施工安全隐患整改措施方案范文

导语：如何才能写好一篇施工安全隐患整改措施方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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督查指导检查情况汇报材料

为贯彻落实铁路总公司党组关于开展安全大检查工作部署，全面深入排查整治施工安全隐患，有效遏制各类安全事故，确保施工过程中不出现大的闪失，坚决守住安全红线，根据《开展铁路建设安全大检查活动实施方案》文件的精神和要求，结合我工区的实际情况，在x月份开展的“施工安全隐患排查整治专项行动”基础上，至x月末之前，继续开展施工安全大检查大整治活动。为消除各种事故隐患，有效遏制重特大安全事故的发生，结合我工区内生产实际情况开展了安全生产大检查活动。现将检查情况总结如下：

一、精心组织，加强领导。

此次活动我工区高度重视，及时宣传贯彻了各级关于开展安全生产大检查的通知精神，成立了安全生产大检查活动领导小组，由主要领导任组长，确保检查工作落实到位。

二、规定了检查内容，确定了检查方式。

此次活动查从x月开始，到x月底结束。检查采取项目部自查，对我工区各施工点进行了全面排查，条块结合。检查内容包括：思想认识及责任意识方面、制度体系建设与有效运行方面、现场作业控制与安全隐患排查方面（脚手架施工安全、隧道施工安全、桥梁施工安全、防洪及预防地质灾害）、违法分包、转包、挂靠等行为、驻地宿舍消防安全落实情况（包括消防责任制落实、日常防火检查巡查、建筑消防设备设施的有效性、应急预案及演练）、事故“四不放过”落实情况、汛期安全生产及自然灾害应对工作，包括是否开展汛期隐患排查和隐患点除险加固、对重点隐患场所是否落实包保和跟班等监控措施、应急预案及演练、应急物资储备等方面的督促检查。

三、对检查组进行了严格要求。

1、加强组织领导，全力推进安全大检查工作。

工区高度重视此次安全大检查工作，按照“全覆盖、零容忍、严考核、重实效”的工作要求，全面落实铁路总公司关于安全大检查的工作部署，主要领导亲自挂帅，建立组织机构，制定实施方案，明确工作重点，落实工作责任，深入扎实推进安全大检查工作。

2、突出排点，大力整治安全隐患。

要切实加强重点工程、要害部位、关键环节全面排查。对排查发现的问题，认真进行分类梳理，建立问题档案，制定整改方案，明确整改时限，落实整改责任，严格按照闭环管理要求，及时对整改结果进行检查验收。对存在重大安全隐患的工点，必须立即采取停工整改措施，实行领导包保、跟踪整改，在确认具备安全条件后，方可恢复施工。

3、加大考核力度，落实安全管理责任。各级检查组要深入现场，身体力行，仔细排查。排查工作必须实施执表检查，落实检查责任，对于组织、排查、整治不力，规章制度不落实、安全隐患突出，排查整治期间发生安全事故或产生严重后果的单位和工点，要严格按照规定加大处罚力度，确保彻底消除安全隐患。

4、加强信息沟通与工作情况汇报。

明确主管部门与主管人员，认真抓好安全大检查期间的信息上报工作，每周进行一次工作小结，内容包括大检查活动的主要做法、成效和发现的突出问题，同时附1～2个正反方面的典型案例，于每周六11点前形成工作小结及“安全问题排查与整改情况统计报表”，每月安全对大检查工作进行一次总结。

四、对检查出的问题进行汇总。

我工区每周、月对检查的情况进行汇总，登入台帐，认真分析、研究，做好总结。

至开展安全大检查活动以来发现问题x个，已整改问题x个，未整改问题0个。下发x份罚款通知单。x份整改通知单。

五、活动的主要成果。

⑴思想认识及责任意识方面。

通过本次活动，我工区各级干部、员工安全思想认识到位，积极参加本次活动，责任意识显著增强，以高度的警觉性和责任心履行安全管理责任。例如：1。3km路基现场管理混乱，现场技术主管、技术员及施工人员安全意识普遍偏低，对现场的安全管控能力低下，不能及时有效的发现、整改、落实安全生产问题。在本次活动开展后，该施工点现场主管刘宝全、技术员邱贺及现场施工人员安全意识普遍得到很大的提升，严格落实安全生产“三同时”的要求，施工现场的安全状态良性可控，保证了施工安全。

⑵制度体系建设及有效运行方面。一是修改并完善安全管理体系；二是以责任制考核为主要内容的安全管理体系有效运行，安全工作做到了有安排、有检查、有分析、有考核，违规违章行为做到及时有效的得到纠正，安全规章制度认真落实到位，人员配备与安全教育培训满足要求；三是施工阶段安全风险管理得到了强化，风险辨识与过程控制到位，并建立风险管理台账。

⑶施工现场安全管理与控制方面。

一是施工方案、作业指导书、技术交底严格按规定编制、审核，认真执行落实。二是大型机械设备施工手续完备。三是大型机械设备是能够按规定进行年检和养护维修，通过本次活动不存在带病运转问题；安全操作规程严格认真编制并执行，对存在违规操作、违规使用问题已得到了整改；干部跟班包保工作落实到位。四是隧道、桥梁施工，以及脚手架搭设严格执行施工方案，满足相关安全规范要求。五是防洪重点处所采取了防护加固或搬迁措施；建立了预警机制，确保紧急情况能够及时撤离人员；制定并完善应急预案并组织应急救援演练，建立应急救援队伍，备足防洪物资和料具。

六、存在的主要问题。

全员的安全意识水平还有待提升。通过本次安全生产大检查活动，我工区员工的安全意识得到了一定的提升，在施工时，安全状态可控，但是人有不足。在进行施工生产活动时，仍需要时刻保持高度的安全意识，做到生产、安全两手抓。

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一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，按照做好“三个服务”的要求，落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，排查事故隐患，强化源头管理，落实整改措施，加强安全监管，建立长效机制，确保港口水上交通安全形势持续稳定，建设平安*，为*港建设提供和谐安全的交通环境。

二、整治目的

全面落实船舶运输管理和行业监管的安全责任,改善港口通航环境和通航秩序，提高企业管理人员和船员安全意识和技能，完善监管手段，加大监管力度，提高船舶对水上建筑物构成的交通事故的预防预抗能力，保障船舶航行安全，保障桥梁和通航建筑物的安全，避免港口水域船舶泄漏污染，规范水运市场，促进水上交通运输事业健康有序发展。

三、整治目标

通过本次整治活动达到改善船舶通航环境，提高船公司和船员的安全意识，增强桥梁和通航建筑物的防撞能力，加强港口和航道安全监督管理能力，有效预防船舶碰撞和泄漏事故的发生。

四、整治重点

本次整治的重点水域为*港进出港航道，港口水上水下施工作业区，码头作业水域。

五、组织机构

为加强对本次整治行动的领导和协调，*港口管理局成立防船舶碰撞防泄漏专项整治活动领导小组，组织、协调、指导专项整治工作。领导小组下设办公室（下称*港管局“两防”专项整治办），设在港管局安技处，负责专项整治具体工作(具体人员名单见附件)。

各有关单位应尽快成立相应的“两防”专项整治活动组织机构，并于8月31日前上报*港管局“两防”专项整治办（包括组织机构的组成、联络人及联系方式等）。

六、主要措施

（一）在整治活动期间，各有关单位要开展认真细致的事故隐患排查工作，强化隐患整改；加强日常监督管理，严肃查处违章航行、违规操作有关行为，督促企业落实安全生产第一责任制，对违规企业要严格按法律法规进行处罚，对通航水域桥梁等固定设施进行排查和评估，采取措施消除各类安全隐患。

（二）航道管理部门要加强对通航水域助航设施的配布和管理，加强航道的测量工作。对影响船舶通航的水上建筑物要按有关规定设置明显的警示标志，采取防止船舶碰撞的保护措施，对航道要按维护标准及时疏浚；加强航道维护检测和巡查，及时了解航道变化和航标完好情况。

（三）水路运管部门要在本年度核查工作的基础上，于20*年7月1日至11月15日对航运企业的经营资质再次进行检查，检查的重点是：企业安全管理制度、安全生产责任制的落实情况和相关管理人员配备等情况，尤其要加强对从事旅客和液货危险品运输的航运企业的检查力度。要现场核对资质条件要求的主要管理人员到位情况及与运管部门所建立的企业主要管理人员档案是否一致，实地核对管理人员与相关证书、合同。对管理制度不落实、专职管理人员不到位的或者实际情况与运管部门所建立的档案不一致，而企业又未按期履行备案手续的，要依法整改，并将整改文书逐级抄送至省运管局备案。经整改仍不合格的，报相应的主管部门取消其经营资格。

（四）各港口管理单位要督促港口企业和危险货物运输装卸作业单位，检查原油和危险货物储存、运输、装卸各环节中防止泄漏造成水域污染的措施是否满足有关法规、规范和安全管理的要求；相关从业人员是否掌握有关应急处置知识，是否具有应急处置能力；是否配备相应的应急装备和设备。督促引航部门加强对引航员有关安全知识的培训和检查。

（五）港口工程质监部门要督促在建港口工程及周边应设置安全警示标志，提醒来往船舶注意安全；要求施工企业加强对施工安全的经常检查，及时排除事故隐患。

七、时间安排

根据交通部防船舶碰撞防泄漏专项整治活动的统一部署，本次整治活动为期半年，分为三个阶段。

（一）自查和安全隐患排查阶段（7月1－8月31日）。

要根据各自职责，认真做好安全隐患的排查工作，要深入基层摸清情况，做到有的放矢，有针对性地加强隐患自查和排查。航运企业要全面对企业安全管理和船舶安全隐患进行自查。

（二）整改阶段（9月1日－11月15日）。

对在检查中发现的安全隐患，要及时抓好整改，对不能完成整改的要说明原因，并制定继续整改的计划。

（三）总结提高阶段（11月16日－12月31日）。

各级各单位要及时总结上报本次专项整治工作中发现的安全隐患情况、安全隐患整改情况以及取得的成效。并将好的做法逐步固化和推广，探索建立科学的长效管理机制。

八、实施要求

各有关单位要以法律法规和行业标准为依据，按照交通部和省厅的部署和要求，结合本地区本单位的实际，做到专项整治与深化交通安全隐患排查治理相结合、专项整治与防汛救灾、应急救助相结合、专项整治与建立长效机制结合、安全监管与市场管理相结合、专项整治与渡口渡船整治相结合，做到“底数清、措施实、要求严”。

