风险防控交流发言材料范文

导语：如何才能写好一篇风险防控交流发言材料，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

特种设备监察开展有序安全可控。认真落实“安全生产年”的各项要求措施，以重大节日为时间节点，以安全隐患排查和风险防控为抓手，全时段、全方位落实对重点设备、重点场所、重要时段、重大活动的安全保障工作。年初，在全市范围内率先开展自动扶梯防碰挡板治理试点和专项治理行动，辖区23家自动扶梯使用单位（地铁除外）的174台自动扶梯245处“剪刀口”全面完成防碰挡板的安装工作。年内，继续落实深化“电梯维保质量考核通报制度”，通报批评和立案查处3家存在较严重问题的维保单位，并对1家难以达到维保要求的单位采取了“劝退”处理，区域特种设备安全形势整体可控。截至目前，先后督促整改545台超期未检和定期检验不合格的特种设备，发现整改5家馒头店常压锅炉承压使用安全隐患，快速处置2起机械式停车设备发生链条断裂事件，立案查处1起餐饮企业违规使用未经定期检验的液化石油气瓶违法行为。食品生产安全监管责任全面落实。进一步落实严把食品安全源头关的工作思路，加强食品生产企业监督巡查。累计发现整改问题37条次，发现并立案查处本区1家食品企业涉嫌无证生产加工食品的违法行为。同时，结合上级工作部署和食品安全热点问题，积极开展明胶、蜜饯、食用油脂、月饼等食品安全专项整治活动，对全区2家月饼生产企业落实诚信承诺签约。立案查处食品超范围生产违法案件1起，并多次联合取缔非法食品加工窝点。聚焦重点产品重拳出击严格执法。坚持以区域市场整规和生产环节监管为重点，深入开展各类执法检查和专项整治活动。一至三季度，结合总局“质检利剑”行动、“双打”专项行动和市局《重点产品质量安全风险专项排查整治方案》的要求，积极对区内玩具、被服、电动工具、汽配、建材等14类产品生产企业的风险排查，全面开展许可、认证、计量和产品质量等专项整治，严厉查处各类质量安全违法违规行为。截至目前，共立案查处各类行政违法案件47起，涉案货值金额500余万元，另有2起案件2人移送公安机关进一步调查处理，涉案产品包括假冒产品11000余件。

服务区域发展，彰显保驾助推作用。

紧贴区委区府重点工作，圆满完成质量兴区工作。组织撰写上报《年区质量状况分析报告》，成功召开全区年质量兴区工作会议，圆满完成质量兴区考核验收工作，并积极推进“全国质量强市示范城市”创建申报工作。此外，结合新崛起发展思路，在积极开展重点企业走访调研的同时，大力开展质量提升活动。落实名牌企业“三公示”情况专项检查、认证咨询机构专项整治、积极推进质量共建、计量诚信示范社区创建、节能减排和标准化示范试点等重点工作。上半年，粤海酒店被评为全市首批能源计量示范单位。为进一步提升区域经济增长能级，区质监局以名牌培育、质量提升和质量教育基地建设为重点，继续深化名牌战略。截至目前，全区共有13家企业申报名牌，其中新申报4家。下半年，帮扶中国出版蓝桥创意产业园成功申报市知名品牌创建示范区,普利特材料有限公司荣获年度“苏、浙、皖、赣、沪”名牌50佳称号。花园坊节能技术有限公司获首批“市质量教育社会实践基地”称号。大力推进标准化战略，发挥标准引领示范作用。年内共完成备案企业产品标准10个，指导1家企业6个产品获得采标标志证书。先后为7家企业申请129万元科技发展专项资金补贴，涉及各类标准23个。1家企业获批市服务标准化示范试点。

关注社会热点，优化质量基础服务。

服务民生计量，强化履职社会监督。围绕社会诚信体系建设，积极引导辖区医疗机构、眼镜制配商店认真贯彻落实《商业、服务业诚信计量行为规范》，共有18家医院和16家眼睛制配商店向社会进行了计量诚信的承诺。为确保区域餐饮、菜市场等百姓日常消费场所的电子秤量值准确，下半年，开展电子秤专项整治，先后检查区内42家集贸市场、39家餐饮企业和11家星级酒店，发现并查处电子秤作弊违法行为5起。10月份，四川北路街道创建市诚信计量示范社区正式获批。重视质量维权，优化提升质量服务水平。按照“跨前一步、快速公正”的质量维权服务工作思路，区质监局以12365平台为依托，积极推进12345平台对接和流程构建，全面优化提升质量维权和窗口服务水平。年，累计核实处理各类咨询投诉170余起，其中举报、申诉58起，办结率达100%。截至目前，代码窗口累计为7300余家企业办理登记事项，未发生投诉举报情况。强化质量共建，优化“四进”服务。为进一步提升质量工作成效，全面推进质量宣传服务进厂区、进园区、进社区、进校区的四进服务活动。年内，联合区北郊学校先后举办了“光明计量进校园”和“特种设备安全知识进校区”等质量宣传服务活动，进一步推进“大质量”概念宣传教育工作。结合“9.9眼镜配镜计量日”工作要求，组织四川北路7家知名眼镜店开展了“免费小修、免费验光、免费校准、免费清洗”公益服务活动，共为300余人次提供了“四免”服务。

