社区重点青少年帮扶措施范文

导语：如何才能写好一篇社区重点青少年帮扶措施，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

通过强化“绿色家园”未成年人法制教育基地建设、组织网络建设、人员队伍建设，为青少年思想道德教育、法制教育、心理健康教育提供良好的活动场所和组织保障，进一步加强未成年人思想道德教育、法制教育、心理健康教育。根据未成年身心发展的特点和需要，有组织、有计划地开展心理健康咨询、心理健康疏导，促进未成年心理健康成长。加大宣传力度，调动全社会关心青少年健康成长的积极性，及时解决青少年生活学习中的各种困难和问题，为青少年的健康成长创造良好的社会环境，最大限度的预防和减少未成年人违法犯罪。

二、方法措施

1.继续加强“绿色家园”未成年人法制教育基地硬件建设，进一步完善“绿色家园”基础设施建设，购置必要的图书和活动器材，为开展青少年思想道德教育、法制教育、心理健康教育提供良好的活动场所。

2.进一步强化“绿色家园”组织机构、帮扶队伍建设，落实帮扶任务，健全工作制度、规范运行机制。发挥“绿色家园”（青少年帮扶基地）职能作用，不断加强青少年法制教育、思想教育、道德教育，组织开展好各种形式的文化娱乐活动，重点抓好劣迹青少年心理疾病的诊疗、预防和控制，加强青少年心理健康教育，有效预防青少年违法犯罪。

3、进一步完善全镇未成年人档案管理工作。建立动态管理机制，定期开展青少年基本情况调查摸排，做到底数清，情况明，针对外来务工人员子女、单亲家庭子女、父母外出打工的留守子女、贫困家庭学生、辍学青少年、吸毒人员子、服刑人员子女、无业在家闲散青少年等特殊群体要采取逐人建立档案，确保辖区内所有重点青少年全部纳入“绿色家园”帮扶工作范围。

4.进一步强化“绿色家园”帮扶志愿者队伍建设，完善帮扶办法、帮扶制度，认真组织开展好帮扶志愿者与重点青少年“一帮一”“多帮一”帮扶活动。重点加强未成年人心理健康辅导教育，为重点青少年的健康成长营造良好的生理及心理环境。

5、加强青少年心理健康辅导，进一步完善心理咨询辅导机制，定期进行心理咨询复查、及时掌握帮扶对象心理健康状况，有针对性地进行思想教育、法制教育、心理健康辅导，及时解决帮扶青少年心理健康问题，提高帮扶效果。

6.发挥学校教育资源和未成年人集中优势，加强未成年人思想道德教育、法制教育、心理健康教育阵地建设，完善中小学校聘请法制副校长、法制辅导员、心理辅导员制度。强化青少年法制教育，思想教育、心理健康教育，提高全镇青少年思想道德素质，有效预防和减少青少年违法犯罪。

6.充分发挥各村（社区）社会服务管理工作站、“平安之声”有线广播的作用，加大动员和宣传力度，动员社会各界关心关爱青少年健康成长，提高全民的参与意识，为我镇“绿色家园”工程建设营造出良好的社会舆论。

三、组织领导

1．落实“绿色家园”网格化管理责任。加强组织领导，确保工作高效运转。经镇党委政府研究成立镇“绿色家园”预防青少年违法犯罪工作领导小组，组长由党委书记担任，副组长由党委副书记和武装部长担任，成员由相关部门负责人组成。下设办公室，办公室设在镇关工委，负责“绿色家园”日常管理工作，确保全镇“绿色家园”预防青少年违法犯罪工作正常有序的开展。

2、村（社区）党支部书记是“绿色家园”村网格中帮扶教育工作的第一责任人，负责本级“绿色家园”网格化管理工作。带领子网格负责人组织和动员群众，关心青少年健康成长，对青少年在生活、学习中遇到的各种困难给予帮助，开展针对青少年的法制教育、思想教育、和安全知识教育，为青少年的健康成长创造良好的社会环境。

篇2

镇关心下一代工作，以社会主义核心价值体系教育为着力点，在不断壮大发展关公队伍的同时，深入开展理想信念教育，思想道德教育，革命传统教育，提高青少年的综合素质，有力推进该镇关心下一代工作经常化、规范化、制度化。目前该镇各村（社区）都拥有一支5—7人组成的工作队伍，2013年内开展引导培训工程5期，参加人数达600余人，落实“五老”人员指导帮扶青年创业15户，新建巩固产业基地11个，有力推动了当地的青年促进会建设。

二、工作亮点

（一）建章立制，组织保障有力。一是抓规范，强管理。镇按照关心下一代工作要求，及时制定了全年的工作计划，提出具体的工作内容、目标、任务和措施，并将关工工作单独列入财政预算，纳入年度目标考核，逗硬奖惩。二是搭班子，建队伍。该镇于年初及时调整充实了关工队伍，成立了以镇党委副书记林鹏为主任、镇老领导王前均为常务副主任，镇妇联、司法所、学校负责人等为成员的镇“关心下一代工作委员会”领导班子。并对全镇16个村（社区）、学校的基层关工委组的班子成员和主要负责人进行了调整、加强和充实，做到机构健全，人员落实。

（二）以“三个结合”为抓手，促使关工工作常态化。一是与日常工作结合。镇党委、政府把关工工作列入重要议事日程，与日常工作同思考、共谋化，促进关工工作融入日常工作中。二是与经济工作结合。镇关工委积极与县人口计生局关工领导小组联系，定期组织开展以帮扶青年创业、生殖保健知识等为主要内容的引导培训工程，用科学技术指导生产实践，走科技致富之路，促进本地经济发展。三是与老龄工作结合。该镇把关工委工作与老龄工作有机结合，充分发挥老同志的优势（政治过硬、威望较高、经验丰富、时间充裕），积极为青少年学习、成才、致富、就业等做好指导、引导工作，为农村青少年的成长和致富出点子、谋路子。

（三）主题活动富有特色。一是积极开展青少年教育帮扶活动。在深入开展了以“公民道德建设”为中心内容的教育活动的同时，把帮扶失足青年作为工作重点。定期走访、看望和慰问本地失足青年，了解他们的基本情况和思想动态，化解心结，解决他们的实际困难和问题。村（社区）成立的“关心下一代工作小组”，实行“一帮一”、“二帮一”或“多帮一”措施。2013年11月，该镇关工委携手县人口计生局、县司法局先后前往金堂监狱和本镇雾露沟看望了接受改造的失足青少年和父亲在监狱母亲在外打工的留守青少年，与其座谈交流，鼓励他们勇于面对错误和困难，做一个对社会对家庭有用的人。二是狠抓青促会建设。该镇党委政府和关工委把青年农民培训工作作为关工工作的重中之重。通过与相关部门协调，以蔬菜种植基地等为载体，调整产业结构，扩大就业渠道，增加就业门路和收入。目前拥有青年农民科技致富带头人15个，新建巩固种养殖产业基地11个。三是强化素质教育，关爱留守儿童。该镇关工委与县人口计生局关工小组一道，利用“五一”、“七一”等重大节日纪念日在青少年中开展“讲党史、强素质”活动，特别是党的十召开后，县人口计生局关工小组先后3次前往中学宣讲十精神和改革开放三十年的伟大成就，深受广大同学欢迎。在元旦、春节期间，镇关工委和联系部门（县人口计生局）一道走访慰问留守儿童10户，为他们的入学、就业提供便利的条件，让他们切实感受到社会的温暖。

三、存在问题

在整个调研过程中，我们发现镇关心下一代工作在加强和改进未成年人思想道德建设工作上，还存在一些问题和不足：一是整体关工工作“五老”参与力度还不强，离上级关于加强和改进未成年人思想道德建设工作的要求还有一定差距；二是教育引导能力还不够强，没有形成强大的轰动效应；三是在创新教育形式上还不够灵活，缺少互动；四是关心未成年人健康成长的氛围还不浓等等。

四、建议对策

针对存在的问题，县人口计生局和镇党委政府一道进行了认真分析，拟定了具体的改进建议和具体措施：

（一）切实把加强和改进未成年人思想道德建设，针对未成年人身心成长和品德形成的特点，积极探索新时期新阶段未成年人思想道德建设的规律，使未成年人思想道德教育的宣传工作更有针对性、实效性。

（二）重点办好乡镇、村社的家长学校，分别对幼儿、小学生、中学生的家长进行分类培训指导，帮助和引导家长树立正确的家庭教育观念，掌握科学的家庭教育方法，尽可能地减少学生家庭教育的误区，努力提高家庭教育水平。

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关键词： 社区教育 青少年发展 花山岖青少年社区教育

青少年社会教育是青少年在除家庭教育和学校教育以外的社会生活中所接受的教育性经验的总和，是社会提供给青少年所有教育性经验的总和，是我国青少年教育格局中非常重要的组成部分。社区是青少年校外活动的主要场所，也是青少年实现社会化的重要环节，社区教育是青少年社会教育的重要渠道和形式。社区教育与社会教育的联系十分密切，社会教育是与家庭教育、学校教育相对而言的，教育场所具有补充性，而社区教育由于其教育场所集中于社区，因此，“社区教育”是“社会教育”的一部分。据有关统计数据显示，青少年一年平均有44.4%的时间是在社区度过的。充分发挥社区的社会教育功能，对于促进青少年全面发展至关重要。

2012年下半年以来，我走访了花山区下辖各社区，对青少年教育现状进行了调研分析，形成了此调研报告。

一、花山区青少年社区教育现状分析

区划调整后，新花山区总面积179平方公里，下辖8个街道44个社区，人口近50万，其中流动人口超过10万，社会青少年群体约为9万人。该区目前青少年社区教育主要呈现以下两个特点：

一是多部门协调配合。社区教育事业属于公共事业，具有公益性质，政府对社区教育的支持是必不可少的。该区目前已将社区青少年教育纳入社会综合治理体系，形成了区政府、街道办事处、社区为主导，关工委、共青团等部门积极参与的综合管理格局。如原金家庄区未成年人保护委员会，花山区社会管理综合治理委员会下设的特殊人群专项组、预防青少年违法犯罪专项组和校园及周边治安综合治理专项组。既制定了相应的规章制度，保护、支持社区教育的发展，又有针对社区教育事业的固定投入，并广开渠道，多方筹集社区教育资金，为社区教育的发展争取更多的支持。

二是青少年社区活动场所实现全覆盖，运营管理坚持公益性为主导。全区44个社区中，均设立定期或长期为辖区青少年服务的活动场所，也有专门的人员负责管理维护。部分社区青少年活动场所独具特色，如新风社区、南塘社区创办的“爱心家园”，南湖社区创办的“天使乐园”，东苑社区创办的“快乐四点半”学校。青少年活动场所基本上由政府部门或公益单位出资建设管理，免费向青少年开放。只有极少数服务项目向条件较好家庭的青少年收取费用。

该区青少年社区教育在服务青少年成长成才、促进青少年全面发展方面起到了积极作用，其主要成效有：

一是重点解决了青少年闲散时间的教育管理问题。如新风社区开设的“爱心家园”，主要对象为社区内的孤儿、留守儿童及外来常住流动人口的儿童。配备了学习辅导员、保育员、炊事员及保安人员，除了提供午餐、辅导作业外，还开展了有益少儿身心健康的文体活动。东苑社区创办的“快乐四点半”课堂，为双职工家庭子女或留守儿童在下午放学至晚饭时段提供志愿服务，较好地解决了青少年特殊时间段的失学失教问题。

二是强化了青少年的思想道德建设。社区注重青少年思想道德建设，积极开展形式多样的法制教育和禁毒宣传活动，切实增强青少年的思想道德观念和法制意识，不断提高青少年自我保护的意识和技能，有效预防和减少青少年违法犯罪，筑牢青少年思想道德防线，以此有效引导青少年培养良好的思想道德品格，树立爱国爱家爱集体的理想信念。

