固定资产投资节能范文

导语：如何才能写好一篇固定资产投资节能，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：固定资产投资项目；节能评估；节能审查；作用

我国依据《国务院关于加强节能工作决定》和《中华人民共和国节约能源法》制订了《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》，旨在加强固定资产投资项目节能管理的同时，促进国家能源的合理利用，从项目建设源头合理监督、杜绝浪费，提高能源的利用率。依据相关节能法规及标准，对项目能源利用情况进行分析及评估，同时编写节能评估文件，是项目节能评估的主要工作。本文着重分析了在固定资产投资项目审查中节能评估的作用，以及其存在的问题及解决策略［1］。

1项目节能评估理论概述

固定资产投资项目是社会固定资产再生产的重要方式。固定资产投资项目涉及工业、农业、交通、水利、能源、生态、科技、文化、体育、商业等各个领域。所谓节能评估，即指依据相关法律法规，各级人民政府发改部门牵头组织相关评估机构对项目的能源利用方案的科学合理性进行分析评估［2］。评估的具体内容包括以下几方面：①评估的依据：主要依据有节能相关法律法规、行业标准、政策、节能技术、产品推荐目录、国家明令淘汰工艺、设备等目录，以及工程材料等。②项目的概况：项目概况主要包括建设单位基本情况、项目基本情况及项目用能情况三方面。③能源供应情况评估：能源供应评估主要包括对项目所在地能源供应及消费条件的评估以及项目对当地能源消费的影响评估。④项目建设方案评估：该评估涉及面广、评价项目众多，如项目的选址；总平面布局；生产、用能及节能的工艺、设施等方面。⑤项目能效水平评估：主要包括能源消费结构及消费量评估、能源利用率评估及能效水平评估等。⑥节能措施评估：固定资产投资项目节能评估的重中之重是对其节能措施的评估，主要从其节能技术和管理措施、节能措施效果及其经济性等方面评估。节能技术主要有新设备、工艺、技术的运用，能源保护及能源回收利用等；节能管理主要包括制度及具体管理措施。节能效果主要通过对项目节能量进行预算，将预算结果与国际国内标准进行对比进行评估；节能的经济性评估主要从其节能成本和效益上进行。⑦问题及建议：结合节能评价结果，对在项目评价过程中所发现的能耗问题及不足进行总结归纳，并提出改善建议。

2项目节能评估的作用

2.1监督项目节能计划

固定资产投资项目节能评估工作的最根本目的是监督项目节能工作的计划和开展。有了节能评估，在项目计划及建设过程中，项目投资方及建设方就必须落实对节能工作的计划和实施。节能评估就起到了监督及督促项目节能工作顺利开展及完成的作用。如果项目的节能评估不过关，项目就无法施工建设，若想要继续实施项目，就必须依照节能评估改进原项目的节能规划。

2.2明确项目能耗标准

项目建设涉及众多能耗方面，不同能耗及节能设计具有不同的行业标准。在节能评估过程中，对项目设计依据标准的科学性及合理性进行分析和判断，可以得知该项标准是否符合当今能耗限值及节能需求。如不符合，则需要运用合理或最新标准重新设计。此时，节能评估施行者明确项目能耗及节能标准的作用。

2.3细化项目节能数据

项目能耗及节能设计不仅需要符合相关标准，还需要在项目设计中正确并合理计算出其具体值。有些项目设计的节能计算是粗放式的，对实际建设工作指导意义不大。此时，节能评估可以起到细化项目节能数据的作用。如项目供热系统中，对供热需求量的统计往往较为粗略，这会对项目耗能造成很大影响。节能评估通过对采暖面积等数据核算，能更为真实的反应实际供暖需要，为功能系统热负荷及锅炉设计装机容量的精确计算打下基础。

2.4规范项目节能工序

项目能源建设工作贯彻于整个项目建设中，但往往为了施工及管理方便，而设计将部分能源建设集中实施，致使节能工序紊乱不合理，从而造成能源浪费。通过节能评估，我们可以及时发现工序不合理问题的存在并提出相应的改善建议，可以有效的避免在实际施工过程中所造成的能源浪费。

2.5改善项目节能管理

良好的项目节能管理可以获取节约能源的最大收效。节能评估可以从客观、全面的角度发现项目管理中所存在的问题，规范和改善项目节能管理，从而达到节约能源的目的。

3项目节能评估存在的问题及对策

科学合理的节能评估可以从源头控制能耗问题，促进能源的合理使用。然而，目前节能评估工作还存在着项目覆盖面不广、评估无同一标准、评估报告质量参差不齐、缺乏全面评估队伍、施工、验收环节监管不到位等问题［3］。针对以上问题，结合相关理论及国内外优秀经验，提出以下五点对策：①完善节能评估相关法律法规：对于其法律法规的完善，不仅要注重其完整性，保证节能评估在各类项目中的适用性；而且还要增强其指导性、可操作性及与其它法律法规的衔接性［4］。②制订及更新评估参考标准：制订及更新评估参考标准时，既要注重同一类标准的统一性，又要注重行业间的差别性，还要考虑到标准的更新。③健全人员培训、规范评价报告：节能评估人员大多为专家学者，其具有专业的评价相关知识，但对记录及报告的标准化往往重视性不足。因此，对于节能评估人员也需要相应的规范化培训，尤其是对评估报告内容及形式的规范培训。④全面组建评估人才队伍：全面的评估队伍需要吸收各行各业具备相关知识的人才，以确保节能评估相关工作的顺利完成。需要注意的是，人才的吸收要建立在具备一定的职业资格制度之上，避免出现鱼目混杂、专业技能参差不齐及市场准入与退出混乱的情况。⑤加强监管力度：节能评估工作不仅要落实到固定资产投资项目的设计评价中，还要贯彻于项目的施工、验收及运作中去。加强监管力度需要投入更多的人员、物资及精力，但只要做好节能评估的监管，将会对节能事业做出重大贡献。

4结语

科学合理的节能评估，有利于节约社会资源、控制能源消耗及经济建设的可持续发展。节能评估，是我国固定资产投资项目建设程序新增加内容，其评估及审查体系在处于建设及不断完善时期。正因如此，在此阶段更易注重打好节能评估的基础，从施行起始就建立良好的行业规范，在社会各阶层树立好严格的评估审查之风。让全社会重视其工作，才能达到节能评估工作的最根本目的。节能评估工作的实施及发展不仅需要本行业的不断研究和努力，更需要社会各行各业的帮助与支持。

作者:杨亚鹏 单位:天津市工业和信息化稽查总队

参考文献

［1］王侃宏，侯佳松，戚高启.浅析中国固定资产投资项目节能评估发展现状［J］.能源与节能，2011（6）.天津市工业和信息化稽查总队天津300112

［2］隽军，雷荟.节能评估在固定资产投资项目审查中的作用［J］.能源与节能，2011（8）.

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关键词：投资项目;能源消费;影响预测

Abstract: In the rapid development of China's economic situation, China's fixed asset investment also showed rapid development trend. Do a good job of fixed assets investment project assessment and review of energy-saving work is an important part of energy conservation and emission reduction in china. In this paper, energy-saving fixed assets investment projects assessment and evaluation, prediction of energy consumption on the impact of project where the increase of energy consumption.

Key words: investment projects; energy consumption; prediction

中图分类号: F832.48

在我国经济建设快速发展的形势下，我国固定资产投资也呈快速发展之势。2006～2011年5年间我国固定资产投资年均增长速度23.14%，2011年我国全社会固定资产投资达到31.15万亿元 [1]。建设增长速度之快、建设规模之大，为世人所睹目。

然而，我国每年建成的固定资产项目在投产后均需要消耗大量的能源。2011年我国能源消费总量达到34.8亿吨标准煤[1]，平均每天消费953.43万吨标准煤。因此做好固定资产投资项目的节能评估和审查工作是我国节能减排的一个重要环节。

为加强我国固定资产投资项目节能管理，促进科学合理利用能源，从源头上杜绝能源浪费，提高能源利用率，国家发展和改革委员会于2010年了《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》（国家发展和改革委员会令第6号），并明令未按规定进行节能审查，或节能审查未获通过的固定资产投资项目，项目审批、核准机关不得审批、核准，建设单位不得开工建设，已经建成的不得投入生产、使用。为指导我国固定资产投资项目节能评估和评审工作，国家节能中心于2011年了《固定资产投资项目节能评估工作指南》（2011年修订本）和《固定资产投资项目节能评审工作指南》（2011年修订本），为我国固定资产投资项目节能评估和评审工作提供了方法、程序和依据。其中：项目能源消费对所在地能源消费增量的影响预测是固定资产投资项目节能评估和评审工作中一项重要内容[2]。

然而在目前固定资产投资项目节能评估和评审工作的实践中，由于我国部份地区能源统计工作尚不完善、各人对文件的理解程度不一等种种原因，在对项目能源消费对所在地能源消费增量的影响预测的评估和评审中出现了一些问题。笔者认为有必要对以上问题进行探讨。

