建设工程变更管理暂行办法范文

导语：如何才能写好一篇建设工程变更管理暂行办法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

 

关键词:边坡治理 动态设计法 信忽施工法 变更设计 管理

重庆是座山城，工程建设中有大里的边坡需要治理。重庆市建委对边坡工程历来都十分重视，对勘察、设计、施工图审查、监理、施工以及招投标等工作，先后出台了一系列政策和法规，从执行情况看，反映良好，对提高边坡工程质f起到了关键性作用。

    目前边坡工程普遍采用“动态设计法、信息施工法，在(建筑边坡工程技术规范)中以强制性条文的方式执行，与一般建设工程的工作程序有很大的区别。其中设计的主要依据—地质结论、岩土物理力学参数都需要在施工监测和试验中加以验证、调整，其显著特点是:由于地质环境复杂性，工程勘察、边坡试验提供的设计参数不可能全面准确地反映工程地质实际情况，只能在工程实施过程中来加以验证、调整，从而修正治理方案。不可避免地产生勘察、设计、施工组织和工艺变更。这要求参建各方密切配合，才能有效地保证边坡工程的质t、进度和安全。实践证明，它是最切合边坡工程实际的勘察设计、施工方法。然而在实施过程中，我们发现无论是建设部还是重庆市目前都没有针对‘，动态设计法、信息施工法，的明确规定。一旦出现变更情况，各级建设主管部门监督管理依据不充分，责任不清，而勘察、设计、监理、施工单位也无章可循。

    一方面，在日常工作中我们有时会遇到业主、勘察、设计与施工单位各方为质里事故资任相互推语的问题。多数情况下，变更设计是由于地质环境变化造成的，非勘察设计的资任。变更设计后一般要突破原概算，产生包括工程投资、勘察、设计、审查等费用由谁支付，以及支付的程序等问题。因此需相关配套的政策法规来规范各方的责任，协调参建各方责、权、利，是重庆市建委鱼待解决的问题之一。

    另一方面，虽然重庆市绝大多数勘察设计单位都积极配合施工，解决施工中遇到的问题，但经常是变更勘察设计文件交付业主后，业主不知道这些变更需要哪一级审查，特别是边坡工程，变更设计较频繁，如果无论大小都交与建委审查，既不合适也不必要;一律由原施工图审查单位审查，对于涉及安全、规划等问题的重大变更，原施工图审查单位审查似乎也不合适。因此应结合重庆市边坡工程的特点，制定“边坡工程变更设计管理办法明确边坡工程治理过程中变更设计的种类、审批程序。作者根据多年的工作经争，对如何加强边坡工程施工过程中的变更设计管理，规范、协调各参建单位的行为，确保边坡工程质f}提出一点浅见，希望能起到抛砖引玉的作用。

    目前国内有关工程变更设计方面有系统文件的，有铁道部的《铁路基本建设变更设计管理办法)，交通部的(公路工程设计变更管理办法)等，地方有常州市建设局的(市政工程施工图设计文件变更管理暂行办法》。前两个文件有明显的行业特点，专业性强，不能完全适应重庆市的建筑边坡工程行业管理。常州市建设局的(市政工程施工图设计文件变更管理暂行办法》与重庆市的边坡工程变更设计管理具有可比性。建设部的(建设工程勘察设计管理条例》(2000.9.25)第28条，(建设工程监理规范)(6B50319-2000 2001.5.1)第6.2.1条对原则性的问题作了相关规定，应当作为f庆市编制有关文件的依据;(江苏省建设工程勘察设计管理办法》(2000.3.31)第28条和第30条可以作为参考。

  重庆市的边坡工程变更设计管理办法应当涵盖以下内容:

    (1)勘察设计、施工变更分类:一般分为重大变更、较大变更和一般变更。

    (2)审批权限:明确各类变更的审批权限。建议对于涉及规划、方案、投资和控制性结构有重大影响的变更，属于重大变更，应由业主报原审批部门审批;对较大变更，建议由原施工图审变单位审查并报建委备案后实施;一般变更由建设单位负资组织审查后实施。

    (3)变更的工作程序:问题的提出—确认—勘察设计变更—报批(报审)—变更实施。一般根据施工反馈的信息，由施工单位、业主或试验单位提出问题(变更原因)、总监理工程师组织专业监理工程师审查同惫后交业主，由业主委托变更单位完成变更设计。变更设计原则上由原工程勘察、设计单位完成，经原工程设计单位书面同惫，建设单位也可以委托其他具有相应资质的工程勘察设计单位出具变更文件。出具变更文件的单位对修改的设计文件承担相应资任。变更设计文件送交业主，业主根据变更的类型，组织有关部门对变更设计文件进行审查，根据审变惫见修改变更设计，施工单位实施变更。常州市的(市政工程施工图设计文件变更管理暂行办法》值得很好借鉴。

    (4)变更的资任:应执行(建设工程勘察设计管理条例》(2000.9.25)第28条的有关规定。勘察、设计文件不符合工程建设强制性标准、合同约定的质t要求的以及由于勘察设计方案原因造成的变更，应当由原勘察、设计单位进行补充、修改，费用应有原勘察设计单位负资，造成工程质问题的，按国家有关规定赔偿经济损失;如果是施工单位没有按照有关施工规范、设计要求的规定造成的变更，应由施工单位承担;监理单位违反(建设工程监理规范》(6850319-20002001.5.1)造成的变更，由监理单位承担;除以上原因，由于地质、环境、规划等原因或业主要求的变更应由业主负资。

篇2

一、指导思想

以依法治国和依法治市的决策为指导，结合水行政主管部门的工作实际，进一步转变职能，转变观念，优化管理方式，推进依法治水、依法管水。建立健全水行政执法责任制，坚持执法行为与执法责任相统一，明确内部机构的执法职责和各执法岗位、执法人员的执法责任，正确处理“统”与“分”及归口管理的关系，形成执法合力。建立考核和监督制度，进一步提高水行政主管部门及工作人员依法办事的水平和能力，做到政务公开.依法行政、责权明晰，有效实施水行政管理，维护正常水事秩序，保护管理相对人合法权益的目的。

二、执法依据

(一)水法律

1、《中华人民共和国水法》

2、《中华人民共和国防洪法》

3、《中华人民共和国水土保持法》

(二)水行政法规

1、《中华人民共和国河道管理条例》

2、《中华人民共和国防汛条例》

3、《水库大坝安全管理条例》

4、《取水许可制度实施办法》

5、《中华人民共和国水土保持法实施条例》

6、《建设工程质量管理条例》

7、《城市供水条例》

8、《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》

9、《水利工程水费核订、计收和管理办法》

10、《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》

11、《长江河道采砂管理条例》

(三)水行政规章及文件

1、《河道采砂收费管理办法》

2、《取水许可申请审批程序规定》

3、《取水许可监督管理办法》

4、《河道管理范围内建设项目管理的有关规定》

5、《开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定》

6、《水行政处罚实施办法》

7、《水政监察工作章程》

8、《水利部行政复议工作暂行规定》

9、《水利工程质量事故处理暂行规定》

10、《水利工程质量管理规定》

11、《堤防工程建设管理暂行办法》

12、《水利水电工程管理条例》

13、《水利工程建设项目招标投标管理规定》

14、《建设项目水资源论证管理办法》

15、《工程建设项目施工招标投标办法》

16、《长江河道采砂管理条例实施办法》

17、《开发建设项目水土保持设施验收管理办法》

18《水利基本建设投资计划管理暂行办法》

19、《水利工程供水价格管理办法》

20、《水库降等与报废管理办法》

21、《占用农业灌溉水源、灌排工程设施补偿办法》

(四)地方水法规、规章及有关规定

1、《江西省实施〈中华人民共和国水法〉办法》

2、《江西省实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》

3、《江西省河道管理条例》

4、《江西省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》

5、《江西省鄱阳湖湿地保护条例》

6、《江西省水利工程供水价格管理办法》

7、《江西省实施〈河道采砂收费管理办法〉细则》

8、《江西省水资源费征收管理办法》

9、《江西省征集防洪保安资金暂行规定》

10、《江西省水利建设基金筹集、使用和管理办法》

11、《江西省水政监察规定》

12、《江西省平垸行洪、退田还湖、移民建镇若干规定》13、《江西省长江河道采砂管理实施办法》

三、执法机构及责任人

局长负责所有水利法律、法规、规章的贯彻实施，并承担责任。副局长按照各自分工负责有关法律、法规、规章的贯彻实施，承担相应责任。

《中华人民共和国水法》、《江西省实施〈中华人民共和国水法〉办法》的贯彻执行各科室都应按照各自职责承担相应执法任务，并负相关责任。其他法律法规和规章规定的相关执法任务，按照各科室职能进行分工，并承担相应责任。具体分工如下:

1、局水政水资源科

水政水资源科为水利局综合法制工作机构，是归口管理水利法制工作的综合协调部门，负责拟定全市水利法制建设规划并组织实施,指导全市水政监察和水行政执法工作，协调并仲裁部门间和跨县间的水事纠纷。水政具体负责执行《水行

