银行已发展出了一套处理社会和环境问题的机制，同时也遵循管理对外金融业务的社会责任问题的各种国际准则，并要求它们的业务合作伙伴遵守各种责任标准等。同样，对我国银行践行社会责任的内部督促机制的改善，除了规定董事会中独立董事的比例以及设立专门的社会责任委员会，将社会责任意识上升到企业决策层次以及强化监事会的权力外，建立并完善银行社会责任的具体管理机制对于提高银行践行社会责任的能力尤为关键。

首先，建立与完善负责践行社会责任事宜的专门管理团队，给予银行践行社会责任的机构支持。企业社会责任践行的好坏跟社会和环境责任在组织内部的机构支持紧密相关，社会责任涉及银行的各个方面，需要根据它们的不同性质成立专门机构负责。例如，对欧盟地区银行践行社会责任情况的调查发现，在受调查银行中，“气候变化”主要由功能性机构来管理，这可能是由于目标的直接性，如减少浪费、减少纸和水的消耗、节约能源等，所有这些都需要全体员工积极参与。至于打击贿赂，大多数银行(占样本银行的71％)由执行或非执行董事负责，几乎所有的银行(有一家例外)都规定，这方面的责任同时也分配给合规控制／审计机构。而“两性平等问题”的责任架构最高，有11家银行(占样本银行65％)由高级管理人员责任。无疑，这三个问题领域的组织结构安排跟银行对这些问题的战略意义的认识关系密切。大多数银行认为减少气候变化有较高的战略意义(占样本银行77％)，并分配给专门的功能组织负责。而其他两个问题领域则并非如此，它们被赋予更不重要的战略评价。无疑，欧盟地区银行业的这种做法，值得我国银行在设立专门的社会责任管理机构时借鉴，即必须根据具体的社会责任的性质或重要性安排级别不一的专门机构负责。同时，必须规定专门负责机构适宜的具体职责，只有做到职责分明、权责相符才能真正发挥专门管理机构的作用。例如，对于项目融资的管理，花旗集团除在纽约设置环境与社会风险管理核心部门和团队成员外，还分区域设有环境与社会风险的管理和审批部门。其职责包括：运用诸如“赤道原则”和“碳原则”等环境和社会风险政策，建议和审查项目融资业务，并在审批之后的一段时间内监督这些交易；为花旗集团的雇员提供社会和环境风险政策的相关培训；在与《赤道原则》有关的问题领域，作为利益相关群体和花旗集团之间的主要联系平台；与其他加入《赤道原则》的金融机构一起推动《赤道原则》的最佳实践；在必要的时候，修改环境与社会风险管理政策。

其次，建立与完善银行对外金融业务的社会责任管理制度。对于个体银行来说，践行社会责任的好坏除了与外部机制紧密相关外，还有一个最为关键的因素，即是否建立有效的践行社会责任的具体内部管理制度。如果说银行有没有践行社会责任的自觉性跟其社会责任意识或者企业文化紧密相关，那银行践行社会责任的能力就与其有没有建立一个有效的执行机制紧密联系在一起。因此，根据国内的相关法律法规，建立与完善国内商业银行对外金融业务的具体社会责任管理制度，

是提高国内银行业践行社会责任水平的关键性环节。同时，期待加入《联合国全球契约》、《联合国环境规划署金融倡议》、《赤道原则》等国际规范或标准的国内商业银行，也必须关注相关国际规范或标准对金融业务社会与环境问题的管理机制建设要求。

例如，赤道原则秘书局规定，承诺采纳《赤道原则》的金融机构在承诺后的第一年期间为赤道原则执行过渡期，旨在根据《赤道原则》要求进行内部制度体系建设和能力提升，不要求对项目融资按照《赤道原则》要求开展环境与社会风险审查。据《中国银行业2009年社会责任报告》披露，中国建设银行、上海浦东发展银行以及民生银行等正在开展实施《赤道原则》的预备研究，力争早日将自己的绿色信贷政策与《赤道原则》接轨。显然，这些银行必须关注在加入《赤道原则》后，如何将《赤道原则》纳入银行有关项目融资方面环境与社会风险管理的制度建设的问题。事实上，兴业银行在宣布加人《赤道原则》后的一年里，相继制定了《环境与社会风险管理政策》、《适用赤道原则的项目融资管理办法》、《适用赤道原则项目融资分类指引》、《环境与社会风险专家评审规范》以及适用《赤道原则》项目融资的示范合同文本、配套示范文本以及相关指导意见、实施意见等。

