固定资产投资补助政策范文

导语：如何才能写好一篇固定资产投资补助政策，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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第二条新建工业项目扶持政策

项目固定资产投资3000万元以上，且满足以下三个条件之一者可以进入市“一园四区”及靳寨工业小区供地建设：

1.固定资产投资强度每亩不低于100万元（随国家政策调整）；

2.劳动就业强度每亩常年（8个月以上）就业不低于20人；

3.税收强度每亩每年原则上不低于10万元。

项目固定资产投资500万元以上3000万元以下的，可以在“一园四区”及靳寨工业小区租赁生产或进入其他乡镇工业小区供地建设。

进入“一园四区”及各工业小区的项目享受以下政策：

（一）工业用地财政资金奖扶补助

1.工业用地按照每亩6.4万元最低控制价标准以挂牌方式出让，土地使用权限为50年。

2.根据项目固定资产投资额不同，给予财政资金奖扶补助。具体标准为：2000万元—3000万元（含本数）的项目每亩补助1.4万元；3000万元—5000万元（含本数）的项目每亩补助2.4万元；5000万元—1亿元（含本数）的项目每亩补助3.4万元；1亿元—2亿元（含本数）的项目每亩补助4.4万元。

以上享受补助的工业项目投资强度须达每亩100万元以上。实际用地面积超出投资强度规定用地面积范围的土地，超出10%以外的部分按国土部门确认后的当期实际评估价收取土地出让金。

（二）税收奖励

自合同约定的投产之日起，前3年企业依法缴纳的企业所得税、增值税地方留成部分，全额奖励给企业，第4、5年奖励50%。

再生塑料、再生金属深加工项目可以享受我市为促进循环经济发展制定的税收优惠政策，不再重复享受以上奖励。

企业年每亩税收贡献达到5万元及以上，该企业当年及以往年度缴纳的城镇土地使用税全额奖励给企业。

（三）行政事业性费用优惠

实行税外无费制，即行政事业性规费除必须缴纳的市级（含市）以上规费外全免。

（四）先进技术和设备引进补助

属于国家鼓励类投资项目，对引进国外先进技术和设备提升技术装备水平的，按照引进国外先进技术和设备实际投资额的10%给予一次性补助，最高补助100万元。

（五）企业集约用地奖励

对在园区建设三层（含三层）以上标准化厂房的产权单位实行奖励，按其当年实际建成的标准化厂房投资的10%给予奖励，最高奖励100万元。

第三条兼并、收购、重组原有工业项目扶持政策

兼并、收购、重组原有工业项目且符合第二条投资额度等相关规定的，自盈利年度起，企业缴纳的增值税、所得税扣除兼并、收购、重组前原企业前三年实际缴税金额的平均基数后，参照第二条的税收奖励政策执行。

第四条服务业项目扶持政策

（一）用地扶持

1.新建大型市场、四星级及以上等级的酒店、固定资产投资2亿元以上的集运输、储存、配送和信息处理功能为一体的现代化物流项目，在符合规划的前提下，国土部门优先安排用地指标，优先办理用地手续。

2.该类服务业项目土地出让金地方收益部分，由市财政纳入服务业发展引导资金，给对应项目单位予以奖励支持。

（二）税收奖励

1.固定资产投资5000万元以上的服务业项目，自建成运营之日起，前2年按企业实缴税收（营业税、所得税）地方留成部分的50%、第3、4、5年按地方留成部分的25%给予奖励。

2.综合市场、物流园区中经营面积5000平方米以上的经营者，自建成运营之日起，前2年按企业实缴税收（营业税、所得税）地方留成部分的50%、第3、4、5年按地方留成部分的25%给予奖励。

第五条“一事一议”

享受“一事一议”政策的园区、项目范围：

（一）固定资产投资2亿元以上的工业项目。

（二）引进世500强、国内行业50强且固定资产投资在1亿元以上的工业项目。

（三）“退城入园”的工业项目。

（四）年实现税收每亩10万元以上的工业项目。

（五）符合国家产业目录中的高新技术项目。

（六）旧城改造及国际知名商业连锁店项目。

（七）由龙头企业以龙头产品为主导自主规划建设并形成自主配套的园区，或由5个及以上固定资产投资均在6000万元以上的工业企业集体落户并自主规划建设的园区。

（八）对全市经济社会发展有明显带动作用的其它项目。

第六条其它

（一）固定资产投资1亿元以上的项目，优先申报国家、省、市各类扶持项目资金。

（二）新增外贸企业实现出口创汇后，经国税及相关部门核实，市财政担保承贷与退税资金等额贷款并予以贴息补助。

（三）市“一园四区”或工业小区内的企业实行封闭式管理。各有关职能部门对企业开展检查、收费等须经市纪委（监察局）批准同意，否则，企业有权拒绝。

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×上半年，我县固定资产投资在去年较高基数的基础上继续保持较快增长。月，全社会累计完成投资万元，占年度计划的，原创：同比增长。其中，基本建设完成投资万元，同比下降，更新改造完成投资万元，同比增长倍，房地产完成投资万元，同比增长倍，农村集体和城乡个体完成投资万元，同比增长。

×二、投资回落的原因：

×我县固定资产投资从总体上看还是保持着较快的增长势头，但是由于受国家宏观调控政策的影响，我县固定资产投资增幅已明显开始回落。月份同比增长分别为：倍、、、、。

×投资回落的主要原因有三个方面：

×⒈受国家宏观调控政策的影响。今年国家减少国债发行规模，控制固定资产投资过快增长，暂停审批建设项目用地，收缩信贷等宏观调控政策的出台，导致了投资对经济增长的拉动作用下降。

×⒉建设资金紧张。资金历来是制约工程建设的关键性因素之一，资金紧张，必然制约工程建设。资金紧张主要表现在：一是今年推迟了国债及各类补助资金计划下达或资金到位，我县重点工程中的一批重点国债项目或计划未下达，或资金不到位，工程建设进度或前期工作进度受到较大影响。二是国家收缩信贷，建设单位融资贷款困难。三是地方财力有限，难以足额匹配建设资金。四是建设任务重，业主筹资压力大。突出反映在城市基础设施建设部门，一方面要大力改善城市基础设施条件，推进城市化进程，建设任务十分繁重，一方面融资渠道窄，资金缺口大，负债包袱沉重，××年以来建设局、城司、滨江开发公司各类负债已达亿元。

