社区两委班子建设情况范文

导语：如何才能写好一篇社区两委班子建设情况，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、以社区两委班子建设为重点，构建坚强有力的社区组织体系

一是配强社区两委班子。把社区两委班子建设作为社区建设最基础的环节，高度重视。村改社区后，按照区委、区政府的统一部署，立即进行了社区党支部、居委会的换届选举工作，全街道27个社区，原创：除个别社区条件不成熟外，其他全部进行了换届，共选出社区两委成员118人，一大批“双高双强”型的优秀人才被充实到社区领导班子中。换届选举以后的运行过程中，我们又根据实际情况，对个别素质低、能力弱、党员群众反映比较强烈的社区干部进行了调整，今年以来共调整支部4个，调整支部书记4人。对个别软弱涣散、本社区又没有合适人选的支部班子，从机关抽调素质高、基层工作经验丰富的干部到社区担任支部书记，既强化了后进支部建设，又加强了对社区工作的指导，如连泉庄社区、朱张桥东南社区都是采取了这种方式。

二是健全居民自治组织。村改社区后，办事处及时出台了社区建设方案，各社区按要求划分了居民小组，并在居委会换届选举结束后，以民主推选的方式选出了居民小组长和居民代表，并选举产生了党员代表议事小组、居民代表议事小组、民主理财小组和居务公开监督小组“四支队伍”，目前，全街道共选举产生党员代表议事小组成员268人，居民代表议事小组成员560人，民主理财小组成员136人，居务公开监督小组成员175人。

三是建立社区共建组织。按照“资源共享、社区共建”的原则，各社区成立了社区党建工作联席会、社区共建委员会，吸收辖区内省、市、区、街属单位、企业参加，共商社区建设大计。为发挥人才优势，更好的服务居民，各社区还将有一技之长、热心服务居民的年轻人组织起来，成立了青年志愿者队伍，全街道有300多名热血青年参加到志愿服务的行列中。

二、以制度建设为重点，构建科学严谨的激励约束体系

一是建立社区干部管理制约机制和利益导向机制。适应村改社区的需要，修改完善了社区干部经济待遇德、能、勤、绩、廉“五挂钩”制度，奖勤罚懒，奖优罚劣。

二是深化作风建设。出台了《关于严肃劳动纪律强化干部队伍作风建设的意见》，对社区干部应遵守的工作纪律、劳动纪律、廉政纪律进行细化，结合干部队伍中存在问题，制定了“十四不准”，促进了干部作风的进一步转变。

三是实行干部任期目标承诺制。社区换届结束后，制定了《关于严格落实社区干部任期目标承诺和践诺奖惩制的意见》，组织所有当选的社区干部和两委班子签定了任期目标和年度目标责任书，面向党员群众公开承诺，得到群众的普遍认可。

四是实行党员目标管理责任制。各社区与全体党员签定了《年度目标责任书》，考核内容细化为15项，满分100分，每月考核一次，由各支部负责考核，每半年上报党工委一次，全年考核不及格的由党工委安排人员与其本人谈话，连续两年考核不及格的按有关规定给予处理。

三、以居务公开民主管理为重点，构建规范完善的居务运作体系

村改社区后，及时出台了《社区规范化管理实施细则》，从落实居民的知情权、决策权、参与权和监督权入手，坚持抓规范、抓关键、抓落实，推动居务公开、民主管理工作向规范化、纵深化发展。

一是实行“五监管”。各社区帐、款、存折、合同、公章全部由街道办事处农经站监管，并对集体资金的开支使用范围、审批权限及程序都作出了明确规定。对于重大财务支出，召开社区“两委”联席会议、“四支队伍”会议研究决定，由民主理财小组负责对财务支出进行审核把关。每月月底，民主理财小组对社区收入支出逐笔进行审查，合理的同意入帐报销，不符合规定的支出单据予以剔除。每项收支单据要有党支部书记、居委会主任、经手人、民主理财小组组长和农经站理帐人员签字，并加盖民主理财专用章，“五字一章”齐全方能报销入帐，从而把好了社区财务支出关，杜绝了干部乱花钱行为。

二是招待费限额管理。根据社区规模和经济发展状况制定招待费标准，节约归公，超支从干部工资中扣除。有一个社区的部分群众上访反映干部吃喝问题，经办事处调查，查明了该社区干部超标准使用招待费的事实，办事处根据规定，将超支部分从该社区干部的工资予以扣除，消除了影响，维护了稳定。实践证明，实行社区招待费限额管理制度，减轻了居民负担，密切了党群干群关系，为社区财务管理探索了一条好机制，从根本上解决了个别社区财务管理混乱的问题。

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一、主要工作成效

1、制度建设得到进一步加强。坚持以制度打击腐败、预防控制腐败、教育绝缘腐败。把教育、监督运作机制融入社区制度建设之中，使各项接待工作有章可循。把学习实践科学发展观主题教育、和社会主义荣辱观教育贯穿始终，深入开展政治理论教育、道德教育、廉洁自律教育，使广大干部职工牢固构筑起拒腐防变的思想道德防线。

2、责任体系得到进一步健全。坚持把落实党风责任制作为工作主线，认真把握责任分解、责任考核、责任追究三个重点环节，在细化、深化、强化上下功夫。推进社区管理的落实，做到”千斤重担大家挑，人人头上有指标。“赏罚严明。

3、廉洁从业的良好氛围得到进一步营造。加强领导和协调，把廉政建设纳入社区党的建设和建设的整体规划，把廉政建设与接待工作有机结合，用发展的思路，创新制度，开创遵纪守法、廉洁从业、克己奉公、健康向上的反腐倡廉新局面，为建设和谐社区提供坚强的政治保证。

二、主要工作做法

（一）强化政治理论学习，思想教育工作为切入点

加强党风廉政建设工作，注重学习和思想教育是基础，预防、监督、检查是关键。为此，我社区多次组织党员干部认真学习上级有关党风廉政建设的文件和会议精神，按照镇党委提出的“四型”班子建设的要求，组织社区“两委”班子成员和各分支书记、小组长、副组长，采取主题教育、形势报告会、上党课等形式，按照推进廉政文化“六进”活动、廉政建设“五个一”活动的要求，积极开展了反腐倡廉教育活动。在系统学习基础上，大家在认识上都有了不同程度的提高，纷纷写出了学习心得和学习体会。同时，我们还以“学习，认识，党风廉政建设宣传教育活动”为主题制作了集党风廉政建设学习心得宣传版面，集中陈列展示，收到了明显的学习教育效果。

（二）建立健全工作机制，工作作风转变为着力点

社区多次召开会议，对如何开展好社区作风建设工作进行了研究部署，确定了社区2014年作风建设工作重点，主要是完善社区党分廉政建设责任体系，领导干部“一岗双责”，社区总支书记为总负责人，各分支书记为第一责任人。“两委”班子成员既对业务工作负责，又对联系的各小组的党风廉政建设负责，真正把基层党风廉政建设任务落实到班子成员和分支部书记党员小组长身上，进一步明确了每个人员的责任，形成了“一级抓一级，层层抓落实”的责任体系。同时，分别与各分支部签定了《党风廉政建设目标责任书》，根据《党风廉政建设责任分解》将党风廉政建设目标责任细化到人；“两委”班子成员、各分支书记、党员小组长签下《廉政承诺书》，作出书面廉政承诺。通过采取以上措施，有效促进了工作作风的转变，有效密切了党群干群关系。

（三）制度宣传双管齐下，拒腐防变能力增强为提升点

没有规矩，不成方园。活动之初，宣传先行。制度和宣传是党风廉政建设工作的两个基本内容，只有抓紧抓实，双管齐下，才能实现整体推进。

1、认真贯彻执行各项制度，确保党风廉政建设取得实效。一是按照与镇党委签定的《党风廉政建设责任书》，社区党总支对年度反腐败倡廉工作进行了统一安排，做到了年初有安排、计划，年中有检查、年末有考核，有工作总结。二是认真落实“”制度、工作例会制度、勤政廉政承诺公示制度、廉政谈话制度、财务管理制度、“四议两公开”为主的民主制度等制度。

2、认真开展党风廉政建设教育宣传活动，增强拒腐防变能力。一是专门设立了一块党风廉政建设宣传栏；二是粘贴反腐倡廉标语；三是大力宣传廉洁奉公、勤政为民的优秀基层干部。通过采取多形式立体化的宣传手段，提高了基层党员、干部拒腐防变的能力。

（四）加强党风廉政监督，一方社会稳定实现为落脚点

根据《镇党风廉政监督员管理办法》和《镇党风廉政监督员考核办法》，我们加强了对社区11个党风廉政监督员的日常管理。廉政监督员每月20日，准时向社区纪检委员报送当月监督村组开展工作情况及发现的问题，由纪检委员对监督员当月的工作情况作出测评，及时上报。社区每个小组设立专门的意见箱，每月20日由各小组廉政监督员统一开箱，发现信件，及时上交社区纪检委员，再由纪检委员上报，本年度迄今共有2起案件，已由纪检委员上交社区领导处理。