三是锻炼了青少年的社会实践能力。近年来在团区委等多部门的组织下，全区各街道社区普遍开展大学生暑期科普志愿服务节活动，每年暑期都有近200名大学生志愿者奔赴各社区担任社区主任助理，以社区多媒体办公场所为载体开设“快乐暑期吧”，集中组织辖区青少年开展机器人科普展示、模拟小法庭、趣味运动会、社区卫生整治、才艺表演、大学校园先体验、少儿绘画比赛等多项社会实践活动，为青少年适应社会提供难得的锻炼机会。

四是特殊青少年群体得到了帮扶。社区组织辖区志愿服务队伍积极参与帮扶特殊青少年社区矫正工作。志愿者主动承担起协助社区矫正工作者开展青少年社区矫正对象的审前调查、入教谈话、制订方案、落实措施等具体工作。以原金家庄区为例，共有400余名志愿者主动参与到青少年社区矫正对象的日常矫正帮教工作，为其顺利重返社会做出努力。

二、目前花山区青少年社区教育面临的现实问题

该区社区教育虽然为解决困难群体失学失教问题，服务青少年群体健康成长发挥了重要作用，但受思想观念、人才队伍、财力保障等多种主客观因素的制约，目前仍面临一些现实问题。

（一）青少年社区教育发挥作用的社会氛围不够浓厚。部分社区工作者对社区青少年教育所处地位和发挥作用估计过低，认为家庭教育和学校教育才是青少年教育的主要阵地，一定程度上减弱了对社区青少年教育工作的重视程度和工作力度。作为参与社区青少年教育的另一群体，部分家长和青少年对社区教育缺乏充分了解，认为社区教育内容与青少年实际需求相脱节，造成对社区教育不配合，直接影响到社区教育作用的有效发挥。

（二）青少年社区教育的活动场所硬件不足。虽然目前该区社区青少年教育活动场所实现了全覆盖，各项教育活动也各具特色，但与青少年聚集模式多样化、期望值日益提高的现实需求相比，青少年社区教育活动场所硬件条件还不够充足，甚至部分严重短缺。如活动场所规模小，无法容纳更多青少年参与；场所“挂牌”多、“兼职”多现象突出，遇到社区其他活动即被占用；活动场所设施不齐全，无法全方位满足青少年的学习、文体、娱乐等多种需求。

（三）人才队伍短缺。开展青少年社区教育无疑需要充足的人才参与各项教育服务工作。目前，社区青少年教育主要依赖社区自有工作人员、少量的社区及社会志愿者力量。工作人员专职少、兼职多、无专业分类，流动大，缺乏相对稳定性，而且专业性人才队伍稀缺，无法满足青少年多样化的教育需求。由此造成部分青少年不愿再做社区教育的“回头客”，青少年参与热情不高，参与度偏低。

（四）活动经费缺乏充足保障。青少年社区教育属于公益性事业，没有直接的经济效益产出。如果缺乏充足稳定的财力支持，青少年教育活动只能是缘木求鱼，难以为继。目前，上级财政对社区青少年教育设施、工作人员报酬及活动经费的拨付数量有限，而社区自身资金筹措能力又有限，青少年社区教育经费得不到有效保障。

（五）青少年社区教育内容设计科学性问题。社区受自身工作视野、人员素质影响，对青少年教育内容设计科学化水平不高，不能及时分析把握当代青少年的思想行为规律，活动内容设计创新不够，无法全面掌控青少年的思想动态和现实诉求，不能有效回应青少年需求，甚至与之脱节。

三、青少年社区教育功能优化的对策与建议

青少年社区教育对促进青少年的全面发展，尤其是在其朴素思想意识形成和社会化过程中发挥着重要作用，必须从机制政策、硬件投入、活动设计、人才队伍建设等多方面入手，实现社区青少年教育功能最优化和作用最大化。

（一）形成长效工作格局。青少年教育事业功在当代、利在长远。青少年社区教育涉及面广，是一项长期性的社会系统工程，需要社会多方支持、配合，在制度层面形成持续长效的工作机制。坚持党政主导，部门联动，社会广泛参与。区、街道两级要把社区青少年教育纳入党政的整体工作部署，在全局工作中进行安排、考虑。把青少年教育纳入街道社区发展的统一规划布局，明确给予政策支持，成立专门工作机构，配备专门工作人员。将社区青少年教育纳入基层年度目标考核，加大考核奖惩力度。增加经费投入，将社区青少年教育工作经费纳入部门年度财政预算。建立健全以党政为主导的社区青少年教育工作格局，广泛动员社会力量，并鼓励社区居民积极参与青少年教育工作，为青少年成长成才和全面发展营造良好的社区环境。

（二）实现青少年社区活动场所建设规范化。社区开展青少年社会教育，活动载体至关重要。应该在社区青少年教育场所全覆盖的基础上，进一步加大建设投入力度，创造更多的活动载体，提高设计标准，推进场所规范化建设，更好地满足青少年教育需求。在全区推广新风社区“爱心家园”、东苑社区“快乐四点半”等特色做法，以政府投资为主导，为所有社区建设配备青少年专属活动场所，制定具体标准，创新教育活动内容设计，改进教育方式方法，强化工作考核。鼓励社会资金参与社区场所建设，在保证主体公益性的同时，以政府减免土地出让金、免征配套费、暂免征企业所得税及降低营业税率等政策措施，引导社会力量兴办公益性的青少年活动阵地，投资建设相对高标准的青少年教育活动项目，合理收取服务费用，确保每个社区都拥有规范化、特色化、持久性的青少年教育载体。

（三）推进专兼职青少年社区教育人才队伍建设。开展青少年社区教育，组建专兼职的人才队伍是关键。以政府购买服务为主导，为社区配备专业性强的青少年教育工作者，增设公益性岗位，保证每个社区都具有一支相对稳定的专职教师队伍。另外，采取社会化运作方式，广泛动员社会力量参与。鼓励社会公益力量参与社区青少年教育，例如长期开展的花山区社区“红袖标”工程，动员社区老干部、老战士、老专家、老教师、老劳模“五老”人员和已有的区文化志愿者服务队参与青少年社区服务。设立志愿者服务站，面向社会广泛招募各类志愿者，按其特长优势加以规范分类，建立长效化的志愿服务模式，提供社区教育公益服务，形成一支专兼职结合、结构合理、稳定性强、高素质的人才队伍，为社区青少年教育提供人才支撑。

（四）充分发挥共青团组织的重要作用。教育引导青少年健康成长是共青团的基本职责。共青团在接触青年、了解青年、融入青年方面，本身又具备独特的先天优势。共青团在社区青少年教育工作中主动作为，充分发挥桥梁纽带作用，协助党委政府管理青少年事务，积极参与社会管理创新，对于不断巩固和扩大党的青年群众基础具有十分重要的意义。共青团组织要加强团的基层组织建设，发挥“未保办”和“预青办”作用，按照“1+3+X”模式，即街道团工委配备1名书记，3名兼职副书记和若干名委员，开展街道基层团组织格局创新，注重调动社区团干部积极性，切实巩固基层团组织“桥头堡”地位。建立健全区、街道、社区三级青少年教育工作平台，统筹社区青少年教育事务，整合各类教育资源，加强与关工委、教育、文化等部门协同配合。广泛开展社区青年志愿者工作，科学设计社区青少年教育项目，发挥青年志愿者的主体作用，不断提高共青团组织组织参与青少年社区教育工作的科学化水平。

参考文献：

[1]张荣.社会工作视角下城市闲散青少年社区教育模式的建构[J].河北青年管理干部学院学报，2012-09.

[2]胡阳全.我国农村民族社区建设的困境与对策研究[J].云南民族大学学报（哲学社会科学版），2008-01.

[3]刘伟涛.新形势下的社区教育概述[J].哈尔滨学院学报，2012-12.

篇4

一、建立健全工作机制，齐抓共管的工作格局得到进一步巩固

今年，我们请示县委领导重视，以云办文[XX]34号文件下发了成立云梦县预防青少年违法犯罪工作领导小组的通知，同时，按照市预防工作领导小组的要求，结合我县的实际，明确了各成员单位的职责。此外，为加强对各项工作的监督检查，我们将预防工作纳入县社会治安综合治理目标责任考核内容，建立了预防工作例会制度，总结协调工作，强化过程管理，加强督促检查，发现问题及时解决。县预防办组织预防工作领导小组成员单位，定期对重点工作完成情况进行检查，促进各项工作的落实。目前，我县预防青少年违法犯罪工作两级领导机构、三级工作网络、综治主抓、共青团牵头、各部门齐抓共管、各方配合的工作格局得到了进一步巩固和优化。

二、深化法制教育工作，不断提高青少年的法律意识

1、大力开展校内青少年法制教育。今年，县教育局高度重视预防工作,进一步规范了中小学法制教育课授课制度，做到“课时、教材、教师、教案”四落实，召开了“法制副校长工作推动会”，充分发挥了法制副校长在法制教育、维护学校安全和秩序方面的作用。在正面教育的同时，为使教育工作更加适应青少年的心理特点，开展了以学生为主体的法律知识竞赛、辩论会、案例分析征集、自护自救小品剧、法制夏令营、法庭进校园、模拟法庭、中学生形象展示等活动。同时，结合社区预防计划的实施，进一步加强了与家庭、社区的联系、合作，开展了“云梦县中小学法制教育宣传月”活动，通过家长学校、社区宣传等途径，将中小学法制教育在进入学校的基础上，进入社区，进入家庭。目前，全县各中小学利用板报、橱窗、宣传栏、大屏幕和广播等设施，建设法制宣传园地400余个。

2、积极探索新形势下社区青少年法制教育的新模式、新途径、新办法。我们在全县12个街全面启动了青少年违法犯罪社区预防计划的实施工作，分管综治工作的主任担任街预防工作领导小组组长，各有关部门分工负责，并广泛动员社会力量，整合社区资源，进一步完善了社区、学校、家庭教育的联动机制。在工作中，制定了可操作性强、富有针对性、实效性的方案，积极推进预防计划的实施。公检法司等部门积极参与社区预防计划的实施工作，组织单位骨干深入社区开展宣讲工作，云台社区和有关部门开展的“法庭进社区”、“效军人风采，强自身素质”军营教育等活动，受到了广大青少年及其家长的欢迎和好评。

3、提高预防工作针对性，将特殊青少年群体的帮教工作落到实处

针对有轻微违法犯罪行为的未成年人，公安局在社区、学校、家庭的大力支持、配合下，进一步健全完善“挽救工程”运行机制，全面加强和完善“挽救工程”措施。针对进城务工青年的情况，对流动人员集中居住地进行综合治理的同时，各街有关部门密切配合在广大进城务工青年中开展针对性、实用性强的培训工作。培训内容包括法律法规、劳动安全、卫生、权益维护等方面。全年共培训489人。

三、加大服务力度，最大限度的缓解社会矛盾

1、深化维权活动，保护青少年的正当权益

为进一步加强全县维权服务力度，公、检、法、司、文化、劳动和社会保障等部门积极参与优秀“青少年维权岗”创建活动。在创建过程中，各单位自觉履行法律和政策赋予的职能，立足本职，积极维护青少年的合法权益，多次深入企业、学校、社区开展法律咨询和法律援助工作，今年共接待法律咨询130余人次，妥善解决了4起侵害未成年人合法权益案件。

2、关爱特困家庭，促进青少年的健康成长

困难家庭因经济条件的原因，极易造成家庭内部成员关系紧张和与外部社会的不协调，导致青少年的健康成长受到不同程度的影响。县预防工作领导小组积极动员社会方方面面为困难家庭办实事、办好事，仅团县委今年就通过各种渠道筹集助学款、扶贫款（物）2万余元。县卫生局为200余户困难家庭子女免费查体；县直机关各部门认领帮扶对子。

四、加大整治力度，进一步优化青少年健康成长的社会环境

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我国宪法明确规定“儿童受国家保护”。1991年，我国加入《儿童权利公约》，随之制定了第一部保护未成年人的专门法律《中华人民共和国未成年人保护法》。此外，国家还出台了《义务教育法》、《母婴保健法》、《收养法》、《教育法》等有关儿童保护的专门法律。在已有法律和政策框架下，国务院于20__年颁布了今后10年全面推动儿童权利保护的基础性文件《中国儿童发展纲要（20__-20__年）》（以下简称《纲要》），《纲要》在儿童与健康、儿童与教育、儿童与福利、儿童与社会环境和儿童与法律保护五个方面提出了具体目标与67项策略措施。《纲要》的体现了国家对儿童生存、发展、受保护和参与等各项权利的尊重。

