饮水水源保护管理办法范文

导语：如何才能写好一篇饮水水源保护管理办法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

第二条本办法适用于供给县城范围内饮用水的水库、河流等地表水水源的环境保护和污染防治。所称的饮用水水源保护区，是指为防止饮用水水源地污染，保证水源地环境质量，依据《饮用水水源保护区划分技术规范》而划定，并要求加以特殊保护的一定面积的水域和陆域。

第三条饮用水水源一级保护区的水质标准不得低于国家规定的《地面水环境质量标准》（GB3838-2002）Ⅱ类标准，并须符合国家规定的《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）的要求。

第四条饮用水水源二级保护区的水质标准不得低于国家规定的《地面水环境质量标准》（GB3838-2002）Ⅲ类标准，并应保证一级保护区的水质能满足规定的标准。

第二章污染防治管理工作职责

第五条县环境保护部门对饮用水水源环境保护和污染防治实施统一监督管理，履行以下职责：

（一）贯彻国家有关饮用水水源环境保护和污染防治的方针政策，组织实施有关环境保护法律、法规和规章；

（二）负责饮用水水源保护区水质监测和管理；

（三）建设项目的环境管理和环境污染控制；

（四）调查饮用水水源保护区范围内的污染事故，查处环境违法行为；

（五）农村生活污水治理。

第六条县有关部门应按照各自工作职能，协同环境保护部门做好饮用水水源保护区污染防治监督管理，主要履行以下职责：

（一）县发展和改革局：把饮用水水源保护工作纳入国民经济与社会发展中长期规划和年度发展计划；按照饮用水水源保护的规定，做好投资项目审批把关。

（二）县建设局：负责供水行业管理工作；配合当地政府和有关部门做好饮用水水源保护区内农村生活垃圾无害化处置。

（三）县水务局：负责水资源规划和管理，合理调度水资源；负责饮用水水源保护区内水产养殖、水电站、河道采砂等行业规范化管理；负责水土保持监督管理工作。

（四）县卫生局：负责饮用水水源水质监督管理。

（五）县规划局：负责对饮用水水源保护区范围内所有建设项目规划的编制审查和监督管理。

（六）县国土资源局：负责饮用水水源保护区内建设项目用地审批和矿产资源管理工作，依法查处违法用地和违法采矿行为，优先安排饮用水水源保护工程建设用地。

（七）县公安局：负责剧毒物品、危险品运输和使用的安全管理。

（八）县经贸局：指导工业企业通过调整产业结构，提高节能减排能力，消除饮用水水源安全隐患。

（九）县财政局：加强对水资源经费使用的监督管理，保障饮用水水源保护经费。

（十）县工商局：严格把握饮用水水源保护区内新建项目前置审批关，未经有关部门前置审批的项目，不得核发营业执照。

（十一）县农业局：负责饮用水水源保护区内农业污染源（重点是畜禽养殖业）防治和监督管理工作。

（十二）县林业局：负责饮用水水源保护区内山体植被保护、生态公益林建设和林地管理；配合有关部门做好水土保持工作。

（十三）县旅游局：负责督促饮用水水源保护区内旅游业主做好相关环境保护工作。

第七条饮用水水源保护区所在地的乡（镇）人民政府应当加强教育和引导，督促村（居）民遵守本办法的各项规定，做好区域内生活污水和垃圾无害化处置工作，支持配合县环境保护部门和有关部门查处污染和破坏饮用水水源保护区的违法行为。

第八条任何单位和个人都有义务保护饮用水水源保护区不受污染侵害，有权对饮用水水源保护区的污染行为进行监督、检举和控告。

第三章饮用水水源保护与监督管理

第九条为提高饮用水水源水质，保障生活饮用水清洁、卫生、安全，县政府对城区饮用水水源地相应的水域和陆域划定一级保护区、二级保护区，并实施分级保护管理。

第十条城区饮用水水源保护区以水厂取水口为基点，具体划定以下保护区范围：

（一）磐安第二水厂水源保护区

一级保护区：第二水厂横山引水坝下游100米至横山电站出水口水域和沿四周纵深100米陆域。

二级保护区：横山电站出水口至上游水源头的整个水域（范围包括自源头起流经林峰、长坑、王隐坑、墨林、岗头、胡村、岭外等村的河流）和两岸纵深200米范围内的陆域。

（二）云山水厂水源保护区

一级保护区：花溪水库库区水域和沿四周纵深100米陆域。

二级保护区：花溪水库库尾100米处至上游水源头的整个水域（范围包括自源头起流经花溪、龙潭口、王庄等村的河流）和两岸纵深200米范围内的陆域。

（三）双溪口备用水源保护区

一级保护区：双溪口拦水坝下游100米至上游联谊村、溪门村的水域和两岸纵深100米陆域。

二级保护区：联谊、溪门等村至上游2000米水域和两岸纵深200米范围内的陆域为二级保护区。

第十一条

在饮用水水源一级保护区内必须遵守下列特别规定：

（一）禁止新建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目；

（二）禁止向保护区水域内设置排污口或排放污水；

（三）禁止从事种植业、畜禽养殖业和水产养殖业；

（四）禁止设置油库、有害化学品物资仓库、废品回收加工场；

（五）禁止在水体中清洗装贮油类或有毒有害物品的容器和工具；

（六）禁止从事旅游、游泳、垂钓或者其它一切可能污染饮用水水体的活动。

第十二条在饮用水水源二级保护区内必须遵守下列特别规定：

（一）禁止新建、扩建向水体排放污染物的建设项目，改建项目必须减少污染物排放总量；

（二）禁止倾倒和填埋工业废渣、生活垃圾、粪便及其它废弃物；

（三）禁止堆放或贮存化工、酸碱液类原材料、危险固体废物等有毒有害物品；

（四）禁止使用剧毒和高残留农药，不得滥用化肥，不得使用炸药、捕杀鱼类；

（五）禁止直接排放生产、生活和畜禽养殖污水，所有排污口污水排放必须符合《污水综合排放标准》（GB8978-1996）的一级标准；

（六）禁止一切破坏水环境生态平衡的活动以及破坏水源林、护岸林、与水源保护相关植被的活动。

第十三条县环境保护部门应当在饮用水水源一级保护区、二级保护区的边界设立明确的地理界标和明显的禁示标志。供水单位应在饮用水水源取水口设置明显的范围标志和禁止事项的告示牌。

第十四条因突发性事故造成或可能造成饮用水水源污染的，事故责任单位或责任人必须立即采取应急措施，消除或减轻污染危害，同时立即报告供水、环境保护、卫生防疫、建设、水务等有关部门。县环境保护部门接到报告后，应立即向县人民政府和上一级环境保护部门报告，并根据县人民政府要求组织有关部门调查处理；必要时，经县人民政府批准后采取强制性措施以减轻损失。

第十五条如出现严重污染并危及供水安全的紧急情况，由县人民政府及时向当地居民公告，并立即采取应急措施，责令有关责任单位停止排放污染物，消除现场污染危害。

第十六条县环境保护部门和有关部门有权对本辖区饮用水水源保护区现场进行检查。被检查的单位和个人应主动配合，如实反映情况，提供必要资料，不得拒绝或阻挠。

第十七条对违反饮用水水源保护区污染防治管理规定的单位或个人，由县环境保护行政主管部门按照有关环境保护法律法规予以处罚；违反其他规定的，由各有关部门依据相关法律法规给予处罚。

第四章附则

篇2

关键词：农村安全饮水工程；建后管理

Abstract: This paper analyzes the status of rural drinking water safety Hanbin district project, combining with the practice experience of rural safe drinking water project in Hanbin District Management after construction, and puts forward some new thinking in engineering management.

