工程变更和签证管理办法范文

导语：如何才能写好一篇工程变更和签证管理办法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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【关键词】竣工结算 结算管理 结算审核

竣工结算是建设项目工程造价的最终值，其编制及审核是工程项目实施过程中的最后环节，也是检验整个建设项目投资效益的重要指标之一。一个建设项目工程造价的最终结果涉及工程设计、招标、施工和竣工结算的全过程，但对于一个大型工业项目来说，竣工结算环节绝对不能忽视。下面笔者现结合多年参与竣工结算（决）审核工作的体会和经验，通过实例对竣工结算审核中容易出现的问题及其应对措施加以分析论述。

1.竣工结算审核中存在问题

竣工结算管理是一个较复杂的系统工程，涉及到参与工程管理的多个部门，诸如设计单位、监理、现场工程管理、采购、供应、预结算、财务等部门，如果其中的某一个环节管理不到位，就可能造成费用失控，从而导致工程费用控制出现如下问题（这些问题并不是同时出现在同一个工程中）：

1.1合同中未约定竣工结算工程量、单价和取费等的计算原则及方法。此类问题主要出现在未通过招标方式确定中标单位的合同中。源于合同谈判阶段，业主方造价人员未积极跟进。对此，业主方造价人员应全程介入合同谈判，运用专业知识在合同中准确、详细地描述竣工结算所采用的办法，避免前后矛盾、含糊不清、缺漏或产生歧异。

1.2合同中未说明设备及主材计价方式（包括是否需业主认价）。如工程中有甲供设备及材料，则需要说明甲供设备及材料的装卸费、仓储保管费的计算方法。其解决办法只能按各省相关文件规定进行调整。

1.3设计变更费用审核。在项目施工过程中，由于不可预见因素的影响，难免会发生设计变更情况。这些都会不同程度地增加工程费用，对建设方（投资方）来说，既是重点，也是难点。因此，要严格控制工程造价。例如：有的“三边工程”存在边出图纸边施工边修改的情况，比如某厂房设备基础（有预埋的管线、铁件等），在设备没到货的情况下，现场就开始施工并很快完工。设备到货后，复核现场土建安装条件，发现尺寸不符，导致基础重新施工，这样不仅浪费资金，还延误工期，造成不必要的损失。

1.4现场签证费用审核。制定规范的现场签证管理办法，是控制工程结算价的重要措施。例如，现场所签的土方工程量与竣工资料不符，某《供水工程公用部分》工程土方运输签证单工程量为14788.79m3，，经与竣工图计算、现场核实审定的土方量7806.49m3，两者相差金额13.58万元。再比如电缆，根据图纸计算的量已满足实际施工所需用量，施工单位单位仍然出具工程联系单要求增加电缆用量，监理单位、设计单位和现场代表在没有去现场核实的情况下，就给予签字认可，造成费用增加。

1.5 EPC总承包工程费用审核。比如，根据初步设计阶段的勘察资料，初步设计阶段井桩、道路等工程施工水泥采用抗硫水泥，施工图阶段设计根据详细勘查报告，采用了普通硅酸盐水泥，该部分的差价应相应调减合同价。出现该问题的主要原因在于建设方相关现场管理人员，未结合总承包方式对初步设计进行详细了解，只是按照惯例对施工图内容进行施工管理所造成的。

1.6建筑材料审核。由于建筑材料费用占总工程费用的60%左右，材料质量的好坏对工程质量和投资控制有着很大的影响。

如果材料计划审批、采购、发放环节中没有一个严格的、完善的管理制度，或者虽有制度但执行不力，就会造成材料的采购、发放失控，增加材料库存量及资金成本风险等。针对建筑材料审核每一个单项工程竣工验收后，进行甲供材料核销，能很好地控制造价。

1.7结算的送审变更签证材料代用单所套用定额及取费与所签合同不一致。比如实际挖土，土的类别二类深度2米，施工单位为了多得利润就高套定额，土方类别按三类深度3米计算，从而增加工程项目费用。

2.应对措施

针对工程造价管理中出现的上述问题，可以通过以下措施来解决：

2.1建立健全项目工程管理相关制度，如建立合同管理办法、招投标管理办法、现场管理办法以及设计变更、现场签证审批工作程序及处罚细则等，并严格执行。

2.2重视设计变更、现场签证、材料代用等与费用有关的审批工作，尽力把造价控制在概算范围内。

2.3在项目实施阶段，审核人员要立足工程造价前沿，深入施工现场，与施工管理人员经常沟通，并认真关注和及时把握工程量变换情况，以强有力的技术支持和丰富的经验，实现对工程造价的控制。

2.4加强学习，提高造价人员的业务素质。工程造价审核结果的准确性，在很大程度上取决于审核人员的技术水平和职业道德素质，因此，应建立优胜劣汰机制，培养高标准的人才队伍。

2.5在工程建设项目中，工程设计变更和现场签证虽是不可避免的，但要进行有效控制。要认真组织图纸会审，将设计变更降到最少，并尽可能地把设计变更尤其是对工程造价影响重大的设计变更控制在施工阶段的初期。这样，设计变更发生得越早，损失越少。

2.6审核具体结算时，应注意四个方面问题。一是工程量计算，特别注意对多计工程量和重复计算的工程量，以及只想增项不减项等这些极为突出的问题，准确计算工程量是合理确定工程造价的重要前提和有力保证，因此，在结算审核中，复核工程量的工作至关重要；二是准确计取取费标准，以所签订合同为依据，审核其建筑工程费用的计算过程、审核变更签证是否真实，以及费用计算是否符合要求；三是注意材料价差调整，并建立甲供材料的核销机制；四是注意定额选用是否正确、合理，审核定额的使用过程是否严谨，有无错套、高套定额的现象。

2.7审核人员应加强竣工资料与变更签证单的核对工作。实际中往往审核人员只看设计变更与现场签证是否符合、签字是否齐全，而忽略了与竣工资料的复核。施工单位抓住这一特点，时有不按照设计进行施工或擅自改变施工方案的情况发生。

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摘要：在一个工程项目中要想很好地控制造价，最主要的是先控制管理好工程设计变更和签证，因蓝图设计在前期已经过研究评审和优化，造价已在业主或建设单位的理想控制范围内，故要控制好造价，建设单位在工程项目开工前要制定好设计变更及工程签证管理办法，以便在执行中有章可依。

关键词：设计变更；工程签证；管理

1 正确理解设计变更和工程签证的含义和内容，并给予定义

设计变更：设计变更是保证设计和施工质量，完善工程设计，纠正设计错误以及满足现场条件变化而进行的设计修改工作，包括由建设单位、设计单位、监理单位、施工单位及其它单位提出的设计变更。

设计文件一经审查通过，任何单位和个人不得随意更改。由于项目建设条件的改变或施工实际需要更改原设计，必须经过深入的调查研究并充分论证，还必须遵守项目合同中的全部规定。

业主单位提出的设计变更主要涉及到：已经批准的建设规模、基本原则、主要技术标准、主要功能体系、主要部位，对外部群体景观、主要使用功能和主要施工方案有重大影响，如建筑物整体布局，道路、管线总体走向或高程，大面积地基处理，大面积路基路面结构，群体建筑立面效果，主要材料和设备的变更等。

设计单位提出的设计变更，应本着对工程技术、工期、投资等三大控制相结合的原则，对设计过程中的错、漏及优化问题，及时提出变更申请。对变更理由、内容及相关专业影响等，应从全局考虑并详细说明，按程序报批。

监理单位提出的设计变更，主要是在施工过程中，发现现场情况与设计图纸不符合，或为了减少投资，缩短工期，确保质量和安全生产，更好地推进工程建设，根据规范合理提出变更要求。

施工单位在施工过程中，遇到一些原设计未预料到的具体情况需要进行处理而发生的设计变更。如地质勘探单位未勘查到的地下防空洞，需要地基处理，或是由于市场资源的原因，如材料供应或施工条件不成熟需改用其它材料代替等。

工程签证：指除施工图纸所确定的工程内容以外的施工现场发生的实际工作，由监理工程师确认其工程行为的发生与数量，是否予以计量与支付，应按合同原则及项目的有关规定办理。在管理办法中，明确规定了不予签证的几种情况。

由于工程的施工标段众多，工期紧迫，会出现许多交叉施工机会，由此所发生的费用，在招标文件中已明确规定，此项费用应在投标报价时就充分考虑，不得签证。

在施工过程中，可能受拆迁工作的影响干扰，承包单位在投标中就充分考虑这一因素，由此而引起的费用增加，不得签证。

因赶工期而需要增加的费用，已包含在投标报价中，不得签证。

因工期紧迫，要求承包人提前进入现场，做好施工准备工作，由此产生的设备闲置费用已考虑在施工合同总价中，不得签证。

2 明确规定工程设计变更的签发原则及注意事项

2.1 设计变更的签发原则。设计变更无论由哪方提出，均应由建设单位、设计单位、监理单位、施工单位协调、经确认后由设计单位发出相应的图纸及说明，并办理签发手续，下发到各部门付诸实施。变更原则如下:

①确属原设计不能保证质量、设计遗漏和错误以及与现场不符无法施工非改不可的。

②设计变更要尽量提前，最好在开工之前就发现。认真地搞好图纸会审，尽量减少设计变更的发生，确需在施工中发生变更的，也要赶在施工前变更。

③变更工作应在技术上可行，并全面考虑变更后产生的效益，与现场变更引起施工单位索赔所产生的损失加以比较，权衡轻重后再作决定。对由此引起的造价增减幅度是否控制在合同范围内，更需慎重。