（一）加强领导。要主动向当地政府汇报开展“两防”专项整治工作情况，加强与相关部门的沟通协作，以取得支持和配合；按照交通部的部署，根据各自职责，统一时间、统一方法、统一标准，制定工作方案，实施整治活动；建立完善横向到边、纵向到底的专项整治工作网络，建立健全政府、执法部门和执法人员、技术检验部门和工作人员、企业和从业人员安全责任链，层层分解专项整治责任，一级抓一级、层层抓落实，确保“两防”专项整治活动取得实效。

（二）宣传发动。各级交通部门要广泛宣传专项整治的目的、意义、重点、步骤和措施等，形成强大的舆论氛围。要充分发挥新闻媒体的作用，及时报道专项整治活动的进展情况，反映工作中的好的经验和做法，设立举报电话和举报信箱，及时发现披露有些地方和单位存在的重大安全隐患问题，批评曝光排查整治不认真、整治工作落实不到位等现象。

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一、工作目标

通过开展“全镇宗教活动场所安全隐患专项治理”活动，强化基层基础，进一步建立健全隐患排查治理长效机制，全面排查宗教活动场所消防、交通、食品、治安等方面安全隐患，狠抓隐患治理，建立健全隐患排查治理以及分级管理制度，确保重大事故隐患整改率达到%，保障全市宗教活动场所安全。

二、活动步骤

安全隐患专项整治行动从年月日起到年月日结束。专项整治工作分四个阶段进行：

(一)宣传发动阶段（从年月日起至年月日）

各行政村及各宗教团体要根据市民宗局专项整治领导小组的总体部署，成立专项整治工作领导小组，并结合各宗教活动场所的实际情况，制订行政村及本教安全隐患专项整治行动的工作实施方案，配齐工作人员，建立专项整治责任制，做好专项整治的全面部署工作。要通过召开会议、签订责任书等形式，使各宗教活动场所了解和掌握此次专项整治的重大意义、政策措施、方法步骤和具体要求。

(二)排查摸底阶段（从年月日起至年月日）

排查整治工作按照“分级管理”和“谁主管、谁负责”的原则组织实施。各行政村负责本行政区域内宗教活动场所的安全隐患排查整治工作；镇统战工作领导小组负责指导督促各行政村开展好这项活动。所有经民宗部门批准登记的宗教活动场所都要认真检查本场所存在的安全隐患和问题，制订切实可行的整改方案，采取有效措施进行全面整改。各行政村要将排查整改情况及时报告镇统战办。各行政村应将辖区内宗教活动场所安全隐患的排查情况、整治措施和整改期限进行汇总，于月日前报镇统战委员、统战干事处。

（三）整改落实阶段（从年月日起至年月日）

各行政村和各宗教团体要在排查摸底的基础上，认真指导督促各宗教活动场所落实整改措施，要采取限期督办、挂牌整改、现场办公等多种方式促进整改措施的落实。突出问题要积极争取相关部门的重视，协调解决。整改工作要注重实效，解决实际问题，不走过场。

（四）总结提高阶段（从年月日起至年月日

为巩固安全隐患专项整治成果，确保取得实效，各行政村要对辖区内宗教活动场所进行“回头看“，重点检查安全隐患的整改落实情况和安全管理长效机制的建立和健全情况。同时，各行政村和各宗教团体要对本辖区和本教的专项整治情况进行全面总结，并报镇统战委员、统战干事。对组织工作不认真、走过场的场所要给予通报批评，对问题突出的地方和场所责令延长专项整治期限，并追究有关负责人的责任。

三、排查整治的主要内容

1、宗教活动场所的防火设施及防火通道建设情况：包括消防通道是否通畅、消防器材和物资是否完好及备存等；消防领导小组是否建立、消防责任制是否落实等；

2、宗教活动场所的安全用电、用火、用气情况：包括电路布设及大功率电器使用是否规范、电路和电器的老化是否更新，对圣油、长明灯、香烛和燃气使用管理是否到位等；

3、宗教活动场所的卫生防疫措施落实情况，包括食品卫生制度是否落实、食物采购保存、烹饪等环节是否落实、食物采购保存、烹饪等环节是否有专人负责，食堂工作人员是否有健康证明等；

4、宗教活动场所的防盗措施落实情况；

5、宗教活动场所的房屋建筑安全情况，包括要建的工程施工安全情况，危房及其附属物（塑像、钟鼓支架等）的加固修缮和安全措施情况等；

6、宗教活动场所的应急措施及落实情况，包括雨雪雷电等自然灾害、大型集会和人员密集时防止人员伤亡的应急措施及岗位责任制落实情况；

7、其它不安全因素。

四、工作要求

（一）加强领导，落实责任。为了切实开展好宗教活动场所安全隐患专项整治工作，加强对这项工作的领导，镇党委成立镇宗教活动场所安全隐患专项整治工作领导小组（详见附件），负责全镇整治行动的组织和领导工作。镇统战工作领导小组将定期开展宗教活动场所安全隐患专项治理督查。各行政村、各宗教团体要加强对本辖区和本教宗教活动场所安全工作进行督查。各乡镇、街道要切实负起本辖区宗教活动场所安全隐患专项治理工作的主体责任，各行政村由统战联络员负总责，认真组织开展本辖区宗教活动场所隐患专项整治工作，落实整改责任，所需场所整改资金由各宗教活动场所自筹，制订隐患监控措施，限期整改到位，隐患专项整治情况要及时向镇统战工作领导小组报告。

（二）突出重点，狠抓落实。各行政村要根据安全隐患专项整治的要求，结合本辖区宗教活动场所实际，切实加强对存在的消防、交通、食品、治安安全隐患的整治，可以立即整改的，必须立即整改；一时难以整改的，必须落实整改责任人、整改期限和整改措施，并在整改期间采取保障安全的措施。对因整改不到位和整改不力引发安全事故的宗教活动场所，要依法严肃查处，严格追究相关责任人的责任。

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强化水利工程施工安全，不但有利水利工程质量的提高，还有利于提高施工人员的施工安全系数，进而提高施工效率及质量，更有效促进了水利工程稳定发展。因此，文章作者根据自己对水利工程施工安全管理的了解，在文章第一部分简要概述了水利工程施工特点，在第二部分全面分析了水利工程安全管理现状，在第三部分则根据现状对水利工程施工安全管理的强化措施进行了详细分析。

关键词：

水利工程；施工安全：施工特点；管理现状；强化措施

0引言

水利工程施工安全问题的凸显，使规范安全生产工作和增强增强人民群众生命财产安全，成为水利工程建筑业及国民经济可持续发展的重要前提和保障。如果水利工程施工过程中出现安全事故，不但危害到国家的经济建设，还严重危害到人民群众的生命财产，更使水利工程施工单位运营成本增加，造成巨大的经济损失。所以本文就本文依据目前水利工程施工安全管理现状，分析并提出几点有效的水利工程施工安全管理强化措施。

1水利工程施工特点的简单概述

第一，水利工程施工过程中不但对其稳定性具有很高的要求，还对相应的承压性、防渗性及抗裂性等具有很高要求，同时还承担了很多任务，如挡水任务、蓄水任务和泄水任务等；第二，水利工程施工地基要求特殊，一般要求建立在地质条件较复杂、地基条件较差和地下水复杂的地区，所以通常会将针对性强地基处理施工方法和技术纳为施工方案中的施工措施；第三，水利工程多数都构建在水源充足的地区，如河道地区、湖泊地区和沿海地区等，以满水利工程对自然水源的需求，这决定在施工过程中要根据水自然条件实现施工施工导流、施工截流和水下作业；第四，水利工程在施工时受到气候限制，具有很强的季节性的，甚至有的水利工程在施工时要度汛及较高进度要求，所以一般在施工时会采取相应的温度控制措施；第五，水利工程与人的生活息息相关，所以其施工与社会环境有着密切的关系，施工时间节点及施工组织的合理安排极为重要。

2水利工程施工安全隐患和安全管理现状

2.1施工安全隐患

2.1.1因工程施工环境因素导致的安全隐患

一些水利工程在施工过程中，往往因对施工环境恶劣导致安全因素增多，使施工安全隐患增多，最终增加了水利工程安全管理难度。另外，水利工程规模大，使很多水利工程都是在“敞开式”的状态下进行施工的，促使水利工程施工设备及施工人员可以频繁出现在施工现场，导致安全隐患增加。

2.1.2因工程施工特点因素导致的安全隐患

水利工程施工较为明显的特点包括较高的稳定性、承压性、防渗性及抗裂性，还有较高的地基要求、气候要求及社会环境要求等，使水利工程涉及范围广和涉及对象多，导致施工技术要求高，其施工难度自然也就增大，最终导致安全隐患增加。

2.1.3因施工人员素质因素导致的安全隐患

施工人员作为水利工程施工的主力军，对水利工程施工质量及安全系数的高低起着决定性作用，即施工人员的专业素质要求较高，但实际水利工程施工过程中的施工人员多数是农民工，没有经过专业的施工技术训练和施工安全教育，所以很多施工人员都比较缺乏水利工程施工安全知识及安全防范意识，导致水利工程施工安全管理难度增加，施工安全隐患增加。