再次，建立与完善银行内部的社会责任管理制度。商业银行本身也是环境资源的消耗者，加强银行办公运营过程中能源的消耗控制也是银行践行社会责任的一部分。在建构银行内部社会责任管理制度时，ISO 14000或EMAS等提供了良好的参照示范。例如，ISO 14000所包含环境管理的五大部分，即环境方针、规划、实施与运行、检查与纠正措施、管理评审等，是建构国内银行内部环境管理机制必须考虑的重要环节。而该标准所包含环境管理的各个要素，包括环境方针、环境要素、法律与其他要求、目标与指标、环境管理方案、机构和职责、培训、意识与能力、信息交流、文件管理、运行控制、应急准备和响应、监测、违章、纠正与预防措施、记录、环境管理体系审核以及管理评审要素名称等，是建构国内银行内部环境管理机制时必须考虑的重中之重。同时，EMAS所涉及的核心原则，即执行度、可信度和透明度等，可以用来作为评价国内银行构建内部环境管理机制有效性的关键指标。面对这些核心原则，国内银行必须努力做到：披露每年最新的环境政策、目标以及实践，并必须得到执行和评估；尽量采取由独立审计员的第三方认证的方式，提高银行内部环境管理方面的可信度；必须定期公开环境声明，保证公众能及时、准确及完整获得有关银行环境影响和表现的信息。当然，银行内部社会责任管理机制不仅包括内部环境管理，也应包括对人的社会责任管理。与ISO 14000或EMAS关注点不同，SA 8000社会责任管理标准更侧重于人，它是全球首个道德规范国际标准，适用于世界各地、任何行业、不同规模的公司。在银行业践行社会责任的国际实践中，许多践行社会责任的先锋银行都接受了SA 8000社会责任管理标准，并将其融入到内部的社会责任管理体系之中。与ISO 9000质量管理体系及ISO 14000环境管理体系一样，SA 8000社会责任管理标准是一套可被第三方认证机构审核的国际标准。因此，国内银行在构建自己对员工的社会责任管理机制时，可以参照其内容，力争取得相关认证，从而使得国内银行能够较快地走出国门，在国际金融市场开拓业务。此外，与SA 8000社会责任管理标准认证一样，OHSAS 18001职业安全卫生管理系统认证对于完善银行的内部社会责任管理体系也有重要参考意义。

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环境保护制度建设必须符合生态环境演变的规律，必须合乎经济社会发展规律，必须体现环境保护自身特点与规律，必须遵循法治化建设的要求。由于国情和省情的差异性决定了环境保护道路的多样性，为此，××省的环境保护制度建设要从国情、省情出发，要遵循生态演变规律与经济社会发展规律，要把发挥政府的作用与市场机制的作用结合起来，把经济手段、法律手段、技术手段与行政手段有机结合起来。要在科学发展观指导下，从经济、政治、文化、社会、生态“五位一体”中把握环境保护制度体系建设。

环境保护制度体系分类与框架构建

(一)环境保护制度体系分类

从制度的属性来分，环境保护制度由正式制度和非正式约束制度组成。从制度的实施手段来分，环境保护制度分为强制性手段、选择性手段和教育手段3种。从制度的责任主体来看，环境保护制度主要包括针对政府环境管理主体的环境管理制度、针对企业环境治理主体的环境治理制度和针对公众环境监督主体的环境监督制度3类。

(二)环境管理主体的制度框架构建

1.完善环境管理体制

一是创立流域环境管理机构，增强环境管理的科学性、统一性。二是强化综合决策和协调体制，明确政府各部门的环境管理职能。三是延伸环保机构“触角”，完善基层环境管理体制。四是完善环境管理机关的内部行政体制。