政处罚实施办法》、《水政监察工作章程》、《水利部行政复议工作暂行规定》、《江西省水政监察规定》、《长江河道采砂管理条例》、《长江河道采砂管理条例实施办法》、《河道采砂收费管理办法》、《江西省实施〈河道采砂收费管理办法〉细则》、《江西省长江河道采砂管理实施办法》、《江西省鄱阳湖湿地保护条例》等,责任人:宁革。水资源具体负责执行《取水许可制度实施办法》、《城市供水条例》、《取水许可申请审批程序规定》、《取水许可监督管理办法》、《建设项目水资源论证管理办法》、《江西省水资源费征收管理办法》等。责任人:黄绍北。

2、局水政监察支队

具体负责执行《水行政处罚实施办法》、《水政监察工作章程》、《江西省水政监察规定》、《长江河道采砂管理条例》、《长江河道采砂管理条例实施办法》、《河道采砂收费管理办法》、《江西省实施〈河道采砂收费管理办法〉细则》、《江西省长江河道采砂管理实施办法》、《江西省都阳湖湿地保护条例》等。责任人:陈绪修。

3、局计划财务科

具体负责执行《水利工程水费核定、计收和管理办法》、《水利工程供水价格管理办法》、《水利基本建设投资计划管理暂行办法》、《江西省征集防洪保安资金暂行办法》、《江西省水利建设基金筹集、使用和管理办法》、《江西省平垸行洪、退田还湖、移民建镇若干规定》、《江西省水利工程供水价格管理办法》等。责任人:熊诞宁。

4、局水利建设与管理科

具体负责执行《中华人民共和国河道管理条例》、《水库大坝安全管理条例》《建设工程质量管理条例》、《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》、《水利工程质量事故处理暂行规定》、《水利工程质量管理规定》、《堤防工程建设管理暂行办法》、《水利工程建设项目招标投标管理规定》、《工程建设项目施工招标投标办法》、《河道管理范围内建设项目管理的有关规定》、《江西省河道管理条例》、《水利水电工程管理条例》、《水库降等与报废管理办法》等。责任人:张化雨。

5、局农村水利科

具体负责执行《占用农业灌溉水源、灌排工程设施补偿办法》。协助执行《水利水电工程管理条例》、《水库大坝安全管理条例》等。责任人:戚方亮。

6、局水土保持站

具体负责执行《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国水土保持法实施条例》、《江西省实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》、《开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定》、《开发建设项目水土保持设施验收管理办法》等。

责任人:冷珍吾。

7、市防汛抗旱指挥部办公室

具体负责执行《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》、《江西省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》等。

责任人:邓习珠。

局办公室、监察室、机关党委等按照各自职责，负责相关法律法规在本行业的贯彻执行，并接受有关执法主体的指导和监督检查。

一个法律、法规、规章的贯彻执行涉及多个内设机构的，以一个内设机构为主，相关内设机构为辅，共同配合进行执法。

四、行政执法错案责任追究

1、错案是指行政执法机关及其执法人员，因故意或者过失，在执法活动中违反法律、法规、规章的规定，导致具体行政行为错误的案件。

2、错案责任追究应遵循实事求是，有错必纠、责任与过错相当、教育与惩戒相结合的原则。

3、行政执法行为有下列情形之一的，属于错案:

①经人民法院生效判决撤销或变更的;

②经行政复议决定撤销的;

③经同级人大及其常委会或上级行政机关依法行使监督权而予以撤销或者纠正的;

④法律、法规规定其他形式确认违法的。

4、行政执法机关及其执法人员在执法活动中有下列情形之一的，应当追究责任:

①依法应当履行法定职责而不履行，给当事人合法权益造成损害的;

②所办案件认定事实不清，主要证据不足的;

③没有法定的行政处罚依据或擅自改变处罚种类、幅度滥施处罚的;

④适用法律、法规、规章错误的;

⑤违反法定的行政许可规定和行政处罚程序的;

⑥处理结果显失公正的;

⑦在行政执法工作中徇私枉法、索贿受贿或者采取其他手段侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益的;

⑧其他违法失职行为导致错案的。

5、错案责任按下列规定划分:

①两个以上行政执法机构共同执法造成的错案，按主次各自承担过错责任;

②行政执法错案责任由有过错的责任人承担;两人以上均有过错的，按其责任大小分担;

③行政执法人员直接作出具体行政行为导致的错案该执法人员为错案责任人;

④经过审批的具体行政执法行为造成错案的，按以下规定承担责任:

(l)由于案件承办人的故意或严重失职行为导致审核人、审批人失误而造成的错案，案件承办人为错案主要责任人，审核人、审批人也应负相应责任;

(2)由于审核人的过错导致审批人失误而造成的错案，审核人为错案主要责任人，批准人应负相应责任;

(3)由于批准人的过错造成的错案，批准人为责任人;

(4)案件承办人、审核人、审批人都有过错造成错案的，均为责任人，各自承担其过错责任。

⑤经集体讨论作出的具体行政行为而产生的错案，决策人为主要责任人，主张错误意见的人为次要责任人，应当经过集体讨论而未提请讨论作出的具体行政行为发生的错案，批准决定人为责任人。

⑥行政执法机关负责人指使或者授意承办人违法办案的，该负责人承担主要责任;

⑦行政执法机关使用不具有执法资格的人执法导致错案发生的，用人失职者为错案主要责任人;

⑧行政执法人员不履行法定职责或者对本职工作敷衍塞责，损害当事人利益或影响恶劣的，由相应责任人承担责任;

⑨应当经过审核、审批而未经审核、审批，擅自作出决定而造成错案的，作出该决定的行为人为责任人。

6、行政执法错案责任单位及责任人员，按下列方式承担责任:

①、限期改正;

②、

通报批评;③、取销当年度评先资格;

④、给予行政处分;

⑤、追偿国家赔偿费用;

⑥、停止上岗执法或者取销其执法资格;

⑦、其他责任形式。

7、行政执法活动中有下列情形之一，尚未造成严重后果的错案，可以从轻或者免予追究其责任:

①、因过失造成错案，且情节轻微，影响较小的;

②、错案发生后，能主动承担过错并积极配合纠正错案，挽回损失的;

③、确因经办人员意志以外的原因造成错案的。

④执法实践中难以认定的疑难案件;

⑤错误的裁决于执行前自行发现并积极纠正的。

五、行政执法评议考核

1、将行政执法任务分解落实到各执法岗位和执法个人，承担执法任务的个人对本职责范围内的执法负责。

2、对各岗位和个人的执法任务执行完成情况及效果每年进行一次评议考核，并作为公务员、事业单位年度考核的一项重要内容。

3、评议由各科室进行，考核由局行政执法责任制领导小组进行。对岗位和个人的评议考核，一次未达到合格标准的，给予一次警告，并限其改正。两次考核未达到合格标准的，将其调离执法岗位。两年内不得再在执法岗位上工作。两年后需重新回到执法岗位上工作的，必须通过上岗培训及考核。

六、措施要求

1、召开局党组或局长办公会议，认真学习依法治国方略和市政府关于依法治市的决策、决定，明确建立执法责任制的意义，提高广大干部职工对执法责任制重要性的认识，为有法必依、执法必严、违法必究奠定思想基础。

2、分解、细化执法内容，明确每个部门及岗位、执法人员的执法范围、执法职责、执法标准、执法程序和执法责任，做到层层落实，责任明确。

3、将执法责任制作为部门年度考核目标管理和个人年度考核的一项重要内容，进行考核，明确奖惩;

4、建立健全各项内部管理制度，制订有利于将执法责任制落到实处的各项保障措施。

篇3

第一节：验收依据

1、《建设工程质量管理条例》国务院第279号令

2、《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法》建设部第78号令

3、《实施工程建设强制性标准监督规定》建设部第81号令

4、《住房城乡建设部办公厅关于加强城市轨道交通工程关键节点风险管控的通知》建办质[2017]68号

5、《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（中华人民共和国住房和城乡建设部令 第37号）

6、《住房城乡建设部关于印发大型工程技术风险控制要点的通知》（建质函〔2018〕28号）

7、《城市轨道交通工程安全质量管理暂行办法》（建质[2010]5号）

8、《城市轨道交通地下工程建设风险管理规范》（GB50652-2011）

9、《城市轨道交通建设项目管理规范》（GB50722-2011）

第二节：验收原则

关键部位（工序）节点验收是高风险关键节点开工前或分部工程隐蔽前，建设单位组织参建各方参与验收，并引入社会专家评估机制，在政府监督部门的直接监督下，对重大危险源与重大风险源的关键节点各项准备工作是否满足复杂施工条件要求或满足下道工序施工的验收。单位工程所有关键节点验收完成是工程预验收及竣工验收的基础。