儿童保护的对象是儿童。根据联合国《儿童权利公约》的规定，儿童是指不满十八周岁的人。但是当前我国的法律规定以及工作实践中，对于儿童的年龄界定仍未实现完全的统一。例如《刑法》规定的猥亵儿童罪，儿童是指不满十四周岁的人，而国务院《禁止使用童工规定》，童工又是指不满十六周岁的人，国务院制定的《儿童发展纲要》将儿童界定为不满十八周岁的人。但是根据《未成年人保护法》以及《儿童权利公约》的规定，我国应当将儿童的年龄界定为不满十八周岁，以实现国内法律与公约的规定相一致。

在界定了儿童的年龄后，从广义上讲，儿童就是不满十八周岁的未成年人，因此儿童保护与未成年人保护的概念含义是相同的。两者均指比较宏观的内容，即涉及到家庭、学校、社会以及司法各个方面的对未成年人提供保护的制度。从狭义的角度看，儿童保护作为一个专业术语，其目标是保护未成年人避免在家庭中遭受监护人的侵害，包括虐待、忽视以及遗弃等监护人侵权行为，针对的保护对象是受到监护人侵害的未成年人，针对的行为是监护人不当履行监护职责或者侵害未成年人权益。

社区儿童保护制度的提出，正是为了更好的保障儿童权利，保护儿童身心健康成长。在实践过程中，现阶段社区儿童保护工作的开展主要存在如下问题。

我们走访了4处__社区，对52名居民进行了问卷调查，发现__区儿童保护工作存在宣传不够、群众参与度较低、对儿童保护的内涵概念不清楚的问题。

近些年来，国家通过政策等形式确立了对困境未成年人的生活和发展保障制度。例如，民政部《关于制定福利机构儿童最低养育标准的指导意见》，确定了福利机构中的未成年人最低养育标准为每名儿童每个月1000元，确定了每名孤儿的最低养育标准为600元。__市民政部20__年的《20__年社会服务统计第三季度报表》显示，20__年__市儿童福利机构__个，床位有1968张，集中供养孤儿数1907人，救助未成年人22549人。

这些制度和财政的保障在保护困境儿童方面发挥了重要而不可或缺的作用，但从实践效果看，大量的资金投入并未取得相对理想的成效。例如对于流浪以及反复流浪的未成年人，需要支出大量的经济以及人员等成本予以救助，但是从未成年人利益最大化出发，对其提供临时救助并不是保护的最佳手段，使其回到家庭中，得以健康成长才是根本出路。

资源的投入存在的另一方面问题是资源分配的不平衡性和滞后性。未成年人需求在不同阶段有所不同，例如在家庭监护存在问题未成年人还未流浪的情况下，其需求是对父母的家庭教育和监护指导，而在其流浪时，最紧急的需求是临时救助。从现有的资源分配看，后期临时救助的投入远远大于前期对家庭教育知识培训和监护指导。而实际上如果缺乏科学的资源投入机制，不能将有效的资源用于预防流浪，将难以解决未成年人流浪的根本问题。

儿童在家庭内遭受严重虐待、遗弃等案件并不少见，根据__青少年法律援助与研究中心的统计，仅20__年1月到20__年1月三年期间媒体就报道了至少300件未成年人遭受家庭暴力的案件，而这些案件本身都是未成年人受到了严重伤害才被报道出来。对这类未成年人最需要紧急保护的案件，相关部门缺乏明确具体的应对机制。这些悲剧体现了儿童保护立法工作的滞后，缺乏强制报告制度，即使发现了父母在虐待孩子或者不愿担负抚养责任，如果没有造成死伤何等严重后果，司法机关和相关部门也缺乏有效介入。而且即使案件被报道出来，也没有系统的处理措施予以应对。

由于目前在我国没有成立专门的儿童权益保护组织，只能依托

妇联、共青团等人民团体及区未成年人保护委员会、预防青少年违法犯罪专项工作组等机构，因此在社区层面，大部分儿童权益保护工作人员都是兼职，“上面一根针，下面千条线”，很多情况工作人员都处在被动工作状态，为了应付检查、为了年底考核，为了各种评价而工作，各种因素叠加导致受访群众对工作人员评价不高，没有群众认为工作人员十分专业，50%的群众认为工作人员有一定的文化素质，50%的群众认为不清楚。出于对工作人员的不信任，首先，居民在遇到儿童伤害问题时，最先想到的，不是依托社区而是要报警，另一方面社区精心组织的关于社区儿童保护的活动不会得到辖区居民的认可和参与，既造成大量人力、物力、财力的浪费。__区儿童保护工作是在区未成年人保护委员会和区综治委预防青少年违法犯罪工作领导专项组的领导下开展的，简称预青组和未委会。目前，全区43个街乡全部成立了预青组和未委会。部分街乡预青组和未委会的主任由党政正职担任，各街乡的社区居委会、村委会的书记或主任均担任预青组和未委会委员或办公室成员。部分基层还结合本地区实际情况，在预青组和未委会内部划分了工作组。

1．__区“青少年法律之友”。__区综治委预防青少年违法犯罪工作领导专项组和__区未成年人保护委员会、共青团__市__区委员会、__区青年联合会联合成立的__区“青少年法律之友”，目前有20名成员。成员主要协助__区未成年人保护委员会开展未成年人法制宣传、法律援助、法律咨询、个案办理、热线接听等未成年人保护公益工作。成员由热心公益事业、熟悉未成年人身心特点、了解未成年人保护工作的律师、法官、检察官、公安干警组成。

2．__区街乡青少年事务工作者专业队伍。__团区委依托__区青年就业见习基地政策，建立了由232名优秀大学生干部组成的“__区街乡青少年事务工作者”专业队伍，协助街乡预青组和未委会办公室从事事务性工作，加强了基层青少年工作力量。

3．__区预防青少年违法犯罪工作见习基地。根据预防青少年违法犯罪工作特点，专门设立了“区预防青少年违法犯罪工作见习基地”，为委员单位选拔配备了70名优秀大学生干部挂职人员，参与青少年权益保护工作。

4．__区“阳光伙伴”志愿团体。团区委整合区域内社会力量，吸纳32家社会团体和青年自组织组成了__区“阳光伙伴”志愿团体，服务方向涵盖助残、助孤、环保、禁毒、支教、应急、法律援助等诸多领域。

除此之外，__团区委将社工队伍建设与青年人才培养相结合，直接建立了3支共322人的专业社会组织和队伍。__区法院建有包括200余名中小学教师的学校法制教育工作者队伍。__区文化委、__公安分局、__工商分局等各职能部门和各街乡组成联合执法队伍，清理整治校园周边环境。__公安分局、__区综治委、__区教委全面加强各学校内部安全防控工作，达到每所校（园）配备2名保安力量的守护标，实现了校园及周边治安防控的全面覆盖。__区大屯等街乡也在不断加强文化市场执法队伍建设。

20__年，__区作为试点参加了__未成年人社会保护试点工作。试点的目的是针对遇到生存困难、监护困难以及成长障碍的儿童，采取有效的措施，切实保障儿童的合法权益。试点采取的措施包括建立未儿童社区保护网络、加强家庭监护服务和监督、保护受伤害儿童、开展困境儿童帮扶工作、健全儿童社会保护工作机制。这些措施基本涉及到了困境儿童的保护需求。试点工作积极探索了困境儿童的保护机制，具有以下特点：

1．涉及到了最急需解决的儿童保护制度问题，如在保护受伤害未成年人部分，明确提出了建立受伤害未成年人的发现、报告和响应机制，为

未成年人提供及时保护、心理疏导、法律援助等服务，落实国家监护责任；2．开始朝着体系化的困境儿童保护机制探索，力图建立起从家庭监护入手，包括预防、处理以及后续安置为一体的解决思路；

3．建立起连接困境儿童和政府以及相关参与方的机制，例如通过建立未儿童社区保护网络，开展困境儿童的排查摸底和走访工作，为有需求的儿童提供多样化的服务，建立起监测、预防、报告、转介和处置的保护体系；

4．开展了政府和司法在保护困境儿童方面的有益探索，例如明确对于经过排查发现监护存在问题的案件，对于需要撤销监护资格的，应当向司法部门提出撤销监护人资格的申请。

通过社会调查及查阅文献资料，我们认为，目前__区儿童保护工作没有专业机构，未形成常态机制，未构建儿童权利维护保障平台，多样化、多元化的儿童服务保障体系尚未形成。因此，我们建设从以下几个方面入手，提高我区儿童保护工作水平。

1．以“社区儿童保护体系与网络项目”为突破口，提升儿童保护行政部门层次，加大儿童保护服务部门建设力度，从横向上，统筹协调妇联、团委、教育、卫生、公安、媒体等部门构建一体化的合作机制，从纵向上，市、区、社区等各级职能部门通过密切的沟通与交流，努力形成共识，构建上下通达的工作机制。在符合条件的社区建立儿童权益保护委员会（cpu），由社区居委会、公安、民政、医疗、教育、文化等方面负责人及楼栋长、志愿者、家长、儿童等方面代表组成，由他们来指导本社区儿童状况监护工作，并负责与其他部门协调工作。通过cpu建立对儿童状况的监护制度，建立关注儿童电子档案、建立社区庇护所等形式，对经济贫困、单亲、存在家庭暴力、父母监护缺失等不同类别的家庭及其子女进行及时的了解和动态跟踪。

2．整合社会资源，建立科学完善的运行机制

（1）建立儿童电子信息档案。利用上门访问、校园追踪、调研调查等形式采用先进的科学网络技术建立本社区重点关注儿童电子信息档案，及时跟进社区儿童的基本情况，并和其他部门实现资源、信息共享为项目开展提供一定的参考依据。

（2）建立儿童保护预防和联动机制。社区可以开通投诉热线等方式保证儿童保护机构能够掌握儿童侵权事件，并协助相关部门制定保护方案，形成儿童保护的预防机制。负责儿童权益保护的机构之间互相加强联系，形成联动机制，一旦出现侵犯儿童权益的事件，各部门要相互配合，共同处理，建立“绿色通道”、“专项活动”等快速应对机制。

（3）建立儿童保护标准化工作流程。对儿童的保护措施与相关活动没有形成一套完善的操作性强的机制，导致儿童保护工作在社区的开展没有一定的规范可循，各个社区按照自身的安排进行相关工作，因此相互之前差异性较大，而一些非常好的项目也难以坚持下来长期开展。一套完善的规范体系能够使机制合理运行，提高工作效率，保持政策延续性，是社区儿童保护事业中必不可少的一环。在区级层面，儿童权益保护机构应统筹协调，制定相应工作方案和工作要求，制定标准化工作流程，加强对社区儿童保护的监督考核。

（4）建立社区与街道、区级儿童权益保护机构的联系机制。社区与上级街道机关沟通不及时，导致上级精神无法有效传达，上级资金、政策等支持没有下达到位，双方各自为政，降低了发展儿童保护事业的效率。社区开展的各项活动都靠居民自治组织的个体力量，没有得到上级街道机关的支持。而上级街道机关工作人员却表示自身也组织过很多活动，并创办了一系列常规项目，但这些又不为社区工作人员所知。通过联系机制的建立，定期召开例会、工作会，防止各部门沟通不畅，影响儿童保护事业的长远发展。

（5）开展社区儿童服务项目。一是开展社区托幼服务。可以借助部分社区“四点钟课堂”等模式，帮助家庭、帮助父母实现对婴幼儿甚至学龄儿童的托管照顾。这不仅可以大大减轻家庭与父母的负担，而且可以进一步实现社区与家庭的联系，为更好德实现关爱和保护社区儿童打好基础。二是开展儿童社会工作，借助社区青年汇等专职社工、专业社会中介机构、专业志愿者等利用专业社会学方法开展多样化的服务，为儿童成长创造更好德社会氛围。三是开展重点儿童帮扶工作，对低保、重残等特殊家庭儿童开展帮扶活动，为他们健康成长提供支持，不仅提供物质帮扶，更加关注儿童心理健康成长。