篇2

同志们：

现在开会。今天我们召开科技创新大会，主要任务是传达学习全省科技创新大会精神，安排部署今后一段时期**科技创新工作。

今天，我们有幸邀请到**同志在百忙之中莅临指导会议，让我们以热烈的掌声对傅厅长的到来表示欢迎！参加会议的有：**同志。

今天的会议共有五项议程，下面依次进行：

第一项：书面传达全省科技创新大会精神，印发《**深化科技体制改革实施方案》，材料已经印发给大家，由于时间关系，会上不再宣读，请大家会后认真学习贯彻。

第二项：请**通报**科技创新工作情况。

第三项：进行大会交流发言，发言单位时间控制在8分钟以内。

第四项：请省科技厅**讲话，大家欢迎！

第五项：请**作重要讲话，大家欢迎！

同志们，今天会上，书面传达了全省科技创新大会精神，印发了《**深化科技体制改革实施方案》，**负责同志分别作了交流发言，**站在**经济社会发展的高度，深刻分析了当前科技创新工作面临的形势任务，对今后**科技创新工作提出了更高要求和殷切期望，为我州科技创新工作指明了方向，提供了遵循。会后，**各级各部门要进一步统一思想、提高认识，认真传达学习讲话精神，抓好《**“十三五”科技创新规划》《**深化科技体制改革实施方案》和《**推进科技创新的若干措施》等一系列政策文件的学习贯彻落实，尽快研究制定具体办法和措施，并结合各自实际，创造性地开展工作，将会议精神的落实体现到推进科技创新工作的具体实践中。下面，我就做好今后一个时期的科技创新重点工作再讲几点具体意见。

第一，突出科技创新对建设生态文明的支撑作用。牢固树立绿色发展理念，加强生态保护修复、环境污染治理、绿色产业培育，依靠科技创新加快资源节约型、环境友好型社会建设进程。一要加大生态环境保护的科技攻关。立足我州生态环境脆弱的现实，以建设国家生态安全屏障综合试验区为平台，依托州内科研推广机构，协调省内外高等院校、科研院所，加大系统性技术解决方案的研发力度，形成对森林、湿地、草原、土壤、水源等进行源头控制、清洁生产、末端治理的成套技术，通过推广应用，切实遏制荒漠化和水土流失，留住绿水青山，筑牢生态安全屏障。加大生态环保产业技术研究，加强退化草地治理、荒漠化治理、病虫鼠害防治及天然林保护、湿地保护、水资源保护等技术研发和应用，推进江河生态系统保护、生物多样性保护、矿山地质生态环境修复等技术研究示范，提高水源涵养功能，促进草地、湿地、森林生态系统和水生态系统良性循环。二要构建高原绿色新型产业支撑体系。加大新能源产业技术应用，开发推广光能储备、新能源并网等技术，以示范园区、公共设施、居民住宅、农业设施等为重点，开展分布式光伏发电、风能、生物质能、低能耗建筑能源系统等新型清洁能源应用技术研究，加强清洁能源在农牧区的集成示范及推广应用，优化城镇和农牧区用能体系。三要探索美丽城乡建设的科技路径。以城乡环境综合整治和生态文明小康村建设为契机，从营造宜居环境入手，通过科技创新推进美丽城乡建设，不断提高县市和重点城镇大气污染治理、生活垃圾处理、餐厨废弃物回收利用等方面的能力；在农牧村推动牲畜废弃物、秸秆、废旧农膜等种养殖废弃物的再利用。探索低碳城镇技术集成示范，开展城镇区域规划建设评价指标体系、城市生态居住环境质量保障以及绿色可再生能源等技术研究，推广节能、节材、智能、绿色建筑规划与标准、绿色建造与施工等关键技术集成应用与示范，建设低碳、绿色、环保的生态**。

第二，突出科技创新对现代农牧业发展的提升作用。当前，我州农牧业发展受到低价格和高成本的双重挤压、补贴“黄线”和资源环境“红线”的双重约束，要解决好这些突出问题，进一步拓展农牧业发展空间，还是要依靠科技创新。一要加大科技创新示范区建设。立足各县市特色优势产业，建设科技创新示范区。具体讲，就是以合作、**、**、**为农畜产业核心区，开发牦牛、藏羊特色畜产品，建设绿色农畜产品生产和加工基地；以**、**为农作物核心区，推进青稞、油菜等主粮化战略，打造藏中药材种植、山野珍品、珍稀食用菌等特色产品加工示范基地；以**、**为特色农产品核心区，开发天然特色农产品资源，调整产业结构，发展适合地域条件的林下产品等特色产业。二要加大现代生物产业技术开发。突破特色生物资源产业化开发关键技术，开展冬虫夏草、手掌参、红景天、等高原特色野生生物种质资源保护研究、驯化选育；开展沙棘、蕨麻、野生菌等野生植物高效活性成分分离提取和牦牛藏羊等动物脏器、骨血为原料的生物制品精深加工研究，推动特色生物产业发展。三要加大藏医药研发。积极建设藏药新药研发重点实验室、藏中药工程技术中心和产学研联盟等创新平台，培养藏医药科研团队，开展藏医药医学基础理论研究、诊疗技术标准制定，继续做好传统藏药制剂的传承保护及二次开发研究，强化藏医药知识产权保护，为藏中药产业发展提供公共技术服务。