轨道交通工程存在开（复）工或施工过程中风险较大、风险集中或工序转换时容易发生事故和险情的关键工序和重要部位。关键节点风险管控要坚持全面识别、重点管控、各负其责、强化落实的原则。关键节点施工前条件核查作为关键节点风险管控的重要手段。

第二章 特殊条件下联络通道泵站（冻结工法）封孔第一条：验收条件

1.施工图纸已通过会审，并完成勘察、设计、管线等各类交底，交底资料齐全；

2.有关专项施工方案已编制完成，并经专家论证、审批齐全有效，并完成相关交底工作。工程安全、质量保证体系及制度建设是否完善；

3.编制完成监理单位专项监理实施细则并完成相关细则交底工作；

4.监测方案已完成编制、审核，施工监测及第三方监测已按监测方案布置监测控制点，且已测取初始值；

5.分包队伍资质、许可证等资料齐全，安全生产协议已签署，人员资格满足要求；

6.人员、设备、材料均已到位，拟上岗人员安全培训资料齐全，考核合格；特种作业人员类别和数量满足作业要求，操作证齐全，施工和安全技术交底已完成；

7.对本工程潜在的风险进行辨识和分析，已编制完成有针对性、可操作性的应急预案，应急预案措施已落实，应急物资到位，通讯畅通，应急照明、消防器材符合要求，应急电源功率满足需要，应急救援队伍已落实；

8.明确冻结孔割管封孔顺序及组数；

9.临边围护和上下通道符合要求，人员进出及应急通道保持畅通；

10. 开展专项应急演练或桌面演练（管片壁后注浆、木楔封堵、聚氨酯发泡试验等）；

11. 施工区域照明通行是否到位；

12. 已配置有毒有害气体检测仪及轴流风扇，作业前进行气体检测并保证作业面通风，并配有应急电源满足持续换气通风；

第二条：验收汇报格式与内容

1、《施工小结》由施工单位编写，主要包括以下内容：

1)、工程概况及本次验收范围2)、采用规范、标准及执行国家、地方等强制性条款的情况3)、工程主要变更设计，包括变更内容、原因，变更后是否满足设计要求等4)、工程施工中的难点及采取的技术措施5)、质量安全验收条件情况 6)、单位工程分部、分项、检验批划分情况7)、工程完成情况、质量情况及施工中出现质量问题整改销项情况8)、关键（工序）验收自评结论意见

9）、各类附件：例如材料确认证明等

2、《工程质量评估报告》由监理单位编写，主要包括以下内容：

1)、工程概况及验收范围2)、监理工作的依据3)、采用规范、标准及执行国家、地方等强制性条款的情况，质量行为及质量责任履行情况4)、工程主要变更设计，包括变更内容、原因，变更后是否满足设计要求等5)、工程中质量安全监控情况（包括：验收条件、监理监控行为、平行检测监测等情况）6)、施工中的特点、难点和施工中出现问题处理情况7)、过程提出的整改问题销项情况8)、本次关键（工序）验收质量评估结论意见

9）、各类附件：例如材料确认证明等

3、《施工监测小结》以及《第三方监测小结》，分别由施工监测单位及第三方监测单位编制，主要包括以下内容：

1）工程位置及周边环境2）工程特难点3）监测内容的设置4）监测点的布置5）监测投入的仪器设备第三章 附表一：特殊条件下联络通道泵站（冻结工法）封孔验收条件检查表

工程名称：编号：

序号

检查内容

施工单位自检情况

监理单位复核结果

备注

1

施工图纸已通过会审，并完成勘察、设计交底，交底资料齐全。

2

有关专项施工方案已编制完成，并经专家论证、审批齐全有效，并完成相关交底工作。工程安全、质量保证体系及制度建设是否完善。

3

编制完成监理单位专项监理实施细则并完成相关细则交底工作。

4

监测方案已完成编制、审核，施工监测及第三方监测已按监测方案布置监测控制点，且已测取初始值。

5

分包队伍资质、许可证等资料齐全，安全生产协议已签署，人员资格满足要求。

6

人员、设备、材料均已到位，拟上岗人员安全培训资料齐全，考核合格；特种作业人员类别和数量满足作业要求，操作证齐全，施工和安全技术交底已完成。

7

对本工程潜在的风险进行辨识和分析，已编制完成有针对性、可操作性的应急预案，应急预案措施已落实，应急物资到位，通讯畅通，应急照明、消防器材符合要求，应急电源功率满足需要，应急救援队伍已落实。

8

明确冻结孔割管封孔顺序及组数。

9

临边围护和上下通道符合要求，人员进出及应急通道保持畅通。

10

开展专项应急演练或桌面演练（管片壁后注浆、木楔封堵、聚氨酯发泡试验等）。

检查人员

施工单位意见：

施工单位（章）：

项目经理：

日期：

监理单位意见：

项目监理机构（章）：

篇4

第二条凡在本市区域内从事编制信息化建设规划，制定信息产业发展政策，建设信息网络（有线、无线）及信息应用系统，开发和利用信息资源等活动，均适用本暂行办法。

第三条信息化建设遵循统筹规划、互联互通、资源共享和安全保密的原则。信息化建设应纳入我市国民经济和社会发展计划，注重社会效益和经济效益，防止盲目投资和重复建设。

第二章信息化管理机构

第四条**市信息化工作领导小组是我市信息化建设的领导机构，领导小组下设办公室（设在**市信息产业局）。**市信息产业局是本市信息化建设行政主管部门，负责本市信息化建设的统筹规划、综合协调和监督管理。

第三章信息化建设规划

第五条**市信息化建设总体规划由市信息产业局负责拟订，报经市政府批准后实施。

第六条编制市信息化建设总体规划，应当广泛征求各有关部门和社会各界的意见，并经专家论证；应当符合国家、省、**市信息化建设规划和我市国民经济与社会发展计划的要求。

第七条市信息化建设经费纳入市年度财政预算，以确保市信息化建设进程按计划实施。

各镇、市直各部门也应将信息化建设经费纳入本级经费预算。

第八条各镇、各部门单位要根据全市信息化建设总体规划的要求，制定本镇、本部门的信息化建设规划，并报市信息产业局审核备案。

第四章信息产业

第九条本暂行办法所称信息产业，是指电子信息产品制造业、软件业、系统集成业、通信业（有线、无线）及相关的信息服务业。

第十条全市信息产业的发展计划由市信息产业局会同市经贸局、市科技局进行编制，指导信息产业的发展。

第十一条鼓励境内外企业、其他经济组织和个人按国家、省有关规定到我市投资信息产业，运用先进的信息技术开发生产先进的信息产品。

第十二条从事电子信息产品、软件、集成电路以及其它信息产品的开发、研发、制造的企业，应当严格执行国家、行业及地方规定的强制性标准。没有强制性标准的，鼓励采用国际先进标准。

第五章信息工程

第十三条本暂行办法所称信息工程，是指投资主体以计算机、通信、广播电视以及其它现代化信息技术为主要手段的信息网络、信息应用系统建设、信息资源开发等工程。

第十四条凡使用市财政性资金建设的信息工程项目，均须经市信息产业局审查同意后方可实施，非市财政性资金建设的公共信息工程项目，建设单位应将有关可行性研究报告、设计、施工及质量监理方案报市信息产业局备案。

第十五条信息工程设计，施工单位应当严格执行国家、行业及地方规定的强制性标准。没有标准的，鼓励采用国际先进标准。

市信息产业局会同市质量监督主管部门共同编制信息工程标准目录及索引，并向社会公布。

第十六条凡符合国家财政部印发的《政府采购管理暂行办法》规定的信息工程，统一由市政府采购中心会同市信息产业局进行公开招标、投标，择优确定开发建设单位。并由市信息产业局会同其他行业主管部门对信息工程质量进行监督。要逐步完善信息工程招投标制度、监理制度和竣工验收制度。

第六章信息资源

第十七条按照国家和省的要求，建设和整合全市电子政务网络。各级政府及有关部门依托统一的电子政务平台，实现各镇、市直各部门应用系统的信息交换和互联互通。

第十八条加强政府信息资源的开发和利用。要打破政府职能部门对可供利用信息资源的垄断和封锁，建设跨部门的，具有基础性、公益性的数据信息库和办公信息资源库，实现资源共享。

政府机构设置及职责分工、办事程序、办事条件及依据等一切可以公开的政府信息资源，均通过政务公众网站向社会公布。

第十九条各镇、各部门对外公开的信息，允许社会组织和公民个人无偿地查询或索取。确需收费的，按市物价部门的规定执行。公共信息网络的经营单位和利用公共信息网络从事经营活动的单位，要严格遵照国家的有关规定。

第二十条公共信息网的经营单位和应用单位要建立和完善网络运行安全保障制度，并接受公安部门的检查和监督。任何单位和个人不得利用国际互联网制作、复制、查阅和传播国家所禁止的信息，不得从事危害计算机网络信息安全的活动。