3．加强宣传，挖掘群众的力量，鼓励社区居民自主参与到儿童权益保护事业中。

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学习宣传贯彻党的十精神。将贯彻落实十精神作为全年工作的首要任务，坚持用十精神统领全市人口计生工作全局，切实稳定低生育水平，统筹解决人口问题，促进人的全面发展。

加强人口发展研究。做好人口计生事业年度公布和出生人口预报。立足经济社会发展大局，全面加强同高校科研院所的合作，围绕全市人口发展的重点发展和重点领域开展研究，为全面做好人口工作提供理论支持和科学依据。组织开展实证性人口课题研究，力促人口研究成果转化。

做好“十二五”创建中期评估准备。对照创建省“十二五”人口协调发展先进县市创建指标，查找不足，制定对策，做到未雨绸缪，超前谋划，确保顺利通过中期评估，以创促建，推动工作深入开展。

二、坚持依法行政便民服务，深化流动人口服务管理

提升人口计生行政执法水平。创新行政执法手段和管理方式，推进柔性执法、行政指导等工作。积极贯彻《国家人口计生委关于方便群众办证的通知》，简化人口计生相关事项的审批办理程序，推进再生育审批、社会抚养费征收等执法行为的规范化和信息化，深入推进行政权力网上公开透明运行，提高行政效率和服务水平。建立重点违法案件联合查处机制，严肃查处典型案件。

开展生育关怀服务到家活动。深化人口计生行政指导户户行活动，开展生育关怀服务到家活动，努力使全市所有家庭能够及早知道现行生育政策和奖励政策符合情况，及早知道应享受的服务项目及内容，及早知道违反法律法规和政策应承担的法律责任。立足家庭，开展0-3岁婴幼儿期——青春期——新婚期——围孕期——产后科学育儿期——避孕节育期——更年期——老年期等覆盖生命全过程的“八期”生育关怀服务。

深化流动人口服务管理。健全完善与公安、外管、民政、卫生等部门的人口基础信息共建共享机制，做好流动人口信息录入、通报和考核奖励工作，提高流动人口信息的完善率、准确率。深化区域协作，强化网络协作和违法生育社会抚养费征收工作。继续开展流动人口计划生育“春风行动”和专项治理活动，着力打击“两非”行为，综合治理出生人口性别比。贯彻落实《省实施〈流动人口计划生育工作条例〉办法》，规范流动人口一孩生育服务登记，全面落实流动人口计划生育基本项目公共服务。深入开展流动人口计生工作示范创建活动，提高流动人口计划生育基本公共服务均等化水平，争取全市80%的乡镇（板块）进入示范行列。

三、推进“世代服务”体系转型，促进服务家庭能力

加快推进人口和家庭公共服务体系转型。加快市人口和家庭公共服务中心建设，进一步推进镇级世代服务机构向人口和家庭公共服务平台转型，提升服务家庭的能力水平。

实施家庭健康促进工程。继续深化百村千企优质服务百日行活动，全面推进免费孕前优生健康检查，提高免费覆盖率。立足于社区和家庭，拓展覆盖全人口和生命全过程的健康促进模式，提升群众生殖健康和生活质量，深化计划生育优质服务。

开展花季守护和青少年健康人格工程。进村、入企和校园，为大中专学生和企业、社区未婚青少年，开展青春健康教育，逐步提高全社会关心青少年性与生殖健康状况的意识，帮助青少年提高自我保护、保健意识，减少婚前及意外怀孕情况的发生。深化同伴教育，实现青春健康同伴教育在高校、职校全覆盖和外来工密集企业广覆盖，进一步推进青少年健康人格工程。

四、落实管理体制，提升人口信息化水平

落实好现居地管理体制意见。进一步理顺城区新建居民小区计划生育管理权责，加强城区社区人口计生力量配备，提高城区常住人口管理水平。落实好《关于完善人口和计划生育工作现居住地服务管理体制的意见》，做好《意见》实施后的各项相关衔接工作。加强对计划生育生育“一票否决”的过程管理。

提升全员人口信息库数据质量。深入开展人口计生统计数据质量信得过活动，以“行政指导户户行活动”为契机，全面推动计划生育家庭属性信息采集工作，完善全员人口信息更新维护机制，确保全员人口信息完整率、逻辑关系正确率、出生统计正确率、信息变更及时率达到“十二五”人口协调发展先进县创建指标要求。

深化信息化应用。在《省人口计生综合信息平台》基础上，解决大镇分区管理问题，增加工作地信息化管理功能。建立人口家庭信息库，对接好“生育关怀、服务到家”活动的社区工作平台和政务网场景式服务大厅平台，提供便民服务。推广“基层工作绩效管理系统”，减轻基层工作负担。

五、强化计划生育利益导向，推进幸福家庭创建活动

全面落实特别扶助对象帮扶行动。对接即将出台的《市计划生育家庭特别扶助对象帮扶实施意见》，出台相应的实施意见，着力缓解计划生育家庭养老后顾之忧，不断提升计划生育家庭的生活质量和幸福指数。加大对计划生育特殊困难家庭的扶助力度，将独生子女伤残、死亡家庭特别扶助标准分别提高到每人每月400元、500元。建立计划生育特殊困难家庭档案，组织好以心理慰藉为主志愿者重点参与的“连心家园”活动，落实各项帮扶措施。切实发挥生育关怀爱心超市、项目帮扶基地的作用。

深化幸福家庭创建活动。继续办好《人口天地》广播栏目，创办《幸福密码》季刊，举办人口文艺专场“村村演”，实施青少年健康人格“曙光”行动。举办首届家庭人口文化节，倡导婚育新风，构建立体式、品牌化宣传模式。加强并提升人口文化精品阵地和基地建设，加强城市家庭人口文化建设，创新城区幸福家庭创建活动载体，开展“幸福家庭”评比表彰活动，推进幸福家庭创建。

推进科学育儿指导服务提质提优。积极推进全市0-3岁科学育儿公共服务标准化工作，规范建设0-3岁科学育儿分中心及活动点，争创市科学育儿合格乡镇和示范基地；全面完善科学育儿2公里服务圈，开设常规班，建立村、社区活动室定期开放制度，进一步提升科学育儿免费指导服务率和便民服务水平；利用公益性栏目《育乐园》等媒体广泛开展知识宣传，启动“科学育儿，快乐家庭”借阅计划和讲师团社区行活动；科学育儿意外保险宣传到户。

六、加强干部队伍建设，提升作风效能

推进干部队伍建设。继续举办菜单式选学培训，以及相关专题培训，对镇村计生干部进行业务培训。强化对基层计生干部“1+x”模式的配备，通过返聘老计生干部，聘任乡村医生、社区协警等多种形式增加基层工作力量，为做好户户行活动提供了人员保障。做好“一证三师”职业资格入职培训和考试工作，提高全市人口计生系统干部取得各类职业资格及专业技术资格的人员比例。组织开展全市人口计生系统业务知识竞赛，推进干部队伍职业化建设步伐。

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一、基本情况 1、在校生违法犯罪的总体状况 今年1---9月份，两区共发生在校青少年涉案犯罪案件45起，涉案在校生46人，其中六合33起，栖霞12起，45起案件中属于区属学校的32起，涉案学生33人，受到刑罚处罚的有4人。从涉案性质来看，涉嫌盗窃的有25人，占犯罪总数的54%，涉嫌寻衅滋事的10人，占22%，涉嫌聚众斗殴的有6人占13%，涉嫌xx、故意毁坏财物的有3人占6。5%，涉嫌投毒的有2人占4。3%。从学历层次看：大专8人、占17%，高中、职高22人占48%，初中6人占14%，小学10人占21%，从年龄看，最大的23岁，最小的11周岁，其中11--15周岁的有17人占23%，16--23岁有29人占36%。

2、学校开展预防和减少青少年犯罪工作情况 学校是预防和减少青少年犯罪工作的主阵地，通过问卷调查可以看出两区的中小学校在预防和减少青少年犯罪工作中，领导是重视的，组织是健全的，制度是落实的，效果是明显的，他们都能以法制宣传教育为主线，以警校、庭校、军校共建为手段，以丰富多彩的活动为载体，以培养良好行为规范为重点，以社会家庭教育为补充，切实做好预防和减少在校青少年的违法犯罪工作。例如，六合区把抓住转化后进生的工作作为预防和减少在校学生犯罪的关键，积极创造有利于后进生转化的校园环境，多年来全区中小学都不分快慢班，针对后进生存在的问题，采取一帮一的方法，教师按人头包教，学生由学优生和学困生结成对子，把转化后进生工作分解到各处室，并列入教师的考核、奖惩中去，为提高教师的法律意识和师德水平，在教师中开展转化一个后进生和培养一个优秀生同样光荣的宣传教育，开展闪光的标志演讲，师德标兵、十佳师德群体评选等活动。 栖霞区把积极创建安全文明单位，安全文明校园作为预防和减少在校青少年违法犯罪的活动载体，全区每个学校都成立了安全文明校园，创建工作领导小组，把安全文明创建活动纳入学校教育总体规划和年度工作计划，纳入学校内部考核的重要内容，并实行一票否决制，凡发生违法犯罪案件的学校，在评审方面一票否决。 3、法制副校长工作开展情况 两个区应配法制副校长的学校有110所，六合64所，栖霞46所，现已全部配齐，配备率达100%，各区都有法制副校长工作指导小组，每年定期召开会议研究布置工作，制定工作计划，并根据人员，学校调整情况及时推荐公、检、法、司、政法部门的具有一定法律素质的干部担任，今年1--9月份六合区法制副校长，对在校学生进行了预防青少年犯罪法、未成年人保～、治安管理处罚条例、道路交通管理条例等法律法规宣传教育450场次，组织了在校师生1800多人参加了现身说法现场会，协助配合学校帮教问题生150多名。栖霞区针对各学校的生源情况，配齐配足法制副校长和法制课辅导员，制定了法制副校长的工作制度，规定每月要给在校生上法制课，不少于2课时，全年不低于24课时，入学后和放寒暑假前，必须对在校生进行2课时的法制教育，并要求法制副校长要参与学校的依法治校工作，做到五结合、四借助：即法制教育与爱国主义教育、与中小学生的行为规范、与学校的中心活动、与思想道德教育相结合、与创建安全文明校园相结合、教育中要借助关工委等老同志的力量，借助社区法律资源，借助社区实践场所，借助社会公益活动。

4、家长学校开展情况 两区都十分重视家长学校的建设，他们把办好家长学校，指导家长进行正确的家庭教育作为预防和减少青少年犯罪的重要举措，从调研情况看，家长学校开展卓有成效的有六合区实验小学，栖霞伯乐中学。六合实验小学同区关协、区妇联等有关单位，联名创办家长学校，成立了家长学校委员会，作为家长学校的常设机构，制定了家长委员会章程，定期听取学校的工作报告，召开家长会议，交流家庭教育的经验，评选和表彰好的家长，从家长学校成立几年来，没有发生一期学生违法犯罪的案件，伯乐中学将家长学校的建设和工作模式等作为课题来研究，让家长在家长学校里学做家长的科学、争做科学的家长。今年1--9月他们开展了5期系列讲座，如父母的教子艺术，加入世贸与我们的教育，树立信心，争取进步，孩子行为偏差产生的原因和干预，同时对双差生还进行个案分析，找原因，挖根源，想方法，定措施，写出了6个个案报告，从而提高了学校法制教育和德育教育的针对性、实效性和主动性。