本文在此就在固定资产投资项目节能评估和评审中，项目能源消费对所在地能源消费增量的影响预测作如下探讨。

一、项目能源消费对所在地能源消费增量的影响预测的评价指标

为更好地适应“十二五”能评工作面临的形势和要求，进一步促进节能评审工作的规范化，二0一一年十一月，国家节能中心了《节能评审评价指标通告（第1号）》，对项目能源消费对所在地能源消费增量的影响评价指标见下表[2]。

二、目前实践工作中出现的一些问题

根据笔者在实际工作中接触的一些项目的《节能评估报告》和《节能评审意见书》中，在评价项目用能对所在地能源消费增量的影响时，主要出现了以下问题：

（1）不能正确预测项目所在地“十二五”初的能源消费总量。由于我国部份地区能源统计工作尚不完善，对2010年末的能源消总量无统计数据，有的地区甚至在当地的统计年鉴中都查不到该数据，因此很多《节能评估报告》和《节能评审意见书》中都说明不清楚项目所在地2010年未的能源消费总量。

（2）不能正确预测项目所在地“十二五”末的能源消费总量。

（3）由于不能正确预测以上两个时期的能源消总量，就出现了在一些《节能评估报告》和《节能评审意见书》中有的以2010年的当地万元总产值能耗值作为所谓的准入值对项目进行评价；有的将项目的能源消费量与项目总投资比值作为m值对项目进行评价；有的虽然预测了当地“十二五”末的能源消费总量，则用项目的能源消费量与当地“十二五”末的能源消费总量的比值作为m值对项目进行评价；有的干脆不作预测等等。

三、项目能源消费对所在地能源消费增量的影响预测探讨

根据笔者对《固定资产投资项目节能评估工作指南》（2011年修订本）和《固定资产投资项目节能评审工作指南》（2011年修订本）的理解，对项目能源消费对所在地能源消费增量的影响评价可按以下步骤进行：

（1）获取项目所在地2010年的万元地区生产总值能耗数据。这个数据一般在当地2010年的《政府工作报告》或当地《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中可以找到。

（2）获取项目所在地2010年的地区生产总值数据。这个数据在当地《2011年统计年鉴》中可以查到。

（3）以项目所在地2010年的万元地区生产总值能耗和项目所在地2010年的地区生产总值的乘积，测算项目所在地2010年的能源消费总量。

E2010=μ2010×GDP2010 （式1）

E20102010年的能源消费总量

μ2010 2010年的万元地区生产总值能耗

GDP2010 2010年的地区生产总值

（4）获取项目所在地“十二五”期间万元地区生产总值能耗下降比例控制数据。这个数据在当地《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》或当地节能“十二五”规划中可以查到。预测项目所在地2015年万元地区生产总值能耗。

μ2015=μ2010×（1-λ%） （式2）

μ2015 2015年的万元地区生产总值能耗

λ%“十二五” 万元地区生产总值能耗下降比例

（5）获取项目所在地2015年地区生产总值目标数据。这个数据在当地《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中可以查到。预测项目所在地2015年的能源消费总量。

E2015=μ2015×GDP2015（式3）

E20152015年的能源消费总量

GDP2015 2015年的地区生产总值目标值

（6）以项目所在地2015年的能源消费总量与2010年的能源消费总量之差，即为项目所在地“十二五”期间能源消费增量。

ΔE= E2015 — E2010 （式4）

ΔE “十二五”期间能源消费增量

（7）以建设项目经计算统计的项目能源消费量与项目所在地“十二五”期间能源消费增量的商值，计算评价指标m值。

m =E项目÷ΔE×100% （式5）

E项目 项目能源消费量

（8）以计算出的项目m值与国家节能中心的《节能评审评价指标通告（第1号）》中的m值比较，判断项目能源消费对所在地能源消费增量的影响程度。

提请注意的是在以上计算中，由于使用的万元地区生产总值能耗一般是按等价值计算的，所以项目能源消费量也相应的使用等价值。

以上仅是笔者个人对《固定资产投资项目节能评估工作指南》（2011年修订本）和《固定资产投资项目节能评审工作指南》（2011年修订本）中提出的预测方法的理解，在评估、评审工作实践中的一点体会，仅供参考，并愿与业内同仁就此问题进行探讨。

参考文献

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关键词：新疆；节能评估；项目评审；能力建设；设想建议

中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）04-0-01

经新疆自治区人民政府批准，新疆自治区固定资产投资项目节能评估中心(以下简称节能评估中心)于2010年8月31日成立(设在新疆发展改革委经济研究院)。在一年的工作时间里，节能评估中心全体工作人员在自治区人民政府、自治区发改委和发改委研究院的正确领导下，加强与自治区相关厅局、发改委相关处室的紧密合作，在人手缺、资金少、任务重的情况下，积极做好了自治区节能能力建设、固定资产投资项目节能评估文件的评审等工作。

一、节能评审工作开展情况

(一)积极完成节能文件汇编及制度建设工作

为使节能评审工作各个环节紧密衔接、有序开展、有章可循、规范运作，有效提高工作效率和工作水平，节能评估中心不断强化制度建设，严格内部管理。

1.编制了《自治区固定资产投资项目节能评估评审工作规范与流程》和《自治区固定资产投资项目节能中心内部工作流程》。2.编制了《自治区节能减排资料汇编(一)》、《节能减排技术政策指导目录》、《节能减排政策分类汇编》和《(1998－2009)节能减排政策汇编》。3.制定了“自治区节能评估中心文明服务公约”。4.制定了“新疆维吾尔自治区固定资产投资项目节能评估中心公章管理办法”，并刻制了公章。5.制定了《自治区固定资产投资项目节能评估评审工作奖惩制度》。

(二)节能能力建设工作初见成效

根据新发改环资［2010］1522号文件精神要求，积极做好自治区节能减排、节能评估审查工作。

1.编制并上报了“自治区发改委经济研究院2010年开展自治区节能评估能力建设项目的实施方案”；2.编制并上报了“自治区监查、监测、节能三项能力建设实施方案”；3.编制并上报了“自治区发改委经济研究院2011年新疆节能评估能力建设—节能减排及循环经济数据库建设实施方案。2012年完成数据库系统平台研建和基础数据信息的汇总和录入等工作；4.汇集了钢铁、煤炭、铜冶炼、多金硅、水泥、建材等27项行业准入条件、标准，以及产业政策和产业发展方向等相关行业资料的收集汇总；5.启动了自治区固定资产投资项目节能评估专家库建设。专家库包括黑色金属、有色金属、煤炭、焦炭、电力、化工、建材、多晶硅等行业300余名专家。

(三)节能评审工作有序开展

自成立以来，自治区节能评估中心积极开展了节能评估评审工作。自治区固定资产投资项目节能评估报告书(表)(节能文件)评审工作于2011年6月开始，节能评估中心全体人员严格按照国家、自治区文件要求和工作流程对上报的自治区固定资产投资项目节能评估报告书(表)进行了组织评审。截止2012年4月，共接受发改委环资处节能评估评审委托书89份(89个项目)，召开评审会项目80个，通过评审并出据评审文件68个，主要包括水泥、煤炭、钢铁、建材、石油天然汽、化工、汽车、铝合金、棚户区改造和资源循环利用等行业项目。

(四)注重对自治区节能评估评审工作的能力培训

在委节能减排办公室的大力支持和协调下，节能评估中心业务人员共8人次分别参加了2010-2012年度由国家和自治区组织在兰州、新疆、牡丹江、上海等省市举办的有关节能评估、节能审查业务、能源审计报告编写及案例分析、节能评估师等培训学习。

二、节能评审工作中存在的问题

1.由于节能评估文件编制工作刚刚起步，目前还尚未有一家专门从事节能评估报告书(表)的编制机构；中介机构对节能评估报告书(表)内容缺乏深度，节能措施空泛，操作性不强。一些编制单位对可研报告、评估报告的界定把握不准，离国家发改委第6号令、新发改法规〔2010〕2807号和新发改办〔2011〕658号文件要求有一定距离。

2.部分节能评估报告书(表)与项目可行性研究报告中指标、内容无法衔接，呈现两张皮现象。

3.目前部分评审专家对文件政策领会不透，提出的意见缺乏深度，结论缺少依据支撑。

4.会议组织评审中出现的问题。(1)专业知识掌握甚少；(2)对能评工作重视不够；(3)组织机构与项目方沟通不到位。

三、推进节能评审工作的几点建议

1.为了节能评估中心工作顺利开展，使各项工作都逐步规范化并符合相关政策文件要求，恳请自治区财政和发改委应尽快考虑和安排专项资金的拨付。

2.建议对节能中心业务人员进行定期培训、考察，学习节能评估工作成效突出省区的经验。并引进在节能相关领域技术水平较高的专业人员充实到节能评估中心的工作中去。

3.加强“新疆节能评估能力建设—节能减排及循环经济数据库建设”，建立自治区节能评估中心网站。

4.建议发改委相关培训机构对节能评估文件(报告书、报告表)的编制部门和个人适时开展培训。

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1、固定资产投资项目管理制度执行及监管情况

（1）严格项目程序管理。

为了进一步规范投资程序，我公司明确了省工业公司作为全省工业企业固定资产投资管理主体，公司综合计划部作为固定资产投资管理的具体责任部门。公司所属各企业基建、技改部门受企业和工业公司综合计划部双重领导，业务主要以工业公司综合计划部垂直管理为主，公司及所属企业的固定资产投资管理必须在综合计划部的具体管理和指导下进行。