2.完善环境保护制度供给机制

一是要切实发挥规划的引领和导向作用。二是要加快环境标准制订。三是要创新有效的环境政策。四是要不断完善××省环境保护地方法规规章体系。

3.完善自我约束机制

要全面推进依法行政，落实环境管理责任制，有效履行地方政府的环境保护责任与义务。强化外部监管，加强环境监督管理约束机制建设，实行责任追究制度，完善政府环境管理的自我约束机制。

(三)环境治理主体的制度框架构建

1.强制性制度建设

企业(排污者)大都是以追求经济效益为目的，而获取高额利润的有效途径就是降低生产成本。因此，要通过完善政府为主导的强制性制度，监督企业(排污者)依法承担相应的社会责任，防止企业在生产过程中对环境造成污染，并转嫁给社会或其他治理主体。从预防性强制制度来看，预防性制度管理理念要从浓度控制和末端控制向总量控制和全过程控制转变。从制止性强制制度来看，主要包括饮用水源环境保护制度、污染限期治理制度、污染强制淘汰制度、重点监管区制度等。

2.激励性制度建设

要按照“排污要成本，治污有效益”的原则，制订一套以环境经济政策为主、非正式约束制度为辅的激励机制。就目前而言，一是要通过设立环境污染整治专项资金，调动企业治污积极性和主动性；二是要建立企业环境信用制度，对企业实行环保信用管理；三是要结合污染减排的形势，研究提出排污交易的制度，研究和建立绿色金融、环境责任保险、上市公司环境绩效评估制度，促进资本市场的绿色化进程，保障环境治理主体的“治污收益”；四是要完善排污收费制度，真正体现排污收费的经济杠杆作用等。非

正式约束制度是企业(排污者)自我规范环境行为的重要手段，积极推进企业清洁生产、环境管理体系认证、环境标志产品认证等制度。在完善非正式约束制度方面，还应注重企业环保社会责任制度建设，研究制定相应的社会责任标准，逐步建立企业环保社会责任认证体系，强化媒体监督功能，促进和激励企业确立社会责任的意识。

3.惩罚性制度建设

惩罚性制度应包括宏观的环境政策调控和微观的具体环境侵权行为的惩罚。要从宏观角度形成全社会推进节能减排行动的宏观调控政策，从微观角度打击违法企业(排污者)故意对他人或公共环境利益造成损害的环境侵权行为，解决“违法成本低、守法成本高”的问题，提高环境违法成本，有效防止企业环境成本外部化。

(四)环境监督主体的制度框架构建

1.公开性制度建设

环境信息公开是社会公众参与环境管理的重要前提，要将信息公开的途径、形式和程序做出详细规定，使社会公众参与既名正言顺又有章可循。

2.参与性制度建设

要进一步拓宽环境保护社会公众参与的渠道，建立健全社会公众参与、专家论证和环保部门依法决定相结合的环境行政民主决策机制，完善环保部门的内部决策规则和行政决策程序。

3.监督性制度建设

要加强社会公众、民间环保组织和非政府组织监督性制度建设，对环境管理主体的不作为或作为显失公正的行为，对环境治理主体造成环境污染事故、危及环境安全等行为进行社会公众监督。另一方面，要积极推行与环境保护有关的非正式制度，完善有关环境保护的宣传教育体系，特别是要进一步发挥媒体的作用，在全社会形成“保护和改善环境为荣，破坏和污染环境为耻”的良好氛围。

环境保护制度建设的四个重点

(一)加强和改进环保规划工作

要建立层次分明、功能清晰的规划体系，健全规划实施的保障机制，确保规划的前瞻性、科学性和可操作性。一是统筹发展规划；二是实施空间区划；三是推进专项规划；四是制订区域规划。

