非法营运整治方案范文

导语：如何才能写好一篇非法营运整治方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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依法整治各种非法、违规经营活动，为进一步加强城区道路交通秩序管理。不时优化和提升道路交通环境，现结合我区实际，特制定本方案。

一、指导思想

依照全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，以“三个代表”重要思想为指导。坚持“疏堵结合、标本兼治、综合治理、依法监管”原则，加大对非法营运行为和突出交通违法行为的整治力度，坚决依法整治非法营运车辆，发明公平、规范、有序的竞争环境，维护良好的城区道路交通秩序。

二、整治重点

（一）全面整治城区两轮摩托车、机动三轮车、电动三轮车、人力三轮车、残疾人机动三轮车等车辆的非法载人、载客等非法营运行为。

（二）整治非法生产、销售拼装、改装两轮摩托车、机动三轮车、电动三轮车、人力三轮车、残疾人机动三轮车等车辆的非法生产、销售行为。

三、组织机构

决定成立上街区依法整治非法营运车辆整顿城区交通秩序综合整治工作领导小组（以下简称“领导小组”领导小组”人员名单如下：经区政府研究。

组长：

副组长：

公安局副局长、交巡警大队大队长

区交通运输局执法大队大队长

区残联副理事长

成员：区局副局长

区人力资源和社会保证局纪检组长

区公安局副局长

区民政局副局长

区乡村管理执法局副大队长

文化广电新闻出版局副局长

镇镇长助理

办公室设在区交巡警大队，领导小组”下设办公室。区公安局副局长、交巡警大队大队长刘品兼任办公室主任，区交通运输局执法大队大队长、区残联副理事长兼任办公室副主任。办公室负责依法整治非法营运车辆，整顿交通秩序活动的组织、协调、督办、检查等日常工作。

四、实施方法

整顿交通秩序活动分为两个阶段进行。本次依法整治非法营运车辆。

进行宣传；通过电视、广播等途径，第一阶段：宣传发动阶段(1月5日—1月20日)深入社区、居（村）委会有车家庭。做到全方位、深层次大力宣传，为整治活动营造舆论氛围。

紧密协作，第二阶段：全面整治阶段(1月21日—1月31领导小组”各成员单位依照职能分工。齐抓共管，深入开展整治行动，全面做好各项任务落实，确保整治工作顺利开展并取得实效。要建立健全各项规章制度，形成工作长效机制，扩大整治效果，严防出现反弹。

五、任务分工

（一）区文化广电新闻出版局负责整治活动的宣传动员工作。要组织新闻媒体。采取多种形式，广泛宣传依法整治非法营运车辆，整顿交通秩序活动的重要意义及非法营运的危害，做好整治期间的宣传动员和报道工作。

（二）镇政府、各街道办事处负责辖区内非法营运车辆的调查摸底及非法营运人员的教育、劝导工作。要组织社区、居（村）委会等基层组织。对非法载客营运的两轮摩托车、机动三轮车、电动三轮车、人力三轮车、残疾人机动三轮车和非法拼装、改装上路运行车辆以及从业人员状况进行登记，摸清底数，建立摸排责任制和摸排档案，确保“不漏一车、不少一户”开展摸底登记工作中，要掌握重点人员的情况，做好车主的思想教育和劝导工作，赢得广大群众对整治活动的理解与支持。

（三）区公安局负责派驻警力协助做好整治活动。要严厉打击非法营运活动。依据相关法律、法规予以处置。

（四）区交巡警大队负责做好两轮摩托车、三轮机动车、电动三轮车、人力三轮车、残疾人机动三轮车乱停乱放、违法载人及非法拼装、改装车辆上路运行等道路交通违法行为的查处工作。

（五）区交通运输局负责做好两轮摩托车、三轮机动车、电动三轮车、人力三轮车、残疾人机动三轮车非法营运行为的查处工作。

（六）区质量技术监督局负责做好非法生产销售拼装、改装机动三轮车、电瓶三轮车、残疾人机动三轮车的查处工作。

（七）区工商分局负责做好机动三轮车、电动车经营商户市场经营资格确认工作。要依照相关工商行政管理法规。

（八）区残联负责参与做好非法营运的残疾人员的宣传教育工作。要教育残疾人员遵纪守法、文明行驶。依照相关规定进行管理。

（九）区乡村管理执法局负责做好违法占道经营的各类机动车和非机动车的清理整顿工作。

（十）区局负责做好整治活动期间上访人员的教育、疏导、政策解释、劝返等工作。

（十一）区人力资源和社会保证局、民政局、残联负责做好我区家庭确实困难的非法载客营运人员的就业安排和生活保证工作。

六、主要措施

（一）成立联合整治小组。抽调相关部门人员。负责清理和查处本辖区内的非法营运、占道经营及交通违法车辆。

负责整治活动期间涉及残疾人员驾驶三轮车违法、违规问题的善后处置。区残联抽调专人。

（二）开展联合行动。从1月21日至1月31日。

区交通运输局、残联、交巡警大队配合，一是进行宣传报道。由区文化广电新闻出版局牵头。跟踪报道整治活动进展情况，城区营造综合整治工作的良好舆论氛围。各镇（办）要组织人力，对在城区主次干道和超市、商场、市场、汽车站等重点区域乱停乱放、非法载客营运车辆及非法拼装、改装上路运行的车辆发放宣传资料，进行教育引导，为整治活动营造良好氛围。

组织开展依法整治机动三轮车、电动三轮车、残疾人三轮车非法营运行为，二是深入开展整治。由济源路街道办事处、新安路街道办事处、中心路街道办事处联合整治小组牵头。规范道路运输行业管理。同时，以城区交通流量大、违法行为突出的主干道和市场、商场、客运站等车辆聚集区为重点，巡回检查。要集中整治两轮摩托车、机动三轮车、电动三轮车、人力三轮车、残疾人机动三轮车乱停乱放、违法载人及非法拼装、改装车上路运行等交通违法行为，切实规范城区道路交通秩序。