Keywords: rural safe drinking water projects; construction management

中图分类号：TL372+.3 文献标识码：A 文章编号：

一、汉滨区农村安全饮水工程概况

汉滨区地处陕西省东南部，北依秦岭，南枕巴山，汉水横贯其中。全区总面积3644平方公里，辖34个镇（办），801个行政村，总人口 105万人，其中农业人口75万人，是安康市的政治、经济和文化中心。据2005年《汉滨区农村饮水安全调查报告》显示，汉滨区农村饮水安全人口20万人，饮水不安全人口55万人。

自2006年实施农村饮水安全工程以来，汉滨区累计投资2.05亿元，已建成农村饮水工程678处，其中：万人以上联村（镇）水厂2处，千人以上联村（或社区）水厂13处，千人以下单村工程663处，解决了农村饮水不安全人口43.5万人。农村饮水安全工程的建成，取得了实实在在的效益：一是改善了农村群众的生活条件，提高了农民的健康水平；二是解放了农村劳动力，密切了党群和干群关系，维护了社会稳定，促进了农村经济发展和社会和谐；三是农村饮水安全工程建设项目的实施得到了社会各界的广泛赞誉，深受广大农民群众的欢迎和拥护，被誉为“民心工程、德政工程”。

同时，为确保农村饮水安全工程长久发挥效益，汉滨区成立了1个农村安全饮水工程管理总站，1个水质监测中心和8个片区供水分站，使全区农村供水工程的建后运行管理工作基本实现了规范化、制度化和科学化，建立了一套较规范、高效的工程运行管理体系，探索了一条农村供水事业发展的新模式。

二、汉滨区农村安全饮水工程建后管理的经验

（一）创新机制，夯实管理责任。

为确保供水工程长期发挥效益，根据供水工程公益性强、涉及面广、管理任务重的实际情况，汉滨区组织专家深入调查，研究解决办法，通过积极向上争取，新增了70名农村安全饮水工程管理人员编制。按照“合理布局，便于管理”的原则，2011年在全区按区域成立片区供水分站，设立了“汉滨区安全供水工程管理总站”， 属财政全额拨款的副科级事业单位，下设一个水质监测中心;根据供水工程分布和受益人口情况，共成立了恒口、五里、张滩、茨沟、关庙、流水、吉河、大河等8个供水工程管理分站，供水工程管理分站属于财政全额供给的股级事业单位，隶属汉滨区水利局管理，人员采取从乡镇骨干水利员选拔一批和通过公开招考录用一批的方式，每站定员5-9人，为总站和分站共配备了70名基层供水工程管理员。供水管理分站的职责是：管理辖区内已建成的联村集中供水工程和日供水50m3以上的单村集中供水工程。负责供水工程的水质、水源地监测保护，工程日常维护及应急抢险。负责辖区内待建和在建工程的规划、施工管理工作。负责辖区内工程建设报账，水费收交及维修基金的提取等工作。同时，及时将农村供水工程的运行管理权划归8个片区供水分站管理，明晰了管理的责任主体，落实工程建管责任，实行专业化“一条线”垂直管理，形成一个环环相扣的“管理链”。通过“设片管理”，基本实现了全区农村安全饮水工程的常态化、专业化和规范化管理，探索出了一条农村供水事业发展的新路子，工程建设管理得到进一步规范，工程质量和效益不断提高，广大群众十分满意。

（二）加强建后管理，确保供水安全、正常、高效。

首先是通过建章立制，进一步强化政府的监管职能。2012年汉滨区政府出台了《汉滨区农村饮水安全工程运行管理办法》，对工程管理制度、组织模式、运行维护、水源保护、水质管理、供水管理、水价核定、水费计收等各种运行管理制度都作了明确规定，确保各供水分站在供水工程运行管理、水价调节、维修管护、水源保护等各个建后管理环节做到有规可依，有章可循。

按照《汉滨区农村饮水安全工程运行管理办法》的要求，汉滨区农村饮水安全工程项目经验收合格后，及时办理交接手续，即将联村（镇）水厂和日供水50立方米以上的单村集中供水工程移交各供水分站直接管理；50立方米以下的单村供水工程，由各分站监管，委托用水户（或协会）管理。明确了供水工程的日常维护和应急抢险各自承担的职责，因地制宜，分类管理，逐步建立供水工程维修基金制度，即按照受益人口每年2元/人的标准核算提取维修基金，采用财政补贴、水费1：1配比的方式，保证正常维修费用，确保工程长效运行。

对于已建成的联村集中供水工程，均单独组建管理机构，隶属所在供水管理分站直接管理，水厂负责人由供水管理分站聘用或由分站工作人员兼任，水厂公开招聘懂技术会管理的工作人员，招聘人员采用合同制，其主要职责一是负责供水设施和水处理设备的日常维护，二是负责辖区用水户的水费清收，三是对供水水质实时生化观测，四是对供水管网实施抢修，确保供水工程良性运行，五是负责水厂扩容或新增入户施工。其待遇参照同期社会工资标准制定报酬。

经过几年来的实践，目前汉滨区已建成的所有供水工程，全部落实了管理责任，各个工程运行良好，水质日常检验检测实现了所有供水工程全覆盖，特别是农村联村集中式供水工程和重点集镇率先实现了“农村供水城市化”，发挥了明显的经济效益和社会效益，使广大受益群众真正吃上了廉价水、安全水和放心水。

（三）合理定价，依法依规收费

农村饮水安全工程是一项社会公益性事业，供水服务对象是千家万户的老百姓，水价必须公开、公正、公平。2011年，汉滨区政府组织发改、财政、物价、水利等部门，按照“有偿供水，保本微利”的原则，根据供水成本和当地实际情况核定农村饮水安全工程的供水水价，实行政府指导或由政府设定最高限价。目前核定运行水价为：自流引水1.5-1.8/吨（取决于供水规模），泵站抽水2.0-2.8元/吨（由扬程决定）。自农村饮水安全工程运行以来，全区统一了农村供水价格，收费趋于合理水平。

三、汉滨区农村安全饮水工程运行管理的几点建议

（一）加大对农村安全饮水重要性的宣传力度。

农村饮水安全工程属于社会公益性基础设施，区安全供水工程管理总站及各供水分站应灵活多样，通过广播、电视、标语、网络等多种形式，广泛深入地宣传安全饮水的重要意义，宣传水源保护及供水工程法规知识，增强全民对安全饮水工程的保护意识。同时，大力推行用水户参与监督管理的模式，积极落实安全饮水、节水用水措施，预防和杜绝人为破坏水源、管网及蓄水工程等行为，特别是农村集中式供水工程，印发有关安全饮水方面通俗易懂的小宣传册，发给受益范围内的用水户，做到安全饮水知识家喻户晓、人人皆知，人人成为保护供水工程的主人，从而确保供水工程真正成为安全工程、放心工程。

（二）加强对供水管理人员的定期培训。

由于汉滨区通过社会公开招聘的供水工程管理人员大多为高中毕业务工青年，专业知识极为不足，亟需通过学习培训来提高其业务技能。区安全供水工程管理总站应定期不定期的组织对供水工程管理人员进行专业培训，注重安全饮水水源保护、水处理设备操作技术、日常运营监测和抢险应急维修等方面知识的培训，不断提高管理人员的专业知识和技能，从而促进汉滨区供水工程管理水平的全面提升。

（三）加强对水源保护和水质监测。

根据水源管理的要求，严格按照《饮用水水源保护区污染防治规定》和《陕西省饮用水水源地环境保护规划实施意见》精神，由区政府组织发改、水利、环保、国土等部门，对饮用水水源划定并设置水源保护区，统一设立生活饮用水水源防护警示牌，建立和完善饮用水水源地污染防治、安全保障、事故应急与管理、监测信息等方面的措施和制度，严禁一切影响饮用水安全的项目建设和可能污染水体的活动，为饮用水水源保护提供有力的支持和保障。同时，进一步加强水质检验监测工作，各分站应完善消毒、净化设备，做好生物实时观测，区水质监测中心应定期对水源水、出厂水和末梢水做好水质安全检测，确保水质达到《生活饮用水卫生标准》。

篇3

一、金乡县城市饮用水现状及水资源污染态势

1、城市供水现状。金乡县属黄泛冲积平原，地下水含量较丰富，赋存于第四系冲积松散层孔隙之中，地下水垂直分布为淡―咸―淡型，浅层淡水含氟含盐较高，中层为咸水，深层淡水水质良好。供水水源为深层地下水，其中居民用水主要由自来水公司供给，工矿企业用水多为自备水源。

全县现有较大水厂1座（不含厂矿自备水源）设计日供水能力1.2万m3，主要取自王丕和城区水源地。目前全县日需水量1.0万 m3，年供水总量约350万m3，城区自来水供水服务面积10km2,用水人口约9万人（不包括大厂矿和自备水源单位），市政用水普及率约70%，人均生活用水量标准约每天每人120L左右。