(二)加强地方环境标准建设与管理

要根据地方环境保护标准的制修订权限，从××省的环境特征、产业特点和环保工作需要出发，制定符合现阶段经济社会实际和发展需要的环境质量、污染物排放地方标准及重点污染行业环境准入标准。主要包括:积极编制××省地方环境保护标准规划。提出××省地方环境保护标准的制定计划，建立项目库，在充分调查研究的基础上，重点确定2009~2012年××省地方环境保护标准制修订目录。加强地方环境标准建设。一是环境质量标准建设；二是污染物排放标准建设；三是其他环境保护标准建设。

(三)完善和创新环保政策

1.制定和完善环境管理政策

一是要全面推行规划环评；二是科学实施总量控制制度；三是严格落实环境管理责任制；四是完善污染减排制度；五是加快实施排污许可证制度；六是强化交接断面水质管理制度；七是继续推进重点监管区制度；八是积极推进社会公众参与制度。

2.改革和创新环境经济政策

一是健全完善生态补偿机制；二是探索建立排污总量指标的有偿使用和交易制度；三是规范和完善排污收费机制；四是建立和完善环境财税政策；五是探索完善绿色系列政策。

3.推进和落实环境技术政策

制定和完善污染防治技术政策，筛选适合××省的污染控制最佳可行技术，一批污染控制技术要求和工程技术规范；鼓励或限制发展的环境技术、装备目录。推行清洁生产审核，逐步健全鼓励企业持续开展清洁生产审核的引导机制。推广环境管理体系(iso14000)认证，加强引导环境标志产品认证。

(四)完善和强化环保法规体系

在国家环境保护法律法规的框架下，通过立足××省省情与借鉴其他省份先进经验相结合，通过制定新法和修订现有法规规章相结合，进一步完善××省的环境保护地方法规规章体系。一是要重视环境法制基础和空白领域环保立法研究；二是多方法分层次推进人大环保立法工作；三是积极推进政府规章的制订。

环境保护制度实施的六大执行体系

(一)组织保障体系

要形成环境管理既统一监管又分工协作的部门协调机制，同时要建立健全责任分解，落实考核体系，完善责任追究制度；要进一步完善区域协调机制，要进一步充实环保工作力量；要进一步明确局内各部门的制度建设任务，做到各负其责。

(二)监测预警体系

近期要重点建设和完善环境质量自动监测系统、重点污染源在线监控系统、应急预警体系、环境监测监控平台等，做到数据准确、传输及时、方法科学；全面反映环境质量状况和变化趋势，及时跟踪污染源污染物排放的变化情况；准确预警和及时响应各类环境突发事件，使环境管理形成主动、事前、预防、积极的环保工作新格局，确保环境安全。

(三)技术支持体系

必须大力发展环境科学技术，按照“有所为、有所不为”的原则，从环境战略研究、环境政策和立法研究、环境应用科技和环境标准研究等方面，选择一些具有一定基础和优势、关系××省环境安全和可持续发展的关键领域，集中力量率先突破。加快推进环保科技创新服务平台、创新研究团队和科技创新基地建设，以技术创新促进制度建设。整合资源，加强合作，充分发挥高等院校、科研院所的技术优势，成立由知名专家组成的××省环境保护制度体系建设智囊团，为××省环境规划、标准、政策和法规的制定修订工作提供技术咨询。

(四)设施支撑体系

要按照城乡统筹的要求，规划各类环境基础设施建设，建立和完善城乡生活污水、生活垃圾、工业废水、工业危险废物、医疗废物、污泥等集中处理设施。加快推进城乡环境基础设施建设和运行的一体化、标准化进程。

(五)执法监管体系

应重点针对××省环境执法面临的问题，加强环境执法队伍建设，提高执法人员素质和能力，健全完善环境执法监督体系，做到权责明确、行为规范、监督有力、高效运转，切实把环境保护纳入法治化轨道，维护环境保护制度的权威性和严肃性。严格落实环境保护行政执法责任制，完善部门联合执法和重点环境案件移送督办机制，通过挂牌督办、事后督察、责任追究等措施，加大环境执法监察力度。