第二十一条信息的提供者和者，通过公共信息网络信息的，要对信息的真实性和合法性负责。

合法的信息受国家法律保护。未经信息所有者许可或授权，任何单位和个人不得擅自删除、修改信息网络系统中储存的信息。

第二十二条**市信息产业局负责本市三级域名系统的有关管理工作，负责监督、检查本市范围内各级域名的注册使用情况；各镇政府、市直有关单位、市属企事业单位、社会团体在GOV、ORG、NET下申请三级域名注册，必须报市信息产业局审核同意后，再报**市信息产业局批准方可向CNNIC（中国互联网络信息中心）办理申请注册手续。

第七章信息网络管道管理

第二十三条本暂行办法所称信息网络管道，是指各类信息传输网络专用管道和市政综合性网络管道专用管孔，由管道、管道出入口、建筑物的引入管道和上引管道等组成。

第二十四条市信息产业局要会同有关部门编制全市信息网络管道规划，并纳入市信息化建设规划。要加强对信息网络管道的规范管理。

第二十五条信息网络管道建设工程应坚持先立项，后勘察设计，再施工、验收的原则。工程的勘察、设计、监理、施工建设等各阶段的管理必须严格执行建筑工程、城市道路工程和通信工程建设的有关规定。为抓好全市的信息网络管道联合共建工作，信息网络管道建设工程在办理立项和规划手续前，必须报市信息产业局审查备案。未经审查批准的，不得施工。

第八章无线电管理

第二十六条市无线电管理按照国家和广东省的有关法律、法规和政策执行。

第九章法律责任

第二十七条违反本暂行办法第十条规定，擅自变更信息化建设总体规划或不按总规划内容制定专项规划，由市信息产业局责令其改正，并对责任单位及其主要负责人进行通报批评；情节严重的，依法对违法单位主要负责人和直接责任人员给予行政处分。

第二十八条违反本暂行办法第十二条、第十五条第一款规定，不执行强制性标准的，由市质量技术监督主管部门对违法单位依法实施行政处罚。

第二十九条违反本暂行办法第二十条规定的，由公安机关给予警告，并可以对个人处五千元以下的罚款，对单位处一万五千元以下的罚款；有违法所得的，除处予以没收外，还可以处以违法所得1至3倍的罚款。情节严重的，给予六个月以内停止联网、停机整顿的处罚，必要时建议原发证、审批机构吊销经营许可证或者取消联网资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十条违反本暂行办法其他条款的，按国家、省有关法律、法规、规章处理。

第三十一条市信息化主管部门的行政执法人员违反管理办法规定，或者营私舞弊、、的，依法对主要责任人和直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

篇5

[关键词]公路；造价；现状；管理

1.公路工程建设项目造价监管现状

1.1造价管理制度建立情况

交通运输部于2016年11月正式颁布实施了《公路工程造价管理暂行办法》，作为行业规章、全国造价管理工作的纲领性文件，从国家层面完善了公路工程造价管理制度体系，明确了各方职责和权利、义务，确定了监管机制，为公路工程造价管理有法可依、遵章守规提供了制度保障，部分省份也已相继编制出台了实施细则。为加强公路工程建设项目的造价管理，合理确定和有效控制我省公路工程造价，各地结合公路工程建设实际和部公路工程建设项目投资估算、概算预算编制办法要求，相继出台了《公路工程建设项目投资估算编制办法公路工程建设项目概算预算编制办法的补充规定》《公路工程造价文件审核规定》。

1.2造价文件审核情况

近年来，不断规范造价审核的相关流程，积极调整审核方式，按专业的事由专业的人来完成的原则，由专家对公路工程建设项目造价文件进行评审，有效提高了造价文件审核质量与效果。定期编制公路工程造价信息，结合当前市场的需求，对地方砂石材料、进行了重点摸查，掌握在建项目地材价格及具体供应情况。通过定期与不定期、市场与现场、上报与实地、固定与随机等方式，及时准确掌握了解公路工程材料价格，对材料价格信息、后期项目变更、材料调差、造价审核等工作起到积极的指导作用。

1.3造价督查开展情况

造价管理是全过程、全要素、全寿命周期的活动过程。《公路工程造价管理暂行办法》明确规定了交通运输主管部门的监督管理职责、监督检查主要内容、处理方式等内容。造价的监督管理应贯穿公路建设的全过程重点环节，但有别于常规的建设项目督导，应更侧重于与投资控制相关的管理行为。通过加强监督和信用评价、信息公开等方式起到提升管理的作用。近年来开展的公路工程建设项目专项督查，主要内容包括造价分析、项目审批、征地补偿、合同履约、计量支付、材料调差、项目控制、设计变更、资金管理、信息上报、制度建设，通过督查规范工程建设项目造价管理，规范设计变更及项目资金的使用，进一步落实事中事后监管，增强建设项目全过程造价控制风险意识，保障造价管理控制目标如期实现。全过程造价管理工作对促使相关单位落实造价管理责任，合理确定、有效控制公路工程造价，确保建设资金得到有效监管，发挥了重要的作用，也为国家节省了大量建设资金，树立了行业威信，维护了行业形象。

2.公路工程建设项目造价管理存在的主要问题

近年来，交通运输行业全面推进公路工程项目高质量安全建设，努力破解项目推进过程中的难题，造价管理工作也取得了阶段性的成果，但也存在的一些突出问题，需要在下一步工作中认真研究解决。一是造价管理专业技术人员短缺，从事造价业务人员素质不高，造成人员梯队及架构不够完善，严重制约造价管理工作的发展。二是随着新的建设管理模式不断涌现，BOT、EPC、PPP等建设模式的融资渠道相比传统模式更为复杂，融资成本更高，这些投融资体制机制变化对建设项目造价管理产生重大影响。三是地方砂石材料价格极不稳定，对造价审核工作造成了一定的难度，也大大地增加了造价管理的风险。四是公路建设环境条件发生改变，工程复杂程度大幅度提高，增加了工程造价成本和管理风险。公路建设化、深入山区，甚至深入高寒、高海拔地区，地形、地质条件复杂，桥隧比大幅增加，且运输条件差，施工措施高。同时，山区往往也是生态环境敏感区、脆弱区，对工程方案、施工措施、环境保护与恢复等都有更高要求，桥隧比大幅提高对造价的影响很大。五是国家对耕地实施严格的保护，占补平衡和为失地农民购买社保等政策落实，导致公路建设用地征地价格出现上涨。现行道路选线普遍比较困难，线路中天然气管道、光缆、电力电线等较多，改迁费用增加了公路投资成本。

3.公路工程建设项目造价管理对措

3.1完善制度建设

一是关注投融资方式变化，研究制定相关管理制度。随着新时代交通建设投融资方式不断变化，就要求造价行业加强投融资体制研究，加快PPP等新建设模式造价管理制度的研究制定工作。二是加强宣贯培训，抓好贯彻落实。各级单位应及时组织新定额标准的宣贯培训工作，及时研究制定配套制度，抓好落实，确保新老计价标准的有效衔接、平稳过渡。三是针对五新技术工艺，及时补充定额标准。随着公路建设的不断发展，新技术、新工艺、新材料、新设备越来越多地应用于公路建设，科学合理的确定五新技术工艺的造价水平就显得尤为重要，应主动作为，及时出台补充定额，注重定额标准的推广应用。

3.2加大监管力度

一是健全公路造价市场监管制度，建立行业信用体系。通过健全监督制度和建设信用评价体系，规范市场从业行为，提升合同履约管理。二是依法加强监管，规范市场秩序。每年按计划在全省范围内开展造价督查，各市州应及时组织开展自查，将监督检查工作将常态化、制度化。三是关注重点环节，开展专项整治。重点关注公路建设工程执行基本建设程序、工程设计违规变更、未批先建等突出问题，有针对性地开展专项治理行动。

3.3加强环节管理

合理确定造价，投资决策阶段深化前期工作研究，将初步设计阶段部分工作前移到工可阶段，提高工可阶段建设规模准确性。充分研究，科学确定投资，最大限度地避免因前期决策失误给项目建设带来损失；设计阶段是造价控制合理确定的关键环节，提倡精细设计，推广限额设计，加强设计方案全寿命周期的经济比选，准确确定工程规模。各专业之间要加强沟通协调，加强设计阶段造价审查，合理控制初步设计概算和施工图预算；实施阶段重点要通过招投标实现工程造价控制目标，建立计量支付台账，加强设计变更、竣工决算管理，从管理上要效益，合理控制建设成本；养护阶段要完善养护工程计价依据，合理确定公路养护和运营成本。3.4加大创新能力实施科技创新驱动战略，建设统一的造价信息平台，使之成为不断提升交通造价行业服务能力的重要手段。有效整合资源，规范标准建设，注重交通运输行业信息资源、数据的整合和开放共享，规范信息化平台管理标准体系建设，打破信息孤岛，闭环造价数据，实现公路造价数据价值和平台效益最大化。加快平台建设，提升服务能力，充分利用互联网、大数据、云计算、BIM等先进技术，加快信息化平台开发应用，充分利用信息化、智慧化、现代化的管理手段，不断增强交通造价行业管理和服务能力。