第三，突出科技创新对文化旅游业融合发展的促进作用。深度挖掘**丰富的文化旅游资源，做好科技创新和文化旅游业结合这篇大文章。一方面，要促进旅游科技融合创新。以现代信息技术为基础，加大高科技在**文化旅游产业发展中的推广应用，创建便捷化、人性化、智能化的全域智慧旅游服务。充分利用现代信息技术，实现旅游与经信、公安、交通、统计、气象、工商、质监等部门信息互联互通、共建共享。完善信息查询、电子商务、微博微信、电子导航、虚拟旅游等功能，依托旅游大数据平台，开发电子政务、游客流量监测、旅游安全监管、导游服务等系统，即时信息、完成数据分析。建立以手机查找、预订和支付为重点的“一键知**、一机游**”智慧旅游服务体系，推广旅游在线购物、租车、订餐、订票、订房等服务模式，做到旅游信息、资讯与游客的“零距离”互动，通过科技创新，丰富游客旅游体验，提升服务满意度。另一方面，要促进文化科技融合创新。重点加强科技创新和产品研发，推动民族地区特色文化产业发展，加大对传统文化、工艺美术的科技支撑力度。开展基于大数据架构的藏族建筑、服饰、饮食、佛教、民俗等文化遗产保护与传承云服务平台建设，研究藏文化遗产的保护技术，开发以藏文化为主的高原文化遗产保护知识库。依托科技创新、文化创意和体制创新，推进科技成果在文物保护和文化产业中的应用，加快形成文化和科技融合的产业链，促进一批新兴业态的文化科技企业集聚发展。利用声光电等高科技手段，还原和再现非物质文化遗产，打造体验馆等高端科技文旅融合点，丰富文化旅游产业业态。

第四，突出科技创新对提升公共服务的优化作用。依靠科技创新建设低成本、广覆盖、高质量、更公平的社会公共服务体系，提升公共服务供给水平，是我州当前科技创新工作需要聚焦攻坚的重点方向之一。一要着眼于提高政府服务效能，着力打造以信息化技术为支撑，集信息公开、网上办事、效能监察于一体的“互联网+政务服务”平台，加快推行网上行权，促进线上线下融合和部门数据共享，优化政务服务，实现利企便民，通过科技手段让信息多跑路、群众少跑腿。二要着眼于提高城市管理水平，针对城市规划、建设、管理中出现的问题，建立覆盖人口基础信息、自然资源和空间地理基础信息、交通治安信息和城市信息的城市公共数据库，运用科技手段提高市政基础设施运行效率、城市交通管理、市容市貌管理和城市文明程度，通过集成数字化、网络化、智能化等关键技术，推进智慧城市建设，降低行政管理成本、增强公共服务能力，方便群众生产生活。三要着眼于提高社会治安管控能力，创新管理方式，加大新型科技成果应用，以科技创新推动社会面防控、犯罪预防、案件侦破、网络舆情监控、电信诈骗拦截等重点领域管控，推动“平安**”建设，提高社会治理智能化、专业化水平，提高预测预警预防各类风险的能力，维护社会和谐稳定。四要着眼于社会公平，大力推广应用基于互联网的远程教育和远程医疗手段，让教育、医疗、文化等方面的优质资源方便、快捷地向基层和农牧村延伸。重点开展重大多发病的预防控制、临床综合诊断和治疗康复关键技术研究，加强对高原常见病、慢性病的专项防治研究，研发新型藏药制剂产品，力争取得重要科技成果。五要着眼于建立科学完善的食品药品安全治理体系，通过科技创新助推解决好食品药品安全问题。加强监管实用技术、方法的研究和推广，推动物联网、计算机技术等科技手段在监管工作中的应用，开展溯源预警、产品评估、安全检测等全过程电子化监管，形成质量安全追溯链条，让人民群众吃得安心、用得放心。

第五，突出企业平台在科技创新中的主体作用。科技创新成果从创意、研发到孵化，最后实现产业化，是一个环环相扣的系统，需要各类创新要素的协同集聚，这就需要有平台、有载体、有示范。一要强化企业的主体地位。加大对企业研发投入的引导激励，用足用好各类优惠政策，引导企业自觉加大研发投入，到2020年，企业研发投入占全社会研发投入的比例达到75%。支持重点企业建立企业技术中心、工程技术研究中心，有条件的企业独立或联合高校、科研机构组建产业核心技术研发平台或共性技术科研平台，到2020年，**高新技术企业达到3家，科技型企业达到15家，规模以上企业有稳定研发活动的比例要达到40%以上。促进企业成果转化应用，支持企业积极参与标准化活动，建立以骨干企业为核心的专业技术协会和行业协会，努力将企业技术标准上升为行业技术标准，掌握产业发展的“话语权”。二要加强平台载体建设。农牧业平台要进一步加大**国家级农业科技园区建设力度，建设完善以**为核心，集科技创新孵化、畜产品加工、藏中药加工、农林产品加工、绿色物流为一体的的**国家级农业科技园区，推动农业科技园区引入新企业、研发新产品、推广新技术。各县市要围绕各自主导产业，积极建设省级农业科技园区，提高创新能力和产业发展水平。研发平台要争取新建一批重点实验室、工程技术中心、示范基地和科技企业孵化器，到2020年，建立企业工程（技术）研究中心8个、重点实验室5个、众创空间等各类创新战略联盟10家以上。众创平台要推动文化创意产业园、科技创新园等科技企业孵化器建设，加快众创空间发展，建设服务实体经济的创业孵化体系。三要畅通成果转化通道。采取有效措施提高各类科研人员和团队在科技成果研发转化中的利益分享比例，让他们通过研发成果的产业化转化得到应有的劳动报酬。探索搭建科技成果交易平台和交易形式，形成有形与无形、线上与线下、网上与网下互联、互动、互补的技术市场体系，保障科研成果顺利进入市场，加快培育一批熟悉科技政策和行业发展的社会化、市场化、专业化科技中介服务机构，为科技成果的供需双方牵线搭桥，到2020年，力争**技术合同交易额达到6000万元，科技成果转化50项以上，促进优秀的科技创新成果、高新技术产品优先在我州落地转化、形成产业。

