创建和谐社区实施方案范文

导语：如何才能写好一篇创建和谐社区实施方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、指导思想

以党的**为指导，落实科学发展观，充分发挥各社区的积极作用，按照“和谐建设，人人参与”的理念，以争创“和谐家庭”、“和谐楼组”为抓手，深入推进和谐社区建设，充分调动广大居民群众建设和谐大家园的积极性、主动性、创造性，形成人人关心、人人支持、人人参与、人人争先的和谐社区建设新局面，进一步提高居民群众的文明程度，创造安居乐业的人居环境，提升居民生活质量。

二、总体目标

街道办事处组织各社区从建设和谐家庭、和谐楼组入手，广泛发动居民群众自觉投身和谐建设，积极营造全民参与和谐社区建设的浓厚氛围，广泛掀起群众家护家、建设和谐家园的热潮，并打造一批精品社区、示范社区，使全街道80%以上的社区达到全国和谐社区标准，力争实现争创全国“建设和谐社区示范区”的目标。

三、实施方法

⒈制定“和谐”标准

街道办事处以《**区“和谐家庭”指导标准》、《**区“和谐楼组”指导标准》为基本依据，广泛征求社区和广大居民群众意见，制定符合实际的“和谐家庭”、“和谐楼组”标准，并在各社区、各楼组广泛公示，做到标准明确，家喻户晓。“和谐社区”标准按照《**市和谐社区评价标准》执行。

⒉明确落实措施

街道办事处具体负责组织实施和谐达标评定。评定应本着充分发扬民主、简化程序的原则，采取自行申报与民主评议相结合、定期评定与日常评定相结合、街道和社区审核备案与区级通报表彰相结合的方法进行。

街道要根据实际情况，发挥各自优势和专长，因地制宜，集思广益，制定符合实际、切实可行的实施方案，抓好各项措施的落实。各社区要充分发挥在提高居民生活水平和质量上的服务作用、在密切党和政府同人民群众关系上的桥梁作用、在维护社区稳定和为群众创造安居乐业良好环境上的促进作用，调动广大居民群众的积极性，把“和谐**爱家行动”与迎接2008年奥运会系列活动、创建文明城区活动、创建平安**活动等有机结合起来，注重特点，突出特色，努力做到一居一品、一楼一特色，使和谐创建活动符合实际，收到实效。

⒊实施动态管理

和谐家庭（楼组、社区）的评定坚持定期评定与日常评定相结合，以日常评定为主，实施动态管理。在定期集中评定基础上，要根据实际情况，及时对新达标或失去达标条件者重新进行评定、变更登记、予以公示，更加及时准确地反映真实情况，始终保持居民群众建设和谐家园的热情。

四、实施步骤

⒈宣传发动

各社区要充分利用各种舆论工具和文化宣传阵地大张旗鼓地宣传“和谐**爱家行动”，动员广大居民群众主动参与到创建活动中来，在全区形成轰轰烈烈争创“和谐家庭”、“和谐楼组”、“和谐社区”的良好局面。

⒉组织实施

各社区要按照实施方案，逐步、逐批地进行评定，为符合“和谐家庭”、“和谐楼组”标准的家庭、楼组签署意见，记录在档，并在展示牌中予以公示表彰，接受居民群众监督。

区和谐社区建设工作领导小组组织各有关部门，按照《**市和谐社区评价标准》，对和谐社区统一进行评定。

⒊表彰奖励

在“和谐家庭（楼组、社区）”评定、公示表彰的基础上，**区政府将结合全区每年召开的社区建设工作会议，通报表彰一批“**区示范和谐家庭（楼组、社区）”，同时对积极参与和谐建设并为“和谐**爱家行动”做出突出贡献者给予通报表彰和适当物质奖励。

五、基本原则

⒈坚持全民参与原则。实施“和谐**爱家行动”必须发挥广大人民群众和谐社会建设者的主体作用，充分调动人民群众积极性和主动性，使和谐建设成为居民的内在需求，形成和谐建设人人有责、和谐成果人人共享的生动局面。

⒉坚持上下联动原则。“和谐**爱家行动”涵盖街道党委、政府各部门工作，包括社区、楼组、家庭各个层次，涉及全体居民群众，是一项需要上下一心、共同努力的系统工程，必须各方密切配合，上下一起联动。

⒊坚持自下而上原则。和谐社区建设根本在基层、力量在群众。要从社会生活最基本的单元——家庭——抓起，以争创“和谐家庭”为基础，不断提高居民的认识水平和实践能力，充分发挥群众的主观能动性、创造活力和创造智慧，为和谐社区建设注入无限的动力，奠定构建和谐社会的根基。

⒋坚持逐步提高原则。和谐社区建设是一项系统工程，需要循序渐进逐步展开，因此必须从实际出发，量力而行，尽力而为，有重点分步骤地持续推进。要从解决人民群众最关心的问题入手，逐步提高居民的物质文化生活水平，扎扎实实地加以推进。

⒌坚持长效机制原则。和谐社区建设是一个动态过程，必须坚持从实际出发，表彰先进，鞭策后进，营造比学赶超的良好氛围。对受到表彰的家庭、楼组、社区不搞“终身制”，实行动态管理，形成长效机制，使创建活动充满活力。

六、具体要求

“和谐**爱家行动”是一项关系居民群众切身利益的民心工程，事关全局和长远，必须加强组织领导，调动社会各方积极配合，动员居民群众全员参与，切实保证收到成效。

⒈强化组织领导。街道、社区要切实加强领导和协调，把和谐建设工作摆上重要议事日程，列入重点工作目标，纳入总体发展规划，加强“和谐**爱家行动”的整体部署、组织实施和具体指导工作。

⒉发挥职能作用。街道、社区要进一步发挥职能作用和创新精神，调动各方积极因素，切实推进“和谐**爱家行动”的开展，确保取得实效。

⒊加大宣传力度。注重与新闻媒体合作，大力宣传党和国家构建和谐社会的方针政策以及建设和谐社区的重要意义，介绍争创和谐先进过程中涌现出的新人新事，表彰和谐社区建设中的先进典型，及时总结推广成功经验和典型做法，努力营造有利于社区发展的良好氛围。

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为全面贯彻落实市委办、市政办《关于印发〈*市争创安徽省文明城市工作方案〉的通知》（办[*]62号）精神，扎实有效推进我市物业管理行业争创安徽省文明城市工作，进一步构建和谐社区建设，规范物业管理服务行为,提升物业管理水平,创造更加文明和谐的人居环境,现就开展“规范物业服务?创建文明城市”活动提出如下实施意见。

一、指导思想

按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，通过做好争创全省文明城市工作,努力实现物业服务企业规范化文明用语、统一着装、持牌上岗、健全制度、明确职责、诚信履约,并自觉接受社区居委会的指导和监督,形成业主参与、社区居委会、业主委员会、物业服务企业相互支持、相互配合的良好局面,促进和谐社区建设,提升社会和市民对物业管理的满意度，为我市创建省级文明城市打下坚实的社区基础。

二、目标任务

通过开展规范物业服务?创建文明城市活动，全面推动我市物业管理行业创建全省文明城市工作深入开展，创造管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐适宜居住环境的新型住宅小区。

三、具体标准

创建文明物业管理活动的主体是物业服务企业,考评范围为物业服务企业所服务的全部项目,着重点是企业行为规范、小区环境、业主满意率等内容。

（一）行为规范（20）分

1.能够模范执行国务院《物业管理条例》和省市有关物业管理政策,自觉接受政府行业主管部门的监督、文明执业、规范服务、守法经营。(4分)

2.企业有完善的工作制度和考核制度,机构岗位设置和人员配置符合小区物业管理的要求。（4分)

3.物业管理从业人员仪表整洁、文明用语、行为规范,持证上岗。(4分)

4.台帐记录齐全。规范、完整。(4分)

5.公开收费项目、收费标准,收费制度。(4分)

（二）环境整洁（30分）

1.按照等级约定服务标准，清扫小区卫生、垃圾实行袋装化并日产日清,无暴露垃圾和水面漂浮物。(5分)

2.无乱搭乱建,无擅自悬挂广告。（4分）

3.在小区内有创建文明城市和文明小区的宣传栏和宣传牌，小区大门安装有LED电子显示屏的，要有宣传创建文明城市和文明小区滚动字幕。(3分)

4.建筑物表面和楼道内禁止乱涂、乱贴、乱堆、乱放现象。(4分)

5.绿化保持完好，做到乔灌结合,修剪整齐。(4分)

6.机动车、非机动车按指定位置停放。(3分)

7.公共照明设施使用正常。(3分)

8.道路平坦,无大的破损,下水道、化粪池畅通,无堵塞,窨井盖无缺失。(4分)

（三）秩序良好（20分）

l.有门卫24小时值班。(4分)

2.按照等级约定服务标准实施安全巡查。(4分)

3.无违规占道经营现象。(4分)

4.居住小区有处理火灾等突发事件应急预案。（3分）

5.有安全防范制度，2000年后建成的小区有楼宇防盗装置，有符合标准的消防设施；2000年以前建成的小区有简易防火、防盗装置，楼道无被占用现象，有消防设施的完好率100%。(5分)

（四）受理及时（15分）

l.有高效的投诉、回访处理机制;公开物业服务企业投诉电话，建立首问责任制工作机制。(5分)

2.接待群众来访来电和问题处理有记录。(5分)

3.24小时受理业主使用人投诉、报修;业主的投诉处理率达100%；维修及时率达95%以上。(5分)

（五）关系和谐（15分）

1.自觉接受社区居委会的指导和监督,与社区居委会之间有良好的的协调机制。(5分)

2.积极参加社区居委会开展的各类精神文明建设活动。(4分)

3.业主对物业服务企业服务满意率达90%以上。(6分)

