网络文化市场管理范文

导语：如何才能写好一篇网络文化市场管理，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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在我市各级党委政府及省文化厅的重视关心下，在市、县(区)网络文化市场管理者和执法者的共同努力下，在全市“网吧”经营业主、网管人员及相关管理部门的大力支持下，2009年××市互联网上网服务营业场所年检换证暨网络文化市场计算机监管平台建设技术培训班今天隆重开班了。借此机会我代表××市文化局领导班子向给予此次培训工作大力支持的所有领导、单位和工作人员表示诚挚的谢意!向前来授课的吉林睿网科技股份有限公司的各位专家表示衷心地感谢!向全体参加培训的网络文化市场管理执法者和法人代表、网管人员表示热烈地欢迎!我相信此次培训班的举办，必将对进一步规范全市网络文化市场经营管理，充分利用互联网高科技技术实现对全市“网吧”的实时监控和及时有效的管理，进一步改善管理效能、提高工作效率、提高网络文化市场稽查工作的信息化、科学化水平，推动我市网络文化市场的健康发展，进一步净化社会文化环境，打造全市绿色网络服务场所产生十分重要的作用。下面我就培训工作讲几点意见：

一、充分认识此次培训换证工作的重要意义

网络文化是社会发展进步的产物，从1997年“网吧”出现开始，网络文化市场就成为了文化市场和文化产业的重要组成部分，成为人们实现文化权益不可缺少的重要组成部分，对繁荣文化市场和促进文化产业的发展产生了积极的作用。但由于互联网上网服务营业场所管理的一些特殊性，导致了营业性“网吧”自出现起，一直成为“领导关心，群众关注”的焦点。我市的互联网上网服务营业场所同全国一样，就始终伴随着治理、整顿、规范，直至今天逐步走上了健康发展的轨道。目前，全市共有营业性“网吧”106家。今年3月份我市互联网上网服务行业协会历经一年多的筹备顺利成立。作为我市文化市场重要组成部分的网络文化市场，为我市文化市场的繁荣和文化产业的发展起着极大的推进作用。这些成绩的取得是今天我们在座的各位网络文化市场管理者和经营者共同努力的结果，也是我市各级领导、各部门、社会各界共同关注的结果。这些成绩的取得也得到了省、市各级领导的充分肯定。

但是，我们也要清醒地意识到，全市网络文化市场发展现状不容乐观，仍然存在许多困难和问题，集中体现在以下几个方面：一是全市“网吧”经营场所与全省其它州(市)比量少质弱。一方面由于我市自2001年由文化行政部门正式主管网络文化市场以来，文化部门严格执行中央、省、市相关规定，严把审批办证关。2003年起，一律停止了单体网吧的审批，严格禁止网吧擅自增加计算机台数。与此同时，加强对违法网吧的查处取缔力度，全市网吧数量在原有基数上又减少了一部分;另一方面由于一些“网吧”经营业主法治观念淡薄，屡屡出现一些违规违法经营行为，严重影响了整个“网吧”行业的形象，制约了“网吧”行业的发展。二是各县(区)“网吧”经营、管理都存在不同程度违规行为。具体表现为：(1)一些县(区)文化市场管理人员，缺乏工作热情，不注重法规政策的学习领会，无视网络文化市场经营场所变更申报、审批权限和合法程序，擅自同意辖区内的网吧经营业主，私下变更法人、经营地址或增加计算机台数。(2)一些网吧经营业主唯利是图，违法违规接纳未成年人上网、超时营业、没有严格执行实名登记制度;也有一些网吧经营业主，违法买卖《网络文化经营许可证》;还有一些经营者擅自增加计算机台数;未经文化部门批准，擅自变更经营地址。三是市、县(区)文化市场管理、执法力量和科学监管手段相对滞后。目前，我市现有的文化市场管理、稽查专职人员，远远不能满足对整个文化市场的有效日常监管，现有工作条件，无法实施科学监管。以上存在问题严重制约了我市网络文化市场的健康有序发展。

为进一步理顺和规范全市网络文化市场经营管理，针对以上存在问题，我们举办了此次培训班，目的就是要通过此次年检培训换证，进一步规范全市网吧经营行为，严格网络文化市场管理法律法规，进一步提高管理者和经营者的法治意识，及时纠正不良经营行为。通过网络文化市场监管平台建设技术培训，尽快按文化部和省文化厅的要求完成全市网络文化市场监管平台建设。网络文化市场计算机监管平台建设是加强和改进我市各级文化市场管理工作的迫切需要，是充分利用互联网高科技技术推动文化市场管理方式现代化的重要举措，也是缓解文化市场管理任务日益繁重与文化市场管理人员编制不足矛盾的有效手段。建设中央、省、市、县(区)四级网络文化市场计算机监管平台，将形成全国上下的联网运行，实现对网吧的实时监控和及时有效的管理。各县(区)文体局要进一步提高认识、统一思想、高度重视，充分认识监管平台建设的重要性、必要性和紧迫性，按省、市文化部门的部署和要求，成立领导小组，局长作为第一责任人，迅速行动，把建设网络文化市场计算机监管平台作为今年文化市场管理工作的重点要点来抓，确保县级监管平台建设按时完成。各位网吧经营业主、网管人员要认真学习领会培训内容，积极配合文化部门圆满完成年检换证及监管平台建设。

二、珍惜培训机会力求学有所得

此次培训将涉及网络文化市场管理一些新的规定和要求，特别是涉及监管平台建设技术问题，较其它几次培训时间短、任务重。因此，在座的各位学员一定要珍惜此次培训机会，集中精力，认真学习，虚心请教。一是要端正学习态度。无论是管理者，还是经营者，都必须把此次培训看成是自身工作、事业发展的一种需要，是有效促进网络文化市场健康有序发展的需要，是进一步增强管理及经营能力的需要，牢牢把握好此次学习机会，专心听讲，结合自身经营管理实际，查找存在问题，通过培训，真正解决制约和困扰网络文化市场发展的一些瓶颈问题，促进全市网络文化市场和谐发展。二是提高学习质量。自2002年以来，我们已办过3期培训班，每一次培训对经营者都是一次提高，对文化市场的规范有序发展都是一次推进。因此，希望同志们珍惜此次培训学习机会，认真学习，遵守纪律，端正学风，学有所得。三是增强责任意识。大家要增强责任意识，自觉抵制和杜绝违法违规经营行为，积极配合好网络文化市场监管平台的建设工作。

三、几点工作要求

1.此次网吧年检换证及网络文化市场监管平台建设时间紧、任务重，培训结束后，各县(区)管理人员和经营业主，要严格按照培训要求，尽快完成年检换证工作，积极配合吉林睿网公司按时完成管理软件的安装工作和市、县(区)两级网络文化市场监管平台建设工作。

2.监管平台建设涉及公安、工商、通讯管理等部门，各县(区)文化部门要主动与这些部门联系，争取他们的支持配合，有效地实现网络文化市场信息资源共享。

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一、北湖区文化市场的基本状况

目前，我区文化市场格局分七大块：娱乐市场(包括歌舞厅、电子游戏室)、演出市场、音像市场、书报刊市场、电影录像市场、打字复印市场、网络文化市场。全区共有歌舞娱乐场所41家(含电子游戏室15家)，演出经营单位5家，音像制品经营单位68家，书店17家，打字复印单位40家，网吧152家。其中，演出市场、娱乐市场和网络文化市场发展最为迅速，已经形成了一定的规模，20**年行业从业人员达1760人，总产出7400万元，生产税净额270万元。

近年来，我区加强对文化市场管理，严格各类文化经营项目的资质审查、营业规范和治安整顿，对一些投资过热、发展过急的经营项目采取政策调控措施，使我区的文化市场基本走上了规范管理的路子。

二、北湖区文化市场管理存在的主要问题

（一）缺乏宏观管理和整体规划。政府对某一市场的管理应该在充分遵循市场规律的前提下，进行必要的宏观调控。目前，我区还没有对文化市场的发展走向、消费趋势，对各种文化产业发展应有的数量、比例关系进行科学的分析和预测。行业的发展仍处于自发的状态，导致市场竞争出现局部无序和混乱状态，文化产业缺乏有影响力的品牌支柱企业。

（二）市场管理权责不明，多层执法、重复执法。长期以来，市、区两级对文化市场的管理存在交叉扯皮现象。市、区两级文化部门都设立了文化稽查队，都有文化市场从业许可证的审批权和发放权，都可以在我区文化市场进行管理监督工作，从而导致不好管的都不管，有利可图的争着管。多个机构重复执法，势必导致部分文化市场管理出现空洞、疏漏，而另一方面，部分文化市场因为政出多门管理过滥而影响其发展。