3.5加强人才队伍建设

全面加强专业队伍建设，要牢牢抓住“人”这一核心要素，必须重整人员结构、优化专业组合、提升队伍素质。加强培训交流，提高学习能力。高度重视造价人才培养，加大教育培训投入，积极组织技术交流，重点在推进工学并举，拓展教育方式，丰富培训手段，提高培训质量等方面下功夫，加强与住建、铁路、水利、市政等其他行业部门的横向交流，拓宽视野，相互借鉴，加强公路造价人才队伍建设，为全过程造价管理培养人才，为交通强国建设提供高素质人力资源保障。加强人员管理，培育咨询市场。注册管理制度是造价工程师职业资格制度体系的核心，要推进取得职业资格证书的公路造价人员经过注册才能执业，不诚信执业就被取消注册或者不予注册，形成一处失信、处处受限的氛围；进一步培育造价咨询机构，鼓励发展公路造价行业专业化咨询队伍，为政府购买服务提供市场平台，营造“专业的人做专业的事”的市场氛围。

4.结语

篇6

一、“城市建设推进年”活动指导思想

以科学发展观为统领，深入贯彻落实县委十届九次全委（扩大）会议、县十五届人大四次会议精神，以《庐江县庐城总体规划（2007-2025）》为依据，高起点规划建设城东新区，全面改造老城区，加速城市路网、住宅、市场、环境等建设，实现城市功能明显提升，城市面貌明显变化，城市品位明显提高，努力打造宜居宜业城市，进一步推动全县经济社会又好又快发展。

二、“城市建设推进年”活动目标任务

（一）总体目标

根据庐城总体规划要求，今年拟开工建设项目115个，需完成拆迁面积约100万平方米，建成区面积扩展4平方公里。其中，续建、新建道路25条，桥梁3座，建设里程36.4公里，投资5亿元；老城区、棚户区、危旧房改造项目13个，拆迁面积74万平方米；开工建设各类建设项目200万平方米，包括商品房70万平方米，投资10亿元；新建和改建各类市场10个；新增绿化面积60万平方米；新建公园、广场2个，绿化景观带3条，并适时启动森林公园建设。

（二）建设任务

1、完善城市路网。一是城东新区在全面完成3条主干道路建设的基础上，开工新建东山路、经三路、纬二路等3条道路，改造庐巢路，适时启动东外环、晨光路二期，道路建设里程10.7公里；二是续建老城区“十一路一桥”，即：汤池南路、移湖南路、迎松西路、庐白路、沙溪东路、方塔路、金坝路、顺港路、迎松东路、潜川东路、丝绸路和东门河大桥，道路建设里程7.7公里；三是新建和拓宽改造老城区“八路二桥”即：新建越城南路、五里南路、黄山南路（黄山路桥――泥河路）、建设路(汤池南路――合铜路)、文昌东路(街心公园――军二东路)、黄山北路（北内环――老年公寓）及中塘河一号桥、二号桥工程，拓宽改造军二路（兆河路――庐江三中）、北内环（合铜路――庐江三中），建设里程18公里。

2、加快城东新区建设。继续推进庐江中学新校区建设；启动县医院城东分院、广电中心、城东公园（包括会展中心、图书馆、艺术馆、魁星楼等项目）、晨光小学、星级宾馆、晨光综合服务市场等一批重点项目，完成城东分干渠一期治理工程；积极筹划商业大市场、城市综合体等商业设施建设；启动政务服务中心建设；完成环山公园和夹山蕻城市森林公园规划，并创造条件适时启动。完成城东新区建成区面积2平方公里。

3、突出抓好旧城改造工程。对三里岗片区、西门岗湾片区、白岗片区、三中片区、牌楼北路片区、观音桥片区、农机二厂片区、鲍井新村北侧片区、马园片区、何庄福安片区、肉联厂片区、路下片区、东门横街片区等13个老城区、棚户区进行改造。

4、实行市场建设大会战。按照“改造半年、新建一年”的总体时间要求，改造、迁建、新建一批综合市场和专业市场。重点建设“十大工程”，即：加快推进金鹏农副产品批发市场建设；新建城南农贸市场、城西农贸市场、城东农贸市场、城东汽贸市场、城西汽贸汽配市场、花鸟虫鱼市场、再生资源回收利用市场；改造城北中心菜市场、小乔水果木材市场。

5、加强公共设施建设。完成县医院门诊楼、县中医院门诊楼、二中体育运动场、电力商业大厦、世纪华联商业大厦、鸿福大酒店二期、微创医院二期、安德利物流中心二期、安德利片区改造、城东小学、城南小学、三里小学等项目建设；实施塔山广场和一批城市游园、街前广场以及公厕、停车场、垃圾中转站等城市公共配套项目建设；规划巢宇庐江汽运公司、长城汽运公司和精神病医院搬迁，并结合汽车站搬迁，适时启动小乔广场建设。

6、进一步改善城市居民居住条件。加快经济适用房和廉租房建设，开工建设廉租房200套，建筑面积1万平方米；经济适用房80套，建筑面积4800平方米。开工建设拆迁安置房面积100万平方米，其中政府性投资建设安置房面积50万平方米。在重点推进众发名城二期、竹桂园小区、金港湾小区、东方华庭、春天家园、骏业四季花园、融和家园、幸福大街等16个续建小区的同时，规划新建6个规模在10万平方米以上的住宅小区。

7、实施活水增绿工程。高起点、高标准编制庐城活水规划，并对东门大河、县河进行分段整治；对城区道路进行逐路整治，按照一街一景、一路一貌的原则，精心设计道路绿化，提升道路绿化标准，提高城区绿化水平，并对各条市政道路逐路进行综合配套。

8、推进城区管网建设。加快老城区污水支管网建设，力争全年建设里程25公里，实现老城区雨污分流；进一步加快老城区8公里供水管网改造，新铺庐城供水管网3.2公里；同步推进老城区的军二路、塔山路、越城路及新建和改造道路的燃气、通信、广播电视、供电等管网线改造和建设。

三、积极营造“城市建设推进年”活动的舆论氛围

积极运用多种形式，广泛开展“城市建设推进年”活动宣传，真正做到家喻户晓，深入人心，大力营造有利于“推进年”活动实施的舆论氛围。县委宣传部要制定“城市建设推进年”活动整体宣传方案，县电台、电视台、巢湖日报（庐江版）和政府网站等宣传媒体要开辟“城市建设推进年”专栏或专题，广泛宣传“推进年”活动的意义和相关政策，宣传在“推进年”活动中涌现出的典型人和事，宣传“推进年”活动的进展和成效，引导广大群众积极参与和支持城市建设工作。开展城市建设建言献策活动，对被采纳的意见给予奖励。县建设、国土等部门要着力强化城市规划和建设宣传，重点宣传各建设地块的规划内容、建设项目、时序安排、工程进度。对拟出让地块采取树立标牌等形式，标明土地性质和土地权属，扩大土地出让的宣传影响面，引导更多有实力的企业参与城市开发建设。

四、建立健全“城市建设推进年”活动推进机制

为切实抓好“城市建设推进年”活动，在县委、县政府的统一领导下，成立庐江县城市建设指挥部，由县委书记任政委，县长任指挥长，县人大常委会党组书记、政协主席、县委副书记任副政委，常务副县长任第一副指挥长，县四大班子相关负责人任副指挥长，县直有关部门负责同志为成员。指挥部下设重点工程办公室、宣传组、维稳法律服务组、项目招商和资金保障组、组织人事组、规划建设组。实行“一个重点工程（项目），一位牵头领导，一个包保责任单位，一个工作班子”的工作机制，在县直单位抽调精干力量组成工作组，排出工程进度时间表，明确责任，强力推进。组织部门要按照各片区项目工作组的需要，从相关部门、镇、社区抽调精干人员，具体承担拆迁等工作任务。

县委、县政府设立“‘城市建设推进年’工作特别贡献奖”，对在庐城大建设中成绩突出的单位和个人予以奖励；对工作推进不力、甚至敷衍塞责的单位和个人予以通报批评，并追究单位主要负责人的责任。在维护群众合法利益的前提下，对少数无理干扰和阻挠城市建设的单位和个人，予以严肃处理。

五、强化“城市建设推进年”活动的各项保障工作

(一)加快规划编制。对被列入今年城市拆迁的13处地块，规划建设部门要依据庐城总体规划，立即着手聘请高水平的设计单位，高起点、高标准编制好各片区控制性详规及修建性详规，设置好出让条件。整个工作要求在3月底完成。

(二)优先启动安置房建设。有关部门根据拆迁安排，优先启动安置房建设，做到未拆先建，先拆先安。要以良好的安置区位、优美的小区环境、完善的公建配套、过硬的房屋质量为标准，切实抓好安置小区建设。