区残联、人力资源和社会保证局、民政局、交通运输局、交巡警大队和各镇（办）配合，三是做好接待。由区局牵头。做好接待整治期间群众来信来访，积极化解矛盾，确保整治工作稳步推进。

（三）严查违法行为。对非法营运车辆以及交通违法行为依照相关法律、法规予以处置。

（四）健全工作机制。领导小组”办公室要根据整治工作要求。明确工作责任，定期进行督促检查，听取情况汇报。领导小组”各成员单位要依照职责分工，做好各自承担职责，并在巩固综合整治工作效果的基础上，不时总结整治工作经验。要建立健全各项规章制度，积极探索规范城区交通秩序的新途径，形成综合整治交通秩序、优化道路交通环境的长效机制。

七、相关要求

（一）各相关行政执法部门在此次综合整治活动中。妥善保管，并严格依照有关规定处置查扣车辆。

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一、组织领导

组建区整治“五车”非法营运综合执法队，定员15人。其中交警大队5人、公安分局1人、执法分局4人、区综合整治大队5人。

二、工作职责

各街办(镇)和相关部门要按照“依情、依理、依法”，“对内真情帮扶、对外强力整治”的要求，切实负起各自的责任，实现本辖区内“路面不见车，政策落到户，人员不上访，五车不反弹”的目标。

（一）组织领导落实到位。各街办(镇)要成立整治“五车”非法营运，实施长效管理工作领导小组，由各街办(镇)领导担任组长，统一负责组织领导、协调、督查本辖区内整治“五车”非法营运长效管理工作，抽调专人组建办公室。

（二）真情帮扶落实到位。继续落实科级干部结对帮扶残疾人，做到“五包”即：包落实各项优惠政策，包上岗就业，包不改装残疾人代步车，包不从事非法营运，包教育管理。引导残疾人自尊、自信、自强、自立。

（三）综合整治落实到位。区“五车”整治综合执法队要根据辖区内难点、重点，定期不定期组织集中统一整治，在加大路面强力整治的同时，要创新工作方法；各街办(镇)要积极配合，调处整治中遇到的纠纷，把整治、教育、管理的责任落实到社区、村委会，落实到户、落实到人。

（四）工作责任落实到位。各街办(镇)要定期不定期研究整治“五车”非法营运，实施长效管理工作机制的落实情况。重点是残疾人政策落实情况，科级干部对帮扶、“五包”责任制落实情况，辖区内残疾人代步车改装、营运等情况。

三、区有关职能部门的工作职责

（一）公安分局、执法分局，区劳动、民政、残联等有关职能部门要积极主动配合做好整治“五车”非法营运长效管理工作，有领导分管，有专人负责，要继续加大扶持残疾人工作的力度，落实残疾人就业再就业的优惠政策。

（二）交警大队是“五车”路面整治的主要责任部门，要按照《中华人民共和国道路交通安全法》和我市1997年的《南昌市摩托车交通管理规定》(市政府58号令)和《南昌市非机动车管理办法》(市政府60号令)，分别对利用摩托车和非机动车从事城市客运的予以查扣和处罚，要加大执法力度，通过建立长效工作机制，完善路面巡查和日常管理制度。

（三）公安分局、执法分局、区综合整治大队是整治“五车”非法营运的责任部门，应主动参与和配合区整治“五车”非法营运工作。交警大队残疾人协管中队要做好协管交通、协管维护稳定、协管教育、团结帮助残疾人的工作。

四、督促检查

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工作汇报，就是把某一时期已经做过的工作，进行一次全面系统的总检查、总评价，进行一次具体的总分析、总研究;也就是看看取得了哪些成绩，存在哪些缺点和不足，有什么经验、提高。以下是收录的一些范文，希望能为大家提供帮助.

为深刻吸取“4·20”道路交通安全事故中的惨痛教训，高度重视，精心组织，以落实责任为主线，以专项治理为重点，切实加强对道路交通安全工作的管理，规范运输市场秩序。现将今年以来道路交通事故整改工作情况汇报如下。

一、压实责任，形成强大工作合力

把打击非法营运车辆联合整治纳入扫黑除恶专项斗争工作中，制定详细实施方案，成立以分管县委常委、副县长为组长，县公安局、交通运输局、运管所、交警大队负责人为副组长，相关部门负责人为成员的打击非法营运车辆整治工作领导小组，确保工作推动有力。同时，建立落实打击非法营运车辆联合整治工作定期协商、联合约谈、信息资源共享、联合执法协作、保障机制。对工作不认真、不细致，黑恶势力明显存在却排查不出、发现不了，或者排查出来以后瞒报、漏报、迟报的以及违反工作纪律、为黑恶势力通风报信的，严肃追责问责，以问责倒逼工作责任落实。

二、严格执法，整治行动稳步推进

打击非法营运，靠一个部门单打独斗，事倍功半。为此，深化联动，由5个部门联合开展执法。一是摸清现状，心中有底。在开展打击非法营运专项整治行动前，便发动干部职工、客运企业、社会群众协同开展线索摸排，对涉嫌从事非法营运的车辆和人员进行登记造册，做到底子清、情况明，并将其纳入重点人员进行监控管控。同时，在老客运站等非法营运现象较为突出的重点区域，设置了固定联合执法点，加强对客运站周边以及重点路段开展联合执法，形成协调互动、左右互补的工作机制。二是精心组织,形成全力。按照州委主要领导对“4.20”道路交通事故的指示精神，修订完善了《县非法营运市场专项整治工作方案》，制定了每月、每周、每天的行动时间和行动路线等整治方案，采取常规行动和集中整治相结合，实行24小时按方案随时出击，确保有效打击。同时，展开24小时工作制，在出城和入城的拖坝卡点、卡点，由公安、交警和交通执法、路政大队协同配合，检查过往的每一台车辆。截止目前，出动执法车辆95台/次，执法人员265人/次，查获无证、假牌车3辆;持假证1辆;查处城区内非法营运车辆8辆/次，长途以及县际非法营运51辆，现已处罚非法营运车辆罚没款14万余元,进行暂扣且未处罚车辆21辆。三是强化宣传，正确引导。结合交通安全宣传“七进”工作，采取挂横幅、设展板、发传单、播放宣传片等形式，有效利用客运站场、户外led顶灯、公示公告栏等传统媒介，发挥短信、微信、“党建引领县交通”微信公众平台等现代传播媒体，加大宣传力度和舆论引导，强化正面宣传，营造良好氛围，把安全生产大检查、非法营运、扫黑除恶专项斗争贯穿到推进平安交通、法治交通建设的过程。截止目前，在县内主要街道、出入口、重点路段，张贴、发放《非法营运专项整治公告》、《道路交通安全法宣传手册》2600余张，悬挂横幅15条，进一步强化了广大干部群众的道路运输安全防范意识。

