电缆设施保护条例范文

导语：如何才能写好一篇电缆设施保护条例，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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山东电力设施保护条例最新版全文第一章 总 则

第一条 为了保护电力设施的安全，保障电力生产和建设的正常进行，根据法律、法规的有关规定，结合本省实际，制定本条例。

第二条 本条例所称电力设施是指发电、变电、调度、电力线路设施及其附属设施。

第三条 本条例适用于本省行政区域内已经运行和正在建设的电力设施的保护。

第四条 省电力工业局主管全省电力设施保护工作;市地、县(市、区)供电(电业)局主管本辖区电力设施保护工作。其职责是：

(一)贯彻执行有关电力设施保护的法律、法规和规章;

(二)制定电力设施保护规划;

(三)协调解决电力设施保护的有关问题;

(四)组织电力设施保护的培训、宣传和普及教育;

(五)本级人民政府赋予的其他职责。

第五条 电力设施的保护，贯彻预防为主、防治兼顾的方针，实行电力主管部门、公安部门和人民群众相结合的原则。

第六条 各级人民政府应当加强对电力设施保护工作的领导。各有关部门应当配合电力主管部门做好电力设施的保护工作。

第七条 电力主管部门应当认真履行职责，严格按照国家和省的统一规划和规范标准兴建电力设施，并加强技术、质量监督管理，搞好维护检修，确保电力设施安全，为用户提供优质服务。

第八条 对于危害电力设施的行为，任何单位和个人均有制止、检举揭发的权利。

第二章 保护范围

第九条 发电、变电、调度设施及附属设施的保护范围：

(一)发电、变电、调度场所内的发电、变电、调度设施及其附属设施;

(二)发电、变电、调度场所外各种电力专用管道(沟)、阀门井、水井、泵站、冷却塔、油库、堤坝、铁路、桥梁、道路、码头、煤场、燃料装卸设施、灰坝(场)、水库、避雷针、消防设施;

(三)水力发电厂使用的水库、大坝、取(排)水口、引水隧洞(含支洞口)、引水渠道、调压井(塔)、露天高压管道、厂房、尾水渠设施;

(四)风力发电站风机、铁塔、塔下电子箱、联网设施;

(五)其他发电、变电、调度设施及附属设施。

第十条 电力线路设施的保护范围：

(一)杆塔、塔基、拉线、导线、接地装置、避雷线、金具、绝缘子、爬梯、脚钉，导线跨越航道的保护设施、巡(保)线站、巡线检修专用道路、桥梁、标志牌等架空电力线路设施;

(二)架空、地下、水底电力电缆和电缆联结装置、电缆分支箱、电缆管道、电缆隧道、电缆桥、电缆沟、电缆井、盖板、人孔、标石、水线标志牌等电力电缆线路设施;

(三)电力线路上的变压器、电容器、断路器、刀闸、避雷器、互感器、熔断器、计量仪表装置、配电室(架)、箱式变电站等设施。

第十一条 架空电力线路保护区为导线边线按下列标准向外侧平行延伸所形成的两平行线内的区域：

1至10千伏 5米

35至110千伏 10米

220千伏 15米

500千伏 20米

在厂矿、城镇等人口密集地区，架空电力导线边线向外侧延伸的距离可略小于上述标准，但应当满足导线在最大风偏时与建筑物保持如下安全距离：

1千伏以下 1米

1至10千伏 1.5米

35千伏 3米

66至110千伏 4米

220千伏 5米

500千伏 8.5米

第十二条 电力电缆线路保护区：

(一)地下电缆为距电缆沟、隧道、直埋电缆护板两侧各零点七五米内的区域;

(二)敷设于二级以上航道的电缆为距外侧电缆两侧各100米内的区域，敷设于三级以下航道的电缆为距外侧电缆两侧各50米内的区域;

(三)海底电缆为距外侧电缆两侧各两海里(港内为两侧各100米)内的区域。

第十三条 发电、变电、调度、供电专用的输水、输油、供热、冲灰管道(沟)的保护区为距管道(沟)两侧各1.5米内的区域。

第三章 保护措施

第十四条 电力设施周围及沿线的乡(镇)人民政府、企事业单位、村(居)民委员会应当配合电力主管部门、公安部门组织群众做好电力设施的保护工作。

电力主管部门应当选聘、培训群众护线员，开展群众护线。

第十五条 电力主管部门应当在电力线路设施易受损坏地段采取下列措施：

(一)在架空电力线路保护区的区界上，设置保护电力设施标志牌;

(二)在架空电力线路跨越重要公路和航道的区段，设置垂直安全距离标志牌;

(三)地下电缆和水底电缆铺设后，设立永久性标志，并将电缆具置书面通知胡关部门。

第十六条 任何单位和个人均不得有下列危害发电、变电、调度设施的行为：

(一)闯入发电、变电、调度、供电场所扰乱生产秩序，封堵、破坏进出道路、损坏电力设施;

(二)打砸、破坏输水、输油、供热、冲灰管道(沟)、水井、泵站等设施;

(三)在输水、输油、供热、冲灰管道(沟)保护区内采石、取土、钻探、挖掘，倾倒酸、碱、盐及其他有害化学物品，堆放垃圾和矿渣，放置易燃易爆物品，兴建建筑物、构筑物;

(四)危害电力专用铁路、公路、桥梁、码头;

(五)利用发电、变电、调度、供电场所的围墙兴建建筑物、构筑物，堆放易燃易爆物品;

(六)在电厂灰坝上挖掘、取土，兴建建筑物、构筑物，种植农作物;

(七)在用于水力发电的水库内，进入距水工建筑物300米区域和火力发电循环水入口划定区域内炸鱼、捕鱼、游泳、划船;

(八)在水底冲灰管道保护区内抛锚、拖锚、炸鱼、挖掘;

(九)其他危害发电、变电、调度设施的行为。

第十七条 任何单位和个人均不得有下列危害电力线路设施的行为：

(一)盗拆或破坏杆塔、变压器材，盗割电力导线，移动、损坏永久性标志或标志牌;

(二)向电力线路设施射击，向电力导线抛掷物体;

(三)在架空电力线路两侧各300米的区域内放风筝或其它放飞物;

(四)擅自在电力导线上接用电器设备;

(五)攀登杆塔或擅自在杆塔上架设电力、通信、广播线路，安装广播喇叭、广播牌;

(六)利用杆塔、拉线作起重牵引地锚、悬挂物体、拴牲畜、攀附农作物;

(七)在杆塔支柱间或杆塔与杆塔固定拉线之间修筑道路;

(八)在架空电力线路保护区和电力电缆线路保护区内采石、挖掘、取土、烧窑、烧荒，兴建建筑物、构筑物，种植乔木，堆放谷物、草料、垃圾、矿渣、易燃易爆物品，倾倒酸、碱、盐及其他有害化学物品，安装易燃易爆设施;

(九)在水底电缆保护区内抛锚、拖锚、炸鱼、挖掘;

(十)其他危害电力线路设施的行为。

第十八条 实施下列行为必须征得电力主管部门同意，并采取相应的安全措施：

(一)迁移、拆除电力线路设施;

(二)在架空电力线路设施保护区和电力电缆线路保护区内进行农田水利基本建设及打桩、钻探、挖掘等作业;

(三)在距离电力设施周围300米范围内从事爆破作业;

(四)在架空电力线路保护区内从事起重机械施工作业;

(五)在架空电力导线的垂直距离小于国家规定安全距离的运输机械及装载物，通过架空电力线路保护区;

(六)在架空电力线路保护区和电力电缆线路保护区内新建、改建道路、铁路、桥梁、隧道工程及敷设管线、疏浚河道;

(七)在架空电力线路保护区内架设通信、广播、电车线路及其他线路;

(八)在架空电力线路保护区和电力电缆线路保护区内拆除建筑物、构筑物，砍伐树木;

(九)其他影响电力设施安全的行为。

第十九条 除持有特种废品收购许可证的废品收购站、点外，任何单位和个人均不得收购废旧电力设施专用器材;出售废旧电力设施专用器材的，必须交验电力主管部门或者公安部门开具的证明。发现盗窃电力设施专用器材的可疑线索，应当立即报告电力主管部门或者公安部门。