×⒊一批新项目未开工建设。由于美丰公司、蜀通公司、水利局等单位上一轮基本建设项目相继竣工，今年在建项目规模明显缩小。一批新项目如螺电东引道工程，绵渝路南段改造，农业综合开发等，由于多方原因上半年又未开工建设。

×三、下半年打算和措施

×⒈加强重点工程建设，强化检查督促

×上半年，我县固定资产投资虽然保持较快增长，但完成投资与全年目标任务相比差距还较大，要完成市府下达的目标任务，下半年任务还十分艰巨。我们计委要汇同两办督查科不定期的深入重点工程建设工地检查督促，及时通报，工程进展情况，研究、分析、预测发展中不断出现的问题及对策，同时结合我县电视台加快丘区示范县建设和“六通三化”重点工程建设专题节目进行宣传报到，以达到促进工程建设进度的目的。

×⒉加强汇报衔接，争取补助资金早落实、早到位

×由于我县一批国家投资项目资金至今未落实，导致工程资金短缺，进度较慢，下半年要抓紧与上级有关部门的汇报衔接，原创：争取国债和省统筹资金的早落实、早到位。以推进工程建设进度。

×⒊争取一批新项目开工建设

×下半年，我县在抓好在建项目的同时，还争取一批新项目开工建设。如螺电东引道建设、绵渝路南段改造、农业综合开发，传染病区迁扩建等工程的陆续开工建设，完成投资可望快速增长。

×⒋改善投资环境，加大招商引资力度

×结合贯彻国务院投资体制改革，进一步改善我县投资环境，简化审批手续，热忱为投资者服务，为他们创造宽松的投资环境，积极对外招商引资，吸引更多的民间资金参与各行各业的投资。下半年随着宏盛房产公司房产开发和联华集团大型商贸城的开工建设，完成投资将会有所增加。

×⒌加强投资统计，做到应报尽报

×我委要配合统计局搞好投资统计工作，做到应报尽报，不漏报。

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一、上半年投资完成情况：

上半年，我县固定资产投资在去年较高基数的基础上继续保持较快增长。1-6月，全社会累计完成投资60253万元，占年度计划的34.1，同比增长39.7。其中，基本建设完成投资12272万元，同比下降26.5，更新改造完成投资20228万元，同比增长1.2倍，房地产完成投资4640万元，同比增长1.7倍，农村集体和城乡个体完成投资27753万元，同比增长64.7。二、投资回落的原因：

我县固定资产投资从总体上看还是保持着较快的增长势头，但是由于受国家宏观调控政策的影响，我县固定资产投资增幅已明显开始回落。2-6月份同比增长分别为：2.1倍、44.1、96、86.7、39.7。

投资回落的主要原因有三个方面：

1、受国家宏观调控政策的影响。今年国家减少国债发行规模，控制固定资产投资过快增长，暂停审批建设项目用地，收缩信贷等宏观调控政策的出台，导致了投资对经济增长的拉动作用下降。

2、建设资金紧张。资金历来是制约工程建设的关键性因素之一，资金紧张，必然制约工程建设。资金紧张主要表现在：一是今年推迟了国债及各类补助资金计划下达或资金到位，我县重点工程中的一批重点国债项目或计划未下达，或资金不到位，工程建设进度或前期工作进度受到较大影响。二是国家收缩信贷，建设单位融资贷款困难。三是地方财力有限，难以足额匹配建设资金。四是建设任务重，业主筹资压力大。突出反映在城市基础设施建设部门，一方面要大力改善城市基础设施条件，推进城市化进程，建设任务十分繁重，一方面融资渠道窄，资金缺口大，负债包袱沉重，20__年以来建设局、城司、滨江开发公司各类负债已达3.5亿元。

3、一批新项目未开工建设。由于美丰公司、蜀通公司、水利局等单位上一轮基本建设项目相继竣工，今年在建项目规模明显缩小。一批新项目如螺电东引道工程，绵渝路[]南段改造，农业综合开发等，由于多方原因上半年又未开工建设。

三、下半年打算和措施

1、加强重点工程建设，强化检查督促

上半年，我县固定资产投资虽然保持较快增长，但完成投资与全年目标任务相比差距还较大，要完成市府下达的目标任务，下半年任务还十分艰巨。我们计委要汇同两办督查科不定期的深入重点工程建设工地检查督促，及时通报，工程进展情况，研究、分析、预测发展中不断出现的问题及对策，同时结合我县电视台加快丘区示范县建设和“六通三化”重点工程建设专题节目进行宣传报到，以达到促进工程建设进度的目的。

2、加强汇报衔接，争取补助资金早落实、早到位

由于我县一批国家投资项目资金至今未落实，导致工程资金短缺，进度较慢，下半年要抓紧与上级有关部门的汇报衔接，争取国债和省统筹资金的早落实、早到位。以推进工程建设进度。

3、争取一批新项目开工建设

下半年，我县在抓好在建项目的同时，还争取一批新项目开工建设。如螺电东引道建设、绵渝路[]南段改造、农业综合开发，传染病区迁扩建等工程的陆续开工建设，完成投资可望快速增长。

4、改善投资环境，加大招商引资力度

结合贯彻国务院投资体制改革，进一步改善我县投资环境，简化审批手续，热忱为投资者服务，为他们创造宽松的投资环境，积极对外招商引资，吸引更多的民间资金参与各行各业的投资。下半年随着宏盛房产公司房产开发和联华集团大型商贸城的开工建设，完成投资将会有所增加。

5、加强投资统计，做到应报尽报

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一、总体目标

继续发挥投资拉动作用，年安排并完成全社会固定资产投资1875亿元，同比增长20%以上，其中，城镇固定资产投资1677亿元，同比增长21%以上；农村固定资产投资198亿元，同比增长14%以上。按照坚持注重项目规模、注重项目结构、注重质量效益的原则，继续开展“重点项目攻坚年”活动，着力破解资金和土地瓶颈，进一步优化投资结构，提高投资质量和效益。

二、工作重点

（一）以优化投资结构为方向保持合理的投资规模。

年，全社会固定资产投资预计增长20%以上。在加快经济结构战略性调整、增强自主创新能力、推进城镇化和新农村建设、促进区域协调发展、加强节能减排、加强公共服务和完善社会管理等方面，集中力量推动一批重大工程和重大项目的顺利启动，为调整经济结构、促进经济平稳较快发展打下更加坚实的基础。坚持分类指导、有保有压，坚决控制“两高”和产能过剩领域的盲目重复建设，加强对新兴产业发展的的引导和规范。继续推进传统产业改造升级，促进服务业加快发展。此项工作由市发展改革委、市统计局负责组织推进。