三、保持高压态势，确保排查整治全覆盖

“4.20”道路交通事故以来，全面排查事故易发的重点地段、要害部位和关键环节，列出清单、建立台账、严查实改，形成闭环管理。一是深入开展安全生产大排查大整治，从安全生产的责任落实、监管措施、宣传教育、应急处置等方面进行全方位排查，坚决遏制道路安全隐患，推动交通运输行业安全得到明显好转。二是自汛期以来，以甘扎路、麦达路、老甘达路、泥柯乡上泥巴沟、下泥巴沟为重点，及时组织做好全县县道、乡道、村道道路安全隐患排查整治工作。工作开展以来，排查公路安全行车隐患65处，累计投入500余人/次，机具80台/次，实施路面整治、边沟清理、维修涵洞、加固路基、清除塌方8处16500余立方米，增设道路警示标志牌29个，投入大量资金及人力物力排查隐患，确保道路安全通行。

四、存在的问题

一是“黑车”分布面广,车主多数为自由职业,生活无来源,对取缔“黑车”一时难以接受,抵触情绪较大;部分偏远乡镇道路交通运输保障能力差,群众出行不便,有随整治随反弹的现象。

二是摸排出的新老车站、幸福饭店乱点乱象问题突出，涉及人数多，形成集团，参与人员结构复杂，甚至有宗教寺庙参与违规经营的问题，打击难度增大。

五、下一步工作打算

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为进一步加强出租汽车客运市场监管，维护出租汽车行业良好的运营环境，保障经营者合法权益和广大人民群众出行安全，根据上级有关文件精神，经市政府研究，现就进一步加大对非法营运“黑车”整治力度的有关事项通知如下：

一、统一思想，进一步提高对整治非法营运“黑车”重要性的认识

非法营运“黑车”现象的存在，既挤占了合法营运市场，扰乱我市正常的营运秩序，还滋生大量治安问题，已经成为影响我市城市形象、社会稳定、群众反映强烈的问题。尽管我市交通行业主管部门积极会同公安等部门加强了对非法营运“黑车”的查禁工作，处罚了一批“黑车”车主，查扣了一批非法营运车辆，但非法营运“黑车”仍屡禁不止，城区重点地段、公复场所、旅客集散地等一些地区“黑车”非法营运的猖獗势头尚未得到有效遏止。进一步加大对非法营运“黑车”的整治力度，既是规范全市道路营运市场、强化社会管理的现实需要，也是服务保障民生、维护广大群众利益的重要举措，更是维护城市形象、促进社会和谐的重要内容。各地、各部门特别是交通、公安等部门要从服务保障民生、构建和谐社会、维护市场公平的高度，充分认识加大对非法营运“黑车”整治力度的重要性和必要性，以最大的决心和信心，以高度的政治责任感和使命感，采取各种切实有效措施，确保顺利实现整治工作的目标。

二、进一步明确非法营运“黑车”整治工作的指导思想、总体目标和工作重点

（一）指导思想。全面贯彻落实科学发展观，坚持“堵疏结合、标本兼治、综合治理、依法监管”的原则，按照“查处常态化、力量联合化、执法刚性化、机制长效化、舆论导向化”的“五化”要求,全面清理整治非法营运“黑车”，加大打击力度，维护出租汽车客运市场秩序和社会稳定，促进我市经济社会健康持续稳定发展。

（二）总体目标。一是全面整治非法营运车辆，使非法营运猖獗“黑车”势头得到明显遏制，路口违停候客、流动拉客、抢客等现象基本杜绝；二是建立和健全由政府相关部门联动打击“黑车”的执法队伍和工作长效机制，使道路交通环境和出租汽车客运市场秩序明显好转。

（三）工作重点。一是重点查处非法营运“黑车”，特别是未经许可从事出租客运的小型客运车辆；二是重点治理车站、宾馆、饭店、医院、娱乐场所、住宅小区、外来人口聚集区等地段非法营运“黑车”集中区域以及重点区域内车辆乱停乱放等行为。

三、围绕“五化”要求，切实加大对非法营运“黑车”整治力度

（一）坚持常抓不懈，加强日常监管。交通运管部门要抽调精干力量，组建一支“快速反应、打击有力”的专职查处队伍，采取定点与流动、定时与随机、明查与暗访、分片与集中相结合的多种行之有效的手段，加大现场查处打击力度，切实保持对非法营运“黑车”整治的高压态势。探索科学先进的管理办法，逐步建立完善非法营运黑车重点地段的电子监控网络，对非法营运活动实行全天候24小时实时监控。公布举报电话96520，24小时接听群众举报信息。

（二）坚持联合执法，增强执法效能。从公安、城管执法等相关职能部门抽调精干人员充实到非法营运“黑车”专项整治队伍。公安部门要多警种参与，对非法营运“黑车”违反道路交通法规及非法营运黑恶势力、阻碍执法人员依法执行公务和发生暴力抗法等行为进行严厉打击。城管部门要积极配合，对在人行道违停等扰乱环境秩序的非法营运“黑车”加大处罚力度。