2.2施工安全管理现状

2.2.1水利工程安全生产思想认识不到位

部分水利工程施工单位还没有意识到安全生产的重要性，在对施工人员进行专业施工技术训练时，没有将“以人为本，安全发展”的施工理念树立，导致很多施工人员的安全施工意识得不到很好培养。

2.2.2没有将水利工程安全生产责任落实

第一，没有落实好水利工程施工的安全生产责任；第二，没有落实好职工岗位安全职责；第三，没有落实好工程监理专业监督职责。

2.2.3没有做好水利工程安全生产能力建设工作

第一，水利工程的安全生产投入不够，并且施工安全教育的组织也没有按照规定要求执行，相应的安全设施也没有得到及时及标准性的维护、保养和更新；第二，部分水利工程施工单位并没有根据施工安全需要，采取强化水利工程施工单位安全生产能力的有效措施。

2.2.4水利工程安全生产管理基础工作还不够完善

很多水利工程生产经营单位的安全生产还处于起步阶段，很多关于水利工程安全生产的标准还没有构建起来，即使构建了也还不完善，所以呈现出安全生产管不均衡，施工管理人员的安全思有待提高的现象。

2.2.5水利工程安全隐患的排查不彻底且整改不足

第一，经国务院安排的安全生产检查工程执行力还有待提高，因为出现部分单位以日常检查代替专项大检查的不良现象；第二，水利工程施工工程的重点部位及环节的安全隐患排查不彻底，如中洞室安全隐患排查、高边坡安全隐患排查、基坑安全隐患排查、车辆运输作业安全隐患排查、施工临时设施安全隐患排查、爆炸物品仓库安全隐患排查和油库安全隐患排查等。

3水利工程施工安全管理的几点有效强化措施

3.1加强安全监管并将安全生产责任落实

第一，各级水行政部门因构建水利工程安全生产监管体系，其构建必须按照按照水利部门相关构建要求进行，以实现水利工程安全监管队伍力量的加强，进而实现对监管行为的规范及监管水平的提高；第二，监管单位要通过不断探索水利工程安全监管工作的规律，来实现对具有形势分析功能、安全联络功能、重大危险源公示功能、整改跟踪功能、安全隐患问责功能、安全生产考核功能等的安全监管制度体系构建；第三，水利工程施工单位要与时俱进，学习并充分利用现代高科技技术对水利工程施工全过程进行监督和管理，以实现对施工安全管理水平的提高，如利用网络技术对工程施工整改措施落实情况、施工人员持证上岗检查情况、安全生产信用核查情况、施工单位安全生产法律法规和标准规范执行情况等进行监督；第四，水利工程施工单位和监理单位要积极鼓励安全监管人员参加安全生产的培训活动及考核活动，并为他们开展安全施工技术及常识培训活动，以此来实现安全监管人员专业工作能力的不断提高，促使安全监管人员不断对自己的监管方法进行创新，进而提高水利工程施工安全管理水平；第五，国家相关监理部门及行政部门，要对违法进行施工的水利行业给予严厉打击和整治，并对违章指挥、操作及违反劳动纪律的行为进行严惩。

3.2实施有效的安全管理制度，以提高安全生产管理水平

3.2.1将国家水利工程相关安全管理制度落实

第一，根据水利工程施工安全相关要求，制定具有针对性的水利工程安全生产保证措施方案，并将方案进行备案；第三，水利工程设计单位要根据勘察出的相关结果设计施工，并及时将设计出来的施工文件、施工图纸及施工说明等移交给施工单位，以便于施工单位及时进行标准化的水利工程施工，以降低水利工程施工安全隐患；第四，国家相关部门及水利工程施工单位，要定时对水利工程施工单位的安全生产制度进行严格检查与核备等；第五，具有水利工程施工资质等级的施工单位，要积极承担起水利工程中施工过程中出现的拆除和爆破工程；第六，要在水利工程施工之前，将各项安全措施落实，并全面布置施工安全系统，同时还要将水利工程施工单位的安全生产主体责任明确到各岗位及负责人身上。

3.2.2做好水利工程施工单位重点环节的安全生产管理工作

第一，根据水利工程安全施工实际构建相应的安全生产管理体系、生产管理制度及责任制度；第二，水利工程施工单位要及时更新和施工安全防护工具、防护设备及防护设施，并对相应的施工费用给予规划使用；第三，要在水利工程施工单位积极设置专职安全管理人员，以实现安全管理活动的有效开展；第四，要对施工人员及工程管理人员进行安全生产培训和考核；第五，要加强施工单位内部的安全生产例行检查，并对事故隐患进行整改，然后将检查和整改中出现的重大危险源进行登记、公示、监控和管理；第六，水利工程施工单位在制定安全生产规章制度时，必须明确操作规程、明确培训教育计划和明确安全经费投入办法，并将它们一一纳入规章制度中；第七，对从事垂直运输机械作业、安装拆卸作业、爆破作业、起重信号作业、登高架设作业等特种作业人员，必须按照国家有关规定经过专门的安全作业培训，并取得特种作业操作资格证书。

3.3水利工程施工监理单位要做好重点环节的安全生产管理工作

第一，监理单位要根据水利工程施工现场实际，构建并落实安全生产责任制；第二，监理单位要严格按照国家相关法律法规和工程建设标准进行监理工作；第三，监理单位要在施工之前，对水利工程设计单位的安全技术措施设计和项施工方案给予严格审查、监督和落实；第四，监理单位在执行生产安全事故报告制度过程中，如发现水利工程生产安全事故隐患，则立即要求水利工程施工单位对出现安全隐患的施工方案进行整改；第五，对于施工安全隐患情况严重的水利工程，监理单位应立即要求水利工程施工单位停止施工，并及时将施工隐患情况上报给水行政主管部门和建设单位。

4结语

综上所述，水利工程施工与其他工程项目施工存在很大差异，水利工程施工不但要求要具有稳定性，还要求具有承压性、防渗性及抗裂性，这决定水利工程施工是一个技术要求高、施工周期长和危险系数高的过程，所以必须做好水利工程施工安全管理工作，以保证水利工程施工时安全性，进而提高水利工程质量、经济效益及社会效益。

参考文献

［1］朱肖，杨清辉，张益.强化水利工程施工中安全管理的有益探索［J］.中国水运（下半月），2013（6）：152-153+155.

［2］高琴月，高利琴.关于水利工程施工安全生产管理措施的思考［J］.河南农业，2013（24）：58-59.

［3］张海云.对于水利工程施工安全管理的思考分析［J］.江西建材，2015（23）:105-106.

［4］孙明月，张佩宝，屈松.浅谈水利工程施工中的安全管理措施［J］.黑龙江水利，2015（9）：58-59+62.

［5］张华.水利工程施工安全管理存在的主要问题与对策［J］.质量探索，2016（6）：28+27.

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一、基本情况

截至目前，全县在建项目33项，建筑面积67.89万平方米，造价12.1亿元。其中，新建13项，建筑面积21.72万平方米，造价4.53亿元；续建项目20项，建筑面积46.17万平方米，造价7.57亿元。建设工程安全条件备案率100%；建设工程质量监督申报率100%；施工许可办证率100%；建筑起重机械使用登记率100%；建筑工程竣工验收一次合格率100%。全县涉及建筑工程建设的建设单位和开发企业18家，勘察单位6家，设计单位15家，施工单位20家，监理单位14家，检测单位5家。至目前，未发现建筑工程施工违法发包、转包、违法分包、挂靠等违法行为的现象，全县建筑施工安全生产处于稳定发展趋势。

二、工作开展情况

（一）强化学习宣传，提高安全生产防范意识。一是集中开展学习教育。把重要论述和重要指示作为学习重要内容，贯彻落实建筑施工领域《专业化隐患排查体系建设实施意见》，结合本行业实际研究落实措施，利用新媒体开展安全教育，建立建筑安全生产信息交流群，将企业负责人，项目经理等纳入群里，积极宣传安全生产知识，警示教育链接，传达安全生产文件，交流安全生产管理心得，把安全宣传做到日常化。二是深入系统宣传贯彻。将宣传贯彻关于安全生产重要论述和重要指示纳入宣传工作重点，结合组织“安全生产月”活动，积极推进安全宣传。三是为保证各项安全责任目标的全面落实，我们将在总结过去的基础上，从健全组织机构、完善安全各项制度、落实目标责任制入手，加强对安全生产工作的协调领导，调动各方面力量，把安全生产工作作为一项长期坚持的系统工程常抓不懈。四是坚持每季度召开一次安全生产工作会议，学习传达上级文件、会议精神，研究部署落实具体措施，专题安排安全生产工作。结合业务工作和平时监督管理工作，把安全生产工作与日常工作同安排，同部署，同检查，切实把安全生产的责任落到实处。

（二）严格管理制度，强化建设主体安全责任。积极推进重点企业本质安全体系建设，要求完善制度建设，建立长效管理机制，认真贯彻执行各级建筑业管理法规、条例，严格执行《省建设工程质量和建设工程安全生产管理条例》，全面落实建筑企业三类人员安全生产执业资格和企业安全生产许可证制度，落实建设主体安全责任。认真履行职责，落实安全监管流程，定期开展安全监督检查，重点检查各方责任主体单位推进企业本质安全体系建设情况，各类重大安全隐患源检查到位情况、隐患查找情况、整改落实情况，依法对安全主体责任和措施落实不到位的建设、施工、监理、预拌商品混凝土企业等单位严肃查处。严格预警约谈制度，对施工单位、预拌商品混凝土企业和监理单位未履行安全生产管理职责、施工现场存在重大安全隐患的，按照规定对企业法定代表人进行预警谈话，并列为重点监控对象。