（二）以重点项目建设为抓手强化投资支撑拉动作用。

继续开展“重点项目攻坚年”活动，重点推进“1121”工程，即10项重大产业项目，10项重大基础设施项目，200项超亿元重点建设项目，1000项超亿元谋划储备项目，力争以上项目完成年计划投资570亿元以上。突出抓好六个“着力”：着力强化重大项目支撑，在提升规模、加快进度上求突破；着力改造提升传统产业，在延伸产业链、提升附加值上求突破；着力培育壮大新兴产业，在抓大项目、新项目上求突破;着力加快重大基础设施项目建设，在提升城市承载力、辐射力上求突破;着力推进文化产业、社会事业、农业产业化项目建设，在惠民生、增效益上求突破;着力谋划储备重大项目，在提高质量、增强后劲上求突破。此项工作由市发展改革委、市重点项目办负责组织推进。

（三）以政府投资为重点继续深化投资体制改革。

一是研究出台《邯郸市政府投资项目管理条例》，加快政府投资项目管理的法制化建设；二是出台《邯郸市非经营性政府投资项目代建制管理办法》，加强和规范政府投资项目的监管工作；三是成立“邯郸市社会公益项目建设管理中心”，全面启动政府投资项目的代建工作；四是成立“邯郸市政府投资项目评审中心”，建立政府投资项目评审专家库；五是落实政府重大投资项目公示制度，研究制定政府投资项目竣工验收办法，规范完善政府投资项目后评价工作。此项工作由市发展改革委负责组织推进。

（四）以上争省控指标下抓土地置换为手段破解用地瓶颈。

一是围绕省控用地指标投向定点争跑。年全省用地指标分配发生重大变化，省控指标80%，下达各市20%，省控指标随项目走，向工业聚集区倾斜。为此，要加大工业聚集区和“十二五”重大项目的包装推进力度，扎实做好前期工作，逐个跑办，全力争列国家和省计划盘子。二是用足用活土地置换政策。对已立项实施的土地复垦置换项目尽快完成施工和验收，抓紧再立项一批，通过土地置换解决一批重点项目用地。三是研究落实新民居建设优惠政策，通过新民居示范性工程建设中农村居民点的缩并，节约用地规模，通过土地置换，安排到工业聚集区和重大项目，最大程度缓解用地压力。此项工作由市国土资源局负责组织推进。

（五）加快落实鼓励和促进民间投资健康发展的政策落实。

一是贯彻落实国家、省关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见，出台我市鼓励和引导民间投资健康发展的配套措施和实施细则，为民间投资健康发展创造良好的政策环境和市场环境。二是鼓励现有各种金融机构增强对民营企业和中小企业的金融支持，建立适应民营企业发展的多层次金融体系，加大对民间投资项目的融资支持。三是建立健全投资信息制度，及时向社会公开发展规划、产业政策、行业动态等信息。建立健全社会服务体系，为民间投资决策提供政策法律、技术支持和市场信息等方面的中介服务。四是建立健全政策服务体系，积极探索通过行业规划、产业目录、土地供应、投资补助、财政贴息等多措并举的方式，激活民间投资。此项工作由市发展改革委、市金融办负责组织推进。

三、保障措施

（一）细化任务目标，严格落实责任。

全市年度固定资产投资任务分解下达后，市各有关部门、各县（市、区）、有关企业要将任务目标进一步细化分解，完善固定资产投资目标责任制和主要领导负责制，将责任落实到分管领导、具体工作人员，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，积极采取有效措施，狠抓固定资产投资计划落实，确保投资目标的实现。

（二）突出四季主题，推进重点项目攻坚。

进一步强化领导分包联系重大项目推进机制，坚持市、县两级分层负责。按照“首季抓开工，持续抓在建”的思路，每季明确一个主题、每月突出一个亮点，一季度重点观摩过堂、集中开工；二季度重点现场推进、专题调研；三季度重点百日攻坚、观摩调度；四季度重点谋划储备、对接争列。

（三）深化投资体制改革，筹备成立两个中心。

年内全面推进政府投资项目代建工作，研究出台《邯郸市非经营性政府投资项目代建制管理办法》，市发展改革委牵头会同市有关部门抓紧筹备成立“邯郸市社会公益项目建设管理中心”、“邯郸市政府投资项目评审中心”，建立政府投资项目评审专家库。

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第二条外来投资者在我县投资兴办生产性企业，对符合产业导向，达到投资强度的，实行土地优先预审、优先供地。工业用地按全国同类区域工业用地最低价格作为起始价实行招拍挂。

第三条对固定资产投资5000万元以上（不含土地）的景区项目和文化项目（包含博物馆、艺术馆、科普场馆、文艺创作和艺术表演场馆、剧院、演出场所、体育竞技和训练场馆和其他符合我县文化产业发展方向的项目，下同），根据土地使用性质，给予相应财政扶持。

第四条对固定资产投资4000万元以上（集群式引进和补链型项目固定资产投资额按集群组团计）或年销售收入达2000万元以上的非矿产资源开发类和非化工类工业项目，从投产当月起，按投产年度，所缴纳的企业所得税地方留成部分前两年全额奖励企业，后三年50%奖励企业；企业所缴纳的增值税地方留成部分，前三年50%奖励给企业。

第五条对固定资产投资5000万元以上（不含土地）的旅游景区项目，自营业当月起，按经营年度，其缴纳的企业所得税地方留成部分和营业税，前两年全额奖励企业，后三年50%奖励企业。

第六条对按四星级以上标准建设的酒店项目，自营业当月起，按经营年度，其缴纳的房产税和土地使用税，前两年全额奖励企业，后三年50％奖励企业；缴纳的企业所得税地方留成部分，前两年全额奖励企业，后三年50％奖励企业。对新晋级为四星级酒店，一次性奖励20万元；新晋级为五星级酒店，一次性奖励80万元。

第七条对固定资产投资2000万元以上（不含土地）的文化项目，自营业当月起，按经营年度，其缴纳的营业税及增值税、企业所得税地方留成部分，前两年全额奖励企业，后三年其缴纳的企业所得税地方留成部分全额奖励企业。