三、存在的问题

我们社区党风廉政建设工作，在上级党委的领导下，在镇纪委的具体指导帮助下，通过广大党员干部群众的共同努力，虽然取得了一定成绩，但离镇党委、镇纪委的要求还有一定的差距，如个别党员干部仍没有按规定严格要求自己，存在人民群众不满意的地方；少数党员干部工作积极性不高等。

四、工作打算

在下一步的工作中，将立足社区实际，以加强党风廉政建设，切实转变工作作风为目标，继续高举科学发展观旗帜，认真按照镇党委政府要求，进一步提高党风廉政建设的领导能力和领导水平，以求真务实的精神，推动我社区党风廉政建设和反腐败工作再上新台阶。主要开展好以下工作：

1、继续抓好党员干部理论学习和思想学习教育工作，全面提高党员素质，倾情为民服务。

2、进一步建立完善监督制度，积极探索预防新机制。

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大家好。

首先，给大家拜个早年，祝大家新年快乐，在新的一年里行大运、发大财。接下来请允许我代表社区居委会向大家汇报2011年社区工作，请批评指正。

2011年，社区在街道办事处的领导下，在驻区单位的支持下，在社区居民的关心、帮助下，社区各项工作稳步推进，各项发展指标顺利完成，社区面貌不断改善，社区和谐度不断提升，社区发展呈现出欣欣向荣、又好又快新局面。

一、社区领导班子建设

经过不断的探索和总结，社区确立了新、和、勤、廉、实、优“六字”班子建设工作方针。“新”，即两委班子成员努力做好本职工作，树立公仆意识，坚持以新的理念、新的方法来规划统领社区的各项工作，树立社区新形象。“和”，即团结合作，和衷共济促发展。两委班子成员注重相互团结与合作、沟通与交流，培育“能共事”的品质，使得决策更科学、更准确。“勤”，即勤思考、勤深入，勤勤恳恳干工作。“廉”，即廉洁自律，廉洁做事，廉洁做人，不为利益所动。“实”，即说实话，办实事，求实效。“优”，即争优创优，工作占排头，争一流。做到居务公开与财务公开并重，精神文明与物质文明并行。

二、全面贯彻落实党和政府的惠民政策

（一）老年、残联工作。社区狠抓老年人、残疾人等弱势群体的服务工作，通过落实政策、上门走访、经常关心、组织文体团队、组织文娱活动等方式开展为老、为残服务。范文TOP100上半年共为180余位老年人发放了56200元近老金，2011年下半年的敬老金也已开始发放，全年为60周岁以上老年人办理70余个老年证，为20余名老年人申请了安康通，为5位残疾人家庭申请了助学网上学习卡。全年共走访1000余位老年人，百余位残疾人，每月定期通过上门或电话的形式，关心老年人和残疾人身体和心理健康，组织了象棋、读书等老年文体团队，丰富老年人居家养老生活，组织了20余次数百老年人和残疾人参加各类文化娱乐活动。

（二）社会救助工作。社区救助服务是解决居民实际生活困难的重要形式，社区通过调查走访等方式了解辖区内困难群体的基本情况，严把低保准入关，切实做到了应保尽保，应出尽出，按政策，全年共为2户家庭办理了低保，为6户家庭办理了出保手续。全年为困难居民办理了数额达2300元的临时救助。

（三）环境卫生工作。良好的宜居环境是社区建设的重要目标社区探索出了“常巡查、常监督、抓落实”的方法路子，就是每天都到社区巡查卫生工作，及时发现问题，及时保洁清扫，尽力做到当天发现，当天处理，狠抓环境卫生问题落实情况，并将巡查和清扫情况记录在案。通过每天的巡查、监督和落实，建立了社区环境卫生管理长效机制，有效地解决了等老小区环境卫生治理难的问题。对辖区内的沿街商户，是社区卫生服务的重点和难点。通过与商户谈心、交朋友，

争取他们理解和支持社区的环卫工作。通过不断的努力，形成了社区环境卫生齐抓共管的良好局面。

（四）计划生育工作。计划生育工作细致展开，通过广场活动、窗口化服务等方式宣传人口与计划生育的法律、法规及相关政策，普及人口与计划生育科学知识。同时，做好了流出人员《婚育证明》发放和流入人员《婚育证明》审验工作，对没有《婚育证明》的做好催办和补办工作。对符合《江苏省人口与计划生育条例》可以再生二孩的夫妻，为其办理《二孩准生证》。对符合办理《独生子女证》的家庭，为其办理《独生子女证》。按照《条例》规定，发放无业人员独生子女家庭父母奖励金。做好一年一次为已婚育龄妇女做妇检宣传工作。

（五）劳动保障工作。退管老年人也是社区服务的重要群体，社区通过节日慰问、生日慰问、办理纳入等形式开展日常服务工作，并通过宣传政策，努力实现退管老人医保全覆盖、健康体检全覆盖。每年4-6月还为老人办理退休工资和供养年检。思想汇报专题社区还每月至少组织两次退管老人文化娱乐活动，以增进老年人之间的沟通和了解，丰富老年人的退休养老活动。社区还通过劳动保障网的岗位超市为辖区内84人下岗失业人员介绍工作，增强了社区困难群体脱贫脱困能力。在年底，社区还会上门对鳏寡孤独和特困家庭进行慰问，解决他们的生活困难。

（六）综合治理工作。社区调委会全年共调解涵盖民事纠纷等各类纠纷13起，有力地维护了社区的和谐稳定。社区积极加强法制宣

传教育工作，每月定期张贴法制宣传画、宣传标语等宣传内容，着力提升社区居民的法律素养。社区进一步加强民主法治建设，每月定期公布社区主要工作和财务情况，接受居民的监督，定期组织居民参加各类综治广场活动，弘扬法治精神，培育法治理念。

（七）文体科普工作。文体科普工作扎实有序，社区全年组织辖区内居民参加了10余次各类文化体育活动，通过组建文化体育兴趣活动组织方式，通过组织外出游玩的方式，丰富居民的文化娱乐方式。最全面的范文参考写作网站今年社区组织了部分居民参加了南京市组织的庆祝建党90周年红歌会，组织辖区内90名居民到上海参观世博会等活动。社区还通过宣传画等方式，倡导科学、健康、低碳的生活方式。

（八）安全生产工作。社区每月都会对辖区内安全生产企事业单位进行安全隐患排查，并认真记录排查内容。排查内容根据企事业单位情况各有侧重。例如，煤气换气站注重煤气罐放臵是否合理，防火灭火措施是否到位等内容，而住宅小区则注重灭火器是否配臵达标，器具是否在有效期内以及安全通报是否畅通等内容。检查监督内容的科学性和合理性得到了驻区单位的一致好评，并有力地维护辖区的安全和稳定。对居易时代、南城美境和金陵王榭等小区内有高层建筑，社区重点检查了高层建筑的消防设施和安全通道，并定期与高层建筑的物管处保持联系，协商解决安全隐患，确保居住在高层建筑内居民的生命和财产安全。在节假日，要求所有值班人员逐一检查辖区内的安全生产情况，发现问题及时处理、及时上报，并开展了节假日专项安全生产重点排查等工作。

三、重点抓好四项涉及居民切身的民心工程

（一）小区天燃气安装工程。经过社区两委班子的协调和努力，小区居民盼望已久的天然气，经过社区与燃气公司多次联系沟通，已经在今年4月份安装到户，范文写作并且投入了使用。

（二）小区出新善后事宜。小区出新是政府利民的一件好事，但出新后也存在房屋漏水等问题，社区了解到此类情况后，摸底登记，积极协调，妥善解决出新后的善后事宜。

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一、村级集体经济发展存在的问题

1.村级班子建设滞后。一是村级组织建设重视不够。有不少乡镇重视经济工作，但对基层 班子建设往往重视不够，不够注重后备力量的培养与发展;干部年龄老化、文化程度偏低的 现象普遍存在，影响了村级组织作用的发挥。二是村级干部培养、选拔、任用制度不够健全。现在农村存在靠家族、帮派势力当选村干部的现象，而懂经济的优秀人才难以进入到村级 班子 ，主要是因为村干部的选拔和任用上缺乏有效的工作机制。三是村干部的工作合力不强。有的村由于村集体经济薄弱，还不能及时足额兑现误工报酬和固定补贴。另一方面是部分 村两委班子关系不协调，造成了工作上的不合拍，难以发挥村班子应有的作用，村干部在发展村级经济上缺乏应有作为。

2.农村集体经济组织经营土地面临法律困境

“随着工业化和城市化的不断推进，对土地需求越来越大，农村集体所有土地急剧减少，存量土地及其厂房、商铺租金等土地非农收益成了社区集体的主要收入来源，经营土地成为发展集体经济的重要途径。”宪法规定“农村土地归农民集体所有”，但作为下位法的《土地管理法》规定，只有兴办乡镇企业和村民建设住宅或者乡镇、村公共设施和公共事业的情况下，经依法批准才可以使用集体经济组织农民集体所有的土地;集体土地使用权不得出让、转让或出租用于非农业建设;对民间私人资本推动的农村工业化，引起的对集体非农建设用地需求扩张估计不足;没有为私人创办企业留下合理的用地空间。自发、私下的农村非农建设用地流转，给土地利用总体规划和城市规划的实施带来较大冲击，并且由于村民集体出租非农建设用地不受法律保护，如发生争议，集体就要遭受损失。