④变更后的施工工艺不宜复杂，且对总工期不产生影响。

⑤变更后的项目不得降低使用标准。

⑥对设计变更应详细记录，详细说明原设计情况、设计变更原因、内容及对其它专业的影响，因设计变更增减的工程造价，并应严格按审批程序办理。

2.2 签发设计变更应主意事项。在实施项目之前，要制定变更令的标准格式。变更令包括如下内容：

①项目名称或合同号。

②变更令编号和签发变更日期。

③产生变更的原因和详细的变更内容说明：依据合同的哪一款发出变更令，变更工作是在接到变更令后立即实施，还是确定变更工作的费用后实施等。

④先前变更产生的累计费用额，此次变更增加或减少的费用额，累计部分变更费用额。

⑤分清设计变更的责任原因，确定费用承担方及承担额。

⑥严格按审批程序办理签证。

⑦变更令应附附件，附件包括：变更工作的工程量表、设计资料、设计图纸和其它与变更工作有关的文件。

3 明确规定工程签发原则及注意事项

3.1 严格签证管理，合同中明确规定了不予签证的情况。

3.2 根据合同原则，严格审查各种签证的及时性、合理性和真实性，杜绝事后追认的现象，对签证的及时性和准确性负责。对一次性增减项目造价在1万元以上的现场前证，在施工的同时必须有业主方和相关部门人员参加，跟踪审查，其相应的工程量签证最迟在完工后的10天内办理好签认手续，如不按规定执行，相关负责人有权拒签。

3.3 严格按规定格式及程序办理签证。首先，需办理“合同外项目签证表”，并填写监理工程师的指令编号，即签证依据。签证后，需办理“工程变更申请表”、“变更工程量清单”和“变更综合单价分析表”，并附上完整的支持材料。

3.4 严格遵守规定的报批程序和报批时间，不得无故延误，并制定工程签证流程表。

4 加强设计变更和工程签证管理的一些措施

4.1 充分发挥业主在投资控制方面的龙头作用，建立完善的管理制度，明确规范承包商、监理、业主的职责，明确规定各职能部门，各相关人员的职责。

4.2 提高各相关人员的责任心和业务水平，严把设计变更和工程签证关。

4.3 做好工程变更和现场签证的台帐，要求按月统计汇总上报。

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关键词：建筑工程；工程量清单计价；工程造价；造价控制；造价管理

中图分类号：TU723.3

文献标识码：B

文章编号：1008-0422（2011）05-0101-03

1引言

建筑项目工程设计完成之后，项目建设进入实施阶段，应采取有效的措施，加强工程造价管理，管好用好资金，对建设项目总体目标的实现有至关重要的意义。建设项目实施阶段的工程造价控制主要分为是招投标、合同签订、施工和结算等阶段，下面结合笔者多年实践对实施过程中工程造价的有效控制与管理措施进行分析探讨。

2工程量清单计价模式招投标阶段对工程造价控制措施

招投标阶段工程造价控制的目标有两点：确定合理的合同价和严密的工程合同价得到稳妥实现。招投标阶段工程造价控制体现在3个方面：获得竞争性投标报价、有效评价最合理报价、签订合同预先控制造价变更。清单计价方式赋予这3个方面造价控制工作新的内容和新的侧重点。做好工程量清单招投标阶段工程造价控制工作应把握好以下几点：

2.1注重招标文件工程量清单的编制工作

工程量清单是招标文件的重要组成部分，是投标单位进行投标和公平竞争的基础。因此工程量清单必须科学合理，内容明确，客观公正。编制工程量清单要注意以下几点：a.编制依据；b.项目划分；c.清单说明言简意赅。

工程量编制的错误直接影响到工程的标底价，例如：某工程项目，工程量清单是业主委托的有资质的招标单位提供，在发招标文件前，经过反复核算，发现该清单有不少漏算、少算、重复计算等情况见表1。

一旦被投标方（或承包方）发现和利用，则会给业主带来损失。若错误的工程量清单发给了投标单位，且被投标方发现，就会采用不平衡报价，如上表中，投标方针对投标方上限给出的少算、漏算工程量和过高的单价，布局可将单价调高只要所报单价在要求范围之内，投标方不仅降低了投标报价，取得中标资格，由于承包合同是单价合同，按工程量结算，最终也让承包方获取了超额利润，而业主则一定程度上提高了工程造价，使投资成本增加。可见招标文件的编制是招标投标的核心，而工程量清单则是招标文件的关键。

2.2重视询标工作，合理低价中标

在开标后，定标之前在建设工程招投标管理部门的监督下，对投标人进行询标。通过询标，可排除可能存在的非实质性、欺骗性、过分偏激性以及明显低于成本的不合理报价，避免错报、漏报，便于招投标双方对有关问题互相解释、澄清，为确定合理的合同价打下良好基础提供先决条件。

在评标中，审查投标单位报价应该做到总报价和单项报价的综合评审。总报价符合要求并不能说明单项报价符合要求，总报价最低并不能说明单项报价最低。投标人往往在只保持总造价不变的情况下，将工程量可能变化较小的项目单价降低，将可能变化较大的项目单价增大，以期达到在竣工结算时追加工程款的目的。另外也要做到单价和相应工程数量的综合评审，工程数量大的单价要重点分析，还要做到单价与工作内容、施工方案、技术工艺的综合评审，从而选择合适的施工单位。总之，在招投标过程中，要认真对待每项工作，保证招标工作顺利进行，将工程造价控制在合理水平上。

3合同阶段工程造价控制与管理具体措施

3.1慎重签订工程合同

在工程量清单招投标中，由于工程量统一，使合同成为报价人选择投标报价策略的重要因素。又由于清单工程量为预计量值，清单工程量与实际必须工程量的差别很大程度地带来合同双方的主要利益风险。对建设方而言，慎重签订工程合同有利于取得竞争性报价，也可合理分担或减少合同履行过程中的风险。因此，签订合同要经过严格把关审批，尽量使用标准合同文本，施工合同的内容、范围、工程价款的确定方式、违约责任、解除合同的条件、争议的解决方式都应在合同条款中明确。

3.2关于合同条款的约定

在编制合同条款时，应注重有关风险和责任的约定，将项目管理融入合同条款中，尽量将风险量化，责任明确，公正地维护双方的利益。主要重视以下几类条款：

1）程序性条款：目的在于规范工程价款结算依据的形成，预防不必要的纠纷。程序性条款贯穿于合同行为始终。编写时注意明确具体步骤，约定时间期限。

2）有关工程计量条款。注重计算方法的约定（一般按净值计量）：严格确定计量内容，加强隐蔽工程计量的约定。计量方法一般按工程部位和工程特性确定，以便于核定工程量，便于计算工程价款为原则。

3）有关价格的条款，特别注意价格调整条款。

3.3签订合同的注意事项

关于合同文件部分在招投标过程中形成的补遗、修改、书面答疑、询标纪要、各种协议等均应作为合同文件的组成部分。特别注意作为付款和结算依据的工程量价格清单，应当根据评标阶段作出的修正稿重新整理、审定。

总之，有关合同价格调整的条款必须有明确细化的内容，尽量减少模棱两可带有争议性的条款出现，少留活口，为以后工程变更结算拟定方向性、可操作性强的条款，从而避免因合同因素造成工程造价的超支和失控。

4工程施工阶段的造价控制分析与具体管理措施

在开工前的准备工作圆满完成之后，工程实施阶段的造价控制显得尤为重要。设计变更和工程签证工作是工程实施过程中造价控制，也是伴随项目建设始终的一项最重要的工作。因此，重视和搞好这项工作是投资者在工程实施阶段正确控制其造价的基本方法，主要措施如下：

4.1严格合同管理，把关好工程计量支付程序

严把变更设计与计量支付关，堵塞各种漏洞，通过合同管理实现投资控制目标。

在制定了严谨，完善的施工合同的基础上，减少索赔和变更，为施工过程控制造价打下良好的管理基础。在施工实施过程中加强施工合同管理，严格控制施工过程中的造价变更，无论是合同内工程还是增加项目，坚持一切按合同条款、合同单价办，通过合同管理控制施工过程中调价加价。

严格工程计量支付程序，制定项目的《工程计量支付实施细则》，坚持所有计量支付均按《细则》规定的程序、办法、格式办理。计量支付实施计算机系统自动化管理，计量支付需经驻地监理――总监办――工程技术部――计划和约部――财审部――项目业主领导――银行等多关联合审核，保证计量支付手段严密、科学，每月的进度款拨付准确及时，资料详实可靠。

4.2加强工程变更管理，有效控制工程造价

加强设计变更和工程签证的管理是建设单位的重要内容，在这个阶段建设单位必须做好以下几方面的工作：

1）制定项目的《工程变更设计管理办法》。在工程施工过程中，所有变更设计严格按《工程变更设计管理办法》规定的职责权限范围和程序执行，严格控制建设规模，不随意改变原设计，不随意提高或降低技术标准，并保证最经济、合理的设计方案。本项目所有变更设计均需按程序，按制度办，保证变更数量、变更费用、变更规模有效控制（见图1）。

2）严格控制现场经费签证。凡涉及经济费用支出的停工、窝工、用工签证、机械台班签证等，由现场施工代表会同建设方投资评审部门认真核实后签证，并注明原因、背景、时间、部位等。

3）应是施工措施项目或在施工组织方案中审批的，不能做签证处理。

4）签证必须达到量化要求，工程签证单上的每一个字、每一个字母都必须清晰。设计变更、工程签证单，建设单位要随时留一份，以避免施工单位添加涂加等现象，并且要求施工单位按编号报审，避免重复签证。

5）区分设计变更和工程签证。根据工程量清单计价的规定，设计变更和工程签证费用都属于预备费的范畴，但是设计变更与工程签证是有严格区别和划分的。

6）设计变更和工程签证首先要制订一套完善的计量、支付、变更的管理办法，突出事前控制，强化事中控制，完善事后控制。突出事前控制是指要避免设计院出变更，施工单位实施，实施完再报决算的习惯模式。在施工过程中现场工程师要随时检查变更的完成情况。