二、 主要经验和做法

1、强化管理，营造在校青少年遵纪守法的良好氛围。在学校教育中，严格管理，严格要求，营造一个好的氛围，是预防和减少青少年违法犯罪的重要手段，六合的职业中学和栖霞的新港职业学校，生源不是很好双差生较多，有许多学生是考不上高中，直接入职校的，但是他们实施严格管理，严格要求，几年来未发生在校青少年违法犯罪事件。新港职业学校对在校生实行全天侯的半军事化管理，对学生在校期间的学习、活动、语言、礼貌、礼节、仪表等各个方面作出了明确的规定和要求，从晨练、早自习、上课、午休晚自习一日生活到升旗、广播操、课间活动、卫生保洁，佩戴胸卡，具体活动都有明确的规范，从教室到宿舍，从餐厅到操场都有统一的要求，学校实行了百分制考核制度既考核班主任，又考核学生，并定期公布各班的考核情况，与班主任，班级考评，学生的奖惩挂钩。

学校实行了值日教师24小时值班制度，全面负责学生一日常规的管理、考核、新港中学的政教处主任，每天早6点钟前到校，晚8点30后离校，遇有偶发事件或做学生的思想工作，常常深夜才能回家，但为了预防和减少青少年的违法犯罪工作几年如一日毫无怨言。

2、重视维权，把在校青少年违法犯罪苗头消灭在萌芽状态。做好青少年的维权工作是预防和减少青少年犯罪的内在要求，双差生是青少年违法犯罪的主体，他们心理比较脆弱，一旦自身利益受到损害极易走向极端，重视维护他们的权益，坚持用爱心、热心、信心、耐心、细心去感化他们，就能收到事倍功半的效果。栖霞区靖安镇在中小学校设立法制信箱，以沟通学生与学校、学生与家长、学生与法制校长、学生与学生之间的关系，及时发现事故苗头及时维护青少年的合法权利，及时化解矛盾，减少和预防在校青少年违法犯罪现象的发生，调研中我们抽查了营防中学、营防中心小学的法制信箱中的有关学生信件，发现内容有四类：一是对法律的需求，即哪些做法是合法的，哪些做法是非法的，如中学生能否上网吧，父母能否打麻将；二是对违纪违法情况的反映，如反映校内外有些人以大欺小，敲诈钱财，小偷小摸等违纪违法行为；三是建议类，对学校、社会、家长提出的意见；四是心理类，青春期心理反映请求心理咨询。靖安镇利用青少年法制信箱，开展在校青少年的维权工作，作了一系列的规定，青少年法制信箱由公安局派出所同志开启和信件的处理。收到信件后，及时整理分类，对违纪违法的由派出所出面协同学校负责帮教，对法律需求的，由法制副校长上法制课给予解答，对建议类移交有关部门认真解决，对心理类组织有关人员开展心理咨询活动。

3、注重社区教育，消灭在校青少年违法犯罪的盲点。学生的寒暑假期间是学生引发违法犯罪的高发期，将社区教育与学校教育相结合，是预防和减少青少年犯罪的有效措施，六合区卸甲甸社区为消灭盲点，注意整合社区法律资源，组织了公、检、法、司，老干部等人员成立自愿者队伍，在寒暑假期间对青少年进行法制宣传教育。学校在学生放寒暑假前，下发社区法制实践表，要求学生在寒暑假期间参与社区的法制实践，社区则根据不同年龄的学生特点，组织多种形式的法制实践活动，如法制夏令营，参观～所，庭审旁听等，凡是参加活动的学生，都由社区填写意见，盖上社区章，开学时交学校审核。一张社区法制实践表把社区教育和学校教育紧密的结合起来，消灭了在校生违法犯罪的盲点。

三、 问题分析及对策 从调研情况来看，在校青少年犯罪数量逞逐年上升趋势，形式上具有突发性和盲目性，以盗窃等侵财性犯罪为主，犯罪手段向团伙化、成人化智能化方面发展，其原因： 1、社会环境的影响，随着改革开放的进一步深入，西方社会的垃圾、丑恶现象乘虚而入，拜金主义、享乐主义思想在社会上蔓延渲染～、凶杀、暴力的书刊音像制品充斥文化市场，黄、赌、毒和封建迷信及xx等社会丑陋现象屡禁不止，严重侵害了青少年的身体健康，使部分涉世不深和意志薄弱的青少年腐化堕落，甚至走上犯罪的道路。

2、学校教育的漏洞。当前，相当一部分学校只注重书本知识的教育，对学生的思想和法制教育不够，法制教育未纳入中小学的教学计划，教材缺乏课时不落实，师资力量薄弱，导致许多青少年缺乏正确的法制信念教育，不知何为违法，何为犯罪，缺乏普通的法律常识，头脑中没有辨别是非的标准，不懂法、不知法，也就谈不上遵纪守法，这是导致青少年犯罪的一个重要原因。而且许多学校将班级、学生三、六、九等的划分，缺乏对后进生和差生的关怀和帮助，批评多鼓励少，伤害了部分学生的自尊心和上进心，导致其自暴自弃、厌学、辍学，过早的流入社会。

3、家庭教育的误区。近年来，我国的离婚率直线上升，家庭结构的残缺，父爱和母爱的缺乏成为了导致青少年违法犯罪的第一诱因。此处，即使家庭结构健全，教育方法的不当也会影响青少年的成长发育。溺爱、放任等家庭教育的误区，也会养成青少年贪图享受、自私自利、专横霸道的性格，一遇上不良习气和坏人的引诱就容易走上邪路。

4、青少年自身素质不高，交友不慎，素质较低，分辨是非能力较差，其涉世的无知性、盲目性就很难应付来自社会各方面的影响，经不起诱惑，很容易被别人拉拢、利用，或控制不住自己的情绪，义气用事，不计后果等，从而走上了犯罪的道路。

针对在校青少年违法犯罪的问题和起因可采取如下对策：

1、增强在校青少年的两种意识

一是法律意识。青少年在违法犯罪时，表现出对一切危害行为和后果漠然无视，他们不计利害和后果，法律意识淡薄，往往犯罪不知罪，违法不懂法。因此，要注重法律知识的教育，要教育学生什么可为，什么不可为，远离犯罪，通过学法、懂法来达到守法、用法、～的目的，使学生具有一定的法律意识。

二是责任意识。青少年做事往往不考虑后果，缺乏对社会和家庭的责任感，一旦犯罪，给社会和家庭造成严重危害。因此，要在培养青少年的责任意识上下功夫，要让他们懂得自己是社会的一分子，家庭的一分子，自己的所作所为要符合中小学生行为规范、道德规范，使学生明白遵守常规的意义和重要性，做到自觉守纪、关心集体、孝敬父母，对家庭、社会有一种强烈的责任意识。 　2、加强两项教育 一是普法教育。学校要保证法制教育的四落实在当前还不能做到四落实的情况下，要把法制教育纳入思想品德课教育中去。学校要充分发挥晨会、班会、队会、黑板报、橱窗等的作用，积极、持久地开展普法宣传教育活动。结合学校实际开展丰富多彩、形式多样的法制教育活动，如法律知识竞赛、法制宣传手抄报、漫画比赛、法制教育小品、演讲比赛等，通过这些竞赛，使学生在潜移默化中接受教育，受到启迪。 二是帮扶转化教育。学校、家长、社会要参与对问题学生的帮扶转化教育，深入开展一帮一结对活动，完善问题学生的帮教网络，以高度的责任感教育他们，以高尚的情感感化他们，提高转化工作的实效，矫正未成年人的不良行为，防患于未然。

3、架设两座桥梁 第一座桥梁由学校主动架设通向社区，通向家长的桥梁，学校要主动走出去，与家庭、社区有关部门联系，开办家长学校，开办社区法制学校，把学校的法制教育与家庭教育与社区的法制教育紧密结合起来。第二座桥梁由法制副校长牵头衔接政法机关、社会与学校的桥梁，预防青少年犯罪，其工作范围不仅仅局限在学校，要向政法部门延伸，向社会延伸，学校法制副校长除参与学校教育工作，共同优化校园环境，还要组织政法部门、社会开辟第二课堂，让学生亲身感受法制教育。

4、构建三道防线

一是家庭教育防线。学生一天的活动时间，约三分之二在家里，家庭是其活动的主要场所之一，现在的在校生基本上都是独生子女，他们对家长的依赖性特别强，所以，其父母的世界观、思想意识、学识、气质对子女都起着潜移默化的作用，他们的教育方式方法、经验和能力等诸多因素更决定了家庭教育的质量。家长是子女的启蒙老师，家庭是孩子的第一所学校。孩子的第一位老师没有当好，是少数学生素质不高的一个重要因素。为此，学校要重视家长学校的建设，办好家长学校，通过家长学校提高家长的素质，教给他们正确的教育子女的方法。对家长进行法制教育，继而由他们不断地给子女灌输守法意识，构建起家庭教育防线。

二是社区帮教防线。学校要充分挖掘社区法制教育资源，借助关工委、退协等社区教育力量积极开展工作，与驻区部队、公、检、法、司的基层庭所建立军校共建、警（庭）校共建的合作关系，采用走出去、请进来，设立警钟长鸣宣传栏，组织学生参观少管所，开设模拟法庭等方式，使学生感受知法守法的重要性，树立正确的人生观、世界观和价值观。

三是校园安全防线。加强学校周边公共场所管理，狠抓校园周边突出问题的整治，对校园周边无证经营摊点，电子游戏厅、歌舞厅、酒吧等经营场所，开展经常性监督检查，严格禁止中小学生进网吧。

5、注重5种结合

一是法制教育与课堂教学相结合，课堂教育是对学生进行教育的最直接、最经常的途径。我们要把法制教育纳入学校整体教育之中，以思想品德课、政治课为主渠道，辅以时政课、校班会，把法制教育纳入学校整体教育之中。

二是法制教育与德育教育相结合。五热爱教育是学校德育教育的中心和永恒的主题，我们要把法制教育贯穿到五热爱教育中去，利用三旗三校（队旗、团旗、党旗，少年团校、青年团校、学生党校）活动，积极配合法制教育。

三是法制教育与日常行为规范教育相结合。守法与守纪密切相关，只有自觉守纪的人，才会自觉守法。因此法制教育要同中小学校学生日常行为规范的宣传学习；行为规范的养成训练；日常行为的综合检查结合起来。

四是法制教育与防差转差工作相结合。要组织力量开展在校学生违法犯罪问题的专题调查，研究帮教措施，落实转差工作责任制，层层签订责任状，做到每个差生都有专人帮教，每个教师都有自己的帮教对象。

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一、加强基础工作，提高团队组织的凝聚力和战斗力

1.加强组织建设，构建工作体系。一是我校在“以团带队”“团队一体化”发展的思路引领下，共建立团总支3个，团支部23个，少先大队6个，红领巾理事会1个，少先中队50个，团队组织覆盖率达xx0%，有效地实现了对青少年学生的教育和管理。二是成立我校少年团校和队长学校，定期开展培训活动，发挥学生团队干部在自我教育、自我管理、自我服务中的主导作用，开展积极健康的校园社团活动，不断强化团队组织的服务功能。仅20xx年，团校培训入团积极分子400余人次。

2、加强队伍建设，充实工作力量。一是配齐配强了团队辅导员，配置率达到xx0%；二是加强对团队辅导员工作的培训力度，举办辅导员沙龙、辅导员工作例会等，进行辅导员工作研讨，工作经验交流等，发挥内部的“传、帮、带”作用，使新辅导员尽快地适应团队队管理工作，老辅导员工作水平也不断提高；三是逐步完善辅导员聘任制，加强对辅导员工作的检查、评估、激励制度，充分调动了辅导员的工作积极性和创造性，建立起了一支高素质的团队辅导员工作队伍。目前我校有3人次获省级优秀辅导员称号，2人次获市级优秀（十佳）少先队辅导员称号，校级优秀辅导员34名。

3、加强阵地建设，提升教育效果。一是加强校内实践教育基地建设。利用学校暖棚、校园植被等，定期开展综合实践活动，引领学生认识自然；三是积极协调利用社会资源，在明月社区、海河社区、老年乐园、市图书馆等单位开辟了社会实践教育基地，定期组织开展活动。三是加强团队阵地建设。根据学校实际，创建了4支青年志愿者服务中心，1个青少年德育文化活动中心，建立金工、木工、电工、烹饪、缝纫、模型等6个实践体验中心，设立小记者、红领巾理事会、广播电台等3个活动体验社团，为开展未成年人思想道德建设提供了广阔舞台。