篇7

主要目标任务：

全年完成建筑业总产值39亿元，同比增长20%，行业从业人数保持在6万人上下。

进一步优化建筑业发展环境，行业管理与服务能力明显增强；加大对本地企业扶持力度，进一步提高我县建筑业整体竞争力。

主要工作措施：

一、强化制度建设，扎实开展“制度规范年”活动

用制度约束行政监管行为，用制度规范建设主体行为，用制度促进我县建筑业健康持续发展，并监管实践中不断总结经验，丰富完善现行制度内容。

1、按照《市建筑市场管理办法》（市政府令103号）、《市建设工程监理管理暂行规定》加大对建筑和监理企业监管力度。

2、按照《市建设工程合同备案管理暂行办法》和《市建设领域务工作业人员信息化实名管理实施办法》加大建设工程合同和建设领域务工作业人员管理。

3、根据《市建筑市场各方主体信用管理办法》加大建筑市场各方主体信用体系管理的执行力度。

二、坚持发展建筑业不动摇，支持企业做大做强

4、认真贯彻落实《省人民政府办公厅关于加快建筑业发展的意见》等政策制度，积极为有实力的建筑业企业、监理企业资质升级晋位创造条件。提高企业资质申报材料质量和申报通过率。支持优势企业通过改组、兼并、重组、联合等有效方式提升企业资质等级，提高企业管理水平和市场竞争能力。

5、在调研的基础上，继续开展对全县建筑业企业进行摸底排队工作，合理调配全县建筑业资源，积极争取上级主管部门的支持和帮助，帮扶企业资质升级，扩大高等级资质企业数量。积极引导本地中小施工企业参与龙头企业承建项目的分包、劳务，主动与这些大企业进行分工协作，借力发展。

6、鼓励企业继续坚持走“一业为主、多元经营”的发展道路，进一步深化“经营建筑”的理念，加快促使企业由单一经营向多元经营转变。积极引导企业利用资本原始积累，开展资本运作，积极开拓环保、机电安装、能源、矿山、水利、路桥、交通等今后国家投资热点和发展热点的领域。

7、坚持以市场为导向，推动我县建筑业总承包企业深化改革、加快转型，继续坚持培育“龙头”建筑业企业，支持总承包企业拓宽经营领域，拉长产业链，做大做强；鼓励符合投资发展要求的专业承包企业做出特色，做精做专；引导和支持三级施工总承包企业向专业化、技术型专业承包方向发展。

8、进一步完善以总承包企业为龙头，专业承包为依托，劳务分包企业为基础的产业组织体系。

9、严格控制新增房建总承包、预拌商品混凝土等企业数量，支持并鼓励企业积极申报水利、公路、通信、电力、机电安装、矿山等资质。

10、开展全县先进建筑业企业、混凝土企业及优秀项目经理、优秀总监理工程师等评选活动。

11、持续加强人才队伍建设，尤其要提升建造师、监理师队伍的整体管理能力和业务水平，营造有利于优秀建造师、监理师及科技、管理人才脱颖而出的良好氛围，对其中有突出贡献的，在市场准入、服务事项、评优评先等方面予以优先考虑。

12、整合优势劳务资源，千方百计实施输出兴业战略。支持我县优势建筑业企业巩固并开拓市外、省外及境外建筑市场，支持他们在外做大做强，为更多的我县建筑业企业积极开拓外埠市场提供优质有效服务。

三、强化市场联动，严格行政执法，加大市场清出力度

13、强化建筑业管理与质监站、安全办等市场场联动监管，通过进一步强化市建委与县等多方位、多环节、互联互通、信息共享、运行有效的内外、上下联动监管工作力度。建立建筑市场监管（季度）联席会议制度，定期研究解决建筑市场监管工作中发现的新情况、新问题。全年安排2-3次对建筑市场监管（季度）联席会议。

14、认真贯彻住建部建市[2011]86号文件《关于进一步加强建筑市场监管工作的意见》，进一步强化建筑市场的动态监管，严格履行法定建设程序、施工许可证管理和变更审批制度。全年计划安排1-2次对重点建设工程市场行为专项检查。

按照《市建设工程合同备案管理办法》，进一步加强对工程总承包、施工总承包、专业承包、劳务分包等合同的管理，动态掌握合同履约情况，强化对监理合同以及施工总承包、专业分包和劳务分包合同及重大合同变更的备案管理，强化合同履约监管。

15、认真贯彻住建部建市[2010]128号文件《关于加强建筑市场资质资格动态监管完善企业和人员准入清出制度的指导意见》，按照2012年市建筑业企业资质动态监督检查工作计划，按照差别化原则，采取月度抽查，季度通报，市县联动的方式，全年计划安排1-2次开展建筑市场资质资格动态检查。逐步建立企业资质能升能降，能增能减，市场准入能进能出，能奖能罚的准入清出机制。

16、根据市建委《关于进一步加强建设监理企业监管工作的通知》和《关于建设工程施工现场项目监理机构、人员配备最低标准的意见》，规范监理单位在现场监理机构建立、人员配备和监理人员从业行为，严肃处理监理单位和项目总监不履责行为。全年计划安排1-2次对监理企业专项检查。

17、严格建筑劳务企业管理。严格劳务企业资质许可条件，对新办劳务企业实行总量控制，开展对劳务企业专项整顿，进一步规范劳务市场秩序。严肃查处违法用工、拖欠农民工工资等违法违规行为。

18、规范用工管理，落实用工责任，推行农民工实名制的信息化管理工作，促进劳务企业健康发展。督促建筑业企业利用农民工业余学校，切实抓好对劳务队伍上岗前的职业素质和基本技能的培训，根本保障工程质量和安全。

19、认真执行《省省外建设工程企业进皖备案管理办法》（试行）加大对外地进我县建筑业企业市场行为的日常监督检查力度，加强对外地进我县企业动态考核，对考核不合格企业从严限制市场准入，问题严重企业清除我县市场；对有严重违法违规企业，禁止市场准入，并坚决予以清除我县市场。全年安排1-2次对外地进我县建筑业企业的专项检查。

20、贯彻落实《省住房和城乡建设厅关于进一步加强注册建造师管理工作的意见》（建市〔2012〕30号），按照《市项目经理、项目总监执业行为考核管理办法》，加强建造师等注册人员的执业管理工作，规范注册人员的执业行为，着力解决建造师在注册、执业等方面仍然存在的无序流动、履责不力等突出问题。

21、组织开展建筑市场专项检查，整顿规范建筑市场秩序，按照市建委《关于整顿规范我市建筑市场秩序的若干意见》，严肃查处建设各方主体违法违规行为，综合运用质量安全一票否决、信用评价、经济处罚、市场准入清出等手段，加大执法监管力度，提高工程各方责任主体依法建设的意识，落实好施工图审查、质量安全、施工许可、企业资质、个人执业资格的动态监管制度，建立重大市场违法违规行为约谈制度，严厉打击处罚各种扰乱建筑市场秩序的违规行为。

四、发挥监管合力，进一步加强建筑市场信用体系建设

22、按照《市建筑市场各方主体信用管理办法》，充分发挥建筑市场信用管理信息系统平台功能，进一步完善企业库、人员库、项目三个基础数据库建设，强化信用信息的采集、录入、审核、及使用管理，会同质监站、安全办将在施工许可证发放、质量安全监督、农民工维权、专项检查、行政执法、竣工验收备案、企业资质核查、执业行为检查等环节中发现的问题，通过信用管理系统平台转化为信用记录，并实现在建设网上统一集中对社会，实现网上查询和信息的互联互通共享，使各种失信行为的代价得到充分体现，充分发挥信用平台在建筑市场监管中的辅助作用，进一步强化我县建筑市场信用体系建设。每月上报1次建筑市场信用体系。

篇8

审计依据的文件

审计部门开展水利项目资金招投标审计，可以依据的相关文件有《中华人民共和国招标投标法》、《江西省实施〈中华人民共和国招标投标〉办法》、《江西省水利工程建设项目招标投标管理暂行办法》（赣水建管字［2010］236号）、《关于变更招标公告指定媒介的通知》（赣发改政策字［2009］304号文）等。

招投标过程重要事项审计

1.项目资金是否达到招标要求。按规定我省的水利工程项目包括勘测、设计、施工、监理以及重要设备、材料采购，施工单项合同估算价在100万元以上；重要设备、材料的采购，单项合同估算价在50万元以上；勘测、设计、监理等服务采购，单项合同估算价在30万元以上；或项目总投资额在1 000万元以上的都要进行公开招标。如小农水重点县项目均属超过1 000万元的项目，其工程施工和砼U型槽采购均应公开招标。

2.是否委托符合资质的招标机构办理招标事宜。查看项目建设单位与招标机构签订的合同，注意建设项目单位是不得以任何名义从招标机构所出售的资格预审文件、招标文件费中提取费用的。查看项目单位资金来源情况，如果有从招投标公司取得的收入一定要注意核实是否为违规收费。