第八条对固定资产投资5000万元以上（不含土地）的休闲娱乐项目，自营业当月起，按经营年度，其缴纳的营业税及企业所得税地方留成部分，第一年全额奖励企业，后四年较上年增量部分50%奖励企业。

第九条对新引进的物流企业，主营业务收入首次达500万元以上的，自达标年度起，三年内按其缴纳的营业税及增值税、企业所得税地方留成较上年增量部分50%奖励企业。

第十条对新建营业面积1万平方米以上的大型商业设施，且建成后产权不分割出售的，自营业当月起，按经营年度，其自营和物业租赁所缴纳的营业税及增值税和企业所得税地方留成部分前两年全额奖励企业，后三年50%奖励企业。

第十一条对新设立的金融后台服务中心、风险投资公司和基金管理公司，三年内按其业务收入所缴纳的营业税及企业所得税地方留成部分50%奖励企业，作为企业一般风险准备金。

第十二条对固定资产投资5亿元人民币或1亿美元以上的鼓励类项目和世界500强及其全资子公司、国内100强企业、国内行业前10名企业（由国家级权威机构评定）投资的项目可实行“一企一议”、“一事一议”。

第十三条固定资产投资4000万元以下的新办工业项目，县级各项行政事业性收费（含部门内设事业单位的规费，下同）按标准下限的30%收取；固定资产投资4000万元（含4000万元）以上的新办工业项目、投资5000万元（含5000万元）以上的景区建设项目、四星级以上酒店和投资2000万元（含2000万元）以上的文化项目，县级各项行政事业性收费全免；供水设施投资补助费一律按标准下限的30%收取。

第十四条上述项目涉及的行政服务性收费，一律按标准下限的50%收取。

第十五条鼓励企业通过兼并、合并、转让等方式取得园区工业存量土地和房屋资产，经园区管委会审核后，其在土地、房屋资产权属变更过户过程中发生的行政事业性收费全部免交，营业税、契税全额扶持。

第十六条外来投资项目，从立项到投产运营涉及的行政审批手续，实行全程，限时办结。属于县内的有关审批手续，在5个工作日内完成；涉及市以上的有关审批手续，由有关部门在7个工作日内帮助企业办结或获得答复。未按期办结且无答复的，视为许可，企业即可开工建设。

第十七条年缴税500万元以上的工业企业，列为县重点服务企业，并予授牌奖励。

第十八条外来投资企业技术人员晋升专业技术职务，享受本县人员同等待遇，并优先推荐参加各级优秀专家和享受政府特殊津贴的评选。

第十九条凡外来投资商及其家属涉及户口、就业、入学、参军入伍等事项享受本地居民同等待遇。

第二十条我县民营企业投资新上符合产业导向的项目参照本办法执行。

第二十一条项目固定资产投资由县审计部门负责认定，工业企业销售收入由县经信委负责认定。

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一、设立“加快工业发展专项资金”

专项资金实行总量控制，预算管理。从2012年起，县财政设立5000万元加快工业发展专项资金，支持工业发展。主要用于：

1.全面兑现省、市出台的相关支持工业发展政策要求县需要承担的配套资金。

2.县已出台的支持工业发展的各项政策。

3.本次新出台的支持加快工业发展若干政策。

二、鼓励工业投资，促进企业做大做强

4.对投资额在1亿元以上（含1亿元）的项目，按实际支付的项目前期费用给予补助，每个项目前期费用补助最多不超过100万元。

项目前期费用指项目的可行性研究报告、节能评估报告和环境评价报告费用。

5.凡在县域内投资新建工业企业，竣工投产后，3年内实现年销售收入1亿元以上（含1亿元）时，按其当年实际缴纳增值税和所得税县级留成部分的1%一次性奖励给企业法定代表人，最高奖励金额不超过20万元。

6.鼓励企业争先进位。对年度销售收入1亿元以上，纳税200万元以上(剔除退税)的工业企业，以年度工业销售收入、入库税金、利润额、利税率及上述四项指标的增幅等8个指标综合评分，位居前十名的由县政府授予“工业十强企业”称号，并奖励1-5名各4万元，6-10名各3万元。

7.按照税收贡献大小奖励纳税大户。对当年净入库税金县地方所得300-500万元（含300万元）、500-800万元（含500万元）、800万元（含800万元）以上的工业企业，且较上年增长50%以上的，按当年净入库税金县地方所得增量部分的3%、4%和5%分别奖励企业法定代表人。

三、鼓励相关单位引进工业项目

8.县政府与各镇、园区及县直相关部门签订全年招商引资目标责任书。每个镇每年必须引进2个亿元以上工业项目（其中1个5亿元工业项目），并以1个项目落户县园区作为“一票否决”条件。县发改委、经信委、农委、商务局、招商局、科技局、旅游局、矿发局、工商联和城司等部门，每年必须引进1个亿元以上工业项目到县园区，并以此作为“一票否决”条件。对当年完成任务的镇、单位奖励主要负责人4万元。

引进亿元以上工业项目（与镇、部门引进项目不重复）落户园区的县干，奖励1万元。

四、鼓励社会各界引荐工业项目

9.凡引进工业项目固定资产投资在1亿元以上的，项目竣工后，按实际到位固定资产投资额的0.5‰（项目动工后，先兑付1万元）、1.5‰分别奖励一位项目引荐人和一位项目落户有功人员。

10.凡引进当年世界500强工业企业或当年国内100强工业企业的，在项目竣工后按实际到位固定资产投资额的3‰（项目动工后，先兑付5万元）给予引荐人奖励。

五、保障企业发展要素

11.对符合产业导向的重大工业项目，在用地计划、土地价格上给予政策许可范围内的充分优惠。原则上实行一次性规划，用地计划根据项目建设周期及建设时序分期安排。

六、附则

12.上述条款中所指的企业均为在本县区域内注册并依法纳税，具有独立法人资格和健全财务管理机构的加工制造业企业，不分所有制及隶属关系。

13.县经信委设立《县工业“双百工程”项目库》（申报办法另行制定）。申请投资补助的企业，在县经信委“双百工程”项目库按季申报。申请其他各类奖励补助等单位或个人按年度在县经信委申报。