2、水资源污染态势。金乡县水污染问题日趋严重，境内河流水质普遍污染，有的甚至达到严重污染；各城镇周边河道两岸附近的地下水水质均存在不同程度的污染，饮用水水源井也遭到一定程度的污染。因此，如果对水污染日趋严峻的态势不进行积极有效的控制和治理，金乡县未来的缺水问题将更加严重和尖锐。

二、饮用水安全面临的主要问题

从目前金乡县城市饮用水情况来看，城市供水能力基本能够保障需求，枯水季节局部区域供水不足，城市饮用水总体上较为安全。但由于该县城市饮用水仍存在着突发性水污染，以及来自上游和全县本身的工业、生活排污物的威胁，城市饮用水安全仍面临一些问题。

1、供水水源仅靠地下水。供水水源依靠地下水，供水形式单一，如果出现突发性水污染事故，将难以保证城市供水需要，城市饮用水安全将受到较大威胁。

2、城市供水管网改造工作尚未完成。中心城区尚有部分仍使用长达30-40年的老管道，管径偏小，且由于使用年限长，腐蚀及跑、冒、滴、漏现象严重，需要进行维修改造，去年取水量为200万m3，但售水量仅为140万m3，管网漏失率最高达30%。同时存在市政供水普及率相对较低、供水管网与水厂建设不配套和管网结构不尽合理等问题。

3、污水处理设施建设严重滞后，水质呈下降趋势。全县至今还没有建成一座集中的综合污水处理厂，工业企业内部的污水处理标准和处理程度都普遍较低，工业及生活废污水基本上都未经过任何处理就直接排入水体，导致了水体丧失使用功能。在局部河段和地区，水质性缺水已初现端倪，一些地区已经直接或间接利用被污染的地表或地下水进行灌溉，其利用量很难准确估算，这些水基本上都是超V类水。

三、水质污染的原因分析

1、随着经济的迅速发展，各类工矿企业未经处理或处理不达标的污水直接排入河道。这给本来就水量较小的河流造成难以承受的污染。消解不了的污染物随水流向下游，同时随着河道的测渗进入地下，使浅层地下水也受到了不同程度的污染。

2、由于水资源贫乏，沿河两岸大量抽取河道水灌溉农田，造成土壤中有害物质成分的增加，加之大量使用农药、化肥，污染物随水下渗至浅层地下水，导致浅层地下水达不到饮用水标准。

3、法规建设与机构设置较为滞后，部分水源地虽然划定了水源地保护区，并制定了水源保护条例，但由于执行力度不够以及对水源地当地权益的忽视，导致保护工作难以推进。

四、加强饮用水安全的对策建议

加强城市饮用水安全保障工作，关键是建立科学的城市安全饮用水供水体系和安全合理的城市饮用水应急和备用水源机制，加强对城市水资源的保护和水污染的治理力度，确保城市饮用水的安全。

1、切实加强饮用水水源地保护。今后金乡县水源保护工作应加大污水处理厂建设、点源污染的控制，并加强管理以及面源污染的控制。

2、加强备用水源的规划、保护和有序开发。随着城市的扩大，城市需水量将进一步增加，城市来自地下水以外的供水规模也应进一步扩大，应进一步加强对东鱼河引黄尾水和引南四湖水的开发利用，作为城市备用水源的规划和保护，并按照饮用水安全需要有序开发，以满足城市饮用水应急和备用需要。

全县要逐步形成以地下水和地表水联合供水为主，再生污水及雨水利用为辅的水资源供给格局。合理确定地下水与地表水分配方案，使城市饮用水互为补充，互为备用。要加大地下水水源地建设，提高供水保证率。今后要适当开发东鱼河引黄尾水和引湖水，扩大供水规模，建立既安全又合理的城市饮用水水源供水结构。

3、进行针对性污染治理。饮用水水源地保护的重点不仅在于控制水源地点源污染，而且应当控制水源地土地利用格局和土地开发强度。金乡县应在污水处理厂建设等点源污染控制措施的同时，配合多级水源保护区建设，通过多层次多方式调控水源地土地利用，构筑针对取水口及上游来水的圈层性保护格局，从规划层面预防水源地污染事件的发生。

4、建立健全饮用水水源地保护的法规体系。目前《水法》、《水污染防治法》、《入河排污口监督管理办法》等法规中都有饮用水水源保护区保护方面的原则性规定。

该县应在科学研究的基础上，分别划定一级水源保护区、二级水源保护区和准保护区，并配套以具有针对性的水源保护条例，通过政策法规、环境标准标准等手段限制区内污染排放，以达到保护水源的目的。必须加快出台关于饮用水水源地保护的地方法规，建立水质旬报制度和制定《金乡县水功能区管理办法》。

篇4

[关键词]人饮工程；水质管理；建设管理；运行管理

中图分类号：S277.7 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）26-0317-01

前言

农村人畜饮水工程建设后管理的总体要求是：以保障农民群众的饮水安全为目标，以提供优质供水服务为宗旨，坚持按经济规律办事，建立适应社会主义市场经济体制要求、符合农村饮水工程特点、产权归属明确、责任主体落实、责权利相统一、有利于调动各方面积极性、有利于工程可持续利用的管理体系；按成本水价供水、计量收费、市场运作，确保农村人畜饮水工程长期发挥效益。

1、农村人畜饮水工程水质管理要点

1.1 统筹规划，突出重点。以人为本，坚持科学发展观，按照建成小康社会的标准要求，使农村供水质量得到提升，饮水条件得到改善。此外，还要进一步完善农村供水的社会服务体系，改善农村供水的基础设施条件，以确保农村饮水安全可靠。

1.2 将净化水质和保护水源相结合，防与治并举。①应从源头抓起，严格保护饮用水源，应依据《饮用水源保护区污染防治管理规定》的具体规定，将农村规划项目供水水源保护区域进行划分设定，加大水源地周围的环境保护力度。对污染进行防治，运用科学有效的方法，保护水资源。②构建农村饮水安全工程，应当充分考虑当地的实际状况，置办一些必需的水净化设施，为用水户提供达标且卫生的生活饮用水。③还应健全社会水质监测服务体系，从而监测供水的水质以及具备水质检测的服务能力，以保障供水水质。④应当为规模相对适中的水厂建设化验室，以开展水质常规性监测工作。

1.3 严格把控水源工程关。供水工程开工前应建立检验相关水源水质的制度，确保水源水质符合国家饮水卫生标准才动工兴建。尽量采用全封闭式水源构（建）筑物，生产建筑物30米范围内不得设置任何生活建筑区或居民区、畜禽饲养场、渗水厕所、污水管道、垃圾堆放或粪便、废渣等。供水水质应符合国家《生活应用水卫生标准》（GB5749D2006）。供水单位应设置水净化、消毒设施，在大型水厂或供水管理总站、分站建立常规水质检验室，配备相应设备及检验人员，使用符合国家安全标准的供水设备和消毒产品。强化检测检验制度加强完善供水水源和供水单位的检验制度，水源水质监测的目的是为了及时全面掌握水源水质的动态变化特征，为水源水质的准确评价和水源的合理开发利用以及水源水质的监测与评价提供可靠的数据和依据。同时通过加强行政监管，建立县级以上水行政主管部门检测网络，加强对水质的日常监测，并配合卫生部门定期对供水水质进行检测，从而保证供水水质的安全。

2、农村人畜饮水工程建设管理要点

2.1 规范建设程序，严格质量管理。明确项目立项、申报和审批要求，规范资金使用管理制度，规定工程建设管理程序。一般应以县为单位组建项目法人，认真落实项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制、竣工验收制和效益评估制。

2.2 配水管网。配水管网是安全饮水工程的主动脉，须结合农村乡镇总体规划部设，要便于供水体系分段建设，留出拓展空间；管道布设方案应使得在部分管道出现故障时，影响范围不会太大；管道线路选择应尽量使每个用户具备合适的水压。供水管网布设类型主要有两种形式：树枝状与环状。树枝状管网中不管哪一段管道出现问题，其管道就都不能使用，不能继续供水，可靠性相对较低，但这种管网型式线路较短，管道口径随着分支逐渐减小，构造简便、成本低，是农村普遍运用的给水管网模式。环状管网中，管道线路成环状，如果一部分管道线路出现问题，能够利用附近的闸阀断开其与别的管道线路的连接，可以实现维修与供水两不误，断水区域小，供水可靠性较高。环状网络还能够在很大程度上降低水锤压力，降低因水锤使管道爆裂的风险。但环状管网成本较高。适合规模较大的水厂及对供水可靠性要求较高的地区采用。一般农村供水项目，规划管网布局时，通常应以经济实用为主，根据地形地貌及用户分布情况，多选择树枝形网络，管道路线宜顺着桥、道路、沟、机耕路等，既便于管道铺设施工，也方便维护管理。