（三）扎实推进专项整治工作，全力提升安全管理水平。一是依法查处违法建设、违规改变建筑主体结构或使用功能等造成安全隐惠行为，督导整治安全隐患。2020年共查处违法违规建筑案件2起，其中：县圣天寺宿舍楼未批先建，根据《县城市总体规划》和《城乡规划法》对圣天寺宿舍楼依法拆除三层以上结构，并处以16.4万元罚款；县民政局业务用房未批先建，根据《县城市总体规划》和《城乡规划法》对民政局业务用房依法进行没收。二是按照对辖区所有建筑工程分别就安全管理、文明施工、脚手架工程、基坑工程、模板工程、高空作业、施工作电、物料提升机械、超重吊装机械、施工机具等方面逐一进行了安全检查。至目前，检查项目33项，排查安全生产隐患308处，下发整改通知单38份，停工通知书10份，要求限期整改，目前已整改296处，整改率达96%。同时，针对近年来我县建筑施工安全事故易发、多发的部位和分项工程，重点强化了项目部三类人员、特种作业人员持证上岗和施工用电、起重机械、高处作业等方面的安全隐患排查整治，尤其对塔机等起重机械的监管和隐患排查，从设备进场就提前介入监管，突出对人员资质、安拆方案、安拆作业、运行记录、安全检查等环节的监管，有效控制了无资质安拆、违规作业、带病运行等现象的发生，确保了安拆、运行安全。

（四）加强行业监管，营造建筑业发展良好环境。严抓建设程序执行，各项目建设一律纳入报建管理，对不具备法定条件的一律不予办理施工许可，对擅自开工建设的一律从严查处。严格国家技术标准执行，对现场管理混乱、质量安全问题突出的项目纳入重点监控对象，实行“差别化“模式从严管理，对存在质量安全隐患的一律责令整改或停工，确保工程质量安全。强化建筑市场秩序管理，进一步加强工程招投标、施工违规转包、分包、挂靠，违反施工合同、擅自开工建设等扰乱建筑市场秩序行为打击，遏制违章现象，规范建设秩序。加强违章执法查处，增强责任主体质量安全意识，维护建筑业发展良好环境，对质量安全中存在的违章行为，坚持发现核实一起，从严从重从快查处一起，视其情节轻重依法作出网上通报、罚款、责令停工等处罚，对于违章严重又拒不整改的一律纳入诚信管理，记入企业《不良行为记录》。

（五）采取有力措施，保障市政基础设施安全工作平稳运行。狠抓燃气供水供暖企业落实“八项制度”、“六项记录”情况。每月和重大节假日前组织开展安全生产大检查，主要对水源安全、车间运行安全、设备安全、锅炉压力仪表、配电系统、管道阀门、焊接口等方面进行检查，尤其是加大燃气供暖供水管网巡查力度，加强关键设施的安全管理和防护，确保正常运行，并对查出的问题及时整改，确保燃气供水供暖企业的正常安全运行。同时着力应急防范，提高抢险能力和水平，一旦遇到紧急情况，确保及时启动。

三、存在的问题

在看到成绩的同时，我们还清醒地认识到，我们在建设工程质量安全监管工作中还存在一些问题。一是部分建设项目基本程序履行不到位，施工单位的安全保障体系未能有效运行。二是施工企业对安全生产工作重视程度、安全生产投入、安全措施、从业人员安全教育不到位，不同程度的存在“赶进度、重质量、轻安全”的现象，“六个百分百”不能严格落实，扬尘管控措施不到位。

四、下一步工作重点

一是狠抓安全生产责任制落实。以贯彻落实省、市和县安全生产工作会议精神为抓手，以落实行业主管部门监管责任为重点，综合运用跟踪督办、警示约谈、行政执法、联合惩戒等手段，督促企业落实安全生产主体责任；推动企业建立全员全过程安全生产责任制，将责任细化落实到最小工作单元和每个工作岗位；靠实部门监管责任，消除监管盲区和漏洞。

二是健全完善应急管理体制机制。进一步理顺相关部门监管职责边界，协调完善应急联动机制，努力形成齐抓共管的工作格，建立长效工作机制，提升安全生产治理能力。

三是突出隐患问题的整改落实。牢固树立“隐患就是事故”的观念，对排查出的隐患按照“逐条逐项落实责任单位、具体责任人、整改时限、回头验收”的要求，进行闭环管理，做到查出一个、整改一个。尤其是对于省、市、县各级督查检查组发现的隐患，严格按照督查组反馈的整改要求，建立隐患问题台账，制定整改方案，落实整改措施，实行闭环管理。

四是持续开展安全生产排查整治行动。集中力量多角度、系统性排查整治安全隐患。督促企业认真自查，全面开展部门检查，不定期开展督查抽查，形成上下贯通的工作机制，对专项行动中查出的各类安全隐患，要深刻剖析深层次原因，对存在隐患仍麻木不仁、明知故犯、违法违规生产、整改隐患问题不彻底或不整改的企业要按相关法律法规进行上限处罚，倒逼企业从制度、管理、本质安全水平上查漏补缺，确保同类隐患问题不重复发生。

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【关键词】安全管理；土建监理；安全管理体系；安全责任制

1.引言

工程土建安全管理是管理科学的一个重要组成部分，其管理的对象是生产中人、物、环境的状态控制与管理，是一种动态管理。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，为实现安全目标而进行的有关决策、计划、组织和控制等方面的活动；解决和消除各种不安全因素，防止事故的发生。

我国城市化发展进程差距较大，虽然很多成熟的建筑施工安全技术措施已经实施多年，但较落后地区的工程建筑仍存在很多安全隐患，其中大部分是施工人员安全技术较落后，无法满足已实施的安全规范和技术要求，其次是管理人员存在侥幸心理，以进度为先而忽略了安全的重要性。要改变此种现象，首先建立健全安全管理体系和安全生产责任制度；其次要加强各施工企业人员安全技术知识普及教育、提高安全意识和安全管理技能；最后在施工过程中加强安全管理力度、落实安全生产责任制、实现安全管理目标，正确对待安全、质量、进度、投资四者之间的关系。

2.工程土建安全施工监理的责任范围

（1）审查施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案是否符合工程建设强制性标准，发现工程建设不具备相应安全生产条件的，不得签发工程开工报审表。

（2）在监理实施过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位立即进行整改。情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，应当及时向建设行政主管部门报告。

3.土建监理安全施工

3.1 建立健全安全监理机构

（1）严格执行相关安全生产的法律、法规、规范、标准，建立健全现场安全监理机构，在监理规划的编制中，明确安全监理责任内容和相关人员的安全监理职责，制定各项安全监理制度、工作程序、监理方案及制度措施，并针对工程具体情况，制定安全监理的实施细则。

（2）监理人员要树立安全意识，提高专业素质。了解和掌握施工安全法规、安全知识、安全技能、设备性能及操作规程等相关内容，加强对施工单位的安全监督管理，督促施工单位健全施工安全生产保障体系，切实做好自控，根据工程专业特点对施工作业危险源采取预防措施加以预控，落实作业环境的不安全状态、施工现场不安全因素以及安全生产管理缺陷的有针对性的控制。对施工人员不安全行为予以警告、制止。

3.2 做好事前控制的施工前安全准备

（1）根据《建设工程安全生产管理条例》的规定，按照工程建设强制性标准、《建设工程监理规范》（GB50319）和相关行业监理规范的要求，编制包括安全监理内容的项目监理规划，明确安全监理的范围、内容、工作程序和制度措施，以及人员配备计划和职责等。

（2）对危险性较大的分部分项工程，编制监理实施细则，明确安全监理的方法、措施和控制要点，以及对施工单位安全技术措施的检查方案。同时审查施工单位编制的施工组织设计中的安全技术措施和危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案是否符合工程建设强制性标准要求。审查包括施工单位编制的地下管线保护措施方案，基坑支护与降水、土方开挖与边坡防护、模板、起重吊装、脚手架、拆除、爆破等分部分项工程的专项施工方案，施工现场临时用电施工组织设计或者安全用电技术措施和电气防火措施，冬季、雨季等季节性施工方案的制定，施工总平面布置图是否符合安全生产的要求，临时设施设置以及排水、防火措施等是否符合强制性标准要求。

（3）检查施工单位在工程项目上的安全生产规章制度和安全监管机构的建立、健全及专职安全生产管理人员配备情况，督促施工单位检查各分包单位的安全生产规章制度的建立情况。

（4）审查施工单位资质和安全生产许可证是否合法有效。

（5）审查项目经理和专职安全生产管理人员是否具备合法资格，是否与投标文件一致。

（6）审查包括项目经理、安全管理人员、工长等人员的配备数量以及安全培训、持证上岗情况，审核特种作业人员的特种作业操作资格证书是否合法有效。

（7）审核施工单位应急救援预案和安全防护措施费用使用计划。

（8）检查所有进场的机械设备、材料和安全防护用品的报验情况，禁止使用质量证明资料不全、检测报告过期或现场检查未达安全要求的机械设备、材料。

3.3 做好事中控制的施工中安全监监督检查

（1）监督安全保障措施的落实和安全保证体系的有效运行；督促施工单位按照施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案组织施工，及时制止违规施工作业。严肃认真履行职责，严格执行程序、规定、措施和制度；及时检查、及时汇报、及时研究和处理；不放过任何情况下的违章，不放过任何形式的不安全状态和行为，不放过任何理由下的改变措施，不放过任何程度的异常情况。

（2）对基础工程土石方施工、高大模板支护，起重机械吊装以及起重吊装等多发生事故的危险源和安全生产薄弱环节实行重点监控。发现安全隐患当场下达口头指令，要求施工单位按照“定人、定时、定措施”的原则立即进行整改，并做好书面记录。对整改结果进行检查；对检查出的情况严重的事故隐患，要求施工单位必须暂停施工，并及时报告给建设单位；对施工单位拒不执行整改或不停止施工的，及时向建设行政主管部门报告。

（3）督促并检查施工单位施工现场安全管理体系和安全生产管理制度建立和落实情况；监督施工单位在安全生产过程中各项规章、制度的落实情况；督促施工单位项目部技术人员在施工作业前，以书面的形式，将分项工程有关安全施工的技术要求向班组、作业人员逐级进行安全技术交底。