（三）文化市场执法队伍素质有待提高。目前，我区社文管理站与文化稽查队是两块牌子一套人马，编制三名。人少事多，区文化稽查队实施执法工作需从区文化局下属单位抽调人员，造成执法队伍不稳定。执法人员素质参差不齐，缺乏系统的专业学习，势必影响执法水平和执法效果。同时，执法手段落后，执法监督和约束机制不完善，也是文化执法所必须改进的问题。

（四）部分文化市场管理缺位。目前，我区还有一部分文化市场未得到及时有效管理，如美术品市场、艺术培训市场、文化市场等。随着城镇居民消费水平的提高，文化需求的加大，这几类文化市场已经形成一个发展潜力巨大并具备一定规模。而国家当前对这几类市场的管理还缺乏可操作性的法规或政策。我区文化职能部门对这几块市场的管理目前还是一片空白。因此，把它们纳入市场监管领域并研究制定出切实可行的具体管理办法和细则应该列入相关部门的议事日程。

综上所述，我区还没有形成对文化市场科学化、法制化、系统化的管理体制。之所以存在这样的问题，一方面是因为文化产业是一个新兴的产业，尚处于发展的初级阶段，难免会存在一些不够成熟的地方；另一方面，文化产业还不是我区的主导产业，其形成发展的时间较短，有关管理制度和手段尚在摸索和完善之中，存在这样或那样一些问题和矛盾不可避免。我们必须及时总结发展现状，积极研究探索科学系统、行之有效的工作思路，使我区文化市场走上快速有序的发展道路。

三、完善文化市场管理，加快文化产业发展的必要性

(一)全面落实科学发展观的必然要求。建立文化市场科学的发展体系是培育经济多元化增长的重要途径。文化产业涉及到科技、工业、服务、运输、教育等多个领域，它的发展影响到多个相关行业。同时它作为一个新的经济增长点，近些年来为社会所奉献的利税收入、缓解社会就业压力、带动其它产业连动发展等方面所表现的积极意义已经成为社会各界的共识。因此，科学合理地发展文化产业，是促进地区各种经济要素共同繁荣一个不可或缺的因素。

(二)全面落实社会主义荣辱观，发展社会主义先进文化的必然要求。在社会主义市场经济条件下，文化产业十分巧妙地运用了经济学手段把时代的先进文化直接渗透到人民日常生活之中，它是宣传教育人民自觉知荣明耻、崇尚科学文化、学习传统文化和西方先进文化的一个重要途径。因此，大力发展文化产业，科学规划文化市场，是建设社会主义精神文明，推进社会主义先进文化的一个重要手段。

（三）满足人民日益增长的精神文化需求，维护社会持续稳定发展的必然要求。文化产业作为提供精神消费品来追求利润的行业，能最大限度地满足人们日益增长的精神文化需求，给人们提供尽可能的精神满足，缓解人们的精神压力和心理矛盾，从而有效地带动人们以积极健康的心态投入工作生活，从某种程序上说，兴旺发达的文化产业可以有效地维护社会持续稳定发展。

四、对加强文化市场管理的几点建议

只有客观正确认识我区文化市场的现状，深刻认识发展文化产业、加强文化市场管理的必要性，找准当前文化市场管理存在的问题和不足，寻求科学发展我区文化产业的方法和途径，才能有效推动今后的工作。

（一）加快政府职能转变。政府职能部门首先必须解放思想、转变观念，彻底摆脱计划经济条件下以行政干预为主的管理模式，严格按市场规律办事，根据文化市场的特点和实际情况，把主要精力用于文化市场的宏观管理，以法规制度来规范市场经营秩序，通过执法、监督、引导、服务来推进文化体制改革，促进文化市场向规范有序的良性方向发展。

(二)扶持和培育文化市场。政府职能部门要结合文化产业结构和文化市场布局的特征，对各类文化经营企业有重点、有阶段、有针对地加以政策扶持和规范。对特色鲜明、实力较强、前景看好的骨干文化企业进行重点培育，在条件充足的情况下，帮助企业之间进行强强联合，充分挖掘市场资源，培植龙头文化企业向集团化经营方向迈进；对经营不力，扭亏无望的企业和个体经营者，可帮助其转产、破产，或者挂大靠强实施企业重组；对于一些由于历史原因造成体制不顺、竞争乏力的文化企事业单位，进行必要的经营体制改革，从根本上改变政企不分、企事不分的落后体制，建立公司化经营管理体制，从而把这些企业做活做强。同时，还应该注重文化市场的招商引资工作，充分利用外来资金和先进的经营理念，充实地方文化产业。

(三)理顺市、区两级文化管理部门的关系，明确两者对我区文化市场的责权分工。自1995年地改市、市改区以来，市、区两级文化管理部门在对城区文化市场的管理，一直存在管理权限的争议，尤其表现在文化市场经营审批权和监督执法权两个方面。根据国务院新出台的《营业性演出管理条例》、《娱乐场所管理条例》，按照“重心下移、属地管理”原则和“高效快捷、分工配合”的监督管理要求，两者在城区文化市场的管理执法上，应该按以下方式明确分工：由区文化局及下属文化稽查大队承担属地内文化市场从业许可证的审批和发放，并对属地内的文化市场进行监督执法。而市文化执法主要内容应该调整为负责全市文化市场综合执法工作的组织协调、检查监督，承担重大、敏感案件、跨区的综合执法和大案要案的查处，办理各门类的典型案件，指导基层的案件办理，培训稽查执法人员。

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关键词：文化市场；市场环境

文化市场作为新兴的市场经济形态，一经出现就给文化管理部门提出了如何“管”的问题，文化市场兴起壮大的二十年，也是文化市场管理不断完善成熟的二十年，但在实践中，由于“文化市场”的概念界定和分类，在纯理论和纯部门问题上的模糊，直接影响到了相关法律的制定和行政管理权的行使。于是，如何客观完整地认识和界定文化市场，制定相关法律并最终明确其行政管理职责的归属，实现文化市场管理的法制化、制度化、规范化，成为长期困绕文化市场发展的突出问题。

一、加强立法，建立和完善法规体系。

市场经济是法制经济，市场的规范化管理是法制管理，作为进入文化市场的经营者、消费者、管理者，他们之间的相互关系，各自合法利益的保障，最终有赖于相关文化市场的法律法规。因此，加强市场理论研究，实行法治是文化市场的内在要求和必然趋势，也是文化市场建设和发展的根本条件。近年来，文化市场立法工作取得了较为显著的成效，基本上结束了多年来文化市场管理无法可依、无章可循的历史。但是，从整体上看，仍然存在文化市场理论研究、文化市场立法滞后于文化市场发展等问题。因此，加强理论研究，建立健全立法体系，加快立法，尤其是高层次立法是当前文化市场立法工作的突出任务。文化市场大法应尽快出台，现有文化市场的各项管理法规要通过不断修订完善，使其效力层次更高，界定更加准确，更具有操作性的基础上，颁布与之相配套的各项实施细则。逐步实现政策引导、法规制约、法律保障，这样一种综合管理机制，扭转在文化市场治理、整顿中缺少明确而具体的法律依据的被动局面，使文化市场管理人员真正做到守土有责、有法可依。一部法律只能有一个执法主体，相关法律的制定同时就是行政管理主体的确定，文化市场大法的出台要求具有法律赋予的具体明确的职责范围的执法主体。这一执法主体地位的确立在法律上的具体体现，笔者认为，应表现在具体明确的职责权限的确立及同协管部门的关系协调上，在这一点上，笔者从多年来的工作实践中体会到《营业演出管理条例》做得比较好，尤其在职责权限的确立及相关主管与协管部门关系上，都值得在以后相关法律制定上予以借鉴。

二、理顺管理体制，实行归口管理。

文化市场的繁荣要有管理来配合和保证，文化市场管不好，很大程度上与管理体制有关。当前的文化市场缺乏统一、有效、规范化的管理格局。管理体制交叉，管理主体多元化，政出多门，多头审批，就难以做好统一的宏观管理。笔者认为，实现文化市场的规范化管理，使整个文化市场健康有序地发展，必须从理顺管理体制入手，建立起管理主体一元化、责权利相统一的经营管理新局面，实现管理格局上的规范化。在文化市场大法没有出台之前，在现有文化立法和管理体制基础上，按照“按职论权、各有所司”的原则，弄清协管部门和主管部门的关系，分清各自的职责，按照各自的职责范围进行管理，并主动加强管理部门之间的相互协调、配合，做到守土有责，形成文化全面管，公安重点管，工商配合管的管理模式，是当前文化市场的有效格局。这一有效格局，集中体现在现行的《娱乐场所管理条例》中，但笔者认为，这应该是暂时的。作为文化市场主管部门的文化部门却没有足够力量取缔市场中的非法经营行为。从大文化市场的高度出发，按照统一政策、归口管理的要求，应进一步理顺管理体制，加强文化市场主管部门的文化市场管理主体地位和作用，确立其有效权威，继续为最终实现统一的市场统一管理局面创造条件。