所属企业上报的固定资产投资项目，按需要进行企业论证，并经企业投资管理委员会讨论通过后，以文件的形式上报省工业公司。工业公司按照国家局批准的权限和要求，对于重大投资项目申请，组织专家论证后上报国家局，一般项目需要组织技术论证，经公司投资管理委员会讨论同意，上报公司总经理办公会议或总经理批准后执行。

（2）做好项目审批备案

根据我公司投资项目管理制度，对于企业权限范围内的投资项目，公司要求所属企业严格按照项目管理的要求，在企业进行备案，由省公司负责进行抽查。对于省公司批准的项目，由省公司进行档案管理。同时，为了进一步强化我省的投资项目档案管理，我们和北京五洲工程设计院联合开发了“*中烟工业公司投资项目管理信息系统”，进行具体的监管工作。有关建设项目按照《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[*]*号）、《*省企业投资项目备案暂行办法》（*政发[*]38号）以及地方政府关于投资项目备案暂行办法的要求，做好了地方政府备案工作。

（3）执行项目的审计和监督制度

在《*中烟工业公司固定资产投资审计实施办法》中，首先对固定资产投资项目进行分级管理、合理授权，明确实施项目权限。第二，为加强固定资产投资全过程管理，合理控制造价，明确了跟踪审计和决算审计的内容，将合同条款和工程进度、工程量、工程质量考核相结合，严格控制付款进度。第三，为加强固定资产投资审计项目的管理，建立了相应的考核制度，有效保证保证固定资产投资审计管理。这样在项目执行过程中，就形成了企业的审计部门、第三方审计、地方政府的纪律监督部门相互牵制、相互制约的有效的内部监督制度体系。

2、固定资产投资管理制度建设情况

*工业公司成立于*年9月。根据国家局关于进一步加强对烟草行业重大投资管理要求，我公司于当年9月，成立了公司投资管理委员会（*烟工〔*〕87号），主要负责公司所属企业重大投资项目的审议和决定，并相继制定了《江苏*工业公司投资委员会工作职责》（*烟工〔*〕159号）。*年7月，为了加强烟草制品生产企业投资项目及非烟草制品投资项目管理，按照国家局有关规范要求，制定下发了《*中烟工业公司关于烟草制品生产企业投资项目审批管理办法》（*烟工〔*〕185号）、《*中烟工业公司关于非烟草制品投资项目内部审批管理规定》（*烟工〔*〕186号）。

*年12月，*中烟工业公司完成合并重组后，为进一步加强投资管理体制建设，规范投资决策程序，强化监管机制，先后制定下发了《*中烟工业公司对外事务印章使用规定（暂行）》（*烟工〔*〕344号）、《*中烟工业公司投资管理委员会工作规则（暂行）》、《*中烟工业公司投资项目管理规定（暂行）》（*烟工〔*〕194号）、《关于加强基建技改投资项目规范管理工作的通知》（*烟工〔*〕216号）和《*中烟工业公司固定资产投资审计实施办法》（*烟工[*]361号），进一步明确了工业公司及其所属企业投资管理的权限、程序、操作过程以及必备的文件附件等。同时，所属企业按照省公司的要求，相应制订了一系列的管理制度（详见企业附件）。

二、我省固定资产投资专项检查工作开展情况

根据国家局*年全国烟草行业整顿和规范市场经济秩序工作会议，和全国烟草行业发展计划会议有关规范固定资产投资管理专项规定，我公司按照国烟办〔*〕135号文件中对固定资产投资管理专项检查的要求，于*年5月份组织了全省所属企业固定资产投资的专项检查活动。7月份，结合国家局下发324号文件《关于*年加强工程投资项目管理监督的实施方案》，制定了我省有关在固定资产投资方面的贯彻文件，并按照要求进行了任务分解、责任到人，*年8月底，我省所属企业均基本完成了固定资产投资方面的自查工作。

1、投资项目自查的过程和方法

*年9月下旬，根据国家局全国烟草系统固定资产投资专项检查电视电话会议工作部署，和《关于烟草系统固定资产投资专项检查工作安排的通知》（国烟办综〔*〕372号）要求，我公司组织了认真的传达和学习，并按照电视电话会议和文件要求，在工业公司所属企业自查的基础上，由公司牵头再次组织一次全面的检查。

为更好的贯彻落实全国烟草行业整顿规范工作会议的要求，工业公司制定了《*中烟工业公司关于贯彻落实整顿规范工作六个实施方案的工作意见》（*烟工〔*〕268号文件），明确了各个方案的责任部门、工作内容和完成时间。其中《关于*年加强工程投资项目管理监督的实施方案》由综合计划部牵头组织，审计部、财务管理部、监察部配合实施。各所属单位根据《工作意见》的总体安排，制定了各自工作安排，并上报了工业公司。

*年5月上中旬，工业公司组织固定资产投资项目检查组，对全省公司系统固定资产投资项目进行了专项检查。

检查方式主要是按照国家局、省公司近几年审批的固定资产台帐，查阅相关直属单位固定资产投资管理各类项目的合同、标书、批复文件等相关资料，并进行了实地检查。通过检查摸清了公司所属各单位近几年的固定资产投资管理的基本情况。

2、加快项目管理信息系统实施工作

为了适应我省固定资产投资项目的集中管理要求，我公司组织开发了“江苏中烟工业投资项目管理信息系统”。系统管理主要分为两个方面：一是今后凡属于国家局（总公司）、工业公司批准的基建、技改项目从投资项目立项开始，必须将各类原始资料录入“投资项目管理信息系统”，以便于国家局（总公司）和工业公司技术查询和控制，对于没有录入系统的项目一律不予批复和实施。二是对于江苏中烟工业公司成立以来（*年9月）所有已完成的基建、技改项目，按照项目的实施顺序，补充录入，便于跟踪项目实施，指导和协调项目的管理。目前，此项工作正在有条不紊的进行之中。

三、我省工业系统固定资产投资项目的自查情况

1、全省工业系统累计完成投资自查情况

*年1月1日至*年6月3*日，全省工业系统经批准的项目总投资金额*2169.*万元，实际发生的投资金额16**.6万元。

2、全省工业系统完成投资项目分类统计

*年1月1日至*年6月3*日，全省累计完成投资项目

299个。其中烟机设备购置项目113个，基本建设项目23个，技术改造项目186个。

3、国家局批准的重点投资项目概况

（1）*卷烟厂重点技术改造项目执行情况

*卷烟厂本期基建技改项目主要包括“十五”后期技术改造项目、制丝配套设备和物流系统技术改造项目、南厂区新建生产辅助综合楼项目、烟草专用机械购置、澄城分厂烟草专用机械购置、澄城分厂制丝线技术改造项目等，上述项目分别由国烟计[*]562号、[*]874号、[*]631号、[*]876号、[*]3*号和苏烟工[*]3*2号文件批复。“十五”后期技术改造项目批复建筑面积393*㎡，批复投资186*万元；制丝配套设备和物流系统技术改造项目批复投资19*万元；南厂区生产辅助综合楼项目批复建筑面积21*㎡，批复投资1868*万元（待建）。

（2）*卷烟厂重点技术改造项目执行情况

*卷烟厂本期技术改造项目主要包括“十五”后期规划调整项目、62亩土地搬迁工程、烟叶仓库建设项目和其他相关配套工程，上述项目分别由国烟计[*]183号文件、国烟计[*]814号文件、国烟计[*]178号文件和江苏中烟工业公司相关文件批复。“十五”后期规划调整项目批复建筑面积65*㎡，批复投资175*万元。烟叶仓库建设项目批复建筑面积5114*㎡，批复投资77*万元。

（3）南京卷烟厂重点技术改造项目情况

南京卷烟厂现有制丝及卷接包车间受原设计限制，不能适应制丝生产分组加工的需要。为进一步打造中式卷烟特色工艺，继续保持“南京”品牌良好的发展态势，根据南京市人民政府市长办公会议纪要（*年第15号），南京市政府提供3*亩土地用于南京卷烟厂的技术改造工程。由于土地拆迁难度大、耗费时间长，经南京市人民政府协调，需要按照拆迁进度支付3*亩土地出让金。如不及时按照拆迁进度缴纳土地出让金，南京卷烟厂将失去进行技术改造的空间。江苏中烟工业公司根据拆迁进度分别批准南京卷烟厂支付土地出让金987.84万元、919.24万元、823.2万元。目前，土地拆迁事宜已接近尾声，项目进入供地阶段。