（三）坚持依法行政，规范执法行为。坚持依法行政，严格按照法定权限和程序行使职权，切实做到严格执法、公正执法、文明执法、廉洁执法。各部门要用足、用活运用现有的法律法规，履行执法职能，做到程序合法、证据充分、裁量合理，增强责任意识。同时，严格工作纪律，坚决杜绝办理人情案。

（四）坚持标本兼治，完善长效机制。在巩固整治成果的同时，建立完善政府统一领导，部门联合执法，重点地段有关单位、出租车协会和广大群众积极参与的工作机制，形成群策群力、齐抓共管的整治非法营运“黑车”的协作网络，落实重点地段有关单位的协管责任。建立“黑名单”制度，将被查处非法营运“黑车”的行政处罚结果通过媒体公开曝光，对屡犯者加大处罚力度。建立部门联席会议制度，定期或不定期地通报情况，研究举措，形成整治合力。建立举报奖励制度和义务监督员队伍，对积极提供线索、协助查破非法营运“黑车”案件的群众和出租车司机给予奖励。

（五）坚持舆论引导，营造良好氛围。加大对整治活动的宣传力度，广泛宣传相关法律法规，讲清政策界限，讲明从事非法营运的危害，震慑教育非法营运者。同时，通过宣传教育，引导广大人民群众自觉抵制非法运营“黑车”、举报非法运营“黑车”、不坐非法运营“黑车”。

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市委、市政府主要领导高度重视，亲自批示，果断决策，今年10月由市市政公用及市上多部门组成联合整治非法营运出租汽车指挥部。指挥部针对城区非法营运出租汽车主要活动区域和活动方式，制定了整治工作目标；确定了整治工作分三个阶段进行，明确了每一整治阶段的打击目标任务、整治区域（地点），要求各参战单位协调配合。这为整治工作的顺利实施提供了有力的组织保障。

通力协作

为保证整治成效，指挥部精心策划，细心组织每一次整治战役；同时随着“打非”工作的不断深入，“野的”活动方式的不断变化，指挥

部适时调整打击节奏，以灵活多变的方式分早、中、晚几个时段，采取集中专项整治与日常小分队行动相结合的方式，反复、滚动地对“野的”聚集点进行有针对性的打击，使重点区域、地段的“野的”现象得到有效控制，基本实现了打击目的。

在“打非”行动中，市上各部门积极参加、通力配合，参战人员恪尽职守、不辞辛苦、顽强作战，为“打非”行动的顺利开展和取得良好的成效提供了保证。

市公用监察大队、市出租汽车管理处按照指挥部部署，对重点打击区域的“野的”主动出击，采取多种形式调查取证，摸清“野的”活动规律，为整治行动提供有力证据；精心制定每一次整治行动方案，实施灵活多变的打击方式；依法行政，坚持原则，严格处罚，为整治成效的取得作出了不懈的努力。

公安干警在整治行动中，积极配合，令行禁止，对抗拒、阻挠客运执法和暴力抗法事件及时介入，其机智、果断、雷厉风行的工作作风和威严的警容深深感染了每一个参战单位，极大地震慑了非法出租汽车营运者，为整治行动的顺利开展提供了强有力的保证。

各部门在整治行动中各司其职，有力地配合和支持了“打非”系列行动的开展。

遏止非法营运势头

从10月下旬开始进行的为期70余天的联合打击非法营运出租汽车工作取得了显著成效，达到了整治预期效果。截至12月27日，共挡获涉嫌从事出租车经营的“野的”200余辆，收缴非法营运出租汽车顶灯、计价器、电台等客运专用设施117个。

首先，这次整治行动震慑了长期从事非法营运的违规者，取缔了重点区域的“野的”聚集点，非法营运出租汽车、仿冒出租汽车、越界营运出租汽车得到了有效遏止。以前非法营运较为集中的院校周边、客运车站、大型物流交通地的“野的”纷纷销声匿迹，或转为更加隐蔽的方式：变以前的大白天摆点公然与行业出租汽车抢客为将车隐藏在暗处，人车分离，雇人拉客的方式；仿冒、改色出租车，纷纷取下顶灯、计价器、电台，改色车恢复原色；区县越界营运车将计价器的计费方式调回到区县计费方式。

其次，多次因非法营运与出租汽车行业争抢客源起祸端，甚至发生流血事件，被行业司机声讨的非法营运团伙已开始分散瓦解，纷纷卖车从事其他经营。一些“野的”司机在强大的“打非”攻势下，在客运执法人员正确引导和耐心细致的法律、法规宣讲下，纷纷表示不再干非法营运而加入到正规行业从业。

“打非”成果有目共睹

整治成效得到了广大群众和出租汽车行业司机的认同、社会好评。通过对出租汽车行业从业人员代表、行风监督员座谈会发放的调查问卷反馈的信息，对本次整治行动的开展及整治效果表示满意的为98％；通过对“野的”猖獗的聚集地进行暗访，结果显示整治后的车站、物流交通地、高等院校等地段比以前清爽了，“野的”非法经营占道、强拉乘客现象有了明显好转。

持之以恒建立长效机制

非法营运出租汽车是在城市化进程中，受利益的驱动，以非法从事出

租汽车营运活动获利的一种在全国范围内较为普遍的社会经济现象。我市出租汽车实行经营权有偿使用制度以来，出租汽车行业逐步走上了健康发展的轨道。但非法营运出租汽车的出现，严重地破坏了出租汽车客运市场的许可制度，扰乱了正常的经济秩序，侵害了经营者的合法权利，形成了较大的安全隐患，成为当前较为突出的社会问题。由于非法营运出租汽车的生产和存在有着诸多社会、经济等方面的深层原因，更由于非法营运出租汽车的行为违反了城市管理的多个法律、法规，涉及城市管理的多个相关部门，所以单靠一家单位管理，势单力薄，使“野的”打而不绝，并呈蔓延之势。因此，为了巩固和保持今年10月下旬以来的联合清理整顿“野的”的成果，长期有效地清理和取缔各类非法营运出租汽车现象，有力维护我市出租汽车市场正常秩序，认真总结这次多部门协同作战、联合整治行动中取得的好经验，必须建立打击非法营运出租汽车的长效管理机制。