7）建设单位要加强现场施工管理，尽可能控制或减少设计变更。首先应严禁通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增加建设内容，一般情况下不允许设计变更，除非不变更会影响项目功能的正常发挥，或使项目无法继续进行下去，例如：某单位住宅小区17栋多层、小高层层住宅，由于地基承载力差，采用桩基，15~18m长的预制方桩和在地上10m左右就打不下去了，由于桩的布点太密，造成1m左右的涌土，清理涌土和截桩又增加了造价，总计桩基成本折合建筑面积200元/m2，5万m2住宅就增加了800多万元的造价。而另一个小区的住宅在设计时吸取了前面的教训，经过论证和研究，采用CFG桩复合地基，造价总计折合建筑面积50元/ m2，大大降低了建安工程成本。这里所列举的小区的例子也就说明，变更发现越早解决越早，损失越小，反之，损失就越大。其次，认真处理必须发生的设计变更，对于涉及到费用增减的设计变更，必须经设计单位、建设单位造价管理人员、总监理工程师共同签字方为有效。严格控制来自施工方的变更洽商、材料代用、现场签证、额外用工及各种预算外费用，无特殊情况坚决不作设计变更。

4.3做好工程工期、质量分析与管理，有效控制项目的运行管理成本

施工项目管理中的相关要素，在项目施工中，各种管理要素交互作用及项目经理部对相应要素的控制管理能力都会非常明显地影响工程成本。特别是工期、质量管理水平的好坏会对项目经理部的成本造成直接的影响。

4.3.1工期对成本管理的影响分析

在建筑项目工程中，根据项目的规模、工程量、难易程度、气候环境条件计算出其合理工期。无论何种情况，过分地压缩或拖延工期都会造成成本的增加，如图2。

从图1中可以看出，t合对应的是C合，C合是成本最低点，即在t合处工程成本最低，这是建筑单位追求的工程成本管理的最佳效果。具体地讲：如果工程的工期t一味地延长必将导致人工费、租赁费、管理费等的急剧增加，最终导致工程成本的增加。如果一味地压缩工程工期，而为了保证工期必然采取抢工措施，这就导致措施费、抢工费、管理费的急剧增加，也将反映为工程成本的上升。所以应将工程工期控制在图2中阴影部分表示的合理工期范围内，力求工程项目的成本保持在相对较低的水平。

4.3.2质量对工程成本的影响分析

工程质量的好坏直接影响工程成本。过分强调质量必然要进行更多的投入，工程质量低劣又会因返工造成浪费时间和材料、人工，所以过分追求工程质量或质量较差也会造成成本的增加。

从图3中可以看出工程成本和质量之间的关系曲线。如果工程质量出现偏差甚至不合格，为了使工程质量满足规范和施工合同规定，就会出现大量返工和修复，造成项目的故障成本急剧上升最终导致工程成本费用的增加；如果工程质量要求太高，须做到尽善尽美的状态，又不得不大幅增加入工费、材料费、管理费等引起预防成本的大量增加，最终也导致了工程成本费用的增加，而工程质量既能满足业主的要求，达到国家规范规定的合格标准，让工程质量始终处于“适用区”范围，确保其对应的工程成本最低。

4.4规范资金运行管理

着力规范资金管理制度，合理调度资金使用，保障资金存放安全和有序投入，确保工程顺利实施，更好地控制工程造价。由工程造价管理人员依据工程投资计划和预留的资金状况，编制年度资金投入计划。然后根据每月实际用款量向贷款银行申请提款，按月提取，既保证用款，又减少资金的积压。保证项目资本金与银行贷款按轻重缓急匹配到位，使每个工期的资金投入合理有序，有效控制资金成本。

5竣工结算阶段的工程造价控制与具体措施

5.1以合同价款为核心的审核

建设工程施工合同是发包人和承包人为履行互相权利和义务关系订立的合同，是约束双方履行义务和享受权利的具有法律效力的文书。

工程竣工结算时，涉及的结算依据资料虽多，但必须严格遵守双方订立的合同，以合同价款为核心进行审核。首先审核可确定因素的资料即合同的内容、承包形式、计价方式、结算编制原则、价差调整办法等，做到心中有数，思想清晰，正确区分竣工结算资料依据的有效性和合法性，以保证竣工结算审核的客观性和公正性。其次对工程项目中不确定因素即设计变更、现场签证的审核应按合同约定和要求确定其有效性和合法性。设计变更是否在合同约定内容之内，现场签证部分内容与合同内容是否重复，为此保证竣工结算审核质量，严格按照施工合同进行竣工结算。

5.2对量、价、材、费的全面审核

1）对工程量的审核，对工程量耗用时间长，工作量大是确定工程造价的重要环节，对工程量的复核是对图纸和设计变更签证相符合；是否符合工程量计算规则等。

2）对价的审核，对结算单价的审核是否按照合同约定计价方式结算，计算子项定额单价是否正确，工程量清单单价是否与中标价一致。

3）由于甲供材料在工程造价中占较大比重，在工程竣工后以实际购买价为基础进行结算；对于甲供材料（建设方限价材料）要做好各种资料的收集整理工作，以便作为工程结算的依据。

4）审查计费程序和各项费率计取是否按合同约定执行、计取基数是否正确、有关费率是否按文件规定进行调减。

6结语

综上所述，建设项目工程造价的控制与审核是一项系统工程，集管理、技术、质量、施工、经济、法规等知识技能相结合的工作。需要在事前、事中、事后进行全过程、全方位的动态管理，加强工程造价控制与管理可发现投资管理上存在的薄弱环节，同时可以更加科学地控制好建设工程项目的成本与造价，促使工程投资管理不断完善。

参考文献：

[1]建设工程工程量清单计价规范.GB50500-2008.北京，中国建筑工业出版社，2008.

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关键词:变更签证；管理；解决办法

中图分类号：K826.16 文献标识码：A 文章编号：

近年来，随着工程建设规模的大型化、建设环境的复杂化，在工程项目的实施中往往会出现某些实际情况与原设计文件不符以及发现原设计的错误、遗漏或因其他客观因素而改变原设计方案、结构、数量或调整原合同中的工作内容，这就产生了工程变更。工程变更对造价的影响是实实在在的，是造成工程造价变化的主要根源之一。为此，要进行变更签证，以此调整合同价，作为工程结算的依据。但目前变更签证管理上还暴露出不少问题，本文结合当前变更签证管理中暴露出来的实际情况，提出了解决办法。

1 工程变更的影响分析

1.1 变更会使得质量控制难度加大

比如，当原合同中无钢结构工程项目时，意味着招标或资格预审时，并未对承包商的钢结构工程施工业绩和施工能力进行审查,承包商不一定能胜任钢结构工程施工。

1.2 变更会引发大量施工费用的索赔

在这种变更下意味着承包商要重新更换已进场的人员和施工机械设备，甚至要为此添置新的施工机械设备。承包商相应的管理费为此增加，索赔因而不可避免。

1.3 变更会增大工程结算和投资控制的难度

在这种情况下,工程量清单中不可能有相应的计价项目和计价依据，变更工程的单价被迫要重新协商。原有的招标成果无法有效地发挥作用。

2 目前工程变更签证管理中常见问题

2.1 业主方签署工程变更签证的人员对工程造价工作不熟练

工程变更签证对施工合同价格的调整由造价人员最终在竣工结算中体现，而负责具体工程变更签证事宜的要么是业主方现场管理班子人员，要么是受其委托的监理单位人员。很多业主都是临时组建项目班子进行工程建设管理，其人员素质参差不齐，许多人员不了解国家的有关法律、法规和工程建设的标准规范，不熟悉法定建设程序，甚至缺乏一般的工程建设及造价管理知识。

2.2 时间性、准确性差

“及时”是工程变更签证的基本要求之一，也是工程变更签证准确度的基础。这就要求双方代表就当时在工程现场实际发生事情进行准确测量、描述、办理工程变更签证手续，但是有的业主现场代表不负责任，当时不办理，口头答应，事后靠追记补办，甚至于在结算审计过程中还在补办工程变更签证手续。这样，就会导致现场发生的具体情况回忆不清，补办的工程变更签证单与实际发生的条件不符，数据不准，在结算过程和审计过程中双方代表争吵扯皮。

2.3 用词模棱两可、操作性差

操作性差是指签证单中的资料记载不详，含糊不清，模棱两可，计算费用的依据不足，无法计算应发生的费用，主要表现在以下几个方面。

1)计算依据不足

如某签证单描述：挖运土石方150m3。是土方?还是石方?或者是土方、石方各占多少?人工挖土还是机械挖土?挖出的土石方怎么处理?运距是多少?均没说清楚，按现行定额，这样的签证根本无法进行计算。

2)叙述不详细

如某签证单描述：基础施工抽水台班费350元，其水泵型号、规格、数量、用了多少台班均没交代清楚，这笔费用是不是合理合法存在着疑问。

2.4 工程变更签证提高施工用材档次

未经设计人员同意而工程变更签证提高用料要求，造成业主不必要的投资。如某住宅楼基础施工要求基坑用素土回填，但现场签证却采用三七灰土回填，按送审结算计算，仅此项签证就比用素土回填增加工程造价约15万元。出现类似工程变更签证的情况确实不少，值得深思。在满足设计要求、使用功能的前提下，工程用料并非越贵越好，还应考虑成本，顾及业主利益。

2.5 涂改工程变更签证资料

工程变更签证资料的原件缺乏保管、记录不完整。工程变更签证资料的原件由承包商保管，而业主却没有相关资料的原始底稿，结果承包商为了追求利益的最大化，擅自做主涂改原始工程变更签证资料。一旦发现工程变更签证有疑问时，也无据可查。