三、确立文化市场稽查权的独立执法地位，建立健全文化市场稽查队伍。

制定法律不是目的，目的是为了执行。法律制定的再多再好不去认真执行，等于是一纸空文。因此，为确保文化市场管理法规的有效实施，还必须建立相应的执法队伍，加强执法力度。作为一个特殊的市场形态，文化市场的管理工作有其特殊性，这就决定了文化市场执法工作要有独立的法律地位。文化稽查队是具有特殊作用的执法队伍，从执法检查、立案取证、处罚决定到处罚的执行，应是一个整体，文化市场的独立执法工作对文化市场的健康发展，起着至关重要的作用，但是现在我们还做不到这一点。其一，文化市场管理力量不足。由于编制、经费等原因，文化市场执法工作都是将确权管理与行政执法检查集中起来，形成了“一班人马，两种职能”的局面。其二，相配套交通、通讯工具和管理检测设备缺乏，适应不了工作的需要。尤其管理费停止征收后，其束缚工作开展的矛盾更加突出。因此，这种状况要加以改变，而这种改变必须通过我们扎实的管理工作实践。有作为才有地位，有法律才有保障，我们要用我们的实际行动去争取文化执法应有的地位，并最终用法律予以确认，为文化市场稽查队编制定性，尽快建立起一支素质高、反应快的稽查队伍。以优良的廉政勤政作风和职业道德、较高的理论水平、文化素质和文化管理专业技能，加强管理的权威性、执法的公正性、办理公务的准确性和实效性。同时配备相应的专业检测设备及交通工具，以促进管理工作的经常化、专业化、制度化、规范化和法制化，对文化市场实施有效的管理，提高行政执法的效果和质量。

四、规范文化市场执法文书，严格按文化市场的执法程序执法。

自由的历史是信奉程序保障的历史，程序是实体法律得以正确实施的法律，没有程序就没有权力，没有事先公布的程序就很难有公正的结果。现已公布的《文化部文化行政执法程序规定》和与之相配套的文化市场专用执法文书，在具体执法活动中有效保证了执法行为的公正和严肃性，推进管理工作的法制化、制度化、规范化，并为相应的监督提供强有力的依据。所以，严格规范文化市场执法文书，按程序执法，是文化市场法制化管理的需要。为此，应本着实用性、可操作性强的原则，制定一系列行之有效的稽查工作制度，以促使执法机关和执法人员严格执法。同时，建立科学的管理机制，严格按程序执法，积极发挥执法监督机构的作用，有效保证文化市场法规的实施质量，促进文化市场的规范化管理，依法保护经营业户的合法权益。

参考文献：

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2007年3月18日至20日，为期3天的全国网吧行业自律大会在山东省潍坊市召开。本次大会是文化部、国家工商行政管理总局、公安部、信息产业部等14部委联合下发《关于进一步加强网吧以及网络游戏管理工作的通知》后，网吧业主、协会用实际行动贯彻网吧管理精神的一次行业盛会，全国500多名政府代表、全国各地网吧业主、协会、厂商人员参加了本次大会。本次大会由中华人民共和国文化部文化市场司为指导单位，山东省文化厅为支持单位，全国各地网吧行业协会为主办单位，潍坊市网络文化协会、山东万佳网络文化有限公司为承办单位。

本次大会的主题是“自律规范创新和谐”，文化部文化市场司庹祖海副司长、刘强处长作了重要讲话，阐明了网吧行业自律对网吧产业健康、持续发展的重要意义。网吧连锁企业代表、网吧经营者代表等对国家出台的网吧行业管理规定积极拥护，会上，500多名来自全国网吧经营者一起宣读了自律宣言，庄严的宣誓让记者感受到网吧人的力量。网吧，唯有不断在自律中寻求自我规范，在创新中和谐共融，担负起文明办网、文明兴网的社会重任，才能开创出网络文化产业的美好明天，让我们携起手来，登高望远，众志成城，为实现网吧产业的规范、有序、健康、繁荣发展而不断努力。

山西：取消单体网吧实行连锁经营

到2007年末，太原市600家离散单体网吧都将加入到网吧连锁经营体系中。年底没有加盟连锁的离散单体网吧将不复存在。目前，太原市网吧总量约为900家，其中，特许连锁网吧约300家，离散单体网吧约600家。

此项决定是为了解决单体网吧环境差、管理不规范、存在诸多安全隐患等问题。太原市文化市场管理办公室负责人向记者介绍，网吧实现连锁经营便于政府部门监管，同时，网吧所需的配备将由所属的网吧各连锁机构来统一配备，减少了成本；网吧还能获得连锁机构给予的技术支持。相应的，网吧的运营行为也将由其所属的连锁机构来统一规范，避免网吧之间相互压价、超时营业的恶性竞争。

南京：加强网吧及网游管理网吧包夜全面叫停

2007年3月南京市文化局市场管理处召集全市各区县分管网吧工作的负责人、市电信相关领导、网吧协会的负责人以及全体副会长召开紧急会议。此次会议的主题为：关心大学生、青少年思想道德建设、坚决贯彻“关于进一步加强网吧及网络游戏管理工作的通知”以及江苏省文化厅关于网吧管理工作的具体要求，消除网吧行业对社会带来的负面影响。――即日起全市网吧立即停止超时经营的违规行为（包夜）！

会上要求即日起通知南京市各网吧经营场所，严格遵守国务院363令，立刻停止超时经营的违规行为。对于违规的场所一经查实将依据国务院363令给予处罚，同时报电信部门实施零点断线，协会也将同时暂停其会员资格以及停止提供一切会员单位所享受的优惠政策。

长沙：利益驱动　239家黑网吧多在城乡郊区

据统计，目前长沙市的黑网吧数量达到239家，加上无证电游、无证音乐茶座等，长沙市共有约1100家无证文化经营场所。而从分布情况来看，黑网吧主要集中在城乡郊区以及新的人口集中区。长沙市文化局文化市场稽查支队副队长蒋嫦娥认为，郊区的黑网吧具有更强的隐蔽性，不易被发现。

长沙市文化局副局长谭旭对黑网吧的存在有着自己的看法，“之所以有那么多黑网吧，根本原因还是利益的驱动。”谭旭分析称，黑网吧不仅不需要纳税，还免去了消防等各种设施的成本，降低了网吧的运营成本，还让其具备了价格优势，能够吸引更多的顾客。不过，随着黑网吧专项治理工作的展开，黑网吧的“好日子”很快就要结束了，“对于违法经营的黑网吧，我们一定不会手软，以保证网吧消费者有一个良好公正的上网环境。”

北京：浪潮电脑春季促销首推中小企业限量特供机

近日，著名商用PC厂商浪潮再次向中小企业抛出橄榄枝，宣布自2007年4月10日至6月10日，全面启动面向中小企业用户的”添e行动”，面向中小企业用户推出多款3000至5000元的中小企业特供机型。同时区别于大多数PC厂商，浪潮4599元特供价加免费赠送“E动快车”智能导航软件的超级套餐限量销售。

此外，浪潮电脑除了针对中小企业采购以极具性价比的价格，打出多种具有高稳定及耐用性、高安全性的精选机型外，还将根据不同规模、不同特点的新老渠道特点定制相应的渠道政策，从而吸引更多的具有4〜6级市场渗透能力的商加入浪潮电脑的销售队伍。

4599，限量的诱惑。老字号PC厂商浪潮再次给与市场、给与用户诚恳、实在的服务承诺。中小企业用户在为IT设备“换装”时不失为一个不错的选择。

云南：一年时间铲除全省黑网吧

近日，记者从云南全省文化市场管理工作会议上获悉：云南省将用一年的时间，下最大的决心，花最大的力气，集中时间、集中力量继续深入开展网吧的专项整治行动。重点查处网吧接纳未成年人的行为及取缔黑网吧。

记者获悉，在新的整治行动中，文化市场管理部门将积极推进文化市场监管的长效机制，加大对违规网吧的查处力度，推行网吧连锁化、规模化、专业化建设，强化网吧管理工作的监管。推行网吧、电子游戏室的义务监督员制度；支持公益性上网场所的建设，免费或优惠对未成年人开放；继续推进“绿色网吧”试点工作；建立网吧市场经营信用体系；建立违法经营网吧黑名单并向社会公布。对违法经营的网吧，将由文化管理部门通告，电信部门切断其网络信号，工商部门对其进行取缔。在新的一年中，全省将不再审批新网吧。对现存的网吧，原法定代表人和经营场所都不得随意变更，而文化管理部门也将对其在经营过程中的违规行为进行量化考核。

北京：宝德雷霆出击，Game PC领锋四核

2007年4月5日，宝德高端游戏电脑――雷霆GamePC新品会在北京举行，宝德公司与英特尔技术专家、网吧业代表、游戏玩家、媒体记者及分析师士共参盛会，共商大计，共同探讨酷睿新技术带给中国网吧业的新机遇与挑战。