3、农村人畜饮水工程运行管理要点

3.1 建立饮水安全工程管理机构，完善管理机制。要严格落实农村饮水工程建设管理办法实施细则，明确农村饮水安全工程产权归属，明确管理主体。集中供水厂由县供水中心或所在乡镇管理；供水站由所在村庄负责管理。建议县水行政主管部门成立供水中心，统一管理全县农村饮水安全工程的建设和运行，实现规范化管理，确保工程长效运行。

3.2 部门配合，加强供水工程日常养护管理。供水管理单位以及水质检验、监测单位需要加强日常管理，保证供水工程正常、安全运行。对于取水、净水、配水各个工程环节的管理，需要建立制度，明确责任，保证安全；对于供水设备，通常包括有闸门、水表、及水泵、电机、自动化系统等，要严格按规程操作，同时按期进行检查，发现问题需及时要维修。

3.3 加强管道维护和水质检测管理。在饮水工程投入运行后，要加强对管道的维护力度，防止管道漏水、断裂、接头松动等问题，发现严重损坏的管道要及时更换；同时必须加强水质检测管理，防止检测人员消极怠工、敷衍了事，而导致到达农户的水质不达标。

3.4 行业自律，规范化运行。①远程化监控，利用远程传输技术将各水厂的出厂水压、流量、浊度、余氯含量数据及监控录像画面实时传播至监控中心。②建立三级检测制度，由水厂化验室日常监测制度，县水质检测中心月检测制度，县卫生疾控中心定期抽验制度组成，确保水质达到国家标准。③成立供水协会，由协会组织统一印发宣传资料、供水合同、供水管理日志台账、统一管道界桩、统一标牌，使农村饮水安全工程规范运行。

3.5 搞好水源保护。认真执行《水污染防治法》，搞好水源保护，要划定供水水源保护区，制定保护办法，确保水源水质安全。严格实行取水许可制度和排污许可制度，加大对污染源的管理力度。对较大规模的水厂，还要建立水源保护应急机制，确保供水保证率达到有关规范要求。

3.6 设立科学的水价政策以及水费征收体系。水价是乡镇供水事业发展的生命线。水价的合理与否，对于投资的来源以及工程的建设、运行、管理、滚动发展有着直接的影响。目前一些地区水价偏低，水费计收困难，已经成为乡镇供水事业发展的制约因素之一。因此，应当重视建立科学的水价政策以及水费征收体系。科学的水价政策第一应该可以确保供水成本的回收，这也是维持工程简单再生产所必需的条件。需要向社会筹集工程建设资金的情况之下，水价应该考虑到供水企业纳税以及合理的利润。此外，水价政策需要遵循超额用水累进加价的原则，使用经济手段对用水进行限制，减少水资源的浪费。

3.7 加强宣传。通过电视、报纸、网站等新闻媒体，大力宣传解决农村饮水安全问题的重要意义，统一各级政府、各个部门和全社会的认识，营造全社会关心扶持饮水安全工作的良好氛围，让这一德政工程、民生工程得到全社会的广泛认同和支持，提高广大农民饮水卫生意识，改变农民原来的用水观念，促进农村饮水安全工程顺利实施、可持续运行。

4、结束语

总之，农村人畜饮水供水安全是一个关系民生的大事，但目前农村饮水供水出现了各种问题，因此，须积极采取措施解决农村饮水问题，实现农村饮水工程的科学、有效管理，切实改善农村的饮水供水条件，还农村一个洁净安全的饮水环境。

参考文献

篇5

一、指导思想

以党的十七大精神和科学发展观为指导，以保障群众健康为根本，以解决影响群众饮用水安全突出问题为重点，从改善民生、促进发展、维护稳定、构建和谐社会的高度出发，按照省、市有关要求，对我区饮用水源地环境污染及安全隐患进行全面整治，切实提升饮用水水质，确保全区供水安全。

二、整治目标

通过专项整治，落实备用水源，保护区内的所有工业、生活、养殖和船舶等污染源得到有效控制，强化供水企业内部管理，规范落实设施、设备、人员和制度，建立长效管理机制，水质得到明显改善，出厂水质达到饮用水标准，确保饮用水源安全。

三、整治范围

整治全区18个集中式供水企业饮用水源保护区(名单附后)，重点整治饮用水源保护区范围内的各类污染源。饮用水地表水源保护区包括一定的水域和陆域。一般情况下，一级保护区水域：取水口上游1000米和下游500米河道为一级保护区范围；一级保护区陆域：河段沿岸纵深40米区域为一级保护区范围。二级保护区(水域)：一级保护区范围外上游1000米、下游1500米河道为二级保护区范围。

四、整治内容

(一)完善保护设施。完善集中式饮用水源保护区保护栏、界桩、警示牌等设施的设置；在重点部位安装视频监控；设置“养生池”等生物观察点。

(二)加强内部管理。建立健全供水企业各项制度，配齐配强技术人员，明确岗位责任，严格按照工艺要求处理，加强应急预案制订和演练，增添维护供水企业设施，确保规范运行。所有水厂必须在今年内建成水质检验室，并做到定时检测、逐项记载。

(三)强化水质监测。将饮用水源地作为重点控制的监测点位，切实做好生活饮用水质(源水、出厂水、管网水)每年4次抽样监测，必要时增加监测频次，水质监测报告定期向社会公开。

(四)整治工业污染。严格禁止在饮用水源保护区新设排污口；全面完成饮用水源保护区范围内工业排污口的清理取缔工作；对保护区内现有排污口，限期搬迁；对饮用水源水质构成环境安全隐患的企业限期整改。对保护区上游的排污口，加强日常监管，确保稳定达标排放。

(五)整治养殖污染。加强养殖污染的控制，全面取缔集中式饮用水源一、二级保护区内的网箱、网栏养鱼。取缔一级保护区内经营性畜禽养殖。二级保护区内的规模化畜禽养殖实现治理达标。

(六)整治生活污染。利用各镇已建成的污水处理厂，饮用水源保护区范围内的市政生活污水接入污水管网；清除饮用水源保护区及上游沿岸垃圾堆放点、填埋场。

(七)整治船舶污染。全面清理取缔饮用水源一级保护区内的餐饮娱乐船舶，二级保护区水上餐饮娱乐船舶必须安装生活污水处理装置并实现达标排放。严禁在内河运输剧毒化学品。

五、整治步骤

整治工作从2012年7月至12月完成，分为五个阶段。

(一)宣传发动阶段(2012年7月)。通过电视、广播、报刊等媒体向广大群众广泛宣传《中华人民共和国水污染防治法》、《饮用水源保护区污染防治管理规定》、《生活饮用水卫生监督管理办法》和《省水污染防治条例》等相关饮用水源保护的法律法规，让更大人民群众知晓保护饮用水源的必要性、重要性，通过开展多种形式宣传活动，营造整治饮用水源污染和严肃查处饮用水源地环境违法违规问题的舆论氛围，使“保护水源，人人有责，从我做起”的观念深入人心。区级相关部门、各镇(开发区)、各供水企业成立领导小组，明确工作责任，完善整治方案，召开专门会议，进行动员部署。

(二)调查摸底阶段(2012年8月)。组织区建设交通、环保、水利、卫生等部门及各镇(开发区)，采取分组分片等方式，在今年5月份完成调查摸底工作的基础上，进一步摸清辖区内饮用水源分布、构成，饮用水源保护区划定情况及水源状况，以及污染物分布及污染达标排放情况。区建设交通、环保、水利、卫生部门及各镇(开发区)将调查摸底情况，于9月底前书面上报区饮用水源保护区专项整治工作领导小组办公室。

(三)自查自纠阶段(2012年9月)。各镇(开发区)认真开展自查自纠工作，确定挂牌督办的重点污染企业名单；制定本地区集中饮用水源保护长效管理措施；组织水源地污染事故应急演练；在饮用水水源保护区内完善设立标志牌；加强对集中式饮用水源监测；对不合理的养殖业进行调整。各镇(开发区)将自查自纠情况于9月底书面上报区饮用水源保护区专项整治工作领导小组办公室。