3.查看的招标文件是否合规。根据赣发改政策字［2009］304号文和省水利厅的相关文件，水利项目采用公开招标方式的，招标文件必须在《江西省招标投标网》，为扩大公告面也可以在《江西日报》、《信息日报》、《江南都市报》，但公告内容必须一致。公告的媒介是不负责对公告内容进行审核的，审计人员还须仔细认真审核。首先看公告中招标文件或资格预审计文件出售之日至停止出售之日止，不得少于5个工作日，有的工程项目为了达到地方保护目的减少潜在投标人数量，违反规定将获取招标文件截止日期定为招标公告的次日或1～2天，使得大多数有竟争力的外省市企业无法参与投标；其次看投标项目是否合理划分标段，水利项目存在时间紧、任务重的情况，但不得以此为借口将一个标段设立几个中标人，达到规避招标的目的；最后看招标人是否给投标人编制招标文件留出合理的时间，自获取招标文件之日起至投标人提交投标文件截止日期止，最短不得少于20日。

4.开标、评标、定标的审计。审计人员若能参与全部开标、评标、定标的事中审计，无疑能起到很好的监督作用。但在实际工作过程中，受各方面条件的约束，事中审计难以全面开展，所以审计人员只能就被审计项目提供的招标报告、所保存的各潜在投标人递交的投标文件进行查看。评标委员会一般由5名水利工程评标专家，其中招标人代表不得超过1人，招标单位负责人不得担任评标专家；评标委员会经过评审，从合格的投标人中排序推荐中标候选人。无特殊情况，招标人确定排名第一的中标候选人为第一中标人，经相关网站公示5天后，无质疑、投诉情况，招标人在3个工作日向其发出中标通知书，同时将中标结果通知所有未中标的投标人。在审计过程中要注意查看潜在投标人是否存在围标、串标情况，如几个投标文件内容雷同、错误出处一致、缴纳招标保证金为同一个人（或公司）；看招标人是否在评标委员会推荐的中标候选人以外确定中标人；看招标人与第一中标人是否签订合规合同；看中标人放弃中标项目的，是否有书面申请，是否违规退回履约保证金等等。

篇9

京津风沙源治理工程是国家生态建设中的重点工程。工程的实施，对加快当地沙化土地治理，改善京津周边地区生态环境，促进区域经济社会可持续发展，具有十分重要的意义。为进一步加强和规范这项工程中水利水保项目的管理，确保小流域综合治理、水源及节水灌溉工程建设的顺利实施，充分发挥水利水保工程在防沙治沙中的作用，我部根据《京津风沙源治理工程建设管理办法》和国家基本建设管理的有关规定，结合水利水保工程的特点，提出以下意见：

一、工程建设的原则

（一）坚持综合治理的防治路线。以小流域为单元，因地制宜，因害设防，工程、生物和农业技术措施科学配置，生态、经济和社会效益统筹兼顾，形成多目标、多功能、高效益的水土保持综合防沙治沙体系。

（二）坚持与区域经济发展相结合。根据当地资源优势和区域经济社会发展规划，调整项目区土地利用结构，合理安排农林牧各业生产，有效利用水土资源，培育主导产业，促进传统粗放型农牧业向现代集约高效型农牧业转变。

（三）坚持人工治理与生态自我修复相结合。通过小流域综合治理、水源及节水灌溉工程建设，改善农村生产生活条件，发展集约高效农牧业，为大面积退耕和封育创造条件。加强封禁管护，充分依靠生态的自我修复能力，恢复植被，改善生态环境。

（四）坚持水资源合理配置和有效利用。根据当地水资源条件，合理安排生产、生活和生态用水，要充分利用天然降水，合理开采地下水，积极推广集雨节灌技术。水源与节水灌溉工程建设要与防沙治沙、发展当地经济有机结合起来，与小流域综合治理、基本草场建设相配套，发挥工程整体效益。

（五）坚持群众参与、多元化投入的机制。按照“谁投资、谁所有、谁受益、谁管护”的原则，大力推行承包、拍卖、租赁和股份合作等多种治理开发形式，调动广大群众和社会各界积极参与工程建设与管理。

（六）坚持预防为主，保护优先。认真贯彻执行《水土保持法》，把预防保护工作放在首位，依法保护和合理利用水土资源，坚决遏制新的人为水土流失。

二、前期工作

（一）县级水利水保部门应根据省级计划部门批准的年度工程实施方案和有关技术规范要求，编制工程的初步设计报告。初步设计必须由具有相应设计资质或水土保持方案编制资质的单位承担。

（二）水利水保项目的初步设计中，深水井（井深100米以上）的初步设计由省级水行政主管部门审查，小流域治理、节水灌溉、浅水井及其他小型水源工程的初步设计由省级水行政主管部门或委托地市级水行政主管部门审查，报省级计划主管部门审批。初步设计未经批准，不得开工建设和下达年度计划。

（三）小流域治理初步设计按照我部颁发的《水土保持建设项目前期工作暂行规定》和《水土保持综合治理技术规范》（GB/T16453.1～6-1996）等有关技术规范编制，水源与节水灌溉工程的初步设计按照《机井技术规范》（SL256－2000）、《节水灌溉技术规范》（SL207-98）等有关技术规范编制。初步设计要图、文、表齐全，各项建设任务要落实到山头地块，达到施工要求。小流域治理工程总体布局及规划图按照1：1000～1：1万的比例尺绘制，其它图件绘制依据《水利水电工程制图标准·水土保持图》（SL73.6-2001）进行。

水源工程建设以水窖、塘坝、浅水井等小型水利水保工程为主，不得盲目大规模开采地下水。对确需建设机井，开采地下水发展节水灌溉的，必须按照《建设项目水资源论证管理办法》和水利部“关于做好建设项目水资源论证工作的通知”（水资源[2002]145号文）精神，做好前期论证工作，并依据《取水许可制度实施条例》和水利部“关于进一步加强取水许可监督管理工作的通知”（水资源[2002]40号文）精神，办理取水许可证。

根据国家计划下达的要求，水源和节水灌溉工程统一按工程处数折算工程量。水窖、蓄水池和塘坝等小型拦蓄水源工程，以拦蓄总库容每200立方米计水源工程一处，节水灌溉工程以灌溉面积每3公顷计节水灌溉工程一处。

（四）初步设计的投资估算和概算，执行我部颁布的《水利水电工程设计概（估）算编制规定》、《水土保持生态建设工程概（估）算编制规定》、《水土保持生态建设工程概算定额》。

（五）京津风沙源治理工程水利水保科技支撑项目按基本建设程序管理，明确科技支撑单位，由省级水行政主管部门组织有关科研单位编制可行性研究报告，经水利部审批后申请列入工程建设年度计划。

三、项目建设管理

（一）水利水保项目实施要严格按照国家的有关要求，建立健全领导责任制，积极推行项目法人责任制、工程建设监理制、招标投标制、资金报账制和群众投工承诺制等管理制度。

（二）水利水保项目的责任主体是县级水利水保部门，对项目建设的全过程负总责。其主要职责为：负责落实工程建设计划；负责设计、施工和工程建设监理的组织实施；负责工程质量、进度、资金管理；负责项目的监督检查和工程自验。

（三）因地制宜地推行工程招投标制，对以中央投资为主，投资规模超过50万元的大型沟道工程、集中连片机械施工、机井建设、节水灌溉等单项工程，应通过招标投标选择施工单位。优先选择水平高、技术强、信誉好的施工队伍进行施工建设，确保工程进度快、质量好。

承建单位须具备相应的资质和施工能力，严禁转包、分包。

（四）水利水保项目全面推行工程建设监理制。承担工程建设监理的单位必须具有水土保持生态建设工程监理资质，监理工作执行我部颁发的《水土保持生态建设工程监理管理暂行办法》。

（五）推行群众投工承诺制。在初步设计阶段，应把所需群众投工及投工数量向项目区群众公开，征求群众意见。项目区三分之二以上群众同意，并由村民委员会以书面形式向县级主管部门做出承诺，经县级政府批准后，方可申报立项并实施。

组织群众投工一般只在项目实施受益村进行，不得跨村投工或平调使用劳动力；确需跨村投工的采取借工或换工的形式组织进行。

（六）严格按设计施工，不得随意变更设计。如确需变更，属于项目调整、建设规模变化、概算变更等重大变动，需经原设计单位同意，报原审批单位批准；不涉及总投资和治理面积、不降低质量、不影响功能的一般性变更，经原设计单位同意，报项目责任主体备案。

（七）坚持走科技治沙之路。要切实加强技术培训和技术引进，不断总结、借鉴和推广各地防沙治沙的先进经验，提高项目建设的科技含量。科技支撑项目要对工程实施起示范带动作用。