宝德科技不仅在本次会议上推出“酷网吧” 一揽子解决方案，而且更显出“将四核革命进行到底”的强烈信心！宝德酷网吧解决方案包括：一款双路酷四核服务器带六台酷四核雷霆Game PC，在高调打造Game PC的同时，也主攻酷睿四核服务器的网吧业应用。雷霆将以超酷造型，超强功能，超级静音作为主打点，驰骋中国的游戏PC市场！

北京：网吧工作人员本月起将持工作证上岗

北京市网吧工作人员将从2007年4月起统一持证上岗。记者近日在北京市网吧行业自律大会上获悉，北京市网吧协会将免费向所有网吧从业者提供统一的工作证，同时对网吧进行星级评定。

据北京市网吧协会会长韩颖透露，经过半年时间的调研和广泛征求意见，网吧协会已出台《北京市网吧星级评定办法》（试行）。拟于今年4月份在朝阳、西城两区率先开展网吧星级评定工作，在取得一定经验的基础上再在全市开展，计划年底前全部完成。

东莞：首批发牌网吧开始年检

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一、文化市场管理工作的总体评价

（一）法律法规宣传比较深入。县政府及文化市场管理的有关职能部门把文化市场管理相关法律法规的宣传工作列入重要议事日程，在利用各条渠道、多种形式开展群众性宣传活动，提高全民法制意识，强化社会监督力度的同时，经常性组织经营业主学习有关法律法规，并及时向他们通报文化市场执法情况和文化市场守法遵规、诚信经营情况，通过正反两方面典型事例的宣传教育，引导文化市场经营者遵纪守法，文明经营，努力加强行业自律。

（二）管理工作机制比较健全。县政府根据国家有关法律法规，结合我市文化市场实际，建立了“县文化市场管理工作领导小组”和“县‘扫黄打非’工作领导小组”等领导协调工作机构，构建了比较全面的文化市场监管体系；分别制定了《县关于深化完善和全面推行行政执法责任制的方案》、《县文化市场管理工作规程》、《县行政执法案卷评查制度》、《县文化市场管理职能部门分工协作机制（试行）》、《县文化市场经营守则》等一系列规章制度；加强了行业自律和业主自律工作，使我县文化市场管理工作逐步走上了经常化、制度化、规范化管理的轨道。

（三）工作职能履行比较到位。按照国务院关于文化市场要“严格规范、依法整治”的原则，县政府及各职能部门加大了对互联网上网服务营业场所、音像和印刷出版市场、娱乐服务场所以及非法安装卫地设施等违法违规行为的整治力度，规范了文化市场经营秩序，全县文化市场的净化程度有较明显的提升，文化市场管理工作整体形象有较大的改观，经营环境和服务质量明显提高，违规经营行为正在逐步减少。

（四）执法能力建设得到设施得到加强。县政府及文化市场主管部门以建设一支“政治过硬、业务精通、纪律严明、作风正派、形象良好”的专业执法队伍为目标，一是努力强化文化市场管理和执法人员的宗旨观念，组织他们积极投入“两年活动”，深入开展“树形象，正队风”、“奉献于事业，服务于人民”主题教育，努力转变工作作风，增强服务意识；二是狠抓法律法规、业务知识以及文化市场理论的学习，同时结合工作实际，深入市场调研，探索工作规律，积极完成省、市确定的重点调研课题，并以调研成果指导文化市场管理实践，努力提高综合执法能力和办事效率。三是按照《行政处罚法》的要求，制定完善自我监督工作制度，制订了文化市场行政执法大队岗位职责，层层签订工作目标管理责任书，年终进行绩效考核，真正做到责、权、利相结合，职与责相统一。四是根据现代执法管理的要求，县政府于2007年拔出17万元专款，用于文化市场执法大队购买电脑、摄像机、数码照相机、暗访机等，取证执法装备得到了明显的改善，有效提高了执法硬件的保障力度。

二、存在的主要困难及问题

在充分肯定文化市场管理工作成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，由于种种原因的影响，文化市场管理工作仍然存在着一些困难和问题,其主要表现有:

（一）文化投入力度亟需继续加大。文化建设主要目标是文化的繁荣，而文化的繁荣既要靠管理，更要靠投入。县政府虽然近年来对文化投入有了一定的增加，文化建设取得了较大的成就，但我县公共文化服务体系还不健全，文化产业总体规模还不大，与人民群众日益增长的精神文化需求差距还较大。“两馆（县文化馆、图书馆）一站（乡镇文化站）”建设与“省级文化先进县标准”相距还很大，文物保护和博物馆事业、民众日常文化和年节民俗文化等等，都亟待政府进一步加大文化的财政投入力度。

（二）分工协作机制有待进一步完善和理顺。文化市场管理工作涉及法律法规多、牵连职能部门多，《县文化市场管理职能部门分工协作机制（试行）》实施一年多来，在联合执法中的牵头协调、平时工作中的信息互通共享、联合执法时的后勤保障等方面都暴露出了一些不适应的问题，亟待进一步加以补充和完善。

（三）、违法违规经营现象仍屡有发生。通过普法教育以及文化市场管理部门组织开办业主法制培训班、开展文化市场法制集中宣传月活动，文化市场经营业主及全社会的文化法律意识都有了一定的提高，但从文化市场管理的标准和要求相比，还是比较薄弱，有些经营户在经济利益的驱动下，依法经营存在着“学法时重要，做起来不要”的状况，违法违规经营行为时有发生。从当前调查情况看，其主要表现：一是黑网吧禁而不绝，网吧超时经营、非法接纳未成年人进入（节假日期间尤为突出）等违法违规经营问题仍然存在。二是部分群众对歌舞娱乐场所噪音扰民或使用高音喇叭招揽客人，影响他人正常生活的问题反映较大。三是音像市场中正版与盗版音像制品混杂，以正版为掩护、伺机销售盗版音像制品的现象时有发生。四是无证经营（有的甚至以试营业为名，无证营业长达数月之久）、变换名称骗取批准、超范围营业、游戏机赌博等问题都亟待进一步加大打击力度，切实改进管理办法，提高管理水平。五是有的文化娱乐场所标准化程度有的还有一些距离，安全隐患仍需进一步重视和消除。

（四）、执法能力建设仍需不断加强。一是文化市场执法队伍综合素质需要进一步强化。相对文化市场管理门类范围广、涉及法律法规多、技术含量高的实际，我县文化市场执法队伍的在岗人员偏少，思想修养、法律和业务知识水平进一步提高问题仍很紧迫。特别是法律和计算机等专业人才缺乏，执法中凭经验现象比较普遍。二是文化市场管理和执法经费不足问题亟待解决。近年来，文化市场管理范围由原来单一的娱乐场所管理，增加了文物、广电、体育等方面内容，文化市场管理和行政执法职能也相应扩大，人员编制得到增加，而财政预算的文化市场管理、执法经费仍然保持在1998年核定的12万元标准。尤其是从去年开始，文化市场管理罚没收入还要上交一半，执法经费不足问题更加突出。再是联合执法缺乏专项经费。文化市场执法涉及部门多，经常需要协同联合执法。由于没有专项经费，导致各部门主动牵头的积极性不高，一定程度影响着执法效果。三是高技术监管装备亟需购置。随着新兴的网络文化产业的快速发展，我县文化市场监管的技术装备还很不适应。实时监控等技术设施亟需早日购置和投入使用。

三、加强文化市场管理工作的建议

党的十七大提出了“掀起社会主义文化建设新”，“推动社会主义文化大发展大繁荣”的重大部署，这就为文化市场管理工作提出了更新、更高的要求。只有进一步强化文化市场管理，着力构建一个健康有序、丰富和谐的文化市场，才能为人民群众提供更多更好的文化产品和文化服务，使其基本文化权益得到更好的保障和实现。因此提出建议如下：

（一）加大投入，积极创建“省级文化先进县”。社会主义文化建设繁荣是根本，管理是保障。要以“省级文化先进县”创建工作为载体，全面规划，以“两馆一站”建设为基础，以丰富和满足群众日益增长的精神文化需求为目标，加大文化事业投入，扶持文化产业发展，努力为全县人民群众提供更多更好的文化产品和文化服务。

（二）加强领导，进一步理顺分工协作机制。要提高思想认识，切实加强对文化市场管理工作的领导，充分发挥“县文化市场管理工作领导小组”和“县‘扫黄打非’领导小组”及其办公室的综合协调功能。要认真总结《县文化市场管理职能部门分工协作机制（试行）》实施以来的实践经验，进一步明确文化市场管理有关职能部门的各自职责及其协作责任，完善和理顺牵头联合、分工协作、沟通反馈、信息共享、后勤保障等工作制度和工作机制，努力开创紧密配合、齐抓共管、依法高效的良好工作格局。