县监察局牵头会同县经信委、财政局、审计局、统计局、招商局等相关部门一次性审结，并在有关媒体上公示，公示无异议后报县政府批准，由财政部门直接拨付给相关企业或单位。

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（二）纳入财政预算管理的专项建设资金中用于固定资产投资的资金；

（三）经县政府同意，由政府融资平台从金融机构组织或其他机构（单位）借贷、或资本市场募集的借款，用于固定资产投资的资金；

（四）转让、出售、拍卖国有资产及其经营权所得的国有资产权益收入，土地使用权出让金等其他财政性资金中用于固定资产投资的资金；

（五）法律、法规规定的其他属于政府性投资的资金。

二、实行政府性投资项目年度计划申报

（一）申报原则。

1.必须符合国家、省、市相关法律、法规、规章和政策的要求；

2.必须符合全县国民经济和社会发展规划和计划；

3.必须坚持量力而行、量入为出，综合平衡、保障重点。

（二）申报要求。

1.申报主体。县本级投资项目由县各主管部门提出申请，镇（区）级投资项目由镇（区）政府（管委会）提出申请。

2.申报时间。政府性投资项目年度计划的申报为每年年底之前，逾期不申报的不得列入下一年度实施计划。

3.申报范围。政府性投资项目年度计划申报的范围包括：

（1）城市市政公用设施基础性项目；

（2）政府建设的安置房、经济适用房和廉租住房；

（3）农林水等公共设施建设项目；

（4）交通基础设施项目；

（5）教育、文化、卫生、体育、广电等非经营性建设项目；

（6）公检法司基础设施建设项目；

（7）政府机关建设项目；

（8）其他需要政府投资、审批的项目。

4.申报内容。申报内容包括：

（1）项目建设法人单位；

（2）项目概况（重点说明项目建设的必要性）；

（3）主要建设内容；

（4）项目计划总投资；

（5）资金来源有效证明（财政预算安排、上级专项补助政策依据、经财政部门审定的融资计划）；

（6）建设周期。

三、做好政府性投资项目年度计划的审定工作

每年9月份起，县各主管部门及各镇（区）向县政府投资主管部门（县发改委）申报下年度项目投资计划。县发改委会同县财政局、住建局、国土局、规划局、环保局等主管部门依据县城乡建设规划、土地利用总体规划等相关规划、县财力状况等，按照项目建设的轻重缓急分为新建、续建（含改扩建）和拟建三大类，进行综合评审后，向县政府提出下一年度政府性投资项目投资计划建议方案，经县政府常务会议审定通过后，予以下达。

四、加强政府性投资项目年度计划的执行与管理

（一）经县政府审定的政府性项目年度投资计划，是安排年度政府性投资项目的主要依据。计划一经下达，未经县政府同意不得更改。计划执行过程中，因上级政策调整等因素，确需调整政府性项目投资计划的，须经县政府常务会议审定同意。

（二）项目年度计划是项目审批的前置条件。未纳入政府性投资项目年度计划的，县发改委不得启动项目审批程序。

（三）政府性投资项目审批实行项目建议书、可行性研究报告、初步设计（含投资概算）审批程序。未经县发改委审批项目建议书，县规划局、国土局、环保局等部门不得进行规划选址、用地预审、项目环评。

（四）对纳入政府投资计划管理的项目，必须严格实行投资控制管理，严格以概算控制预算、以预算控制决算；未纳入年度政府性项目投资计划的项目，县财政部门不得拨付项目前期工作费用和项目建设资金。

（五）县发改委作为政府性投资项目的综合管理部门，负责政府性投资项目计划编制和项目审批等综合性工作。

（六）县财政部门作为政府性投资项目资金管理部门，负责对政府性投资项目的财务活动实施管理和监督，做好财政资金的调度和拨付，确保政府投资项目资金专款专用。

（七）政府性投资项目实施主管部门（领办单位）要认真履行项目计划申报程序，按照县政府审定意见认真做好项目审批、资金筹集、投资管理等组织实施工作。

（八）县监察、审计等部门要对政府性投资项目计划管理、资金使用、成本控制等工作实行全过程监督管理。

（九）建立健全政府性投资项目月报制度。项目实施主管部门要建立健全政府性投资项目月报制度，月报表于每月初前5个工作日内分别报送县发改委和县财政局。

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余姚市发展和改革局

2007年7月20日

一、上半年全社会固定资产投资完成情况

今年以来，由于受国家宏观调控政策的持续影响，我市固定资产投资增幅一直在负增长区间运行，但投资结构进一步优化，第三产业投资和国有控股投资较快增长。上半年全市完成固定资产投资51.66亿元，完成年度预期目标的33.33%，同比下降3.3%。综观今年以来我市投资运行情况，主要表现在以下几方面：（二）投资结构明显优化。全市第二产业投资继续呈现负增长，1—6月第二产业实现投资24.8亿元，同比负增长20.3%，减速比去年同期扩大11.1个百分点。但第三产业投资增速加快，1—6月完成投资26.7亿元，增长20%，比去年同期增加了16.3个百分点，其中批发零售、住宿餐饮、租赁和商务服务、科技交流和推广等服务业投资同比增长3.3倍。第三产业投资的快速增长，为我市实现增长方式转变，推进经济社会又好又快发展打下了坚实的基础。（四）新建项目大幅缩减。今年新开工项目计划总投资及项目个数大幅下滑，1—6月全市限额以上新开工投资项目127个，同比下降34.2%；计划总投资33.7亿元，同比下降43.2%，而去年同期新开工项目计划总投资增长97.4%。且限额以上新开工项目平均单体计划总投资为2653万元，比去年同期减少13.7%。二、上半年政府投资项目完成情况今年，我市安排重点工程26项，总投资116.89亿元，年度计划投资24.21亿元。1-6月共完成投资9.52亿元，占年度计划投资的39.34%，与去年同期相比提高了6个百分点。其中：3项计划投产项目进展顺利，1-6月完成投资1.17亿元，占年度计划的46.25%；18项续建项目基本与时间进度同步，1-6月完成投资8.15亿元，占年度计划的49.16%；5项计划新开工项目前期工作有序推进，但完成投资不甚理想，1-6月完成投资0.2亿元，占年度计划的4%。总体来说，续建项目进展顺利，计划新开工项目尚未实现开工目标（具体详见附表）。