几点思考

“野的”在一段时期内仍然存在，此次行动取得的成效证明联合整治非法营运出租汽车的模式应加以总结、推广，纳入目标管理，形成出租汽车管理部门的日常监控与相关部门按职管理相结合、部门与属地管理相结合、重点打击与预防疏导相结合的长效管理体系。

进一步完善打击非法营运出租汽车的法律、法规建设，重点解决执法过程中的操作性困难，建立正常的车辆报废车牌注销程序，以提高执法的有效性。

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一、指导思想

以科学发展观为指导，牢固树立以人为本理念，坚持“突出重点、分类实施、全面推进、整体提升”的原则，深入开展城乡环境综合整治行动，集中彻底解决当前城乡环境存在的突出问题和薄弱环节，使全县城乡环境面貌得到根本改观，环境质量和对外形象进一步提升，为建设富强、和谐、幸福、阳光提供良好的环境保障。

二、整治目标

通过开展县城区交通秩序综合整治行动，依法取缔非法载客营运的黑出租、摩的三轮车，杜绝城区非法载客营运行为，使城区交通秩序明显好转。按照“强基固本、堵源封尘、综合治理、从严管理、确保优良”的总体要求，以有效控制城市扬尘污染、改善空气环境质量为目标，采取强化组织领导、强化监管责任、强化督察考核等措施，基本控制县域交通干线、县乡公路运输扬尘及撒漏污染问题，并逐步形成长效管理机制，使扬尘污染的防控措施得到切实落实，环境质量进一步提升。

三、整治重点及责任分工

（一）加强车辆营运秩序管理

1、依法取缔非法载客营运的黑出租、摩的三轮车。此项工作由县交通运输局负责，主要通过加大出租车的投放数量，加大人员、设备投入，加大对黑出租的调查取证力度以及加大对黑出租危害性的宣传力度等方式，严厉打击黑出租、摩的三轮车的非法营运行为。对一经查实的黑出租、摩的三轮车一律予以3个月封存车辆，并从重予以处罚。力争在年底前，全面清除县城区非法载客营运的黑出租、摩的三轮车。

2、加强县城区4条“严管街”限时、限行交通管制。县城区4条“严管街”为**路、**路、**大街和**路，在限定时段内，严禁摩的三轮车进入严管街行使、停放，每天的限定时段为8时至21时。具体分工为：交通运输局负责对**路实施交通管制；城市管理局负责对**路实施交通管制；公安局负责对**大街和**路实施交通管制。

（二）扬尘及沙石料物撒漏整治

扬尘及沙石料物撒漏整治工作，既是我县开展城乡环境综合整治巩固提升的一项重要行动，也是县委、县政府确定的惠民实事的重要内容，相关部门、单位要通力协作，确保任务完成。具体任务及分工如下：

1、县交通运输局

（1）着力做好县域交通干线、县乡公路上运输建筑渣土和沙石料的营运性车辆的治理工作。加大路面巡查力度，及时掌握路面情况变化，迅速整合执法力量，依法查处运输易挥撒扬落物料未做覆盖、密闭及超限营运车辆的违法行为。

（2）加强与交警、各乡镇政府、街道办事处等部门的协调配合，做好信息抄告和追踪处理工作。

2、各乡镇政府、街道办事处

（1）负责进出各乡镇及街道办事处政府驻地运送土方、建筑垃圾及沙石料车辆的源头监管工作。对运送易挥撒扬落物料未采取覆盖、密闭等措施的车辆进行告知、劝返，禁止未采取覆盖、封闭等措施的车辆进出工地和建筑场所。

（2）负责辖区内各村运送土方、建筑垃圾及沙石料车辆的监管工作。发动周边群众，参与监督管理工作，加大监督力度，提高整治活动实效。

四、实施步骤

行动从2012年3月份开始，到2012年底结束，分四个阶段进行：

（一）宣传发动阶段（2012.3.1-2012.3.15）

召开动员大会，统一思想认识，全面部署城乡环境综合整治工作。另外，通过印发整治通告等方式，向广大人民群众宣传整治活动的目的、意义，在社会上营造开展交通秩序综合整治活动的浓厚氛围。

（二）集中整治阶段（2012.3.16-2012.6.16）

按照方案要求，扎实开展整治活动。针对存在的突出问题，采取强有力的措施集中进行整顿，讲求质量，务求实效，促进综合整治工作深入开展。

（三）巩固提升阶段（2012.6.17-2012.11.30）

在综合整治的基础上，建立综合整治的配合联动机制，形成密切配合、齐抓共管、配套联动的强大执法力，保证县城区交通秩序良好有序，并实现综合整治工作的常态化。

（四）总结验收阶段（2012.12.1-2012.12.31）

综合整治领导小组对整治行动进行验收与总结，对整治工作的好经验予以推广，对整治活动中发现的突出问题，各有关单位要制定长效机制，加强防范，认真查找不足，总结整治经验和措施，建立必要的规章制度，实施长效管理，切实提高依法行政水平。

五、保障措施

（一）加强组织领导。城乡环境综合整治工作是县委、县政府作出的重大决策，是提升城市形象、完善城市功能、提高人民群众生活水平、改善生态环境的重要举措。各单位一定要统一思想，提高认识，将整治工作摆上重要日程，成立专门的组织机构，精心组织，狠抓落实。同时各单位要加强沟通，积极协调配合，树立全局意识，坚定不移、全力以赴地组织好、实施好。