（八）项目验收实行阶段（年度）验收和竣工验收。阶段验收和竣工验收均按县级自验、省级复验和国家核查三个层次进行。县级自验由县水行政主管部门负责组织，对各项治理措施的数量、质量逐项、逐地块地进行验收，提出验收报告。自验结束后报省级水行政主管部门申请复验，复验由省级水行政主管部门组织进行，邀请省级计划、林业部门参加。复验以县为单位，逐条小流域进行（验收抽样比例见附表1），对大型沟道工程、集中连片机械施工工程要逐个进行验收。复验后省级水行政主管部门将复验报告报水利部，由国家林业局牵头组织有关部委核查。

竣工验收分单项工程竣工验收和项目总体竣工验收。单项工程竣工验收由省级水行政主管部门主持，项目总体竣工验收由国家林业局牵头有关部委进行。

（九）小流域综合治理验收执行《水土保持综合治理·验收规范》；机井及节水灌溉工程按照机井、节水灌溉等有关技术规范进行验收（阶段验收和竣工验收成果表见附表2-3）。

（十）国家和省级检查验收时，项目建设单位应提供下列资料：项目建设工作总结；申请验收报告；建设任务和投资计划完成情况表；项目初步设计文件、图表和现状图；项目竣工财务决算报表；审计部门的资金审计报告；监理单位的监理报告、项目技术档案资料。

四、工程管护

篇10

第一条为加强国家水土保持重点建设工程（以下简称“国家水保工程”）管理，确保工程质量，提高投资效益，依据国家基本建设有关规定，结合水土保持工程特点，制定本办法。

第二条国家水保工程以治理水土流失，改善农业生产条件和生态环境为目标，人工治理与生态自我修复相结合，促进农村产业结构调整和区域经济社会可持续发展。

第三条工程建设参照基本建设程序管理，按项目区组织实施，严格立项审批，按设计施工，按标准验收。

第四条工程建设实行中央、省、地（市）、县分级管理。

第二章前期工作与计划管理

第五条国家水保工程分期规划、分期实施，每期五年。

第六条国家水保工程按项目区组织实施，项目区选择须符合下列条件：

（一）项目区应在《全国水土保持生态环境建设规划》及所在流域或省（自治区、直辖市）确定的重点治理区范围内；

（二）项目区须具有一定的规模。规划实施期末，每个项目区新增水土流失治理面积一般不少于100平方公里；

（三）当地政府重视，项目区群众自愿投劳参与工程建设；

（四）项目实施县制定并出台了封山禁牧的有关政策；

（五）项目实施县水土保持机构健全，技术力量较强，能够承担工程组织实施与管理工作。

第七条国家水保工程以省（自治区、直辖市）为单位，由省级水行政主管部门按项目区组织编制规划，会同省级财政部门初审后联合上报水利部、财政部。

第八条水利部、财政部联合批复各省上报的规划，规划经审批后实施，作为年度计划下达的依据。

第九条项目实施县水利水保部门依据批复的规划，以项目区为单位，以小流域为单元组织编制初步设计。

初步设计须达到施工深度，由地级以上水行政管部门审批后作为工程施工的依据。

第十条国家水保工程规划和初步设计根据《水土保持项目前期工作暂行规定》编制。初步设计承担单位应熟悉水土保持业务，并具有相应的规划设计资质。

第十一条规划设计要与当地经济社会发展规划及相关生态建设工程相结合，充分征求项目区群众对工程建设内容、组织实施与管护等方面的意见，优化工程规划设计。

第十二条年度建设任务和资金补助申请由省级水行政主管部门会同省级财政部门根据审批的规划编制，于当年2月底前联合上报水利部、财政部。

第十三条水利部根据各省申报的年度建设任务和资金补助申请，编制国家水保工程年度资金补助和治理任务计划，经财政部审定后，由财政部和水利部联合下达。

第三章组织实施

第十四条各级水行政主管部门要做好工程规划编制、前期工作技术审查和审批、项目年度计划的编制和申报、项目实施情况的监督检查、年度验收及竣工初步验收、工程建设进展情况统计及效益监测等工作。

第十五条国家水保工程建设实行项目责任主体负责制，项目的责任主体为县级水利水保部门。

第十六条国家水保工程实行工程建设监理制。监理单位由县级水利水保部门通过招标的方式择优选定，且必须由具有水土保持生态工程监理资质的单位承担。

监理单位依据合同，按照《水土保持生态建设工程监理管理暂行办法》，公正、独立、自主地开展监理工作。

第十七条工程建设推行群众投劳承诺制。在项目规划阶段，采取“一事一议”的方式征求群众意见，经项目区三分之二以上群众同意，由村民委员会以书面形式向县级水利水保部门做出承诺后，方可列入规划申报立项并实施。

组织群众投劳一般只在项目受益村进行，不得跨村或平调使用劳动力。确需跨村投工的应采取借工或换工的形式组织进行。

第十八条工程建设实行公示制。工程实施前，要把拟建工程的建设内容、中央补助规模、预期效益和所需群众投劳数量等向受益区群众公开，接受群众监督。

第十九条在项目实施过程中，必须严格执行经批准的年度计划，严格按设计施工，不得擅自变更建设地点、规模、标准和建设内容。如因特殊情况确需变更的，需经原审批部门批准；如属一般性的设计修改，经原设计单位同意后，报县级水利水保部门备案。

第二十条在项目实施的同时开展效益监测工作，项目竣工后进行效益评估。效益监测与评估工作由县级水利水保部门组织进行，并及时将监测评价成果报送上级水行政主管部门。

第二十一条工程建设要因地制宜推广水土保持实用技术，加强技术培训，提高工程建设效益。

所有项目实施县要明确科技支撑单位，为工程建设提供科技服务与技术支撑。

第二十二条在项目规划立项阶段或工程建成后，必须明确工程建后管护责任。项目区所在县级人民政府或乡（镇）按国家有关政策落实治理成果产权或使用权，能落实到农户的一律落实到农户，并明确相应的责权利，确保工程长期发挥效益。

各级水行政主管部门要加强对工程建后管护责任落实情况的监督检查。管护责任不落实或治理成果被破坏的，要严肃查处；情节严重的不得继续安排国家水土保持重点工程。

第二十三条加强项目档案管理，建立项目数据库。项目档案管理责任到人，分类进行收集、整理、归档、保管，保持档案的真实性、连续性和完整性。

省级水行政主管部门要建立所有项目区包括基本情况、建设内容、投资、治理成效、管护制度等在内的图文资料数据库。

第四章资金管理

第二十四条国家水保工程实行中央补助的投资机制。

第二十五条工程建设资金专账核算，专款专用，严禁挪用、截留和抵扣。

第二十六条严格执行国家财经管理制度，建立健全资金审批、使用，管钱、管账相分离的内部监督机制。省级水行政主管部门和财政部门要加强对项目资金使用情况的监督，定期对资金使用情况进行检查。项目实施单位要自觉接受上级主管部门的检查和审计部门的审计。

第二十七条中央财政资金主要用于工程建设的材料、技工及机械施工费；籽种、苗木费、苗圃基础设施费；监测、封禁治理等。

第二十八条项目前期工作、建设管理等费用，由地方负担。

第二十九条中央财政资金使用实行报账制。项目开工建设后，可拨付一定比例的预付资金给承建单位，其余资金根据工程建设进度与质量，经主管部门验收合格后拨付。

第五章检查验收

第三十条国家水保工程检查验收实行年度验收、竣工验收，以及不定期检查的制度。

年度验收由省级水行政主管部门会同省级财政部门组织。年度验收在县级自验的基础上分措施进行抽查验收，抽验比例不得少于完成任务量的15%；淤地坝、坡面水系和集中连片的机械施工工程要逐个进行验收。县级自验要对各项治理开发措施的数量、质量，对照图班逐项、逐块进行全面的检查验收，并提出自验报告。

第三十一条省级水行政主管部门每年2月底前向水利部、财政部报送上年度项目工作总结。

第三十二条不定期检查由水利部组织抽查，对抽查的项目执行情况做出全面评价。抽查不合格的，责令限期整改，问题严重的减少投资直至取消项目实施。

第三十三条竣工验收在项目规划实施期满后，在县级水利水保部门自验的基础上，由水利部和财政部组织进行。竣工验收的主要内容是：

（一）项目建设任务及投资是否按计划完成；

（二）各项建设内容的质量是否符合设计要求，达到建设标准；

（三）资金是否及时足额到位，使用是否符合资金管理的要求；

（四）效益指标是否达到设计要求；

（五）档案资料是否完整；

（六）工程管护责任是否落实。

第三十四条竣工验收应由项目所在县水利水保部门提供如下资料：

（一）项目建设竣工自验报告；

（二）监理报告；

（三）项目的现状图、设计图、竣工图以及相应的数据表；

（四）竣工财务决算报告；

（五）工程管理、管护落实情况的有关文件。

第三十五条未实行工程建设公示制和工程建设监理制的项目，不得通过年度验收和竣工验收。

第六章附则

第三十六条省级水行政主管部门可根据本办法制定实施细则。