篇6

为培育市场主体，增强企业活力，发挥骨干文化企业的示范、窗口和辐射作用。自2004年文化部推动文化产业园区、基地发展以来，全国至今共有283家各类国家级文化产业示范园区和基地。以2011年度十大最具影响力国家文化产业示范基地为代表的龙头企业，已经成为我国文化产业的领航者、先行者和探索者。

据统计，截止2011年国家级园区、基地总收入达到3000亿元，总利润为365.2亿元。国家级园区、基地收入年平均增长率在40%以上。统计数据表明，国家级园区、基地不仅具有了相当规模，而且发展十分迅速，不断孵化出行业发展的生力军，培育壮大了文化产业的市场主体，为文化产业的发展奠定了微观基础。

以深圳华强文化科技集团股份有限公司、北京保利文化艺术有限公司、深圳华侨城集团公司、深圳市腾讯计算机系统有限公司等为代表的文化产业各领域龙头，已经成为我国文化企业的领航者。以中国对外文化集团公司、天创国际演艺制作交流有限公司、俏佳人传媒股份有限公司等为代表的外向型文化企业，已经成为参与国际文化竞争的排头兵。2010年示范园区、集聚类基地已经拥有上市公司100家左右，在资本市场崭露头角。

近年来，示范基地创作的文化精品不断，如桂林广维文华旅游文化产业有限公司创作的《印象·刘三姐》，8年共演出2700多场次，总票房超过6亿元人民币。中国对外文化集团公司联合有关企业引进的世界著名音乐剧《妈妈咪呀！》中文版，市场反响强烈，首季总票房近8000万，创造国内音乐剧票房纪录。作为生产精神文化产品的重要渠道，园区基地为丰富人们的精神文化生活做出了积极贡献，发挥出显著的社会效益。

“十一五”期间，园区基地研发总投入增长了2.52倍，获得自主知识产权数增长了2.33倍。文化的科技创新能力不断提升，推动了新兴产业的快速发展，涌现出一批优秀企业，例如动漫业中的浙江中南卡通股份有限公司和湖南宏梦卡通传播有限公司，游戏业中的上海盛大网络发展有限公司和深圳市腾讯计算机系统有限公司等。

动漫产业不断完整产业链

自2006年《国务院办公厅转发财政部等部门关于推动动漫产业发展的若干意见》以来，动漫产业发展工作得到了各界的高度重视，在政策支持推动下，我国动漫产业发展取得了长足的进步。

据中国动漫集团总会计师胡月明介绍，2011年，中国动漫产业产值达到100亿元，动漫题材的衍生品市场接近500亿。

各类产品数量大幅度增长。截至2010年，漫画出版物从8200万册增长到3.47亿册，电视动画从82300分钟增长到26万分钟，跃居世界前列。动画电影从12部增长到27部，新媒体动漫从不到2万件增长到十几万件，中式漫画期刊占国内85%的市场份额，国产原创动漫产品已经占据国内市场主导。

动漫作品的质量不断提高，涌现了“四大名著”系列漫画、《兔侠传奇》、《三国演义》、《喜羊羊与灰太狼》等优秀产品。其中，《喜羊羊与灰太狼》系列动画电影2009年票房8500万元，2012年达到1.6亿元。

动漫企业迅速成长，规模不断扩大，效益不断提高，已经涌现出一批优秀骨干动漫企业。截至2010年，产值过亿的有13家，还有广东奥飞、湖南拓维2家上市企业，湖北《知音漫客》2006年从零起步，目前月发行量520万份，位居中国第一、世界第三。

动漫产业由成长期向成熟期转变。2010年我国动漫产值规模已经达到了470亿，原创动漫走出去步伐加快，人才、技术支撑体系和市场体系不断成熟，大动漫观、全产业链的思路正在形成。动漫在满足和丰富人民群众的文化生活需求、培育新的增长点方面发挥着日益重要的作用。

演出市场持续升温

十七大以来，我国演出市场总量显著增长。

截至2011年，全国共有演出经纪机构2725家，文艺表演团体7069家，演出场所经营单位1959家，演出场次达到155万场，观众人次7亿4千万人次。其中，国有文艺院团体制改革为演出市场繁荣提供了助力，全国已有1176家国有文艺院团完成改革任务，各地先后组建了50余家演艺集团公司；演出场所建设扩大了市场需求。

2010至2013年，我国已建成和将建成的大剧院将在40家左右，总投资规模预计在320亿元以上，这些场馆的投资规模、占地面积等均超以往。全国各地大中城市演出市场持续火爆。

2011年，北京、上海等一线城市增长幅度约为20%，北京市全年演出2.1万场，观众人次达到1000万人以上，演出总收入超过14.05亿元。经济较发达地区的二、三线城市增长幅度更加明显，达到30%左右。四川省前10个月演出市场的收入就达到了3.9亿元，安徽省举办的各类演出场次与2010年相比增长了146%。

此外，演出市场不断涌现新形态。一方面演艺集聚区建设出现热潮，目前全国在规划和建设的演艺集聚区近10个，如北京的天桥演艺区，上海的现代戏剧谷，天津的盘龙谷，江苏南京的杨公井演艺文化街区等，集聚效应迅速显现，演出市场规模快速扩大。

另一方面演出市场与旅游、网络、动漫等领域跨界融合趋势日益明显，2011年9月，上海、浙江、北京、江苏等4个地区成为网络演出管理的试点地区，中国东方演艺集团、北京新浪互联信息服务有限公司等13家企业成为我国首批网络演出试点单位，促进网络与演出融合。

三是演出市场国际化趋势更加显现。2011年我国引进国外演出项目1056项，比2010年增加17%，中国成为一些国际品牌演出项目首演站点。亚洲联创公司引进百老汇知名音乐剧《妈妈咪呀》，复制欧美音乐剧产业模式，买断其中文版权，在国内成功巡演，为打造中国原创音乐剧，推动演出市场运作模式与国际接轨积累了宝贵的经验。

网络文化势态良好

十七大以来，以网络游戏、网络音乐为代表的网络文化市场发展迅猛，市场规模、用户群体逐年扩大，呈现良好的发展态势。

2011年，中国网络游戏市场规模（包括互联网游戏和移动网游戏市场）达到468.5亿元，同比增长34.4%，增长速度止跌回升。其中，互联网游戏为429.8亿元，同比增长33.0%；移动网游戏为38.7亿元，同比增长51.2%。

2011年互联网游戏用户总数突破1.6亿人，同比增长33%；其中，网页游戏用户持续增长，规模为1.45亿人，增长率达24%。移动网下载单机游戏用户超过5100万人，增长率达46%；移动网在线游戏用户数量达1130万人，增长率达352%。2011年自主研发的互联网游戏产品在国内市场的运营收入达254.2亿元，同比增长37.3%，比互联网游戏市场34.4%的增长率高了近3个百分点。

2011年，国产游戏出口规模进一步扩大，收入达到4.03亿美元，同比增长76.0%。出口产品数量增加明显，2011年新增66家公司共计92款网络游戏产品出口海外，数量总数超过150款。

在线音乐2011年收入规模达到3.8亿元，比2010年增长35%；在线音乐用户规模为38，585万；无线音乐市场规模达到24亿元（内容提供商总收入计），比2010年增长18.8%；无线音乐用户数达7亿。

与此同时，十七大以来，网络文化市场管理在主体准入、内容管理、运营监管、执法监督环环相扣管理体系的基础上，根据市场发展实际不断修正和完善。

艺术品市场有规有矩

2011年我国艺术品市场交易总额约为1959亿元，位居世界第一。从整体来看，中国艺术品市场依然保持向上的态势。

当然，我们需要注意到，市场迅猛发展的表象下，艺术品市场存在的发展不均衡、交易诚信缺失、管理政策法规相对滞后等问题，也更加明显，影响了市场稳定和持续繁荣。特别是2011年以来，一些地区设立的文化艺术品交易所采取艺术品类证券化交易的模式，导致炒作和非理性投资，带来经济和社会隐患。

国家文化部十分关注金融资本介入艺术品市场的趋势，全程参与起草《国务院关于清理整顿各类交易场所切实防范金融风险的决定》，并在深入研究的基础上形成现阶段加强艺术品市场管理的一揽子方案，了《文化部关于加强艺术品市场管理工作的通知》，明确禁止类证券份额交易，遏制市场投机炒作风气；通过开展艺术品企业备案登记、诚信画廊评选和推广等工作，引导一级市场诚信经营，规范艺术品交易秩序。

目前文化部门正在研究起草《艺术品市场管理条例》，拟建立符合艺术品市场发展要求的市场准入和从业资格管理制度、艺术品经纪人制度、评估鉴定制度等，加强与相关管理部门沟通协调，尽快将草案报国务院法制办审议。同时将加大对制假贩假打击力度，净化市场经营环境。