第二十条 土地、城建、林业等部门在审批建设用地、规划建设项目、制定造林规划时，应当避开电力设施保护区。

第二十一条 对新架设电力路线保护区内的原有树木截干或者伐除，应当征得有关部门同意。

架空电力线路穿过林区时，应当征得有关主管部门同意后砍伐出通道，通道宽度为拟建架空电力线路两边线间的距离与林区主要树种自然生长最终高度两倍之和。

树木因不可抗力危及线路安全的，电力主管部门为紧急避险，可以先行截干或者伐除，事后及时通知树木所有人。

第二十二条 在架空电力线路保护区内种植低矮树木，必须事先征得电力主管部门同意，并保持树木生长最终高度、宽度与导线之间能满足下列安全距离：

电压等级 最大风偏时的安全距离 最大弧垂时的安全距离

1至10千伏 1.5米 2米

35至110千伏 3.5米 4米

220千伏 4米 4.5米

500千伏 7米 7米

第四章 奖励与惩罚

第二十三条 有下列行为之一的，由各级人民政府或者电力主管部门给予表彰和奖励;

(一)对破坏电力设施或者哄抢、盗窃电力设施专用器材的行为检举、揭发有功的;

(二)对破坏电力设施或者哄抢、盗窃电力设施专用器材的行为进行斗争，有效地防止事故发生的;

(三)为保护电力设施而同自然灾害作斗争，成绩突出的;

(四)其他为维护电力设施安全，做出显著成绩的。

第二十四条 违反本条例的，法律、法规已有明确处罚规定的，由有关部门依照有关法律、法规的规定给予处罚;法律、法规未作规定的，由电力主管部门按照下列规定给予处罚;构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

(一)违反本条例第十六条规定，危害发电、变电、调度设施的，责令其停止危害，赔偿直接经济损失，限期改正;逾期不改正的，处以3万元以下或者直接损失额5倍以下的罚款;

(二)违反本条例第十七条规定，危害电力线路设施的，责令其停止危害，赔偿直接经济损失，没收违法物品和非法所得，并可以处以2万元以下或者直接经济损失额3倍以下的罚款;

(三)违反本条例第十八条、第二十二条规定擅自实施影响电力设施安全行为的，责令其限期改正，赔偿直接经济损失，没收违法物品，并可以处以1万元以下的罚款;

(四)违反本条例第十九条规定，盗卖非法收购电力设施专用器材的，责令其赔偿直接经济损失，没收非法所得，并处以非法所得5倍以下的罚款。

前款规定的处罚，可以单处，也可以并处，但对同一违法行为，不得依据本条例重复处罚。

第二十五条 电力主管部门工作人员玩忽职守、失职渎职、滥用职权、以权谋私，由所在单位或者其上级主管部门给予行政处分;构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第二十六条 电力主管部门工作人员行使处罚权时，应当出示省电力主管部门统一颁发的行政执法证件，并使用其统一制发的处罚决定书;执行罚款处罚时，应当使用财政部门统一印制的罚没款收据，罚没收入全部缴同级财政。

第二十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可以自收到处罚决定书之日起15日内，向同级人民政府或者作出处罚决定机关的上一级主管机关申请复议;对复议决定不服的，可以自收到复议决定书之日15日内向人民法院起诉，当事人也可以自收到处罚决定书之日起15日内直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第五章 附 则

第二十八条 水行政主管部门所管辖的电力设施及其附属设施的保护，由水行政主管部门依照本条例执行。

第二十九条 本条例规定的直接经济损失赔偿费，按修复电力设施成本费加少供(发)电量损失折款计算。

第三十条 本条例自公布之日起施行。

国务院关于修改《电力设施保护条例》的决定一、第二条修改为：本条例适用于中华人民共和国境内已建或在建的电力设施(包括发电设施、变电设施和电力线路设施及其有关辅助设施，下同)。

二、第三条修改为：电力设施的保护，实行电力管理部门、公安部门、电力企业和人民群众相结合的原则。

三、第四条修改为：电力设施受国家法律保护，

这一条增加一款，作为第二款：电力企业应加强对电力设施的保护工作，对危害电力设施安全的行为，应采取适当措施，予以制止。

四、第八条第一项修改为：发电厂、变电站、换流站、开关站等厂、站内的设施;

这一条第二项中增加储灰场。

五、第九条第三项中增加电抗器。

这一条增加一项，作为第四项：电力调度设施：

六、第十条中的导线边线向外侧延伸所形成的两平行线内的区域修改为导线边线向外侧水平延伸并垂直于地面所形成的两平行面内的区域地下电缆为线路两侧各零点七五米所形成的两平行线内的区域修改为地下电缆为电缆线路地面标桩两侧各0.75米所形成的两平行线内的区域。

七、第十三条第二项修改为：危及输水、输油、供热、排灰等管道(沟)的安全运行;

这一条增加一项，作为第五项：其他危害发电、变电设施的行为。

八、第十四条增加一项，作为第十一项：其他危害电力线路设施的行为。

九、第十五条第四项修改为：不得种植可能危及电力设施安全的植物。

删去这一条第五项。

十、第十九条修改为：未经有关部门依照国家有关规定批准，任何单位和个人不得收购电力设施器材。

十一、删去第二十条。

十二、第二十二条改为第二十一条，修改为：新建架空电力线路不得跨越储存易燃、易爆物品仓库的区域;

十三、第二十三条改为第二十二条，修改为：公用工程、城市绿化和其他工程在新建、改建或扩建中妨碍电力设施时

十四、第二十五条改为第二十四条，修改为：新建、改建或扩建电力设施，

这一条增加一款，作为第二款：在依法划定的电力设施保护区内种植的或自然生长的可能危及电力设施安全的树木、竹子，电力企业应依法予以修剪或砍伐。

十五、第二十七条修改为三条，作为第二十六条、第二十七条、第二十八条：

1.第二十六条违反本条例规定由电力管理部门责令停止作业、恢复原状并赔偿损失。

2.第二十七条违反本条例规定，危害发电设施、变电设施和电力线路设施的，由电力管理部门责令改正;拒不改正的，处10000元以下的罚款。

十六、第二十九条修改为：违反本条例规定，危害电力设施建设的，由电力管理部门责令改正、恢复原状并赔偿损失。

十七、删去第三十条、第三十一条、第三十二条、第三十四条。

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【关键词】配网；故障；外力；抢修；对策；建议；措施

【中图分类号】U223.6 【文献标识码】A 【文章编号】1672-5158（2012）09-0006-01

1、引言

长安镇位于广东省东莞市南端，东邻深圳市，南临珠江口，西连虎门港；是广州往深圳、香港的必经之地，连续多年被评为全市镇街考核综合总分第一名，用电负荷相当巨大，相当于内地一些地级市及省份的总负荷，这样就造成了配网线路密集的现状，在今年东莞经济的逐步回暖的大环境下，特别是进入夏季以来，随着气温的不断攀升，工业生产、商业用电和城市居民降温用电激增，促使电网负荷节节攀升。又加上一些重点市政工程片地开工，结合实际情况，作者对长安电网形势作了分析，并就相关问题提出了几点建议，以此进一步做好公司的迎峰度夏工作，确保全镇电网的安全稳定运行和电力的有效供应。

2、配网基本概况

长安电网经过多年的建设与发展，全镇有变电站10座，其中220kV变电站2座，110kV变电站8座；共有10kV线路338回，其中专用线路3回，公用线路总长1386km（其中电缆线路长1107km，架空线路长278km）。配电变压器5644户，其中民用变压器554台，配电容量为238.1万千伏安。由于配电线路大多分布在城市道路、居民区、新开发区等，虽然我们做了大量的工作，例如，路边的铁塔涂饰反光漆、配电设施安装防盗措施、电缆所在位置作明显的警示牌等，但电力线路遭外力破坏、线行下的违章建筑事件、配电设施被盗等仍时有发生，这极大威胁到地区电网的安全、正常运行。

3、事故情况

2011年6月4日21时05分接到配网调度值班室电话告知110kV某1站F28中园线故障跳闸，接到故障抢修工作命令后，抢修班人员在21时18分到达现场，经巡视没发现问题。断开公园公用配电站G01柜601开关，要求配网调度试送主缆，试送不成功。经配网调度将所有用户转由某2站F8锦艺线转供电，23时30分全部用户恢复供电，电缆经试验查找出故障点后，再制定修复方案安排处理。

4、事故处理经过

2011年6月4日21时18分赶赴现场，巡视设备未见异常，经当值配网调度同意后断开公园公用配电站G01柜601开关，计划对110kV某1站F28中园主电缆试送，试送不成功。汇报调度后，经配网调度下令将原110kV某1站F28中园线所有用户转由110kV某2站F8锦艺线供电，23时30分全部用户恢复正常供电，经过长时间对电缆试验后确定故障原因为外单位因相邻施工作业不规范，导致主电缆破坏严重，故障点确定后，经研究确定110kV某站F28中园主电缆修复处理计划安排明天进行。下图为110kV某1站F28中园线与某2站F8锦艺线的环网供电接线图。