三、当前投资增长的主要问题及原因（二）房地产发展进入回缩期。1—6月，全市完成房地产开发投资5.1亿元，同比负增长47.4%，与上年同期16%的降幅还要扩大31.4个百分点。（若加上安置房，则整个房地产业投资6.97亿元，同比下降46.2%）。受房地产开发投资的持续下滑，直接影响全市投资增长8.6个百分点。虽然随着一些楼盘的逐步竣工，增加了现房销售（1—6月同比净增12.8万平米），但由于期房销售形势不佳（1—6月同比净减7.9万平米），使总体商品房销售仅增长19.5%，空置面积从去年6月以来一直处于高位，去年前5个月月平均空置面积7.5万平米，6月份开始升至26万平米，到12月达到33万平米，今年6月末商品房空置面积仍高达32万平米。尽管当前现房销售有短期购买涌动，但大量的空置面积和百姓对国家相关调控政策的心理预期，给新地块和新楼盘的推出形成一定压力，加上房地产开发准备和施工周期长的特点，预计后期开发投资不会有大的起色。（四）缺乏大项目有力支撑。今年来基础设施投资保持了150%以上的高增长，主要是总投资为8.54亿元的杭甬运河城区四桥改建工程建设进程加快的支撑。从重点工程来看，今年计划完成投资额最大的项目其投资为3亿元，而2005年、2006年分别为13.8亿元、5亿元。

四、下步推动固定资产投资增长的对策措施。

从上半年投资完成情况来看，我市仅完成全年目标的三分之一，要确保全年目标的完成任务十分艰巨，需要进一步落实措施、加大力度，千方百计推动投资合理增长。

（一）进一步完善政策措施，拉动投资全面增长。进一步加大工业、商业用地的供给。建立扶优限劣的机制，在行政许可的范畴内，实行差别政策，保证对城市基础设施、重点技改、农业龙头企业和重大外商投资项目的资金、土地、用电等支持；对一批基础设施、现代服务业、工业投资等领域的重点招商项目，逐一制定方案、配套条件和有关政策，保证项目招商的针对性和实效性。适时调整安置房补助政策，实施拆迁货币安置，促进房地产良性发展。同时，为保证固定资产投资的质量效益和健康运行，充分发挥固定资产投资对经济增长的拉动作用，建立固定资产投资和开工率考核制度。进一步确定目标，落实责任，切实形成齐抓共管推进投资增长的良好工作局面。

（二）进一步强化要素保障，保证投资合理增长。在缓解土地要素制约方面：一是加快已落实用地指标项目的征地拆迁进程，抓紧做好已列入宁波市统筹用地指标储备项目用地指标落实的衔接工作，确保用地指标不浪费和项目的顺利建设。二是继续做好土地的内部挖潜工作，进一步加大工作力度，尽力盘活闲置存量土地、厂房。对已供土地的使用单位，加强跟踪督查力度，促使其用足用好土地。三是坚持“双控”标准，对新批或已批未供地工业项目的容积率和投资强度进行严格把关，达不到要求的坚决予以扣减用地指标。同时，切实抓好土地开发整理工作，加快围涂工程步伐，努力拓展用地空间。在缓解资金要素制约方面：一是继续加强同银行的衔接，争取银行信贷支持。一方面，根据项目建设计划，进一步明确项目建设主体的融资责任，抓紧与有关银行沟通，制定项目融资计划，落实信贷方案，确保建设资金及时到位。另一方面，在争取国家开发银行政府信用贷款项目合同额度及时到位的基础上，再争取扩大信用贷款额度。二是进一步开辟融资渠道，大力引入BOT等建设模式，缓解城市基础设施建设的资金压力，加大基础设施的招商引资力度，积极吸收外来建设资金。三是本着“谁投资、谁受益”的原则，放宽民间资本的产业进入限制和竞争性领域投资主体自主决策权，进一步激活民间投资的积极性。

（三）加快推动重点区块建设，培育新的投资增长亮点。要继续重视在市“十一五”规划和余慈统筹规划框架内，城市（镇）规划、生态保护规划和土地利用规划的相互衔接、统筹协调，完善基础设施的规划布局。加快园区建设，积极推进余姚工业园区、模具城二期、名邦科技园、滨海产业园等重点区块建设，加快推进南雷路两侧和最良村磨刀桥村地块改造进程，启动龙泉山和凤山周边、原化纤厂及周边等区块改造。特别是要进一步理顺余姚工业园区滨海产业园的工作机制，配强配齐工作班子，加快交通道路等配套基础设施的建设进程，努力使滨海产业园成为我市投资增长的新亮点。

（四）进一步加大项目管理力度，挖掘投资增长点。一是抓投资项目开工建设。对列入年度计划、尚未开工的项目，作一次全面梳理，进一步明确项目建设主体的工作责任，加强在建项目的协调服务，在充分保护好被征地农民和拆迁户合法利益的基础上，进一步加快征地拆迁步伐，全力推进项目建设。要切实加强与上级部门的衔接，尽快落实重点建设项目的用地指标，力促项目及早开工。二是抓在建项目建设进度。对正在实施的在建工程，要落实计划，抓好进度，争取超额完成年度计划目标，科学合理地组织实施，加快建设进程，争取早日竣工。三是抓开工前准备。对正在前期准备的项目，建设单位要根据基本建设程序，抓紧报批相关手续，各行政主管部门要做好服务工作，减少审批环节，缩短时限。

（五）进一步抓好项目前期，增强投资增长后劲。切实加强对项目前期工作的重视，建立好项目储备库，实现项目储备库的动态管理。及时总结经验，创新工作新举措，提高工作质量和效率。根据“十一五”规划和2007年计划要求，做好重大项目前期工作，着力做好项目审批、规划选址、环保审查、用地预审等准备工作，建立2007年建设用地项目储备库，为争取上级资金、土地等政策扶持做好准备。完善提高发改局与国土、规划、环保等部门组成的联合协调机制，在理顺项目审批机制，提高项目审批效率的同时，加强对项目建设单位服务指导工作，促进项目建设单位切实做好项目五大要素的前期准备，按照规范化要求预报和审报项目，不断完善提高项目库的质量。帮助企业分析市场需求，引导企业积极开展技改项目的可行性研究，激发企业开展技术改造的积极性，做到早预测、早立项、早动工。引导房地产企业增强开发建设信心，并通过“强强联合”等措