2.6 存在虚假工程变更签证

在现场签证工作中依然存在着不正之风。如施予恩惠，有好处就办事，且有些以少签多，高估冒算，巧立名目，弄虚作假；没好处就放着不办，或故意刁难，以致出现行贿受贿现象。

3 解决办法

在工程造价全过程管理中，现场变更签证不可避免，如何加强现场签证管理，控制“源头”，堵塞“漏洞”，把现场签证费用降低到最低限度，使业主的每一项投资发挥最大效益。

3.1 工程变更签证签署人员的素质要求

由人事部、建设部联合发文的《造价工程师执业资格制度暂行规定》(人发(1996)77号)第三条规定：“国家在工程造价领域实施造价工程师执业资格制度。凡从事工程建设活动的建设、设计、施工、工程造价咨询、工程造价管理等单位和部门，必须在计价、评估、审查(核)、控制及管理等岗位配备有造价工程师执业资格的技术人员。”按照暂行规定，业主审查、签复承包人提出的合同调整价格依据，必须由造价工程师签章把关。同时，《造价工程师注册管理办法》第二十一条把工程变更及合同价格的调整和索赔费用的计算，即施工过程中造价管理的工作纳入造价工程师执业范围。为造价工程师介入施工过程中对签证的管理提供了政策依据。工程造价管理是一门技术性很强的专业。工程施工是工程建设管理工作最复杂的一部分。因此，在施工过程中造价管理内容之一的合同价格调整更需要专业技术的强大支撑，需要全面、系统知识，不是任何人经过短期的培训就能够掌握的，必须由专业人士—造价工程师来完成这一工作。如何解决工程变更签证质量低下的问题的关键在于充分发挥造价工程师的作用。必须在工程施工过程中配备既懂工程技术，又懂经济、管理和法律知识，具有实践经验和良好职业道德素质的复合型人才—造价工程师，在项目施工管理过程中实施工程造价管理，具体负责工程变更签证的审核、签署。

3.2 尽量减少工程设计变更

工程设计变更是引起经济签证最大的源头。在建设工程实施过程中，设计图纸粗糙、材料规格档次不合设计标准、使用功能改变等原因都可导致设计变更。因此，首先，应严禁通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增补项目内容，一般情况下不允许设计变更，除非不变更会影响项目的正常运行。其次，认真对待必须发生的设计变更，对涉及费用增减的设计变更，必须经设计院、业主代表、监理单位总工程师共同签署认可方为有效。

3.3 明确工程变更签证的权限

目前的现场签证较普遍的方式是由承包商提出，经业主现场代表核定后予以签认。在合同中应约定现场代表的签证权限，对超过规定限额的签证应由更高级别的主管来确认。对于签证的权限应注意以下两个问题。

1)对单张现场签证涉及费用大小的权力限制

业主应限制项目签证人员权限，根据签证费用的大小，建立不同层次的签认和审批制度。涉及金额较小的内容应由业主工程组和监督组共同签字认可；涉及金额较大的内容应由业主有关职能部门召开专题会议，形成会议纪要，签署补充合同的形式予以确定。

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关键词：造价风险 控制 对策

一、工程造价的主要风险

业主方工程造价风险贯穿于投资决策到竣工决算全过程，只有对建设工程全过程存在的造价方面的风险有清楚的了解，才能组织编制相应的解决办法及管理措施。工程造价全过程控制在实施过程中面临的风险主要有以下几种。

1.工程招标阶段

（1）工程量的风险因素。工程量清单是招标文件的重要部分。在招标阶段，为保证项目按时交付使用，业主方通常在施工图纸还不完整，或图纸虽完整但工程量清单编制粗糙、工程量不够准确时，便开始招标，导致工程量清单项目设置不规范、工程量清单特征和工程内容描述不清、项目漏项与缺项多、计量单位不符合要求、工程量计算失误等问题。这些问题将使得施工方在投标报价阶段采用特殊的报价方法，并在工程项目实施阶段提出工程索赔，导致造价失控。

在合同签订过程中，普遍存在工程量计算错误、工程变更单中工程量的确定办法等条款规定不详细、表达不清楚、不具备可操作性等问题，这些都将严重影响在工程实施与结算过程中对工程造价的管理和控制，增加业主方的招标控制难度。

（2）综合单价的风险因素。一些业主方认为清单计价模式下“价格的风险”由投保人承担，而忽视了对价格的有效控制。在合同签订过程中，业主方对综合单价中人工单价、材料单价、机械台班单价的调整未作约定或约定不明，造成工程结算阶段承发包双方工程纠纷，从而导致费用超支。在合同约定幅度以外的，有综合单价及措施费应予调整的规定（《计价规范》4.7.5），但一些业主方没有在合同条款中对因工程量变化增减费用进行相关约定，更没有对综合单价的变化约定具体的调整幅度与方法。

2.工程实施阶段

在这一阶段，业主方造价风险因素主要表现在工程变更、现场签证中工程量和综合单价的管理。工程变更是在工程项目实施过程中，按照合同约定的程序对部分或全部工程在材料、工艺、功能、构造、尺寸、技术指标、工程数量及施工方法等方面做出改变，包括因设计原因由设计单位提出的对原设计的变更修改、业主方提出的变更要求以及项目监理、承包商对已有设计资料提出的合理化建议而引起的工程变更。工程变更发生后，对变更工程量及其综合单价的确认将对工程造价控制产生较大的影响。在许多建设项目中，承包人以合同中没有适用条款或类似的综合单价为由，把变更工程的综合单价报得很高，从而增加业主方的造价控制难度。

3.工程结算阶段

工程结算阶段是工程造价的最终形成阶段，一些承包人采用各种手段增加工程结算价，如在工程量中添加水分，增加结算人员的工作量；采用行贿手段贿赂结算审核人员；编造虚假工程签证单等。业主方对承包人使用的这些手段需要高度重视，并采取相应的策略。

二、工程造价风险控制对策

由于施工阶段持续时间较长，施工变更签证较多，影响工程质量和工程造价的因素较多，对业主方来说，施工阶段工程造价的控制难度也相对较大。业主方必须在投资决策时慎重考虑，并采取有效的风险管理手段。

1.工程招标阶段

（1）工程量风险控制。业主方可采用风险控制手段，如采用设计招标和方案竞选的方式选择好的设计单位，并在设计阶段实行设计监理，提高设计质量，从根本上控制工程造价。为了规避工程量计算错误的风险，业主方在招标文件中可以规定多少范围内，比如正负百分之三不得调整；或者规定由投标单位复核工程量，负责校正，如果在投标阶段不提出，则视为没有偏差，结算时也不调整。这样招标人就把工程量编制的责任和风险又全部转嫁给了投标人。业主方还可采用风险转移手段，将工程量计算准确性风险转移给中介造价咨询机构，可委托两到三家机构同时编制工程量清单，并进行对比，消除差异后确定工程量清单，这样做既可提高工程量清单的准确性，又将工程量清单“量”的风险转移给中介机构。此外，还可以参照国际通行做法，将咨询费的一部分用来参加技术风险投保，由保险公司承担一部分工程量不准确的风险。

在合同签订阶段，可采用国家标准示范合同，对清单规范中未规定的条款进行约定，以转移业主的造价控制风险。如需在合同中约定工程量变化的幅度及调整办法、工程变更的程序、工程索赔和现场签证的管理办法。这样的约定是把风险转移给施工单位，但对施工单位并非不利，原因有三。一是风险与收益成正比，风险越大，则预期的收益也会越高；二是施工方有专业的行业经验，可以通过各种措施更专业、更有效地控制风险，采取组织措施、加强人力以保证工期，加强现场安全措施以应对自然风险等等。三是施工方在施工过程中可以把风险分解成若干个部分，从而降低或转移自己的风险。综上所述，风险转移是风险控制的常用手段，是合理的，可最大程度地实现各参与方的共赢。

（2）综合单价风险控制。在招标阶段，业主方对工程综合单价的控制主要体现为识别和管理。对不平衡报价，可通过分项工程的工程消耗量、综合单价、管理费和利润与标底进行对比，对其偏差度进行分析识别。如合同条款约定当某项目（或某类）不平衡报价的幅度超过某临界值时，将导致废标的情形。

2.工程实施阶段

（1）工程设计变更的管理。一方面，对于设计变更要本着可靠、合理及符合实际情况的原则，事先控制，避免连续的变更和重复的变更；对于较小的或简单的变更，双方直接确认。另一方面，业主方需加强事后监督。对于变更内容，由预算人员进行现场逐项实测度量，以保证变更内容的准确性及有效性。为了方便管理和避免事后纠纷，可制订统一的管理办法，这样既能防止结算时出现疏漏，也避免了施工单位事后造假。

（2）现场签证的管理。现场签证不可避免，除甲乙双方协调的会议纪要等项目不应签证外，其他影响工程造价改变的内容都可以办理工程现场签证。现场签证办理需注意以下问题。首先，现场签证必须是书面形式，手续齐全且办理及时。尤其是隐蔽工程，客观的数据难以获取，这就要求施工方及时做好相关签证事宜，避免双方在结算时出现争议。其次，现场签证内容应明确，项目要清楚，工程量要准，单价要合情合理。在工程签证中，隐蔽工程要以图纸为依据，标明被隐蔽部位、项目、工艺、质量完成情况等。再次，审核工程签证要认真仔细。现场签证要有明确的责任人，明确签证权限，限额签证，分级把关，将工程造价控制在目标之内。

3.工程结算阶段

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关键词：建筑；施工；签证管理

1 避免签证的方法

1.1 从合同源头上避免现场签证，避免合同签证

工业及房地产项目因专业繁多，需要各种专业施工队伍，如消防、设备等，需要有专业资质的施工单位施工，建设单位也习惯把环境绿化工程、二次装修工程等委托给园林公司和专业装饰公司施工，所以工程分包不可避免。比如土建与二次装修，水电安装与消防、空调、室内与室外工程等，签订施工合同时应对承包范围反复检查、做到无缝对接，既不重叠，也不能漏项。重叠了必然造成工程造价的重复计算，无端增加工程成本；漏项了如果没有及时发现，等到施工条件变了，签证费用也必然将增加，另一种是因为漏项办理现场签证而造成工程量大幅增加。例如某工业厂房的重型承重地面工程，因为工程规模不一样，预期的利润、人工费、材料费、机械费、管理费等都会不一样，所以招标时工程规模不一样，即使同样的清单项目，投标人也会报出不同的单价，以致合同单价很可能不一样。

1.2 避免工程签证还可以从工程招标，签订施工合同时采取一些措施

采用工程量清单招标，通常的做法是招标人提供工程量清单，投标人根据工程情况、现场施工条件和投标人自身的情况，招标人对工程量清单负责，投标人对报价负责。

发包人未按约定时间支付工程预付款、进度款，致使施工不能正常进行；因重大设计变更造成工程量增加，或返工而使承包人增加作业天数等情况虽然发生，但延误时间并不影响关键工序线路的施工，也不应给予工期的签证。