（二）严格责任落实。各责任单位要严格按照本方案提出的目标要求，制定详细可操作性的工作方案，进一步细化分解任务，采取有力措施，确保工作落实到位。

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为进一步规范道路客运市场秩序，根据全省道路客运市场百日专项整治活动电视电话会议精神，市政府决定从3月18日至6月26日，在全市组织开展为期100天的道路客运市场专项整治活动。今天，我们召开电视电话会议，主要是对这次百日专项整治活动进行安排部署。前面，市交通运输局局长、市道路客运市场百日专项整治活动领导小组副组长段习文同志宣读了《市道路客运市场百日专项整治活动实施方案》，请各县区、各有关部门按照《实施方案》的要求，认真抓好专项整治工作各项任务。下面，我再讲三个方面的意见。

一、充分认识开展道路客运市场专项整治的重要性和必要性

道路运输市场是全市经济社会发展的基础性和先导性行业，也是衡量城乡人流、物流、信息流和经济社会发展水平的一个重要标志。近年来，随着全市交通基础设施建设力度的不断加大，道路运输市场得到快速发展。到“十一五”末，全市公路总里程达到1万多公里，119个乡镇均通了等级公路，乡镇通班车率达到100%，行政村通班车率达到90%；全市营运车辆达到1.83万辆，其中客车1121辆、出租车1643辆、货车1.5万多辆。全市公路运输服务保障体系进一步完善，基本解决了城乡群众特别是边远山区群众乘车难、运货难的问题。

同时，我们也要清醒地看到，全市道路运输市场整体发展水平仍然较低，特别是道路客运市场还存在监管不到位、运行不规范等诸多问题。长期以来客运市场竞争激烈，部分经营者受利益驱动无视法律法规，随意压班、改变线路；随意丢客、甩客、倒客，超速超载运行；随意涨价，甚至漫天要价，服务意识淡薄，服务质量不高，脏、乱、差现象普遍存在；同时，“黑车”、“黑户”等非法营运行为滋生蔓延，在一定程度上扰乱了正常的客运市场秩序。集中开展道路客运市场百日专项整治活动，是进一步加强道路客运市场监管，维护道路客运市场秩序，保护运输经营者和消费者合法权益，促进全市道路运输业安全稳定健康发展，确保人民群众生命财产安全所采取的一项重大行动。各县区、各有关部门一定要充分认识开展专项整治活动的重要性和必要性，切实增强工作的责任感和紧迫感，要通过依法查处道路客运市场各种违法乱纪经营行为，确保实现客运市场秩序的根本好转，为全市经济社会发展营造良好的交通运输环境。

二、精心组织实施，全面落实专项整治各项任务

根据全省统一部署，这次道路客运市场百日专项整治活动由交通运输部门和公安部门牵头实施，其它有关部门进行配合。各级交通运输和公安部门要按照《实施方案》要求，立即行动起来，集中力量扎实开展道路客运市场专项整治工作，确保把整治工作各项任务落到实处。

一是要明确目标，突出重点。专项整治活动要以提高道路客运服务质量为核心，以整治道路客运市场营运秩序为重点，突出对班线客运、农村客运、城市公交客运、出租汽车客运、汽车客运站站点违法违规行为的专项整治。要严厉查处和打击未取得道路客运经营许可非法从事道路客运经营行为，查处不按许可的线路、站点营运、停靠和站外揽客行为，查处途中甩客、倒客、卖客、强行拉客、争夺客源等恶劣行为；严厉查处道路客运车辆超载、超速行为，查处客运车辆不按规定检测和不按期进行二级维护行为，查处客运经营者不投保或不按规定保额投保法定保险的行为，查处客运车辆不按期进行年检年审行为；严厉查处公交服务质量问题和公交车违章营运行为，查处擅自停运造成运力不足，越线营运，乱停乱靠、随意停车上下乘客，超时滞站侯客，中途甩客、倒客，擅自涨价等违章营运行为；严厉查处长途及农村线路客运车辆在城区内乱停乱靠、随意停车上下乘客行为；严厉查处私家轿车、面的非法从事城市客运出租行为（“黑的”营运）；严厉查处两轮、三轮摩托车非法从事城市客运行为；严厉查处价格违法行为，查处不执行政府定价、政府指导价的客运线路站及场（站）不公示收费和票价行为；依法打击道路客运领域强买强卖、强占客源、欺行霸市等违法经营行为。

二是要精心组织，有序推进。各级交通运输和公安部门要尽快研究制定切实可行的具体工作方案，将整治工作任务落实到单位领导、科室和具体的人头上，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。要广泛宣传发动，通过站场走访、发放宣传单以及召开经营企业代表座谈会等形式，把整治工作政策、措施、方法告知群众，增强工作透明度。要让新闻媒体广泛参与，让群众家喻户晓，把新闻监督和社会监督的作用发挥出来，形成社会共同参与的局面。同时，要畅通举报投诉渠道，向社会公布整治投诉电话、通讯地址，接受社会监督。要按照整治工作分工，依法进行整治，督促经营者进行自查自纠，对涉及服务质量和经营行为不规范的问题要立即下发整改通知书限期改正，对违法经营和涉及运输安全的问题要立即依法查处和纠正。各运输企业、经营者要积极配合执法部门搞好本单位的整治工作。要认真总结经验教训，从依法履行职责和规范管理行为入手，创新管理思路和方法，进一步建立健全长效监管机制，巩固整治成果，确保道路客运市场和谐、健康、有序发展。

三是要强化分工，落实责任。各级交通运输部门和公安部门要在市专项整治活动领导小组的统一领导下，坚持“谁主管、谁负责”和“属地管理”原则，认真履行职责，确保监管到位、执法到位、服务到位。交通主管部门和道路运输管理机构负责对道路客运主体（企业、个体车主、站场经营者）、车辆及牌证手续、客运班线运力运量配置、经营行为、服务质量、非法车辆违法从事道路客运、非法转让道路客运经营许可、非法客运站场等道路客运市场基本情况的调查摸底，全面掌握情况，并依法从严查处违法违规经营行为；负责完善规范道路客运经营许可、班线许可、运力投放、运量调查统计、市场供求公示等制度；进一步建立健全道路客运市场监管机制，全面履行监管职责，落实监管责任制度。公安和交警部门负责打击道路客运领域强买强卖、强占客源、欺行霸市等违法犯罪行为；负责对无牌、无证、报废客车载客和客运车辆超载、超速等违法行为的查处，加大监管力度。