5、故障原因分析

某施工方在进行基础钻探时，施工人员不小心将施工工地相邻运行电缆钻穿，引致线路跳闸；故障为外力施工破坏。

6、采取有效措施，确保线路安全运行

1）结合《东莞局“十二五”中压配电网规划》，争取得到市政部门、电力部门联合审批施工许可，执行属地管理原则，要求每个施工工地在规划施工前，必须征得当地主管电力部门的施工用电及相关电力电缆、线路安全运行协议会审，确保施工工地运行电缆、线路安全运行，必要时，配合工程线路的迁移。

2）切实履行《东莞市城乡配网建设与改造工程建设管理实施细则》，在电缆的走向设计图纸及运行使用布置图上，图中除标明线路走向及配变、台变等主设备的准确位置、型号、数量外，还应标明线路、电缆关键点的坐标，电缆头的准确位置及电缆头的数量，便于该线路在运行中发生故障时，能够实施快速处理。

3）健全线路杆塔、埋地电缆警告牌、标志牌等。

4）至2011年底的统计数据止，目前仅有145条线路实现网环供电，环网率为43.28%，配网转供电能力偏低。加快批复的环网改造工程项目实施，进一步提高电网的可转供能力和供电可靠性，项目实施后2012年全镇网环率估计可达62.31%。与此同时，启动10kV电网的分区分片供电规划工作，并将规划成果纳入工程项目库逐年实施，进一步优化电网管理。

5）随着城市电网用电负荷的不断增长，配电系统的规模越来越大，接点及支路也越来越多，加快应用GPS系统，实现配网自动化，对配电网进行实时监测，随时掌握配网中各元件的运行工况，及时发现、及时消除故障。

6）加强1998年重新修正、施行的《电力设施保护条例》宣传，由供电分局组织专责人员协同广告公司专门设计宣传小册子，对施工作业单位、居委会、施工工地等进行派发及讲解，对违章行为及早发现，及早处理，防患于未然，发现违章施工威胁或破坏电力设施的单位或个人，要及时发出隐患、赔偿或处罚通知书，有效地防止外力事故的发生。对屡次造成外力破坏的电力作业单位，将取消其在辖区内电力作业资格，对于其他单位，一方面通过新闻媒体对其施工作业现场进行暴光，另一方面通过市安监部致函其上级主管部门通报事件，争取其支持并负起责罚的义务，同时，在地方政府的支持下，召集事故责任单位开会，分析事故原因及责任，重申电力设施的保护重要性，从通过这些手段起到一定的威慑作用。

7、结论

通过对配网电缆故障的处理分析，提出对配网运行的风险管控措施，在落实到各相关工作后，2012年上半年的配网安全运行得到明显的改善，如何降低配网的事故率，确保电网安全稳定运行，直接关系到我们能否达到金牌企业的要求，直接影响到电力企业的经济效益。往后，我们继续对配网的安全稳定运行进行不断的科技创新，提高供电可靠性，更好地为长安地区经济建设服务。

参考文献

[1]叶华电气技术2009，06如何防止外力破坏对配电线路安全运行的影响

[2]《东莞供电局“十二五”中压配电网规划》

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为进一步加强电力保护工作，确保电网建设顺利进行和电网正常运行，保护人民群众生命财产安全，保障我市经济持续快速健康发展，现根据《中华人民共和国电力法》、《电力设施保护条例》、《省电力保护条例》等法律法规，结合我市实际，提出如下意见：

一、加强组织领导，明确工作职责

（一）市电力能源工作领导小组要进一步加强领导，建立高效协调的工作机制，各相关单位要明确职责，积极开展电力保护工作。电力行政管理部门要做好电力保护的监督、检查、指导和协调工作；各地综治办负责将平安电力建设纳入社会治安综合治理和平安建设的考核范围；各级公安部门要按照统一部署开展“三电”专项斗争，有效打击涉电违法犯罪；宣传部门、司法行政部门要积极开展电力法律法规的普法宣传教育；电力生产与供应企业和用电单位要认真贯彻《企业事业单位内部治安保卫条例》，加大对电力设施保护区的巡视力度，对危害电力设施安全的行为有权制止，并可采取法律、法规或政府授权的其它手段，做好防止破坏电力设施行为的工作。

二、加强规划管理，规范建设行为

（二）各级规划、国土主管部门应将电力发展规划纳入城乡建设和土地利用总体规划，按照电力发展规划的要求，对电力设施用地、架空电力线路走廊和地下电缆通道进行规划控制。任何单位和个人不得擅自变更经批准的电力发展规划。

（三）在临近已建电力设施保护区审批新建或改（翻）建、扩建的建筑物、构筑物时，各级规划部门应严格规划审查，并征求电力主管部门的意见。建设主管部门应会同当地电力行政管理部门共同告知建设单位和施工单位采取必要的防护措施，防止意外触电事故的发生。

（四）电力建设项目应当依法进行环境影响评价。任何单位和个人不得阻挠、破坏依法实施的电力工程建设。电力建设所涉相邻单位和个人因协助电力建设受到的损失，由电力建设单位给予合理补偿。

（五）因其他工程建设需要迁移、改造电力设施的，或者电力设施在新建、改（扩）建中妨碍其他设施的，有关单位应经协商一致后方可施工。迁移、改造相关设施的费用由提出迁移改造要求的一方承担。

三、加强行政管理，重视设施保护

（六）任何单位或个人如需进入电力设施保护范围和保护区内进行下列工作，必须经供电企业现场查勘、提出意见，报电力行政管理部门批准，并根据供电企业提出的意见，采取相应的安全措施：

1.架空电力线路保护区内进行农田水利基本建设工程及打桩、钻探、开挖等作业；

2.起重机械的任何部位进入架空电力线路保护区进行施工；

3.小于导线距穿越物体之间的安全距离，通过架空电力线路保护区；

4.在电力电缆线路保护区内进行作业。

（七）架空电力线路走廊通过林地时，需要砍伐、清除林木的，应当按照有关法律、法规规定办理占用林地和林木采伐手续。电力建设单位应当给予林地、林木所有人或者经营人一次性经济补偿。

（八）在电力设施保护区内，已有的经过修剪的植物经自然生长后可能危及电力设施安全的，所有人或者管理人应当定期予以修剪。电力企业应当加强对电力线路的安全巡查，发现电力设施保护区范围内植物不足安全距离的，应当通知所有人或者管理人在合理期限内予以修剪；所有人或者管理人在合理期限内仍未修剪的，电力企业可以进行修剪，但不补偿修剪植物的相关费用。

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一、整治目的

开展电力线路保护区内违章建筑和树障特大安全事故隐患整治，消除事故隐患，保护电力设施，维护电网安全运行，保障人民群众生命财产安全，为经济和社会发展创造良好环境。

二、整治任务

根据市、县政府安委办隐患排查整治有关要求，供电公司通过认真细致地排查，我县共排查违章建房42处，树障18424棵。隐患具体情况见附表。

三、时间安排

（一）2011年6月30日前，各乡镇必须完成电力线路保护区内树障清理工作和房障安全隐患整治进度总任务的50%；

（二）2011年7月31日前，各乡镇完成电力线路保护区内房障安全隐患整治进度总任务的80%；

（三）2011年8月31日前，各乡镇全面完成电力线路保护区内房障安全隐患整治进度总任务的90%；

（四）2011年9月份，县安委会办公室组织验收并做好迎接市安委办验收准备工作。

四、整治依据和技术标准

（一）整治依据

严格按照《电力法》、《电力设施保护条例》、《电力设施保护条例实施细则》等有关法律法规进行整治。

（二）技术标准

1.架空线路保护区，是指各级电压导线边线向外侧水平延伸并垂直于地面所形成的两平行面内的空间区域，在一般地区各级电压导线的边线水平延伸距离应保持为：1～10千伏为5米；35～110千伏为10米；154～330千伏为15米；500千伏为20米。

2.电力电缆线路保护区，一是地下电缆保护区的宽度为电缆线路地面标桩两侧各0.75米所形成的两平行线内的空间区域；二是跨河电缆保护区的宽度一般不小于线路两侧各100米（中、小河流一般不小于各50米）所形成的两平行线内的水域。

3.厂矿、城镇、集镇、村庄等人口密集地区，架空电力线路保护区为导线边线在最大计算风偏后的水平距离和风偏后距建筑物的水平距离之和所形成的两平行线内的空间区域。各级电压导线边线在计算导线最大风偏情况下，距建筑物的水平安全距离如下：1千伏以下为1米；1～10千伏为1.5米；35千伏为3米；66～110千伏为4米；154～220千伏为5米；330千伏为6米；500千伏为8.5米。

4.架空电力线路导线在最大弧垂或最大风偏后与城市绿化树木、低矮树种及植物之间的安全距离如下：电压等级35～110千伏的最大风偏距离和垂直距离分别为3.5米、4米；154～220千伏的为4米、4.5米；330千伏的为5米和5.5米；500千伏的为7米。