篇9

根据会议安排，我就经济运行、固定资产投资、地方金融运行和社会保障工作讲几点意见。

一、上半年经济运行情况

下一步重点项目工作，一方面要抓好新开工项目，能够开工的项目尽快开工建设，能早就不要晚；另一方面要抓投资，已开工项目要盯紧投资进度，争取早投产、早发挥效益。同时，还要做好项目储备工作，对明年乃至期间的项目要早做准备，扎实做好前期工作，保持项目建设的持续发展。

二、固定资产投资方面

为确保完成全年固定资产投资任务，一是各镇街和区直各部门要进一步加大项目建设力度，扩大固定资产投资总量，及时、准确上报辖区内、行业内固定资产投资。二是区发改局要做好投资项目的审批、管理，加强对重点项目的调度。区统计局负责汇总、查询和投资数据分析，及时提供进度完成情况。三是进一步加大项目争取力度。鉴于固定资产投资对国家投资项目的依赖性，有关部门要积极研究国家产业政策和投资方向，多渠道增加项目前期工作投入，做实项目前期工作，寻求国家更多扶持。

三、地方金融工作方面

下半年，地方金融工作要重点抓好以下几方面。

一是切实加大信贷支持力度。协调金融机构，结合我区实际状况，尽可能的放宽信贷条件，优化信贷结构，提高信贷规模，为我区资源型城市经济转型开发试验区基础设施建设、设施农业、煤化工等重点项目建设提供有力的资金支持。

二是继续推进小额贷款公司试点工作。推动筹建中的小额贷款公司组建，保证筹建期内完成各项筹建工作，并达到申请开业条件。进一步加强与阜外及投资者的联系沟通，抓好新的小额贷款公司组建工作，力争年全区小额贷款公司数量达到10家，注册资本金达4.6亿元。

三是大力发展信用互助协会。以木材加工、机械制造、羊绒纺织等特色产业，蔬菜、花卉等设施农业和肉牛、奶牛、生猪等特色养殖业为重点，推广信用互助协会模式。依托赤峰鸿德农牧业担保公司为我区信用互助协会提供融资担保服务，助推我区特色产业集群和养殖业、设施农业快速发展。

四是做好中小企业融资工作。继续完善与开发银行的合作体系，争取更大范围、更广领域、更高层次的开展合作，做好中小企业流动资金贷款的申办工作。加强与市政府担保平台的合作，为我区中小企业融资提供担保服务。积极协调驻区金融机构，加大金融机构对我区中小企业的信贷支持力度。

四、社会保障方面

下半年，社会保障工作要继续完善社会保障体系，着力扩大社会保障覆盖面，确保完成全年各项工作目标。

（一）进一步加强就业和再就业工作

一是在10月底完成“4050”人员的社会保险补贴；二是继续加强失业人员和农民工的职业技能培训，提高城乡劳动力的职业技能素质，提高就业能力和就业稳定性；三是做好困难企业的解困工作，帮助企业克服金融危机带来的影响，稳定我区就业局势。同时建立失业预警制度，掌握参保单位基本情况，制定失业调控预案，加强失业调控工作；四是做好失业人员和返乡创业农民工的创业培训工作，实现“以培训促创业，以创业带就业”的工作目标；五是通过按比例就业、集中安置、劳动力转移、鼓励扶持自主创业等多种渠道扩大残疾人就业覆盖面。继续实施残疾人就业扶贫基地项目建设，逐步扩大基地规模，帮助更多的残疾人就业并摆脱贫困。

（二）进一步扩大社会保险覆盖

坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，推进覆盖城乡的社会保障体系建设。以非公有制企业、进驻工业园区企业和个体工商户为重点，进一步扩大养老保险覆盖范围。加大征地农民养老保险政策的宣传力度，为开展被征地农民养老保险工作营造良好的社会氛围。以新建企业和未按属地管理参保企业和灵活就业人员为重点，开展城镇居民基本医疗保险参保扩面工作。以高危行业、建筑企业为重点，以集体企业和私营企业农民工参保为突破口，逐步扩大工伤生育保险范围。加强与平司的沟通协调，确保完成平煤公司大集体职工医疗保险移交工作。

（三）进一步完善城乡社会救助体系

一是健全和完善低保工作机制，按照动态化管理的要求，做到应保尽保、应退尽退。继续实行分类施保，落实补助标准层次化。二是全力做好冬春困难群众的生活救助和防灾、查灾、减灾、报灾工作。扎实做好灾前预防工作，努力把灾害损失降到最低。三是在巩固上半年五保供养标准的基础上，完善五保供养工作的实施办法，逐步缩小五保供养对象与农民平均生活水平的差距；落实城乡居民医疗救助工作，加强资金管理，逐步开展城乡医疗救助“一站式”服务工作。

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一、考核对象

市下达招商引资指导性计划的单位。

二、考核指标

1、绩效指标：招商引资工作实绩及指导性计划完成情况；

2、工作指标：统计和信息上报情况；制度建设和日常管理情况；

3、服务指标：招商引资任务单位及有关职能部门服务情况。

三、招商引资范围

凡我市行政区划以外，以合资、合作、独资、联营、参股，BOT、BT、PPP融资，无形资产投入等各种方式，参与我市经济社会建设的资金。主要包括：

1、各类用于经营性项目的固定资产投资；

2、为盘活存量资产并购、租赁、承包我市企业所投入的货币资金，企业债转股股额；

3、以知识产权、专利技术等作价的无形资产投资；

4、我市旧城改造的房地产开发项目投资，建筑面积1万平方米以上的房地产开发项目投资；

5、利用国外政府贷款和世行、亚行等国际金融组织贷款；争取的市外国内各金融机构的固定资产投资贷款；

6、经市招商引资主管部门认定，属于我市统计范围，通过努力争取的由中央、省直属企业在我市进行的重大基础设施建设投资和技术改造投资；

7、捐赠的资金和实物；

8、其他经市招商引资主管部门认定的项目投资。

以上第4条、第5条、第6条只计招商引资任务，不参与奖励，第8条视认定情况确定是否参与奖励。

四、认定标准

利用外资由市商务局确认，引进内资由市招商局确认。

（一）境外资金

1、独资、合资、合作项目，须领取营业执照，以外商实际到位资金计算；

2、外商增资扩股，以实际到位的增资扩股额计算；

3、间接利用外资，以经国家有关部门批准且转贷银行同意衔接转贷的到位资金计算；

4、境外资金到位情况须凭银行进账单等相关证明材料，经商务部门登记、认可。

（二）境内市外资金

1、独资、合资、合作兴办企业的，须领取营业执照，以外方的固定资产投资到位资金计算；

2、以租赁、承包、参股、兼并、收购等方式投资的，以外方的实际投入资金计算。

（三）以无形资产投资的，以评估机构出具的有效法律文件与合资作价额为准。

（四）考核时，引资单位需附该项目合同或协议复印件、工商和税务执照复印件、投资者身份证复印件，且投资者与合同（协议）签署人必须相吻合，否则不予认可。同时出具《*市招商引资项目登记备案表》、《*市招商引资项目确认表》。