（4）格瑞公司投资项目情况

格瑞公司本期基建项目主要包括仓库楼和浴室综合楼项目，分别由苏烟工[*]165号（改工业备字[*]*8号）和改投资备字[*]*2号文件批复。仓库楼批复建筑面积8*㎡，批复投资98*万元。浴室综合楼项目批复建筑面积13*㎡，批复投资298万元。项目实施过程规范，均已经按规定向相关部门报批、备案。

（5）南通烟滤嘴有限责任公司投资项目情况

江苏中烟工业公司以苏烟工[*]85号文批准南通烟滤嘴有限责任公司生产车间改造项目，批准投资5*万元；后南通烟滤嘴有限责任公司根据南通市环保局和南通市规划局意见分别于*年11月*日和*年3月28日对初步设计进行了变更，申请增补费用48*万元，江苏中烟工业公司论证后以苏烟工[*]235号予以批准。该项目于*年1月开工，目前主体结构已封顶，正在进行公用工程设备安装工作，预计11月份投入使用。

四、我省在固定资产投资项目管理中存在问题及情况说明

按照国家局、省工业公司有关投资项目管理规定，在工业公司组织的检查和企业自查中，主要发现了以下投资过程中的问题：

1、项目招标超前的问题

淮阴卷烟厂在国家局批准“十五”后期规划项目后，因地方政府征用土地拆迁时间影响了总体规划的实施，后根据拆迁后的情况结合企业的总体规划要求，省公司以苏烟工[*]*号文件，上报了《关于上报江苏中烟工业公司所属淮阴卷烟厂“十一五”技术改造项目申请报告的请示》。由于企业考虑到实施期间正值企业所在地淮安的雨季，以及部分项目整体性、连续性和相关性等方面的问题。先期对部分项目进行了招投标工作，并签定了相关合同。在省公司5月份组织的专项自查中，及时发现并制止了该问题。省公司要求淮阴卷烟厂全面停止合同执行，以国烟计[*]183号文批复的175*万元投资金额为准，不得再进行施工，等待国家局的批准文件。目前该项目投资全部停止，投资金额控制在国家局批准的175*万元以内。

2、存在项目先期运作的问题。

*年国家局以国烟计［*］562号《关于徐州卷烟厂“十五”后期技术改造项目的批复》，批复了徐州卷烟厂“十五”后期技术改造工程。徐州卷烟厂在总体规划项目的实施过程中，因考虑实施项目施工的优化和项目报批时间，在实际施工中对高架库物流系统、锅炉房、部分附属工程等部分建设内容在没获得批准的情况下，先期进行了项目的招标和部分的实施，涉及的先期投入金额8*万元。为此，我公司向国家烟草专卖局转报了徐州卷烟厂的检讨，得到了国家局领导的谅解，对配套项目及时给予了批复。

3、部分项目超支问题

徐州卷烟厂在实施国烟计［*］562号《关于徐州卷烟厂“十五”后期技术改造项目的批复》项目中，由于先期对项目设计要求不高，后考虑到地质条件复杂，防火、环保、节能要求提高，原材料价格上涨和设计变更等原因，造成了工程实际发生费用超出了预算批复投资额约35*万元。虽然在在批复总投资15%以内，但是在项目的报告中未做具体的汇报。

五、相关建议

1、加快出台相应的投资项目管理制度。

国家局组织进行的实施六个方案中，关于*年加强工程投资项目管理监督的实施方案，提出的《烟草行业投资项目招投标实施办法》，目前尚未出台，使得在对照检查、制度修改等方面缺乏明确的执行标准。

2、有关投资项目的建设标准不应一刀切

对技改投资的建设标准方面，以企业年实际产量（年生产能力），职工人数等因素，划定投资总额范围，生产用房、辅助用房、办公用房及附属设施的建筑面积以及单位面积的施工标准，应修改后出台。但是应考虑到各省的发展情况不一，地方建设相应的要求不一，以及各省的发展要求等方面的问题，不宜规定过细、限制过死，具有一定的弹性，便于固定资产投资项目的实际操作。

3、建议国家局组织开发统一的固定资产投资项目管理信息系统

为规范烟草系统的固定资产投资的管理流程，提高管理效率，增强管理透明度，建议国家局组织开发统一的固定资产投资项目管理信息系统，内容主要包括：固定资产投资项目的招投标管理、投资项目的合同管理、投资项目的资金给付管理、投资项目的统计管理等。同时适当增加系统管理及数据录入人员的数量。

4、建议在技改项目中对节能减排给予倾斜。

篇5

年，是我州改革发展进程很不平凡的一年，面对复杂多变的宏观经济环境和发展形势，全州各地区、各部门在州委、州政府的坚强领导下，以科学发展观为指导，抢抓机遇、开拓进取，在全力推进“四个发展”的同时，狠抓投资和重大项目建设，固定资产投资继续保持了持续较快增长。全州全社会固定资产投资完成69.2亿元，其中：州属固定资产投资完成39.9亿元，同比增长31.1％，超额完成了年初省上确定的目标任务。

从各地区投资目标完成情况看，各县县属固定资产投资均超额完成年初确定的责任目标（附表一）。

二、年全州固定资产投资目标任务

年是实施“十二五”规划的开局之年，是在新的历史起点上加快推进“四个发展”的关键之年。做好今年的投资和项目建设工作，对于深入贯彻落实国家新一轮西部大开发战略和支持等省藏区政策及发达省份对口支援工作，进一步巩固全州经济社会持续快速健康发展的良好态势，实现“十二五”开好局、起好步的目标至关重要。根据州十二届人大九次会议精神，年全州固定资产投资目标任务是全社会固定资产投资增长12％，全年完成投资77.5亿元，其中：州属固定资产投资增长30％，全年完成投资51.7亿元。为确保这一目标的顺利实现，按照自我加压、加快发展的原则，结合建设项目组织安排情况，州政府研究确定了今年全州各地区和主要部门固定资产投资目标。

各地区的全社会固定资产投资目标任务：

县14.66亿元，其中县属完成投资14.13亿元；

县10.33亿元，其中县属完成投资10.33亿元；

县6.58亿元，其中县属完成投资6.58亿元；

县14.76亿元，其中县属完成投资13.76亿元；

县6.93亿元，其中县属完成投资6.93亿元（附表二）。

按照各地区全社会固定资产投资目标任务，同时将投资目标任务分解到州级相关部门。

部门的固定资产投资目标任务

州住房和城乡建设局城镇廉租住房和奖励性住房建设投资8亿元；

州水利局全州水利投资2.2亿元；

州农牧局全州游牧民定居、畜棚、节能温棚工程投资3.25亿元；

州民政局全州农村危房改造建设投资1亿元；

州交通局全州公路建设投资3亿元；

州教育局全州教育建设投资1.5亿元；

州卫生局全州卫生建设投资0.4亿元；

州经商委全州招商引资和工业企业建设投资3.3亿元；

州旅游局全州旅游建设投资4亿元；

州国土资源局全州土地整理投资1亿元；

州林业局全州林业建设投资0.9亿元；

州支黄办全州库区移民建设投资1亿元；

州三江源办三江源建设投资0.57亿元；

州文化体育局全州文化体育建设投资0.2亿元；

州广播电视局全州广播电视建设投资0.2亿元；

州扶贫开发局全州整村推进、易地扶贫建设投资0.3亿元（附表三）。

省级统计直报项目计划投资（附表四）。

篇6

【关键词】公路项目；节能评价；运营期；计算方法

我省公路项目的节能评估工作起步较晚，行业内对于节能评估的相关规范及计算方法等应用相对较少，节能评估报告编制工作还处于发展阶段，相关基础资料不足，各地区对建筑物舒适度及功能的要求不同，目前仍缺少评判不同地区用能合理性的相关标准。现结合G309线甘肃某段项目能源消耗情况，对项目运营期消耗情况及计算方法进行简要论述。

1 能源消耗种类

G309线甘肃某段路线全长70km，按照二级公路技术标准设计，共设置主线收费站2处，养护工区1处，服务区1处（完全利用）。

根据国家发展和改革委员会（国发〔2016〕44号令）《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》，本项目运营期的能耗主要为公路收费站及养护工区（服务区利用，能耗不计入本项目）等沿线设施维持正常运营、管理和养护时耗用的电能、公路养护维修以及大中修机械设备等消耗的燃油和公路沿线设施冬季取暖时所消耗的煤炭。

2 运营期能源消耗计算

2.1 电力计算

收费站和养护工区电力消耗主要为建筑物照明及运营、收费系统用电、给排水设备用电三类。收费系统和给排水设备用电可根据各类设备功率、负荷系数及设备开启时间进行计算，沿线建筑物照明及运营可采用单位面积法进行计算，具体计算公式参照《工业与民用配电设计手册》。收费设备主要收费服务器、备份服务器、报表打印机、收费车道计算机及车道设备（包括道闸、票据一体机、报表打印机等）；给排水设备包括给水设备、污水处理设备、热水循环泵、热水补水泵等。本项目沿线共设置主线收费站2处，经计算年耗用电能73.8万千瓦/小时，设置养护工区1处，经计算年耗用电能10.09万千瓦/小时。