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关键词　档案　保护　工作

中图分类号：G273

文献标识码：A

档案保护和库房管理是维护企业档案安全、延长档案寿命，为企业提供有价值的信息的保障。但是，档案作为物质材料，受各种环境因素的影响，比如库房的湿度、温度、空气质量等等的影响，就必然不断发生不同程度的损坏。因此，提高企业档案保护和库房管理水平，对档案采取更有效的保护，创造良好的档案保管环境，就成为企业档案管理工作的一项重要任务。

一、档案保护和库房管理的工作内容

档案保护和库房管理的工作内容就是要抓好档案库房的日常管理、档案保护技术措施、档案材料的修复和复制。

档案库房的日常管理包括：（1）库藏管理，如交接档案认真验收清点，手续完备；摆放档案方法科学，排列有序，便于查找，做好档案的借阅、利用及效果记录；定期进行清理核对工作，库存档案帐物相符；还有重要的一点就是要做到档案库房、阅览室、办公室三分开，这利于档案的保管使提供利用和档案人员的办公条件良好；（2）库房安全监督，库房内特别是特殊库房内，配置必要防盗、防火安全设施，比如报警器、灭火器，还要配置除湿、空气调节等设施。一般库房的温度控制在14-24℃，相对湿度控制在45-60%之内；每日准确测试、记录库内温湿度变化情况度积累数据资料，以便及时调整。胶片、照片、磁带、光盘等特殊载体档案有特殊装具，远离化学、物理污染，保管方法科学。这样，就做到了档案的防盗、防火、防光、防高温、防潮、防尘及防虫、防污染等措施得力，监控有效。（3）库内环境管理，如卫生清洁，电源控制，设备、门窗管理等。要定期打开门窗通风，检查电源开关是否安全，除尘等。

档案保护技术措施包括防高温，防水、防潮，防有害生物（虫、鼠），防污染（电磁、射线等物理性污染和有毒、有害气体等化学污染），以及防尘措施等。

档案材料的修复和复制。包括纸质档案材料的除污、去酸、加固、字迹恢复、修裱和复制，以及特殊载体档案材料的修复和复制等。作为档案工作者，要求具有较引的责任心，经常检查档案材料保管状况，发现毁损或异常情况立即查明原因，及时采取补救措施。

二、提高企业档案保护和库房管理水平的基本途径

（一）有步骤地改善档案库房设施设备条件。

加强企业档案保护工作，需要有一定的物力、财力作保证。改善企业的档案库房及设施条件，首先要增强企业的档案意识，尤其是企业领导的档案意识。使他们认识到档案保护工作对于开发档案信息资源，促进企业各项工作的重要意义和自己义不容辞的法律责任，从而自觉地为改善企业档案的环境创造物质条件。

改善企业的档案库房及设施设备条件，要根据企业的能力，力争少花钱，多办事，办好事。比如有的企业自己动手为存放档案的密集架加装隔板和门板，调整了架层间距，这样既做到了防尘，还增加了档案柜架的存贮容量，而用省下的钱，添置了其他装具，解决了尚有些档案无处存放的问题，这种做法很值得提倡。

（二）建立健全档案库房管理制度。

库房是保管档案的基地。库房管理的好坏，直接影响档案的保管质量。建立健全的库房管理制度是使企业档案保护工作规范化、科学化、经常化的一项基本措施，也是堵塞库房管理漏洞，使档案保护有章可循的有效途径。

企业档案库房管理制度主要包括如下几方面的内容：档案的收集、交接和整理；档案保护及监测；档案安全和保密；档案的存贮管理；库房设备管理与维护；卫生管理等。这些管理制度既为企业档案保护和库房管理创造了有利条件，提供了必要的管理依据，又为档案人员明确岗位职责，增强工作责任心，不断提高业务素质和科学管理水平，指明了方向。因引建立健全档案库房管理制度并定期考核，是改进企业档案保护和库房管理，提高工作质量的一项重要措施，应当重视和加强。