5.在依法划定的电力设施保护区内，任何单位和个人不得兴建建（构）筑物，不得种植危及电力设施安全的植物。

（三）整治费用与经济补偿

清除电力设施保护区内的建（构）筑物与植物，其补偿费用按下列原则办理：

1.电力线路建设在前，建（构）筑物与植物在后的，原则上不支付任何拆除、砍伐费用；

2.电力设施建设在前，建（构）筑物与植物在后并已办理相关手续的，由手续审批部门依法收回或注销审批手续；

3.建（构）筑物建设在前，电力设施建设在后的，由电力设施产权单位按国家标准依法给予一次性拆除、砍伐补偿；

4.无法拆迁的违章建筑，线路确需改造的，如果建（构）筑物建造在前，电力线路建造在后，线路改造的费用由线路产权单位负责；如果电力线路在前，建（构）筑物在后，改造费用由建筑物所有者负责。

五、工作措施和要求

（一）分级负责，政府督办

各乡镇政府应对辖区内的电力线路保护区内树障和房障安全隐患认真制定整改措施，明确整改责任单位、整改时间和责任人，督促检查整改情况，每月底将隐患整治情况报县政府安委会办公室备案。

（二）齐抓共管，综合治理

各乡镇政府要迅速行动，各司其职，加大日常监管和资金投入力度，严厉查处各种严重危害电力设施安全的违法行为，切实维护良好的电力运行秩序；要积极开展电力法规的宣传教育活动，提高广大群众的电力安全意识、法规意识和自我保护意识。县经委、安监、供电等有关部门要齐抓共管，互通情况，互相配合；对于涉及各部门共同治理的，要共同研究措施，整治结束后写出总结报告。

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现将主要工作总结如下：

一、加强法律法规宣传

我大队认真按照依法管理、预防为主的方针，认真开展全国“安全生产月”活动，按“安全生产月”活动作为重点来抓，在县境内大力开展《公路法》、《省路政管理条例》及《路政管理规定》等法规的宣传工作，此月，利用上路巡查的机会，在各乡镇人口集中的地段散发宣传资料30多份，在S307线（卫城镇至梅雨镇路段）针对巡查发现的违法非公路标志，向餐馆经营户宣传了《中华人民共和国公路法》知识，针对沿线摆摊设点者，宣传了《中华人民共和国公路安全保护条例》知识。通过努力，该月我县公路无安全事故发生。

二、积极落实本职工作

（一）该月，我大队加强了路政执法巡查工作，巡逻路程共600多公里，巡查45人次；巡逻率100%，投诉率为0。

三、联合各部门落实相关工作

（一）继续积极与各乡镇配合对违法建筑的排查。清理违法涉路行为。主要包括：在公路、公路用地范围内摆摊设点、堆放物品、倾倒垃圾、设置障碍、挖沟引水、打场晒粮、种植作物、放养牲畜、采石取土、采空作业、焚烧物品、利用公路边沟排放污物或者进行其它损坏、污染公路和影响公路畅通的行为；损坏、擅自移动、涂改、遮挡公路附属设施或者利用公路附属设施悬挂物品的行为，或者是公路两侧其它“脏、乱、差”的现象。整治违法涉路设施。主要包括：违法跨越、穿越公路及在公路用地范围内架设、埋设的管道、电缆等设施；违法利用及在公路建筑控制区内修建的建筑物、地面构筑物或埋设的管道、电缆等设施；违法在公路和公路用地内设置的非公路标志、标牌及超过许可期限或擅自改变许可性质的非公路标志；违法在公路上增设、改变使用性质或者改造、扩建的平面交叉道口。

（二）九月，我大队与县交警队、县道路运输管理所、县农机局一起，继续对S307线（金河至梅雨镇路段）进行了交通综合整治，共同处理了超限运输货车1辆，卸载0.5吨砂石、矿石等。对未盖篷布的4辆砂石运输火车进行了规范，及时排除公路妨害，保障了公路的安全畅通。

（三）对在公路用地范围内设置非公路标志、摆摊设点行为进行了清理，有效规范了路域环境。

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第一条本省境内已建或在建的发电、输电、变电、配电设施及附属设施(以下简称电力设施)的保护，均须遵守《条例》和本办法。

第二条为保障电力生产和电力设施建设顺利进行，根据国务院《电力设施保护条例》(以下简称《条例》)，结合本省实际，制定本办法。

第三条电力设施保护工作，按行政区域划分，以块为主、条块结合，实行电力主管部门、公安机关、人民群众相结合和宣传教育、加强防范、依法治理相结合的原则。

第四条任何单位和个人都有保护电力设施安全的义务，都有权制止危害电力设施的行为，并向电力部门或公安机关举报。

第五条县级以上电力主管部门负责本辖区内的电力设施保护工作，其主要职责是：

(一)监督、检查《条例》和本办法的贯彻实施情况；

(二)负责电力设施保护的宣传教育工作；

(三)会同有关部门和单位建立电力设施保护群防组织，并制定和落实电力设施保护责任制；

(四)会同同级公安机关负责电力设施的安全保卫工作；

(五)依法查处违反《条例》和本办法的行为；

(六)研制、推广电力设施的技术防盗措施。

县级以上电力主管部门的执法人员，在依照《条例》和本办法规定执行职务时，须出示《*省电力设施保护执法证》。

第六条各级公安机关负责依法查处破坏电力设施和盗窃、哄抢电力设施器材的案件。

各级城建、规划、工商、交通、林业、国土资源等有关部门，按照各自的职责，协同电力主管部门和公安机关做好电力设施的保护工作。

第二章电力设施保护范围和保护区

第七条发电厂、变电所设施的保护范围，除《条例》第八条规定外，还包括经依法批准建设的各种专用船舶停泊区及其有关设施。

电力线路设施的保护范围，按《条例》第九条规定执行。

第八条架空电力线路安全保护区的宽度，依照下列规定划定：

(一)在一般地区电力线路的导线边线向外侧延伸的水平安全距离是：

1—10千伏5米

35—110千伏10米

220千伏15米

500千伏20米

(二)在城镇、工矿区等人口密集地区，电力线路的导线边线在设计最大风偏后(不包括常用可活动距离)向外侧延伸的最小水平安全距离是：

1—10千伏1.5米

35千伏3米

110千伏4米

220千伏5米

500千伏8.5米

第九条电力电缆线路安全保护区的宽度，依照下列规定划定：

(一)地下电缆为线路两侧各延伸0.75米所形成的两平行线之间的水平安全距离；

(二)海底电缆一般为线路两侧各2海里(港内为两侧各100米，滩涂区域为两侧各25米)；

(三)江河电缆一般不小于线路两侧各100米(中、小河流一般不小于各50米)。

第十条新建、改建和扩建电力设施的规划和计划经依法批准后，电力设施所在地的城乡规划部门应根据批准的规划和计划核定用地位置和界限；电力主管部门应按规定会同有关部门划定电力设施保护区。

第三章电力设施的保护

第十一条各级人民政府制定和组织实施城乡规划时，应当统筹安排电力设施建设，确保电力设施的安全。

第十二条各级规划、林业、交通、城市绿化、国土资源等部门在规划定点、植树造林、城市绿化或发放采矿许可证时，凡涉及电力设施的，应征求电力主管部门的意见。

第十三条电力设施产权单位在电力线路保护区的主要区界，应设立由省电力主管部门统一制定的标志牌。

第十四条任何单位和个人不得从事下列危害发电厂、变电所设施的行为：

(一)扰乱发电厂、变电所的生产和工作秩序，或者移动、损坏发电厂、变电所的生产设施、器材和安全标志物；

(二)在发电厂用于输水、排灰的管道，或者沟渠外缘向两侧延伸5米的区域内取土、挖沙、采石、打桩、钻探和进行其他挖掘作业、兴建建筑物，或者倾倒垃圾、矿碴和含有酸、碱、盐等化学腐蚀物质及其它废弃物；