(四)集中整治阶段(2012年10月—11月)。按照有关法律、法规的相关规定，对清查出的重点企业，重点问题全面开展整治，对影响并污染饮用水源水质的企业提出关停搬迁并报区政府批准实施。对决定治理、关停、搬迁的企业及规模化养殖场以及合理调整后的养殖业规划，进一步清理和整治保护区内的工业、交通、城镇生活、文化娱乐、养殖等各类污染源。组成专门整改及督查班子，加强整治督查，确保在规定时限内将措施落实到位。区建设交通、环保、水利、卫生部门及各镇(开发区)将集中整治情况，于11月底书面上报区饮用水源保护区专项整治工作领导小组办公室。

(五)验收总结阶段(2012年12月)。组织有关部门对各镇(开发区)集中式饮用水源保护区整治情况进行全面督查并通报检查结果。总结整治行动中的经验和不足，研究和制定饮用水源地保护长效管理机制和措施。区建设交通、环保、水利、卫生部门及各镇(开发区)将专项整治情况进行总结，于12月底书面上报区饮用水源保护区专项整治工作领导小组办公室。区饮用水源保护区专项整治工作领导小组办公室要对专项整治工作进行全面总结，形成书面报告。根据区、镇(开发区)有关部门及个人在整治行动中的组织领导、整治力度、水质达标率、群众满意率等有关情况进行评比，对工作成绩显著的单位和个人进行表彰。

六、责任分工

(一)区府办。负责饮用水源保护区专项整治工作的统一协调和监督管理。

(二)区委宣传部。广泛深入地开展《中华人民共和国水污染防治法》、《饮用水源保护区污染防治管理规定》、《生活饮用水卫生监督管理办法》和《省水污染防治条例》等法律法规的宣传教育，增强广大群众对饮用水源保护的忧患意识、责任意识和保护意识，营造人人关心水资源、保护水资源的良好社会氛围。

(三)区公安分局。调查处理严重破坏和污染饮用水源、触犯治安管理行为，配合相关部门维护好饮水安全。

(四)区监察局。负责监督、督查、查处专项整治工作中国家工作人员的、、循私舞弊和整治不力等行为。

(五)区发改经贸局。控制饮用水源地保护区范围内可能污染水体项目的立项，杜绝建设污染饮用水源的项目。

(六)区财政局。牵头会同区建设交通局、区环保分局、区水利局、区卫生计生局制定经费保障方案，划拨专款，保障饮用水源保护区专项整治工作顺利开展。

(七)区环保分局。负责与区水利局划定饮用水源保护区，组织领导有关取缔行动。牵头抓好工业污染源的整治工作，协调区级有关部门加强畜禽养殖污染、船舶污染和生活污染的整治工作，定期检查通报饮用水源污染整治的落实情况。

(八)区建设交通局。督促各供水企业加强内部管理；督促各供水企业负责自来水的日常监测和供水管网的安装维护；督促各供水企业做好集中式饮用水源保护区界碑的设置工作。负责控制饮用水源保护区内建设项目的规划许可，按职权范围对违法行为进行查处。负责制定指导各镇(开发区)实施工业污水和生活污水纳管工作。指导各镇(开发区)限期清运饮用水源保护区内堆存的生活垃圾、建筑垃圾等固体废弃物。

(九)区水利局。负责与区环保分局划定水源保护区，协调推进有关饮用水源工程项目建设，配合饮用水源保护区内的养殖污染防治工作。

(十)区卫生计生局。负责对《生活饮用水卫生标准》执行情况的监督管理，定期做好对各镇(开发区)生活饮用水质(源水、出厂水、管网水)的抽样监测工作，控制各类疫情发生。

(十一)区农林局。牵头负责全区饮用水源保护区内的养殖污染防治工作。负责取缔饮用水源保护区内的种养殖业和禁止施用可能污染饮用水源的化肥、农药，控制饮用水源保护区内的农村面源污染。

(十二)工商分局。负责责令停止在饮用水源保护区内的经营性餐饮、娱乐设施及其它影响饮用水源水质的经营行为，对违反《中华人民共和国水污染防治法》、《饮用水源保护区污染防治管理规定》、《生活饮用水卫生监督管理办法》和《省水污染防治条例》的经营单位依法吊销其工商营业执照。

(十三)港航站。负责危险化学品安全运输监管，防止发生交通事故污染饮用水源水质；强化河流饮用水源上游船舶管理，严禁垃圾、废水、废油下河；制定船舶污染饮用水源应急预案。

(十四)各镇(开发区)。按照属地管理的原则，作为本辖区饮用水源保护区专项整治工作责任主体，制定本地专项整治实施方案，完成污水处理厂及市政排污管网的建设，组织实施本辖区饮用水源保护区专项整治工作。

七、整治要求

(一)加强领导，落实责任。成立以区政府分管领导为组长，区级相关部门及各镇(开发区)主要领导为成员的全区饮用水源保护区专项整治工作领导小组，认真落实相关部门工作责任。区级有关部门及各镇(开发区)要切实把此次专项整治行动，作为政府部门维护群众切身利益的一件实事，作为落实科学发展观的一件大事来抓，要以对人民群众高度负责的精神，切实落实专项整治行动各项要求，彻底消除影响饮用水水质安全的隐患，确保广大人民群众喝上干净卫生水。

(二)广泛宣传，公众参与。要充分利用区级新闻媒体，采取多种形式，加强《中华人民共和国水污染防治法》、《饮用水源保护区污染防治管理规定》、《生活饮用水卫生监督管理办法》和《省水污染防治条例》等法律法规的宣传教育，增强全民的环境意识和法制观念，营造人人爱护珍惜水资源、关心重视饮用水安全的社会氛围。及时办理群众来信来访，自觉接受群众监督，保障群众的知情权、参与权和监督权。

篇6

为确保北峰山联库专管供水工程方案的顺利实施，保障台城地区近、中期自来水水源供应安全，经市政府同意，现对工程实施涉及的有关事项通知如下：

一、主要单位的责任和义务

市建设局作为城市供水的行政主管部门，具体负责组织和监督北峰山联库专管供水工程方案的实施并抓紧推进；市自来水有限公司是北峰山联库专管供水工程的投资者和建设者，要抓紧进行工程立项、勘测设计、招标投标、资金筹措和与水源地主管单位签订原水供水合同等工作，积极推进工程建设；市水利局、四九镇政府作为水源地的行政主管单位，要积极支持和协助市自来水有限公司开展工程建设，并按照水源供水方案及与市自来水有限公司签订的原水供水合同的具体约定，认真做好水源地的水源保护、水量调蓄和原水供应等工作。除遇不可抗拒的自然灾害或不可预见的特殊事件外，务必要保障台城地区自来水水源的正常供应。

二、加强水资源费价格管理

北峰山联库专管供水工程竣工并正式投入运行后，市自来水有限公司取水应缴交的国家水资源费仍按现行标准（即每吨0.03元）执行。在塘田水库直接取水应缴交的水源费按现行塘田水库高渠供水水价标准（即每吨0.**元）执行。在四九镇政府管辖的水源地经发电后取水应缴交的水源费按现行在合水水闸取水水价标准（即每吨0.05元）执行。以上价格今后若需调整，由市物价局负责按法定程序办理；台城地区自来水价格的调整，由市物价局负责对工程造价及运行成本作出详尽、客观的调查核实后，按法定程序办理。

篇7

在长兴县的西北部，分布着郁郁葱葱的绵绵群山，在群山东部有一处三面环山的狭长山谷，众多山泉小溪在此汇流成一条大溪，顾名思义称其为“合溪”。

就是这么一处山清水秀的好地方，却让世代居住在此的长兴百姓吃尽苦头，“大雨一下水盈丈，晴未三日溪滩白”。回想起1999年的“6·30特大洪灾”，长兴百姓至今仍心有余悸。当年这场洪涝灾害，全县共有48.5万人受灾，内涝受灾农田52万亩，1000多家工矿企业停产，大部分国道被冲毁，导致县内交通中断24小时，全县经济损失达17.29亿元。

建设合溪水库，确保当地防洪、饮水安全，是长兴人民多年来的夙愿。可由于财力有限，一直未能付诸实施。对此，长兴县人大代表心急如焚，多次向县人代会提交关于合溪水库建设的建议。在代表们的强力推动和长兴县政府的积极努力下，合溪水库终于获批立项，并于2007年底正式开工建设。