四、实施步骤

创建活动分四个阶段进行

（一）动员部署阶段（*年10月）

*年10月份为“规范物业服务?创建文明城市”动员部署阶段,印发实施方案、明确任务。

（二）创建达标阶段（*年11月）

各物业服务企业,根据自身情况,对照创建标准和要求,加强窗口建设,规范自身行为,健全各项制度,提高管理水平,并做好自查、整改工作。

（三）考核评比阶段（*年12月）

11月中旬前,各申报企业先按照创建标准和评分细则进行自查自评。然后提请县（市）区物业行政主管部门、街道办事处、社区居委会等部门按照创建标准对物业服务企业创建工作进行初评,最后由市房地产管理局、市文明办组织对申报企业考评，并对物业管理创建工作进行专项检查和暗访,对创建中的问题进行督查整改。

(四)总结表彰阶段（2009年元月）

市房地产管理局、市文明办根据考评情况,对全部项目分别考评得分在90分以上的授予“文明小区”荣誉称号,对未开展创建活动,没有履行合同规定,问题比较突出的企业,责令限期整改,对拒不按期整改、影响创建进程的,严肃追究责任,并依据相关规定予以处罚,全市通报。

五、工作要求

（一）在提高认识,加强组织上下功夫。各物业服务企业都要成立相应创建组织机构,提高思想认识,加强组织领导,明确专人负责,细化操作方案,做到目标任务、责任、措施的落实。

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一、我区社区建设工作成果

（一）基础设施投入加大，服务环境明显改良。

按照锡发[20**]22号、锡发[20**]39号、锡办发[20**]22号、锡办发[20**]78号和锡办发[20**]79号等文件的要求，区、镇、社区（村）各级都相继加大了对社区为改善基础设施的多元化专项投入，通过“四个一批”（即规划布置新建一批、资源共享整合一批、加层扩建解决一批、房产置换落实一批）的办法，分别按村（1000-1500平方米）和社区（800-1000平方米）的标准，对集办公、服务和活动用房为一体的社区服务中心用房进行了新建和改扩建，至**年底，建成总面积达13.5万平方米，总投资1.15亿元（其中区财政已拨出740万元专款，用于对达标单位给予一次性以奖代拨补贴）。社区基础设施的改良，使社区工作环境日益完备，社区服务和活动条件明显改善。

（二）政策体系基本构成，服务机制逐步建立。

**年按锡办发[20**]93号推进的服务进社区活动，实现了区级部门、镇（街）和社区（村）服务工作的对接、联动和双向考核。部门社区服务工作指引的制定实施、岗位责任制度的建立、操作指南的上墙公示、工作流程的编划明晰，服务卡片的广告化发放，均为社区实行优化便捷服务、实现长效管理创造了有利条件。

（三）平台作用初步发挥，服务功能有效拓展。

按区内业已形成的区、镇、社区（村）三级联动服务机制，建成的社区服务中心总体上已利用各自设立的“厅、站、室、校、场、栏”等，因地制宜地开展了相应的社区管理、服务和相关活动，基本展示了服务进社区活动确定的公共服务的信息采集、项目受理、咨询代办等社区服务的规定动作，并在便民利民服务项目上，套路多样，各施拳脚。同时在社区活动中通过整合和利用人才、场地、器材、项目等资源优势，开展丰富多彩的社区文体活动、彰显各自特色，营造了氛围，凝聚了人心。

（四）工作指引贯穿主线，服务项目形式多元。

以社区建设指导委员会成员单位构成的十四个主要业务指导部门，都针对各自服务重心前移下靠的操略，制订出台和汇编了服务进社区实施方案与工作指引，基本为社区服务提供了政策依据、业务运作渠道和操作方式。各社区（村）亦以服务进社区服务活动为抓手，结合自身优势设立多种类型的服务项目，为民提供相应的社区服务。其中以黄土塘村、廊下村为代表的村民论坛，张泾社区的“相约星期四”活动，东湖塘社区的少儿书画沙龙，青虹路社区的乒乓球协会，人民路社区的器、乐、演、唱，桑达园社区的花卉制作，宛山村的电子触屏服务指南，春江花园社区的电信“1890”便民利民服务声讯热线，寨门村、锡通社区等居家养老服务站所等，均在服务项目和型式上引成了特色品牌，展示了亮丽的风景。

（五）考核举措双向落实，服务效能得以体现。

按区社区建设指导委员会印发的《20**年度服务进社区活动考核办法》规定的基本原则、考核对象、考核办法和考核结果运用的要求，实行了区直政府部门、镇（街）、社区（村）三个层面的分级考核，落实了对各自推进服务进社区活动中的工作措施、推进力度、目标任务等进行相互监督、考核评估的工作举措，确立了定量和定性两个方面务实的考核标准，实现了上下结合、横向互动的双向考核，并把考核结果纳入到最终作为评定区直政府部门、镇（街）机关工作绩效、社会建设等工作的重要指标和社区（村）和谐社区建设考评体系之中。措施的得力，使社区服务工作效能得以有效地体现。

二、我区社区建设工作主要做法

1、加强领导，为社区服务建设提供组织保障。

我区专门建立了区镇（街）相应的协调指导部门，并调整成立了社区建设指导委员会，由区委区政府主要领导任主任，成员单位也扩大到28个,同时建立完善了区社区建设联席会议制度。

2、完善政策文件，深化服务管理机制。

我区先后出台《关于进一步加强社区建设的意见》（锡发[20**]39号）、《关于开展社区服务中心建设的实施意见》（锡办发[20**]79号）和《关于在全区开展“和谐社区”创建活动的通知》（锡办发[20**]78号）、《关于开展服务进社区活动的意见（试行）的通知》（锡办发[20**]93号）、《20**年度服务进社区活动考核办法》（锡社指发[20**]3号）等一系列社区建设的综合性文件，为推进社区服务建设提供实施依据。

3、加强部门协调和配合，加大社区服务建设推进力度。

今年，我区先后多次召开了“服务进社区活动”的专题推进会议，由28个社区建设指导委员会成员单位共同参与商榷，制定了我区“服务进社区”活动的主要内容和目标任务，并明确了各职能部门各自的工作职责及具体实施工作的阶段部署，加强了部门与部门、部门与社区之间的横向沟通与上下联动，进一步加大了社区服务建设的整体协调与推进力度。

4、以社区工作指引为抓手，理顺政府部门和社区的工作关系，明确职责。

将目前已进入社区的工作进行调查梳理，界定政府部门与社区的职能，理顺社区与政府部门的关系。进一步完善了工作指引，明确工作职责与标准，扩大了工作指引的制订范围，目前已有劳动保障局、综治办、民政局、卫生局、计生局等14个部门制订了社区工作指引和实施方案，同时，我局还率先开展了“民政干部服务进社区”的系列活动，并将民政服务的各项工作条例、文件政策、办事须知、工作流程编印成《社区民政服务操作指南》和《社区建设工作手册》印发给每个社区，规范了社区服务形式和程序。

5、以政府花钱购买服务的方式，完善社区公共服务。

根据锡办发[20**]93号、锡社指发[20**]3号文件精神，大力拓展服务项目和内容，通过经费安排引导社区承接部门管理服务工作，对于达到工作指引起要求，并通过考核的，按照每人10元的标准给给予工作经费补助，既推进了公共财政向农村覆盖，贯彻了城乡统筹发展的原则，又有力地调动了社区的工作积极性，推动了文体、教育、卫生、综治等社区公开服务的深入开展。

6、整合市场优质资源，开展便民利民服务。

我区在春江花园社区开展了打造了数字化服务平台的试点建设，通过设置“1890”社区服务热线，与辖区内各服务网点进行联结，为居民群众提供高效、优质、快捷的服务。这种做法，既整合了社区的优质服务资源，又大大方便了社区居民，还充分发挥了社区服务中心平台的服务功能和整合功能。对于暂时其它社区，通过在各社区服务窗口办理登记联系或发送便民利民联系卡等形式为辖区群众提供优质价廉、快捷便利的中介、家政、水气换送、电器维修、法律咨询、管道疏竣、锁匙启修、机船票订购等便民代办服务。

7、激发居民群众的参与热情,开展自助互助服务。

通过开展党员“五双”活动、村（居）民论坛、积极培育发展社区民间组织、志愿者队伍，激发居民群众互帮互助的参与热情。

8、建立健全政府部门和社区双向考核互动机制。

按锡社指发[20**]3号规定的考核内容，年终将对相关部门对社区工作的指导和支持情况进行评议，为各部门加强和完善社区工作提供参考，建立起政府部门和基层社区之间的双向互动机制。

三、我区社区建设工作经验

推进社区建设,是篇大文章。它关系着在新世纪我们将以什么样的方式和方法,来管理社区这个复杂的社会肌体;关系着如何进一步发挥社区在社会主义现代化建设中的主导作用;关系着在社区管理中如何落实“三个代表”重要思想。因此,必须高度重视社区建设的地位和作用,并在实践中探寻出一条适应中国国情的社区建设之路。

(一)从社区组织的性质和特点看,社区建设是联系广大居民群众的桥梁和纽带。

社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。其根本性质是居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的基层群众性自治组织。随着基层社会事务的增多,应鼓励和支持这种基层社区自治组织的发展。它对于行政组织的职能具有转替性和辅,在党和政府与广大

居民群众之间起着不可替代的联结和沟通作用。

(二)从改革开放和社会主义现代化建设的迫切要求看,社区建设是建立和完善社会管理新体制的重要条件。

在新的形势下,社会成员固定地从属于一定社会组织的管理体制已被打破,大量“单位人”转为“社会人”。建立一个独立于企业事业单位之外的社会保障体系和社会化服务网络,也需要社区发挥作用。还有,随着人民群众生活水平的不断提高和住房、医疗、养老、就业等各项制度改革的深入,城市居民与所在社区的关系愈来愈密切。他们不仅关注社区的发展,参与社区的活动,而且对社区的服务和管理、居住环境、文化娱乐、医疗卫生等多个方面提出多层次、多样化的要求。推动社区建设,拓展社区服务,提高生活质量,已成为广大城市和农村居民的迫切要求。由此可见,社区建设是应运而生,是建立和完善社会管理新体制的重要条件。