3.村级集体资产管理制度不完善，缺乏活力。一是尽管有些村的村级集体资产管理制度上作了一些改进和完善，但农村集体资产管理体制并未得到根本性的触动，这种模糊的制度不仅制约了村级集体经济的发展壮大，同时也导致村民对村集体资产的好坏不关心;二是管理难度加大，不同程度出现集体资产流失现象，使部分干部群众对发展集体经济丧失了信心。由于集体经济在体制上存在先天不足，导致集体资产流失比较严重，同时村干部领导水平低下，思想作风不正，素质不高，管理不善等原因挫伤了干部群众发展壮大村级集体经济的积极性;三是财务管理制度形同虚设，财会人员业务素质不高，而且往往只负责核算，不履行监督职能，村干部的行为失去了监督。

4.集体资产产权不明晰且管理体制不顺畅

农村集体资产形成时间长，构成复杂，目前多数没有进行确权登记，产权不明，容易造成资产流失。加之目前集体资产的经营和管理主要还是村两委成员，多数没有建立现代企业管理制度，经营管理缺乏有效监督，制约了集体经济的发展。个别得益于地缘经济优势，靠土地征用积累较大集体资产的村，没有及时进行量化固化，集体资产名义上“人人有份”，实际上掌握在个别或少数人手里，有的出现决策失误，有的资产流失，审计中发现多起违规问题。

二、促进村级集体经济发展的建议

1.提高村干部综合素质。一是以党校、成校、农函大等阵地，采取脱产、函授、短训班等形式，对农村干部加强轮训，提高村干部驾驭经济发展的能力。二是加强村支书队伍建设，把素质好、能力强、头脑活、有号召力的党员请进来担任党支部书记。三是逐步提高与完善村干部的报酬和激励机制，解决他们的后顾之忧。

2.提高村级财务管理水平。一是成立村集体财务管理中心，完善农村集体财务管理办法，强化乡政府对村级集体财务监督管理的职能;二是坚持按村级典章办事，增强村干部调配使用集体资金的约束力;三是规范和完善村级财务公开制度，切实加强集体经济审计监督，实行外部监督与内部监督相结合，充分发挥专职监督和群众监督的作用。

3.增强政策扶持力度。一是加大资金扶持。加大政府财政投入，建立发展村级集体经济的专项基金，用于扶持集体经济薄弱村发展集体经济项目的创业启动资金、项目贷款贴息和信用担保。二是制定优惠政策。对发展村级集体经济的项目，在用地、税收、信贷、用电等方面，各有关部门都要给予政策优惠，为发展壮大村级集体经济创造良好的外部环境。

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一、抓住一个关键点，在加强领导、健全运行机制上狠下功夫

抓好村务公开民主管理工作，领导重视是关键，规范运作是重点。领导干部的认识程度，决定着抓工作的力度。近年来，为全面落实村务公开民主管理工作，我们利用多种形式教育引导各级干部尤其是农村干部，从维护广大农民的根本利益、实践“三个代表”重要思想的高度，从巩固党在农村的执政基础、维护农村社会稳定、促进农村发展、全面建设和谐社会的高度，去认识和把握把村务公开民主管理工作，切实提高思想认识，进一步明确工作思路，健全运行机制，深入扎实地推进村务公开民主管理工作。区里专门成立了由区长任组长，分管副书记、副区长任副组长，区直11个部门主要负责同志为成员的村务公开民主管理工作领导小组，在民政局专门设立了办公室，办公室为常设机构，编制2人，民政局局长兼任办公室主任，同时明确一名副科级干部专抓此项工作。进一步明确了纪检、组织部门牵头协调，民政部门负总责，财政、农业、经管、司法、计生等部门负责具体业务指导的工作职责。各镇（街）、村也都成立了相应的工作机构，明确责任，落实人员，形成了区、镇、村三级联动，职能部门协调配合，上下齐抓共管的工作格局。

一是健全工作运行机制。近年来，区委、区政府先后制发了《关于在农村进一步强化村务公开促进民主管理工作的意见》、《关于加强农村基层班子建设发展农村经济的意见》,区纪检、组织、经管、民政等有关部门也都下发文件,指导和规范村级工作健康开展。区村务公开民主管理领导小组还建立了联系会议制度，每月通报一次情况，每季度召开一次例会，每半年进行小结，年底进行考核总评，切实加强调度和指导。二是健全督查机制。在督查范围上，实行点面结合，每月15日前每个镇（街）随机抽查三分之一的村，每季度组织一次全面普查，推动村务公开全面开展；在督查方式上，坚持明查与暗访相结合，普查时，组织专门人员进行明查，抽查时，采取不打招呼。不提前预约、不用基层人员陪问，督查人员直接进村入户暗访的方式，保证了督查工作情况真实可靠；在工作力量上，坚持专兼职相结合，除从区有关部门抽调专门督查人员外，还从社会上聘请了60余名各级人大代表、政协委员作为兼职督查员，实行划片管理、交叉督查。三是健全考核奖惩机制。区委、区政府建立了村务公开民主管理工作目标责任制，区级领导、区直部门、镇街干部与乡村帮包联系点，同目标、同责任、同奖惩，实行党的建设、经济发展、社会稳定、村务公开民主管理、计划生育等捆绑式帮包、一体化考核。同时，我们还建立实施了村务公开民主管理责任追究制度。对村务公开民主管理出现严重问题的，实行“一票否决”，镇、村集体当年不予评先树优，主要负责人、分管负责人当年不予提拔重用，直接责任人进行诫勉或免职，增强了各级干部抓好村务公开民主管理的责任意识。

二、抓住一个根本点，在公开到位、提高群众满意度上狠下功夫

村务公开我区村务公开起步较早。我们始终坚持与时俱进，不断丰富内容，改进形式，拓宽渠道，确保做到全公开、真公开、群众满意，推动了村务公开工作向纵深发展。首先，在公开内容上，由侧重财务公开向党务、政务、财务“三位一体”拓展。我们认为，凡是群众关心关注的村务都应当公开，只有全公开、实公开才能达到群众满意。为此，我们明确把村务公开内容界定为三大项、十五小项，由原来侧重于财务公开逐步拓展到党务、政务、财务“三位一体”公开。一是财务公开内容。主要包括财务计划、各项收入、支出、收益分配等。二是村民自治事务公开内容。主要包括村干部工作目标。误工补贴标准、人数、项目承包方案等。三是政务公开内容。主要包括计划生育指标安排、宅基地划分、征用地补偿、救灾救济款物使用、粮食补贴等内容。四是党务公开内容。主要包括党员大会决议、发展党员、党费收缴等内容。去年，我区推行了发展党员票决制，把党员大会票决结果和群众代表评议情况进行公开，接受群众监督，全区新发展的党员全部得到党员群众的认可，没有发生一起来信来访情况。其次，在公开方式上，按照“统一时间、统一版面、统一内容”的要求，由公开办事结果向公开办事全过程拓展。本着节省、实用的原则，在村部及群众居住集中、醒目的地方统一设置固定、永久的公开栏。为使村务公开真正成为“阳光工程”，我们注意把政策依据、规章制度、办事方式、审核程序及办事结果等内容如实交给群众，把村务公开由事后公开调整为事前、事中、事后全过程公开。涧头集镇涧头集村在土地承包中实行“四榜”公开，一榜公开土地承包法，二榜公开征求意见结果，三榜公开合作社章程，四榜公开收益分配情况，使群众一看就清楚，一听就明白，一说就知道，赢得了民心，顺应了民意，推动了改革的顺利进行。第三，在公开范围上，由单纯村级公开向镇（街）、村、户三级联动公开拓展。在村务公开中，将群众普遍关注的吃水、用电、宅基地划分、计生指标、道路建设等10余项内容规定必须定期公开，我们印制了村务公开表，由村填报，镇（街）审核，村务公开表镇（街）、村各1份，公开内容“一表定死”。村级公开的同时，镇（街）同步公开，使群众不论是从镇（街）了解到的，还是从村庄了解到的内容都一样真实可靠。区、镇（街）根据村务公开表的内容定期抽查或普查，发现内容不实的，及时予以通报整改，避免了公开内容不真实、假公开、不公开现象的发生。我们针对行政村规模调整后村级规模较大的实际，选取了部分村实行入户公开试点。即在公开栏公开村务的同时，村干部把村务公开表直接送到各自然村的村民代表、驻村各级人大代表、政协委员家里，由这些同志入户进行讲解宣传，使广大群众坐在家里就能及时了解到村务公开的情况。