(三)在发电厂冷却塔水池、冷却池、用于输水的管道、沟渠的取水口向周围延伸100米的水域内，从事炸鱼、捕鱼、游泳、划船及其他危及水工建筑物安全的行为；

(四)擅自截用发电厂水源，或者向水源内倾倒垃圾、矿碴、含有化学腐蚀物质的液体和其它废弃物；

(五)影响发电厂、变电所的专用铁路、公路、桥梁、码头的使用；

(六)在用于水力发电厂的水库内，进入水工建筑物向周围延伸300米的水域内，从事炸鱼、捕鱼、游泳、划船及其他危及水工建筑物安全的行为；

(七)在变电所围墙向外延伸5米的区域内堆放或焚烧谷物、草料、木材、稻秆和油料等易燃易爆物品，在变电所、发电厂附近从事污染电力设施作业。

第十五条任何单位和个人不得从事下列危害电力线路设施的行为：

(一)向电力线路设施射击或者抛掷物体；

(二)在电力线路的导线边线向外侧延伸300米的区域内放风筝；

(三)利用杆塔、拉线栓牲畜、悬挂物体、攀附农作物、作起重制动和牵引地锚；

(四)在电力线路杆塔、拉线的基础保护范围内从事围(挖)塘及本办法第十四条第(二)项规定的行为；

(五)在电力线路的杆塔和拉线之间或者杆塔内修筑道路；

(六)拆卸电力线路的杆塔、拉线上的器材或者移动、损坏电力线路设施的永久性标志和标志牌。

前款第(四)项规定的电力线路的杆塔、拉线的基础保护范围是：35千伏及以下的，杆塔、拉线从基础外缘向周围延伸5米；110千伏及以上的，杆塔、拉线从基础外缘向周围延伸10米。

第十六条在架空电力线路保护区内，任何单位和个人不得从事下列行为：

(一)堆放本办法第十四条第(七)项规定的易燃易爆物品，或者堆放垃圾、矿碴等影响安全供电的物品；

(二)烧窑、烧荒、打场，或者焚烧秸秆等；

(三)兴建建筑物；

(四)种植自然生长最终高度与电力线路的导线之间不符合垂直安全距离规定的竹子、树木。

第十七条架空电力线路的导线与竹子、树木或者其他物体之间的垂直安全距离，应与在计算电力线路导线的最大弧垂后，依照下列规定确定：

1—10千伏不少于3米

35—110千伏不少于4米

220千伏不少于4.5米

500千伏不少于7米

第十八条在地下电力电缆线路保护区内不得种植树木，或者从事本办法第十四条第(二)项和第(七)项规定的行为。

第十九条经县级以上电力主管部门批准，并按国家有关规定采取可靠的安全措施后，方可从事下列活动：

(一)在架空电力线路保护区内，进行农田水利基本建设和打桩、钻探、挖掘作业，《条例》和本办法另有规定的除外；

(二)起重机械的任何部位进入架空电力线路保护区施工；

(三)高度与架空电力线路的导线之间不符合垂直安全距离规定的车辆及其运载物体或者其它物体，穿越架空电力线路保护区；

(四)在电力电缆线路的保护区内作业；

(五)攀登电力线路杆塔或者在架空电力线路设施上联接电器设备、架设电力通讯、广播、电视线路以及放置其他设施；

(六)保留或者种植自然生长最终高度与电力线路的导线之间符合垂直安全距离的竹子、树木等作物。

在距离电力设施周围300米范围内(指水平距离)进行爆破作业的，应征得电力主管部门的同意，并采取可靠的安全措施。

第二十条任何单位和个人不得从事下列危害电力设施建设的行为：

(一)侵占依法批准的电力设施建设用地；

(二)涂改、移动、损坏或者拔除电力设施建设的测量标桩和标记；

(三)破坏、封堵发电厂、变电所及电力设施建设单位的专用铁路、公路、航道、水域、堤坝、桥梁、码头，截断施工水源、电源、气源，或者阻碍电力设施建设单位的人员和车辆、机械、设备、器材进入施工现场；

(四)扰乱电力设施建设单位的生产和工作秩序，或者破坏施工车辆、机械、设备和器材。

第二十一条经工商行政管理部门核准登记领取营业执照的企业，应当依法收购电力设施器材。工商行政管理部门应当在每年第四季度末将收购企业的核准登记情况抄送当地电力管理部门。

收购电力设施器材的企业等经济组织应当建立收购和销售台账，登记收购电力设施器材的规格、数量、来源和出售等情况，以留存备查。

第二十二条电力主管部门和电力企业的专用通讯设施及其附属设施的保护工作，按照国家有关法律、法规和政策规定执行。

第四章电力设施与其它设施相互妨碍的处理

第二十三条电力线路与通信线路和其它线路、管道不得相互妨碍。新建线路、管道与原有线路、管道不可避免并行或者交叉穿越时，新建线路单位应与原有线路单位协商，并按照原电力工业部、铁道部、邮电部、通信兵部和广播事业局的《架空电力线路与弱电流线路接近和交叉装置规程》规定执行。

第二十四条位于架空电力线路保护区外的树木等植物，对电力线路安全造成危害的，电力主管部门应通知产权管理部门或个人限期予以砍伐、修剪或采取安全措施；未在限期内砍伐、修剪或采取安全措施的，电力主管部门有权采取强制措施。

第二十五条新建、改建、扩建电力设施，必须拆迁建筑物、砍伐林木和拆除其它设施的，电力设施建设单位应与有关部门、单位或者个人协商，签订协议，并依照国家和本省的有关规定办妥手续。

新建、改建、扩建电力设施，因受地理条件和进出线走廊的限制，无法避让，必须跨越建筑物或其它设施时，建设单位应根据城乡规划部门审定的线路走向图，与有关部门、单位或个人签订协议，并采取可靠的安全措施，确保被跨越建筑物的安全。

第五章法律责任

第二十六条违反本办法第十四条、第十五条、第十六条、第十七条、第十八条、第十九条规定的，由电力主管部门按下列规定进行处罚：

(一)对危及电力设施的，经制止无效或限期内不改正的，处以1000元以下的罚款；情节严重的，可处以1000元以上5000元以下的罚款。

(二)对尚未损坏电力设施器材，但危及电力设施安全的，电力主管部门可视情节，给予批评教育或处以30元以上1000元以下的罚款；情节严重的，可处以1000元以上5000元以下的罚款。

(三)对电力设施造成损害的，由电力主管部门责令其赔偿损失，并可处以1000元以上5000元以下的罚款。

(四)违反本办法第十六条第(四)项、第十九条第(六)项规定的，由电力主管部门责令其限期改正，并可处以1000元以下的罚款；造成电力设施损害的，责令其赔偿损失；对限期内仍不改正的，电力主管部门可以强制砍伐、修剪树木、竹子。

(五)违反本办法第十九条第(五)项规定未经批准在架空电力线路上联接电器设备的，责令其限期改正，并可处以1000元以上5000元以下的罚款；在限期内仍不改正的，电力主管部门可以采取临时停止供电的强制措施。

第二十七条违反本办法第二十条规定的，由国土资源、公安等部门按照各自的职责分工，依法查处。

第二十八条违反本办法规定，有下列行为之一，尚不够刑事处罚的，由公安机关依照治安管理处罚法律的规定处罚：

(一)破坏或扰乱电厂、变电所(站)、调度所(室)、电力建设工地正常的生产、工作秩序，尚未造成严重损失的；

(二)拒绝、阻碍电力部门工作人员依法执行职务，未使用暴力、威胁方法的；

(三)破坏、哄抢、盗窃电力设施器材、发电厂燃料、在建电力设备和施工车辆、机械、设备、器材的；

(四)明知其是违法取得的电力设施器材而窝藏、销毁、转移、收购的；

(五)偷窃路灯附件或故意破坏路灯的；

(六)故意损坏电力设施尚未造成严重后果的。

第二十九条违反本办法规定，情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第三十条违反本办法规定，被处以罚款和责令支付赔偿费的单位或个人，必须在接到罚款或支付赔偿决定书之日起15日内缴清罚款和赔偿费；逾期不缴纳的，自滞纳之日起，每日加收罚款和赔偿费总额3%的滞纳金。

第三十一条赔偿费作为修复费用和保护电力设施费用的补偿；罚款的管理和处理按财政部有关规定执行。

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【关键词】农村；电力设施；难点；对策

农村电力设施是发展农村经济的重要基础设施，保护农村电力设施的安全是维护农村稳定的重要举措，国务院层多次颁布保护电力设施的法律条例，对于保护农村电网起到了积极作用。基层供电站也在设施的保护方面投入了巨大精力，但随着我国农村电力事业的迅速发展，在农村电力设施的保护方面，基层供电所心有余而力不足。当前树线矛盾、盗窃电线、变电器的犯罪情况时有发生，这些违法行为给基层电网造成了巨大损失，严重损害了农村百姓的用电安全，也给供电站的安全稳定运行带来了巨大隐患。找出农村电网保护的难点，明确解决措施已经成为基层供电所必须面对的问题。