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江安镇安全社区创建工作坚持“以人为本、因地制宜、公众参与、公众受益”的原则，建立健全“政府主导、部门协作、全员参与、共筑共建”的工作机制，将安全社区创建工作与“和谐社区”、“平安示范社区”、“文明社区”等建设紧密结合，努力营造社会安定、环境优美、文明和谐的良好社会氛围和环境。

二、总体目标

通过广泛宣传，在民众中确立安全社区的理念，营造全面关注、全民参与安全的氛围，贯彻执行世界卫生组织社区安全标准、国家安监总局《安全社区建设基本要求》以及《南通市安全社区创建基本要求》，积极推进安全社区创建活动，逐步提高社区安全促进和伤害预防水平，使全镇各村（社区）公众安全意识明显增强，安全环境明显改善，各类安全事故不断减少，公共安全体系作用充分发挥。2014年以联络社区为试点，确保全镇30%以上的社区达到南通市级安全社区创建基本要求，并力争1个以上社区达到国家安全社区的基本要求。

三、实施步骤

安全社区创建是一个系统、长期、持续的过程。我镇安全社区创建工作坚持高标准起步，稳步推进，力争尽早、尽多的社区达到国家级安全社区的要求。具体工作分为动员部署、创建试点、全面推进三个阶段。

（一）动员部署阶段（2014年4月）

一是做好安全社区创建准备工作，制定下发《江安镇安全社区创建工作实施方案》，层层动员部署；二是学习宣传安全社区理念和创建标准，学习外地安全社区创建经验，对试点社区等各级相关人员进行全面的宣传动员，促进试点社区尽快进入实质性启动阶段；三是调查摸底，了解社区建设的总体情况，研究、协调安全社区建设与社区建设的关系、安全社区建设与平安建设的关系等，摸清相关的人文资源，为启动安全社区创建工作打好基础；四是充分利用社区资源开展形式多样的宣传、教育，积极营造安全社区创建氛围。

（二）创建试点阶段（2013年5月—2013年12月）

一是选择联络社区先行启动创建安全社区的试点工作；二是建立安全社区创建试点工作指导和交流平台，定期开展创建工作交流活动，促进试点社区间经验和信息共享；三是加强试点社区基础管理；四是申请验收，对符合安全社区创建基本要求的试点社区，经市安全社区创建工作领导小组办公室初审合格的；上报南通市安全社区创建工作领导小组办公室申请验收。

（三）全面推进阶段

2013年起，在总结安全社区创建试点的基础上，在全镇全面推进，逐步达到总体目标。

四、工作要求

（一）加强领导，扎实推进安全社区创建工作。

安全社区建设是一项系统工程，涉及面广，加强推动和协调，是搞好安区社区建设的组织保证。经研究，成立江安镇安全社区创建工作领导小组：孙福才镇长任组长；唐晓星副镇长任副组长；安委会各成员单位、各村（社区）负责人为领导班子成员。安全社区创建工作由镇安委办负责牵头和协调，各相关部门密切配合，共同推进创建工作。各村（社区）要建立安全社区创建领导组织，积极组织指导本地区创建工作，并发动村（社区）内的各方组织、单位和居民共同参与安全社区创建活动。

（二）完善措施，建立规范高效的安全社区建设管理和运行机制

安全社区建设具有较强科学性、规范实践性，涉及区域诸多方面，社区与相关部门要采取有力的保障措施，建立起规范高效的安全社区建设管理和运行机制。一是要建立安全社区投入机制。各村（社区）应落实安全社区建设专用资金，加大对安全社区建设的投入，同时，要广泛发动社会各界支持安全社区建设工作的顺利进行。二是要建立安全社区建设促进安全评估机制。根据安全社区建设的规划和阶段性目标，制定实施针对安全社区建设规划和预定项目的考核评估机制。三是要建立安全社区建设咨询服务机制。结合社区内外的人才资源，聘请热心安全社区建设并具有相关专业背景的专业人士，建立专家型志愿者队伍，为安全社区建设提供技术支持、咨询和指导，保障安全社区建设在科学指导下拓宽领域、快速发展。安全社区的创建工作实施时间长，需持续1-2年才能达到评定条件。其中国家安全社区的创建时间更长，一般至少要3年时间。经评定认可后，还需要坚持持续改进。推进安全社区建设，在建立管理和运行机制的基础上，更要注重长效建设，不断改善改进措施，保障运行持续有效。

（三）强化宣传，提高公众的参与程度和居民的安全素质。

各村（社区）要加大安全社区创建工作的宣传力度，充分利用各种媒体、标语，进行广泛宣传，积极营造安全社区创建氛围，逐步提高公众的参与程度，不断提高社区居民的安全科学素质、安全意识和自我保护能力，切实将安全社区的理念渗透到社区单位和居民。

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一、“两会”的召开情况

为认真做好分析检查阶段的各项工作，我××路社区党支部根据××街道党工委《关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》和××街道学习实践活动领导小组《关于开展第二批深入学习实践科学发展观活动的实施方案》的要求，分别在5月20日下午及5月22日上午召开了“学习科学发展观专题民主生活会”和“学习科学发展观专题组织生活会”。

1、民主生活会召开情况

民主生活会由社区党支部书记刘莉主持，参加会议的有社区支部党员、社区居民党员代表、全体社区干部和社区居民代表等20余人。本次会议以学习贯彻科学发展观重要思想为指导，以“坚持以人为本，建设和谐社区”为主题，联系思想工作实际，剖析查找领导班子和个人存在的突出问题，开展了严肃认真的批评和自我批评。通过座谈和发放征求意见卡等方式，广泛征求和虚心听取各方面对社区两委和班子成员的意见和建议。发放征求意见建议卡35份，经过归纳和梳理社区居民反映的各类意见和建议6条。两委班子成员为更好的对自我进行剖析，每一位成员都写了批评与自我批评的个人发言材料。

整个会议主题鲜明、重点突出，开得既严肃认真，又生动活泼，会场气氛融洽，和谐团结。会上，每一名班子成员都结合个人学习、工作和作风，查找问题，剖析根源，认真开展批评与自我批评，基本做到了各抒己见、畅所欲言，不掩盖问题、不回避矛盾，求大同、存小异，讲团结、讲风格。对征求上来的群众意见，大家一致认为，通过这些意见建议可以看出广大党员和群众对社区两委班子是信任的、关心的、意见是诚恳的，态度是积极的，是从关心社区的发展和爱护班子的角度来提意见和建议的。可以看出他们希望社区两委班子加强团结，增强领导能力和战斗力，带领社区群众开创工作新局面，渴望社区领导班子进一步提高素质，求真务实，真抓实干，不断进步。大家一致表示，要本着有则改之、无则加勉的态度，正确对待、认真思考研究这些意见和建议，以自己思想素质的提高和工作的不断进步来回报广大干部群众的期望。

由于这次专题民主生活会准备充分，内容丰富，态度端正，严肃认真，做到了谈思想深入细致，谈工作不怕揭短，民主气氛热烈浓厚，从而达使得班子内部统一了思想、增进了团结，班子凝聚力、战斗力进一步增强，达到了预期目的。

2、组织生活会召开情况

民主生活会由社区党支部书记刘莉主持，社区支部党员和入党积极分子参加了这次会议。组织生活会以学习贯彻科学发展观重要思想为指导，在解放思想讨论活动和学习调研阶段征求意见的基础上，我们拓宽了征求意见的渠道，大居民群众的意见和建议，并成功的召开了专题民主生活会，沟通思想，增进团结，找准问题，形成共识，收到了实效。

为提高对专题组织生活会重要性的认识，支部组织全体党员认真学习了相关文件，端正了态度，统一了思想。并在次期间开展了一对一谈心活动，在谈心活动中，支部全体党员认真谈思想，谈工作，谈学习，谈生活，相互交流了思想，沟通了感情，增进了友谊。支部党员按照上级党委对撰写党性分析材料文件的具体要求，对照党性分析的标准，重点检查了理想信念、宗旨、作风、遵守纪律和立足本职、发挥作用等方面存在的问题，从世界观、人生观、价值观上深刻剖析了思想根源，结合在征求意见阶段和谈心活动中征求到的意见，认真撰写党性分析材料。每个党员在撰写自我剖析材料时，都经历了一个全面回顾、深刻反思、反复修改和不断完善的过程。

组织生活会上，支部全体党员端正态度，以正面教育、自我教育和自我批评为重点，按照准备好的党性分析材料，为了日后更好的开展民主评议，每位参加会议的人都逐一进行自我剖析。坚持从党支部实际出发，着重开展自我批评和自我教育。在党性分析活动中坚持了自我批评、自我教育为主，提倡必要的批评帮助。党性分析贵在自觉、重在求实。为突出自我批评、自我教育为主，明确了自身存在的问题认识及今后努力方向。

二、领导班子分析检查报告的撰写工作

我社区在广泛征求群众意见和召开专题民主生活会及专题组织生活会的基础上，深入分析在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，研讨解决、促进发展的对策和思路，认真撰写了领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告，为整改落实阶段各项工作提供依据和努力方向。撰写过程中，由社区党支部书记刘莉全程指导，使分析检查报告充分运用了前段时间深入调研、开展解放思想讨论、民主生活会及组织生活会的成果，突出检查分析问题、理清科学发展这个重点，使班子的分析检查报告充分反映社区实际情况，真实体现群众意愿，更好地凝聚了集体的智慧，进一步形成领导班子和领导机关、基层单位和干部群众对科学发展观的共识。分析检查报告严格按照××街道党工委的要求，总结概括为4大点：一、分析检查阶段准备工作概述；二、存在问题剖析；三、影响社区科学发展的主要因素；四、今后践行科学发展观的工作重点及措施。其中包括6方面基本内容，即贯彻落实科学发展观的情况；存在的突出问题；存在问题的主客观原因特别是主观原因分析；在学习实践活动中形成新认识；今后贯彻落实科学发展观的主要方向、总体思路、工作要求和主要措施；加强领导班子自身建设的具体措施。