2 减少签证的方法

2.1 把好设计关，减少现场签证。

现场签证只是工程项目的施工阶段才可能发生，但是要控制好现场签证，工作应该从项目的设计阶段做起，应选择信誉较好、资质较好的设计单位，以保证设计图纸的质量，减少图纸错漏。

图纸审查应按程序进行，施工图不但要经过施工图审查单位的审查。工程项目在招标前还应通过建设单位有关部门严格施工图审核。

2.2 提前研究材料样板，减少材料变化引起的价格重新确认。

认真检查施工单位提供的材料样板是否完全符合招标文件和合同的要求，并对照样板验收实际进货材料，为防止承包商变相涨价，应尽量避免材料、设备变更。因施工单位原因提出材料、设备代换，如代换材料、设备单价比原单价低时，工程造价应相应调低，比原单价高时，原单价不予调整。

2.3 建立设计变更审核制度，减少不必要的签证。

应注意设计变更和现场签证的区别和联系，设计变更一般由设计单位下发通知单，而现场签证一般由施工单位提出申请，监理单位、建设单位各部门按照程序进行审批，但现场签证往往是由设计变更引起的，所以为了避免和减少由设计变更引起的现场签证，必须对设计变更进行严格审核。

要建立完善的设计变更审核程序，对于设计变更申请，现场施工管理部门和成本控制部门应按程序进行认真审核，分析变更的必要性，坚决阻止不必要的设计变更。例如：楼梯混凝土强度问题等。能够在施工图纸及设计变更上反映出来的工程量不得签证。对于必要的设计变更，尽可能与该工序施工前提出，避免返工签证，同时详细记录设计变更提出时现场的进度情况，因为返工签证往往涉及到拆除、垃圾外运和重新施工的费用。

2.4 设计变更施工确认，避免“变而不做或减少做”。

设计变更施工确认，应检查实施情况，监理单位和建设单位现场施工管理部门均应有专人跟踪（签证单上应注明施工的内容、工程量等），确保全部落实到位，否则在结算造价中扣除。

2.5 采用工程量清单招标，有利于现场签证管理。

工程量清单计价的特点是直观、明了，工作范围、内容明确，计价方式简洁，综合性强，工程量计算规则较简单，能够比较准确的反映市场的价格水平，有利于建设单位、造价单位依照市场规律控制工程成本，采用工程量清单招标不但方便招标时工程量清单编制，而且方便于签证金额的计算。

采用工程量清单招标，与传统的定额计价方式不一样，招标人只提供工程量，不规定施工工艺和施工方法，由投标人充分考虑现场情况和自身条件决定施工方法，进行报价，故因实际施工方法改变而增加工程量或增加费用时，将不予签证。

施工单位的工程量清单报价书应作为施工合同的附件，确定签证项目单价时，可按施工单位的报价计算，清单中没有适用或类似签证工程的项目单价时，变更价款确定方法首先按照标底的编制方法计算出该项目的综合单价，然后对比中标价与标底的下浮比例对该综合价进行下浮调整，确定变更工程的项目单价。

2.6 动工前，做好项目管理总策划。

根据项目工程管理总策划的要求，编制整个项目的施工总进度计划网络图，并由专人负责管理，根据工程实际进度对网络图进行调整，根据调整后的进度计划适时安排分包单位进场，尽量避免总、分包单位之间交叉作业互相影响或甲供材料供货不及时造成的停工窝工。对施工单位报送的施工组织设计进行认真审查，尽早堵塞漏洞，施工单位往往利用施工组织设计为以后办理现场签证埋下伏笔。

2.7 建立各种规章制度和办理程序，如设计变更及现场签证管理办法、设计变更办理程序、现场签证办理程序、工程款审批程序、往来函件回复程序等，并设计与之相配套的表格，使公司各项工作都有章可循，相关工作可以程序化、表格化，同时还要明确过程公司各部门的权限，在权限范围内应尽职尽责，有了这些保障，一定可以很好的做好签证管理控制造价。

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关键词：电网工程；工程造价；动态管理；管理与研究

中图分类号：TM73 文献标识码：A

文章编号：1009—0118（2012）10—0175—02

工程造价管理工作贯穿于工程建设的全过程，它直接关系到一个工程建设项目的顺利实施与否。在工程建设过程中，工程造价与质量、安全、工期具有同等地位，四者紧密相连，相辅相成，缺一不可。随着电力建设市场的进一步开放，越来越多的施工企业加入到电网工程建设中来，尤其是“十二五”期间面临着繁重的电网建设任务，工程造价的管理重要性将进一步凸显。

一、合理确定工程造价是有效管理工程造价的前提

虽然国家政策规定“定额”只具有指导性，而没有强制性。但在实际应用中，一般无人敢超越定额，因此定额可谓是技经人员所遵循的“法律”，也是项目施工甲方双方结算的法律依据。要如何合理确定工程造价，必须有两个前提，一是使用的定额要准确，二是编制的概预算要准确。

（一）制定准确的“电力定额”是有效管理工程造价的前提之一

2007版《电网或火电工程建设预算编制与计算标准》（以下简称《预规》）与2002版《预规》对比：变电（火电）建筑工程取费下浮5.73%（8.42%），安装工程取费下浮8.32%（7.9%），其他费用下浮9.62%（9.83%）；线路工程本体下降6.48%，其他费用下降8.22%[1]。其结果是不够合理。因为国家的GDP及CPI是逐年递增，劳务工资和材料价格也逐年提高，施工现场实际的劳务费已翻了数倍，可《电力定额》及费率标准不仅没有提高反而降低。究其原因：一是缺乏一批长期从事电力定额的单位机构和人员。电力系统只有中电联定额总站在负责定额研究、测算、编制与工作，各省定额分站人员配备严重不足，不能及时对本省的人、材、机价格信息测算与。如其他行业：住建部从部到省、地（市）、县级都设置定额站，并配置充足的人员，能及时研究、当地、当时人、材、机的定额价格水平调整系数或差价。二是各地定额站（分站）收集上报的建筑、安装、材料价格等信息严重滞后或不够准确。一方面是施工企业因竞争压力而盲目下浮，个别施工企业甚至有下浮达30%以上；另一方面是建设单位的年复一年的概算节余率的考核，造成实际成本失真，因此反映或提供的人、材、机信息不够真实。而制定新的定额和取费标准时，相当一部分是参考或测算已完工程项目的造价分析。三是《电力定额》的部分子目设置原则存在些不合理。如外脚手架工程不是按照垂直投影面积计算，而是按照建筑面积计算；综合脚手架计算后就不能再计算满堂脚手架，因浇筑与装饰是两次工作必须分开；安全文明补助费的费率偏低，与实际现场要求有很大差距；规范规定不能使用井架作为垂直运输，定额却没有大型机械进退场费等等。总之以上原因造成目前的《电力定额》定额水平偏高，即定额单价偏低。

（二）编制准确的工程造价也是有效管理工程造价的前提之一

影响编制工程造价的因素有很多，但主要因素有：一是因设计深度不够，提供给技经人员的资料不准确，再加上地质勘探不准造成设计变更和现场签证较多，最终结算价远远超过预算或概算；二是市场化的咨询机构只能获得较低咨询费用，无法聘用或培养高水平的电网技经专业人员；三是电力技经水平参差不齐，从事电力技经人员没有现场施工经验或专业不对口，很难提高业务水平，尤其是设计单位的技经从事人员业务能力的高低，直接影响了概预算编制能力。四是招标公司的技经水平和招标文件编制能力有限，不能结合行业特点编制、审核招标文件和最高控制价。招标文件多数是套用，没有根据项目实际制定针对性的招标文件，对最高控制价也是设计单位送审的预算简单下浮几点就作为最高控制价。从投标与结算情况统计，预算书或控制价的漏项、量少、单价低套等现象普遍存在，出错率甚至达10%以上。

二、实行动态管理是工程造价有效管理的基础

工程造价的管理是全过程的、动态的，要实现工程造价的有效管理，对整个工程的实施过程必须进行有效的动态管理。

（一）合理确定工程招标控制价

招标阶段是确定工程施工合同价款的一个重要阶段，对今后的工程施工以至工程竣工结算都有着直接的影响。如何在招投标阶段有效管理工程造价，合理确定控制价是招标工作的重点。

现行“控制价”编制普遍是按照《电力定额》和《预规》取费标准编制后直接下浮3—5%作为控制价。加上评标时的“合理价”抽签下浮率3—5%，实际下浮点已经超过10%。这种编制控制价是不合理的，这种下浮不仅施工企业没有利润空间，而且连部分企业管理费用都被下浮了，而企业管理费是成本，按道理是不能下浮的。所以这种招标下浮是没有真正理解国家制定“定额”初衷及真正意义。

国家发改委制定的《预规》中规定：建筑安装工程费由直接费、间接费（规费和企业管理费）、利润和税金组成。除利润外，其他的费用构成工程建设直接成本是不难理解的。实际控制价的编制原则应该是在建设直接成本的基础上，加一定的利润和一定数量的风险费用。中标价是介于直接成本与控制价之间。而实际操作已经背离“控制价”真正意义，究其原因是很多管理者或编制招标文件及预算人员都认为企业管理费和利润一样可以下浮的，甚至不考虑风险因素，这是错误的。因为《预规》规定企业管理费是间接费的一部分，是工程建设的成本，不能下浮。再说企业管理费用对管理好的企业，其节余会多些，这是承包商该得的，而不能让利给建设单位，否则会造成企业管理越先进，企业所得利益越少，无疑将严重挫伤承包商提高管理水平的积极性。而利润方面，虽然是可以上下浮动，但不能说不要。因为没有合理的利润，企业的生存和发展就无从谈起，这对承包商是不公平，也是不能接受的。而招标可能还规定采取固定单价或固定总价承包，因建设工期的长短、市场政策性变化和现场变更等因素产生的风险，在招标过程中没有充分考虑包干的风险因素，且采用固定总价包干的招标，在签订合同时也没有进行工程量核对，可能存在量差的风险等等。招标“控制价”的编制已偏离实际，并远远低于实际成本。这种盲目压价的“控制价”，其合理性没有真正体现。造成施工企业的生存和发展问题，施工企业为了中标而无奈牺牲自己多年的积累和在原电力系统中添置的机械设备来实现中标，不仅对施工现场的安全、质量以及进度管理增加难度，也对建设单位的投资额的准确性产生影响。