二、抓好品牌建设，丰富青少年思想道德教育形式和内涵

1.大力开展科技实践活动。我校于20xx年重点推进科技模型制作活动，率先在全市承办第一届科技模型大赛，并获航空模型一等奖和优秀组织奖，我校现有建筑模型、航天模型、车辆模型、机器人等4个模型制作社团，我校科技模型社团在20xx东营市红领巾嘉年华活动展示，获得与会领导的一致好评。通过活动使学生学会了动手制作模型，锻炼了冷静参赛的心理素质，培养了互相帮助的团队精神，知道了集体荣誉的宝贵，丰富了业余生活。

2.扎实开展社会主题实践活动。二月份，以“学规范，强习惯，文明礼仪我先行”为主题，推行“文明中队”评选；三月份，以“学孝道，讲孝德，学会感恩我能行”为主题，开展“孝德”教育实践活动；四月份，以“学规范，讲诚信，弘扬美德我践行”为主题，开展传统礼仪、诚信教育和清明踏青实践活动；五月份，以“学科学，用科学，科技创新我先行”为主题，开展科技教育实践活动；六月份，以“讲环保，重节约，呵护家园我能行”为主题，开展节能环保实践活动；七、八月份，以“做一个有道德的人”为主题，开展暑期阅读、实践活动和“培养社会责任感”为主题的进社区活动；九月份，以“感恩教师”和“弘扬和培育民族精神”为主题开展感恩实践活动；十月份，以“践行低碳·奉献爱心·家校和谐·赢在中国”为主题的综合实践活动；十一月，开展以“牢记嘱托，争当四好少年”的活动；十二月，开展以“了解历史，爱我中华”为主题的团员意识教育活动。经过我校对社会实践活动探索，初步形成了社会实践基地整体实践、寒暑假自发实践和平时实践活动三种形式，三种形式互相补充互相整合，使我校社会实践活动和社区服务内容更加丰富，取得了很好的效果。

3.深入开展团队体验教育活动。学校团队组织以“新世纪我能行”为主题，不断深化“雏鹰争章”“每周之星”评选活动，深化学生多元评价机制，引导学生“寻找一个岗位，扮演一个角色，获得一种感受，明白一种道理，养成一种品质，学会一种本领”，在家庭、学校、社会、大自然的体验中，提高思想道德素质。目前，我校共有1名少先队员获全国优秀少先队员称号，21名少先队员获市级三星级雏鹰奖章。

4.扎实开展全员导师导育“一个不能少”活动。即：教师每人结对帮扶一个后进生，建立长期联系和帮扶关系，每人设立一本记录本，将帮扶过程记录下来。内容涵盖学生档案、简介、帮扶计划和措施、帮扶记录、师生交流、教师感悟杂记等。通过这些措施，既保证了帮扶工作的针对性和长期性，又使教育活动落到实处，确保了后进生教育取得实效。总之，我们始终让学生处于不间断的、丰富有效的实践活动中，使他们从小培养起了广泛的兴趣爱好，既锻炼了能力，又发展了特长，使学习生活更加丰富。

三、落实环境育人，竭诚服务青少年成长发展

1.美化校园文化，优化德育育人环境。20xx年学校将校园文化重新规划，优化育人环境，树立鲜明形象，形成具有深厚文化底蕴的校园环境氛围。同时，我校还积极发挥学生的主体作用，探索班级文化、走廊文化、黑板报文化建设的新形式、新思路，在班级板报中开辟校内新闻、学生习作、安全教育、心理健康、法制宣传等专栏，加强学生的自身教育，自我管理，营造健康、宽松和谐的环境和氛围。使校园的每一面墙都能激励人向上，每一个角落都能发挥育人的功能。

2.扎实开展心理健康教育，疏导学生心理。我校是东营市12355青少年心理健康关爱行动试点创建单位，学校团队组织与教师发展部联合开展心理咨询工作，咨询室由获得心理咨询执业资格的老师轮流值班，通过心理咨询，疏导他们在学习中、生活中遇到的种种挫折、困惑以及对他们心理上造成的影响，排解了心理困惑，提高了心理素质。设置“心理导航”信箱。定期开启信箱，并由咨询老师针对同学们来信中的不同问题做不同的解答，在《育才校报》心理专栏、校新蕾广播宣传、主题班会等形式做出专题解释，教给学生正确的考试、辅导方法。20xx年2月我校团委被表彰为“全市未成年思想道德教育先进集体”。

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加强重点青少年群体排查摸底工作，是进一步提高预防青少年违法犯罪工作针对性、实效性的有效措施。根据《关于转发保山市社会管理综合治理委员会<关于报送2012年度重点青少年群体排查摸底数据的通知>》的通知（腾团发〔2012〕15号）文件精神，团乡委认真开展排查摸底。

一、排查摸底范围

本次排查摸底专项行动将本乡五类重点青少年群体纳入范围。具体为：6周岁以上（含）25周岁以下（含）未就学、无职业的闲散青少年、有不良行为或严重不良行为的青少年、受救助的流浪乞讨青少年、服刑在教人员未成年子女、农村留守儿童、受艾滋病影响儿童、义务教育阶段青少年等。

二、我乡重点青少年现状分析

青少年处于一个特殊的年龄阶段，他们有如下的特点：第一，心智发育不成熟。青少年的心智成熟度不如成年人，他们判断是非、好坏的能力较差。第二，逆反心理。青少年的自我意识获得空前发展，但自我控制能力还比较差，对老师家长的指令产生厌烦，并滋生反抗的心理和对立的情绪。第三，不合群。父母的溺爱和学校教育中缺乏对学生团体精神的培养，使得部分青少年从小就以自我为中心，凡事只考虑自己，不为别人着想。除了具有一般青少年具有的特点外，“问题青少年”还有如下特点：第一，滥用暴力攻击性强。包括：攻击外界，敌视、破坏和辱骂别人或攻击自身，伤害自己，甚至轻生及自杀。第二，情绪问题严重。表现为说谎、偷窃、缺少情感、不信任别人、恐怖、焦虑、抑郁等。通过前期调研，我们发现在所有学校都或多或少的存在部分“问题青少年”他们踏入社会后，“问题”日趋严重，一不小心就会走向违法犯罪的边缘。近年来，我乡青少年违法犯罪的问题不断增多，危害程度不断升级。根据我乡公安机关的调查，在查获的全部犯罪嫌疑人中，青少年占较大比例，刑事案件作案成员的低龄化趋势十分明显，重大恶性刑事案件青少年犯罪比重上升，形势不容乐观。

三、突出问题

目前，闲散青少年群体的管理面临着新的问题和挑战：首先，闲散青少年数量呈增长趋势。随着教育体制的改革、社会转型、价值观念和生活方式的改变、家庭结构的变化，并且由于全球性经济危机的影响，就业创业难度增加，闲散青少年的数量呈增长的趋势。其次，闲散青少年的法制观念淡薄，违法犯罪率高，是影响社会稳定的重要隐患。在青少年违法犯罪中，闲散青少年占很高的比例。另外，这一群体的吸毒问题也较为严重。再次，闲散青少年的成长环境存在问题。社会公众对闲散青少年缺少关爱，造成闲散青少年挫折感较强，心理承受能力差，这进一步激化了闲散青少年反社会行为的发生。最后，在闲散青少年的管理方面，没有形成有效的工作机制，社区的作用没有充分发挥，经费投入不足，相关的法律法规亟待完善。在违法犯罪原因方面，闲散未成年人处于失管、失学、失业的生活状态，是其实施违法犯罪行为的重要原因；不健康的娱乐场所、不良的同伴关系等是闲散未成年人实施违法犯罪行为的直接诱因。

四、解决思路

（一）针对农村留守未成年人，开展“关爱行动”。整合基层各部门的资源，大力支持学校青少年维权服务站以加强亲子沟通、强化监护职责为重点，在农村留守未成年人相对集中的中小学校结合“亲情驿站”的建设工作，为农村留守未成年人建一份亲情档案，联系配备一名“亲情家长”，为安装一部“亲情电话”，交一个“手拉手”好朋友，每学期组织一期“感恩父母”主题队会等，合力构建家庭监护、学校帮护、社会呵护三位一体的关爱服务网络，共同促进农村留守未成年人的健康成长。

（二）针对社会闲散青少年，开展“引导行动”。发挥村（社区）青少年维权服务站的作用，摸清各村（社区）内社会闲散青少年底数和有关信息，定期了解他们的思想状况和工作学习等情况，追根溯源，预防为先，有针对性地开展学习辅导、生活帮扶、就业培训和创业指导等服务，端正他们的人生态度，避免他们走上人生歧途。

（三）针对问题青少年，开展“帮教行动”。根据上级团组织工作要求，对服刑劳教青少年开展“走进去——关爱失足青少年，走出来——感受社会温暖”为主要内容的警示教育活动；对有轻微违法和不良行为的青少年，建立“帮教档案”，组织志愿者与他们结对子，开展“一帮一”、“多帮一”、心理矫正等帮教活动，引导他们远离违法犯罪。

（四）针对进城务工青年及其子女，开展“关怀行动”。在进城务工青年及其子女相对集中的地方开展进城务工青年及其子女维权服务。针对工资拖欠、工伤赔付等进城务工青年反映集中的权益侵害问题，动员行政执法部门力量共同开展维权工作，切实为进城务工青少年办实事、解难事。

（五）针对流浪未成年人，开展“保护行动”。积极发挥青少年维权服务站、志愿者组织和未成年人保护组织的作用，联合有关部门，做到早发现、早报告、早救助。

（六）针对困难青少年，开展“救助行动”。通过开展“希望工程”、“手拉手”、“爱心超乡”等活动，及时对生活陷于困境的青少年进行救助，努力保障和实现青少年的合法权益。

（七）对留守儿童问题引起高度重视。要结合社会主义新农村建设，在规划村风文明建设时要把文化活动、科普教育场所的建设与青少年的课外活动甚至监护体系的构建统筹考虑，将其作为青少年学生课余活动的氛围和场所，并逐步构建起适合我国实际的农村青少年监护系统。地方政府的管理部门，要逐步规范外出务工者的素质和基本条件要求，使离乡务工由起初的自发、无序逐步走向有序、规范，并关注其对未成年子女的安置与监护措施；要通过法制教育等方式，增强父母对未成年子女监护的责任意识，利用现代信息手段，加强与子女的联系，依法承担起家庭教育的义务。

（八）学校要给予特别关注。首先，学校教师应对学生家长外出情况、学生散学后的表现情况、学生思想和生活状况等要了如指掌。其次，要对留守儿童特别关爱。学校和教师应更多地关心留守学生的学习、生活情况和思想变化，增加情感投入，让他们感受到集体的温暖和应有的心理归属。还要不断主动与家长及代养人建立经常性的联系，共同关注孩子的成长，发挥家庭和学校教育的合力作用。同时，教师要努力提高自身素质，树立科学的教育理念。注意发挥留守儿童的主体性和积极性，进一步改变单一的教学形式，加快课程建设，充分激发其学习的愿望和动机，增强教育的固有“魅力”。

（九）父母应加强感情交流。加强家庭教育指导，引导留守青少年儿童家长重视对子女的教育。作为家长，应该经常与老师通过电话、书信等方式进行沟通，全面深入地关心孩子在学校的学习生活，尽可能地减少孩子离开父母的孤独感和无助感，并在可能的情况下“常回家看看”。家长对孩子的关心是至关重要的一环，家长应更多地为下一代着想，不仅为教育孩子提供物质支持，更应该与孩子保持心灵沟通。加强对孩子品德的教育与引导，帮助他们树立面对现实的信心和勇气，以更积极、更乐观的态度面对人生。

（十）社会各界要共同关注。社会各界要关心留守儿童，为他们的健康成长创造良好的环境。媒体应加强宣传，增强社会的关注程度，调动全社会的积极性；教育部门应制订有关留守儿童的监测体系，明确监测办法，在全局上整体地、动态地掌握留守儿童的情况；充分发挥共青团、妇联、工会、村委会、派出所等组织的作用，建立社会监护体系，从根本上解决留守儿童的家庭教育问题。