1.我国农村电力设施管理的现状

1.1管理观念落后

改革开放以来，随着我国城镇化进程的快速发展，农村经济也在稳步前进，农民生活水平也在不断提高。农村的用电量更是出现了惊人的发展。但长期以来电力集团对农村用电市场缺乏应有的重视，电力设施的保护也处在较低的水平，一般基层供电站安排的设施维护人员并不多，且维护人员的技术水平不高，他们对电力设施保护缺乏意识，没有建立长期有效的电力设施巡查与保护机制。同时，基层供电所的电力设施维护设备有限，在出现重大安全事故后，不能采取及时有效的处理措施。这些落后的管理观念对电力设施的保护产生了诸多不利影响。不利于维护农村安全用电安全性与稳定性[1]。

1.2农村电力基础设施落后

长期以来，农村相对城市来说，经济发展慢，经济基础较弱，农民收入不高，农村的电网建设长期落后于城市，农村电网布局不合理，设施落后，电线老化的现象突出，供电设备常年得不到更新。同时政府相关部门对农村电力布局缺乏统筹，电力设备的资金支持不到位，随着农村经济的发展，农村电网长期处在超负荷运行状态，电力系统的安全隐患呈上升趋势[2]。

1.3用电环境复杂

在电网改革前，农村电网存在设备老化、资金缺乏、电网布局不合理的问题。农村电网改革后，大部分农村地区还在沿用之前的电网设施供电，农村供电条件并没有从根本上得到改善，加之农村百姓缺乏安全用电常识，农村私拉电线，擅自更改线路的行为仍存在，导致在电力设备的维护方面存在不小隐患，这给农村电力设施的保护工作带来了不小的困难。

2.农村电力设施的保护难点

2.1电力设备保护区内违章建筑层出不穷

当前，随着农村土地资源的日益紧张，在电力设备保护区内私搭乱建，进行工程作业的现象屡禁不止。当前农村居民不顾电力设备的安全，在电力设施安全区内建房、施工。近些年来农村的土木工程项目较多，各种开发园区、道路设施不断上马，吊车碰断线路，车辆撞坏电线杆，挖掘机挖断地下电缆的野蛮施工行为时有发生，造成对输电线路的严重破坏，由于电力设备的修复时间久、修复工程复杂，往往对农村的安全用电造成一定影响。一些施工单位在进行项目建设时，并没有对作业区内的电力设备进行有效评估，擅自在塔基、电力拉线附近取土，或进行打桩、堆放杂物，这些作业极有可能造成杆塔倾斜、导线与地面安全距离缩短等问题，对塔杆附近的行人车辆造成重大安全隐患[3]。

2.2盗窃电力设施的违法行为屡见不鲜

电力设施具有经济价值高的特点，电力设备往往成为盗窃集团的眼中物，当前农村盗窃电力设备的犯罪活动屡禁不止。近些年电力设备的破坏活动向着智能化、团伙化、暴力化的方向发展，一些盗窃团伙专业化分工明确、并掌握了电力设备的基本知识，他们运用一些技术手段，盗窃电力设备，并形成盗窃、销赃的严密网络，这对农村电网的保护工作带来了新的挑战。一些盗窃团伙在盗窃电力设施时，对输电线路破坏严重，电力维修人员抢修技术难度大，这对保证农村的正常供电带来了严重挑战。

2.3树线矛盾、风刮异物造成的线路故障呈上升趋势

每当出现恶劣天气时，农村的停电次数会明显增多，这多数是由于恶劣天气引起线路掉闸引起的，其中多数原因是电力设备保护区内的违章树木倒伏引起的，树线矛盾成为农村电网安全运行的严重威胁，消除树障隐患、化解树线矛盾是供电企业保护电力设施的重要工作。供电企业在新建线路时，要充分考虑树木高度对输电线的影响。当前，电力线路的周边环境复杂，线路保护区内垃圾、回收站、塑料大棚的不断增多，导致垃圾等漂浮物碰线的现象不断发生。尤其是在春、秋的多风季节，不少覆盖物被风卷起，并缠在线路上造成短路，从而引起线路跳闸，给输电设备的维护带来了不小困难。

2.4电力设施保护法律不健全

我国在农村电力设施的保护方面还存在一些不足之处，导致电力设施保护责任意识逐渐弱化。电力企业是电网的管理者，负责电网用电、管理、运行等多方面，法律没有赋予供电企业对电力设施的执法权力。如法律规定，在电力设施保护范围内施工作业、种植庄稼的要有当地政府相关部门拆除：破坏电力设施的行为要由公安机关处罚，这要求对电力设施的保护要多部门的团结协作，但在很多情况下，多部门的联合执法往往不尽如人意。电力部门因缺乏必要的执法权力，对电力设备的保护往往力不从心，对保护区内的挖掘机、吊车等威胁电力设备安全的因素不能采取必要的预防措施。

3.农村电力设施的保护对策

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关键词：外力破坏；电网安全；防范对策

中图分类号：U665文献标识码： A

引言：

随着丹东经济的高速发展，农网上划，我公司增加了不少输电线路和设备，丹东地区基本建设工程较多，然而，一个潜在的不利因素正威胁着电网的安全，这就是电网的外部环境正在日趋恶化，使电网安全面临着严峻的挑战。外力破坏逐渐成为全国各大电网面临的共同难题。频繁发生的外力破坏，不仅给电力企业造成重大经济损失，也严重威胁电网的安全。

1.丹东电网输电线路掉闸情况

输电线路的掉闸可分为4类：第1类是由于设备本身的缺陷而引起的掉闸，如金具磨损导致掉线或断线，接管过热导致导线跳线烧断等，第2类是自然外力，如雷击、大雾、大风、鸟粪等引起的掉闸，第3类是外力破坏引起的掉闸，如导线、铁塔、水泥杆拉线等设备被人为破坏，吊车类大型作业机械碰线等，第4类是不明原因引起的掉闸。

[案例1] 2009年1月21日至22日、2月10日，丹东供电公司凤城供电公司管辖的220千伏电芬线、电北线、长凤线三条线路先后跳闸12次。

1月21日晚至22日清晨，凤城地区经历了雾―雨―雪的过程，2月10日至11日，凤城部分地区出现浓雾，同时伴有雾淞、霜冻和结冰现象，水平能见度为小于100米，南风2-3级，温度：-2到7度，相对湿度：96%。1月21日至22日跳闸原因：闪络绝缘子上有一层明显的冰膜，此系先雨或雾后温度快速下降后形成的，如果冰层脏污则形成导电通道，从而引发冰闪。冰闪与鸟粪引起的闪络一样，也是污闪的一种特殊形式。2月10日跳闸原因：主要是绝缘配置偏低、脏污大雾的影响和地形地势的影响。从盐密测试结果表明，如果雾很脏，电导率大于1000μS/cm，持续6-10小时作用，绝缘子表面可增加盐密值0.03-0.04mg/cm2。此次大雾使绝缘子表面盐密值增加约0.02mg/cm2左右。发生闪络的铁塔均在山峰处，较容易受到远处飘来的海盐、鞭炮烟尘及空气中其它污染物的影响。综上所述，诸多不利的客观条件是发生这起线路跳闸一类障碍的直接原因。

2.外力破坏统计分析

线路跳闸外力破坏可分为3类：第1类是对电力设备的破坏和盗窃，第2类是在高压输电线路下种树，使用大型施工机械作业、施工，在杆塔周边挖沙取土等，第3类是小概率外力破坏，如交叉跨越、放风筝、作业机械将灰杆或拉线撞断等。

[案例2]2009年3月10日新建500千伏电丹线组塔施工造成220千伏电芬线跳闸。

跳闸原因：2009年3月10日，沈阳送变电公司第六分公司施工队在进行500kV电丹线41塔施工作业。在吊装组塔作业时，因起重工作指挥不当、三角钢钎地锚设备与地面夹角较小且没有设置防脱落控制措施等原因，控制绳（3.5公分钢丝绳）受力后从三角钢钎上脱离并突然弹起，碰触到正在运行的220kV电芬线C相复导线下线导线，造成线路开关跳闸，导致电芬线发生一起外力破坏跳闸故障。

3．发生外力破坏的原因分析

（1）随着城市建设的不断发展，基本建设工程逐渐增多，施工单位人员比较复杂，特别是外来施工人员占绝大多数，很多人缺乏电力设施保护常识，一些单位不办理作业许可证，忽视安全措施，违章作业，在施工过程中对输电线路很少采取相应的防护措施,对线路安全运行带来不利影响，防止外力破坏工作的难度加大。