娱乐产业空间无限

从包括电视电影、动漫、新媒体、网络游戏、在线视频等6个细分领域看， 2011年中国文化娱乐产业达到了1000亿元的产业规模，2013年则有望超过1500亿元。

中国电影的整体票房结构仍不合理。2011年所有影片中，1亿元影片占四分之一，绝大部分是中低票房影片。同时，在国产影片和进口影片的比较过程中，国产影片目前严重处于劣势。电视剧领域，2010年电视剧交易量达到了76亿元，但是，中国电视剧电视剧产量严重过剩，市场份额过于分散，制作公司整体不强。

2011年中国电影总收入达178亿，今年到现在已经达到296亿，但是这个数字跟网络游戏相比非常少——仅2012年一年网络游戏2012年产值就达315亿美元。受此影响，越来越多的影视企业或者娱乐行业开始慢慢进入或者投资到网络游戏的公司。

互联网在线视频广告收入在2012年已经达到了65亿元，这个数字近年以每年82%的速度增长，未来2013至2015年，艾瑞预测在线视频广告至少以50%的速度增长，视频广告有可能很快地超过文字互联网广告的总收入。

资料显示，中国资本进入娱乐行业的频率正越来越密集。截止到2012年上半年，整个文化行业的融资并购案例达到32起，整体涉及的金额超过200亿元，其中万达并购AMC更达到了20亿美元的数额。

工艺美术“走出去”

中国工艺美术经过近六十年的发展完成从量的集合到质的激变，得到了社会承认的规模程度，成为了国民经济中以某一标准划分的重要组成部分，已经具有了清晰的产业结构、产业关联、产业组织、及产业布局，进而从产业链的形成开始转变到产业价值链的形成。

在《国家“十一五”时期文化发展规划纲》的指引下，我国各级政府部门在积极组织工艺美术企业参加国内外工艺美术品展览会、出口商品交易会、旅游产品博览会等活动，提高工艺美术产品在海内外的知名度和市场占有率，同时大力倡导文化产业“走出去”，有力促进了新时期工艺美术产业的国际化。

篇7

【关键词】严格管理；文明执法；调研报告

我局自2010年4月成立以来，以建设“绿色文化市场”为目标，先后被省文化厅授予“山东省文化市场综合执法工作先进单位”、被省“扫黄打非”工作领导小组授予“全省扫黄打非工作先进集体”、被济宁市授予“全市文化体制改革先进单位”。

一、目前现状

2010年，我市将原文化市场稽查队改建为文化市场综合执法局。市编委核定行政编制16名，配备局长1名、副局长3名；为直属副科级单位，核定编制25名。

二、主要做法

1、强化组织领导，增强依法行政文明执法合力。每年年初在制定年度目标任务时，都把依法行政、文明规范执法纳入全年整体工作规划和要求中，严格落实领导责任制、科室队责任制，切实加强组织领导，相应成立局长任组长的依法行政和文明规范执法建设领导小组，分别制定工作实施方案。加强各科室队之间的组织、协调、沟通和监督，及时发现和解决依法行政过程中出现的问题，确保整体工作扎实有效地深入推进。

2、加强制度建设，完善依法行政文明执法长效机制。围绕岗位职责、执法程序、办案流程管理等方面完善各项规章制度，科学严密地制定执法工作规范，形成一整套严密、科学、规范的覆盖执法全过程的规章制度体系。我局编订《兖州市文化市场综合执法局规章制度汇编》，做到人手一册以提升干部职工自律意识。今年年初我局编制了《行政执法案件处理流程图》，在单位走廊显要位置上墙公开张贴。

3、加大执法监督力度，确保执法规范化建设稳步推进。近几年来，兖州市文化市场综合执法局通过不断升级网吧警示页面、发挥净网先锋的过滤作用、建立网吧qq群、娱乐场所飞信群、不定期与文化市场经营单位召开座谈会等形式在加强执法监督工作、督查协调重大疑难案件和执法问题、开展执法检查和专项整治等方面取得了一定的成绩。严格执行罚没收入分离制度，罚款全部上交财政，在案件处理上，严格落实集体讨论制，确保执法工作更加公开、透明。

4、加强培训考核工作，促进依法行政文明规范执法水平整体提升。按照“分级负责、分类指导”原则，坚持面向全体执法人员，抓好培训考核工作。目前，我局执法持证人员已增至13人。多方搜集与文化市场执法工作相关的38项法规条文印制《文化市场综合执法法律法规选编》。同时，加大对文化市场从业人员的培训力度，将每年的第一季度作为专门的“法律法规培训季”。

5、加大宣传力度，在全社会营造浓厚的宣传氛围。我局利用每年“12·8”、农民文化艺术节等契机，多次开展街头法制知识宣传和咨询活动和文化执法“进校园、进社区、进农村、进企业”等宣传活动。

三、存在的主要问题

1、执法队伍面临“小队伍大市场”的困境。我市文化市场总体规模较大，网吧99家，娱乐场所40家，书店56家，印刷企业38家，音像制品店9家，美术品备案10家，总计300余家。而我市文化市场综合执法局现有执法人员16人，约合100家经营单位仅有5.3个人去管理，的确存在“小队伍大市场”的困境。全面提高文化市场执法人员素质，加强队伍建设，尤显重要。

2、依法行政理念有待更新。长期以来，行政执法过分追求政府的权威和对经营业户的严格管理，强调法律的刚性和威慑力，造成行政执法机关和执法对象之间的对立关系。文化市场综合执法要改变过去那种管理就是处罚的老观念，处罚就是罚款的老模式，实施人性化管理，一方面要坚持严格执法、公正执法，规范文化市场经营秩序，另一方面也要坚持以人为本，亲民执法，加强监督，提升柔性管理成效。

3、技术监管水平相对落后。随着文化市场科技化的日新月异，文化市场监管必须积极适应这种快速发展的变化，并要学会和充分利用科技手段实现对文化市场有效监管。就目前我市而言，仅仅在网络文化市场管理方面实现了利用净网先锋的在线监管，但还只是限于后台监管，尚未实现视频监管。对于娱乐场所、书店、印刷企业、音像制品店等等都仅仅限于“人管”。而在相当一部分地区远程视频监管平台技术早已经实现。

四、解决措施

1、继续提高执法队伍依法行政的整体素质。重点在“一精二懂三树”上探索提升执法队伍素质。“一精”。熟悉文化市场业务知识，精通本职工作。“二懂”。懂执法心理学。懂执法技巧。在执法过程中，要注意转变执法方式，做到巧执法。提高执法艺术，改进执法方式，完善执法制度，坚持教育与处罚相结合。三树”。树立文明意识、群众意识、服务意识。

2、继续加强多部门的联合执法。文化执法部门要充分发挥好市“扫黄打非”办公室的职能和作用，通过建立常规性工作机制，加强与综治办、公安、工商、城管、电信等部门联合，努力形成了齐抓共管、协同作战的合力，加大文化市场经营秩序规范力度，打击“黑网吧”经营以及不健康电子游戏、侵权盗版等行为，维护文化市场秩序。

3、继续完善“五位一体”举报受理机制。充分发挥社会义务监督员、“12318”举报电话、政府门户网站“网上咨询”、兖州市文化市场执法网站、来信来访“五位一体”举报受理工作平台，畅通举报渠道。充分利用广播电视、报纸、网络等多种媒体，形成正确而浓厚的舆论导向。也可有针对性地公开曝光违法经营受查处的反面典型案件，震慑违法行为。要进一步动员社会各界力量，发挥市人大代表、政协委员、“五老”义务监督员等各方面的作用，努力形成齐抓共管、综合防治的格局。

4、推行刚性执法、柔性管理理念。坚持以人为本，以理服人，晓之以理，动之以情，以情动人。可通过制作亲情提示卡，将文化市场相关的法律、法规详细介绍，随时进行发放。推行“首犯免罚制”，对首次违规人员，坚持以批评教育为主，不予处罚；当违法问题轻微并能及时纠正时，劝导相对人及时纠正，不再对其进行行政处罚。推出延时服务、限时服务、“一站式”服务、延伸服务、上门服务等等柔性措施，进一步方便业户。

参考文献：

[1]关喜春.辽宁文化资源现状及开发方向调查研究[D].沈阳航空工业学院，2009

[2]厉建梅.城市文化市场社会监管机制研究[D].山东大学，2010

[3]黄煜庭.文化市场综合执法办案系统的设计与实现[D].华南理工大学，2010

篇8

以党的十和十八届三中、四中、五中、六中全会及系列重要讲话精神为指导，坚持“二为”方向、“三贴近”原则和“以人民为中心”的服务导向，大力弘扬社会主义核心价值观和中华优秀传统文化，着力推进全国盐化工循环经济示范区、全国调味品产业聚集区、全国糯稻产业发展区、全国温泉养生休闲旅游区“四区”建设，打造富强、创新、文明、法治、宜居“五个**”，精心组织开展系列群众性文化活动，丰富广大群众节日文化生活。