三、分析检查报告的讨论修改工作

领导班子分析检查报告撰写完毕后，我社区及时召开党支部扩大会议，讨论修改领导班子贯彻落实科学发展观情况的分析报告。会议期间组织了讨论，并确保每一位参会人员都能充分发表自己的意见和建议。会后，我社区及时对参会人员提出的意见和建议进行汇总、梳理，对反应比较集中的突出问题进行了专题研究，并将这些意见和建议再次体现到了分析检查报告中。

四、征求意见及群众通报工作

修改定稿后的领导班子分析检查报告在征求了街道指导检查组的意见后，报街办学习实践领导小组办公室，并在一定范围内以适当方式向群众进行了通报。

五、分析检查报告的群众评议工作

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2008年是奥运决胜之年，4月30日是奥运会倒计时100天。全公司上下要积极行动起来，以志愿服务的形式迎接奥运、全面推进**邮政“迎奥运讲文明树新风志愿服务行动”，现将有关工作安排通知如下。

一、工作主旨

紧紧抓住奥运会倒计时100天的契机，促进**邮政迎奥运讲文明树新风志愿服务“五大行动”取得新进展，动员广大干部职工参与奥运、奉献奥运、支持奥运，展现良好精神风貌，树立企业崭新形象，在全公司上下掀起“志愿服务迎奥运，全员行动建文明”的新，为**邮政圆满完成奥运服务保障任务和实现争创全国文明单位目标营造氛围、奠定基础。

二、时间安排

奥运会倒计时100天期间。各单位可结合实际自行确定具体活动时间。

三、重点工作安排

要以“迎奥运、讲文明、树新风——我参与、我奉献、我快乐”活动为主线，以“人人当好东道主，满意服务在**”主题实践活动为着力点，以窗口文明志愿服务为重点，通过具体有形的形式和载体，着力推进“迎奥运讲文明树新风志愿服务行动”。各单位可根据市公司的整体部署，结合本单位服务保障奥运的工作重点和企业实际，设计开展相关活动，努力打造志愿服务亮点，形成全员参与的声势，扩大邮政志愿服务活动的社会影响。

重点工作如下：

（一）制定迎奥运讲文明树新风志愿服务“五大行动”实施方案。各单位要根据市公司总体安排，制定好本单位开展文明礼仪学习实践行动、奥运培训知行转化行动、优质服务塑形行动、平安奥运和谐行动和绿色奥运公益行动的实施方案，要重点围绕奥运会倒计时100天这一重要时点进行设计，方案要求体现上级要求、呼应市公司整体部署，结合本单位实际并突出邮政特点。在方案制定和实施过程中，各单位要明确工作职责、工作进度，措施要具体，具有较强的针对性可操作性。

（二）在干部职工中进行志愿服务理念宣传。广泛利用局内报刊、班组学习材料、职工学习园地、单位网站等宣传载体，宣传开展志愿服务对**邮政深化精神文明创建、完成奥运服务保障任务、实现争创全国文明单位目标的重要意义，宣传上级“迎奥运讲文明树新风志愿服务行动”的重要部署，弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神。要通过召开动员会和组织演讲、征文、主题实践活动等形式，吸引更多的职工支持、参与到志愿服务工作中来，以志愿服务迎接奥运，树立文明新风尚，为奥运会、残奥会的举办营造良好的人文环境。

宣传教育工作要层层抓落实，市公司“迎奥运讲文明树新风志愿服务行动”的相关精神要做到人人知晓，人人参与。各邮电支局（所）、生产科队要通过电子屏幕、黑板报、悬挂宣传横幅等形式，在工作场所内外营造浓郁的宣传教育氛围。

（三）开展丰富多彩的志愿服务活动，打造志愿服务亮点。各单位要组建志愿服务力量，依托各级各类志愿者队伍，开展丰富多彩的志愿服务活动。要围绕以下四个方面，有侧重地在4月30日前后集中组织一次志愿服务活动。

1、开展“擦亮窗口、展新邮政风采”主题志愿活动。以邮政局、所、亭、箱、车为重点，按照营业厅、投递部“四规范”和报刊亭“四统一”的要求，集中力量对邮政服务场所内外部环境进行清理整治。组织广大职工、党团员、青年志愿者擦拭邮筒、邮车、信报箱及周边站牌、护栏等，实现工作现场井然有序、服务环境焕然一新，让广大用户享受整洁美观、温馨舒心的用邮环境，让邮政网点在奥运会期间成为城市亮丽的风景线。

2、开展以邮政服务进社区、进街道、进校园、进商厦、进奥运场馆、进签约饭店为主要内容的“六进”志愿服务活动。可以结合邮政经营服务实际，宣传邮政新举措、新业务，开展邮政志愿者上门服务、延伸服务、特殊服务、定向服务等，将邮政贴心服务送到**市民和中外宾客身边。可以与社区、街道等地方单位联合开展共迎奥运、共创文明、共建和谐社区等主题创建活动。

3、贯彻“人文奥运”的理念，开展“纠正身边不文明行为”活动，教育启发职工相互发现和纠正身边的在工作和生活中的不文明行为，从小事做起、从身边事做起，提高文明修养。

4、广泛参与各类社会公益活动，塑造**邮政公益形象。工会组织要深入开展“迎奥运盛会、展巾帼风采”巾帼志愿者活动，共青团组织要不断深化邮政青年社区服务、青年文明号“文明迎奥运、真情促和谐”等活动，从各自渠道，发动广大职工、党团员参与普及文明风尚和奥运精神、改善城乡环境、共建文明交通、扶残助残等志愿服务和社会公益活动，打造志愿服务品牌，传递志愿精神，推广志愿服务理念，创造和谐的社会环境。

（五）认真组织开展好微笑**、志愿奥运、共创和谐——“微笑圈”在行动暨“微笑传递卡”绿色邮路开通活动。这是**邮政迎接奥运会倒计时100天的重点活动，由市公司与**奥运会志愿者工作协调小组办公室、共青团**市委、首都精神文明建设委员会办公室、**奥组委志愿者部、**志愿者协会共同举办。以邮政名信片为载体，制作志愿服务行动“微笑传递卡”，宣传奥运志愿理念，传播志愿精神，征询广大市民对志愿服务的意见和奥运志愿寄语。活动涉及相关单位、相关部门要密切配合，共同把活动组织好。

（四）及时总结各级组织开展“迎奥运讲文明树新风志愿服务”行动的经验、成效，宣传、选树志愿服务典型。各单位要通过开展志愿服务活动，形成一批新鲜经验，推出一批志愿服务典型。既要注意挖掘和发现新的典型、新的事迹；又要认真总结东四邮电局、百万庄共青团邮电、韩伟等传统典型志愿服务方面的工作成效；既要推出志愿服务群体典型，又要选树志愿服务个人典型。

四、宣传口号

为保证工作的一致性，整体性，各单位在活动期间统一使用以下八条宣传口号。

1、迎奥运、讲文明、树新风——我参与、我奉献、我快乐

2、为祖国争光、为奥运添彩

3、人人当好东道主、满意服务在**

4、圆满完成奥运服务保障任务，争创全国文明单位

5、志愿者的微笑是**最好的名片

6、微笑**、志愿奥运、共创和谐

7、迎奥运盛会、展邮政风采

8、邮政与奥运同行

五、工作要求

（一）立足实际，精心组织。各基层党委、总支，各单位要从弘扬文明风尚、保障奥运服务任务完成、实现争创全国文明单位目标的高度，充分认识抓住奥会100天契机、深化迎讲树志愿服务行动的重要意义。按照市公司要求，认真组织落实，达到四个好，即：“制定好方案，发动好宣传，开展好活动，取得好成效”。确保各项活动顺利开展，形成新声势。各单位奥运会倒计时100天期间的活动方案，4月23日前报市公司党群部邮箱。

（二）抓好结合，取得实效。设计、开展志愿服务活动要与奥运培训工作结合起来，与服务管理工作结合起来，与企业生产、经营、服务等重点工作的推进结合起来，统筹安排。要使活动紧密围绕企业中心工作进行，处理好形式与效果的关系，立足取得实效。

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一、具体做法

（一）领导高度重视，目标任务明确

区委、区政府深刻认识到大力发展文化生产力，对在新一轮发展竞争中坚持科学发展、构建和谐××××，产生的巨大推动作用，把文化建设工作纳入重要议事日程，纳入全区经济社会发展规划，纳入精神文明建设规划，纳入目标管理责任制，作为民心工程来抓，切实加强领导。为积极实施文化强区发展战略，去年下半年，区委、区政府专门成立了文化教育产业发展专责小组，抽调骨干力量，落实专门经费，不定期研究工作。还印发了《××××区文化教育产业发展专责小组工作实施方案》，明确了指导思想、目标任务和工作措施，将文化建设与经济发展、精神文明建设紧密结合，一起部署，一起推进，做到认识、责任、人员、经费、措施、工作“六到位”，有效地促进了文化与经济建设协调发展。近日，区委、区政府特别邀请了中央党校教授、博士生导师，著名经济学家王瑞璞作专题报告，进一步提高全区干部职工对文化建设的认识和业务水平。

（二）打造文化阵地，优化文化发展环境

我区在加快经济发展的同时，对文化建设从来没有放松过，尤其是基层文化建设，在载体上求创新，在环境建设上求档次。

1、加强文化重点工程建设，提供和改善群众参与文化活动的条件。近年，区委、区政府投资近两千万元建成了端砚文化村展览馆，现高起点规划了端砚文化村系列配套建设，努力形成一个新的文化旅游品牌。策划包装区文化活动广场项目进行招商，重点发展端砚文化、宋文化。结合生态文明村建设，睦岗镇出头村等一批新村建成了一批有文化内涵的标志性文化工程。各镇村、街道、企业也高度重视文化活动场所的建设，形成了较完善的文化网络。