2.2 煤炭计算

煤炭消耗主要为沿线收费站及养护工区冬季取暖燃煤锅炉消耗。计算方法根据《城镇供热管网设计规范》（CJJ34-2010）的有关规定进行计算，耗热量计算公式如下：

Qh=qh×Ac×10-3

Qah=0.0864×N×Qh（ti-ta）/（ti-to.h）

耗煤量根据《环境统计手册》中经验公式计算：

B=Q/（q×n）

上述公式具体参数情况详见《城镇供热管网设计规范》（CJJ34-2010）、《环境统计手册》。

经计算本项目2处收费站共消耗煤炭97.238吨，养护工区共消耗煤炭25.93吨。

冬季取暖如采用天然气锅炉，亦可采用上述计算公式。

2.3 公路养护、大中修汽柴油计算

公路养护、大中修的汽柴油消耗主要为路容维护、日常检修、冰雪防冻、抢险救援、通信、路政、行政管理等车辆运营过程中所消耗的油料。

汽柴油计算过程中，根据公路里程确定各类车辆数量，根据养护任务合理确定车辆年台班数，各类车辆台班油耗根据统计数据所得。

经计算，本项目年消耗柴油78.617吨，消耗汽油36.887吨。

3 结束语

节能评估工作是深入贯彻科学发展观、落实“十三五”规划纲要目标、建设节约型和谐社会的一项重要措施，对合理利用资源，促进产业结构调整和产业升级，加快构建资源节约的生产方式和消费模式，增强可持续发展能力，提高生态文明水平等具有重要意义。鉴于各类公路项目所处地形地质条件各异、技术等级及建设规模不尽相同，因此本文计算指标仅可作为同类项目参考使用，同时公路项目节能评估理论依据正在不断补充、节能理念也在不断提高，受作者知识和阅历限制，本文必然存在一些错误和不足，希望广大同行和读者进行批评指正，以便在以后的节能评估过程中得到完善和提高。

【参考文献】

[1]《中华人民共和国节约能源法》（中华人民共和主席令第七十七号）（2008年4月1日）.

[2]《公路、水路交通实施办法》.

[3]《G色公路评价指标体系》（国家节能中心2014版）.

[7]《民用建筑节能条例》（中华人民共和国国务院令第530号）.

[8]《公共机构节能条例》（中华人民共和国国务院令第531号）.

[9]《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》（国发令第44号）（2016年）.

篇7

第二条设工业招商奖、项目建设奖、企业技术改造奖、目标奖、税收贡献奖、上市奖、新进规模企业奖、企业技术创新奖、节能降耗奖等9个奖项。

工业招商奖：对引进符合国家产业政策且固定资产投资在1000万元以上（不含水电站、矿产开采）工业项目的引资单位或引资个人进行奖励。其中：1000万元以上至5000万元以下的按0.5%奖励；超过5000万元（含5000万元）以上的部分按0.4%奖励。外来投资者以出让方式取得土地使用权、新建工业企业，实际固定资产投资额在1000万元以上至5000万元以下的，按其所缴土地出让金的20%奖励给企业；实际固定资产投资额在5000万元（含5000万元）以上的，采取一事一议的办法奖励企业，奖金最高不超过其所缴土地出让金的60%，用于企业基础设施建设。

项目建设奖：对投资3000万元以上、投资5000万元以上、投资1亿元以上且按期按质竣工投产的重点工业项目，分别奖励项目业主3万元、5万元、10万元。

企业技术改造奖：符合国家产业政策并经核准备案，固定资产投资500万元以上的重点技术改造项目，对企业购置生产性设备的部分，按当年实际发生利息的80%对企业进行补助或贴息。贴息期以实际贷款时间为准，最长不超过一年。单个项目贴息最高限额30万元。

目标奖：年主营业务收入达2亿元的重点企业，奖励1万元；年主营业务收入达5亿元的重点企业，奖励2万元；年主营业务收入达10亿元的重点企业，奖励5万元（上一个档次奖励一次，退档再上不予奖励）。

税收贡献奖：年上交税金500万元以上（含500万元）且比上年增长30%以上的，按增长数地方所得部分的30%奖励。

上市奖：鼓励企业上市融资，对总部在芷江注册、由在芷江注册的公司控股的新上市工业企业奖励200万元。

新进规模企业奖：每净增1户规模企业奖励1万元。

企业技术创新奖：对新建省级工程技术中心或企业技术中心的企业，一次性奖励30万元。对新认定的高新技术企业，一次性奖励10万元。对获得中国驰名商标的企业，一次性奖励100万元；对获得国家级名牌产品称号的企业，一次性奖励20万元；对获得省名牌产品称号或省著名商标的企业，一次性奖励5万元；对获得市名牌产品称号的企业，一次性奖励1万元。

企业节能降耗奖：对企业年节能量在1000吨标准煤以上、5000吨标准煤以下的节能技术改造项目按25元/吨标准煤进行奖励（对企业年节能量在5000吨标准煤以上、1万吨标准煤以上的节能技改项目分别申报省、国家节能奖励）。

第三条申报和奖励。拟申报奖励的单位或个人向县加速推进新型工业化领导小组办公室申报，由县加速推进新型工业化领导小组办公室组织相关部门审核，报县人民政府研究，属县级奖励的部分，由县财政列支。对符合《市工业发展奖励办法》规定的，报请市人民政府奖励。

第四条本规定所称的企业范围为全县规模工业企业，奖励对象为企业法人。

篇8

今天，县委、县政府决定召开全县项目工作会议，主要任务是贯彻全州项目工作会议精神，全面总结20*年全县项目工作，深入分析2009年固定资产投资和项目工作形势，研究部署2009年全县项目工作。会上，王书记还要作重要讲话，*县长也要就做好项目工作提要求，希望大家一定要认真学习，深刻领会，切实抓好贯彻落实。下面，我先讲几点意见。

一、创新思路，锐意进取，20*年项目工作取得了新成绩

20*年，全县各级各部门以科学发展观为指导，强力推进项目兴县战略，创新思路，克难奋进，实现了固定资产投资和项目建设工作的新突破。全县固定资产投资完成15.8亿元，同比增长76.2%，完成州下达计划目标10.57亿元的149.48%，完成全县计划目标10.9亿元的144.95%。其中，城镇固定资产投资完成14.4亿元，同比增长88.73%；工业投资完成7.97亿元，占全社会固定资产15.8亿元的50.44%。实施重点项目56个，完成投资11.52亿元，完成全年投资计划10.21亿元的112.83%。6个州级重点建设项目完成投资4.26亿元，完成全年目标的163.85%。20*年，我县投资增幅再次位居全州第一，全县从发展计划口共争取无偿项目资金10929.8万元，位居全州八县市第二。为实现经济较快增长作出了积极贡献。回顾过去一年的工作，主要经验体现在以下几个方面：

第一，千方百计保增幅。20*年，全县各级各部门紧紧围绕建政办发[20*]48号文件中确定的目标任务，密切配合，互通信息，及时调度，克服了冰冻灾害、人手紧张、经费不足、融资艰难、物价上涨的巨大压力，千方百计扩大投资量，竭尽全力推进重点项目建设，成效显著。重点项目完成投资11.52亿元，超计划目标13个百分点，占全社会固定资产投资的73%，其中，当年完成投资在4000万元至1亿元的项目有6个，完成投资过亿元的项目有3个，有力拉动了全县固定资产投资，推动了县域经济的发展。

第二，立足发展调结构。我县在坚持争取多上项目和上大项目的同时，着力解决民生问题，高度重视农村经济的稳步发展，加快推进医疗卫生、文化、教育、旅游等社会事业，促使全县项目投资结构进一步优化，投资方向更趋合理。一是三次产业投资比重为3.22:56.58:40.2，第二产业投资比重凸现，其中工业投资占城镇以上固定资产投资的55.36%，达到了州政府要求工业固定资产投资占城镇固定资产投资一半以上的考核目标。二是大项目所占投资绝对额较大。20*年，全县确定重点项目62个，实施56个，总投资1000万元以上的大项目有29个，当年计划投资9.15亿元，占全县重点项目投资计划10.21亿元的89.62%，占全县全社会固定资产投资的57.9%。重点、重大项目投资中又以生产性项目居多，充分说明我县投资结构进一步优化。三是从统计上来看，城镇以上投资绝对额较大，比重高。20*年城镇以上投资占全社会固定资产投资91.14%，同比增长88.73%，全县农村投资1.37亿元，同比增长3.78%。同周边县市相比，我县农村一块投资统计比例控制得非常低，说明我县投资统计实，质量高，结构优。

第三，明确重点抓调度。在项目工作上，我们对责任目标层层分解，实行双目标（计划目标和工作目标）管理，实行一月一统计，一月一督查，一月一通报，一季一调度。每次调度，我们要求未开工的项目，要说明原因，限期开工；开工项目要加快进度，限时竣工；竣工项目要尽快投产；投产项目要尽快发挥效益。全县年初确定的62个重点项目，开工56个，开工率90.32%，有29个重点项目竣工投产，经济效益和社会效益日益显现。