三、抓住一个切入点，在完善决策、提高民主管理质量上狠下功夫

为落实好群众对村务工作的决策权、参与权和监督权，我们突出规范了三项制度，有效提高了民主管理质量。一是规范村级重大事务决策制度。按照先党内后党外的原则，规范了村党支部的决策组织权，发挥核心作用，保证决策活动的正确方向；规范了村民会议的决策表决权，使表决结果充分体现全体村民的意志；规范了村委会决策执行权，维护村委会在村民自治中的法律地位；规范了村民议事组织的决策监督权，让群众参与决策的整个过程。我们在镇、村两级推行了重大事务民主听证制。对产业结构调整、重点项目建设等涉及群众切身利益的重大事项，召开由党员代表、群众代表、人大代表、政协委员等参加的民主听证会，广泛征求意见，增加工作透明度，减少或避免工作决策失误。二是规范财务管理制度。村级财务收支情况是农民群众关注的一个焦点问题，也是村级管理的一个难点。为此，我们主要健全了村级财务“双代管”、财务支出审批和会签、民主理财三项制度。村级财务“双代管”即将村级财务、帐务全部纳入镇（街）代管，各村不再单独设立财务帐目。财务支出审批和会签即村里所有重大支出，必须事先向镇（街）提出申请，写出支出报告单，由分管镇长审批签字后才能实施；村里的每笔支出单据，都必须有村支部书记、村主任和经办人的签名方可支出。民主理财即对村里的各项开支，必须由民主理财小组审核通过并加盖民主理财专用章后才能入帐。通过强化监督管理，有效地堵住了村级财务管理上的漏洞。三是规范监督制度。建立健全了两项民主监督制度：即民主评议制度。每年对村班子、村干部进行一次评议。评议时，村党支部班子成员、村委会班子成员都要作述职报告，并接受党员、群众的质询，由评议者评出称职或不称职，由镇（街）党委、政府考核认定。两次被评为不称职的村党支部班子成员和村委会班子成员，要进行组织调整或通过法定程序进行罢免。村干部经济责任审计制度。每年底由各镇街抽调经管站、审计站、财政所的同志，对全区196个行政村、15个居委会进行交又审计，形成审计报告，在村务公开栏进行公开，接受群众监督。

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主要是总结第六届村委会换届选举工作，市委、市政府决定召开此次第六届村民委员会换届选举总结惩办大会。惩办先进，进一步作好换届选举后的各项工作，促进我市农村基层民主政治建设，巩固和发展党在农村的执政基础。根据会议布置，就全市第六届村委会换届选举工作总结如下：

一、基本情况

100个行政村，市辖9镇5乡3个街道办事处。22个社区。省政府办公厅《关于印发省第六届村（居）民委员会换届选举工作实施方案的通知》下发后，市委、市政府高度重视，结合实际，积极研究政策、措施，鉴于我市2010年9月份才完成社区整合，社区干部都上任不久，为维护社区整合效果，促进社区建设健康发展，经市政府常务会议、市委常委会研究，决定第六届村（居）民委员会换届选举工作，市只进行村委会换届选举。

为充分发挥广大村民的民利，此次换届选举工作中。真正把能力强、群众公认、真心实意为群众办事的人选进村委会班子，调动全市广大村民当家作主的积极性、主动性，依照《中华人民共和国村民委员会组织法》和省、遵义市统一部署，结合我市实际，制定了市第六届村民委员会换届选举工作实施方案》根据《方案》市全面实施了第六届村民委员会无侯选人的直接选举工作，简称“海选”具体时间为：2010年11月1日至2011年1月20日；共分五个阶段：组织准备和宣传发动，进行选民登记和确定村委会成员竞选人，召开选举大会和直接投票发生新一届村委会，健全工作机构和完善规章制度，检查验收和总结阶段。

顺序化、规范化水平高，针对这次“海选”工作法律性、政策性强。村民参与选举的积极性空前高涨，工作中遇到困难、问题、竞争的激烈水平和选举的复杂性、艰巨性十分突出的局面。市委、市政府切实加强了组织领导，周密布置，充分发挥乡镇办党委和村党支部的战斗堡垒作用，并通过各级各部门的共同努力、密切配合和全市广大村民的踊跃参与，截止2010年12月31日，全市第六届村民委员会换届选举工作基本完成。

全市共有选民166516人，此次选举工作。12月21日全市换届选举日上，参与投票选举的选民达146926人，参选率达88.2%一次选举成功87个村，胜利率达87%随后，按得票多少、差额进行缺额补选，补选后的第六届村民委员会共选出村主任和委员422人。其中：党员287人，占68%性别：男343人，占81.3%女79人，占18.7%年龄：35岁以下107人，占25.4%36岁至49岁222人，占52.6%50岁以上93人，占22%文化水平：大专5人，占1.2%高中及中专172人，占40.8%初中229人，占54.2%小学16人，占3.8%全市参与竞选连任村主任的有69人。海选”后的第六届村委会呈现出了一高两低两加强”现象：一高”指村干部文化水平增高；两低”指村干部年龄降低，村干职数降低；两加强”指村基层组织战斗力得到加强，村民民主法制意识得到加强。海选”工作取得了较好成绩。

二、主要做法

践行“三个代表”重要思想的具体体现，村委会换届选举是广大村民政治生活中的一件大事。推进农村基层民主政治建设，促进农村经济发展和社会稳定的客观要求，一项政策性、法律性很强的工作，关系到千家万户，涉及到方方面面。市委、市政府高度重视这次村委会换届选举工作，2010年8月，市委、市政府相关领导率有关部门负责人赴云南省昆明市玉溪市考察学习了村两委换届选举工作。并按照省、遵义市有关要求，市政府常务会、市委常委会研究确定了海选方案”提出了村委会换届选举的工作要求和工作目标，即加强领导、精心组织、严格顺序、依法办事，切实做好第六届村民委员会换届选举工作，把群众拥护、思想好、作风正、能力强、有文化、办事公道、真心实意为群众办实事的人选进村委会班子，进一步提高我市村委的整体素质和工作水平。同时要求村委会换届选举与当前农村工作要有机结合，切实做到两不误、双促进、高质量、高标准地完成村委会换届选举工作。

市村委会换届选举工作主要抓了以下几个方面工作：

（一）认真调研、充分做好村委会换届选举准备工作。

市委、市政府安排市委组织部、市民政局等部门在2010年9月组成了调研组，为做好这次村委会换届选举工作。深入到各乡镇和村组对村“两委”班子及小组现状、村委班子建设、经济发展状况、热点难点问题、村组干部职数设置、待遇等方面进行专题调研。市委、市政府在听取调研组汇报，并在广泛深入研究讨论的基础上制发了市第六届村民委员会换届选举工作实施方案》并要求市指导组及其办公室，要进一步吃透市情、镇情、村情，有意识、有针对性地对农村地方局部利益、宗教利益、帮派利益、个人恩怨等有碍换届选举情况进行周密排查，提前做好各项准备工作，切实化解矛盾、解决问题，为换届选举工作发明了良好环境。

（二）统一认识、加强领导、搞好“三个保障”掌握换届选举工作全局。

搞好组织保证。为切实加强组织领导，1领导重视。确保换届选举工作如期全面完成，市委、市政府成立了第六届村委会换届选举工作指导组，抽调了5名副局级以上干部组成办公室集中办公，并成立了市级联系领导及各乡（镇、办）换届选举工作小组，做到每个乡镇办都有一名副县级以上领导联系、挂帮指导村委会换届选举工作。同时，为切实加强对基层的指导、督促、检查，市指导组又从相关部门抽调了熟悉农村工作的85人，分为3个片区督查组，17个驻乡镇指导组，分片包干具体指导，协助基层搞好换届选举工作。各乡、镇、办相应成立了村委会换届选举指导组及其办公室，形成了党委书记负总责、班子成员共同抓、党务书记具体抓、一级抓一级、层层抓落实的领导工作格局，为村委会换届选举工作顺利进行提供了强有力的组织保证。

搞好法律保证。严格依法按顺序搞好村委会换届选举，2规范顺序。市具体抓了四个重点”坚持“四项原则”严把“八道关”四个重点”指：一是充分发扬民主，推选好村民选举委员会，领导村民委员会换届选举工作；二是认真做好选民登记工作，做到不重不漏不错；三是依法选举村委会成员；四是依法推选村民代表、村民小组长。四项原则”指：一是直接选举原则；二是公平竞争原则；三是秘密写票原则；四是无记名投票原则。八道关”指：一是人员到位关；二是日程安排关；三是选民登记关；四是接受自荐关；五是政策界线关；六是填写选票关；七是投票计票关；八是另行选举关。通过有力措施，规范了换届选举工作全过程。

搞好经费保证。市委、市政府为保证村委会换届选举正常进行，3加大投入。财力十分有限、资金调度异常紧张情况下，布置了村选补助经费25万元。同时，各乡、镇、办财政相应匹配了资金，各村委会及村民小组也根据实际需要，拿出一定资金用于换届选举工作。通过市、镇、村、组四级共同努力，解决了村委会换届选举所需经费问题。