中电联编制的《电力定额》及《预规》是根据全社会的社会劳动平均水平制定，是合理的定价。笔者认为“控制价”可以参照《电力定额》或《输变电工程量清单计价规范》，按照是否参与竞争为标准来划分工程直接成本与间接成本。将直接费、间接费和相应的税金视为直接成本，将直接成本界定为成本底线（即企业成本）。而将利润、风险系数（固定总价、固定单价及工期长短等等因素确定的风险系数）和相应税金视为间接成本，直接成本和间接成本合计构成“控制价”才是合理。

工程造价的管理是一种动态的，在招标阶段，要达到有效管理工程造价的目的，必须正确处理好工程造价与质量、工期和风险的关系；工程造价管理人员还必须提高造价编制与审核能力，为决策者提供可靠的依据，才能实现工程造价的有效管理。因此合理确定控制价是目前需要研究解决的核心问题。

（二）适时调整和市场人、材、机信息价

定额人工、辅材、机械单价是相对静态的价格，反映了定额编制期的人、材、机的市场价格水平，具有较强的指导性和政策性。调整定额人、材、机单价需要经相关的主管部门或定额总站发文进行调整，随行就市调整定额人、材、机的工作是有一定的难度[2]。根据建设部《关于开展建筑工程实物工程量及建筑工种人工成本信息测算与工作的通知》文件精神，电力定额站或分站应对建设工程的人、材、机实施动态管理，定期测算、符合现行计价体系的人、材、机的定额价格水平调整系数或差价，客观合理反映当时当地工程人、材、机的费用水平，作为编制电力工程概算、预算、招标控制价、投标报价以及竣工结算的参考依据。

当前一些省电网公司定额分站除每季度进行测算与，辅材（砂、石）及钢材、水泥等主要材料的信息价，其他的人、机定额水平调整系数或差价没有测算与。而其他行业，如住建厅、交通厅、水利厅在省厅定额站层面配备一定的技经人员，专门研究、测算、符合现行计价体系的人、材、机的定额价格水平调整系数或差价。尤其是住建厅定额站人员相对配备齐全，而且每月各地主材、机械及地材的信息价，并根据各地实际情况及时、调整人、材、机系数或差价。如去年底今年初，人工费涨幅堪称是历年之最，目前地方定额站已经了市场人工费及调整办法，而电网内至今没有及时调整。建议省电网公司定额分站能够与地方定额对接，专门研究、制定《电力定额》与地方《建筑定额》所对应的人、材、机的比例关系，一旦地方定额站出台相关的人、材、机的调整办法，省电网定额分站就可以与地方定额相对比例地调整，达到同步与实施，实行动态更新控制。

（三）正确处理现场工程签证和索赔

施工阶段在工程建设全过程中占大部分时间，该阶段投资管理具体而繁琐，对投资的影响度在10%左右。其管理主要是依据合同为基础，根据施工的进行，编制和审核进度款、变更价款及处理有关现场签证和索赔费用。国家电网公司及省公司出台了许多好的工程造价管理办法，对于加强现场施工造价管理和项目投资控制起到很好的作用，但实际操作与文件要求存在差距。由于监理部或建设单位的人员配备以及技经能力参差不齐或因概算节余率的完成或担心超概算等等原因，经常是把正当的工程签证和有效的工程索赔久拖不签，更有甚者已经确定的工程签证，因工程项目超出概算，在结算时也得不到确认，背离了现场签证与索赔的合同平等条件，使施工企业得不到合理的签证和索赔。

电网造价文件规定“在工程竣工结算时，超出3%可以调整包干总价，但按超出合同包干总价的3%部分相应增减工程结算价款”，如：220kV及以上项目现场签证3万元以内或累计不超出3%的不能与总价一并结算，当超出3%时可以调整总价，但又扣回总价的3%。实际等于没有调整，是不公平。因合同价中没有包含3万元之内的风险系数，所以现场签证和设计变更3万元以内是施工单位应得的。另外以往有设计变更本身就可以作为结算依据，可现在有设计变更后还要求办理审批手续，因办理手续过程繁琐与艰难，施工单位得不到及时的合理的索赔，要么不施工、要么就拖延，直接影响施工进度和质量管理；笔者认为是否属于重大或一般变更应在出设计变更之前就完成，以往的设计变更做法更合理，施工单位只要领到设计变更就实施与结算。应业主的要求创优质工程，由于优质工程要第二年才能评定，可结算是在投产后45天就办完，业主不能先预结算，待到获得创优通过后，财务已经结算完毕，也得不到创优质工程奖。人为因素不规范管理和不合理政策实施，影响工程安全、质量、进度的管理。

为此，笔者建议参照其他行业的招标文件（含最高控制价）及合同、结算管理办法，结合电力行业的特点制定符合电网行业的招标文件、合同及结算管理办法。如交通系统，其招标项目大多数为上亿金额，其设定的招标文件规定风险系数低于2%为废标，其风险金额是相当可观的数据。在电网工程项目招标文件应设定一定数额的包干风险系数（政策性调整、物价上涨、包干风险和行业施工特点等等风险系数），才能准确反映现场实际。因为电网项目虽然投资大，但扣除设备及主要材料由甲方供应外，其建筑及设备安装费用较低，220kV变电站建筑及设备安装费用一般只有1800—2000万元、110kV变电站建筑及设备安装费用更只有300—500万元，但“麻雀虽小、五脏具全”导致各种施工班组无法像房地产那样做到更加合理的流水作业，造成“等工、窝工”现象多，加大施工实际成本，因此考虑的风险系数应该更多。没有考虑风险系数项目，现场签证或设计变更就应当全额赔付。因此只有正确处理现场签证和工程索赔工作，才能真正理顺现场施工管理，才能真正有效管理与控制工程造价。

综上所述，电网工程造价管理是一项系统工程，不仅是工程的建设成本管理，也是一项技术性、经济性、政策性很强的工作，其不仅取决于定额的制定、概预算的编制，也贯穿于工程项目的投资决策、项目设计、招标投标、建设施工和竣工验收各阶段的管理。工程造价管理不是一成不变，是动态的，同时与行业特点、国家政策的变化息息相关。当前电网工程造价管理中存在着一方面建设单位投资概算节余率较高，而另一方面施工企业却效益低下，甚至入不敷出、影响其生存和发展的现象。因此要真正实现电网工程造价的有效管理与控制，必须从源头研究、调整和改革。

参考文献：

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关键词：造价控制；施工阶段；动态过程

在项目施工阶段，建设项目从决策、设计、项目交易阶段进入项目实施阶段，建设项目将从方案、图纸转化为工程实体，同时资金也从计划转化为实际投入，项目的实施阶段既是前期决策阶段、设计阶段、项目交易阶段的继续及延伸，同时也是检验项目前期的准备工作正确与否的一个重要手段。在施工阶段，必须以合同管理为核心，开展项目造价控制管理活动，从而推进项目进程，实现项目造价控制目标。

一、施工阶段工程造价控制目标及特点

造价管理以合同管理为核心，结合运用设计管理、招标管理、采购管理、施工现场管理等手段实现项目投资管理的目标。在施工阶段应该以实现“控制造价、合理工期、达标投产”为目标进行造价控制，工程结算不超工程预算。而工程实施阶段有以下特点：

1、 施工阶段造价控制过程中合同主体双方是既矛盾又统一的关系，合同必须明确界定双方责任，以合同管理为核心。合同双方主体中如有任何一方做得不好，必定影响项目的实施，给项目造价控制带来影响。

2、 在项目施工阶段，项目受施工场地、报装报建手续办理、材料及人工涨价、施工单位资源投入等各种客观因素的影响，在施工过程中又会存在质量、进度、安全、成本等问题的协调管理。而合同是约束合同双方责任和权利的基础，施工阶段的项目管理及造价控制必须以合同管理为核心，履行合同双方的责任。

二、 施工阶段工程造价控制存在问题

多年来，我国的建设项目普遍忽视了项目建设前期阶段的重要性，造价控制的重点主要放在项目建设的后期阶段甚至在工程决算阶段，因此经常出现投资超限的现象。由于没有良好的事前控制方法及反馈调整机制，常致使工期、造价双重浪费。具体表现在如下几个方面：

1、项目前期设计图纸不完善，需要修改及增加施工内容，产生设计变更，导致工程造价增加。

2、招投标所用的工程量清单内容及数量与施工图纸相比，存在缺项及错项、已有项的数量不足，导致工程造价增加。

3、建设单位在施工过程中不断修改工程需求，导致项目实施成本增加。

4、属于施工方风险范围内的事件，导致项目实施成本增加，此部分由施工单位承担，不影响项目的结算造价。

三、 施工阶段工程造价控制的内容

1、工程进度款支付管理。按照合同约定及工程进度要求，根据工程施工合同协议条款约定的时间及方法审核进度款的支付额度，并建立相应工程支付管理台帐。

2、施工图预算编制管理。施工图预算以施工图为依据，结合现场实际情况和施工组织设计进行编制，施工图预算编制控制在已批准的设计概算投资范围内，在施工阶段工程进度款的支付及控制均以施工图预算相关数据作为控制指标。

3、材料、设备的采购和管理。按照项目施工进度及设计功能、技术要求，处理好施工阶段的材料设备采购管理。

四、施工阶段工程造价控制管理措施

1、合同管理为核心。施工阶段的合同管理，就是履行合同，以合同管理为核心的进行项目管理。项目各参建单位实施能力的强弱，均给项目带来不同影响，同时也影响项目造价及成本，项目管理必须以合同管理为中心，处理项目管理过程存在的问题及经济纠纷，推进项目进度，实现项目造价控制目标。