第四，强化监管促规范。20*年，各项目单位严格执行重点项目“四制”（项目法人制、招标投标制、工程监理制、合同管理制）管理制度，按国家规定的程序进行建设，没有出现重大质量事故和安全事故。

第五、节能减排增效益。我县积极贯彻国家节能减排政策措施，把节约能源和充分利用资源，降低成本，降低消耗，减少污染物排放当成推动经济社会发展、走可持续发展之路的重要手段来抓。去年，万元GDP能耗在上年基础上继续下降，工业固体废物利用率为78%，同比上升4%；主要污染物排放总量减少，其中二氧化硫（SO2）同比下降0.5%，化学需氧量（COD）同比下降0.5%。

总体上讲，我县20*年固定资产投资和项目建设工作较上年又有新的进展。但是，我们也要看到项目工作也还存在诸多困难和问题，一是项目建设的力度不平衡。部分项目建设进度缓慢，推进无力，少数项目单位对项目情况不清、底细不明，论证不够细、前期工作进展缓慢、工作力度还不够大、调度还不够及时。二是民间投资启动较难。在全县确定的62个重点建设项目中，绝大多数项目投资来源于国家投资、政策性银行贷款和国有企业投资，民间投资所占份额极小，从而导致少数项目因为业主资金困难而无法开工。三是项目关联度不高，对带动地方财源和产业发展的能力有限，发挥整体经济效益和社会效益的能力不强。比如，从三次产业比来看，我县为39.5:23.7:36.8，而全国为11.3:48.6:40.1，全省为15.7∶43.8∶40.5，全州为35.9:25.9:38.2，这说明我县工业经济还很不发达，项目对第二产业的拉动作用还十分有限。从城市化率的水平来看，我县城市化率只有23.43%，而全国为44.9%，全省为43.7%，全州为25.58%，我县城市化率远远低于全国、全省甚至全州水平，这反映出我县整体经济发展相对不快，城市规模拓展较为缓慢，二三产业集聚的人口有限，固定资产投资对经济的拉动作用还远远不够。四是“挖潜”不够，项目建设个数和投资总量仍显不足，造成资源未能得到更加充分的利用。我县固定资产投资虽然增幅较大，但仍是低基数上的增长，投资过亿元的项目不多，投资总额不大，远远低于全省固定资产投资绝对额增长的平均水平。如在用电率上，全国年人均用电量为2500度，全省为1744度，全州为500度，而我县只有447度，这折射出我县项目少、投资小、经济发展滞后。因此，我们一定要认清形势，增强紧迫感和责任感，充分利用有利条件，积极应对各种挑战，努力做好项目工作，力争新的一年创造新的成绩。

二、客观分析，准确判断，积极应对项目工作面临的新形势

改革开放30年，我县的固定资产投资和重点项目建设不断迈上新台阶，有力推动了县域经济发展，但从全省来讲，我县仍是欠发达地区，投资不够，消费不足，外需乏力，固定资产投资和项目建设对经济的拉动作用十分有限。

2009年，我县发展县域经济，做好固定资产投资和项目建设工作有许多有利条件：一是国家为扩大内需出台的宏观经济调控政策，给我县的发展带来新的机遇。温总理在今年的政府工作报告中提出，今年要以应对国际金融危机、促进经济平稳较快发展为主线，全面实施促进经济平稳较快发展的一揽子计划。将大规模增加政府投资，实施总额4万亿元的两年投资计划，其中中央政府拟新增1.18万亿元，实行结构性减税，扩大国内需求。省委、省政府也将配套投入1500亿元用于扩大内需，这对我们进一步争取重大项目带来了新的历史机遇。二是省委、省政府决定加快“鄂西生态文化旅游圈”建设，我县的野三河景区开发、代陈沟景区建设等旅游项目都纳入了“鄂西生态文化旅游圈”的范畴，为我县打造旅游精品提供了难得的机遇，将有力推动我县旅游产业的茁壮成长。三是我县作为国家“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”试点县，有利于发展农村产业项目，加快农村基础设施建设，发展农村经济。四是随着“两路”即将全线贯通，交通区位优势逐渐显现，为我县开发资源性项目提供了交通上的便捷。五是承接产业转移迈出了坚实步伐，为扩大招商引资成果、推进项目建设奠定了基础、营造了氛围。

当然，我们面临的不利因素也很明显：一是国际金融危机还在蔓延、仍未见底。受此影响，经济增速持续下滑，财政减收增支因素增多，农业稳定发展、农民持续增收难度加大。二是受国际金融危机的影响，沿海企业遭遇很大压力，产业转移步伐放缓。同时，一大批农民工返乡，给就业工作带来很大压力。三是部分工业企业受到对外贸易出口下降和汇率变动的影响，订单大幅下滑，企业经营出现困难。四是后续重大项目谋划储备不够。随着“两路”和“两河项目”（野三河电站和广润河开发）的扫尾，新的过亿元项目不多，全县重大项目后续乏力。同时由于20*年完成固定资产投资基数相对较大，要保持较高基数的增长压力非常大。缺少过亿的重大项目支撑，不仅会影响2009固定资产投资，还会影响全县的财政收入。五是由于项目前期工作滞后，对申报2009年和2010年中央投资项目有直接影响。

因此，我们对当前形势要有足够的认识和清醒的判断，把困难和挑战估计得更充分一些，把工作研究部署得更具体一些，把措施办法考虑得更周全一些，变压力为动力，化挑战为机遇。

三、明确目标，迎难而上，齐心协力谋求项目工作取得新突破

2009年，州政府下达我县全社会固定资产投资计划目标19亿元，增幅20.13%，工作目标20亿元，增幅23.4%，工业固定资产投资总额力争达到城镇固定资产投资的50%以上，确定重点建设项目81个（新建项目56个，续建项目25个），当年计划投资14.47亿元，其中州级重点项目12个，当年计划投资4.85亿元。要完成以上目标任务，我们必须实现“三大突破”：

第一，要围绕中央确定重点投资领域，实现项目争取的新突破。今年，国家将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，坚持扩内需、保增长的政府工作原则，积极应对国际金融危机，尽快扭转经济增速下滑趋势，保持经济平稳较快发展。今年中央投资总额9*0亿元，主要用于保障性住房、教育、卫生、文化等民生工程建设，节能环保和生态建设，技术改造与科技创新，铁路、高速公路、农田水利等重点基础设施建设和地震灾后恢复重建。政府投资将用在应对危机最关键的地方，用在经济社会发展的薄弱环节。我们要把握中央投资的方向和重点，从我县经济社会发展的大局出发，切实增强紧迫感和责任感，以时不我待的精神，抢抓国家扩大内需的政策机遇，千方百计争取更多中央投资项目落户我县。一是要吃透上情，摸清县情，准确捕捉中央投资信息。2009年中央投资方向明确、具体，中央第一期投资已分配到湖北相关领域，共38亿元，与我们联系紧密的有基本建设支出12亿元、廉租住房专项补助资金3000万元、对省投资公司注资1亿元、鄂西生态旅游圈投资公司资本金3亿元、旅游发展资金4400万元、中小企业发展专项资金4000万元、承接产业转移专项资金3000万元、促进产业集群发展激励性转移支出1亿元、重大科技专项资金1亿元、促进市场体系建设专项资金2500万元、支持烟叶基地补助1200万元、服务业引导资金3000万元、马铃薯产业发展资金2000万元、农村沼气推广和改厕1.5亿元、优势农产品板块1.3亿元、农田水利设施建设5亿元、村卫生室建设1700万元、乡镇文化站建设1600万元、新农村村庄整治2亿元、农村中小学教师住房维修2500万元、农村校舍维修资金1.377亿元、百乡千村建设资金（扶贫）1500万元、低产林改造资金1亿元、兴林灭螺及林业产业化建设资金2000万元、村级集体经济发展扶持资金2亿元、农村重点贫困村补助5000万元、农村安全饮水工程建设1亿元。中央第二期分配到湖北大约58亿元，其具体投向领域近期可能下达。希望各乡镇、各部门一定要充分认清形势，积极主动争取国家投资。二是要立足当前，着眼长远，扎实做好项目的筛选、储备等前期工作。各乡镇、各部门、各单位要按照国家的投资力度、产业政策，从全局的角度，从未来发展的高度出发，认真谋划、筛选、储备和包装项目，一旦确定，就要及时做好项目本子的编报工作，以高质量的前期工作，保证项目争取的成功率。三是要把握工作节奏，灵活出击，做好项目的衔接、申报工作。2010年以前，国家投资4万亿元强力拉动内需，省里配套1500亿元用于项目建设，时间紧、任务重、责任大。各部门要抓紧项目上报，并根据州里上报的情况，跟踪到省再汇报，再争取，确保中央投资看得准、抓得住、出成效。四是要完善工作机制，搞好服务。各部门要加强协作配合，凡申报项目需要的有关文件、手续，要本着特事特办的原则，打破常规，放宽市场准入条件，提高服务效率和水平，争取在第一时间内办妥。各部门要统筹日常工作和项目争取工作的关系，做到两手抓，两不误。