（三）重视并搞好档案各业务环节的档案保护工作。

档案保护直接涉及到归档、整理、鉴定、利用和销毁等各个业务环节，贯穿整个档案工作。因此在抓好档案库房管理的同时，还必须抓好档案业务工作。

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学校是培养人的场所，是文明的象征。要树立一所学校良好的形象，反映全校师生的精神面貌，必须营造一个清静、优美、整洁、布局合理的校园环境，而这些与后勤管理的优劣密切相关。因此，尽力做好后勤工作显得尤为重要。做好后勤工作，实际是对学校全面实施素质教育及教育、教学工作的无形支持。紧张、有序的20xx年过去了，回顾过去的一年，我总务部门根据教育部及学校对总务工作的具体要求，结合年初计划和学校的实际情况，我总务部门全体同志群策群力、尽心尽责，克服人手缺，阶段性工作任务重等困难，有计划、有步骤、有重点地完成了上级布置的各项工作，确保了学校教育、教学工作的顺利开展。

根据往年的经验和学校教育、教学工作的实际需要，及时发放教育、教学中的日常必须用品，确保了新学期工作的正常进行。解决了师生饮水供应，并定期对饮水机进行消毒，确保了师生饮水卫生和身心健康。在校园绿化环境管理方面，习惯性地做好了花坛、草坪、花草树木的除草、治虫、施肥、整枝等工作，在今年暑假期间，学校对教学楼进行粉刷，总务肩负着质量监控任务，不吃劳苦、不记报酬，工作认真负责，确保了工程质量。又在今年的十月份增添了100多套课桌椅和40个讲台以及教师办公桌椅、柜子等，使校园更优美，教室更明亮，老师的办公室焕然一新，环境更舒适，使人有一种心情舒畅之感，呈现了一种乐观向上的气氛。在校园卫生环境管理方面会同政教、团队加强了校园卫生环境管理。学校的值日干部和值日学生每天对学校的卫生环境检查，并把卫生环境的优劣列入纪律卫生考核的评估。垃圾、厕所落实专人负责，确保垃圾天天清理，厕所一周三次冲洗。营造一个洁静的校园环境。在校园文化环境方面，重视校园文化环境对学生的影响。

本学期，在原有基础上又投入数千元进行校园文化布置，增强了校园文化气息。学生在整洁、优美的环境中学习、生活，有利于学生的身心健康，同时也为教师创造了一个良好的工作环境。维修工作，总务处本着一切为广大师生服务、为教育、教学服务为终止，对桌椅、门窗、照明、开关、暖气等项目，定时检查，发现问题及时维修，确保教学工作正常进行。在财产管理方面，我总务部门也扎实有效地展开工作。加强了财产管理，继续实施谁拿钥匙谁负责的宗旨，制订严格的管理制度，各专用教室也有切实可行的管理制度。对新增添的仪器、器材、设施、设备及时做好登记造册工作，做到账目清楚。年终总务与总账进行一次核对，根据实际情况及时调整、并办好有关手续。同时还加强各班的财产管理，实施各班负责制。我总务部门平时加强检查、管理，对各班财产的自然损坏及时进维修，对故意破坏公物的行为，进行赔偿制，并会同政教对学生进行教育，提高爱护公物是大家的责任的意识。并纳入先进班集体考核中。使各班财产损坏率减少到最小程度。各个专用教室确保正常使用，各种体育器材100%向学生开放，学校图书室每天定时向学生开放，确保了教学的实际需要。在物资采购上，做到了少花钱多办事，花小钱办大事，该省则省，决不多花一分钱，为学校节约了大量资金。在物品使用方面，继续实行发放制，一学期发放两次（开学、期中），杜绝了浪费的现象。为保证学校财产安全、校园安定，本学期加大了门卫的管理，制定了门卫责任管理制度，确保了学校一方平安。

总之，后勤管理工作千头万绪，努力做好后勤工作，为教育、教学服务，为师生服务，这是我们的职责。20xx年度，我后勤部门的全体同志克服了人手少，任务重等困难，共同协力，各尽所能，各尽其职，完成了后勤部门该做的各项工作，向学校交出了一份满意的答卷。为适应新形势的要求，我总务部门的全体同志继续加强自身学习，提高自身素质和管理水平，努力做好来年的各项工作。