2、加强工程设计、施工方案等优化管理。督促施工方在保证质量和进度的前提下采取适当先进、经济合理的施工方案，以达到缩短工期、提高质量和降低造价的目的。

3、加强材料设备的采购管理。材料费是构成工程造价的主要内容，一般材料费占工程总造价的60%～70%。根据项目需求及特点，材料设备在采购进场之前，各参建单位应按项目管理流程做好市场调查、技术经济比较、项目需求、厂家型号、品牌确认等工作，保证各种材料设备满足项目需求及经济实用。

4、施工过程的现场签证管理。

（1）能反映在竣工图上的签证一般不直接签认工程量，只确认事项内容。对于隐蔽工程及零星工程项目则允许签认工程量，但必须附上工程量计算公式，并经过监理单位及现场人员核对。在审查现场签证时，应注意现场签证的必要性和准确性，该不该签，该签多少，是合同内还是合同外、是清单报价还是清单外，是否在投标报价包含等问题。对合同外、清单外增加项目应由施工单位及时提出报价，经监理单位、建设单位、造价咨询单位审批确定后作为结算依据。

（2）现场签证的控制，是施工阶段控制的重点，也是项目投资控制的关键因素。首先，要在合同中明确现场施工签证的有效签证人和相关的签证权利。规范签证，杜绝“情况属实”等字样的签证文件，要求现场的监理工程师、建设单位代表按指定的表格和要求进行签证。其次，签证要及时办理，严格控制签证的时效性，拒绝补签证，要严格核实现场情况，必要时可以借助摄影、照相等手段帮助即时取证，做好第一手资料记录。

5、施工过程的工程索赔管理。应依据建设工程施工合同的约定和国家的相关规定处理工程索赔，注意索赔理由的正当性、证据的有效性及时效性。建设单位在收到索赔申请报告后，应在规定的时间内根据承发包合同约定予以审核，或要求申请人进一步补充索赔理由和证据。

6、及时准确地审查工程计量，做好进度款的计量、审核、支付，做好资金使用计划及风险控制。

（1）根据合同要求，根据工程进度对已完工程进行计量，及时准确地反映出工程的实际造价。并与原合同工程量进行对比，对相差较大的项目进行复核，客观全面地控制造价。

（2）制定严格合理的计量支付管理办法，工程参与各方均应按支付管理办法申请、审批及拨付工程款支付工作。

7、做好工程设计变更管理，建立设计变更造价管理台账。

（1）施工单位、监理单位提出设计变更要求的，需书面提交设计变更申请，说明变更依据、原因和内容。

（2）监理组织设计变更专题会议，按变更审批权限通知相关单位参加，经一次或多次会议对变更方案进行技术论证，会议达成一致以后形成会议纪要，填写工程洽商记录。

（3）建设单位根据工程洽商记录、会议纪要及其他资料，对设计单位下达进行设计变更工作文件。

（4）设计单位收到建设单位关于设计变更工作的文件后，按照文件要求的时限完成设计变更通知单、设计变更图纸、工程量清单等变更设计的工作，必须签字完备并加盖设计院设计出图专用章。

（5）施工单位根据设计变更通知单、设计变更图纸，按照招标文件、技术要求、投标文件、施工合同等资料编制设计变更费用后交监理单位和建设单位审核，确定因设计变得而产生的造价影响。做好工程设计变更管理，建立设计变更造价管理台账，工程设计变更而产生的费用不能超过合同预留的费用。

8、加强施工过程中经济资料管理。与项目造价有关的资料如施工图纸、设计变更、会议纪要、工程联系单、各种签证资料、各专业材料设备品牌及单价确认文件等资料都必须在施工过程进行归类及汇总。

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部分建设政策法规以及企业内部管理办法缺乏有效的约束机制，造成有法不依或管理不到位等现象；结算中的高估冒算比较普遍，“三超”现象严重。企业管理层对项目招标重视不够，执行层在项目管理中不作为甚至对内审存在抵触情绪，给权利留下较大的寻租空间；造价审计人员配备不足以及内部审计独立性方面的局限，也制约了其作用的发挥，审计风险正在加大。基于上述原因，强化国企内部基建工程造价审计，不仅是反腐防腐加强党风廉政建设的客观要求，也是控制项目投资成本提高国有资金投资效益的必然选择。

二、强化内部基建工程造价审计的措施

首先，管理层要强化法律意识依法办事，要认识到企业基建投资造价审计是监督国有资产管理、规范公司行为、完善内部控制的重要手段。其次，企业制定各项基建相关管理办法时，在考虑政策性的同时应考虑可操作性；审计人员也要不断总结提炼造价审计的方法和思路，形成和完善工作规程、操作指南，建立健全与企业基建管理相配套的制度体系，以保障造价审计有章可循，有据可依；对违规招标，造价“三超”等问题可以结合干部考核建立追责制度。最后，就是要在提高企业整体管理水平的同时，加强内部审计队伍建设，配备足够的造价审计人员，整合现有资源，提高造价审计水平。

三、强化内部基建造价审计，落脚点是造价跟踪审计

(一)鉴于建设工程造价管理政策性强、技术要求高、涉及面广，跟踪审计在调查取证、控制造价的时效性和帮助规范项目管理方面的优势是显而易见的

在审计中应该集中精力关注以下几个项目管理和造价控制的关键环节：

1、立项决策环节

对造价的影响是决定性的，但小型基建因不是国家审计监督的重点，所以项目论证流于形式与决策随意造成大量变更的现象并不鲜见。

2、项目招标环节

因为合同签订不严谨、招投标程序的不规范、拦标价编制的不准确，直接为工程造价管理带来的问题。比如设计深度不够时低价中标导致的投资失控或质量隐患。

3、设计环节

不科学不严谨的设计造成漏洞与差错，或图纸深度与广度达不到要求而造成设计变更的随意性。

4、变更签证环节

如果建设方与监理单位对现场签证、大宗采购以及设计变更、隐蔽工程监控不到位，易发生材料设备以次充好；签证手续不全、签证不实与签证内容不详，致使工程造价的大幅增加与工程质量问题。

5、结算审核环节

跟踪取证的可靠性和结算资料的完整性，将对结算造价审计质量产生直接影响。

(二)造价跟踪审计要准确把握职责定位

为了保证跟踪审计的质量，我们不仅要做好前期调研，明确思路，抓好以上重点环节审计过程控制，还要避免不适宜地参与和介入工程项目管理，使被审计各方将风险和责任转嫁给审计部门。要清醒地认识到，内部审计人员跟踪项目实施，参与工程造价各个环节的主要活动，其目的是了解工程造价的形成过程，发现其中的不合理、不规范与不合法行为，及时予以揭示并给出可操作性的意见和建议，从而帮助被审计单位整改规范，而不是直接限制、直接参与项目的管理。

(三)造价跟踪审计要注意的其他问题

工程变更和现场签证合理性、经济性是跟踪审计的关键。项目组织管理方和造价审计方侧重点是不同的。由于人员配备少，内部造价审计人员经常会同时兼顾几个项目，有时甚至一人同时参加多个工程项目的跟踪审计，所以工作方法尤为重要。由于内部基建项目投资规模相对较小，可以选择重点控制环节进行不定期的项目跟踪。实践中可以考虑与项目建设管理方建立定期联系制度；建立阶段跟踪审计意见书制度，增强审计处理的时效性；落实阶段审计报告制度，提升审计效益。对单项工程，可以完成一个审一个，以减少竣工结算审核的工作量。要协调好和监理、建设单位、施工单位之间的关系，提升跟踪审计的工作效率，明确责任，各司其责，相互参与。

(四)强化内部基建造价审计，要正确运用审计方法以提高工作效率

工程造价审计方法的优缺点各不相同，每个项目的建设难度、标准也不一致。有的项目由于建设时间长，受人为因素和自然条件的影响，存在较多的设计变更和现场签证，因此，选择审计方法时，既要注意不同的审计阶段和审计内容，还要结合审计目标，注意审计方法之间的交叉使用和外部审计条件的制约，做到有的放矢。比如对标底、专项预算和工程量清单的审计，采用重点抽查的方法，就时间短、风险小、效果好；而对不同项目中存在的相同或类似问题，可以通过有针对性地审计根据以往经验发现的典型问题，以达到事半功倍的效果。

四、结语

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Abstract： The civil air defense engineering construction project is to assess the stage in the decision-making phase， design phase， bidding phase， construction phase and completion of settlement project accounts， so it is necessary to strengthen the control and management of engineering cost， and control the engineering cost in reasonable range， so as to improve the civil air defense construction economic benefit and social benefit.