二、活动方式

以分片定点和小型分散活动为主要方式，按照统一领导、城乡一体、分级负责、分别承办的原则，本着文明和谐、欢快节俭、形式多样、安全有序的要求，认真组织好节日宣传文化活动。

三、活动内容

四、具体要求

1、认真组织文化活动。市委宣传文化部门和各相关单位要切实抓好节日文化建设，努力推出一批群众喜闻乐见的文艺精品和活动项目，有计划地组织精干文艺队伍深入基层慰问演出，活跃节日期间的群众文化生活。

2、精心布置节日环境。节日期间，市各部门、各单位尤其是临街单位门前要营造节日氛围。在中心广场、闹市区、重点窗口单位组织悬挂红灯笼和张贴春联。主干道临街单位开通轮廓灯、霓虹灯。同时搞好节日期间的环境卫生。具体工作由各单位督办落实。

3、强化文化市场管理。各有关单位要密切配合，加强节日期间文化市场管理。加大执法力度，深入开展“扫黄打非”工作。加强网络文化建设和管理，营造文明健康的网上精神家园，坚决取缔危害群众特别是青少年身心健康的“黑网吧”，及时封堵和清除网上有害信息。禁止庸俗、低俗、媚俗文化演出，禁止传播腐朽文化和封建迷信活动，严厉打击黄赌毒等社会丑恶现象，保障广大人民群众拥有一个健康的节日文化环境。

4、做好宣传报道。各级新闻媒体要重点报道元旦春节期间各地宣传文化活动的开展情况，尤其是基层群众开展的各项文化活动，要及时报道全市各地共度新春佳节的动态消息，营造欢乐祥和的节日氛围。

5、加强安全保卫。有关单位要切实抓好节日活动的安全保卫工作，特别是对大型文艺活动，公安、供电、城管等部门要密切配合，确保活动的顺利进行。元旦春节期间举办各种大型文化活动，有关部门和单位必须周密安排部署，完善应急机制，全面落实各项安全防范措施，严防拥堵、踩踏等事件的发生。有大型文化活动任务及参加元宵夜市的各单位要同时制定应急预案，及时报市委宣传部、市公安局。

篇9

传统文化教育讲师集训班暨云南省首届“彩云杯”中华优秀传统文化知识竞赛启动仪式在昆明举行。据了解，以“传承中华优秀传统文化 践行社会主义核心价值观”为竞赛主题，竞赛将力争全省70%以上中小学生参赛，鼓励中小学生学习弘扬中华优秀传统文化。

省教育厅相关负责人介绍，此次竞赛由省教育厅主办，人民教育出版社、云南新华书店集团有限公司等承办。竞赛依据教育部《完善中华优秀传统文化教育指导纲要》分学段有序推进中华优秀传统文化教育的要求设置，内容涵盖孔子与儒家文化、汉字艺术、书法篆刻、茶文化、京剧、传统建筑、中医中药等多种中华优秀传统文化类型。同时，为凸显本土文化特色，云南传统文化将占此次竞赛内容的10%

竞赛方式分为网上竞赛和现场竞赛。网上竞赛面向全省中小学生，学生可在规定时间内登录活动官方网站（）答题页面进行答题；现场竞赛决赛分为小学组、初中组、高中组，由各州市选拔学生组成代表队参加。

当天上午在竞赛启动仪式后，来自全省的300余名中小学教师参加了由省教育厅组织的中华优秀传统文化教育讲师集训班学习活动。在为期两天的集训学习中，来自省内外的知名传统文化研究专家围绕“孔子的修齐治平之道”“中华优秀传统文化的教育与实践”等主题，与参训教师进行深入交流互动，以期通过集训学习提升参训教师在开展中华优秀传统文化教育工作中的教育教学能力与水平。

全国290余家网吧因违规接纳未成年人被停业整顿

《人民日报》消息 为规范上网服务场所经营秩序，保护未成年人合法权益，改善上网服务场所环境，进一步推进上网服务场所转型升级，各地文化市场综合执法机构组织开展集中整治行动，加强暑期文化市场管理，依法严格查处上网服务场所违规接纳未成年人行为。

据统计，仅7月份，各地文化市场综合执法机构针对上网服务场所经营活动共出动检查人员35万余人次，检查上网服务场所15万余家，责令整改2 520家，受理举报1 132件，立案调查2 411件，警告1 879家。自暑期开始以来，全国共查办上网服务场所接纳未成年人案件2 540起，其中河南省周口市乐乐电脑网吧、湖北省武汉市鑫体验网吧等290余家上网服务场所被依法责令停业整顿；河南省焦作市解放区开心点击网吧等9家上网服务场所被依法吊销网络文化经营许可证。

文化部文化市场司有关负责人表示，下一步，文化部将进一步加强执法监管，要求各地文化市场综合执法机构加强日常巡查，坚决打击接纳未成年人的违法行为，切实保护未成年人的合法权益。在全面深入开展上网服务行业转型升级的同时，重点推动县城、乡镇和城乡接合部上网服务场所守法经营、转型升级，鼓励上网服务场所改善环境、优化服务，使之成为敞亮、开放、整洁的公众文化场所。

河南：从今年9月起将戏曲列入大中小学课程计划

新华社消息 河南省教育厅等多部门近日联合下发通知，9月起，将在全省学校开展为期3年的“戏曲进校园”活动。其中要求，中小学开足开齐有关戏曲文化的课程内容，普通高校要在艺术限定性选修课程中开设好“戏曲鉴赏”课程。

篇10

一、充实内容，强化服务，提高水平，建立健全覆盖全市的公共文化服务体系

各级文化部门要明确公共文化服务体系建设的目标与要求，所有的文学艺术作品、文化活动、文化设施都要真正做到为广大人民群众服务、为现代化大都市建设服务，在丰富内容、创新形式和提升服务上下功夫，率先建立比较完善的公共文化服务体系。

（一）围绕中心工作，繁荣文艺创作，为人民群众提供更好更多的文艺精品。今年的文艺创作要重点围绕以下几项要求：一是围绕改革开放30周年、*建城2222周年、中国奥运年等重大主题，创作一批反映我市改革开放成果的现实题材的文艺作品。二是为承办第九届中国艺术节做准备。现在离2010年举办九艺节仅有2年多时间，必须及早启动筹备工作，加快文艺创作，以当好东道主、全面展示我市文艺创作成果为目标，创作一批在全国有重大影响的文艺精品。三是为发展我市旅游剧场服务。市委宣传部、市旅游局和我局正在研究制定旅游剧场发展计划，以公务会议、商务活动、旅游观光和广大市民为服务对象，逐步推出一批定时、定点、定剧（节）目的旅游演出。四要为*歌剧院等文化设施提供优质产品。各专业艺术团体都要积极探索项目制、制作人制、签约制等有效途径，排演更多面向市场、面向观众、能够常演不衰的剧目。

（二）科学规划布局，加强协调管理，全面夯实公共文化服务体系硬件基础。创新文化设施建设机制，充分利用市文化设施联席会议制度、重点设施建设绿色通道、项目代建制等途径，加强协调，分类指导，扎实推进各项文化设施建设。一是加强对*歌剧院、*新图书馆、*文化中心（太古汇）等代建工程的监督管理，协调落实使用功能，并及早研究制定管理方案。二是做好南越王博物馆整治工程、南越国史研究中心、南越王宫博物馆、*话剧团13号剧院、永汉电影院的筹建工作，加快推进立项、报建手续，早日启动建设。三是加快推进*沙河顶艺术苑、蓓蕾剧院、市群众艺术馆海珠分馆、东山剧院等项目的建设和改造步伐。四是完成从化图书馆、增城图书馆、花都区文化艺术中心、荔湾区文化大楼、八和会馆二期工程、白云区博物馆、黄埔文化中心、*海事博物馆、天河区文化艺术中心等各区（县级市）文化设施。五是继续加强街（镇）文化站、村（居委会）文化室等基层文化设施建设，新建街、镇必须加快建立文化站。逐步将农村社区的祠堂、小区会所纳入文化阵地建设范畴，扩大公共文化阵地的覆盖面。各类公共文化设施要向群众开放，并充实服务项目和内容。