2、加强社区文化基础设施建设，丰富社区居民文化生活。近年，我区已投入社区文化设施建设资金达400多万元。今年初，区委、区政府把推进平安和谐社区建设纳入2006年为群众办的十件实事之一，多方筹措资金800万元，着力解决社区居委会办公用房和社区文化活动室。围绕创建“全国文化先进社区”目标，先后对全区社区居委会办公用房和文化活动室进行全面改造，其中面积最大的达480平方米，一批达150平方米以上。还建起了1个1700多平方米，设有舞台、篮球场、乒乓球台、健身器材的羚山社区文化广场。结合“星光计划”，部分社区居委会修建了社区老年人文化健身中心，建起了读报宣传栏，成立了老年人协会，切实提高老年人晚年生活质量。同时，加强“文化共建”的意识。通过整合社区文化资源，使辖区内的一部分市直挂点共建单位和企事业单位的活动场所免费向社区居民开放。经过努力，全区形成了“一社区一特色一品牌”格局，有多个社区先后获得“全国文化先进学习型社区”、“全国文化先进社区”、“全国读书活动先进街道”、“全省文明社区示范社区”、“××××省平安和谐社区”、“××××市文明社区”等称号，有力地推动了我区文化建设的发展。

3、重视支持和加强图书馆建设，提供丰富的精神食粮。2005年成立了××××省流动图书馆××××分馆，为城区群众提供先进的文化资源。向中国科学院互联网信息中心成功申请了“××××市××××图书馆网站”域名，成为××××省数字图书馆的12个成员馆之一，图书馆网站平台咨询员回答网上咨询排在全省第6位，受到了省馆的表扬。新开辟了在省内极具代表性的“残疾人阅读区”；为方便社区基层广大读借阅图书馆的书刊文献，建起了25个“流动图书馆”。版权所有

（三）创造特色文化，树立文化品牌

在大力推动群众文化的同时，我区积极实施文化精品战略。

一是创造重大节庆活动艺术精品。为配合砚都申报和庆祝获得砚都称号，成功举办了2004××××·中国端砚文化节，国内外包括台湾、香港和澳门等地区众多客商嘉宾参加了端砚文化节；中央、省、市和港澳台新闻媒体报道盛况，凸显了端砚文化节精品效应。专门邀请了中央电视台“艺苑风景线”栏目组拍摄《走进中国砚都——××××××××》电视专题片和举办大型文艺晚会，打造了以端砚文化为代表的地域文化特色品牌，提高了××××××××知名度和影响力。每两年举行一次××××艺术节，各镇、街道办事处和区直机关党委组队参加，每届参加人数达2000多人，活跃了机关干部和基层群众的文化生活，检阅了基层文化的活动成果，是我区规格高、水平高、内容丰富、参加人数多、影响大的艺术盛会。一系列水平高和影响大的文化节庆活动，创出了我区的文化特色，提高了群众文化生活质量。

二是多元化、多渠道调动各方面积极力量开展广泛的群众文化活动。大力扶持区青少年宫和一批民营艺术培训中心的健康发展，使其在各个领域、各个层次基层文化建设中发挥重要作用。区青少年宫、迪星艺术中心、海韵童声合唱团、××××合唱团参加国际国内比赛多次荣获金奖，其中××××迪星艺术中心参加德国汉诺威国际儿童舞蹈比赛获表演一等奖，××××海韵童声合唱团在第三届中国童声合唱节上荣获金奖。《编草席》等一批文艺作品荣获全国、省、市多项奖项。成立了××××区业余艺术团、××××区红叶艺术团、端城美术馆、××××区艺术摄影学会等一些艺术团体，开展送戏、送书画、送电影进社区、进农村活动，让先进文化占领基层文化阵地。去年底，在城区内举办了一场群众广泛参与的“非常歌秀”邦健杯2005××××歌唱大赛，规模之大、参加人数之踊跃是历年之少有的。艺术培训团体的蓬勃发展，活跃了我区的群众文化事业，极大地丰富了群众的文化精神生活。如今，各具特色的广场文化、镇村文化、社区文化、企业文化、校园文化活动，已经成为深入人心的群众文化活动品牌，形成了浓厚的文化氛围。

三是激励创作，扶植文化新人。我区注重繁荣文学创作，开展地方特色文学创作活动。2003年，设立了××××区业余文艺创作奖励基金。打造了“五四”征文比赛和“迎春书画摄影展”两个活动知名品牌，至今已举办了26届，为扶植文学新人起到了积极的推动作用。在国家、省、市举行的各类文化活动比赛中，我区多人多项获殊荣。

（四）发展文化产业，促进文化经济融合

目前，我区抢抓××××城东新区建设和旧城改造的机遇，大力培育扶持壮大艺术教育培训、文化娱乐业、图书出版发行服务业等文化产业；以高新技术为依托，大力发展网络服务、动漫创意、网络游戏、文化中介等新兴文化产业。经过3-5年的努力，力争全区文化产业税收收入占全区税收比重8％左右；文化产业从业人员占全区从业人数的10％左右。

（五）深化文化体制改革,增强文化建设工作活力

1、加强基层文化资源的优化整合。加快国有文化单位改革步伐，积极推进经营性文化单位的企业化管理和市场化运作。主要是对区青少年宫、区文化馆、××××图书馆等公益性事业单位，转换机制，增强活力，更好地发挥社会公益作用。对区电影公司、××××新华书店等经营性文化单位，进行现代文化企业制度改革，鼓励支持其进入市场。版权所有

2、鼓励社会力量参与文化建设。我区注重通过市场化运作筹措资金，鼓励有实力和潜力的企业积极参与文化建设，把企业的良好形象推介出去。如2004年举办的端砚文化节，全区近20家企业以东道主的身份，积极参与端砚文化节的广告宣传等工作，扩大了企业影响，提高了企业知名度。

二、存在问题

主要有：一是包括端砚文化在内的地方特色文化资源还需进一步整合挖掘；二是基层文化设施还不够完善，还不能满足基层群众的需要；三是用于文化建设的资金不足，投融资机制还不科学、不完善。这些都需要采取有效措施加以解决。

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资源，完善工作机制，全面推进民政各项工作，为构建和谐社会发挥民政职能部门的积极作用。

一、以低保制度为核心，新型社会救助工作获得新进展

进一步巩固最低生活保障工作在新型社会救助体系中的基础性作用，加强低保规范化管理，完善低保标准动态调整机制，做到应保尽保、应补尽补、应退尽退。依托农村合作组织，在西塘桥镇积极探索

帮扶低保家庭脱贫致富的“造血”型救助。全面启动基层低保规范化建设活动，通过建立基层低保规范化建设工作领导小组、制定了实施方案、整理编辑了规范操作手册、配置了村（社区）专(兼)职低

保联络员等十项举措，大力推进低保规范化工作。提高医疗救助的时效性，先后开展四次医疗救助，共发放医疗救助金93.7万元，救助困难群众508人。及时发放春荒救济金19.87万元，扶助低保户、困

难户生产自救。积极配合做好农村危房改建工作，会同建设、财政部门完成对全县160户危房改建对象实地踏勘，年内列入农村危房改建对象121户，下拨危房改建补助款47.6万元。开展避灾工程建设，

利用现有敬老院、村(社区)办公用房、中小学校舍等公共设施，投入9.2万元购置相应的救灾设备和救灾物资，在全县建立11个避灾中心,总建筑面积53600平方米，可安置灾民12800人。增强灾害防御能

力，做好应对13号台风（韦帕）的工作措施，下拨救灾款58万元。及时启用避灾工程，妥善安置转移人员生活。进一步抓好五保集中供养工作，投资150万元的*镇敬老院改扩建工程完成主体工程建设

。依法重新规范城镇三无对象和农村五保对象的审批手续，至12月底全县符合农村五保和城镇三无条件的对象270人。入敬老院集中供养261人（含户院挂钩16人），集中供养率为96.66%。做好春节慰问

工作，春节期间，全县共走访慰问各镇敬老院和各类社会困难对象8123人，发放慰问金和慰问品共计241余万元。对全县1743户低保对象，发放春节低保慰问金27.3万元。积极稳妥地做好移民后期扶持人

员资金发放工作，顺利完成3次31.6万余元移民后期扶持直接补助资金发放工作。

二、以夯实双拥基础工作为重点，深化安置改革，进一步做好优抚安置及双拥工作

深化安置改革，出台《*县关于进一步加强退役士兵职业技能培训工作的意见》、《关于调整退役士兵安置补偿办法》《*县军人抚恤优待实施办法》文件,建立县退役军人职业技能培训中心，妥善

做好退役士兵安置工作。认真落实各项优抚政策，保障优抚对象的合法权益，大幅度提高义务兵家庭优待金和优抚金，其中，在乡残疾军人优抚金标准在20*年的基础上提高30%，户籍在农村、年满60周

岁的退伍军人，政府将按上年度全县农村居民人均纯收入的6%比例给予一次性生活补助。以纪念建军80周年为契机，进一步夯实双拥创建基础工作，提请县委、县政府出台《关于进一步分解落实双拥工

作任务的意见》文件，并以县双拥办名义下发了《*县双拥工作联络员工作目标考核办法》和《关于进一步规范社区双拥工作有关内容的通知》文件。以构建三个平台，完善五项机制，开展八项活动

为总要求，落实措施，分解任务，明确职责，强化考核，进一步提高全县双拥工作规范化、制度化、社会化水平。会同县委宣传部、县妇联、县人武部政工科等单位在全县组织开展评选十佳“回乡创业