为了让这几代长兴人的梦想得以实现，代表们对事关25万百姓生命财产安全和饮水安全的合溪水库建设更加关注了，尤其是水库建设中的环境保护问题。

据统计，从2008年开始，长兴县人大代表共提出25件有关合溪水库上游环境保护的建议，其中包括陈建中等代表提出的《关于要求对合溪水库上游进行生态环境综合治理的建议》，徐振华等代表提出的《关于建立合溪水库上游生态补偿机制的建议》等等。建议指出，合溪水库作为长兴县城乡居民今后生活生产的主要水源，县政府要切实加大上游环境保护力度，抓紧制定水环境保护规划，建立生态补偿机制，确保水库水源水质安全。

为确保这些建议得到有效办理，长兴县人大常委会连续5年组织常委会组成人员和部分人大代表进行跟踪督办，并多次赴实地开展调研，有力督促政府全力以赴办理好代表建议。

办理结果

水库建成清泉入口 百姓夙愿得以实现

针对代表们提出的建议，长兴县政府非常重视，多次召开县政府常务会议和专题会议，主要领导还亲自带队赴合溪水库上游进行实地调研。

在充分调研和广泛征求意见的基础上，2009年县政府出台了《合溪水库饮用水水源保护规划》、《合溪水库集雨区限制和禁止类产业目录》和《合溪水库饮用水源保护污染整治工作方案》，从严控制新上建设项目，并划定了水库畜禽禁养区、限养区范围。2012年，县政府又相继出台《长兴县合溪水库水源保护区管理办法》和《长兴县合溪水库饮用水源保护区生态建设办法》，明确了保护区的划分范围、部门职责、保护区禁止类行为等内容，并建立了合溪水库生态补偿机制，从水质监测专项奖励、基础设施建设、农业种植结构调整、工业转型升级等方面，对合溪水库上游乡镇给予生态建设补助。

“一龙锁合溪，山川出平湖”，历经4年艰苦建设，合溪水库——这座总投资9.314亿元，集雨面积235平方公里，总库容达1.11亿立方米的大（二）型水库，终于通过验收正式投入运行，今年6月起正式向长兴城区供水，长兴人民的多年夙愿也终于得以实现。

篇8

关键词：城乡供水一体化；现状；制约因素；建议中图分类号：TV674文献标识码：A

一、城乡供水基本情况

该市的城乡供水工作起步于上世纪80年代，经历了一个由无到有、由慢到快、由追求量到追求质、由追求质到追求优的发展过程。目前，已基本建成了覆盖全市、比较完备的城乡供水保障体系。

（一）水资源情况。该市多年平均年降雨量601毫米。全市多年平均水资源总量6.06亿立方米，其中：地表水3.73亿立方米，地下水3亿立方米，重复计算量为0.67亿立方米。

（二）供水水源地情况。该市饮用水源地共分地下饮用水源地和地表饮用水源地两部分，分别是云山丈岭井群和崮山井群。云山丈岭井群位于云山镇丈岭村东北，小沽河西岸，年供水量为1150万立方米；崮山井群位于原崔召镇沙梁、鱼脊山等村，年可供水量为580万立方米。平度市现有地表饮用水源地7处，分别是尹府水库、黄山水库、黄同水库、大泽山水库、双山水库、淄阳水库和双庙水库。其中，尹府和黄山两座水库主要为城区兴平水厂供水，年可供水量分别为7380万立方米和830万立方米；双山水库为店子镇供水水源地，年供水量为615万立方米，主要为店子镇供水。其它4座水库均为备用水源地。辖区大部分乡镇供水水源以及农村饮用水主要取自地下水。此外，该市还有为青岛提供饮用水任务的大沽河饮用水源地，通过近年来水质监测结果发现，除因农业生产面源污染造成总氮超标外，PH值等20余项指标全部达到地表水环境质量标准三类标准，符合饮用水源地的水质要求。

（三）供水设施设备情况。目前，该市城乡供水主要有南村、兴平、云山、崮山等较大水厂4座和1处高位水池，日供水量为500立方米以上的集中供水工程15处，累计日供水能力达18.45万立方米；各大水厂均建有比较完备的水处理设施、水质监测设施设备和预警监控系统，为城乡集中供水提供了安全保障。

（四）镇村供水情况。目前，全市农村自来水普及率达98%。镇村供水工程主要分为集中供水工程和单村供水工程，其中：集中供水的1337个村庄，单村供水的441个村庄。

（五）供水体制机制情况。根据不同的供水形式，该市供水管理分为3种形式：一是市自来水公司管理，这类村庄直接使用城区自来水，其水费收取和管网（村外或小区外）维护均由市自来水公司负责。二是镇水利站管理，这类村庄使用城区自来水水源或本镇集中供水站水源，其城区至本镇的城市供水主管道由市自来水公司负责维护管理，本镇内供水管网由镇水利站负责维护管理，水费收取实行保本微利、本镇定价原则，各镇水费价格不一，一般在3-5元/立方米。三是本村管理，这类村庄主要是指单村供水村庄，其水费收取和管网维护均由本村负责，各村水费价格一般为1.5元/立方米。

二、城乡供水一体化情况

近年来，该市投入了大量资金开展供水工程建设，先后组织实施了西四镇供水、村村通自来水、农村除氟改水、农村规模化供水、城乡供水管网改造等一批城乡饮水安全工程，累计解决了1214个村庄、79.1万人的吃水困难问题。截止2012年底，全市城市供水管网已经覆盖了城区及蓼兰、兰底、白埠、门村等13个镇（原区划），达到了日供水量2.3万立方米的规模；全市1788个村庄累计有1781个安装了自来水。今年正在实施的总投资2915万元的农村学校饮水安全工程和古岘镇规模化供水工程，可解决96所学校、9个村庄、7.79万人的饮水安全问题，目前工程正在实施中。同时，总投资1.24亿元的农村规模化供水二期工程已经进入招标程序，工程竣工后可使双山水厂日供水能力达到0.8万立方米，将店子镇原有集中供水管网61个村庄（3.4万人）并入规模化供水管网，并新增解决18个村庄、1.25万人的饮水安全问题；明村水厂日供水能力达到1万立方米，将明村镇原有集中供水管网80个村庄（4.46万人）并入规模化供水管网，并新增解决35个村庄、3.94万人的饮水安全问题。

在开展供水工程建设的同事，强化供水管理。一是抓好水源供应。坚持优先使用地表水的原则，加大了对尹府水库、黄山水库、双山水库等地表水的有效利用。二是抓好水质检测。各供水水厂严格执行国家有关规定，坚持定期对水源地水、进厂原水、出厂水、管网水进行规定指标检测，并随时进行水质抽检；各镇集中供水站一般每半年或每季度化验1次水质，确保满足《生活饮用水卫生标准》及《农村实施〈生活饮用水卫生标准〉准则》要求。三是加强水源地保护。严格划定城市饮用水源保护区，明确规定禁止在生活饮用水源保护区从事开山采石、排污、集中堆放垃圾等活动。严禁在饮用水源保护区内新建、改建、扩建工业项目，对饮用水源地保护范围内的污染源和企业排污口进行了全面调查摸底，实现了对污染隐患的动态管理。四是抓好应急管理。编制了《平度市城市供水突发事件应急预案》、《饮用水源地污染事故应急预案》等预案，建立了突发性水污染事件报告制度。同时，实行24小时供水应急服务制度，对城区供水发生的漏水、爆管、水质变化等事件，随报随修，最低限度地减少不利影响。

三、存在的困难与问题

虽然在城乡供水一体化方面做了一些工作，也取得了一定的成绩，但仍然存在部分问题和不足，主要表现在以下四个方面：

一是工程标准低，资金投入较少。近年来，该市通过投融资建设了一大批自来水工程，但受设计水平、建设标准等历史条件限制，再加上资金等问题制约，2004年底以前尤其是上世纪80年代建设的农村自来水工程，经过三十多年的运行，大多数已经达到了设计年限，部分村庄自来水已停止运行或报废，存在用水安全隐患，这类村庄全市共有259个，广大群众迫切要求进行维修改造。城市供水配水管网因老化失修等因素影响也经常出现爆管现象，在一定程度上给居民正常生活带来了不便。同时，当前国家对农村自来水工程建设还是实行补政策，有一半的建设资金需要地方和群众自筹解决，这部分资金很难筹集到位，对工程建设质量、标准和范围也造成了一定的影响。