三、加强组织领导，确保专项整治工作取得实效

道路客运市场整治工作，涉及各方利益，关系社会稳定，工作要求高，难度也比较大。各县区、各相关部门要切实加强对这项工作的组织领导，确保专项整治稳步推进、取得实效。

一是要强化组织领导。为确保这次专项整治活动顺利开展，市上成立了全市道路客运市场百日专项整治活动领导小组，领导小组办公室设在市运管局。各县区也要成立相应的工作机构，尽快细化方案，开展专项整治。市整治工作领导小组办公室要加强对全市整治工作的统一调度和具体指导，要建立整治工作信息报送和通报机制，对各县区整治工作进展情况和取得的成效，要以简报形式及时进行通报。特别要按照方案规定的时间要求，确保在6月26日前全面完成各项整治任务。整治活动结束后，市整治工作领导小组办公室要进行全面总结，并向市委、市政府和省整治工作领导小组办公室提出书面专题报告。

二是要严格工作纪律。道路客运行业具有点多、线长、面广的特点，从业人员数量庞大，市场经营成分比较复杂。所以，一定要注意工作的方式、方法，讲究策略，采取各种形式，做好群众思想工作。既要严格查处各种违法违规行为，又要妥善处理各种实际问题，坚决防止执法过程中出现激化矛盾甚至引发的现象。要坚持依法行政、依法办事、文明执法，坚决防止、以及各种不文明执法行为的发生。各相关部门要树立全局观念，切实做到号令统一、行动一致、令行禁止。在整治过程中，任何部门和领导都不得乱打招呼、乱批条子、乱开口子，对任何给整治工作设置障碍的人和事都要依法依纪从严查处，绝不姑息。各级交通运输和公安部门要协调配合，加强沟通，形成整治工作的有效合力。

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一、指导思想和目标

坚持统一领导、部门联动、标本兼治、综合治理的方针，以专项整治工作为核心，坚持强化监督执法与加强建章立制相结合，集中力量，集中时间，突出重点，严厉打击影响景区秩序的各种违法违规行为，促进景区秩序和旅游环境明显好转，进一步建立和完善规范景区秩序的长效机制，提高旅游服务质量和旅游者的满意度，促进全县旅游业的持续、健康、快速发展。

二、整治重点

（一）大力净化石刻景区，提高游览环境质量。加强对景区重点部位及周边环境的综合治理，坚决查禁非法招揽游客、利用封建迷信活动欺客宰客及有损大足形象的违法行为；打击强买强卖、尾追兜售、抢劫盗窃、赌博和骗财骗钱等危害景区治安秩序的违法违规行为；进一步规范景区摊点承包经营行为，取缔非法摊点。

（二）严厉打击旅游购物欺诈行为，提高旅游购物诚信度。开展旅游购物市场执法检查，重点查处制假售假、以假充真、以次充好、质次价高以及虚假宣传、对旅游团进行“封闭式”销售等欺诈行为；严厉查处旅行社、导游人员与购物点相互串通，私自收授回扣等非法行为；取缔有严重偷税逃税或掺杂使假的购物点。

（三）坚决打击非法经营旅行社业务，提高旅行社规范经营水平。严格按照《旅行社管理条例》、《导游人员管理条例》和其它有关法律法规，对景区从事旅行社业务的主体资格进行审核，规范旅行社门市部的设立和备案制度。重点查处挂靠承包、变相转让旅行社经营权，超范围经营旅行社业务和非法经营旅行社业务；无合法证件，无正当手续从事导游活动、伪造和借用他人导游证，擅自索要小费、私拿回扣，以及在导游中作出有损国家利益、民族尊严、在讲解中掺杂庸俗、下流、迷信内容等违法违规行为；严厉打击借导游服务为名从事带有色彩的“伴游”、“陪游”等非法活动。对违反有关规定的，责令其停止经营活动，没收其非法所得，情节严重的，坚决予以取缔。

（四）大力开展旅游客运市场专项整治，提高旅游出行安全性。按照旅游交通运输有关法律法规的规定，加强对旅游营运车辆的管理和安全知识的教育，重点查处黑车及无营运证的车辆从事旅游客运以及报废车辆营运、带“病”营运、超载营运等危及客运安全行为；对在游客集散地和重点路段争夺地盘、强拉游客和敲诈勒索等欺行霸市行为坚决予以打击。

三、实施步骤

（一）宣传发动阶段（4月15日—4月18日）。采取多种形式，加强对景区管理有关法律法规和政策的宣传。

（二）集中打击阶段（4月19日—5月10日）。对景区内拉客喊客、看相算命、围追兜售、购物欺诈、违规导游、非法客运等违法违规行为进行集中重点整治。

（三）工作总结阶段（5月10日—5月20日）。对前阶段综合整治工作进行总结分析，建章立制，制定完善维护景区良好秩序及环境的长效机制。

四、组织领导

县成立景区秩序专项整治工作领导小组，负责景区秩序专项整顿工作的统一领导和综合协调。领导小组组成人员如下

领导小组设办公室于县景区管委会，负责统一协调整治工作和日常工作，赵小青兼任办公室主任。办公室下设七个组，具体分工及职责如下：

（一）交通整治组。周宁、杨宇。负责加强对旅游营运车辆的管理。

（二）工商税务组。李寿中、刘英兰、冯明模。负责开展旅游购物市场执法检查。

（三）治安整治组。王勇、黎循、赵小鹏。负责开展对景区重点部位及周边环境的综合治理，巩固寺庙专项整治成果，打击封建迷信活动、抢劫盗窃、赌博和骗财骗钱等违法违规行为。