（2）专业技术人员对线路防污闪工作重视程度不够。由于该地区历年很少发生污闪事故，缺乏事故经验。

（3）我国国民经济的调整和发展使能源和原材料出现了短缺，导致钢铁、铝、铜等原材料的价格上涨，从而使不法分子将罪恶的手伸向了输电线路、地下电缆、变压器等电力设施。

4．目前电力设施保护存在的主要问题

4.1政府对外力破坏的电网安全问题重视不够

已颁布实行的《中华人民共和国电力法》（以下简称《电力法》）和《电力设施保护条例》（以下简称《条例》）及实施细则已经远远不能适应我国市场经济发展的需要，而新修订的《电力法》却千呼万唤难以出台。电力设施保护和电网安全已经出现了法律上的“真空”，使电网安全乃至国家安全受到潜在的威胁。

4.2现行法律和法规有漏洞且缺乏可操作性

目前，国家正式颁布的保护电力设施的相关法律和法规有《电力法》、《条例》和《实施细则》。随着我国经济体制改革的进一步深化，计划经济正在逐步转向市场经济，电力部门的政府职能也正在逐步与企业职能分离，这就给以上3个法律法规的执行带来了极大的困难。中国电力企业的发展方向就是逐步实现公司化，而公司化的企业是不可能代替政府去行使执法职能的。

4.3 缺乏专业化的电力保护执法队伍

电力设施保护的最大问题就是没有一个专业化的执法队伍。由于受种种条件的限制，公安机关对侵害的破坏电力设施方面的案件破案率较低，致使犯罪分子的气焰更加嚣张。

4.4 对保护电力设施的宣传力度不够

绝大多数媒体对保护电力设施事件的报道仅从抓新闻的角度出发，而没有将电力设施当作涉及国家安全的公共设施来看待，这样的文章和报道也就很难避免表面化。

4.5 基建遗留的外力破坏隐患

有一部分输电线路防护区内的外力破坏隐患是在基建时遗留的。个别基建部门从自身利益出发，只考虑如何降低工程的造价和提前竣工送电，对防护区内的建筑物和树木处理不规范、不彻底，留下外力破坏隐患。

5. 防止电力设施受外力破坏的对策

5.1 各级政府部门重要视电网安全问题

现行的《电力法》、《条例》和《实施细则》在电力设施保护的内容方面有漏洞，而新修订的《电力法》、《条例》和《实施细则》迟迟不能出台，建议政府从国家安全的高度看待电网安全问题，尽快组织有关专家学者对上述法律法规内容进行必要的修改，并早日出台新的法律法规。

5.2 加强培训、提高防污闪的工作力度

加强防污闪工作的培训，进行新标准的宣贯工作，讲解盐密测试方法、污区分布图划分和输变电设备外绝缘选择标准。对污染严重和绝缘配置低的地区，增加盐密测试点和测试次数，加强复合绝缘子管理工作，开展带电测试憎水性测试和红外测温工作。

5.3 采用高新技术、通过人防和技防相结合的办法、作好电力设施保护工作

在人防方面，要进一步建立和完善护线组织，提高专业护线队伍的整体素质，建立电力设施保护工作组织网络，组织护线队伍，加强巡视，明确责任，到点到位，及早发现问题，及时处理。要坚持“谁主管，谁负责”的原则。对不能拆除的建筑物要签订协议，并采取必要的临时措施，及时通报有关部门报告情况、资料。

在技防方面，应加大科技投入，逐步推广和应用先进的防盗技术装置，引进和采用国内外高新技术，研究和开发新产品。在输电线路的技防措施上，不断研制新的技防设施，逐步完善、解决配电线路防盗装置问题。

5.4 加强电力设施保护宣传力度、营造强大的舆论氛围

宣传好是贯彻好的基础，只有将电力法深入宣传，才能从思想上引起高度重视，才能懂得法律法规对电力设施保护的具体要求，才能依法办事，对电力设施的保护工作，必须争取各级政府和部门的大力支持。充分利用新闻媒体开展有关电力设施的法律、法规的宣传咨询活动，宣传和倡导电力是公益性、公用性事业，提高社会大众对电力设施的保护意识。为电力设施安全隐患清理的长效工作机制打下良好的社会基础，也为供电企业更好地开展电力设施的日常维护管理工作创造有利的条件。

5.5建立举报、奖励制度

以人为本，充分依靠广大人民群众。设立举报制度，广泛发动群众检举、揭发盗窃、破坏电力设施的违法犯罪行为及违章行为。对于积极检举和提供破案线索的群众，给予保护和不同程度的物质奖励，不断提高广大人民群众保护电力设施的自觉性和主动性。

5.6 为电力设施投保、保证企业的利益不受侵害

为了保证电力企业的合法利益不受侵害，有必要为电力设施进行投保。当电力设施由于受外力破坏而给电力企业和用户造成经济损失时，可由保险公司承担部分或全部损失。同时，电力企业也可以通过法律手段挽回经济损失。

6.结束语

电力设施保护工作是一项长期而艰巨的工作，对外力破坏的控制和防范，需要我们自身的努力和有关各方面的支持，尤其需要强有力的保护措施，我们切不能掉以轻心，要充分认识到，我们的工作是任重而道远，随时随地都要保持高度警惕，打一场无硝烟的持久战，才能有效的减少外力破坏造成的损失，确保丹东电网的安全运行。

参考文献：

[1] 《安全生产通报文件汇编(2008年-2009年)》.辽宁省电力有限公司安全监察部.

[2] 《中华人民共和国电力法》.法律出版社中国法律图书公司.1997.1.1

[3] 电力工业部《电力设施保护条例》.中国电力出版社.1998.1.1

[4] 《电力设施保护条例实施细则》. 中国电力出版社.1999.5.1

作者简介：

[1] 李照华，男，1971年12月11日。2001年10月，毕业于沈阳电力高等专科学校电气自动化专业，助理工程师，班长。

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[关键词]电力设施　立法　安全

一、电力设施概说

(一)电力设施的内涵。电力设施是电能生产、输送、供应的载体，是重要的社会公用设施。其主要主要包括输电和配电的一些设备，比如变压器，导线，电缆，避雷器，绝缘子，杆塔等。主要用于各输配电线路上，可以保证远距离输电提供方便。电力设施安全保护是保障供用电安全和维护社会公共安全的基础性工作。

(二)电力设施的现状。一是外力破坏电力设施造成的停电事故呈逐年递增态势。据统计，北京地区外力破坏电力设施造成的停电事故2008年为16起，2009年为36起，2010年为54起，数量每年上升50％以上。二是外力破坏电力设施造成的后果越来越严重。三是在电力设施保护区内违规施工作业现象严重。四是“三线”搭挂问题久拖不决。五是电力设施隐患清理依然困难重重。

二、我国电力设施的法律现状分析

(一)立法方面存在的问题。近年来，随着社会的发展，针对保护电力设施的立法在不断的改进和发展。但是，因为电网发展规模、社会经济发展进程与电力设施保护工作力度不相适应，以及电力设施保护的专业性以及其他社会因素的限制，关于电力设施的立法仍存在诸多问题，矛盾还很突出：首先，电力法律法规滞后于社会的发展。现有的《电力设施保护条例》是1998年由国务院颁布实施的。如今电力市场主体已经多元化，政企分开、政监分离的体制已基本完成，原有法律、法规已不适于当前环境形势要求。其次，法律责任制度与处理程序不完善。我们看到，对于侵害电力设施的行为，只有刑事责任、行政责任以及行政附带民事责任，对于危害电力设施行为并没有单独民事责任的规定。最后，新设备、新情况在法律上没有规定。对通信、保护、计算机程序、自动化和信息化项目的保护，对无人变电站的保护在法律上还是空白；特高压线路保护区的界定、危害电力设施的行政处罚标准等具有操作意义的规定在法律上都没有明确。

(二)执法中存在的问题

对于电力设施的法律保护，除了在立法方面所涌现出的众多问题外。在实际的执法中，也存在很多不可调和的矛盾亟待解决。

一是相关部门与电力企业的联动工作机制不够健全，电力行政执法力量薄弱，电力设施保护措施难以到位，危害电力设施行为屡禁不止。二是部分边远地区法制环境不完善，盗窃电力设施的团伙犯罪猖獗。三是工程建设项目多，施工组织不严密，野蛮施工，吊车碰线、车辆撞杆、挖断电缆等事件频繁发生。四是一些单位和个人在电力设施周边和保护区内私拉乱接、违章施工、线下种树，对电力设施保护人员或漫天要价，或无理阻挠，甚至进行围攻、非法扣留，执法部门处理的难度很大。五是一些单位和个人安全意识淡薄，擅自在电力设施周边和保护区内焚烧物品、开山放炮、放风筝、钓鱼等现象屡有发生。