第六，突出政策资金的科技创新保障作用。通过优化体制机制和稳定增加投入，助推科技创新。一要加强财政资金引导和税收优惠。州县各级财政部门要优先保证科技投入到位，加大财政科技投入的引导、监督力度，从今年开始，用于科技产品研发、新技术引进推广、创新平台搭建、科技成果转化、企业技术创新等方面的资金要纳入年度预算，并形成稳定的增长机制。通过提高科研项目的间接费用和劳务费比例、赋予项目承担单位一定的预算调整权等办法，鼓励、调动科研人员积极投身到科研推广第一线，更好地服务经济发展。各级财税部门要严格落实企业研发费用税前加计扣除等税收优惠政策，充分利用各类专项资金支持科技型企业发展，更多运用风险补助、投资保障等方式，引导创业投资机构投资初创期的科技型中小企业。二要完善投融资机制。金融部门要加大科技型企业的信贷服务，优先安排对科技项目的贷款，提高信贷支持创新的灵活性和便利性，推动金融机构与创业投资和股权投资机构实施投贷联动，为企业创新活动提供股权、债权相结合的融资服务，形成各类金融工具协同支持创新创业的良好局面。要建立创业投融资平台，鼓励金融机构设立服务科技型中小微企业的专业部门或分支机构，开展互联网融资试点，增强众筹对大众创新万众创业的服务能力。三要加大科技人才队伍建设。引进一批带动学科和产业发展的创新人才和研究团队，培养一批熟悉市场、具有较好专业基础的产业领军人才，到2020年，**科技人员总量达到2.2万人以上，企业科研人员占全社会科研人员总量的比重提高到50%，培育20个具有自主知识产权和持续创新能力的科技创新团队。重视工程实用人才和技能人才培养，在现代农牧业、文化旅游业等优势特色产业领域开展高技能人才培训，切实扭转我州科技人才不足的局面。鼓励科研人员进行科技成果入股、科技成果收益分成、科技成果折股、股权奖励、股权出售，支持科研人员以技术、专利等作价创办科技型企业或科技服务机构，调动科研人员的积极性。

篇3

关键词：福建省 海峡西岸经济区 农业现代化 策略

中圈分类号：F127

文献标识码：A

文章编号：1004-4914(2011)02-215-04

“海峡西岸经济区”简称“海西”。该区与我国台湾地区地缘相近，北承长江三角洲。南接珠江三角洲．东与台湾地区一水相隔，西与江西的广大内陆腹地贯通，是我国沿海经济地带中具有重要特色和独特优势的地域经济综合体。2009年5月6日国务院《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》(国发[2009]24号)。进一步明确海西建设福建先行的发展思路。2010年6月29日，两岸签订《海峡两岸经济合作框架协议》(ECFA)，为两岸农业产业深度合作提供了良好契机，有利于加快海西农业现代化进程。海峡西岸经济区现代化进程与海西农业现代化关系密切，相互促进。在新的历史起点上，加快海峡西岸经济区农业现代化进程，是海西建设必不可少的重要内容，具有十分重要的意义。

一、海峡西岸经济区建设与福建农业现代化关系

1．农业现代化是海峡西岸经济区现代化建设的基本要求与重要基础。马克息指出：“农业劳动是其他一切劳动得以独立存在和发展的自然基础和前提”，这是一条基本的自然法则。农业是国民经济的基础和根基。但是海峡西岸经济区农业基础依然薄弱。农业现代化发展进程缓慢，经济社会结构还存在较大不平衡，工农之间、城乡之间的差距依然较大。2009年福建城镇居民人均可支配收入达到19577元，农村居民人均纯收入只有6680元。城乡收入比高达2.93，工农业发展的不协调势必影响福建省经济结构的调整。因此，统筹城乡发展，实现传统农业向现代农业的转变是建设海峡西岸经济区的基本要求，是实现海峡西岸经济区“全面繁荣”的根本保障和重要途径。