（五）捐赠款项，以银行转帐单或进帐单为准；捐赠物以评估部门评估报告为准，并附接受捐赠单位的证明。

（六）联合引资，原则上以招商引资管理部门登记备案的单位为引资单位，项目由两个或两个以上单位联合引进的，须向招商引资管理部门出具共同签字盖章的书面分配意见。对于特殊类型或有争议的投资项目，不能确认界限的，上报市招商引资工作领导小组认定。

五、评分标准

考核采取百分制记分标准，分三大项进行。

（一）招商引资绩效指标（70分）

1、引进的项目已投产或者在建的，以考核时到位资金计算，计70分（按任务数额比例折算，市外国内各金融机构的固定资产投资贷款，按30%折算）；

2、有签约项目但未开工，签约金额能达到指导性计划要求，并能提供项目洽谈运作及佐证材料的，加10分，每增加1000万元加1分，最高不超过15分；

3、引进世界500强或国内500强企业，并已投产运营的，加15分；

4、引进符合产业政策、对我市经济结构调整有重大影响的项目，并已投产运营的，加5分；

（二）招商引资工作指标（20分）

1、认真遵守*市招商引资目标管理制度，计3分；

2、制定招商引资工作目标、计划、落实经费，计3分；

3、按要求定期向市招商业务主管部门报送报表及其他统计数据，计5分。

4、主要领导亲自参与招商活动，并有专业招商小组，计3分；

5、积极参加省、市组织的各种招商引资活动，并达成签约项目，计3分；

6、提供重大招商引资信息，计3分。

（三）招商引资服务指标（10分）

1、实行为企业全程服务制度，计5分；

2、做好亲商、安商工作，无投诉事件发生，计5分。

六、考核方式

1、实行全面考核与重点考核相结合，日常工作开展情况与年度计划完成情况相结合，听汇报、查资料与看现场相结合的方式；

2、市考核重点为当年新引进的2000万元以上的重大工业招商项目，1000万元以上的农业、服务业项目，对各单位当年上报的其他项目进行抽查和随查，县区考核项目重点和标准自行制定；

3、实行分块考核制，对县区与市直单位分别考核，引进内资与利用外资分别考核；

4、考核工作实行月确认、季通报的办法。月确认时间为每月6日至10日，引资单位要把上月引资项目情况报送招商引资管理部门，招商引资管理部门每季度对各任务单位的引资确认情况进行通报。月确认、季通报情况作为实施年度考核的依据。

七、考核程序

（一）申报程序

1、项目（资金）签约申报。招商引资单位、社会引荐人在项目（资金）签约后，应及时到市、县区招商管理部门登记，填写《*市招商引资项目登记备案表》，同时提供证明材料；

2、项目（资金）确认申报。项目（资金）引荐成功后，由引荐单位、引荐人填写《*市招商引资项目确认表》，提供项目合作双方认可并签署意见的证明，报市、县区招商管理部门审核。

（二）项目（资金）确认程序

在市招商引资工作领导小组领导下，由市招商局、市商务局牵头，市委组织部、市人事局、市监察局（效能办）、市委督查室、市政府督办室、市外来投资者投诉受理中心等部门配合，组成考核小组。

1、自查自评。各任务单位要全面开展自查自评工作，同时将自查结果及本年度引资项目资金证明材料报市考核小组；

2、普查抽查。在自查自评的基础上，根据招商引资单位提供的证明材料、资料和月确认、季通报的资料和报表，考核小组对2000万元以上的重大工业项目和1000万元以上的农业、服务业项目进行普查，对其他项目进行抽查；

3、根据普查、抽查结果，确定各单位招商引资实绩，形成初评意见，报市招商引资领导小组审定；

4、招商引资优质服务单位和先进个人，县区的评选工作由县区组织，报市考核领导小组审定；市直的评选工作由市考核领导小组会同市监察局组织实施。

八、奖惩办法

（一）奖项设置

1、对县区人民政府、市经济开发区管委会的奖励

设一等奖1名，颁发“年度招商引资工作先进单位”奖匾，补助招商经费10万元；二等奖1名，颁发“年度招商引资工作优秀单位”奖匾，补助招商经费8万元；三等奖1名，颁发“年度招商引资工作优秀单位”奖匾，补助招商经费5万元。

受奖条件：必须完成年度指导性计划。

2、对市直单位的奖励

对完成年度招商引资计划，或引进对我市经济社会发展具有重大影响项目的，颁发“年度招商引资工作优秀单位”奖匾，在没有其他一票否决事项的情况下，进行“一票认可”，年度考核直接定为良好。同时，给予招商计划额2‰的经费补助，超额完成任务的单位按实际引资额的3‰补助（其中1‰作为引资单位的经费补助，其余部分作为引资有功人员的个人奖励）。奖励补助经费由受益财政予以兑现。

3、评选优质服务单位

每年度评选10个招商引资优质服务单位，每县区各2个，市直2个，颁发“年度招商引资优质服务单位”奖匾。

4、评选招商引资工作先进个人

每年度评选出50名先进个人，每县区各10名，市直10名，颁发“年度招商引资工作先进个人”证书。

5、对招商引资工作有突出贡献的单位和个人，可以设置特殊贡献奖，颁发证书和奖金。

6、对社会引资者的奖励

引荐外来固定资产投资在1000万元以上，投入工业、高新技术产业、鼓励类服务业、生产业，投入公益性事业，引荐无偿捐赠，按实际到位资金的3‰计奖；投入农业产业化项目、旅游、卫生、职业教育、高等教育等社会事业项目按实际到位资金的2‰计奖。奖励资金在项目建成后，由受益财政或受益单位予以兑现。

（二）责任追究

1、对已落户*的项目，因投资环境问题或跟踪服务不到位而使投资者投诉的，追究有关单位负责人的行政责任。