（三）面向基层群众，工作重心下移，更好地保障人民群众的文化权益。以社区和农村为重点，加强基层文化建设，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求，加强针对性和有效性，提高全市文化产品和服务的有效供给。一是坚持开展“四进”社区和文化下乡活动，市群艺馆、各区（县级市）文化馆每年要免费为群众演出、举办各类活动总量在80场（个）和50场（个）以上，市属各专业艺术院团每年要为基层群众送演出100场以上。二是积极开展群众喜闻乐见、积极参与的文化活动，重点抓好“岭南重大历史题材群众文化创作工程”，为改革开放30周年、建国60周年、第九届中国艺术节创作一批优秀作品。办好*民俗文化节、“都市热浪”群众广场文化系列活动、公益文化春风行、农村文化欢乐节、*水乡文化节、岭南书画艺术节、*乞巧文化节、香雪荔枝文化节、王诞民俗文化节、羊城之夏、羊城学堂、*文化讲坛等一批示范性文化品牌活动。三是创新图书馆服务理念和方式，采取图书馆分馆、流通服务点、数字图书馆、流动图书车等形式，不断延伸公共图书馆服务，迎接全国公共图书馆第四次评估工作。四是全面开展数字电影流动放映，继续实施电影“2131”工程。

（四）保护文化遗产，科学利用资源，不断扩大*历史文化的影响面和辐射力。一是建立健全科学有效的文化遗产保护管理体系。加大文化遗产保护力度，广泛开展宣传活动，形成预防与监管相结合的工作机制。完成我市近现代工业、仓库码头等遗址保护方案和控制性规划，完善小洲村、黄埔古村、横沙书香街等保护和利用控制规划，完成粤一师、平和大押、南汉二陵等文物保护单位的保护和利用规划并实施首期保护工程，编制虎门炮台总体保护规划。紧抓“中调”战略机遇，加快推进沙面近代历史文化保护区和恩宁路骑楼街区的改造与保护。公布第七批市级文物保护单位和登记文物保护单位，加强区（县）级文物保护单位的登记保护工作。二是推进文化遗产普查和申报工作。按照全国的部署，开展第三次全国文物普查工作，并努力探索有效的文物保护模式。做好南越国宫署遗址考古发掘和文物资料整理工作，加快*海上丝绸之路遗迹申报世界文化遗产进程。三是加强非物质文化遗产保护工作，建立健全市级非物质文化遗产名录体系，争取更多项目纳入省级、国家级非物质文化遗产名录，建立健全保护体系和机制，落实传承保护措施和传承人保护计划，切实加强非物质文化遗产的保护与利用。四是不断提升博物馆展示服务水平。运用现代科技手段，加强馆藏文物保护和信息化建设，强化服务意识，加大免费开放力度。坚持送展览工程，进一步推进爱国主义教育基地示范单位建设。让更多的市民共享博物馆的文化成果。推出一批精品展览，争取在学术水平、展示艺术、表现手法、服务手段上力求有新的突破。继续支持和指导各行业博物馆工作，推进行业博物馆的健康发展。

建立和完善公共文化服务体系，要与创建文明城市工作结合起来，积极创新公共文化服务运行机制；制定公共文化服务质量标准体系，建立健全公共文化机构评估系统和绩效考评机制；完善公共文化服务单位的治理结构，建立健全激励约束机制，调动文化工作者的积极性，提高服务水平和工作效率。同时，要疏通社会力量进入公共文化服务领域的渠道，积极引导、鼓励社会资金进入公共文化领域。

二、加强监管，营造环境，打造品牌，搭建我市文化产业发展的孵化平台

随着经济和文化的不断发展，我们要进一步解放思想、更新观念，以改革开放、市场经济的思路和更加宽广的视野，在规范市场、政策服务、业务指导、品牌建设等方面下功夫，努力促进文化与经济的融合发展。

（一）依法加强管理，规范文化市场，构建繁荣健康的文化市场环境。坚持规范市场秩序，培育市场主体，促进市场繁荣。着重加大网吧监管力度，对全市已审批的网吧进行清理、核查，协调市有关部门，将网吧监管落到实处，巩固整治成果，建立长效管理机制。依法做好音像制品、电影、娱乐场所、演出等行政审批、审核和备案工作。加强知识产权保护，配合做好“正版音像进社区工程”。加大宏观调控力度，坚持疏堵并重的原则，引导发展健康有益的文化娱乐活动。在市场管理工作过程中，要发挥联席会议、联合执法、专项整治等有效途径，进一步理顺管理关系，建立和完善文化市场管理责任制，提高依法行政水平，主动与有关管理部门密切配合，协同作战，形成合力。并发挥文化娱乐业协会在市场管理和建设中的积极作用。

（二）加强服务指导，完善产业政策，为文化产业的发展提供良好的环境和条件。积极引入竞争机制和多元投资机制，在市场准入的范围内，按照“谁开发谁受益”的原则，鼓励社会资本参与文化市场、文化产业的建设和开发。加强行业信息服务和引导，对涉及行业发展的重大问题及时进行监控，重大政策调整实行公示制度，为包括民营在内各种所有制的文化企业创造良好的政策环境和平等竞争机会。通过有效的政策引导、资金扶持，吸纳和打造一批有较大影响的文化产业聚集带，积极扶持和引导国家、省级文化产业示范基地的发展，合理布局、科学规划我市文化产业园区、文化产业基地，重点培育和发展一批实力雄厚、具有较强竞争力和影响力的大型文化企业和企业集团。

（三）整合文化资源，打造文化品牌，不断提高我市文化产业的影响力和竞争力。要继续办好*国际艺术博览会、羊城国际粤剧节、*民俗文化节等重要文化活动，着手筹备世界合唱锦标赛，扩大*在全国和国际上的影响。要发挥文化资源优势，实施“一区一品”战略，横向联合，上下联动，争创文化品牌。如荔湾区的粤剧文化、西关文化，海珠区的岭南画派、“粤商”文化，黄埔区的以南海神庙为依托的民俗文化，越秀区、白云区、增城市等地的广场文化，番禺区的动漫和星海文化，萝岗区的香雪文化，南沙区的水乡文化等。要珍惜老行业、老字号的文化资源，通过注入新的内涵、借助新的手段，成为具有核心竞争力的重要产业。要发挥文化的渗透力和影响力，注重与商贸、旅游等资源的整合，注重市场运作、企业参与，引导社会各方面共同支持和参与文化品牌建设。

（四）创新合作形式，开拓境外市场，积极有效地推进我市“文化走出去工程”。我们要拓宽视野，放眼世界，努力探索、创新对外文化交流的途径、方式和方法，整合各种文化资源和力量，积极与国际知名文化机构、文化企业开展合作，培育对外文化交流中介机构和文化经纪人，借助他们的渠道把我市文化精品推广到世界各国的主流社会，从以形象展示为主向产品和产业输出转变，实现经济效益、形象推介的双重目的。拓展民间交流合作领域，扩大商业性展演和文化产品销售，充分调动各方面力量，形成对外文化交流的合力，将对外文化交流工作提高到一个新水平。

三、解放思想，深化改革，增强活力，为和谐文化建设提供强有力支撑和保障

继续解放思想，勇于冲破一切束缚文化发展的思想观念和体制机制的障碍，建立与社会主义市场经济体制相适应、与社会主义精神文明建设规律相符合、与现代科技发展相协调的文化新体制、新机制。

（一）进一步深化文化体制改革，为文化发展提供动力和活力。一是继续推进文化事业单位体制改革。按照市委的统一部署，积极稳妥地开展新一轮的文化体制改革。全面完成经营性文化事业单位的转企改制工作。整合我市的艺术资源，启动文艺院团投入机制、用人机制改革，创新艺术创作的管理机制。按先易后难、分批下放的原则，将部分文物保护单位下放到区管理。二是继续深化文化事业单位人事和分配制度改革。推进事业单位岗位设置、工资改革、公开招聘等工作，建立起适应市场经济规律、利于事业长远发展、利于充分发挥文化工作者积极性和创造性的文化事业单位微观运行机制。

（二）创新服务方式和手段，加快构建传输快捷、覆盖广泛的文化传播体系。积极推广信息技术在文化领域的广泛深入应用和渗透，逐步实现文化管理数字化、文化传播网络化、文化服务信息化，让人民群众共享文化信息资源和文化建设的成果。一是推进办公自动化、网络化建设。完善办公自动化系统，建立行政审批系统和行政许可电子监察系统。创新文化市场管理手段，建立文化市场信息化监管体系，利用新的科技手段改进管理方式。二是推进局机关政务网建设。加快建立政务网，将文化政策法规、各方面政务信息、文化许可过程和结果在网上向社会公布，推进政务公开，不断提高服务社会、服务市民方面的时效性、针对性。三是推进文化信息共享工程建设。加强文化信息数字化建设和利用，进入各级文化馆、文化站等阵地。四推进*文化信息网建设。完善网站管理机制，整合全市文化信息资源，不断提高网站宣传工作整体水平，成为具有重要影响的全市文化信息门户大网，成为我市文化宣传和信息服务的重要阵地。五是建立文化基础数据资源体系。推进文化资源数字化、信息化进程，开辟文化市场信息平台、网上图书馆、网上博物馆、网上电影和演出和文物数字库建设，提供更多更快捷的网络文化服务。