二是管理难度大，制度建设滞后。自来水工程面对着成千上万的用户，历史传统遗留下来的大锅水思想，还很难在短时间内消除，这就给水费收缴带来一定的困难。上万公里的自来水管网铺设在地下，生产建设活动极易造成设施的破坏和水量的流失，甚至有部分群众为了一己之私，私接乱拉供水管道，也给自来水工程的正常运行造成一定的破坏和损失。同时，由于制度建设的滞后，使得农村自来水管理缺乏法规、政策依据，也在一定程度上影响了工程的正常管理。

三是水环境质量下降，影响工程正常使用寿命。随着经济快速发展，用水量的急剧增加，导致地下水超采，水源污染加重，从而降低了水资源的数量和质量，影响了农村自来水设施的正常运行，加剧了工程的报废速度。该市胶莱河、泽河两岸，如明村、同和、李园等区域，自来水工程建设起步较早，但吃水困难现象有增无减，原因多为水源地枯竭或水质变坏。采矿和生产生活污染也是近年来造成吃水困难的主要因素，其中石墨、石材开采、蔬菜淹制、化肥农药的滥用以及生活垃圾，不同程度地造成了水资源的污染。比如该市田庄镇因石墨开采加工，造成了大面积的水源地污染，新河镇因海水入侵逐年扩大，原新河镇区域内很难找出一处合格的水源地。

四是水源供应不足，影响供水保证率。受经济发展、城镇扩张、新型农村社区建设等因素影响，城乡供水需水量持续增加，致使水源供应与水厂净水处理能力不相适应，不能有效满足供水需要。特别是城市中心区兴平水厂，现有净水处理能力10万立方米/日，而水源供应能力仅为4万立方米/日，远远不能满足水厂生产需求，急需增加水源输送能力。

四、意见与建议

为进一步抓好城乡饮水安全工作，确保城乡居民饮水安全，下面四项工作需要进一步提升：

（一）进一步完善规划，提高建设质量。供水工程是一项涉及面广、情况复杂的系统工程。随着全市小城镇建设、新型农村社区规划和工业园区的发展，对供水工程提出了新的要求，必须对原农村规模化供水工程规划进行进一步的调整完善，以满足新的供水需求。

（二）制定管理办法，提高管理水平。一是合理确定水价，强化水费计收和管理。按照“补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担”的原则，合理确定供水价格。集中供水水价由市价格主管部门会同水行政主管部门制定，实行政府定价或政府指导价。二是制定可操作性强的供水管理办法，使供水管理有章可循、有法可依，增强供水管理的实效，特别要为查处破坏供水设备设施、污染水源水质、私拉乱接水管、不交水费等行为提供处罚依据。三是积极探索和研究新形势下供水管理模式，加快以明晰产权为主要内容的供水管理制度改革，调动管理人员的积极性和主动性。四是制定生活饮用水卫生检测制度，促进水厂规范化管理，确保饮用水卫生安全。

篇9

[关键词]农村饮水;安全工程;建设与管理

[abstract] rural drinking water safety is an important part in the development of the reform of water conservancy, completes the rural drinking water safety engineering construction and management can benefit the people's livelihood, benefit the masses, let the farmers in the reform and development from the water conservancy get more affordable.

[keywords] rural drinking water; Safety engineering; Construction and management

中图分类号：TU991文献标识码： A 文章编号：

随着近年来经济社会快速发展及水旱灾害频发，水利的重要地位被提升到了新的高度，水利的改革发展也愈加迫切和需要。农村饮水安全是水利改革发展中的重要部分，做好农村饮水安全工程的建设与管理能够惠及民生、造福群众，让农民群众从水利改革发展中得到更多的实惠。

2005年之前，农村饮水安全工程状况为：水利工程大都建于上世纪八、九十年代，工程建设标准低，且经多年运行，部分工程损坏严重，影响效益发挥；水利设施老化，供水能力不足，水量、水质都已不能满足社会需要；用水方便程度低，远距离运水给群众生产生活带来极大不便。

近几年来，各级政府及业务部门加大农村饮水安全工程建设力度，大力实施城乡供水一体化、集中供水户户通、农村饮水安全及农村饮水巩固工程，大大改善了农村饮水状况，水源设施好了，供水保证率高了，水质也好了，达到了饮用水标准。不过农村饮水安全工程运行管理方面仍然存在一些问题：（一）建管模式滞后：集中供水工程虽然实行了责任制管理，但依然不完善，日常运行中，水费不能及时、足额收取，维护经费不到位，工程管护不到位，造成水源损坏，水质变差，供水量减少，部分村内工程主管网损坏，只能实施定点供水。（二）行业管理不规范：农村饮水工程缺少专业管理人员，乡镇水利站工作人员少，业务繁忙，无暇顾及农村饮水业务指导，导致农村饮水不安全问题加剧。

针对农村饮水安全工程建设及管理中存在的问题，相关工程建设人员经过几年的实践与探索，得到了以下几点经验：

一、认真做好农村饮水安全工程规划

科学规划是一个工程的基础，为了做好农村饮水安全工程建设规划，成立由水利、发改委、财政、卫生、环保、国土资源等有关部门参加的农村饮水安全工程规划和建设领导小组，切实做好领导和协调工作；吸收专业人员参加项目实施，由水利、卫生等有关方面的专业人员组成调查组、规划编制及专家咨询组；全面推广从前期工作到建后管理的全过程参与式方法，扩大农民群众的参与度，充分听取受益群众的意见。

因地制宜建设饮水工程。根据各乡镇、村居的自然、经济条件和社会发展状况，合理选择饮水工程的类型、规模及标准。既考虑当前的现实可行性，同时兼顾今后长远发展的需要。距城区自来水厂管网较近的农村居民点，尽可能依托已有自来水厂扩建、改建，辐射延伸供水管线；具备集中供水条件，但目前供水设施简陋且饮水不安全的地方，宜新建、改建自来水设施。

二、加强水资源保护工作

按照《饮用水水源保护区污染防治管理规定》等相关法规的要求，划定供水水源保护区和供水工程管护范围，制定保护办法，特别是加强对水源地周边设置排污口的管理，限制和禁止有害化肥、农药的使用，杜绝垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源受到污染和人为破坏。

完善饮水安全监测体系。由水利与卫生、发改委等有关部门密切配合，完善农村饮水安全监测体系，在现有设施的基础上，建立和完善水质监测中心。对于集中供水工程，加强水源、出厂水和管网末梢水的水质检验和监测，落实机构、人员、任务、责任、仪器设备和经费，并实现信息畅通、资料数据准确及时。

三、狠抓建设管理

为确保农村饮水安全工程高标准、高质量建设，必须坚持统一规划、统一设计、统一标准和因地制宜的原则，按照“一流的设计、一流的施工、一流的管理、一流的材料和一流的设备供应”的“五个一”要求，从施工设计、施工队伍管理，到材料设备购置等具体环节都严格把关，抓工程质量，促工程进度，严格按施工规范和技术要求施工。组织骨干技术力量做好技术指导工作，搞好质量监督，确保工程按质、按量、按期竣工。

加强工程建后管理，不断完善工程管理体制和运行机制。树立农村饮水工程“建设是基础，管理是关键”的思想，把工程建后管理作为一项大事来抓。根据《村镇供水工程运行管理办法》的要求，以保障农民群众的饮水安全为目标，以提供优质供水服务为宗旨，坚持按经济规律办事，建立适应社会主义市场经济体制要求、符合农村饮水工程特点、产权归属明确、责任主体落实、责权利相统一、有利于调动各方面积极性、有利于工程可持续利用的管理体制、运行机制和社会化服务保障体系。按成本水价供水、计量收费、市场运作，确保农村饮水工程长期发挥效益。

四、多渠道筹集资金

修建饮水工程所需资金、材料、设备，应贯彻“自力更生为主，国家补助为辅”的原则，多渠道筹集。联村饮水工程要坚持自愿互利、等价交换的原则，根据受益多少分摊劳力和资金。饮水设施的维修和更新，或因管理不善而损坏失效，由乡、村自筹解决。各级政府通过公共财政增加投入，扶持引导，确保饮水工程所需资金足额、及时到位。引入市场机制，吸收社会资金，建立多元化的投入机制。

五、重视运行管理

农村饮水工程要良性运行，管理部门和管理人员应摒弃传统的管理观念，引入竞争机制，采取市场化管理和受益户参与式管理的模式，村村户户装水表，按方计收水费，使农村供水走上集约化、规模化和社会化服务道路。

六、建立健全政策、法规

篇10

关键词：供水工程管理；现状；农村；改进对策

Abstract: Self-district village of the rural drinking water safety project alone since my area of rural drinking water safety has been further improved, but now I'm drinking water safety in rural areas there are still many problems: First, the scale of a single village water supply project improper selection, resulting in a waste of resources; two mobility of rural residents, the construction can not play its due role; Third, the rural drinking water safety project operation management difficulties; four water source water pollution is serious. Therefore, this single village water supply projects in rural management and improvement of the status of countermeasures were analyzed.