（三）广泛宣传动员。

政策法规性强，村委会换届选举工作时间短、任务重。情况复杂，涉及到千家万户，做好宣传发动工作，引导村民积极参与选举，村委会换届选举的基础工作，市始终坚持把宣传发动工作贯穿换届选举工作的全过程。2010年11月4日，市委、市政府召开了第六届村民委员会换届选举工作动员会，市指导组成员、驻乡镇办工作组及各乡镇办主要领导等150多人参加了会议。会上，市委、市政府有关领导从提高认识，掌握原则，加强领导等各方面作了重要讲话。通过动员会，进一步统一了思想，形成了共识。同时，市充分利用广播、电视、标语、黑板报、横幅等多种形式广泛宣传。据统计，全市召开村选工作调度会2次，参会人数200余人次，各地印发宣传单等宣传材料1万余份，悬挂大横幅50余幅，张贴小标语5000余条，出板报100余期，广播宣传1500余次，电视宣传20余次，印发简报6期，宣传面达到95%以上，做到家喻户晓，人人皆知。另外，为确保这次换届选举工作的质量，市把换届选举业务培训作为重点工作来抓，市、镇、村召开骨干培训会共100余场次，参会人数达3000余人次。培训骨干工作主要有两种方式：一是分级培训骨干，市负责培训乡镇办工作人员，培训重点内容为《中华人民共和国村民委员会组织法》省实施〈中华人民共和国村民委员会组织〉方法》省村民委员会选举方法》以下简称“一法两办法”等法律法规，讲解村委换届选举有关知识，对换届选举整体工作作具体安排安排。各乡镇办也结合实际，培训村、组选举工作人员；二是阶段培训，根据不同阶段，工作重点的不同，进行专题业务培训。通过培训，进一步提高了工作人员对村委换届选举重要性和必要性的认识，熟悉了相关法律法规和政策，掌握了具体操作方法和步骤，为高质量、高标准完成村委会换届选举工作提供了重要保证。

（四）严格顺序、依法选举、认真贯彻“一法两办法”

市严格按照“一法两办法”规定，这次村委会换届选举工作。规范操作，坚持了换届选举的基本原则：一是坚持直接选举原则。由选民直接投票选举村委会成员，充分体现民意；二是坚持公平竞争原则。所有选民一律平等，都有选举权和被选举权。村委会成员竞选人确定后，村选举委员会全面、客观、公平地向选民介绍情况，让村民选举自己满意的人；三是坚持秘密写票原则。选举时，设立秘密写票处、票处，让选民充分表达自己的意愿，防止他人干扰；四是坚持无记名投票原则，选民在投票选举时，填写选票不记姓名，让选民放心选举自己满意的人，充分体现选举的真实性、民主性。

此次村委会换届选举工作严把了顺序关。一是严把了推选选举委员会关。推选委员会时，同时。各级积极宣传引导，鼓励村支部成员经过民主顺序进入村民选举委员会，加强对选举工作的领导；二是严把了选民登记关。进行选民登记时，依照村民户籍，登记造册，挨家逐户核实，发放选民证，并按法定时间公布选民名单，做到不重不漏不错。三是严把了竞选人自荐关。接受符合任职资格的选民自荐。四是严把了投票选举关。投票选举时，召开村民大会，设立中心会场和投票站，秘密写票处，实行无记名投票，公开唱票、计票，依照“两个过半”当选原则，当场宣布选举结果。

市在换届选举工作中，另外。积极探索将公证机制引入村级换届选举，用法律手段保证选民民利。对提出选举公证申请的市中办事处城郊村，金华办事处工矿村和沙湾村，复兴镇长江村进行现场全过程公证。这种方法既得到广大村民的充分认同，又为广大村民进行了一次法制宣传，为我市广大村民正确、充分行使民力探索了一条有效之路。

三、几点体会

（一）加强领导。

时间紧，这次村委会换届选举工作政策性、法律性强。任务重，工作量大。搞好这次换届选举工作，加强领导是关键。市和各乡镇办都成立了村委会换届选举工作指导组，组建了办公室。市委、市政府对每一阶段都实行提前调度，认真排查问题，分析困难，安排工作；各乡镇办党委主要负责人履行第一责任人职责，促进了工作的有序开展。从组织上、经费上、领导力量上为换届“海选”工作顺利进行提供了保证。

（二）宣传发动。

认真做好宣传发动，正确掌握舆论导向。这次换届选举工作的基础，也是对村民进行政策、法律教育的难点和重点。市从实际出发，认真开好村党员大会，村民小组会，村民代表会，广泛宣传“一法两办法”和中办发[2002]14号文件以及省、市有关法律、法规和政策，广泛向村民讲解民主选举的意义、原则、顺序；同时，通过走访、座谈、张贴标语、新闻报道等多种形式，对选民进行广泛的宣传教育发动，引导村民自觉抵制各种非法活动，依法捍卫自己的民利，积极参与选举，保证了换届工作的顺利进行。

（三）选民登记、严格把关

也是对选民人数的统计，选民登记是确定选民资格的法律手续。关系到村民履行民主政治权利大事，选举的一个重要环节。市选举工作指导人员深入各家各户进行逐人登记造册，填发选民证，切实做到不重不漏不错，为“海选”提供了准确依据，确保了广大选民民利的行使。

（四）严格顺序。

保证广大农民群众正确行使民利，严格依法按程序办事。选举出群众信任、组织满意的村委会干部是选举工作中的中心任务。工作中，各乡镇办事处、各有关部门严格依照法定顺序组织和指导选举，自始至终依法严格按程序操作，充分体现民意。特别是科学合理设置秘密写票间及票处，防止了干扰村民行使民利的现象发生。实践证明，这次换届选举工作获得令人满意的成果，根本的一点就是坚持了严格依法按程序办事。

（五）健全制度。

村民的民主、法制意识不时增强，随着经济的发展和社会的进步。只有建立和完善各项规章制度和村规民约，明确职责，通过制度规范和约束村委会的工作，才干真正实现村民自我管理、自我教育、自我服务，不时提高村民自治水平，这也是当前农村改革的一个重要目标。

四、存在问题

共同努力下，虽然我市第六届村民委员会“海选”工作在全市各级各部门高度重视。通过广大村民的踊跃参与，圆满完成了各项工作任务，取得了较好的成果，但我工作中仍然流露出了许多问题：

（一）个别单位、村组干部对此次“海选”工作认识不深。特别是群众的思想动态进行深入、细致分析，导致在选举过程中较为被动，有的甚至呈现了一些严重问题。同时，一些村干部缺乏勇气和信心，不能面对现实。参与村委会成员竞选的积极性和主动性不够。

（二）个别地方对“一法两办法”学习理解不深、不透。寻求捷径，没严格依法按程序办事，对当前农村工作和换届选举工作中出现的新情况、新问题认识不够，准备不充分，凭经验办事现象仍然存在

（三）局部群众法制观念、法律意识淡薄。局部群众对“依法”选举、民主”选举理解不够全面，对“一法两办法”知之甚少，不知道如何正确使用法律赋予的民利。

五、下步工作安排

各乡镇办要针对此次工作中暴露出来的问题，市第六届村委换届工作基本结束。立足现实，依照有关法律法规和村民自治要求，用改革和发展眼光，切实加强领导和指导，充分发挥村两委作用，今后工作中真正做到有人办事、有钱办事，带领广大村民勤劳致富奔小康。

（一）要进一步加强农村基层组织建设。以及党支部与村委会的关系。

（二）要加强村委会成员的教育培训工作。虽然在政治上、年龄上、文化结构上有了较大改观，但村干部素质特别是新当选成员的工作能力、工作水平等各方面有待进一步提高。因此，要通过教育培训，不时提高村干部的思想政治觉悟和综合素质，增强为村民服务能力。

（三）要进一步加大普法力度。教育群众学法、知法、懂法，用法律武器维护自己的合法权益，并正确行使自己的民利。

（四）进一步完善和健全各项规章制度。特别是村民关心的热点、难点问题的公开工作；认真抓好村民代表会议制度的建立和实施，建立财经、计生、土地、救灾救济钱粮的管理、审批、发放制度和程序，使村“两委”具有较强的凝聚力、战斗力和感召力。

篇7

昨天，我们利用一天时间现场观摩了全县6个乡镇2个中心社区18个点上的农业（蔬菜、畜禽）产业园区建设、地膜玉米种植、果树管理、造林绿化、沟道整治等各项农业生产工作。刚才，两个乡镇和林业、水务两个部门分别作了交流发言，他们的做法各有特色，值得学习借鉴。同志通报了全县春季农业生产情况，通报全面客观，我完全同意。一会儿，还要做重要讲话，希望大家会后认真抓好落实。这里，我先讲几点意见。