”退伍军人和十佳“艰苦创业”好军嫂活动。积极探索在“两新组织”建立双拥活动新平台。在浙江嘉兴中达集团有限责任公司组建首个双拥服务小组。积极组织春节走访慰问活动，由县四套班子领导

带队，走访慰问了驻盐各部队及部分重点优抚对象，召开了新春拥军优属茶话会，各镇广泛开展对重点优抚对象的走访慰问活动。

积极稳妥做好参战人员认定上报工作，依据民政部《关于落实优抚对象和部分军队退役人员有关政策的实施意见》等有关规定，严格政策界限。

三、依法行政，完善规范管理措施，认真做好社会事务管理工作

进一步深化完善村务公开和民主管理工作机制，加强村务公开民主管理制度建设，联合县委办、县农经局等单位，分二次对全县8个镇区51个村的村务公开民主管理规范化建设创建活动进行督查和考核，

进一步完善村级民主管理制度；开展农村新社区工作试点活动，武原镇君原村、红益村和开发区的新城村、曙光村被列为首批试点村，通过完善农村社区生产生活基础设施建设，健全村级民主管理制度

，深化村务公开民主管理，开展扶贫帮困、互助互济和生活扶助为主要内容的服务活动，初步探索我县开展农村新社区工作思路。贯彻《城市居民委员会组织法》，依法开展社区换届选举工作，除核电

系统外，武原镇现有12个社区完成了换届选举，共选举产生新一届社区干部74名，其中党员45名，占61%。在城北社区开展直选试点工作，为推动我县社区民主选举活动进行了有益的尝试和探索。配合全

县“五大联创”和县城重点路段的集中整治活动，在武原镇设置公益性路牌71块、标准路牌35块、门楼牌1871块，完成新桥路、百尺路、枣园路、河滨路公益性路牌设置工作，开展地名规划编制和地名

网站建设招标前期工作。深化殡葬改革，积极推进生态葬法，加强骨灰存放场所建设，出台《县骨灰存放场所建设管理办法》，全县已建成公益性骨灰存放场所52座，树葬点2处，生态墓在行政村的覆盖

率达到90%以上。依法开展民间组织年检工作，完成对50家社团和30家民办非企业单位年检材料工作，并依法撤销社团和民办非企业单位5家，今年以来新批社团4家，新批民办非企业单位3家，目前全县

现有社团64家，民办非企业单位38家。按照上级要求，及时开展了行业协会与党政机关脱钩的清理工作，根据全省行业协会与政府机关脱钩工作的有关部署，我县采取注销，脱钩和转为其他类社团的方

法，开展行业协会脱钩改革的实施工作。全县11家行业协会与行政机关的脱钩改革工作按省里要求在9月底前全面完成，其中：注销行业协会1个；转为专业类社团1家；变更社团办公场所5个；现职机关

工作人员脱钩13人。

贯彻落实县推进和谐社区建设工作会议精神，会同武原镇启动城北、建新、蒋家桥等社区工作用房扩建工作，经过多方论证，目前蒋家桥社区通过租赁、城北社区通过搬迁、建新社区通过置换、扩建的

方式，基本落实了350平方米以上工作用房，到年底，我县50%的社办公服务用房面积达到了省委、省政府提出的不少于350平方米的标准，社区工作环境得到了根本改善。为进一步完善社区服务功能，按

照高标准、高质量、全方位、专业化的要求，投入50万余元组建社区服务信息中心，并于12月7日进行试运营，中心通过设立求助热线96345和服务网站(*)将在居民需求和社会服务

之间架起一座桥梁，为社区居民提供生活服务、政策咨询、社会事务三大类18种100多项为民服务，使居民感受到信息化社区服务的方便快捷。

四、以增进社会服务功能为重点，着力做好社会福利事业发展工作

一是积极开展为老年人办实事活动。县老年公寓做好养老服务工作，现有入寓老人131名，售出床位157只。继续巩固老年电视大学教学点工作。加强对农村及社区招生宣传，今年春秋季招生5300人，为

开班以来最多的一次。做好庆祝第二十个老人节各项工作，县老龄办举办了老年画展、老年人座谈会、组织老年文艺团队参加市老年文艺汇演等；全县各部门、各镇（区）开展了丰富多彩的祝寿、游艺

等一系列庆祝活动，让全县老年人度过了一个愉快的节日。全县还广泛开展走访慰问助老济困送温暖活动，县委书记梁群，县长沈晓红，县委常委、副县长盛勇军分别走访慰问了西塘桥镇和澉浦镇敬老

院五保户、百岁老人、困难老人，全县共走访慰问老人125人次，投入慰问金5万余元。掀起敬老爱老助老，进一步推进老年法规政策的贯彻落实。部署开展村级老年人协会换届选举工作，继续开展

社区老龄组织工作规范化建设（3587工程），指导宜家社区开展创建工作，加强基层老龄工作。二是开展福利企业资质认定工作，依照签订劳动合同、缴纳四险、残疾人比例达标、工资从银行支付等四

项标准进行资质认定，协助税务部门推进福利企业税制改革。会同县残联举办一场春季劳动力洽谈招聘会，为福利企业招收残疾职工239人，核发上岗证件等798件，现已完成认定的福利企业有45家，占

总数的93.7%。县社会福利企业协会在全县45家福利企业中建立助残奖学制度，有24名福利企业残疾职工子女领取了29500元助学奖励费。三是大力发展慈善事业，首届*慈善大会顺利召开。20*年度

“心连心”慈善募捐活动迅速在全县全面展开，县慈善总会共收到捐款670万余元。加大慈善救助力度，拓宽慈善救助领域，通过开展助医、助残、节日慰问等活动，共发放救助金3*万余元，救助困难

群众2285人。

五、加强民政部门自身建设

根据省、市、县委的统一步骤，我们认真开展作风建设年活动，提出结合民政实际开展“七个一”系列活动及“走百访百”主题实践活动，全局工作人员共走访村104个、8个敬老院，走访民政对象155户

。共疏理出意见、建议19条，为民政对象办实事15件，提请政府出台民政方面的有关政策4项。达到“知民情、解民困”的直接效果。以关注民生为主线，突出重点，抓难题破解，切实解决事关民政对象

的热点难点问题的解决，促进年内民政工作任务的落实。

出台和修订了《*县民政局机关工作人员考核试行办法》等6个制度规范办事程序，健全规章制度，进一步增强了干部职工的宗旨意识、责任意识、廉洁自律意识，提高了服务、协调、管理和依法行政

能力，干部队伍素质有了明显提高。积极做好民政信息宣传工作，出刊民政信息简报24期，双拥简报10期。做好群众来信来访的接待调处工作，共受理群众来信38件，来访98件152人次，县长公开电话23

件，办结率100%，完成5件县人大建议和县政协提案办理工作。

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抓主导产业培育。要在继续改造提升建材、化工等传统产业，培育壮大“六六”产业的基础上，对具备较大规模和发展空间潜力，较高产出效益和财政贡献，且有利于吸引承接发达地区产业转移和扩散，能形成特色竞争优势的产业进行科学规划，以培育领军企业、开发补环产品、推广先进适用技术、引进高科技人才为重点，制定专项扶持政策，做大产业总量，增强产业核心竞争力。力争通过3-5年努力，逐步形成2-3个支撑区域核心竞争力的主导产业。要着力扶大做强龙头企业，千方百计加大引进力度，加快推进丽人集团高档纤维板、源光照明公司节能灯管等一批产业龙头项目建设；全力支持市内企业通过收购、合作、参股或开展“二次创业”等途径提升竞争力；出台企业上市扶持政策，促进红火、双氧水、纪元等一批重点骨干企业上市；鼓励企业走出去，加快占领市场和资源，大力培育区域性企业集团，力争全市新增规模企业45家、亿元企业2家、10亿元企业1家。

抓工业平台拓展。要围绕“一心三区”总体空间布局，完成城北工业新城、中部特色工业经济发展区等总规及详规编制，深化细化强化“二区四基地”规划。进一步完善*经济开发区、贺村竹木工业专业区的功能配套，提升平台开发档次；抓好山海协作示范区的开发建设，做好莲华山区块前期开发工作，探索建立中部特色工业经济发展区统一领导协调机构，实行规划、开发、政策、管理“四统一”；研究经济开发区发展的激励机制，进一步增强其“造血”功能和滚动开发能力；最大限度地加快征地、拆迁、平整、配套进度，确保全市年内有2000亩以上工业用地滚动开发。发挥项目落地审议协调等机制的作用，把好产业、项目准入关，严格按照各平台功能分区要求促进产业、企业集聚发展。要超前谋划，切实做好连片优质土地的“留空留白”，努力为承接大项目、好项目预留空间。

抓科技服务创新。要积极培育创新型企业，鼓励企业加大新技术、新产品开发和创牌保牌力度，力争新增省级高新技术企业2家，国家免检产品1个、中国名牌产品1个、省名牌产品2个、省著名商标2个。充分发挥技改贴息、科技创新、专利补助等专项资金杠杆作用，鼓励企业对接国家“863”、火炬、新产品计划项目，争取组织实施省级以上科技项目30个以上。加快实施知识产权战略，促进专利成果转化，争取专利授权量100个以上。加快企业创新平台建设，充分发挥上海高校*产学研工作站、网上技术市场、工业110、科技信箱等科技服务平台，推进高新技术产业化，力争80%的高新技术企业和科技型企业建立研发机构，高新技术产业增加值增长20%以上。同时，要积极举办和组织参加科工会、展销会等活动。