2．海峡西岸经济区建设为福建省农业现代化的发展提供了有利条件。自2004年以来，福建省委、省政府提出建设海峡西岸经济区战略部署。并且付诸实践，取得显著效果。2008年12月17日召开的福建省委八届五次全会提出“立足国情重‘三农’，融人全局重‘三农’，改革创新重‘三农’．统筹协调重‘三农”’，力求实现农业发展新突破，进一步探索农业现代化。福建要先行的方针和策略。目前我国总体上已进入加快传统农业改造、走中国特色现代化农业道路的关键时刻，随着海峡西岸经济区建设的全面深化，福建省域综合经济实力不断增强。为海西现代农业发展提高了重要的物质保障和良好的制度环境。因此，在推进海峡西岸经济区“两个先行区”建设中，福建省应不断改革和完善农业制度，大力推进农业现代化进程，强化农业的基础性地位。加快城乡一体化步伐，实现海峡西岸经济区建设与农业现代化发展的良性互动。

二、福建海峡西岸经济区农业现代化发展区位特征分析

1．福建农业现代化建设的优势分析。第一，福建具有丰富的自然资源。福建素有“八山一水一分田”之称，山地丘陵占了全省土地面积80％以上。耕地大部分以水田为主，占80.8％，旱地仅占19.2％，且主要是种植粮食作物和大田经济作物。福建是我国四大林区之一，森林覆盖率达62.96％。居全国第一。素有南方“绿色宝库”之称。全省林地面积908.07万公顷，占土地总面积74.74％，主要包括有林地、灌木林地、疏林地、未成林造林地和宜于造林的无林地。福建地处东南沿海，跨南亚热带和中亚热带，蕴藏着丰富的野生动植物资源，是我国生物多样性最为丰富的省份之一，初步建成了布局比较合理、类型比较齐全、功能比较完善的自然保护区网络。福建是我国水资源蕴藏量丰富的省份之一。水资源总量1168．7亿立方米，占全国水资源总量的4.2％，人均资源高于全国平均水平。福建海区属于亚热带海洋和大陆架浅海，浮游生物种类多、密度高、数量大、分布广。福建地处亚热带，全年平均气温17-21.6度，无霜期270-350天，年降雨量1000-2200ml，适宜农作物生长和动植物繁殖。农作物品种资源丰富，其中粮食作物品种9191个，蔗、麻、烟、油莱、花生等大田经济作物品种1709个，果树品种3000个。茶树品种400个。花木品种400个，药用植物600多种，野生木本淀粉和糖料作物400多种，油料作物30多种，微生物中真菌类有430种。第二，农业区域布局合理，农业结构不断优化升级。目前，福建已初步形成沿海蓝色产业带、闽东南高优农业产业带、闽西北绿色产业带等三条特色农业产业带；畜牧业、水产业、林产业、园艺产业等四大主导产业和畜禽、笋竹、水产品、蔬菜、水果、食用菌、茶叶、花卉、烤烟等九个重点特色农产品。第三。闽台农业合作不断拓展，农业对外开放优势突出。福建是最早实行改革开放的省份之一，2005年7月份，经国务院同意，国台办、商务部、农业部正式批复，海峡两岸农业台作实验区由福州、漳州扩大到全省，设立了“海峡两岸(福建)农业合作试验区”。通过闽台农业合作，有力地推动了福建省外向型农业的发展，农产品出口呈现快速增长的趋势，特别是优势特色农产品出口在全国占有重要位置。“闽台”和对外优势显现，与台湾地缘相近、血缘相亲、文缘相承、商缘相连、法缘相循的“五缘”密切关系，决定了福建省在促进海峡两岸交流与合作方面具有明显的优势。新时期，“海峡西岸经济区”的提出和“海峡两岸(福建)农业合作试验区”的设立，更好地对接“两洲”、延伸两翼，加强闽台农业交流与合作。加快福建农业对外开放步伐。

2．福建海峡西岸经济区农业现代化建设的劣势分析。第一，农业投人不足，农业发展融资渠道不畅，农业资本流失严重。当前。福建存在严重的财政资金有效投入不足和使用效率低的现象，投入的结构也不合理，特别是对农业科研和科技推广的投资不足。农村资金外流严重，这不仅是当前农业投融资体制存在弊端的集中体现．也是形成农村资金缺口的直接原因，是抑制农业发展的关键因素。由于农业比较效益长期偏低，农业自身积累不足，农业生产经营风险大，农民信用风险管理机制缺失导致农村金融抑制，农业投资的软硬环境较差，农村一直未能形成一个足以有效保证农业发展需要的金融服务体系，邮政储蓄银行未能真正发挥支农作用，国有商业银行收缩县级和以下的机构，金融支农的任务几乎都由农村信用社独家承担，农村信用社不愿承担风险，相当部分资金