一、关于当前农业生产形势

今年农业工作和以往相比有三个明显转变。一是农业发展方向发生了转变。省委、省政府把今年确定为“现代农业园区建设年”，被确定为全国仅有的两个现代农业示范区之一，现代农业成为未来农业发展的基本方向和要求，面临着由传统经营模式向大力发展现代农业园区的转变。二是农业发展的思路发生转变。今年是县委、县政府换届之后的开局之年，县委二十届二次全会对农业产业发展的思路进行了调整，生产任务不再按乡镇搞平均分配，而是按照园区建设的长远规划，每年侧重1-2个乡镇，面临着由面上向点上集中的转变。三是农业发展的政策发生转变。今年以来，我们面临着前所未有的困难，仅靠县财政投入难以满足现代农业园区建设的要求，县委、县政府把跑项目、争资金和招商引资作为今年工作的重中之重，跑项目、争资金成为农业投入的主渠道，产业投入由等待给转变为主动争。在这些变化的背景之下，全县上下仍然能够齐心协力、共克时艰，使今年的春季农业生产开局良好，实现了四个新的突破。一是园区建设工作有了新突破。各乡镇、中心社区、农业部门抓早动快、提前谋划，在全县农业农村工作会议召开之前，多次和我探讨今年的农业生产工作，会议召开之后，迅速投入工作，结合各自实际，完成了规划编制、选址、土地流转等前期工作。现代农业园区、现代农业园区、生态养殖小区、牧业养殖小区等已全面铺开，进展顺利。规划超前、标准之高、投入之大，在历史上是前所未有的。二是造林绿化工作有了新突破。今年的造林绿化工作较往年在绿化理念、栽植质量、绿化面积等方面都有了新的突破，由远山造林向身边增绿转变，把绿化的重点调整到高速公路两侧迎坡面、清泉连接线、县城、机关院落、重点镇和社区，以杨树、柳树等乡土树种为主，见缝插绿，改善林分结构，提升绿化档次，共完成绿化面积16450亩，栽植各种树木32.6万株。全市春季造林绿化现场会观摩了我县的两个造林绿化点，受到了市上的充分肯定。三是水利建设工作有了新突破。水利部门抓早动快，初开工实施了沟道整治项目，目前，全市开工建设的不足2万亩，我县年的4500亩整治任务已接近尾声，且工程质量标准高。雨岔水库供水工程进展顺利，目前，已完成管沟开挖20公里，管网正在铺设当中，完成跨公路管道铺设9处，为底通水奠定了基础。四是跑项目、争资金工作有了新突破。任书记、苏县长亲自带领林业部门到国家林业局、省林业厅争取项目，退耕还林后续产业干果经济林1万亩核桃产业项目、速生丰产林项目已基本确定。农口各单位及各乡镇、中心社区积极争取省市农业专项资金，已有15个项目完成了可研上报。小型农田水利建设项目、再生资源回收加工项目、蔬菜直通车配送中心项目等正在积极的争取之中。同时，粮食种植、动物防疫、森林防火等各项常规农业工作也进展顺利，成效明显。春季以来，全县新增日光温室和大拱棚近300亩，蔬菜总产量4.8万吨，生猪饲养量5.79万头，家禽饲养量143.3万只，肉类总产量2075吨，禽蛋产量1560吨，实现农业总产值1.01亿元，同比增长19.4%，实现农民人均现金收入1768元，同比增长15.6%。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到当前农业生产工作中仍然存在着一些不容忽视的问题。一是进展不平衡。主要表现在点上好于面上，重点镇好于一般乡镇，有项目的乡镇好于无项目的乡镇，菜畜产业好于果业。通过昨天的观摩对比，道镇、下寺湾蔬菜产业园区建设标准高、规模大，桥镇闫家湾生态养殖小区、道镇山岔口养殖小区建设启动早、进度快，高哨大拱棚建设标准高、定植早，东沟地膜玉米面积大、耕作细，而有些乡镇只是抓了粮食种植、旧棚种植、畜禽补栏、动物防疫等常规性农业生产，在产业园区建设上步子迈的不大。二是认识不到位。今年县上对乡镇的考核工作从项目、指标、分值等方面做了相应的调整，个别乡镇对农业生产工作的重视程度不够，没有把思想认识统一到县委、县政府的决策部署上来，把跑项目、争资金与发展产业割裂开来，没有围绕产业开发来跑项目、争资金。一些乡镇对于现代农业园区的概念和要求理解不透，没有从全乡的实际情况来科学规划，没有把人、财、物多种要素集中到园区建设上来，存在撒胡椒面的做法。三是措施不得力。个别乡镇存在着等待观望的思想，面对困难，既没有克服的勇气，也没有解决的办法和手段，有钱就办事，没钱就不动，得过且过。针对存在问题，各级各部门要认真寻找差距、分析原因、积极整改、采取措施、迎头赶上，再掀春季农业生产新。

二、关于现代农业园区建设

要以统筹城乡发展为统揽，以现代农业园区建设为抓手，着力推动农村城镇化、产业园区化、农民居民化。要尽快把思路调整到现代农业园区建设上来，既要懂得什么是现代农业园区，还要学会怎样建设现代农业园区。从这一阶段的工作看，我觉得当前要抓好以下几点。一是要科学规划。到“十二五”末，全县要建成各类园区20个，其中蔬菜产业园区10个，畜禽产业园区10个，每个乡镇、中心社区至少要建成2个现代农业园区。各乡镇、中心社区要围绕这一目标，从本乡镇的产业基础、群众意愿、自然条件等实际情况出发，邀请专家搞好设计规划，一次到位，分步实施，只要是新建的，都必须在园区规划范围内，不搞重复建设，不搞撒胡椒面式的分散建设。这里要明确一个概念，全县现代农业园区建设分五年实施完成，今年首先完成道镇和下寺湾镇的园区建设，其它乡镇只是不在今年完成，并不是说今年没有任务。因此，不在今年完成的乡镇要自我加压，既要做好园区建设的前期准备工作，还要做好巩固提高工作。二是要搞好土地流转。土地流转是现代农业园区建设的必然要求，目前，全县共流转土地近2000亩，这方面已我们已经积累了一些经验，要进一步创新工作思路，完善相关的政策制度，采取租赁、入股、成立土地银行等形式把土地集中起来，进行规模化经营，尤其是要结合沟道整治，在新增土地的分配上，一定要通过流转的方式，一次性把土地流转到位，为下一步产业园区建设打好基础。三是要坚持标准。一方面要坚持数量标准，每个园区200亩的核心区这个数量不能少，这既是省市的要求，也是我县今年生产任务的要求，独木不成林，单棚不叫园，只有数量上去了，才有规模，才符合省市验收要求。另一方面，要坚持质量标准，要按照五型棚的标准，加高度、拉跨度、增温度，水、电、路等基础设施要同步到位。我们在道镇和下寺湾引进了组装式高效日光温室，目的就是要通过示范引导，提高建棚标准。要提高经营管理水平，发展菜畜沼循环农业模式，保证产品质量。四是要培育主体。要积极推广“合作社+基地+农户的”经营模式，这方面的工作目前有些滞后，要把园区建设与培育市场主体同步推进，一边建设，一边成立专业合作社，今年在合作社建设上要有大的突破，要建成5个省级以上、10个市级以上的专业合作社。同时要做好落户工作，尽量向搬迁户倾斜，既要把园区建好，更重要的是还要能经营好、管理好。五是要加快进度。“农时一刻值千金”，各乡镇、中心社区要进一步采取得力措施，加快工作进度，新建日光温室必须在5月底以前完成棚体建设，6月底完成扣棚工作，保证秋延茬种植不误农时。大拱棚必须在前要全部完成定植，养殖小区必须在7月底前完成圈舍建设，底以前完成畜禽进圈。。

三、关于造林绿化工作

一是要加强今年新造森的管护工作。“三分造林，七分管护”，栽植工作即将结束，县林业局要加快进度，尽快补植完善，做好扫尾工作，于前结束栽植工作。栽植工作结束后，要集中精力，安排专人，加强管护工作，定期浇水，严防牛羊牲畜或人为破坏，要确保成活率。二是要切实抓好森林城市创建工作。要以创建国家森林城市统揽林业各项工作，紧紧围绕点、线、面（点即县城、机关院落、重点镇、新型社区、工业园区、产业园区等，线即道路沿线、河道两岸，面即公路两侧及县城周围山体迎坡面）大力实施身边增绿。县城绿化要细化到具体节点，根据县城建设总体规划要打造好不少于5个休闲绿地，对于县屯、曲里、太皇山等县城新区和工业园区要明确绿地率和绿化规划，从建设的一开始，绿化工作就要同步跟进。要拓展绿化空间，拆墙透绿、见缝插绿。要提倡乡村群众每年每户栽30棵树，种30株花，经营三分院落，提高义务植树尽责率。三是要加强封山禁牧工作。我在多次会议、多个场合反复强调封山禁牧工作，但偷牧现象仍时有发生，昨天,在观摩途中就看到了山上有羊,市上已经几次通报了我县封山禁牧工作,据不完全统计，全县羊子存量不少于10万只,做好封山禁牧工作的任务十分艰巨，各乡镇、中心社区要引起高度重视，把封山禁牧工作拿在手上、放在心上，要有行动、有措施、见实效，县林业局、退耕办要拿出整治方案，把封山禁牧工作列入一票否决制，于近期开展一次专项整治活动，严查严管，对于存在问题的要坚决进行问责处理。