Keywords: Water supply project management; situation; countryside; improving countermeasures

中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号：

引言

汉滨区地处陕西省东南高，北依秦岭，南枕巴山，汉水横贯全境。全区总面积3644平方公里，辖34个镇（办），801个行政村，总人口105万，是全省农业人口第一大区（县），是安康市的政治、经济和文化中心。

自2005年开始，国家开始实施《全国农村安全饮水工程十一五规划》、《全国农村安全饮水工程十二五规划》，截止2012年年底，全区共建成供水工程706处，中省总投资1.68亿元，解决了饮水安不全人口44.48万余人，受益人口59.6万余人。全区农村自来水普及率由过去的49%，提高到现在的85.1%。据统计，我区农村户籍总人口为75万人，其中饮水安全人口为20.36万人；饮水不安全人口为54.64万，饮水不安全主要问题是水质超标。根据我区制定的农村饮水安全工程规划，我区还有10.16万人没有解决饮水困难问题，可见，我区农村饮水安全问题依然十分突出，农村饮水安全工程建设的任务十分艰巨。

1.农村饮水安全工程建设中的成就

十一五期间，中央高度重视农村饮水安全问题，水利部制定了规划，中央财政累计投资达400亿元。我区缺水类型主要为水质不达标、水量不足、方便程度不达标和水源保证量不足。多次向省、市里反映情况，引起了有关部门的高度重视，将我区农村饮水安全问题，纳入了省、市确定的饮水不安全人口范围。

2011年5月至2012年，恒口、五里、张滩、流水、茨沟、大河、吉河、关庙等8个片区安全饮水工程管理分站相继成立，分别负责各自辖区镇办农村安全供水工程的建设与管理等工作，为全额拨款股级事业单位。

在农村饮水安全工程建设和管理中，我区水利部门坚持“大水源、大水厂、大管网”的原则，因地制宜，高起点、高标准地科学规划工程布局。按照乡镇老水厂水网延伸、联村共建、新建与改扩建相结合等方式，改变了过去的单村建水厂的模式，成本低、水质好，水厂的管理逐步规范。因地制宜积极探索管理运行模式，出台了管理办法，创新管理模式，全区目前有三种管理模式：一是分站管理。对国家投资兴建的联镇（村）水厂，由各供水分站统一管理运营。二是村委管理。对以国家投资兴建的单村农村饮水安全工程，由各供水分站和项目村签订管护合同，由村级统一管理运营。三是水厂管理。成立水厂管理运营中心，联村水厂自来水管网延伸工程建成后，签订合同，交由水厂自行管理，水厂按期汇报运营状况。农村水厂的建设与管理出现了前所未有的好形势，初步解决了60余万人的饮水安全问题。饮水安全工程建设得到老百姓的拥护和支持，被称为“民心工程”、“德政工程”，有力地促进了我区新农村建设，解放了生产力，改善了农村生态环境。

2.农村饮水安全工程中存在的问题

2.1新建水厂普遍没有达到设计的运行规模，“大马拉小车”现象严重影响了工程效益

根据对全区19个农村水厂调查的数据，设计日供水能力有0.81万吨，而现实运行的供水规模只有0.67万吨。大大影响了水厂的经济效益和自我维持能力，也形成了实际饮水不安全的农村人口超过上报数据的局面。

2.2部分水厂出水质量不达标，影响了农民对安装自来水的信心

初步统计了8个分站19处水厂的水质检测数据（区疾病预防控制中心和区水质检测中心提供），按照国家对农村饮水质量的要求(GB5749—2006),只有15处水厂的所有检测指标是达标的，另外4处水厂都有2—4项指标不符合国家标准。

2.3农村水厂运行维护成本偏高，管理体系有待规范

所调查的19个水厂水费收入每年约40余万元，支出的直接成本达60余万元，成本中主要是人员工资与电费。表明农村水厂运行的经济效益较差。各地普遍反映电费过高，电力部门没有执行中、省有关对新建农村水厂按农村生产用电标准价格收取电费的政策，平均电费在0.75—1.05元/度之间，电费开支占水厂运行成本的30%—70%。此外，农村水厂普遍没有提取折旧基金和大修基金，国家投资的资产安全没有制度性保障。

3.建立农村饮水安全长效机制的对策建议

3.1明确农村安全饮水属于公益事业的认识

保障农民饮水安全，如同保障城区居民饮水安全一样，属于公共事业的一部分，责任主体是政府。当前急需市、区政府出面，争取全区下一步农村饮水安全工程规划得到批准实施，落实项目建设资金。长久看，农村水厂的管理问题，需要从机构、制度、法规等方面做出长期性的安排。

3.2明确水利部门是农村安全饮水行业主管部门的地位

农村安全饮水也是一个重要的行业，需要政府加强支持和监管。目前政府的支持还是比较多，但监管比较缺乏。如供水质量、时间、服务等。农村水厂的管网长、分布广，管理维护困难多，也需要各级政府，包括村级政权机构加强对作为公益事业的供水管网体系的保护，建立如同保护电力、通讯、运输系统一样的法律规范。因此，应赋予水利部门在行业监管上的更多执法手段。建议将基层农村供水工程管理部门作为常设事业机构，在编制、经费上予以保障。

3.3健全饮水安全工程的管理制度

国家已经出台《农村饮水安全工程管理办法》。落实这一办法，需要根据各地管理模式的不同，分门别类制定管理细则，指导各个水厂完善管理制度。尤其是对供水质量、时间、服务以及财产、财务管理，区、镇两级主管部门要加强指导，建立信息上报、反馈的渠道，及时提出整改意见，充分发挥工程效益。

根据国家近期出台的政策，2010—2013年将是农村饮水安全工程建设的关键时期，国家计划从根本上解决全国农村饮水安全问题。从汉滨区情况看，我区尚有近20%的农村人口没有安全的饮水，工程建设的任务十分艰巨，工程建成以后的管理任务将更加重大。为了汉滨75万农民的身体健康，为了汉滨的新农村建设，我们一定要抓住当前机遇，争取落实建设资金，争取将农村饮水安全事业推向新的发展阶段。

3.4建立完善农村集中供水工程管理体制和运行机制，确保工程长效良性运行

一是实行监管与运营分离，剥离专业供水公司和乡镇供水站监管职能。落实水利部门行业监管、行政执法职能职权。二是加强水价调控，通过出台各项优惠政策、减少成本项目来实现农村低水价，可按照“运行成本+大修费用+折旧费+合理收益”的原则制定供水价格。三是改革收费制度，供水水价的测算和水费计收、使用情况要在受益范围内公开。四是探索建立分类扶持优惠政策。对老少边穷地区和需要远距离调水、供水成本较高、农民经济承受能力过低地区的供水企业给予财政补助，对低保和五保人员给予用水补贴；国家投资为主的供水企业，可适当延长折旧年限，或建立运行维修管护基金，免提折旧和大修理费，减轻供水成本压力。五是制定农村紧急用水应急预案，构建工程维修网络，加强水质监测体系建设，并形成有效的预警和应急救援机制。

3.5加大饮用水水源保护，确保水质安全

一是要进一步强化各级政府和部门饮用水源保护责任意识，明确主体责任和目标要求，并纳入考核内容，健全监督、考核、追责等制度。二是强化已建水厂和水源保护区管理。加强饮用水水源地综合治理，完善突发性供水安全应急预案，加大环境执法力度，严把项目审批关，严格控制水源地工业污染。三是加强农业面源治理。减少用药次数和用药量，强化高毒高残留农药和禁用农药的执法和管理力度，推广高效施肥技术。