抓节能减排。要深化生态市建设，大力开展节能减排全民行动，强化企业的社会责任。设立节能减排专项资金，实施一批循环经济示范项目，扩大清洁生产试点，积极创建绿色企业，做到“治旧”、“控新”两手抓，促进经济发展由粗放型向集约型、清洁型转变，确保新增清洁生产企业3家、绿色企业1家，全面完成节能减排年度目标。强化节能降耗，启动实施30家企业节能行动计划，分解落实能耗控制责任指标，加强重点耗能企业的监管，加快实施水泥行业纯低温余热发电等技术改造；成立能源监察大队，加强对企业节能工作的监督指导。推进污染减排，启动新一轮三年环境污染整治，认真做好第一次污染源普查和重点污染企业的跟踪监测；鼓励企业实施ISO14000环境管理体系认证，继续抓好*经济开发区江东区、贺村竹木工业专业区等区域的污染企业整治；加快污水收集管网建设，完成清湖至十里牌区块排污主管网铺设，充分发挥鹿溪污水处理厂在治污减排中的作用。

二、突出招商选资，在扩大经济外向度上要有新突破

强化招商选资。要转变理念，完善考核办法，推进招商引资向挑商选资、单打式招商向捆绑组团式招商、项目落地从分散型向集聚型转变。要创新方式，突出产业招商，充分依托现有优势产业，建立产业招商项目库，加大宣传推介力度，引进一批战略性项目、产业龙头型项目、高新技术项目；突出定向招商，紧盯杭、甬、温等省内先进发达地区和*、*、*等外资集中地区，把握其产业转型、升级、转移的时机，积极引进与我市产业配套的产业、企业；突出专业招商，发挥专职招商员作用，扩大蹲点招商，提高招商实绩；突出以商引商，完善落实企业招商办法，发挥广大企业主体、同乡联谊会的积极性，实现以企引企，扩大招商成果。要规范落地，进一步完善招商项目谋划、把关、布局、落地等协调机制，严格执行项目准入管理办法，促进产业、企业按照“二区四基地”功能分区要求集聚。要强化服务，坚持重大项目“四个一”制度，做好引进项目后续跟进服务，提升办事效率，优化服务态度，降低商务成本，着力提高项目签约率、履约率、投产率。力争全年引进市外资金18亿元，5000万元以上项目20个、亿元以上项目10个。

深化对外经贸合作。要大力实施山海协作工程，强化对接协作，加快承接发达地区产业梯度转移；加强与周边县市区合作，培育区域性补型、配套型产业。积极应对国际贸易壁垒挑战，顺应人民币升值、出口退税政策调整等形势，切实加大外向型经济发展政策扶持力度；加强对企业的出口业务培训、指导和服务，鼓励企业多形式引进和培养外贸人才；以争创蜂产品对外贸易预警省级示范点为契机，建立对外贸易预警机制；加快外贸企业产业结构优化升级，扩大自主品牌、高新技术产品等外贸出口；推进出口市场多元化，增强外贸企业国际市场开拓能力；要落实省委省政府鼓励企业进口的相关政策，引导支持企业引进国外先进技术设备，扩大进出口规模，提高我市经济外向度。力争出口500万美元以上的企业达到5家、1000万美元以上的企业达到3家。

拓宽利用外资渠道。要积极创新利用外资和对外投资方式，推动利用外资从注重引进资金向同时注重引进先进设备、技术、管理和人才转变。引导企业在国（境）外设厂、联合办厂、收购企业、设立贸易公司和原料基地，直接利用国际市场和资源，通过“走出去”利用外资。帮助企业精心包装推介一批项目，通过项目招商吸引外资。鼓励我市外资企业增资扩股或上新项目，通过现有企业扩大利用外资。加强与台商、侨商和台湾、香港同乡联谊会以及与发达地区外资企业的联络，通过“以外引外”引进外资。力争全年实际利用外资700万美元以上。

三、突出项目投入，在增强区域发展后劲上要有新突破

全力推进项目建设。今年安排市级以上重点项目74项，总投资62.95亿元，当年计划投资31.99亿元，其中“310工程”51项，总投资47.7亿元，当年计划投资25.02亿元；并继续坚持为民办实事的长效机制，年内突出抓好关系人民群众切身利益的“910”绿化精品工程年度任务、残疾人康复工程等十项实事。要围绕上述重点项目，明确责任要求，加强要素保障，创新机制办法，抓开工、抓进度、抓完工、抓投产运行。同时，对一批已签约招商项目以及重点续建项目，要跟踪督查，及时解决建设中遇到的困难和问题，确保工程建设顺利推进。

抓紧抓实项目前期。加强项目谋划专业化培训指导，切实提高谋划项目的水平。进一步完善项目前期工作机制，广泛调动全市上下谋划项目的积极性，对接省“三个千亿”工程，挖掘谋划“基础网络、惠民安康、产业提升”三个百亿工程项目，不断充实市级重大项目储备库。加大向上对接力度，优化项目包装，积极争取上级更多的政策、资金支持。重点围绕温州华侨工业园、大唐发电、*植物园、*港综合整治开发等重大前期项目，充实工作力量，采取有力措施，争取有更多的项目列入省以上重点。

着力缓解要素制约。抓住国务院在我省开展土地利用总规修编试点的有利时机，加快我市土地利用规划修编，及时将建设用地调整到位，并抓紧做好报批工作，保障建设用地需求；出台闲置土地盘活流转政策，在规划许可和保证安全的前提下，鼓励企业建设标准厂房、多层厂房，实施“零增地”技改，促进节约集约利用土地；对已供地项目，严格执行投资强度、容积率双控，防止产生新的闲置土地；大力开展土地开发整理，适时启动“田中村”搬迁，力争新增用地指标3000亩。继续举办投融资项目推介会，强化金融服务中心、中小企业担保中心功能，积极争取温州银行来江设立支行，有效缓解融资难问题。继续对接产业需求，抓好用工培训，办好劳务集市，帮助企业解决用工难问题；创新育才引智方式，大力引进紧缺的专业技术人才和实用型人才，为创业创新提供人才保障。投资4亿多元，完成电力业务用房主体工程，建成220千伏清漾变、110千伏凤林变及35千伏四都、石门、新月等输变电工程，新建新农村电气化村（镇）85个，力争年内成功创建新农村电气化市。

四、突出扶农惠农，在推动新农村建设上要有新突破

提升特色产业促富民。以标准化生产、品牌化经营、效益化发展的理念，推动高效生态农业发展。要在确保粮食生产、畜禽养殖稳定发展的前提下，继续围绕食用菌、蜜蜂、竹木、果蔬、茶叶等特色产业，进一步优化农业区域布局，整合资金、技术、人才和项目资源，抓好现代农业示范区规划实施，形成点面结合、特色鲜明的产业群、产业带和块状农业经济竞相发展新格局。力争全市食用菌栽培量突破3亿袋，蜂群饲养量稳定在25万箱，建成瓜果蔬菜基地5万亩、无公害精品茶园2万亩。要落实“扶农强龙”政策，抓好“四位一体”新型农业服务体系建设，发展壮大一批带动面广、竞争力强的农业龙头企业、农民专业合作经济组织，提高农民闯市场、抗风险能力，力争新增市级农业龙头企业5家、农民专业合作社10家。积极包装推介农业项目，努力引进工商资本和市外大公司投资农产品精深加工。要继续加大对农田水利、农业机械等农业基础设施、现代装备的投入，吸引外部资本投资优势产业的开发与建设，全面实行责任农技推广、农资连锁配送等制度，优化农村社会化服务，加快推进高效生态农业上规模、上档次。

培育新型农民促创业。围绕提高农民就业创业技能，着力抓好以低收入农户、下山异地脱贫户、未升学初高中毕业生和农民创业带头人为重点的素质培训工程，加快培育新型农民，力争全年培训2万人，其中技能培训8000人，转移就业5000人以上。积极引导农民因地制宜发展特色种养业、农产品加工、来料加工、“农家乐”休闲旅游产业等，努力增加农民经营性收入。鼓励农村党员干部带头创业，支持农村能人开店办厂，吸引外出务工人员返乡创业，努力增加农民务工收入。以“搬得出、留得住、富得起”为目标，坚持“政府引导、群众自愿、市场运作、有序推进”的原则，采取整体搬迁、梯度转移、集中安置和分散安置相结合的办法，稳妥推进下山脱贫工作，重点抓好7个市级下山脱贫小区建设，实现新搬迁山区农民2000人以上。全面实施低收入农户奔小康工程，完善扶贫政策，落实“一户一策一干部”结对帮扶机制，拓展增收门路，力争通过5年努力，使全市80%以上年收入2500元以下的农户人均纯收入高于省定目标。

建设农村设施促提高。按照“因地制宜、科学规划、突出重点、注重特色”的要求，积极开展中心镇、中心村以及规模调整村规划修编，加大经济强镇、中心镇培育力度，推进集镇建设，整治镇容镇貌，促进人口和产业集聚，增强其辐射带动力；扎实抓好特色村创建，重点推进清漾毛氏、和睦彩陶等特色文化村规划建设。完善实施黄衢南高速江郎山、峡口、廿八都互通口经济发展规划，加快推进南部区域生态经济发展。全面实施复合型生态公益林，将重点生态公益林每亩补助标准从12元提高到15元，确保完成造林更新1万亩以上，新增3个省级、10个*市级绿化示范村；启动实施千里富民林道建设工程，建成林区道路200公里。继续以“十村示范百村整治”工程为龙头，以“两线整治”为重点，连线整片推进村庄整治；加大农业面源污染治理，推广生猪生态养殖模式，加强饮用水源保护，推进农民饮用水、千里渠畅、水库除险保安、农村改厕等一批民心工程，进一步改善农村公共设施和环境面貌。推行林权登记抵押贷款，完善森林、非农建设用地等农村要素资源市场化流转机制，大力发展农村集体经济；健全农村公路、垃圾集中收集处理等长效管理机制，巩固和扩大新农村建设成果。

五、突出品位提升，在打造宜居城市上要有新突破

强化规划引领。要在市域总体规划、城市总体规划和“一规两案”指导下，进一步强化文化与城市融合发展理念，合理确定城市发展目标定位，着手中心城区总体规划修编，编制市域分区规划、城市亮化总规、城市街道设施规划、入城口详规、西山公园总规、城市形象CIS标志标识融入城市家具设计方案，完善老火车站广场绿化提升、老城区历史展示点建设等方案。