作为一种社会现象，重点青少年群体特别是社会闲散青少年的问题不仅关系到他们自身的健康成长，也关系到社会的改革与发展，乃至会影响国家的整体发展，关系到经济社会的协调发展，关系到我国社会的发展进程。我们期望社会、家庭以及学校对此给予足够的重视，各职能部门尤其是群团组织，应有责任、有义务的积极响应，在关心留守儿童方面，发挥应有的作用。

 

 

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关键词：农村社区为本； 抗逆力； 预防策略； 社工项目

中图分类号：C913.5文献标识码：A 文章编号：1009-9107（2014）05-0084-07

中国社会转型期农村留守青少年违法犯罪现象高发。而由全国“农村留守青少年权益保护与犯罪预防研究”课题组对8省市农村留守青少年违法犯罪状况进行调查后报告指出，在各种犯罪动机中，由于学业受挫、家庭冲突和经济受挫而犯罪的比例高达45%[1]。因此，帮助面对挫折或逆境的农村留守青少年，提高其抗挫折能力或抗逆力，是预防农村留守青少年犯罪的有效措施，也是创新农村社会管理的微观路径。本文基于对传统抗逆力干预思路过于个体化与心理化的反思，通过实施以农村留守青少年抗逆力提升为介入焦点的社会工作服务实践，分析其实施过程与实施效果，以对预防农村留守青少年犯罪风险提供循证研究，并进而观察中国农村青少年社会工作的模式、资源与发展方向。

一、农村留守青少年犯罪与抗逆力：文献回顾与服务设计

所谓抗逆力（resilience）是指这样一种能力，即一个人遭受挫折或面对逆境时，能够理性地做出正向选择及应对，在逆境中保持健康、正常的心理和行为能力[2]。随着社会的变迁及风险社会的来临，个体所遇到的危机事件与不确定性越来越多，需要增加社会公众对于风险与挫折的应对能力，阻止危机的进一步扩大及行为的发生。从20世纪70年代国外开始探讨到近年被国内学者引入国内实践，抗逆力理论已经成为了针对特殊对象与弱势群体进行实践干预的重要理论范式。

抗逆力理论受到青少年犯罪研究专家关注的重要原因是，可以用抗逆力理论来解释传统挫折侵犯范式的理论不足，即为什么有些人受挫后出现攻击行为而有些人则并没有出现？如1985年美国心理学家加梅齐（Garmezy）对伦敦6个贫民区域的数个家庭进行了跟踪性研究，发现虽然这些家庭的生活环境充满了诸如、犯罪、精神病亲属、家庭暴力、恶劣的生活空间等不利因素，然而父母对孩子表现出了弹性的管教与反应态度，比如关注子女在校学习成绩、注重维持良好的家庭气氛、给孩子灌输对生活与人生的积极价值观等，使得这些子女并没有表现出任何攻击或犯罪行为[3]。林光缇（R.Linquanti）也指出，如果具备抗逆力，即使身陷明显的压力和困境中也不会发生诸如物质滥用、精神不健康、犯罪等问题[4]。其他的研究也证实，青少年个体抗逆力的强弱与青少年是否犯罪密切相关[5]。

基于抗逆力理论提供的新视角，不断有学者将抗逆力概念引入到青少年犯罪实践工作中，试图通过提升抗逆力来预防青少年犯罪风险。如加拿大学者迈克・安戈尔（Michael Ungar） 运用后现代心理治疗中的叙事疗法及建构主义视角，来帮助高危青少年挖掘和唤醒自身潜在的抗逆力，以预防青少年犯罪、青少年心理失调的发生，并取得了较理想的效果[6]。布洛克（Block）也通过青少年朋辈、家庭及社会支持网络的建构，对其行为进行干预，明显地减少了问题青少年的偏差行为[7]。我国内地学者田国秀、范燕宁等也做了一些尝试，从提升或恢复抗逆力的多个视角，对问题青少年、未成年劳教人员、社区矫正对象等特殊青年群体进行了实务干预工作，使这些青年的社会责任感、挫折坚忍力、社交能力、解决问题能力、不良情绪和负向感受的调节能力等方面得到较大的改变[8，9]。由于这些抗逆力研究的不断深化及其影响力的逐渐扩展，青少年犯罪预防方面的理论研究重心也在发生调整，从过去强调控制、惩罚为主的模式转变为强化抗逆力的模式，转变为关注高危青少年的个人优势与未来发展的模式。

但需要指出的是，上述提升青少年抗逆力的实践努力还存在一些不足之处，特别是心理学的色彩还非常明显。从目前所采用的大多数干预方法来看，着重对青少年人格与认知的重塑，重“辅导与治疗”而轻“服务与支持”，主要用心理治疗的方式，缺乏社会工作专业手法的系统介入，容易陷入“方法为本”或“问题为本”的狭隘视角[10]。其次，干预设计微观化而脱离地方宏观社区实践，偏离社会工作原初的专业使命[11]而导致所谓的外在社区环境支持流于形式。而对抗逆力的提升除了要从心理学上进行认知人格干预外，还更加需要关注农村留守青少年的家庭与社会支持系统。最后，对青少年抗逆力的服务模式仍然是一种单一的服务方式而缺乏整合性的服务方案，仍然过于关注个体而缺乏个体与系统的持续互动。

基于以上思考，本文试图以抗逆力理论为视角，将既有的抗逆力模型加以本土化，并以一个农村社区为本的（rural community oriented）、整合性的服务框架来对农村留守青少年犯罪风险加以干预，使之更加具有操作性及可复制可推广性，其框架与模型见图1。

图1整合性、农村社区为本的抗逆力提升模型

根据抗逆力理论，当个体在面临外界的风险和压力事件时，抗逆力会与外界危险因素相互对抗，当抗逆力能够抵御外界风险因素时个体就能维持原有的系统平衡，恢复正常的生活状态。而当抗逆力不足以抗衡外界风险因素时就会出现个体生活紊乱的状态，甚至有可能走向越轨与犯罪行为。因而要预防青少年犯罪风险，就有必要提高青少年的抗逆力。从上述服务框架设计来看，抗逆力主要从内部保护因子与外在保护因子两个层面得以体现。内部保护因子包括个体的自我效能感、同理心、责任感、挫折耐受力、社交能力、冲动控制力等特质。外部保护因子分为三个层面，即家庭、学校与农村社区。家庭在抗逆力中的影响包括家庭背景、家庭气氛、亲子关系、沟通方式等；学校在抗逆力中的影响包括学校文化、师生关系、学习压力、管教方式等；社区在抗逆力中的影响包括农村社区环境、农村社会风气与民俗、农村社区支持、朋辈群体等因素。

二、抗逆力视角下的农村留守青少年犯罪干预项目过程分析

（一）服务项目的背景

出于服务基层农村社会及拓展实习空间的目的，笔者利用高校资源与FJ省XM市A镇农村社区合作开展农村社区建设与营造活动。A镇属于一个典型的大型农村留守社区，大部分劳动力进城务工，留下了众多仍然在家接受教育、或辍学在家又未到工作年龄、或各种原因无法随迁入城的留守青少年。该镇户籍人口中14～25周岁的青少年有337人，而所谓的单亲、辍学、隔代生活、归正、闲散等“问题青少年”却有近90名，特别是该村近年已连续发生了几起牵涉到留守青少年的案件，因此留守青少年问题成为A镇特别重视的议题。镇政府干部及众多村民对此都有较为强烈的担忧，认为虽然现在很多村民进城务工赚钱，在经济收入上的确有了提高，但在家庭照顾与子女教育上却力不从心，赚的钱是建立在失去上一代与下一代的基础之上。特别是留守青少年的教育上，由于父母不在身边祖辈根本无法管教，在这样的一个条件下很容易收到不良影响，变成问题青少年甚至走上违法犯罪的道路，因此对于高校合作试图改善村庄目前面临的留守青少年状况有极大的热情。在与A镇的接触、调查与评估后，笔者与指导的学生及农村社区工作者以上述抗逆力模型为框架，设计了一系列的农村社区工作服务项目，以减少A镇农村留守青少年的犯罪风险。

（二）项目服务总体过程

因此，这个农村留守青少年抗逆力提升项目属于A镇新农村建设活动中的一项青少年社会服务子项目。项目名称为“逆风飞扬”。项目首先根据相关研究并结合上述模型制订了农村留守青少年抗逆力量表，对该镇家庭环境比较复杂、失学失管、有过偏差行为的留守青少年对象共50多名进行了测试，筛选出抗逆力比较弱的14名留守青少年，再根据自愿加入的原则，最终选择出8名留守青少年参加这个提升项目，他们的基本情况见表1。

1.基于内在保护因子的个案工作介入。在留守青少年个体层面主要采用了个案管理、成长困扰辅导、抗压小组等方法，以提升其自我效能感、同理心、责任感、挫折耐受力、社交能力、冲动控制力等特质。项目社工首先运用个案管理模式，通过探访、谈心、帮助做农活、辅导作业、上网培训等分别与这些留守青少年建立了良好的专业关系，让留守青少年及其家庭对社工产生信任感并表示愿意配合项目的要求。在对项目留守青少年的个人与环境资料进行搜集、分析后加以评估，为这些留守青少年制订个性化的服务方案。在这一过程中，社工针对留守青少年的资源与生态系统进行了走访与了解，为整合这些资源与系统做好准备工作。针对这些留守青少年个体普遍存在的与父母关系淡漠、祖辈缺乏权威、受挫感强、易冲动、不愿与人交住等状态，社工通过“心声话你知”、“我的优点你来说”等小组活动等方式为他们开展了成长困扰辅导。社工还特别组织他们进行抗压小组的活动训练，以增加他们的抗压能力。在抗压小组活动中，社工努力通过为留守青少年组员营造一个真诚、有尊严和温情的小组气氛，积极引导他们归纳自己的优势，思考自己的价值观、优缺点、个性、人际沟通和生活目标等内容；通过与其他小组成员的沟通、探讨，使留守青少年认识自我了解自我，实现自我接纳、增强自我尊重与自信，学会勇敢面对自己的短处同时欣赏自己的长处。同时，还希望这几位留守青少年在这样一个互助团体中培养归属感和接纳感，在体验与他人亲密交流、彼此信任的同时，学会倾听、体察和关心他人，提高人际交往能力。

2.基于家庭支持系统的修复与再造。留守青少年家庭层面是项目的工作重点，社工通过开展家庭治疗对家庭结构进行调整，对家庭成员之间的不良关系加以调整，加强留守青少年与在外父母之间的联系。对于大多数留守青少年来说，家庭主要的问题是父母关系松懈、缺乏沟通、隔代教育方式不当、祖辈权威缺失等。针对这些问题社工一方面通过留守青少年开展“写给远方父母的一封信”、“每周免费电话日”、“给爸妈留视频”等活动，要求留守青少年主动与城市父母联系，将心理想法传达给父母；另一方面社工通过电话与留守青少年的父母取得联系，将告知他们的状况并要求其父母增加联系的时间，尽量多找机会回家看看。通过这些形式社工帮助外出务工父母与留守青少年之间重新建立起新的沟通形式，形成良好的亲子互动关系与家庭环境，以提升家庭保护因子。对于有残缺、变故或较大经济压力的留守家庭，留守青少年由于缺乏家庭支持关爱易导致感情冷漠、孤僻、攻击性强的性格，因而社工主要通过村庄资源链接、福利支持及危机干预等方法帮助青少年减轻压力感与挫折感，提升保护因子，如为符合条件的留守家庭申请低保、村干部定时探访、农忙季节农活支持等。针对祖辈权威缺失管教无力的问题，社工组织留守青少年进行角色扮演，要求留守青少年从爷爷奶奶的角度思考问题，理解爷爷奶奶的不容易。此外，要给留守青少年的祖辈进行教育技巧讲座，传授隔代教育的经验与方法。