四、关于水利工作

一是要继续实施好沟道整治工作。水利、国土部门要加强配合，尽快完成规划编制工作，力争规划编制提早批复，对全县5年的沟道整治工作进行整体规划，加强与省市的衔接沟通，多争取建设指标。要加强工程质量管理，严格按照工程设计实施，不得减少工作环节、随意变更设计，水利部门要加强工程质量的监管，分区分片验收，完成一块验收一块，凡达不到质量要求的要坚决返工，直到达标为止。要坚持整治与生态保护并重，按照退耕还林地不修、植被覆盖良好的地块不修，地表工程量大而造地面积小的地块不修的“三不修”原则，最大程度的保护植被，严控开挖高度和开挖面，开挖面不得超过15米，对开挖造成的面，要作为工程建设的强制性任务，宜林则林、宜草则草、宜灌则灌，尽快恢复植被。要加快工作进度，底以前要完成土黄沟油煤气补偿费项目和劳山乡的沟道整治任务，中旬要完成东沟中心社区的沟道整治任务。同时，要创新工作思路，一边争取，一边开工，一边实施，一边完善手续。力争新一批整治项目尽快开工。国土、财政、林业、监察等部门以及各乡镇、中心社区要积极配合、通力协作，形成工作合力，推动沟道整治工作顺利实施。昨天安排看沟道整治点的目的之一，就是还没有实施的乡镇要看规模、看效果、学经验，提早做好前期准备。二是要加快雨岔供水工程进度。春耕生产已经全面铺开，汛期也即将来临，要科学规划、合理安排，集中精力先把农田、河道、跨越甘志路等地段的管网铺设工作尽快完成，做到不误节令，降低成本。沿途四个乡镇要全力做好配合协调工作，积极解决施工过程中的问题和矛盾。同时要在保证质量的前提下，加快整体工程进度，确保底全面完成任务。三是要做好防汛抗旱工作。上午，省上召开了防汛抗旱工作电视电话会议，对今年的防汛抗旱工作作出了全面的安排部署。水利部门、防汛办要对我县的防汛抗旱工作提早作出安排，修订完善防汛预案，做到预警到乡、预案到村、责任到人。要备足防汛抗旱物资，加强防汛抢险队伍建设。近期，水利局、防汛办要会同安监、住建、林业、国土等部门扎实开展一次防汛安全大检查，疏通河渠河道，清理沿河两岸临时建筑，对病险库坝进行除险加固，严禁汛期内在河道乱采乱挖乱堆沙石。要加强防汛值班工作，落实岗位责任，确保防汛度汛安全。

五、关于扶贫开发工作

今年以来，中省市县各级对于扶贫开发工作高度重视，制定出台了新十年扶贫开发工作的相关政策规定。全县上下，特别是各乡镇、中心社区要以统筹城乡发展为统领，扎实做好扶贫开发工作。一是要搞好扶贫移搬迁工作五年规划。县扶贫办牵头，各乡镇、中心社区配合，要于前完成逐村逐户调查摸底工作，根据调查摸底情况制定全县五年移民搬迁规划和实施细则，要具体到村到户，明确搬迁意向，移民搬迁安置点一律要向县城和重点镇集中，实行项目捆绑，统一规划、统一设计、统一标准、统一建设。二是要确保完成今年的搬迁任务。我县今年的搬迁任务是319户1212人，其中湾重点镇搬迁130户，县城搬迁105户，县城安置点建设要与保障房建设相结合，做好相关手续的完善工作，下寺湾移民安置点要尽快启动，确保今年搬迁任务全面完成。三是要搞好包扶低收入村工作。包扶工作一定要实实在在地为群众办几件具体事，要把发展产业、加强基础设施建设和村级班子建设作为包扶工作的重点。通过包扶工作，保证有劳动能力的户，户户有产业，让困难群众有资金来源，有生活保障。通过改善村容村貌，绿化美化村庄院落，加强道路、饮水、用电等基础设施建设，让群众生活得舒适。通过加强村“两委会”作好建设，保证有人管事，能带领群众致富，增强困难群众自我发展的能力。

六、关于跑项目、争资金工作

县委二十次党代会提出了“招商带动、项目支撑、创业富民、创新强县”的发展战略，把跑项目、争资金和招商引资摆在了更加突出的位置，农口各单位、各乡镇、中心社区要自觉地把思想统一到县委、县政府的决策上来，多与省市业务单位联系沟通，多了解掌握信息，只要有项目就跑，只要有资金就要争，在这方面水务局、林业局、农业局、供销社等单位做的比较好，其它单位也要立即行动起来，积极地向上争取，不等不靠，通过争取更多的项目资金解决发展资金不足的困难。

篇8

召开这次会议是经市长办公会议研究决定的，为了开好这次会议，春节前，市农办牵头组织人员到各乡镇、街道进行了调研，并组织起草了今年的农村住房改造建设实施意见，昨天下午，市政府也专门组织相关部门对今年的农村住房改造建设实施意见进行了论证，近期将下发。刚才，镇、镇、乡、乡府前村、乡秀峰村分别就农村住房改造建设和下山搬迁工作作了经验介绍，此外还有12个乡镇、村作了书面交流，各有特点，解决问题的层面与角度各有不同，效果明显，值得大家学习借鉴；市农办姜善根主任就今年工作目标和任务作了具体部署，希望大家切实抓好落实。下面，根据会议安排，我再强调两点意见：

一、强化措施，扎实推进，去年农房改造建设和下山搬迁工作成效明显

2011年，在全市上下的共同努力下，我市农房改造建设和下山搬迁工作进展顺利，全年完成住房改造5012户，其中农村困难家庭住房救助2000户；经验收的拆除旧房有5953户60.68万平方米，其中35个示范村拆除旧房2001户21.87万平方米；下山搬迁落实宅基地885户，安置农民3111人，拆除老屋1297户，建设用地复垦1526.89亩，取得了较好成效。回顾一年来的工作，总体感觉我市农房改造和下山搬迁工作抓得紧、动得快、力度大，突出表现在四个方面：

一是领导重视，合力共推格局基本形成。在市委市政府以及市农村住房改造建设工作领导小组的统一领导下，各乡镇（街道）、各有关部门高度重视，紧紧牵牢农房改造这一农村的牛鼻子工作，增强认识、建立组织、明确任务、出台政策、落实责任，统筹推进下山搬迁、村庄整治等当前农村的重点工作，全市上下形成了市、乡、村三级联动，合力共推的工作格局。

二是政策配套，要素保障体系逐步健全。2011年是我市农房改造工作的全面推进之年。市委市政府以及各有关部门注重研究制定政策，加大引导力度，努力破解土地、资金等要素制约问题。去年3月份市委、市政府出台了《市2011年农村住房改造建设实施意见》，市农办、财政、国土等有关部门也及时研究出台了相关的配套文件，加上近些年我市已出台的下山搬迁、农村困难群众住房救助、农村宅基地管理等相关政策，基本形成了以《市2011年农村住房改造建设实施意见》为主导，以相关配套政策为补充，涉及土地、资金、规费减免优惠、金融支持等各方面内容的政策保障体系。这一系列政策的出台为全市农房改造要素保障落实和全面快速推进奠定了重要基础。

三是分类指导，科学规划建设理念不断强化。科学规划是搞好农房改造建设和下山搬迁的一项基础性工作。过去的一年，我市编制完成了市域村庄布点规划，新一轮土地利用总规修编在全省率先获省政府批准实施，有35个农村住房改造任务的村均编制了村庄建设规划，还有53个中心村完成村庄规划编制或修编，确保了农房改造依规布点、依规建设。同时，在规划引领下，各地坚持因村制宜，民主决策，分类指导，多类型多模式推进，根据不同的区域确定不同的建设模式。如凤林镇政棠村完善规划蓝图，推动了全村363户拆除旧房、建好新房，85%农户完成农房改造。

四是部门协调，管理服务环境显著改善。在推进农房改造和下山搬迁工作中，我市各乡镇（街道）、各有关部门根据各自职能，强化服务，密切配合，探索创新，为顺利推进农房改造工作营造了良好环境。如市国土局和市扶贫办密切配合，共同研究制定了下山搬迁农户建房报批简化手续，有33户得到了及时报批；市农办作为牵头部门，主动与有关部门进行沟通，及时解决工作存在的问题，并经常性到各乡镇（街道）进行服务指导，确保工作得到了顺利推进，等等。

我市农房改造和下山搬迁工作总体上推进顺利，取得了一定成效，在改善农村居住环境，提升农民生活水平，加快城乡一体化进程，促进土地集约节约利用等方面起到了积极作用，并为下步提速推进打下了良好的基础。但对照市委、市政府的要求还有一定差距，还存在着一些问题和不足：一是思想认识还不够到位，有些地方对农房改造的宣传不够广泛深入，没有使广大干部群众充分了解掌握各项政策措施，动员发动的效果还不明显。二是工作进展不平衡，区域之间差异较大，有相当部分乡镇旧房拆除仅是原址拆建，集中连片拆除、自然村撤并等工作力度不够，进展较慢。三是村庄规划不够科学，有近三分之一规划存在超过修编期、覆盖面不宽、可操作性不强等问题，对农房改造难以起到控制指导作用。四是下山搬迁要素制约越来越大，如建房报批进度偏慢，老屋拆除任务较重、基础设施配套滞后、宅基地跟不上需求、小区缺少公共服务场所、新区管理组织建设滞后运行困难多等。