关键词： 人民防空工程；计价依据；工程造价；控制与管理

Key words： civil air defence works；valuation basis；construction cost；control and management

中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2014）19-0081-03

0 引言

人民防空工程造价是一个动态的管理过程，它是贯穿于工程项目所有阶段一个总的评估工程。而且人民防空作为一个特殊行业，它必须有自身的造价控制与管理办法以及计价依据。

人民防空工程有一套较为完善的造价管理办法及计价体系，主要管理办法及计价依据有，《人民防空工程建设造价管理办法》、《人民防空工程建设项目内部审计办法》、《人民防空工程造价咨询资质管理办法》、《人民防空工程防护（化）设备信息价管理办法》、《人民防空工程投资估算编制规程》、《人民防空工程估算指标》、《人民防空工程概算编制办法、概算定额》、《人民防空工程工期定额》、《人民防空工程工程量清单计价规范》、《人民防空工程预算定额》第一册掘开式工程、第二册坑地道工程、第三册安装工程等以及各省配套的人民防空工程费用计算规则（定额），且人民防空工程预算工资标准采用动态管理的方法。

人民防空工程的造价控制与管理贯穿于整个工程，以下是我们针对工程建设各个阶段造价控制与管理的要点与方法进行的探讨。

1 立项决策阶段是工程造价控制与管理的起始点

1.1 首先做好项目决策前的准备工作。在项目决策阶段，建设单位对工程造价管理的重点是大量搜集有关资料，工程实施后对周边环境的影响及社会与经济效益分析，编制工程投资估算等，切实做好项目可行性研究报告，并根据人防建设需求及社会与经济效益，合理确定工程的规模及建筑标准，编写具有较强说服力和可行性的立项申请，力争项目早日立项。

1.2 投资估算的编制。在这一过程中投资估算的编制是人民防空工程造价控制的开始，依据人民防空工程投资估算编制规程，其编制要有充分依据，尽量做到全面、细致，并从现实出发，充分考虑到实施过程中可能出现的各种情况及不利因素对工程造价的影响，考虑市场情况及建设期间价格波动因素，使投资基本符合实际并留有余地，让投资估算真正起到控制项目总投资的作用。投资估算编制完毕，需报省级人防工程标准定额站审核，以确保工程投资估算的合理性与准确性。

2 设计阶段是工程造价控制与管理的重点

设计阶段的工程造价控制是整个工程造价管理过程的决定性环节。建设单位在整个设计过程中应紧密与设计单位沟通和配合，使设计单位充分认识到设计对象所要达到的基本目的与效果是什么。在设计过程中，建设单位需随时提供相关资料，使设计人员及时掌握有关情况及要求。这样既可避免设计图纸的反复修改，提高设计效率，缩短设计周期，又能保证设计方案切实可行且经济有效。建设项目经初步设计、扩大初步设计、施工图设计三个逐步深化的阶段过程，同时也是建设项目工程概、预算逐步深化与细化的过程。设计阶段对工程造价的控制往往得不到人们足够的重视，工程设计人员一般偏重于设计质量与功能，不注重设计对工程造价的影响。在设计阶段建设单位的参与程度也直接影响到工程设计的效果和工程造价的高低，必须摒弃重施工、轻设计的传统观念，建设单位绝不能做“甩手掌柜”，将设计阶段的工程造价管理工作完全交给设计单位，而不闻不问，相反的却应该积极参与设计的全过程，使设计方案既科学又经济，从而保证设计阶段的工程概算不超过决策阶段的投资估算。另外进行工程设计招投标、设计监理以及限额设计也是在设计阶段控制工程造价的有效手段。

3 招投标阶段是工程造价控制与管理的切入点

3.1 首先应做好招标文件的编制工作。编制招标文件时，除明确技术质量要求外，还必须同时考虑工程的计价要素。造价管理人员应收集针对招标工程有价值的数据、资料，对影响工程造价的各种因素进行分析、评价，对招标文件及合同条款中涉及费用的条款需反复斟酌，明确权利与责任，尽量不留“活口”，以利于施工与结算阶段的造价控制。招标工作应遵循公平、公开、公正、诚信的原则。

对于低等级人民防空工程可采用合理低价法确定中标人，对于较高等级人民防空工程可采用综合评估法确定中标人。由于人民防空工程有对战时要求等特殊性，不论是施工工艺，还是材料与设备的要求都非同一般，在招标时可设一定范围内的材料、设备暂估价以及专业工程暂估价，以确保人民防空工程的质量要求。该部分暂估价在施工期间应在建设单位的控制与监督下进行二次招标，从而确保对暂估价部分的造价控制。

3.2 招投标结束确定中标人之后，应该按照合同的内容明确协议款对合同中涉及费用的内容进行处理等。在签订合同的时候，对招标文件和设计文件中不明确和不具体的内容，需要有明确解决的方式。同时，在进行施工过程中要正确预测可引起索赔的一些因素，这样才能有效避免过多索赔事件的发生。此外，采取工程保险、工程担保等风险控制措施，使风险得到适当转移、有效分散和合理规避，以提高工程造价的控制效果。

4 施工阶段是工程造价控制与管理的难点

4.1 首先应把好工程材料、设备价格关，对于在招标时采用暂估价的材料与设备应为“甲控乙供”或“甲供”。“甲控乙供”的材料与设备应在建设单位的控制与监督下进行二次招标，而“甲供” 的材料与设备应由建设单位或委托招标机构进行二次招标，建设单位同时应对所招标的材料与设备技术要求、品牌及质量进行把关。另外，工程招标时设有专业工程暂估价的项目也应在建设单位的控制与监督下进行二次招标，从而达到降低工程造价和提高工程质量要求的目的。

4.2 把好工程变更签证关，对于造价控制也是至关重要的。由于人民防空工程结构及施工工艺复杂、各种防护、防化设备安装要求高及一些不可测因素多，经常会出现工程变更的情况，因此改变施工方法和增加工程量是不可避免的。工程变更必然会影响工程造价，作为建设单位的现场管理人员要做到事前把关，积极与设计单位沟通，主动监控，严格审核工程变更，计算各项变更对工程造价的影响，从使用功能、经济、科学等角度确定是否需要进行工程变更。另外，对于国有投资的人民防空工程，主管领导应本着科学及实事求是的态度，在施工过程中尽量少干预工程的施工细节，也是减少工程变更的一个方面。总之，控制工程变更，减少不必要的工程费用支出，这样才能使工程成本得到有效控制。

4.3 做好施工记录，资料整理，为工程结算提供可靠依据。由于人民防空工程的长期性、复杂性、多因素影响的特点，在施工过程中不可避免地出现一些图纸以外的工程内容，监理及建设单位必须做好施工资料收集与记录，为工程结算提供完善的材料支持，避免乙方提出不合理的索赔。

4.4 工程进度款的拨付应根据施工合同及招标文件以施工实际完成的工程量为依据，工程进度款的拨付应做到既不超付也不欠付，使拨款与工程进度有机协调，同时严格检查进度款的运用情况，保证工程施工如期按约正常进行。

4.5 加强合同管理、减少施工单位索赔合同管理对工程造价控制起着很重要的作用，作为建设单位工程管理人员必须充分熟悉并理解合同条款。一方面要利用合同条款随时解决工程造价方面的纠纷，另一方面要全面履约，以避免索赔的发生。对于变更签证一定要按照合同约定的风险范围以及招标范围以外工程量的结算条款执行。另外，对施工单位不履行或不完全履行约定的义务，建设单位可以向施工单位提出反索赔，从而减少损失，降低工程造价。

5 竣工结算阶段是工程造价控制与管理的着陆点

5.1 工程竣工结算审核的基本要求。工程竣工结算要求审核人员具备人民防空工程造价咨询资质以及丰富的相关专业知识和良好的职业道德。首先检查工程结算资料是否齐全，重点查看施工合同、招投标文件、竣工图纸以及相关施工资料。其后要严格审核工程量，根据施工承包合同要求，对施工过程中出现的设计变更、现场签证的真实性等进行重点审核。另外，设备、材料暂估价，特别是人民防空工程防护（化）设备价格，也是重要的审核内容。检查每笔暂估价确定的过程是否手续完备，暂估价的确定要做到明确、合理。

5.2 做到客观、公正、合理、准确的计量审核。在审核工程分部分项综合单价时，应严格按照投标报价时相应项目的综合单价计算，合同约定的风险范围以外的除外。若变更签证的工程项目的综合单价有类似的参照类似的项目，对于投标报价没有的项目，可按投标报价的组价依据进行重新组价确认，且应符合实际情况。另外，对工程量清单中项目特征及工作内容的描述应准确把握，并结合变更签证，对招标时的工程量清单中已包含的工作内容结算时不能重复计算。最后，还应对各项规费及计价程序的准确性进行审核，审核人员必须对国家及地方现行有关经济政策、法规及各项规费所包含的内容很清楚，做到准确判断。

严格审核工程结算，为了剔除其中一些不切实际的收费，就需要真正实现工程结算的实际造价，这也是控制工程造价不可忽视的一个重要环节。对于政府财政审计的人民防空工程项目，虽然该审计是针对建设单位，但为避免对结算审核结果的纠纷，应在施工合同中明确工程结算结果以政府财政审计为准等内容，与此同时，还需加强建设项目的内部审计，不让报审的结算与最终审核的结算相差过大。结算审核完毕，应编制好符合实际的工程竣工结算报告，并将所有结算资料归档，对国有投资的人民防空工程项目应报省级人防工程标准定额站备案，以积累技术与经济资料，为国家人防工程标准定额站制定类似工程投资估算指标等提供资料和经验的支持。

6 工程决算阶段是工程造价控制与管理的新起点

竣工决算是由建设单位编制的反映建设项目建设全过程的全部实际费用和投资效果的文件，是确定建设单位新增固定资产价值的依据，同时也是对人民防空工程建设实行设计概算、施工图预算、竣工结算对比的依据，它能反映固定资产投资计划完成情况和投资效果。竣工决算需对控制工程造价所采取的措施以及所达到的效果进行认真地比较分析，总结经验教训。在人民防空工程项目建成使用后，需对项目的运行进行全面的评价，即对投资项目的实际费用和效益进行评估，将项目决策初期的预期效果与项目实施后的实际效果进行全面的对比考核，对项目投资产生的财务、经济、社会、环境等方面的效益与影响进行全面的科学评价。通过项目的后评估，对今后投资决策的科学性及项目的投资控制具有重要的指导作用。

7 结束语

工程造价控制与管理不仅是针对经济方面的问题，也是一个动态的过程，是一门集经济、技术与管理为一体的综合学科。因此，在人民防空工程建设中，建设单位必须把工程造价的控制与管理贯穿于建设项目的全过程，并作为一项核心工作来抓。对于国有投资的人民防空建设项目，应采用全过程“跟踪审计”，在工程实施的各个阶段，利用掌握的第一手资料，认真分析建设周期中的重要信息，加以充分利用，并渗透到项目管理的每个环节，起到对工程造价的事前、事中和事后的控制作用。工程造价控制与管理必须把握市场经济的脉搏，以此提高资金在建设过程中的利用效率，真正做到工程造价的降低，从而全面提高人们防空工程建设的经济效益与社会效益。

参考文献：

[1]徐蓉.工程造价管理[M].同济大学出版社，2005，08.