（4）加强现场巡视检查；检查施工现场各种安全标志和安全防护措施是否符合强制性标准要求，并检查安全生产费用的使用情况。定期巡视检查施工过程中的危险性较大工程作业情况。每次检查结束后，都进行讲评，总结经验。鼓励表彰执行落实安全生产规章制度好的班组和事迹；对于存在安全管理漏洞或安全施工隐患的班组和事件，责令其限期整改，并帮助分析原因，制定整补措施。

（5）督促施工单位进行安全自查工作，并对施工单位自查情况进行抽查，参加建设单位组织的安全生产专项检查；参加或组织施工现场的安全检查。

（6）对各项施工机械、施工用电设备和其它施工进行验收，办理相关手续。核查施工承包单位施工现场施工起重机械、整体提升脚手架、模板等自升式架设设施和安全设施的验收手续，并签署意见。责令其不得投入使用未经安全监理人员签署认可的机械设施。

（7）利用监理通知单、工作联系单、监理周报与月报等资料信息的网络传输共享，使公司领导、建设单位和施工单位及时掌握安全方面的真实情况，指导和改进工程的安全工作。

（8）监督施工单位要紧随施工进展及时整理安全资料，不得后补。

（9）跟踪监督整改措施的落实情况。对存在的安全隐患问题，坚决做到原因不查清不放过，整改不到位不施工，措施不落实不松手，教育未奏效不放松。

（10）发生重大安全事故或突发性事件时，立即下令停工，并积极配合有关部门、单位做好应急救援，控制事故扩大蔓延、排除险情；注意保护现场、作好标识；积极配合调查处理工作，如实介绍事故发生相关情况。

4.建立健全安全管理体系和安全生产责任制度

很多施工项目安全管理工作只是依靠以往经验管理的水平上，使得安全管理往往较片面、粗浅，不能有针对性的深入化管理，致使安全状况时好时坏。建立起可靠有效地安全管理体系后，使得安全管理工作能够在正确的指导下，使安全管理由粗放型逐步向深入化发展，逐步实现了分工明确、职责分明、全员、全方位、全过程的管理，把过去的被动转变为主动控制。同时也是安全生产工作的自我完善、自我提高的客观需要。安全生产责任制，则更加明确了建筑公司及项目部成员各自的安全职责和安全工作重点，促使全员积极主动地进行安全管理工作，这样就会较为全面、深入，从而确保了施工安全。

5.加强安全教育、提高安全意识

目前很多建筑企业安全教育都是浮于形式，尤其是建筑施工企业，项目管理人员常年驻扎项目、日常工作繁重，且没有较为正规的安全培训，即使有培训考核，多数为开卷考试，被考核人员也是临时翻翻书本应付考试为主，此类考核收效甚微。因此建议还是要加大安全教育投入，最好是集中培训、闭卷考核为主，加上影像配合教育，这样才能起到一定的作用。通过行之有效的安全教育，才能正确引导管理人员进行行之有效的安全管理、才能有效地防止安全事故的发生，最后发扬团结友爱精神、在安全施工方面做到互帮互助互监督，对于新进场的工人应做到积极传授安全生产的知识、让新进场的工人遵守规章制度，一切安全设施和防护用具做到正确使用，这样施工安全才有了保障，施工生产才能快速、持续的进行施工。施工过程中发生安全事故，势必会导致生产状态一片混乱、甚至停工。当生产与安全发生矛盾、危及人员生命财产时，应立即停止施工，进行安全隐患整治，待消除危险因素以后，生产才能顺利进行。因此，加强安全教育、提高安全意识是施工安全管理重要的一步。

6.施工过程中加强安全管理、落实安全生产责任制

施工前要对进场施工人员进行安全教育，提高其安全意识、树立“安全第一”的观念。确保安全资金的投入和落实，保证安全设施和防护用品到位，并能要求每一位施工人员均能正确使用安全防护用品。在安排施工内容的时候，针对施工生产中可能出现的危险因素，采取措施予以消除是最佳选择。

施工生产规章制度、操作规程要求应严格进行，使施工过程中的安全生产处于高度警惕状态。其次加强安全管理责任心，安全人员从学习、理解、记忆再到改变整个过程，我们必须以高强度的讲解示范来促使安全人员尽快完成整个过程。施工过程中，管理人员和施工人员往往注重工程进度，从而不同程度的忽略了施工安全。施工人员蛮干、乱干，一味强调速度，置安全于不顾的做法是极其有害的，一旦发生安全事故，不但要投入更多人力恢复施工，而且会延误正常工期。只有在安全有保证的情况下，才能讲速度，应以安全做保障，安全就是速度。

忽略安全往往体现在减少安全投入。安全措施的实施势必会要求资金的投入，只要投入就会改善劳动条件，调动管理人员和施工人员的积极性，激发劳动热情，带来一定的经济效益，足以使安全措施的投入得以补偿。从这个意义上说，安全与经济效益是一致的。我们倡导在安全管理中，投入要适度、精打细算、统筹安排。一味的讲场面、做面子工程是不必要的，在保证施工安全的前提下，又要经济合理。单纯为了省钱而忽视安全生产，或单纯追求不惜资金的盲目高标准，都是不可取的。

落实安全生产责任制、确保施工安全，要求我们每一个管理人员都要做到“以人为本”、“管生产的同时管安全”，横向到边、纵向到底的将安全工作逐层分解、落实到人，施工中重点抓安全隐患源头，经常检查、及时发现不安全因素，采取措施，明确责任，尽快的、坚决的予以消除，将安全事故的发生消除在萌芽状态；通过阶段性的总结找出安全管理中的漏洞，做为下一阶段应解决的问题，只有这样才能避免安全事故的发生，确保施工安全。

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一、总体要求

以坚决防范遏制重特全生产事故为重点，坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，加强领导、协调联动、齐抓共管，以《安全生产长效机制实施意见》为统领，贯彻落实省、市安全生产会议精神，继续加强安全生产体系建设，强化企业安全生产基础建设，着力推进隐患排查、专项整治、打非治违和宣传教育，提高安全监管能力，推动标本兼治、综合治理，实现交通系统安全生产状况持续稳定好转。

二、工作重点

（一）持续深入开展关于安全生产重要指示和批示精神。充分认识安全生产形势的严峻性、复杂性、长期性，保持高压严管态势，排查整改各类隐患，确保全系统安全生产形势持续稳定向好，以强烈的政治担当、历史担当、责任担当，有力防范化解重全风险。推动交通系统将学习贯彻关于安全生产重要论述纳入每季度安全生产培训工作中，牢固树立新发展理念，坚守红线意识和底线思维，真正做到入脑入心、见诸行动。

（二）开展“平安交通”创建活动。要强化组织领导，结合实际制定“平安交通”创建活动方案，要结合安全生产责任体系、隐患排查治理、明确目标任务、责任分工和措施要求，有步骤、分阶段有序推进“平安交通”安全体系试点、风险管理、安全诚信、企业标准化等工作，坚持问题导向，聚集重点领域，全面推进“平安交通”建设。完成今年确定的年度工作目标任务。采取多形式、多渠道、多方位宣传创建活动，营造良好氛围。按照省、市有关部署，继续深入开展“安全生产月”等活动。

（三）强化安全责任落实。依法依规理清监管职责，形成属地监管、行业监管、综合监管、层级分明、互促互补的合力。坚持责任导向，把属地的党政领导责任、行业和业务部门的监管责任、企业的主体责任、职工的岗位责任，依法落实到基层、每个职位、每个企业、每个岗位。建立领导责任清单、监管责任清单、企业主体责任清单和岗位责任清单，并向社会相关部门公布，日常照单监管，失职照单追责。严格落实新《安全生产法》，强化隐患整改的督查、违法违规操作的查处。

（四）狠抓安全隐患整治。一是依托“网格化”，三级网格根据行业实际情况，筛选确定本级重点监管对象，实行跟踪监管。对安全条件不达标的企业，按照搬迁、取缔、停产停业整顿、限期整改等4类隐患建立台账，逐个类别、逐个企业落实整改措施，严格隐患排查、整改、验收、复查、直至销号所有环节的闭环管理。加大行业专项整治力度，落实预防措施，提高遏制力，带动全系统安全生产工作的持续向好。二是按照安全分级化、排查项目清单化、隐患查治常态化、制度规范标准化、现场管理可视化的要求，所有企业要建立隐患自查自报和数据采集分析系统，坚持“一企一标准、一岗一清单”。所有企业要建立生产风险警示和预防应急公告制度，完善风险排查、评估、预警和防控机制，加强风险预防管理。三是结合实际制定本单位安全生产大检查行动计划和专项整治行动计划。确定每季度开展的专项整治行动，并通过暗查暗访、问题曝光、专家会诊、警示教育等形式，排查隐患，督促企业落实“日检查、周调度、月总结、季报告”制度。同时，进一步加强部门联合执法，依法查处隐患问题。四是防止从源头上产生隐患。要进一步加强有关建设项目规划、设计环节的安全把关，严格做好安全生产“三同时”即：生产经营单位新建、改建、扩建工程项目的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。

（五）强化重点时段的安全管理。围绕“两会”，“清明”，“五一”中秋国庆等重点时段安全稳定以及汛期前应急救援物资和救援队伍准备工作情况，加强行业监管的力度，重点是年度安全生产工作的开展；安全生产专项整治三年行动的开展；复工复产和春耕秋收安全生产工作情况以及应急装备物资、应急救援队伍和应急预案的修订备案；交通运输企业安全风险管控和隐患治理双重预防机制建设、“五个一”工程建设等安全生产主体责任落实以及工程建设施工现场安全管理。