第二，围绕项目建设的重点，实现投资结构优化的新突破。一是以企业提档升级为重点，集中精力抓工业项目建设。重点是抓好全县31家煤矿项目技改扩能，促进已整合煤矿的升级达标，技改投入要达到1.5亿元；全力支持“双50万吨”提铁降磷工业化试验，力争当年投资完成1.5亿元；加速推进野三河电站和广润河电站建设进程，确保今年开始发电。同时进一步加强对工业园区的规划和管理，按照一区多园的建设模式，加快基础设施建设和项目引进进度，努力使工业园区成为产业、企业、项目、资金、技术的聚集地，为县域经济的发展作出更大的贡献。二是以旅游业开发为重点，强力推进社会事业发展项目建设。以“鄂西生态旅游圈”项目建设为契机，进一步打造以“建始直立人遗址”为主的野三河景区开发项目，加快已签约项目云雾观景区的开发，促进我县旅游产业取得实质性进展。三是以农村基础设施建设为重点，促进农村经济稳步增长。紧紧抓住我县作为国家“县为单位，整合资金，整村推进，连片开发”试点县的机遇，搞好农村安全饮水、沼气池、农业灌溉工程和乡村公路建设，巩固退耕还林成果，继续实施扶贫搬迁工作，实现农村经济更好更快发展。四是以城镇基础设施建设为重点，提升城镇承载能力。重点搞好城镇路网、管网改造和污水治理工程，搞好老、旧、危房区的改造开发，加快城镇廉租房建设，全面提高城市品位，增强城镇承载能力。五是以路网改造升级为重点，努力实施交通建设项目。全力支持境内318国道改造、迅速启动209国道绕城线工程，完成通达和通畅工程建设任务，搞好建（始）磺（厂）公路改扩建，加强列养公路建设维护，实现路网全面换代升级。另外，投资2亿多元的宜万铁路高坪配套输变电站项目即将开工，各级各部门要进一步协调配合，全力支持，确保今年内完成1.5亿元以上的投资任务，确保能及时为宜万铁路通车供电。

第三，围绕项目实施的难点，实现项目建设的新突破。资金缺乏是项目实施中的难点。在解决项目资金难题上，一是全力争取中央投资。对于我们欠发达地区争取中央、省投资仍是我县项目资金来源重点，是项目建设资金的源泉，我们要坚持不懈、持之以恒地抓好国家政策鼓励的项目，特别是争取更多的国债资金、预算内资金，确保国家投资在固定资产投资中占有更大的比例。二是要积极开展银企对接，努力争取银行的支持。要按照州政府召开的银企对接洽谈会有关精神，各项目单位、各企业业主要主动和相关银行搞好洽谈，争取融资。各银行要从全县经济社会发展大局出发，向上争取贷款规模和政策，积极为企业提供融资，支持项目建设。同时要抢抓湖北省农行服务“三农”楚天行活动机遇，积极争取银行贷款。此次活动分配给我州的信用额度为100亿，其中到各县市的有60个亿。目前，我们已经摸排了27个争取银行贷款的项目，各相关单位要积极主动与银行对接，确保银行贷款争取到位。三是千方百计启动民间资本，促进固定资产投资良性循环。今年国家将研究出台鼓励引导社会投资的优惠政策，支持社会资本投向符合国家产业政策的领域。20*年，我县城乡居民储蓄余额17.67亿元，位居全州前列，今后一段时间，我们要把民间资金的启动融通作为破解项目建设资金难题的重要途径，千方百计挖掘民间资本潜力，鼓励全民创业，引导民间资本投到项目建设上来，使项目建设保持永久活力。

四、明确责任，强化措施，努力开创项目工作新局面

今年的项目工作，责任大，任务重，既面临很多困难和挑战，也面临很多机遇和有利条件。要全面完成今年的目标任务，必须“强化六项措施”。

第一，强化目标管理，严格项目绩效考评。继续推进项目法人负责实施、项目主管部门协调管理、县级领导挂帅联系的“三位一体”重点项目责任制度。今年出台的《建始县2009年固定资产投资及重点项目建设目标责任考核方案》将项目工作纳入了全县绩效考评的重要内容，任务具体，责任明确，是贯穿全年投资和项目工作的指导性文件，必须坚定不移地贯彻执行。按照今年的考核方案，县委、县政府年终将对全县固定资产投资和重点项目建设工作进行考核，兑现责任目标，严格奖惩。各项目责任单位必须高度重视，把此项工作纳入工作的议事日程，要向受表彰的先进单位学习，落实领导，落实专班专人，落实责任考核，落实奖惩办法，做到思想上重视、行动上落实、效果上明显，确保圆满完成责任目标任务。

第二，强化项目谋划、筛选、储备和申报工作，积极对接中央投资项目。深入研究中央关于扩大内需的有关政策措施，争取更多的项目列入国家和省投资计划笼子，按照与国家产业政策对接、与投资重点对接、与实际需求对接的原则，搞好项目的谋划、筛选、储备和申报工作。各部门要充分吃透国家产业政策和投资方向，有针对性的编制一批有利于争取国家投入和吸引民间资金投入，有带动性、延伸性、前瞻性、关联性的大项目。发改部门和相关部门要密切配合，积极挖掘项目源，搞好项目论证，优化项目选择，努力增加项目储备数量，提高项目储备质量，为多上快上、上好项目奠定坚实的基础。2009年，全县要着力抓好红二公路改扩建、建碚公路（奇羊坝至天珠坝）、野三河旅游公路、年产100万吨旋窑水泥生产线、60万KW煤矸石火力发电建设、业州城区供水管网改造、职业教育中心建设、硫铁和钒矿等矿产资源开发、马蹄塘抽水畜能发电等重大项目的争取工作，力争一批重点工程开工建设。继续推进“616”工程，加强与省直部门的沟通联系，积极争取省直部门对建始经济社会发展的政策和项目支持。

第三，强化对外开放，做大招商引资总量。尽管在全球金融危机的大背景下，招商引资面临着前所未有的压力，但是，要壮大县域经济，加快发展步伐，必须坚持不懈地扩大对外开放。一方面，我们要调整工作思路，改善招商方式，形成大招商招大商的浓厚氛围。另一方面也要真正从我们的资源优势出发，从我们的主导产业基础出发，从我们的区位优势、后发优势出发，寻找关联地区、关联产业、关联企业，建立联系，开展洽谈，提高招商引资的针对性。要坚持量质并举，在引进高科技含量、高附加值的投资项目上下功夫，在产业带动性强的项目上有所突破，兼顾我县传统产业和新兴产业的嫁接，全面提高招商引资质量，杜绝引进高能耗、高污染的项目和“空壳项目”。要切实改变重协议、轻落地，重招商、轻推进，重引进、轻服务的观念，严格时限要求，做到洽淡项目尽早落户，落户项目尽早动工，动工项目尽早投产，投产项目尽快见效。同时，要抢抓“光彩事业走进恩施州”活动机遇，大力招商，努力完成州委、州政府下达给我县25亿元的签约任务。

第四，强化跟踪协调，做好调度工作。按照策划项目抓前期、前期工作抓开工、开工项目抓进度的思路，建立项目协调机制，定期召开相关部门联席会议，共同研究、共同解决，积极有效地为项目建设提供优质服务，确保重点项目建设的顺利进行，特别是20*年新增中央投资项目，必须按要求及时开工，2009年新增中央投资项目要保证在3月底以前开工。

第五，强化项目监管，确保工程质量安全。严格执行重点项目“四制管理”制度，加大项目建设稽察。对干扰、破坏项目建设的人和事，要坚决予以打击，要加强对重点项目、热点问题的跟踪督查，对重点项目推进过程出现的问题，要认真剖析，对症下药，争取主动。要继续实行项目建设质量安全隐患和项目安全责任事故一票否决，所有工程建设都要坚持百年大计、质量第一、安全第一，确保建设项目发挥最大效益。

第六，强力推进节能减排工作，确保完成目标任务

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【关键词】固定资产投资形势 调控政策

Abstract: This paper make the analysis of the reform of the investment situation of China's fixed assets "12th Five-Year" period to, and our future investment in fixed assets control policy given the personal views and suggestions.Key words: fixed assets; investment situation; control policies

中图分类号：F406.4文献标识码： A 文章编号：

一当前政府固定资产的投资分析

政府固定资产投资(以下简称"政府投资")是经济发展的助推器,是引导全社会固定资产投资的重要杠杆。为应对国际金融危机，“十一五”时期实施4万亿元投资投资计划使得我国固定资产投资总体上保持高位运行状态。目前我国经济发展正进入“十二五”时期，较“十一五”时期总体上有所放缓，但随着经济内生动力不断增强，投资增速将呈现出前低后高的基本态势，五年平均增速有望达到20%左右。投资调控政策应把握三个基本取向；一是促进投资平稳运行；二是着力推动投资结构调整，实现产业结构升级和民生改善；三是积极培育内生自主投资增长动力。