三、完善电力设施立法。确保电力运行安全

首先，完善电力立法。第一，要进一步提高电力设施保护意识，加强生产安全管理和电力设施的保养维护。第二，建立健全以技防、物防、人防和其他有效防范保护措施组成的内部安全防范网络，普及和推广应用电力设施安全防范的新技术和新成果，提高整体防护水平。第三，要深入贯彻执行《电力法》、《电力设施保护条例》和《企业事业单位内部治安保卫条例》等法律法规，制订切实有效的管理措施，强化电力设施的日常运行维护和管理，落实专业巡线岗位责任制，提高专业巡线到位率和缺陷消除率。第四，要进一步加强内部治安保卫工作，落实内部治安保卫责任制。第五，要严格执行电力设施保护区内的施工许可制度，对需要爆破、开挖、取土的各类建设项目，要加强全过程的监督管理。第六，要大力宣传保护电力设施安全的重要意义，要通过组织和开展形式多样的宣传教育活动，营造保护电力设施人人有责的良好氛围。

其次，必须要明确电力管理部门及其电力设施保护的职责。电力设施保护的行政执法主体缺位是当前电力设施遭受严重破坏而又得不到有效遏制的重要原因。电力设施保护并不单纯是电力管理部门的工作，需要其他政府部门的配合和协作。地方政府及有关部门要将电力设施保护工作纳入社会治安综合治理范围，依法打击和防范盗窃、破坏电力设施等危害电力生产安全的违法犯罪行为，对可能影响电力设施安全的作业和施工实施严格的监督管理。一方面加强打击盗窃破坏电力设施的违法犯罪行为，一方面加强“可能危及电力设施安全的作业审批”工作，明确职责，规范程序，以高效务实的行政许可执法程序，防范危害电力设施安全的各种行为。

最后，明确电力企业电力设施保护的职权。电力企业是电力安全生产的第一责任主体，电力企业自身应当承担电力设施保护的义务。现行有关电力设施保护的电力法规，无任何条款规定电力企业在保护电力设施方面应该履行的权利义务及应承担的相应法律责任。修订中应该在这方面有所突破和创新。还需要注意的是，修订中要切实解决目前电力设施与其他设施相互妨碍关系问题，特别是应重点解决电力设施保护法规与土地、森林、公路、城市绿化、爆炸物品管理等方面法规的冲突。针对外力破坏电力设施已成为威胁电力安全主要因素的现实情况，应在修订中立足于“防范在先，预控风险”，细化相关规定。

四、结论

综上所述，电力设施安全和电能保护事关全省经济社会发展大局，事关全省广大人民群众的切身利益。努力做好电力设施保护工作，确保电网安全稳定运行和可靠供应，确保全省经济社会发展和人民群众的用电需求，需要有切实可行的法律法规的保障，需要电力企业、地方政府及有关部门、司法机关各负其责，协同配合，开拓创新地不断完善工作机制。相信经过各方的努力，电力设施保护工作必将走入有法可依、有法必依、执法必严的良性工作局面。

参考文献：

[1]梁慧星.中国民法经济法诸问题[M].1999年：中国法制出版社

[2]史尚宽.民法总论[M].北京：中国政法大学出版，2000.

[3]王家福.中国民法学民法学债权[M].北京：法律出版社1991：356

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为进一步加强电力设施保护工作，保证电力设施安全运行和可靠供电，根据《市人民政府办公室关于进一步加强电力设施保护工作的通知》（政办发[2012]5号）精神，结合我市实际，现就进一步加强我市电力设施保护工作有关事项通知如下：

一、切实加强对电力保护工作的组织领导。电力设施保护关系到电网安全与稳定，关系到国民经济的发展，关系到人民群众的用电安全。各地各部门要站在全局的高度，把电力设施保护工作纳入重要议事日程，按照《电力法》、《电力设施保护条例》和《省电力设施保护实施办法》等法律、法规、规章的规定，进一步健全领导机构，建立行之有效的工作制度，及时协调处理危害电力设施安全的重大问题，建立健全护线员档案管理制度，完善责任组织机制，签订三级保护责任追究责任制；全市要建立乡（镇）办到村、村到组、组到人的责任体系，真正形成乡（镇）办包片、村包段、组包线、人包杆的责任网络，确保本地区电力设施安全。各级社会治安综合治理委员会办公室要加大对破坏电力设施行为专项整治工作的力度，积极开展创建“平安电网”活动，确保电力设施保护工作落到实处。

二、大力开展电力设施保护宣传教育活动。各地各部门要充分利用电视、广播、报刊、网络等新闻媒体，广泛宣传电力设施保护的法律、法规和规章。通过典型案例，加强对广大群众特别是农民群众和中小学生进行电力设施保护方面的宣传教育，营造全社会遵纪守法、自觉依法保护电力设施的氛围。电力企业要在城乡结合部、案件易发地段和人口密集的区域悬挂永久性安全标志牌、警示牌，保证电力设施和人民生命财产安全。

三、加大电力行政执法工作力度。各有关部门要认真履行法律、法规和规章所赋予的监督管理职能，加大对全市电力设施保护工作的监管力度，依法开展电力行政执法工作，及时制止和清除线下各类障碍隐患，保障电力线路安全畅通。电力企业要加强巡线、检查，对在依法划定的电力设施保护区内违法开挖取土、违章建筑、开山放炮以及在电力杆塔上搭建通信、广播、电视线路或安装有关设备等行为，要及时制止。对危及电力设施安全的，要责令其恢复原状、赔偿损失。对存在的随时可能引发人身触电伤亡事故的违章建筑，由电力设施产权单位负责查清情况，进行现场拍照取证，报告市电力设施保护领导小组。当地有关职能部门和单位要依法对违章建筑进行整治，限期拆除。限期内未予拆除的，由当地人民政府责令强制执行。

四、严厉打击盗窃、破坏电力设施的犯罪活动。市公安机关对破坏电力设施或盗窃、哄抢电力设施器材、冲击围攻供电所、变电站的案（事）件要做到快侦、快破、快处理；对危害大、影响大、损失大的案件，要组织专班，限期侦破，依法从重从快地打击处理，并通过新闻媒体加以宣传，以震慑罪犯、教育群众。市经济、工商、供销、公安等部门要依法加强对废旧物资收购业务的管理和监督检查，堵塞盗窃、破坏电力设施的销赃渠道。要根据线路结构、路径、地形及破坏活动程度，在沿线路附近的村庄建立群众护线点，严密监控布点，群策群力，及时发现和处理不法分子对架空电力线路的盗窃破坏行为。

五、加强电力设施保护区的建设管理。市规划部门要将电力设施的新建、改建或扩建的规划和计划纳入城乡建设规划中，统一安排和预留电力设施、线路走廊、电缆通道等建设用地。严禁在架空电力线路保护区内兴建建筑物、构筑物。规划部门在已建电力设施（包括已经批准的拟建、新建、改建、扩建的电力设施）的周围规划新建建筑物时，对有可能妨害电力设施的，应当征得当地电力管理部门的同意。今后，凡违反《电力法》、《电力设施保护条例》和《省电力设施保护实施办法》等法律、法规、规章的有关规定，未经法定程序批准、擅自在架空电力线路保护区内兴建建筑物、构筑物的，电力企业可不予办理用电报装手续。要加快建立电力设施保护的长效机制，加强电力事故防范，及时消除缺陷和隐患。针对电网薄弱环节，要认真研究制定事故预案，建立健全电力安全应急机制，提高应对突发事件能力。

架空电力线路建设项目和林业、交通、绿化、电信之间发生妨碍时，按下述原则处理：

㈠新建、改建或扩建电力设施需要征、占用林地和采伐林木的，电力企业应在依法取得使用林地审核同意书和林木采伐许可证后，方可实施林木采伐进行施工建设，并按照国家有关规定给予一次性补偿。任何单位和个人不得在依法划定的电力设施保护区内，种植危及电力设施安全的树木、竹子或其它高杆植物；电力企业对在依法划定的电力设施保护区内，新种植的或自然生长的可能危及电力设施安全的树木、竹子可依法予以砍伐和修剪，不予支付林木补偿费、林地补偿费、植被恢复费等任何费用。对其他妨碍电力线路安全的树木，由林权所有者按电力管理部门的要求自行修剪或砍伐。逾期不修剪或砍伐的，电力主管部门可以强行无偿修剪或砍伐。特殊情况下，对已经危及电力线路安全的林木，电力主管部门可以采取先修剪或砍伐、后通知林权所有者的应急措施。

㈡交通部门在审批道路建设项目时，要综合考虑穿越电力设施和占用电力设施保护区等因素，避免产生新的安全隐患。对已建、在建公路与电力线路存在的安全隐患，要积极配合妥善予以处理。

㈢根据城市绿化规划，需在已建架空电力线路保护区内种植树木的，绿化部门应会同电力管理部门与电力设施产权单位协商种植低矮树种，签订相关协议，定期修剪，以保持树木和架空电力线路导线之间的距离符合安全规定。