（六）强化道路运输安全管理。结合“两客一危”实施方案，认真履行“三关一监督”职责，严格落实“三不进站、六不出站”安全管理规定。继续开展“安全带－生命带”工程，落实营运客车安全告知制度，深化车辆安全整治成果，加强异地营运车辆的安全管理，加强对城市公交运营安全管理的力度。做好道路水路运输、公路除雪防滑、公路施工等重点领域企业安全生产工作的落实。加强道路旅客运输、道路危险货物运输企业主体责任、公路保通保畅以及消防安全工作的落实。

（七）强化工程建设施工安全管理。在公路工程项目上全面推行“平安工地”考核评价制度。加强桥梁、道路施工安全的现场管理，强化施工一线安全生产项目建设，进一步加强特种设备和危险品运输的安全管理。经检查发现有一项不符合考核细则要求立即停止施工。并严格追究相关领导责任。

（八）完善考核评价体系。修订安全生产目标责任制考核办法，加强对属地领导责任、行业监管责任、企业主体责任的考核。把安全隐患排查治理、风险管控、事故死亡率纳入考核内容。实行巡查、约谈、述职评议，月统计、季通报、年考核，考核结果向全系统通报，严格安全生产“一票否决”制度和企业“黑名单”制度，逐步完善安全生产考核评价体系。

（九）提升基础保障水平。一是加强安全生产基础性建设。强化预防治本，加强政策研究，积极争取上级财政安全生产专项资金，引入社会资本进入安全生产基础建设，大力推进安全生产责任保险，建立安全生产投入长效机制。二是加强安全监管基础能力建设。完善基层安全监管部门的体制机制，提高专业人员的占比、装备和经费上予以保障，提高执法能力和水平。三是加强交通系统安全队伍建设。不断加强思想建设、组织建设、作风建设，切实提高凝聚力、战斗力，以优良的作风、崇高的职业责任感尽职尽责。

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坚持以科学发展观为指导，牢固树立以人为本、安全发展理念，按照“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，以强化企业安全生产主体责任为重点，狠抓“三深化”（深化企业主体责任落实，全面加强安全管理和监督；深化依法监管，持续打击非法违法行为；深化重点行业领域专项整治，强化隐患治理），继续深入开展安全生产执法、治理、宣教“三项行动”和法制体制机制、保障能力、监管监察队伍“三项建设”，加强安全达标建设和企业班组安全建设，强化安全基层基础，构建安全防范体系，推进长效机制建设，有效防范和遏制重特大事故。

二、工作目标

（一）总体目标

通过继续深化“安全生产年”活动，在确保实现省政府下达的年度控制指标的基础上，力争各类事故起数比年下降5%，实现“一杜绝、二减少”。即：杜绝一次死亡10人以上的重特大事故，减少较大事故，减少死亡人数，努力推进全市安全生产形势持续稳定好转。

（二）具体目标

煤矿：强化以先抽后采为重点的瓦斯治理工作，有效遏制煤矿瓦斯事故。加强煤矿防突、水害、顶板、供用电等方面的安全“六大系统”（监测监控系统、人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统和通信联络系统）建设，确保年底前所有煤矿完成“六大系统”建设工作。

非煤矿山：加强对重点地区、重点企业、重点工艺、重点环节、重点岗位的安全监管。强力推进尾矿库专项治理，按照“属地监管、分级负责”和“谁主管、谁负责，谁使用、谁治理”的原则，逐库明确安全管理责任主体，对危库、险库按照“一库一策”的要求制定治理方案，做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”。以机械通风和防治水工作为重点，对地下矿山井下风机使用情况、探水钻机装备情况进行全面检查，切实把防中毒窒息、探放水制度和措施落到实处。年底前对井下机械通风系统、超前探水设备不能按期完善和装备的企业，一律暂扣安全生产许可证，责令其停产整改。对废弃矿硐排查整治彻底封闭。全面启动安全避险“六大系统”建设。露天矿山要全力推行自上而下分台阶开采和中深孔爆破开采技术，完善开拓运输系统，强制推行机械铲装作业，集中整治一面坡及伞檐开采，爆破安全距离不符合规范等违法违规行为。

危险化学品：坚决关闭和淘汰不符合产业规划、周边安全防护距离不符合要求和无安全生产保障的化工企业。突出抓好危险化学品储存区域的安全管理，强化工业园区危险化学品从业单位安全监管。强化危险化学品储运环节的安全管理，推进危险化学品登记注册工作。加强非药品类易制毒化学品安全监管工作。

烟花爆竹：强化烟花爆竹生产、批发和零售企业安全监管，积极推进烟花爆竹生产企业的提升整合及“工厂化、标准化、机械化、科技化、集约化”进程，加强安全检测和药物抽检工作。加强和落实烟花爆竹购销合同、标识管理，完善购买、销售流向登记制度。深入整治烟花爆竹生产企业“三超一改”（超定员、超药量、超范围，擅自改变工房用途），持续开展反“三违”（违章指挥、违章操作、违反劳动纪律）活动。

道路交通（含水上交通）：继续深入开展“五整顿、三加强”（整顿驾驶员队伍、整顿路面行车秩序、整顿交通运输企业、整顿机动车生产改装企业、整顿危险路段，加强责任制、加强宣传教育、加强执法检查）工作，打击非法营运，治理超限超载行为。实施公路安全保障工程，加大危险路段的巡查督查力度，及时治理隐患。加强对危险化学品特别是液化石油天然气运输的整治，积极推动危险化学品、烟花爆竹、民爆物品的道路专用车辆、旅游包车和三类以上班线客车安装具有行驶记录功能的卫星定位装置。进一步加强渡口渡船、低质量船舶等水上交通安全整治。

建筑施工：进一步加强对建筑施工现场违法、违规行为的监督检查。深入排查治理房屋建筑和市政工程等建设项目施工安全隐患，继续做好以深基坑、高支撑、脚手架、电路和建筑起重机械设备为重点的建筑安全专项整治工作，进一步强化对保障性住房、灾后重建项目和中小学校舍安全工程质量的监管工作。

消防安全：强化消防安全信息沟通和联合执法，继续大力整治人员密集场所特别是高层建筑、网吧、歌舞厅、地下空间等场所重大火灾隐患，加强对“城中村”、“三合一”、“多合一”建筑区域的隐患整改。严格落实重大火灾隐患政府挂牌督办制度，落实整改措施、责任，积极消除火灾隐患。

特种设备：继续开展气瓶、压力管道、锅炉、危险化学品承压罐车、电梯和起重机械等特种设备专项整治，依法查处和取缔土锅炉、简易电梯等非法在用设备。严格特种设备检测检验，确保运行安全，开展大型起重机械安装安全管理监控系统工作。

民用爆炸物品：重点淘汰不具备安全生产条件的企业，深化超员、超产、超储、超时“四超”专项整治工作。继续开展涉爆安全隐患排查专项整治行动。

水利水电：加强水利水电建设项目监管和病险水库的治理监控，落实建设、业主、施工和监理单位的安全生产责任。加强对小水电站建设项目(工程)的监督检查，落实安全生产“三同时”制度，认真整治小水电站建设中存在的安全隐患。

农机：落实农机安全生产责任，继续深入开展农机宣传教育，严厉打击黑车非驾、农用车载人等违法违规行为。继续开展“平安农机”创建活动。

职业健康：深入开展作业场所粉尘与高毒物品危害治理专项行动，开展职业危害普查、申报和作业场所职业危害现场检测、检查工作，督促生产经营单位落实职业危害法律法规。生产经营单位要组织职工进行职业健康检查，建立职工健康档案。

重点项目建设：公路、铁路、桥梁、隧道在建重点项目要落实建设者、管理者、施工者责任。整治安全防护措施不力，安全教育培训不到位的行为。对不具备安全生产条件、存在重大隐患、曾发生安全生产事故的生产经营单位要重点整治。

其他行业：机械、轻工、纺织、邮政、林业、农牧、旅游、教育、电力等行业要紧密结合各自实际，加强安全监管，强化宣传教育，着力排查安全隐患，消除不安全因素，不断提升单位、企业整体安全水平。

三、工作任务

（一）深化落实“两个主体责任”，严格安全生产问责制度

1.强化政府和部门监管责任落实。各县区、各部门要认真贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作通知》以及省政府《实施意见》和市政府两个《责任规定》，全面落实行政首长负责制和“一岗双责”制，主要领导是安全生产工作第一责任人，分管领导是具体责任人。要按照谁主管谁负责、谁审批谁负责的要求，健全目标责任考核奖惩制度。严格行政许可，落实新建、改扩建项目工程“三同时”（建设项目安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用）制度。

2.全面落实企业安全生产主体责任。企业要认真落实安全生产主体责任和法人代表（实际控制人）安全生产第一责任人的责任，健全管理机构，完善管理制度，确保安全投入、管理等措施落实到位。严格落实企业领导现场带班制度，及时解决安全生产的难点问题。健全企业安全生产岗位责任体系和相应的激励约束机制。企业必须足额提取和使用安全生产费用，落实技改和隐患治理资金。

3.严格安全生产责任考核和追究。严格目标责任考核，严格考核奖惩，实行“一票否决”制度。认真落实重大事故查处挂牌督办制度，采取约谈、通报和召开现场会等措施，加大警示问责和督导整改力度，限期反馈督办事项整改情况。加大事故查处力度，坚持事故原因不查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过的“四不放过”原则，严格事故调查和责任追究。严肃查处生产安全事故失职渎职行为，对瞒报、谎报、迟报、漏报事故及事故后逃逸的行为，依法从重处理。

（二）深化依法实施监管，持续严厉打击非法违法行为

1.明确打非治违重点。持续严厉打击煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民爆物品、冶金等行业领域的非法违法生产经营建设行为。对非法违法行为突出的地区，由当地政府统一部署，组织开展联合执法检查。

2.加大惩治力度。强化执法责任措施，对较大以上非法违法事故查处实行跟踪督办，切实做到“四个一律”，即对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以处罚；对违法生产经营建设的单位，一律依法责令停产整顿;对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。