3.基于“生―师”支持关系的学校社工干预。针对6位仍然处在义务教育阶段但辍学的留守青少年，学校层面的主要社工方法是教师工作坊、建立留守档案、学业辅导等多种形式。失学导致失管，对农村留守青少年来说，学校对其行为习惯养成有重要影响。但由于现在“读书无用论”倾向的抬头、学业成绩不佳、缺乏家庭约束、农村学校管理松散等原因，许多留守青少年不愿读书而辍学在家，这是留守青少年走向违法犯罪的一个重要原因。因此项目社工认为让辍学留守青少年“重返校园”是提高其抗逆力的关键。而农村学校干预首先要调整学校教师对留守青少年的关注度，把以往由“师”为中心的工作关系改变为以“生-师”为导向的支持关系。因此采取了A镇初中教师工作坊的干预方法，其主要目标是通过调整教师的认知来建立教师与留守青少年的良好互动关系。由于现在的学校教育普遍存在功利性与应试性的理念，由于留守青少年的学习成绩普遍不太理想且比较难管理，因此有些老师对这些所谓的“问题学生”有意识地忽视甚至排斥。因而社工在A村教师工作坊中通过案例介绍、故事分享、角色扮演的形式让老师对原来的一些做法加以反思。教师们参加完教师工作坊后普遍认识到自己原来在学生的成长中除了学习以外能够起到如此大的影响，认为不仅应该关心留守青少年的学习成绩，更应该关心他们的全面成长。在此之后A镇初中教师为这些留守青少年建立了日常表现档案，从情绪、身体状况、生活、学习情况等多角度进行观察，既能够及时发现留守青少年出现的风险，也方便外出务工父母细致全面地了解自己的孩子。老师还在组建各种兴趣小组、学习小组、技能小组过程中，要求留守青少年积极参加，并要求成绩好的同学与他们结成一帮一的支持关系，强化他们的学习生活，增加他们对学校生活的兴趣。

4.基于农村社区为本的社会保护双向服务。A镇社区层面的保护是项目的核心内容，项目试图将农村留守青少年服务与农村社区建设两个层面有机结合起来，一方面通过各种社区服务活动来加强农村留守青少年抗逆力保护因子，另一方面通过调动村庄资源参与留守青少年保护事务反过来促进村庄社区环境的改变、农村共同体意识的形成，特别是农村社区自身能力的提升。后一层面看起来与农村留守青少年抗逆力提升并无直接关联，但却是通过“农村包围城市”的方式作用于农村留守青少年。因此，实际上包括两部分工作内容，一是A镇服务于留守青少年，二是留守青少年反向服务于A镇，这种思路充分体现了一种社工整合的目标及以“社区为本”的原则。（1）是A镇正向帮助留守青少年抗逆力提升，如A镇法制宣传、A镇福利计划、社区支持等工作，主要通过这些方式来搭建提升留守青少年抗逆力的社区互动、互助支援平台。首先A镇政府根据这些留守青少年家庭的具体情况进行了针对性的福利支持，如办理低保、农忙支持、费用减免等。其次社工在A镇政府工作人员的帮助下，走访了A镇内的相关组织和机构，让他们了解了留守青少年帮扶的意义及现状，并希望他们参与到帮扶的整个过程中。在这个基础上组织成立了由A镇热心人士、教师、大学生村官等组成的“知青帮”社区组织，开展“手拉手、心连心”活动，与这8位留守青少年结成对子进行一帮一的支援活动。社工在这个过程别注意培养村民的公共事务意识与参与意识，提高A村凝聚力。之后又在A镇的一位大学生村官提供的一个办公室内成立了留守青少年文化活动中心，开展一些有益于留守青少年身心健康的科普、文娱活动，将留守青少年从不良娱乐文化、过度网络生活中摆脱出来。（2）A镇留守青少年反向服务于A镇，通过这种方式让A镇村民更加关注他们，同时也让村民看到他们、他们的家庭以及A镇自身的变化。项目举办了“雨后彩虹”留守青少年才艺晚会，向A镇村民宣传及展示留守青少年的积极面貌，让更多的A镇村民关心留守青少年事务。社工与大学生村官制订了留守青少年村庄服务计划，组织各种公益活动让这些留守青少年充分参与。如针对A镇环境美化的活动“清洁村庄你我他”，受到村民的高度评价。

（三）多维层面的项目效果评估与反思

1.留守青少年个体层面抗逆力的评估。在项目后期，我们用同样的量表对这8名留守青少年进行了抗逆力的后测。结果发现，这些留守青少年的抗逆力得到了明显的提升，自我效能感、责任感、自控能力、对未来的信心等都有了较大的提高。其中的几名辍学留守青少年全部回到了校园，学业成绩也有了较明显的进步，还有的顺利考上了县城高中。同时这些留守青少年与外出务工父母的关系有了很大的提高，祖辈对其教育状况也有较大的改善。

2.A镇社区层面等外在抗逆力的评估。

在对家庭、学校及A镇村民的走访后，也发现他们对这些留守青少年的看法有了积极的转变，也愿意继续关注并帮助这些留守青少年，让他们更好地融入社会。A镇的自然环境有了很大的改观，A镇志愿者组织由原来的虚设变得更加具有活力。A镇邻里冲突现象少了，文化活动多了；网吧青少年少了，治安状况好了。A镇社区凝聚力提升了，对村委会的评价也高了，几个村委会还因此得到了许多荣誉与奖励。

3.项目整体评估与反思。通过这个农村留守青少年抗逆力的社会服务项目，我们认为农村留守青少年在面对危机时的抗逆力是越轨犯罪行为的安全网与防火墙，设好这张网与这道墙，能更好地预防农村留守青少年的犯罪风险及社会再适应问题。特别是在当前风险社会及转型社会的环境下，只有让农村留守青少年提升面对风险时的抗挫折能力，只有从家庭、学校及农村社区层面加强留守青少年外在保护因子，才能真正预防农村留守青少年犯罪风险问题。这个项目的特点体现在，它不同于传统的农村社会工作单一的实务模式，实现了个案工作、小组工作及社区工作有机地整合，避免了目标单一、方法单一、成效不好的问题，充分地利用了社区的各种资源帮助农村留守青少年，对预防A镇农村留守青少年犯罪起了比较明显的作用。

当然我们也同时认识到，提升农村留守青年抗逆力是一个系统化的过程，也面临着每个农村留守青少年各不相同的具体问题，然而相关理论并不完善，实践也不充分。虽然在项目组中8名留守青少年的抗逆力都有不同程度的提升，但是项目干预对象的范围较小，只是局限在一个社区中，同时服务对象的数目也过少，在其代表性上与效度上还存在一定的不足，需要日后进行相应实践方法的系统总结与服务对象的持续跟踪。

三、中国农村留守青少年社会工作模式的思考与拓展

值得注意的是，在中国城市化工业化的进程中，农村“空心化”的进程还将继续，留守青少年的问题依然长期存在，而在缺乏农村社会公共服务的现状下，农村留守青少年违法犯罪势头居高不下的现象可能还会持续很长一段时间。此文以一个农村社区的留守青少年为干预对象，以社会工作抗逆力理论设计服务方案，并进行过程分析与效用评估，为社会工作干预农村留守青少年犯罪提供了循证范例。从这个项目范例可以得出，社会工作通过功能重建、心理干预、网络建设、资源整合等专业方法进行农村留守青少年干预具有实际价值。据此，为了减少农村留守青少年犯罪现象，可以进行政策创新，利用当前正着力推动的社工人才建设活动，并结合暨有农村组织网络，积极发展社区为本、专业化、本地化的农村社工干预模式。

在农村青少年社会工作服务设计中应注意以“农村社区为本”。即无论是从中国农村社会工作发展的现状还是从生态环境系统的理论观点出发，在我国农村社会工作服务项目设计中，应以农村社区而非以案主个体或其家庭为核心，因为社区在其中起着环境、整合、链接及反馈的作用。因此，要提升农村留守青少年抗逆力从而预防犯罪风险，就必须结合农村社区建设，通过融入农村社区、营造农村社区、改变农村社区进而改变留守青少年。一方面，只有把农村社区建设好了，所谓的整合社区力量、挖掘社区资源、推动社区参与等农村青少年社会工作服务方法才有可能。另一方面，农村留守青少年状况改善了反过来也会促进农村社区风貌的改变，实现农村社区提升的目标，这种思路在现实中也比较能得到所在社区的配合与支持，不会出现“剃头挑子一头热”，导致很多农村社工项目无法顺利落实的情况，而这一现象在现在的农村社会工作实践中非常常见。因此，农村社区为本的留守青少年工作方法反对传统的“方法为本”或“问题为本”的社会工作实务[12]，认为抗逆力建设过程是一个强调多向互动的过程，致力于系统化的多向循环改变，一方面通过外在保护因子的提升激活留守青少年个体的主观能动性，促进内在保护因子的形成；另一方面通过改变对农村留守青少年的认知，促进外在环境对留守青少年的支持与保护；此外，通过农村留守青少年的变化来改变外在环境，提升与实现农村社区发展。

农村青少年社会工作实务方面需要倡导整合性的服务模式。在农村社会工作实际服务过程中，必须结合当地农村社区的实况，将农村留守青少年的教育、生活与情感状况视作一整体性、有机性的生态系统，超越传统整体与个体、宏观或微观、激变或保守的二元社会工作范式，从社区、人与互动的整体观去设计农村留守青少年服务与支持的策略。如抗逆力中的整合模式反对简单的分割内在保护与外在保护因子的作用，将农村留守青少年的问题归结为心理或家庭等单方面的问题，主张内在保护因子与外在保护因子存在互相影响的紧密联系，共同决定着农村留守青少年抗逆力的强弱。并立足整个农村社区的大环境，将抗逆力的提升视为一个有机的生态整体系统[13]，从“人”、“环境”与“互动”的三角关系去设计农村留守青少年预防、治疗、服务及支持的策略。同时根据农村留守青少年不同的需求，整合多元化的资源及多层次的介入策略，通过不同的服务焦点及模式，以跨系统的合作方式去协助农村留守青少年提升抗逆力。

农村青少年社会工作需避免“问题化”的倾向。问题化表现为两个方面，一是把农村留守青少年问题化。在一些传统服务话语中，“留守青少年”已经被贴上了“问题青少年”的标签，被刻板化、问题化了。只要提起留守青少年，就想起了他们“悲惨”的生活境遇、“不幸”的现实处境和“难堪”的成长记录；只要留守青少年稍微有一些个性、冲动与叛逆行为，就容易把他们看作是问题青少年。因此农村社会工作者应注意避免这种价值判断，把握农村青少年的成长特点与社会状态，对他们的行为进行综合评判。二是把社会工作服务内容问题化。比如人们往往容易认为抗逆力干预就是解决农村留守青少年的具体困难问题，但社会工作视野下的抗逆力干预更加强调优势视角，认为压力与风险事件在带来问题的同时也伴随着改变的机遇，伴随着激发生命的潜能[14]。农村留守青少年具有自身独特的优势，社会工作对于抗逆力的提升就是要挖掘这种优势，帮助农村留守青少年在一个立体、动态及建构的环境中开发潜能，弹性应对，发展自我。

基于中国农村实际状况，发展“本地化”的农村留守青少年社工干预模式。这种“本地化”的模式并不是重新组建新的组织与成员，因为既不现实也不符合中国农村的发展现状。而是整合既有的村委会、村民小组、群团组织、学校甚至宗族等正式与非正式组织，从理论、方法、组织、服务上进行干预。利用当前国家大力推动农村社会工作的机遇，发展农村青少年社会工作、培养专业农村社工、构建农村志愿者队伍，形成农村留守青少年犯罪干预网络。如理论上研究符合农村青少年特点的社工干预理论；方法上利用传统农村群众工作的优势，形成独特的留守青少年干预个案小组及社区工作方法；服务上提供更加乡土性、个性化的心理介入与福利支持。此外，农村留守青少年干预中，“本地化”的社会工作模式还应特别注重当地农村的组织架构、经济条件、人际关系、地理状况、社会民俗及至社区文化等“地方性知识”，把握农村留守青少年独特的身心状况、成长生态环境等，形成有地方特点与实际的农村社工模式。

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