被大量转移用于购买国债和金融债券或者贷给乡镇个体工商户，农业项目融资困难。第二，农业产业化普及面有限．农业产业链短，农产品竞争力不足。企业总体规模偏小，加工技术与设备落后，产品以中低档为主；专用加工的原料基地建设相对滞后，管理模式陈旧，产业内部缺少联合协作。市场欠规范；研究经费短缺、技术创新能力低。人才缺乏；标准化建设滞后，食品质量安全检测问题突出；农产品加工业政策扶持力度不够，企业直接融资能力弱。全省优质高产农产品生产基地建设还只是初具规模，缺少产地贮藏、保鲜和加工环节。全省大多数农产品加工企业。专用优质原料供应不足，加工企业与农户之间的利益联结机制不完善，收购的原料品种混杂，难以实现规格化，这严重影响了企业的经济效益和农业增效，制约了产业化进程。第三，农业现代化社会服务体系建设滞后。农业社会化服务体系主要由政府、民间与介于政府和民间之间农村信用社和供销社等各种服务组织构成。福建农业社会服务体系建设滞后，现有的农村社会化服务体系不能适应现代农业发展要隶。一是全省农业信息化水平在国内已相对滞后．更大大落后于发达国家，导致农业结构调整市场导向作用不强，农民面临的市场风险增大。二是福建农村流通服务体系不健全。农村消费品零售额在全省社会消费品零售总额的比重呈现逐年下降的趋势，从1980年的73.5％降低至2009年的32.3％；区域之间、城乡之间发展不平衡，从全省2010年1-4月份福建省各县市社会消费品零售总额来看，沿海明显比山区高，最高的是晋江市，达到78.74亿元，其次为石狮市，达到57.70亿元，排在后面两位的罗源和永泰分别是7.11亿元和6.47亿元，最高值为最低值的12.17倍。三是农村金融和农业保险服务落后。在金融方面，四大国有商业银行逐步减少农村网点，农村信用合作社尚在进一步改革中，未能有效地向农民提供信贷服务；农村合作基金会因为运作不规范等原因，已经整体清盘关闭；农业开发银行作为政策性金融机构，目前又无法面向农民开展信贷业务。在农业保险方面，由于自然灾害频繁，农业保险赔付率高，农业保险业务呈不断萎缩状态。四是民间农业社会化服务组织处于起步阶段，组织机构与服务功能亟待进一步完善。目前，为农业提供服务的主要仍然是以乡镇农业技术推广机构为主，很难适应市场经济条件下全方位为农业生产提供服务的要求。五是乡镇农业服务中心管理体制不健全。农村社会化服务面临“两难”，即条块管理难以理顺，服务工作难以协调。六是供销社经营管理效益问题凸显，供销社改革有待于进一步深化。福建目前供销社改革发展很不平衡。计划经济条件下形成的体制不顺、机制不活等体制，仍在困扰着一些供销社，致使有的县级供销社经营管理效益低下，服务体系不健全，无法满足农业现代化发展需要。

三、福建海峡西岸经济区农业现代化发展战略定位

农业现代化是我国现代化建设进程中的重中之重，因此，在福建海峡西岸经济区现代化建设过程中，必须高度重视农业发展问题。立足于区域自身基础条件，合理地借鉴海外农业现代化模式的经验与教训，把握农业现代化的进程，制定切合实际的有效的农业现代化发展战略。福建省农业现代化发展战略定位：发挥区位优势，ECFA背景下构建以闽台农业合作为助力的农业产业带，以品牌农业引领现代农业发展；强化安全农业，保障农业现代化顺利进行。

1．构建以闽台农业合作为助力的农业产业带，以品牌农业引领现代农业发展。福建省最大的区域优势是与台湾省地缘相近、血缘相亲。1997年国家外经贸部、农业部、国务院台办批准福州、漳州两地设立海峡两岸农业合作试验区以来，闽台农业合作在促进福建现代农业发展、提高福建农产品竞争力等方面发挥重要的作用。2010年6月29日，两岸签订《海峡两岸经济合作框架协议》(ECFA)，福建海峡西岸经济区应充分利用区位优势，强化闽台合作农业产业带建设，加快农业现代化发展进程。围绕科技研发―农业生产―农产品加工一农产品贸易产业链，以及休闲农业、乡村建设延伸产业推进闽台农业合作，承接和吸纳台湾农业产业整体转移，重点拓展良种、生物技术、农产品精深加工等，开展深层次产业分工与合作，推进福建省农业产业结构的优化和产业转型升级。在农业产业合作上，以果蔬、花卉、茶叶、食用菌、水产、畜牧、林产业、农产品加工业和观光休闲农业合作为重点，以引进台湾精致农业科技、理念为核心，强化闽台精致农业、健康农业和休闲农业合作，发挥比较优势调整产业结构，强化品牌意识推进农产品质量安全，引进管理经验，大力发展农产品精深加工。

农业品牌化是现代农业的重要标志，依靠品牌带动农业产业转型升级，是现代农业发展的必然规律。发展现代农业，关键就是要通过实施品牌带动，优化农业产业结构，扩大经营规模，提高产品质量，增强科技创新能力。福建省不少企业由于缺乏品牌而停产或关闭，农业品牌建设有待进一步增强。目前大宗农产品价格持续走低，闽西北一些地方的柑橘等大宗农产品由于缺乏品牌而滞销或卖不到好价钱，而永春芦柑2009年出口量比2008年同期翻了近一番，每吨价格还上涨了印多美元。笋竹、花卉、水产等拥有品牌的农产品，价格依然较高，品牌竞争力在市场竞争中的重要作用。

2．重视安全农业，提高农业可持续发展能力。规避农业风险，为农业发展创造安全环境是农业现代化的重要保障。海西现代农业建设，要按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，转变农业发展方式，以强化安全农业，保障现代农业发展。