3.加强跟踪监管。强化各级政府特别是县、乡两级政府打击非法违法行为的责任，查清并切断非法生产原料供应和产品销售的经济链条。对打击不力的要依法追究当地政府和监管部门责任，扎实推动“打非治违”工作落实。建立和完善非法违法行为举报奖励制度。对存在非法违法生产经营行为的企业，要及时向社会公开曝光。

（三）深化专项整治，狠抓隐患排查整治

1.靠实工作责任。各县区、各部门要切实加强组织领导，靠实责任，按照“政府统揽，部门配合，突出重点，靠实责任”的工作要求，依法加强对生产经营单位的安全管理，从严从重打击抗拒安全生产执法的生产经营企业，坚决查处瞒报、故意延报行为。

2.深化整治效果。各县区、各部门要按照继续开展安全生产年的总体部署，深入开展煤矿和非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通（农机、水上交通）、建筑施工、民爆物品、公共聚集场所、特种设备、重点项目建设、水利、建材生产、电力、旅游等重点行业专项整治行动，对查出的隐患不折不扣落实整改并跟踪回查，做到检查到位，整改到位。

（四）推进科技兴安，提高应急救援能力

1.加强安全技改投入。加大财政资金对安全技改和重大隐患治理的支持力度，切实做好尾矿库隐患治理、煤矿安全技改建设和小煤矿整顿关闭专项资金的管理使用，落实各级政府和相关企业的配套资金。

2.推广应用先进适用技术装备。煤矿、非煤矿山要按期完成井下避险“六大系统”建设。在三等以上尾矿库安装在线监控系统，在冶金机械制造企业推广行车定位、冲压机防坠落装置。大型起重机械要安装安全监控管理系统。加快推进动态监管系统安装应用工作，加大道路交通动态监管系统的推广力度，完成旅游包车、三类以上班线客车和危险化学品运输车辆动态监管系统的安装工作。

3.加强应急救援工作。建立完善安全生产预警机制和省、市、县三级应急预案报备制度，加强信息分析、报告工作。做好企业预案与政府、部门预案之间的衔接，加强应急演练，提高应急救援能力。

（五）推进企业安全达标，不断强化企业安全基础建设

1.全面推动安全生产标准化。制定分行业达标规划，分类指导，分步实施；深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化活动。从年起，在全市工矿商贸和交通运输企业全面开展安全生产标准化创建活动。严格安全生产标准化考核，年底前煤矿达不到三级标准的，生产矿井一律停产整改；危险化学品等其他高危行业企业必须在年底前达到三级以上标准，重点企业要达到一级标准；冶金、机械等其他企业必须在3年内全部达标。

2.加强企业班组建设。认真贯彻落实《省安委办关于加强企业班组安全建设和作业现场安全管理的指导意见》（甘安办发〔〕9号）和《省安监局关于加强企业班组安全建设和作业现场安全管理的实施方案》（甘安监政发〔〕38号），把加强企业班组安全建设和作业现场安全管理作为强基固本的关键环节，充分发挥班组安全生产前沿阵地作用，完善班组管理制度、岗位责任和操作规程，强化现场安全建设。

3.加大安全培训力度。继续抓好企业主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员、从业人员的安全培训和新进人员岗前培训、职业安全健康培训，加强安全培训监督检查，确保“三类人员”（企业主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员）持证上岗。

4.加强安全宣传教育。深入开展以“安全责任、重在落实”为主题的第10个“安全生产月”活动，大力宣传安全生产法律法规和政策措施，促进各项安全文化建设，搞好舆论宣传引导工作，努力在全社会形成关注和支持安全生产的良好氛围。

（六）推进长效机制建设，着力构建安全生产防范体系

1.落实安全生产经济政策。强制推行工伤保险制度，严格安全生产费用提取使用管理，督促高危行业缴存安全生产风险抵押金，推行安全生产责任保险，严格执行新的工亡职工赔偿标准。加强对企业执行安全生产经济政策情况的监督检查，对未按规定提取和使用安全生产费用的，责令纠正并依法予以处罚；对不参加工伤保险的，不予办理安全生产许可证、施工许可证；对拒不缴纳安全生产风险抵押金，又不参加安全生产责任保险的，不予年审、延期或更换其安全生产许可证。

2.加强安全法制建设。认真贯彻落实《省实施〈国务院生产安全事故调查和处理条例〉办法》，进一步规范事故查处工作。完善各项安全生产规章制度，建立健全日常监管、安全投入、安全培训、事故调查处理及责任追究等相关制度和工作程序。

3.强化安全监管队伍建设。进一步创新安全监管机制，健全乡镇、街道安全监管机构和基层执法队伍，配备专兼职安全生产监管人员和安全监管志愿者，不断完善安全生产监管体系。加强安监队伍培训教育，不断提高安监人员的业务水平和执法能力。

四、阶段安排

(一)部署阶段。各县区、各有关部门结合各自实际，研究制定继续深化“安全生产年”活动的具体实施方案,并于5月底前报市安委会办公室备案。

(二)实施阶段。各县区、各有关部门按照各自实施方案，以重点场所、要害部位、关键环节、重要时段安全生产为重点，预防为主，加强监管，落实责任，扎实推进安全生产各项工作，确保各项措施落实到位。

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1．关于施工进度

工程项目是在动态条件下实施的，进度控制也就是一个动态的管理过程。在施工中如果能通过优化施工方案提前完工，将节省大笔的机械及周转材料的租赁费、项目的管理费，从而降低施工成本。因此在确保工程质量的前提下必须控制施工进度。

首先在项目实施之前制定一个切实可行的科学的进度计划，计划的内容包括确定开工前的各项准备工作，选择旋工方法和组织流水作业，协调各个工种在施工中的搭接和配合，安排劳动力和各种施工物资的供应，施工机械的进场时间，确定各分部分项工程的目标工期和全部工程的竣工时间。为了搞好土建和安装装饰部分的配合，在编制进度计划时务必邀请安装人员一起参与，这样也能使各个工种的流水作业更加紧凑。在编制好总工期的基础上制定月进度、旬进度和周进度。

组织是目标计划能否实现的决定性因素，为实现项目的进度目标应成立一个健全的管理组织体系架沟，在组织机构中由专门的工作部门和符合进度控制岗位资格的专人负责进度控制工作，并根据施工过程出现的情况进行动态修正、调整。

劳动力、机械设备及材料要确保到位。甲供材料和施工单位自行采购的材料要保证供应，项目经理部要及时做好材料进场的检查工作，并能符合工程质量和进度的要求。施工单位及时申请工程进度款以保证施工正常进行，避免因资金问题而停工。

采用新技术新工艺，提高劳动效率。提高工效可以在不增加成本的前提下加快工程进度，因此项目经理部要采取一切能够调动职工积极性、提高工效的激励措施。要经常与甲方、监理单位、供料方、分包单位保持沟通，认真履行本方的合同义务，对影响工程进度的事件要作详细记录，及时交涉并提出索赔。每完成工个工序或每项隐蔽工作时及时通知甲方和监理工程师，做好验收工作记录和签证，以免影响后续工作的施工进度。

2.关于工程赁量

项目施工过程质量控制，包括土建工程和装饰安装工程中所有分部分项工程的质量控制。在开工前进行周密的施工抟量计划，对施工质量控制的行动方案进行施工部署，根据工程的实际情况制定工程的质量目标。实行施工现场技术负责人技术管理责任制，用严谨的科学态度和认真负责的工作作风要求自己，正确划分各级技术管理工作的权限，使每位工程技术人员各有专职，做到有职、有权、有责，充分发挥每位工程技术员的工作积极性和创造性。

严把材料质量关，不论是甲供材料还是本方自行采购的材料都要符合国家规范标准和图纸设计的要求，严格执行材牲验收制度，提前计划、提前送检杜绝不合格的建筑材料。工程施工过程中除按质量标准规定的检查外，在重点工序施工前必须对关键的检查项目进行严格的复检。坚持落实“三检制”，即每道工序完工后首先由作业班组自检，再由项目经理组织有关施工人员、质检员、技术员进行互检和交叉检，复检交叉检是工程质量控制的基本保证。隐蔽工程在做好三检的基础上请监理工程师审核并签证认可。主体结构质量关系到整个工程的质量和安全，关系到每位员工的生命安全，因此必须确保主体结构质量，建筑物位置座标、高程、基础的土质、标高、尺寸，粱板柱等模板尺寸位置预留洞口等等都要通过严格的验收手续。砼的水泥砂石材料试验报告，钢材的送检资料要进行检查并都要符合设计要求。不可忽视装饰施工质量，一定要克服质量通病，搞好细部处理，不断创新装饰技术，抓好关键部位的施工，例如屋面、卫生问、基础及各项隐蔽验收工程，预先做好样板工程，在甲方认可后参照样板工程大面积进行施工，既确保工程质量又能加快施工进度。

班前对工人进行质量技术交底，使每个工人心里明白所做工作的质量要求，把握好工程技术难点，积极推广应用新技术新材料。通过优化的施工组织设计和方案进行施工准备工作，建立高效灵敏的质量信息反馈系统，专职质量检查员、工程技术人员作为信息中心，负责搜集、整理并传达质量动态信息给项目经理部，项目部采用质量预控法中的因果分析图、质量对策表开展质量统计分析，作出正确的决策，采取一切有效措施，确保工程质量。

在工程施工过程中出现的质量事故，一经发现立即组织力量，严肃处理，按照事故处理程序，决不能马虎对待。

3.关于施工成本

公司提出目标成本，由项目经理参与编制施工成本控制方案，指导项目经理部努力实现施工成本目标。

控制人工费用，对成本控制起到重要作用，对招标确定的劳务价格，一定要按照标价进行结算，严格控制数量，对于不好进行招标的应以零用工方式进行结算，但必须有项目经理签认手续。