一） 促进投资平稳运行

着眼于巩固和扩大“十一五”期间应对国际金融危机成果，未来一段时期的投资政策需要做出适当调整，从一种应急状态向与经济规模相适应、有利于转变发展方式的常态转变，从“快重准实”向均衡持续投入转变，避免经济因投资的波动造成大的起落，逐步走出行政周期驱动投资周期、投资周期主导经济周期的循环模式，切实促进投资的平稳运行。预计“十二五”时期全社会固定资产投资年均增速在20%左右。降低投资率是后危机时期顺应经济周期规律、实现加快发展方式转变的理性选择。

长期以来，我国投资率保持了高位运行，2006～2009年平均达到43.7%的高位。长期高投资形成了规模巨大的产能，与社会的消费能力日渐脱离，进而导致总供求之间严重不平衡。在世界经济缓慢复苏、外需保持低速发展的条件下，要求投资有所放缓，投资与消费比例向合理的水平回归。另外，我国投资长期保持高增长是以资源能源的高投入为支撑，以“大进大出”为发展模式，形成了大量附加值低、污染重、资源消耗大的生产能力和产业体系。因此，原有发展模式所支撑的高投资率对我国经济健康、可持续发展以及节能减排目标的实现极为不利，必须有所降低。但应看到，“十二五”时期，我国城镇化仍将处于加速期，每年将新增900万人就业，国家推动区域协调发展、不断改善民生、实现公共服务均等化，落实鼓励民间投资的“非公36条”、深入西部大开发战略等区域发展规划、战略性新兴产业规划等政策措施，都将对投资发挥支撑作用。根据模型测算，到2015年，投资率将由2009年的47.5%下降到45%左右，投资增速将由“十一五”时期平均26.2%左右下降到20%左右。“十二五”时期，我国仍处于危机后经济复苏期，前期由于政策刺激力度逐步减弱导致投资增速下滑较大。随着经济复苏进程推进，经济自主性增长动力不断增强，投资将逐步进入新一轮增长周期，投资增速将呈现出前低后高走势。

二）着力推动投资结构调整

加快转变发展方式是“十二五”时期的核心主题之一，投资结构调整作为实现“转变发展方式”的重要途径也必然成为这一时期投资运行的主要特征。

第一，三次产业投资结构进一步优化。近年来，我国固定资产投资在三次产业间的比例一直保持相对稳定的基本格局，2006～2009年的三次产业投资平均结构为1.4∶43.0∶55.6。“十二五”时期，在“三农”政策以及2010年出台的一揽子涉农政策的扶持下，第一产业投资增速将稳步提高。随着工业化由规模扩张逐步向质量提高转型，同时在节能减排目标的严格约束下，第二产业投资也将由于高载能行业投资减少不断下降。在加快服务业发展的一系列规划和政策的支持下，第三产业投资将迎来一个快速发展时期。根据模型测算，“十二五”时期，三次产业投资结构将进一步优化，达到1.5∶40.2∶58.3。

第二，在城镇固定资产投资中，房地产仍是贡献率较大的投资领域。目前，房价与居民收入相比仍然过高，保障性住房的供给规模与居民需求之间的缺口仍然较大，房价问题已经不仅仅是经济问题，更是一个关系稳定的社会问题。因此，“十二五”时期，房地产调控政策仍将坚持，这在一定程度上对房地产投资增长形成阻力，但考虑到我国城镇化正处于加速阶段，房地产需求仍然旺盛，保障性住房建设力度不断加大将部分弥补商品住房投资增长的缺口。根据模型初步测算，“十二五”时期房地产开发投资平均增速将达到20%左右。

第三，民生领域和战略性新兴产业投资将成为投资增长的新亮点。民生领域长期以来，多方面原因决定了我国投资以重工业为主的格局，在基本公共服务等民生领域欠账较多。“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，根据国际经验，在这一时期如果经济发展的导向仍然是数量和效率而不顾质量和公平，将很有可能走进“低增长陷阱”。因此，我们有必要在“十二五”时期着力解决因民生领域投资不足而带来的一系列经济社会问题。

第四，战略性新兴产业领域。2010年9月8日国务院通过了《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，并提出针对节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车等七个产业为重点的相关扶持政策。战略性新兴产业是全球气候变化条件下实现产业升级的战略选择，是后危机时期世界各国在新的起点上展开角逐的战略高地，是未来新一轮科技革命可能取得突破的重要领域，也是带动我国投资乃至经济进入新一轮增长的关键产业。因此，大力发展战略性新兴产业将成为“十二五”时期投资增长的又一亮点。

二 未来政府固定资产投资调控的政策建议

政府固定资产未来投资的可行性需要一系列完善的政策加以引导与规范。保持投资合理增长，完善投资体制机制，鼓励扩大民间投资，有效遏制盲目扩张和重复建设，发挥投资对扩大内需的重要作用，促进投资消费良性互动，把扩大投资和增加就业、改善民生有机结合起来，创造最终需求。

一）、深化投资体制改革，不断优化投资环境

规范政府审批，强化投资监管，优化投资环境。深化行政审批制度改革，继续清理和调整行政审批项目，进一步减少和规范行政审批。政府进一步退出竞争性投资领域，集中抓好基础设施和公益设施建设，健全政府投资决策机制，规范政府投资资金和项目管理。将政府的投资管理职能从以行政审批为主转到以投资监督管理和为企业服务为主，强化和提高政府的投资规划和信息职能。

二）、切实贯彻鼓励民间投资的政策，促进投资健康和可持续发展

第一，尽快建立起鼓励民间投资的标准和规范。第二，进一步拓宽民间融资渠道，在间接融资方面，应鼓励发展面向中小企业融资的民间银行，同时鼓励大型商业银行增加对民营业务的融资服务。在直接融资方面，应支持中小企业向社会定向募集股份和发行债券，支持发展私募股权投资基金，为中小企业提供融资平台。第三，统一税法，做到民营企业与国企、外企在税种和税率上具有相同待遇，坚决打击垄断企业对民间投资和民营经济的限制。

三）、采取综合措施，拓宽地方政府融资能力

第一，按照“一级政府、一级事权、一级财权、一级税基、一级预算、一级产权、一级举债权”的方针，进一步推进中央、省、市县三级财税体制改革，有效解决融资平台问题。第二，进一步完善财政转移支付制度，特别是省以下财政转移支付制度，有效缓解基层政府财力薄弱的问题。第三，开征房产税，增加地方政府税源，允许地方政府一定的自主发债权，减小地方政府对土地的过度依赖。

四），树立科学政绩观，完善投资调控体系

通过干部绩效考核机制改革，使地方政府树立科学的政绩观。扩大民生改善、居民收入增长、就业率提高、节能减排等指标在干部考核体系中的权重，弱化GDP指标的权重，强化地方政府社会管理和保障的职能。与此同时，要充分考虑我国区域发展不平衡的现实，根据不同地区发展状况和比较优势，进行有差别的投资调控。

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超前谋划，科学制定2015年度的项目建设以及投资工作计划，并协调、指导相关责任单位全力抓好，确保任务的最终落实完成。

二、以科学管理和优质服务为抓手，推动项目建设健康发展

争取多上项目，快上项目，全力推进重大项目的实质性建设，同时兼顾带动面上中、小项目的推进建设，掀起全县投资热潮；综合协调相关部门，努力推动各项经济指标的落实，为全县2015年经济工作任务的完成提供保障。

一是加强对投资和项目建设情况的调研分析，积极提出应对措施。根据工作进展情况，适时提请召开全县投资专题工作会议，分析投资形势，针对突出问题，研究解决措施。

二是切实加大对投资和项目建设工作的督查与服务力度。抓好项目的调度、观摩和考核工作，积极迎接好全市“4+2”的项目观摩，并认真谋划，精心组织好全县项目观摩工作。参加由县委、县政府督查室牵头，有关职能局配合的督查活动，进一步加强对有关部门和乡镇落实全年投资目标工作的检查、督促，及时发现问题并督促解决。

继续加强与上级机关及京津有关部门的联系沟通，一方面继续做好外宣推介工作，另一方面深入研究相关政策，积极开展调查研究，立足__区位优势，产业优势，搞好与京津对接，争取在京津产业转移、布局调整中，实现项目落户__的突破。

抓好跑项目争资金工作，是推动我县经济社会更好更快发展的重要举措。2015年要继续牢牢把握当前有利时机，把跑项目争资金工作作为重要责任，按照工作重点，指导好县直各部门、各单位规划、包装项目，使之具备项目申报条件；同时积极主动与上级对口部门进行汇报和衔接，充分发挥主观能动性，做到勤走动，多汇报，积极争取国家、省、市的项目和资金支持。

一是大力实施节能项目和淘汰落后产能项目。坚持把实施节能项目作为提升企业核心竞争力的重要内容，积极指导和帮助重点耗能企业抓好节能项目的谋划和实施；同时，把淘汰落后产能作为调优产业结构、提升发展质量的重要抓手，对纳入年度淘汰落后产能计划的项目，做到“四讲”、“四到位”，即讲政策、讲法律、讲道理、讲市场、全面排查到位、教育引导到位、政策支持到位、措施落实到位，对不能按期完成的项目，坚持重拳出击，实行联合执法，彻底将其取缔。