总之，推进农村住房改造和下山搬迁工作，既是农村改革发展所趋，也是农民群众意愿所盼。各乡镇（街道）、各有关部门一定要把这两项工作作为城乡融合的有效途径，作为稳增长、促转型、惠民生的重大举措，进一步深化认识、大胆创新，扎实推进。

二、明确任务，狠抓落实，全力以赴推进2012年农房改造建设和下山搬迁工作

农房改造建设和下山搬迁工作是推进“中国幸福乡村”建设的重要抓手，是一项综合性、系统性较强的工程，面广量大，任务艰巨，要将农村住房改造建设和下山搬迁两项工作相结合，强化举措，合力攻坚，使农村住房改造建设和下山搬迁工作全面走上科学化、规范化轨道。

（一）加快推进农村住房改造建设

农村住房改造工作的重要意义我归纳了一下，主要有四个方面：一是建设中国幸福乡村的必然要求；二是改善民生、提升农民生活质量的需要；三是促进农民转变生活方式的需要；四是节约集约土地的需要。因此，大家要深刻认识到加快推进这项工作的重要意义，把其作为农业农村的牛鼻子工作之一来抓。

为完成市政府去年年初提出的“奋战三五年、农村旧貌变新颜”的要求，今年的农村住房改造任务比去年要艰巨的多，难度也大的多，我们的目标是：全年完成农村住房改造5000户，其中农村困难家庭住房救助1500户；拆除旧房8000户，力争10000户；新立项建设用地复垦1500亩。为此，大家要在“完善机制、创新举措、保障落实”上下功夫，拆出氛围，拆出成效，重点突出抓好以下四方面工作：

一是要健全工作机制。农房改造是一项长期的工作，需要动员各方面力量齐抓共管，协调推进。领导要加强。从2010年8月份到现在，市里已先后召开4次全市性的会议，表明市委、市政府对农房改造工作的高度重视。各乡镇（街道）、各有关部门主要领导要亲自抓，分管领导具体抓，努力形成党政同抓、部门联手、镇村联动的工作机制。同时在工作中要尊重民意、维护民利，赢得农民最广泛的支持，确保农村改造工作积极稳妥，有序推进。责任要落实。农房改造的工作责任在市，关键在镇，基础在村。各乡镇（街道）、村要负好组织实施的主体责任，不仅要主要领导亲自抓，而且要组织骨干团队专门抓。市农房办要负好总体规划、政策制定和督查协调等工作责任，各有关部门要负好推进工作的共同责任，以最优的政策、最佳的服务、最高的效率，形成强大合力。督查要严格。各乡镇（街道）、示范村要在每月25日前上报工作进展情况。市农房办要每季度督查通报实施进度，并及时总结推广典型做法和先进事例。农房改造工作纳入乡镇街道年度双争先考核，年底严格考核，表彰先进，鞭策后进。

二是要完善政策保障。今年，我市在去年原有政策的基础上，进一步加大资金、土地、信贷等方面的支持力度。首先在资金保障上，除继续整合中国幸福乡村建设、土地综合整治、下山搬迁、农房救助、村庄整治、中心村建设等各项涉农资金外，今年市财政将安排不少于920万元专项资金用于农村住房改造建设以奖代补，重点奖励集中连片拆除旧房、下山搬迁撤并自然村以及低保户、困难户建安置房统一安置等。同时，在实施农村住房改造建设中，对相关规费继续实行免收或减半征收。其次在配套政策上，各乡镇（街道）、各有关部门在坚持原有好的做法的同时，要大胆探索推进农房改造建设的新机制、新方式，加快突破一些制约因素，如农村集体建设用地流转政策、农民跨乡镇跨村建房政策、农村建设用地放弃补偿标准以及撤并自然村、建设中心村、减轻农民负担政策，为农房改造建设提供扎实的机制保障。

三是要强化规划引领。编制规划是开展农房改造建设工作的首要环节，也是决定农房改造建设水平的关键因素，我们必须坚持规划先行，稳步推进。这里我要强调两点：一方面，要严格执行市域村庄布点规划，合理布点中心村和基层村，尤其要逐步减少行政村数量、适当增加中心村数量与规模，着力解决村庄布局散、建设乱等突出问题，使村庄空间布局更加科学合理，确保实现人口集聚、节约用地、环境改善的目的。另一方面，要在市域村庄布点规划的指导下，按照不同地域、不同类型的乡村特点、地域特色、文化内涵、人文景观及实用、节约、美观、协调，以及布局全面、功能完善的要求，加大村庄规划修编力度，今年重点要编制完成5个重点镇、30个中心村、60个行政村规划。在规划编制中，要注意把“是不是科学合理、有没有地方特色、受不受群众欢迎”作为衡量规划编制水平的重要标准加以落实，广泛听取农民群众的意见和建议，切实防止出现定位偏差现象，造成规划脱节、重复建设。

四是要突出工作重点。按照“因地制宜、分类实施、量力而行、示范带动、有序推进”的原则，有序推进农房改造建设。下一步重点要突出以下四个方面：一是做大中心村。对村庄布局规划确定集聚发展的中心村、经济强村、大企业进驻村以及列入市级下山搬迁、移民拆迁安置点等，要按照农村社区建设标准进行统一规划、统一改造、统一建设集中住宅区，合理进行村庄功能分区，同步配套基础设施和公共服务设施，加快形成具有相当规模、功能齐全的中心村。二是整治空心村。村庄布局规划确定的保留村，按照农民生产生活需要，适度推进住房改造建设，严格控制新建独立式住宅，鼓励集中建设联立式住宅。要不断提高空心村拆除力度，特别是要加大连片拆除以及拆旧整理、复垦还耕工作力度，积极盘活和充分利用农村建设用地。三是搬迁撤并自然村。重点是针对明确需要搬迁的自然村，选择区位优势明显的区域作为安置地，引导农户集聚到城镇和中心村、中心镇，同时停止需搬迁撤并自然村的宅基地和建房审批，对一时无法实现异地搬迁的农户，其危房经批准后可适当修缮加固。四是扎实推进示范村。在推进过程中，重点要抓好示范村、重点推进村的建设，以点带面，为全市面上工作开展带好头。对示范村建设问题，我这里再明确两点：一是申报的示范村必须要有村庄建设规划；二是示范村旧房拆除必须分区域集中连片推进（包含自然村整体搬迁），其中每个区块拆除面积原则上不少于1000平方米以上(建筑占地面积)。

（二）扎实推进下山搬迁工作

2012年计划异地搬迁2000人以上，争取3000人；拆除下山搬迁农户老屋1500户，争取2000户，促使2010年前下山的一半农户老屋得到拆除，实现下山农户建房应批尽批。重点要抓好以下几项工作：

一是要强化老屋拆除。下山搬迁农户老房屋拆除是下山搬迁工作的一个重要组成部分，改变老屋拆除难，下山搬迁农户“一户多宅”的局面，已成为当前下山搬迁工作中的一项重要任务。这里有两层意思，一层意思是目前已搬迁农户的老屋要采取措施坚决拆除；另外一层意思是对于新的搬迁户要坚持“先拆后建”政策，必须把原居住地房屋拆除作为农户下山搬迁的前置条件。工作思路上，要将下山搬迁与农村住房改造建设有机结合起来，彻底解决拆屋难问题。

二是要及时办理建房手续。下山农户建房报批工作事关农户切身利益，关系到社会和谐稳定。去年，市国土局和市扶贫办按照我的要求，在清湖镇清泉村开展了下山搬迁农户建房报批工作试点，取得了一定的效果，但从目前情况看，这项工作离广大搬迁农户的需求还有很大的差距，今年，国土部门还要再多想些办法，进一步简化下山搬迁农户建房报批程序，加快办理建房报批手续，实现应批尽批。

三是要引导搬迁户致富。“搬得下”只是下山搬迁工作中的第一步，而“稳得住、富得起”才是下山搬迁工作的最大目标。因此，各乡镇要加强对下山搬迁农民的素质培训，掌握一些适用技术，实现转移就业。在产业发展方面，可以鼓励发展一些来料加工，让一些年纪较大、没有一技之长的群众实现就业；也可以鼓励发展食用菌、温氏养鸡等短、平、快项目，拓展创业致富门路。

四是要加快宅基有效供给。目前我市山区农民下山积极性很高，许多农户等着要宅基地。我想解决宅基问题可以从三条途径解决：一是安置小区本身要加快宅基地的平整，积极盘活现有的土地，抓紧供给宅基地，尽量满足下山搬迁农户的需要。二是要注重从中心村、集镇等有升值空间、有吸引力的地方选点，如贺村镇、中部工业园区，吸引下山搬迁农户。同时，要利用好荒坡，尽量少占用耕地。这里我还要再强调一下，各乡镇要严格执行小区60%的宅基地用于抽签的相关规定，杜绝变相抬高地价，失信于民的的情况发生。三是引导城里有房或准备在城里购房的山区农户，有偿放弃宅基地。