2009年全省各级农业部门采取切实有效的措施，促进农业农村经济保持了稳定发展的良好态势。全年实现农牧业产值2001.08亿元，增长5.O％。其中农业产值825.08亿元，增长4.7％；牧业产值371.25亿元，增长4.2％。全省农垦完成国内生产总值27.54亿元，增长9.2％。农民人均纯收入6680元，实际增长10.1％。农产品质量安全水平稳步提升。继续实施品牌带动战略，全年新认定49个福建名牌农产品，新增无公害农产品186个、绿色食品60个、有机食品16个，全省累计认证并有效使用标志的“三品”数达到1820个，企业1106家。创建绿色食品茶叶、水果标准化生产基地县4个，基地面积40多万亩。全面开展农产品质量安全整治暨执法年活动和打击违法添加非食用物质及滥用食品添加剂专项整治，取得明显成效。从4次例行监测的结果看，农产品质量整体水平稳定提升，蔬菜合格率达97.9％，茶叶合格率达984％，水果样品100％。三聚氰胺、鲜奶抗生素检测合格率达到100％，生猪盐酸克伦特罗和莱克多巴胺检测合格率为99.9％和100％,家禽兽药残留检测合格率100％。重大动植物疫情总体乎稳。强制畜禽群体免疫工作，实现疫病防控关口前移；严格疫情报告与核查。健全应急管理机制，有效排除疫情隐患。及时监测并组织水稻“两迁”害虫科学防治，全省水稻主要病虫害发生2300万亩次，防治3200万亩

次，保证了虫害不成灾。农机安全生产形势稳中趋好。围绕全国“安全生产年”和福建省安全生产“责任落实年”目标，开展法制机制、保障能力和监管队伍“三项建设”，农机事故指标全面下降。

四、福建海峡西岸经济区农业现代化策略分析

福建按照2004年11月7日福建省人民政府颁布的《海峡西岸经济区建设纲要》和2006年8月15日颁布的《海峡西岸社会主义新农村建设五年规划纲要》的总体部署，大力发展现代农业，扎实推进农业现代化进程。根据《福建省农业现代化发展纲要(试行草案)》确定的监测指标体系，福建农业现代化进程综合得分已经由2000年的50.1分，上升至2006年的68.2分，增长36.1％，平均每年增加3分。其中“经济发展水平子系统”指标得分从11.24分提高到16.65分，增长48.1％；“社会发展与环境子系统”的4个指标进程均达到95％以上。从总体上看，目前福建已进入了现代农业加速发展的阶段。海西建设福建先行，在农业现代化进程中，福建应采取更加有力举措，继续推动现代农业发展。

1．建立宏观指导机制，实现农业现代化健康稳步发展。其一，以科学发展观为指导，创新农业发展新思路。建立以农业增效、农民增收为中心的农业发展新思路，把宏观指导、市场导向、信息引导、政策调控、经济杠杆等作为指导农业工作的重点。其二，加强宏观管理和调控，稳定完善农村基本政策。突出抓宏观经济政策落实，尤其是党在农村的基本政策、农业投入政策的落实到位，抓延长土地承包期、减轻农民负担、农产品流通等扶农政策的落实到位。其三，强化农业基础设施建设。采取切实有效的措施，完善基本农田保护区，确保全省耕地稳定在1750万亩以上；加大农田基本建设投入。兴修水利和改造中低产田，使旱涝保收耕地面积提高10个百分点，继续改造500万亩中低产田。其四，完善基础体系建设，特别是农业技术推广、良种繁育推广、病虫疫病监测防治等基础体系建设。其五，加强农业法制建设。抓好农业部门执法体系建设，在建立省地县各级法制工作机构的同时，要健全和完善综合性的农业执法体系，形成机构设置合理、运行高效便捷、执法公正的执法体系。

2．摆脱路径依赖，构建现代农业制度，创新农业现代化制度基础。第一，深化农地制度改革，率先实现城乡土地市场一体化。在农村集体建设用地入市方面，政府要从制度上加以规范，引导农村集体建设用地的高效、合理利用。农村建设用地的利用和管理可将其收益与建立农村社会保障体系联系起来；在征地制度改革方面，政府要缩小征地权的使用范围，明确“公共利益”概念的内涵，对非公益性的经营用地可采用农用地转用的办法依法按市场交易规则加以解决，切实做好失地农民的安置工作，走多元化安置之路；在完善农村农地流转市场方面，政府应在确保农村土地所有权归农村集体所有的前提下，明确界定农民的土地财产权利。建立农地市场基准地价，并定期公布。发展农村土地中介服务机构，为农地流转提供必要的信息支持；在提高城乡土地资源配置的市场化水平方面，政府要规范土地市场，逐步取消“双轨制”，实行“单轨制”，要在征地制度改革、完善招标和拍卖出让的基础上逐步取消协议出让；在规范政府行为方面，要界定政府的行政空间和职能范围，防止行政权力的滥用。政府应公开办事程序，提高透明度，完善监督机制，加大处罚力度；在鼓励存量土地人市方面，要加强对原划拨土地的管理，严禁对划拨土地使用权的非法交易。要挖掘现有城镇建设用地潜力，促进城镇土地的集约利用。此外，还应转变依靠占用耕地扩大城区面积的旧模式，尽量发展由非耕地转化的增量土地市场，以满足社会经济发展的需要。