控制材料用量是成本能否得到有效控制的重点。首先主要的材料采用招标的方式，确定供应商签订供货合同，可保证主材的价格和数量质量，在施工过程中要控制主材的损耗量，施工管理人员要指导工人按尺寸进行切割，切忌乱开乱锯，对施工现场耗用量较大的辅材实行班组包干，也可减少消耗量。

控制机械费用，施工机械的选型，进退场时间的安排，在施工现场的充分利用部是成本控制的重要方面，机槭设备和周转材料实行租凭制，可以提高机械设备和周转材料的利用率，项目部用完以后立即归还租凭公司，既加快施工速度，又减少租赁费用。

严格把好质量关，避免因工程质量返工，减少返工造成人工和材料的浪费。制定先进的合理的施工方案，可达到缩短工期，提高质量、降低管理质量。提高经济效益，提升企业的社会竞争力。

4.关于施工安全

要保证工程的安全生产，必须把好六关：措施关、交底关、教育关、防护关、检查关、整改关。为保护建筑产品生产者和使用者的健康与安全，必须确定安全生产目标，建立安全生产责任制，订立安全责任书，发生安全生产事故各级责任人都要承担相关责任，使管理者有权有责，才能发挥其积极性。

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关键词：公路工程；建设；安全监管；措施

中图分类号：X731文献标识码： A

一、实施公路工程施工安全监管的意义

公路工程安全监管的加强和完善，不仅能够有效降低公路工程安全事故发生的概率，减小工程伤亡的人数；同时，还能够加快工程建设的进程，保证公路工程建设的质量，为公路运输工程的后期安全运营提供有效的保障。更重要的是，公路工程的建设能促进我国社会发展、加快新农村及城市化建设的进程。

二、公路工程施工现场安全监管存在的问题

（一）、公路工程行业安全生产法律、法规及技术标准体系还不完善，安全施工标准系统性不强。随着公路工程复杂性的不断提高，多工序、多分包商交叉作业的大量增加，这极大的增加了安全生产管理的难度，是一个严峻的、全新的挑战。由于大部分承包商、分包商实力参差不齐、素质良莠不齐，造成其施工技术与管理水平也较差，社会声誉普遍较低，且在施工中不具备良好的安全意识，经常出现违章指挥、冒险作业等情况，甚至出现只顾自身利益而偷工减料的情况；又因为工程施工人员分属情况复杂，这也是对安全管理造成阻碍的重要因素之一，导致安全生产，统一管理难以实现。

（二）、公路工程各参与方对于自身职责不明确或是没有严格履行相应职责。建设单位现场管理人员配备不足，管理力度不够。部分施工企业没有严格按照相关法律法规及规章程序办事，擅自分包工程，签订一些不合理合同，并提出垫资施工，对工程款项进行拖欠，造成施工费用严重不足，导致安全防护设施不完善，极大削弱了公路工程施工现场安全生产防护能力；加上为了获取更大利益，一味赶工期，导致交叉作业、疲劳施工时常出现，不仅忽视了施工质量，更忽视了施工生产安全，最终造成事故发生。还有就是一些监理人员不具备专业的安全生产知识，无法做到及时发现施工安全隐患、迅速采取有效措施进行处理。

（三）、公路工程施工安全监管支撑体系落后。保障体系不全，同时监管手段缺乏，相关检测技术与设备落后、短缺。安全监督管理部门人员编制受限，导致无法满足公路工程发展需求。为了降低工程成本，部分工程的监督人员还身兼多职，不仅监管质量，还监管安全。施工现场管理，通常只重视显露于外的施工质量问题，而忽视了安全监管。

三、健全和完善公路工程施工安全监管措施

（一）、建设单位要思想重视，加强现场监管，落实安全责任

1、建立监管体系

人员设备配置到位，保障经费落实。加强现场巡查，开展安全检查。不断开拓创新，努力提高监管水平。

2、加强对监理单位的监管

按照法律、法规的规定，对照监理投标文件，考核落实人员、设备等到位情况。落实其安全生产管理责任。

3、加强对施工单位的监管

按照法律、法规的规定及施工招标文件，监督施工单位安全生产管理组织制度的建立，考核主要负责人、专职安全员到岗履职情况；对施工现场安全生产条件、安全生产的保障措施等进行检查，发现问题需整改到位。

4、依法考核施工监理单位安全生产教育培训工作，提高工程参与方的安全生产管理水平 ，牢固树立“安全第一、预防为主”的安全生产意识。

5、落实安全生产措施费的到位情况

在编制工程招标文件时，确定工程项目安全作业环境及安全施工措施所需的安全生产费用。在工程实施期间，建设单位应及时划拨工程进度款，保障施工安全保障体系的建立及运转。

（二）监理单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行监理，对工程安全生产承担监理责任。

1、加强安全风险管理，实现安全控制提前

监理部首先应结合公路工程的特点、工程项目的实际情况以及公路工程历来事故事件的教训，全面认真地进行危害辨识及风险评估，对在现有控制措施条件下风险等级仍然高的危害，制定补充控制措施，形成完整的“监理项目部风险库”。使监理人员对本工程项目的安全风险有一个整体认识，明确工程存在的主要安全风险及控制预防措施，达到占领安全控制的制高点、把握安全控制的主动权的目的。监理项目部必须精心进行监理策划：建立健全以总监理工程师为第一责任人的安全监督管理工作机构，配置合格人员，明确安全职责，规定安全监督程序、方法，完善安全工作制度；在编制的《安全监理实施细则》、《专业监理实施细则》、《旁站监理实施细则》中，充分运用风险评估成果，明确工程施工各环节存在的主要安全风险及相应的控制预防措施，细化对安全风险的控制。通过对安全风险的控制实现安全控制的提前。

2.督促施工企业健全项目安全保障体系

施工企业是安全生产的直接责任单位，居于安全首要地位。在工程施工中，施工企业负责安全保障，监理机构负责安全监督。两者的目标一致，职责不同。面对多专业、多工种、多地点同时施工，靠几个既对施工组织、装备、人员情况不很熟悉，又无处置权利的监理工程师，要保障安全是做不到的，也是不现实的。监理的第一位工作应是督促施工企业健全项目安全保障体系。控制重点：1）体系建设：机构完整、横向到边、不留死角，人员配置数量适当、资格合格，职责明确，制度完善；2）体系运行：人员到位，措施落地，履责认真严格，运行有序有效、良性循环。控制方式：审查、检查、督促、沟通等。

3.严格审查施工项目部报审文件

施工项目部报审的文件归纳起来为施工策划、施工实施两类，人、机、料、法、环五方面。这些施工依据性指导性的文件，关乎工程安全生产全局。监理项目部应事先就安全生产方面一一确定审查项目、控制要点，据此进行严格审查，合格后方可签批。如：

1）控制项目：承包/分包商资质。控制要点：施工单位资质，安全生产许可证，进网许可或资信备案，分包工程依据、范围、数量。

2）控制项目：施工组织设计。控制要点：组织机构健全，管理人员配备适当，方案是否先进合理、是否违反“强条”，质量、安全保证体系是否完善，控制保证措施是否完备等。

3）控制项目：安全生产风险管理体系策划。控制要点：编制《安全风险及文明施工实施方案》、《危险源、环境因素辨识评价和预控措施》及《应急预案》，是否进行应急演练等。

4）控制项目：专项施工方案。控制要点：应编制的是否全部编制，安全风险评估是否全面准确，预防控制措施是否完备，是否附具安全验算书，需组织专家论证的是否附有专家论证报告等。

5）控制项目：安全文明施工策划方案（或实施细则）。控制要点：施工总平面布置是否合理，办公、宿舍、食堂、仓库、道路、施工用电等临时设施及排水、防火、防雷电、防台风等措施是否满足安全技术标准及安全文明施工要求。

4.加强施工现场的管控

施工现场是安全生产的主战场。监理人员应采取定时现场巡视、重点部位全面检查、关键部位旁站监理等方式，实施监理安全监督。发现问题及时督促处理，重大问题及时报告。其管控要点为：

1）施工单位安全生产保证体系的运行及专兼职安全生产管理人员的到岗到位、履行职责情况。

2)各项施工安全管理制度（班前会、安全例会、安全检查、安全施工作业票、安全技术交底、安全监护、安全评价等）在现场的落实情况。

3)安全技术措施或者专项施工方案、安全文明施工策划方案（或实施细则）在施工现场的落实情况。

4)投入现场的施工机械、运输车辆等的安全管理。

5)个人安全防护用品的使用情况。

6)危险部位的安全防护，现场防滑坡、防坠落物等控制措施，施工用电以及消防设施等管理。

7)防暑降温、防雷击、防食物中毒、防汛、防台风，冬季防冻、防火、防煤气中毒，以及其他灾害防范措施的落实。

8)检查安全措施补助费及安全文明施工措施费的使用。

9)协调交叉作业和工序交接中的安全文明施工措施的落实。

10)参与建设单位组织的安全检查，并跟踪检查整改措施的落实。

11)对重要及危险的作业工序及部位（如大件吊装、重要脚手架安装拆除、大型起重机械安装拆除、临近带电体作业等）进行旁站。

12)在实施监理过程中，发现违反安全管理规定的施工行为及存在其他事故隐患时，必须要求施工单位及时整改；情况严重、危及人身安全的，应当由总监理工程师签发暂停施工令，要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。

13)监理人员应对施工单位的整改过程及结果进行监督检查，直至确认满足安全文明施工要求，并形成相应的闭环管理文件。

结束语

公路工程施工安全的监督管理措施的完善和健全，对保障公路工程施工的安全具有重要的意义。加强公路工程施工的安全监管，能够最大限度地保护人民群众的生命财产安全。

参考文献

［1］孙洁．公路工程施工现场安全管理问题的研究［J］．科技创新与应用．2014(06)．