（四）旅游行业整治组。杨贤坤、谢晓鹏。负责对景区内非法从事旅行社业务、导游业务的专项整治。

（五）市政环卫组。王文才、李国、黄军。负责整治经营摊点、广告设置、四乱（乱钉、乱挂、乱刻、乱画）等工作。

（六）教育卫生组。覃非平、陈洪游。负责景区内中小学生的宣传教育，引导师生维护正常的景区秩序和良好的游览环境；负责搞好景区内食品卫生的监督检查和防疫工作。

（七）宣传报导组。苏华文、刁军华。负责景区秩序专项整治工作的跟踪报导，对严重扰乱景区秩序的现象和行为进行曝光。

五、工作要求

（一）深化认识，统一思想。整顿和规范旅游景区秩序是关系我县旅游业可持续发展的一件大事，各级各有关部门必须从全局的高度，充分认识搞好此项工作的重要意义，按照县委、县政府的统一部署，在县景区秩序专项整治工作领导小组的领导下，采取强有力措施，切实抓好专项整治工作，确保整治目标顺利实现。

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一、加强组织领导

局成立文明县城综合整治工作领导小组。领导小组下设办公室，由同志兼任。

二、整治时间安排

2014年5月13日至5月18日。5月18日前全面完成各项整治工作任务，5月19、20日安排人员加强巡查，保持工作成效。

三、工作任务分解

（一）旅游公路绿化带环境卫生整治

1.督促原施工单位对旅游公路沿线绿化带上的垃圾和乱堆乱放的各种东西进行清理。

2.对旅游公路村庄过境路段群众乱堆乱扔乱倒各种生活和建筑垃圾的问题，积极与沿线乡镇沟通协调，配合加强监管。

（二）高速公路互通和经至公路环境卫生整洁

组织养护人员抓好旅游公路路面整洁卫生、水沟清理和督促县公路局做好至村塌方的清理和协调省高速公路分公司做好高陂互通出口环境卫生的整治。

（三）景区至村非法客运车辆整治。联合公安交警部门加大非法客运车辆的查处整治力度。

（四）高速公路高速公路口至景区路段广告牌整治

对高速公路口至原省道203线连接线广告牌进行整治。具体工作安排为5月14日路政人员沿线调查登记广告牌、落实是否许可并通知，5月15日前整改完毕，5月16日路政人员沿线督查整改情况，5月16-18日请沿线乡镇、公安派出所配合强制整改。

（五）县城城区公交车整治

加强对城区营运车辆、公交车辆的巡查监管，做到营运规范，车容车貌保持整洁，并按规定的线路、站点行驶或停靠，禁止随意停车，不能拒载乘客，特别是老年人、残疾人等免费群体。

四、工作要求

1.高度重视。相关单位、股室要高度重视文明县城综合整治工作，坚持“高标准、零差错”的要求，把整治工作抓实抓好。

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一、工作目标

以东大街、南大街、粉巷、朱雀路等一、二类干道为重点，集中一个月时间，采取统一行动的方式，全面开展针对两轮、三轮非法营运车辆的联合执法工作，使区内主干道及重点路段的非法营运行为得到有效遏制。

二、组织领导

为了加强对综合整治工作的组织领导，区政府决定成立区人力、电动自行车、三轮车及摩托车非法载客营运综合整治工作领导小组。组长由常务副区长左长民同志担任，副组长由交警大队大队长郑全省同志担任，成员由各街道办事处，区政府新闻办、区交通局、区综合执法局、交警大队分管领导同志担任。领导小组下设办公室，办公室设在交警大队，办公室主任由交警大队副大队长费涛同志担任。办公室负责全区人力、电动自行车、三轮车以及摩托车非法载客营运综合整治工作的组织实施、督导检查、信息上报、情况通报等日常工作。

三、工作措施

（一）强化街面管控力度，集中开展专项交通秩序整顿活动

1.成立专项整顿小组，人员由各责任单位分时段派出四名工作人员组成。专项整顿小组从早9时至晚8时，对主要路段、区域的非法载客营运、聚堆停放情况进行整顿，确保重点路段、主要街道无上述违法行为的出现。

2.在日常巡逻执法中，加大对路段的管控力度。遇载客车辆聚堆等情况及时驱散，必要时报整顿领导小组予以清理。

3.积极组织志愿者及其他辅助力量，严防死守，重点加强主要路段的管控力度，防止出现聚堆等客现象。

4.加大查处力度，在依法办案的基础上，要从严、从重处理一批长年从业人员，形成对此类从业人员的强大震慑力。

牵头单位：交警大队

责任单位：交警大队、区交通局、区综合执法局、各街道办事处

（二）强化宣传教育力度，积极发挥舆论引导作用

通过电视、报纸等媒体和通告等形式，向广大人民群众宣传专项整治工作的意义、内容、要求和措施，及时报道专项整治的情况和成效，为专项整治营造良好的舆论氛围。发动群众积极参与和密切配合专项整治工作，加强对乘客自我保护意识的宣传，引导广大人民群众自觉抵制乘坐非法营运车辆。

牵头单位：区政府新闻办

责任单位：区政府新闻办、交警大队、区交通局、区综合执法局、各街道办事处

（三）加强社会服务管理工作，努力从源头上解决根本问题

1.做好此类从业人员家庭情况摸排工作，进一步加大街道、社区的教育及帮扶力度，积极协调相关单位增加公益性岗位，努力解决此类从业人员的就业问题。

2.做好外来务工人员的信息收集工作，针对此类人员开展公益性的工作技能培训，使其拥有一技之长，增强就业的竞争力。

责任单位：各街道办事处

四、几点要求

（一）明确任务，落实责任。各单位主要领导要认真履行第一责任人职责，深入实际，全面部署集中整治工作，积极协调，明确分工，落实责任，形成齐抓共管的工作格局，确保集中整治工作取得实效。