第二。创新农业产业化经营制度，提高农业生产经营效益。其一，重视农产品集约化、标准化生产。福建省应充分利用海峡西岸经济区区位科技资源优势，加快技术研发及其成果的转化应用，力争在主要农产品集约化、标准化种养、贮藏保鲜加工、农业资源循环利用与高效节能环保等技术研发方面取得新的突破，为农业产业化经营奠定厚实基础。其二，重视品牌建设。建立起较为完善的品牌培育、发展和保护机制。着力培育一批有影响力的品牌农产品，推动每个主导产业打造产业集群，形成一批具有福建区域特色和相当经济实力规模、经营管理水平高、竞争力强的农业名牌产品生产企业群体和企业集团，促进优势品牌的集聚。鼓励企业开展以品牌为纽带的资产重组，通过联合、兼并、股份合作等方式进一步做强做大，提高企业在全国、在国际上的知名度，促进传统产业向品牌创新转型，促进生产要素向优势产业集聚，采用典型示范与综合推广相结合，加快建设海峡两岸(三明)现代林业合作实验区，漳浦、漳平台湾农民创业园，厦门台湾水果销售集散中心和霞浦台湾水产品集散中心，逐步建设一批现代农业合作示范园区。提升现代农业发展的层次和水平。其三，创新农业产业化经营组织，解决小农户和大市场矛盾。随着农业生产力水平和农产品商品率的提高，农民与市场的关系更加紧密，为应对市场经济的发展需要，要组织与引导农民在自愿的基础上成立各种形式的专业合作社。通过“龙头企业(或其他经济组织)+合作社+农户”方式，实施过程管理与有效引导，使农户在价格形成、利润分配等伺题l上获得更多的发言权。

第三，重视农业人力资源开发：全面提升农业人力资源素质。加大农村改革开放力度。进一步从土地中解放农民，使其向第二、第三产业有序转移；进行农村人力资源开发战略规划，全面提高农民文化素质；致府主导。政府将各方面的力量整合为一个整体。形成合力，为农村人力资源开发工作提供强有力的人力、物力、财力的保障。积极建设学习型新农村。重构农村教育体系，发展开放式农村教育，建立健全多层次农村教育体制和良性的运行机制，为福建农村以至整个海西的现代化创造条件。鼓励人力资源开发投资主体多元化，形成政府主导、多元投入相结合的培训投入机制。建立完善农村人力资源市场，加速农村社保制度建设。健全养老保险和医疗保险两大社会保险制度，解决农民最为迫切的养老和医疗问题．使农村人力资源的社会保障水平切实得到有效提高。

3．加大农业科技投入力度，实现农业标准化生产，营造多类型农业发展模式。首先，高度重视科技进步与农业现代化的关系。农业发展的根本出路在于科技进步。现代农业是以科学技术为基础的，要建设现代农业就要加强农业科技的创新研究，尤其是农业高新技术的研究。福建省对农业科技投资的总量虽有增加，但投入强度仍显不够。2009年实行单-项示范与集成推广相结合。现代农业产业技术体系建设试点取得积极进展。大力推进农业新技术进村人户。全省建设茶叶、蔬菜、食用菌、芦柑、葡萄、香蕉、水稻、马铃薯、肉羊等9个集成推广示范县，建立单项示范推广和综合集成推广示范片376个、农垦与南亚热作现代农业示范基地15个．培育“五新”示范户3500户，辐射推广作物2000万亩。现代农业产业技术体系建设试点取得积极进展，水稻、茶叶、生猪3个试点产业初

步形成了集研究―试验示范―推广―培训于一体的现代农业产业技术体系。基层农技推广体系改革与建设取得新突破，16个县(市、区)先行开展部级示范县建设．着力解决基层农技推广机构的职能定位、管理体制和工作保障问题：加强农业技术指导和培训，开展农业信息化建设示范。开局良好。因此，要在建设海峡西岸经济区过程中，不断加大农业科技投入。建立农业科技创新基金，支持农业基础性、前沿性科学研究，力争在关键环节和核心技术上实现突破。其次，制定主导产品和特色产品质量和生产技术综合标准。重点抓好各市主要农产品批发市场和主要农产品集中产地县和快速检测室的建设。积极推行良好操作规范(C,MP]、危害分析与关键控制点(HACCP)、环境管理和环境保证体系系列标准(ISOl4000)、质量管理和质量保证体系系列标准(ISO9000)认证和管理工作。第三，推进农业信息化。继续加快实施金农工程，健全省、市、县三级农业信息网络互联中心，完酱农业信息基础设施建设。健全农业信息收集制度，整合涉农信息资源，建设一批标准统一、实用性强的公用农业数据库。启动农村信息化示范工程。第四，探索多类型的农业发展模式。农业是以生物技术和信息技术为主导的多功能产业。随着现代科学技术的快速发展，农业的功能得到不断拓展，由单一的初级农产品生产向着以生物产品生产为基础，农产品加工、医药、能源、环保、生物化工、观光休-闲等领域拓展。被称为“第三农业”的绿色能源农业。运用生态学原理和系统科学方法现代生态农业，强调人与自然和谐发展的生态环境保育型农业等多功能农业除了作为衣食之源、为工业提供原材料和积累资本外，还具有不断扩大的社会、经济和生态等方面的功能，如保障食品安全、提供就业机会、保护资源和生态环境、维护社会稳定等，是农业现代化的重要发展方向。