推进“三化”提升。力促绿化提升，重点抓好虎山公园主入口、达岭溪、迎宾大道新区段、文教路等绿化项目建设，力争城区新增绿地面积20万平方米。加大文化融入，做好城北入城口精品景观带、须江公园、老东门古城门、周家青广场等文化融入项目的规划建设；启动文化艺术中心一期工程建设，完成三塔修缮亮化、西塘古民居维修。着力优化功能，制定出台特色商业街扶持政策，以江滨路特色餐饮街、西山特色休闲街等项目建设为突破口，引导餐饮业、休闲娱乐业提升档次；加快城区菜市场建设，推进农贸城、*街、*等菜市场改造提升；加快实施管道燃气建设、须江游览桥、黄陈岗垃圾填埋场改造以及西山路、凝秀南路等城市基础设施工程，着力完善城市功能。同时，按照“高起点、高品位、高标准”的要求，有序推进城北新城的开发建设。

加强城市管理。巩固扩大“创优”等成果，积极开展省级示范文明城市、园林城市等创建，力争通过验收；做好国家卫生城市创建前期工作，启动国家森林城市创建。编制数字化城市管理实施方案，推进数字化城管工作；加快社区办公用房建设，积极创建和谐社区；进一步抓好市容市貌整治，继续推行城市“牛皮癣”清洗、绿地管护等市场化运作，筹建城市废品收购集中经营点；改善城市管理手段，建设数字化城市管理信息系统，逐步实现城市精细化管理。要广泛开展市民道德文化教育活动，切实提高市民素质。

六、突出旅游带动，在培育现代服务业上要有新突破

培育提升旅游休闲业。巩固扩大中国优秀旅游城市创建成果，以江郎山“申遗”、黄衢南高速公路开通为契机，创新营销方式，加大宣传力度，全面打响“千年古道·锦绣*”旅游主题品牌。启动实施省旅游经济“十百千”工程，加快实施廿八都古镇保护与开发项目，完成清漾、和睦等特色文化村项目一期工程，支持江郎山赛马场建设，丰富提升一批“农家乐”，进一步增强景区吸引力。完善旅游接待服务设施，推行标准化管理，着力提高我市旅游服务业接待能力和水平。力争全年接待游客182万人次以上，旅游经济收入超9亿元。

大力发展商贸物流业。认真组织实施服务业和城市商业网点规划，完善促进商贸流通业发展政策，开展重点商贸企业认定，鼓励引进和发展连锁超市、特许经营、专卖、仓储、物流配送等新型业态，规范提升经营管理，促进商贸流通业规范有序发展。突出南门商业街区、时代广场、滨江高档娱乐中心等重点项目建设，致力打造大南门商业核心圈。以江滨路特色餐饮街建设为突破口，引导餐饮业提升档次，向特色化、品牌化发展。加快城北大型超市、左邻右舍二期等一批项目建设进度，启动装饰材料综合市场、浙闽赣物流基地、贺村农业综合物流中心等项目。全力推进46省道外移、黄衢南高速*互通至*北接线、花峡线花园岗-清漾-江郎山公路等项目建设，争取黄衢南高速*段建成通车，谋划建设*至广丰、*至遂昌高等级公路、*港航道等，发挥交通基础性、先导性的作用，提升交通服务发展、引领发展和支撑发展的能力，促进人流、物流、信息流汇集*。

积极培育新兴服务业。整合提升会展业，集中人力物力财力，举办大型经贸旅游文化活动，打造具有地方特色的会展业品牌。大力发展社区物业管理、医疗保健、家政等服务业，提高居民生活质量；积极培育产品设计、科技咨询、项目策划包装、人力资源培训等各类中介服务业，逐步完善城市服务配套功能；扶持发展信息产业，加快信息资源开发利用，拓宽信息技术应用领域。同时，要继续加强房地产业规划和用地调控，强化开发时序计划管理，优化房地产结构，确保房地产业稳健发展。

七、突出改善民生，在推进和谐社会建设上要有新突破

抓好教育卫生工作。深化省教育强市创建工作，推进城乡教育均衡发展。逐步增加义务教育保障经费投入，将小学、初中义务教育生均公用经费分别从230元、330元提高到300元、450元，全部免除城乡义务教育阶段学生课本费。投入1亿多元，加快新一轮教育布局调整，抓好滨江高中、江外二期、双塔初中、坛石初中、周家青小学、淤头小学等一批重点项目建设，新建校舍10万平方米。深化课程改革，巩固基础教育，做强职业教育，提升幼儿教育，加强特殊教育，打响教育品牌。巩固全国农村中医工作先进市创建成果，启动省卫生强市创建工作，健全突发性公共卫生事件应急指挥、疾病预防控制、卫生监督、医疗救治和公共卫生信息监测预警等五大体系，做优做强市级医院，扶持发展民营医院。加快城乡社区卫生服务体系建设，完成第四专科医院、公共卫生中心主体工程。继续加强血吸虫病、艾滋病、狂犬病防控等公共卫生工作。

不断完善社会保障及救助体系。高度重视被征地人员、山区库区农民、零就业家庭、就业困难人员、下岗失业人员和大中专毕业生等对象的就业工作，以培训和推介为抓手，着力搭建就业再就业平台，力争全年新增就业岗位3000个以上，帮助2000名以上失业人员、500名以上困难人员实现再就业。建立完善乡镇、街道劳动和社会保障机构，加大新《劳动合同法》宣传实施力度，加强劳动监察，切实保护用工双方权益，构建和谐劳动关系。启动实施养老、医疗、失业、工伤、生育等保险费“五费合征”工作，加强社保基金监管。进一步扩大新型农村合作医疗的受益面，在财政补贴标准提高一倍的基础上，将人均筹资标准从62元提高到100元，继续为21万农民提供免费健康体检；对农村老党员、老游击队员和老交通员每年补助500元医疗费。大力开展慈善捐赠和救助活动，完善落实农村五保及城镇“三无”对象集中供养、大病医疗救助、城镇居民医疗保障、低保边缘户分层分类救助等制度。加强居民生活必需品价格监测、市场监管和应急储备，做好低收入群众的动态物价补贴工作。落实困难群众住房救助等政策，对300户农村困难户实施危房改造救助；完成70套农民工公寓、第五批100套廉租房建设。

扎实推进各项社会事业发展。深入实施文化融入“一规两案”，以古道文化为主线，进一步打造“清漾毛氏”等区域特色文化品牌，做好物质和非物质文化遗产普查、保护和传承工作。举办欢度元宵、首届工人文化艺术节等系列文化活动；加快乡镇、村（社区）文化阵地建设，组织3000场电影、100场戏、2万册图书到农村，为60个村配送文体活动器材。完成广电中心搬迁、市区有线电视网络改造工程，推进广播电视数字化改造和“村村通”工作。大力开展全民健身活动，举办第二届中国企业羽毛球赛、首届工人运动会。切实抓好人口计生工作，加大计划外生育防控、社会抚养费征收、出生人口性别比治理和流动人口管理力度；实行免费婚检和免费孕前优生检测，提高出生人口素质。发扬全国双拥模范城优良传统，密切军政、军民关系。以创建全国老龄工作先进市为抓手，积极推进老龄事业发展。进一步重视妇女儿童和青少年工作，关心残疾人事业。

着力加强“平安*”建设。深入开展“五五”普法工作，提高全民法制意识。启动新一轮平安*创建活动，推进科技强警建设，完善防控网络，加大对涉黑涉恶、黄赌毒、非法传销等各类违法犯罪活动的打击力度，防范和打击等组织破坏活动，整治治安复杂地区和治安突出问题。认真落实安全生产责任制，深入开展事故安全隐患整治，突出重点行业、重点部位、重点环节，确保监管责任、排查整改、应急处置三到位。完善落实各项维稳机制，加强联合接待中心建设，着力解决影响社会稳定问题。整顿和规范市场经济秩序，高度重视产品质量和食品药品安全，扎实推进省级食品安全示范市创建，认真做好农村公共安全协管员“多员合一”省级试点。大力开展和谐社区建设，稳妥推进村规模调整后续工作，完成村级换届选举，加强村务公开和民主管理；完善落实集体经济薄弱村运行经费、村主职干部最低报酬保障、退职村干部养老保障、综治人员工资报酬等补助制度，建立正常增长机制，激发基层干部创新创业；深入实施村级活动场所升级改造工程，市财政每年安排100万元，专项用于村级组织活动场所规范化建设，力争通过3年努力，全面改善村级办公条件。

八、突出自身建设，在优化投资发展环境上要有新突破

要在创新上下功夫。要创新思维，顺应市场经济、法制经济的要求，更多地用社会化、市场化思路，创新管理，发展事业。要创新体制机制，深化农村综合改革、社会管理体制改革，健全各项行政决策制度，整合行政审批职能，提高服务效能，优化投资环境，努力做到“零距离指导、零关系办事、零利益服务”，竭力打造浙闽赣三省边际“办事效率最高、服务质量最优、商务成本最低、投资环境最佳”的城市。要创新方法，更多地运用规划、产业政策、市场准入等手段，着力解决政府职能越位、缺位、不到位等问题。

要在为民上下功夫。要加快公共财政向民生领域倾斜，公共服务向农村覆盖，公共基础设施向农村延伸，让更多的人分享改革发展成果。要健全社会公平保障体系，高度关注困难群众的生产生活，切实提高城乡低收入群体的生活保障和收入水平。要强化公仆意识，密切联系群众，察民情、解民忧、办实事、求实效。要认真办理人大代表议案、建议和政协提案及群众来信，切实解决群众反映的热点难点问题，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

要在务实上下功夫。要转变作风，注重调查研究，进一步改进文风会风，严格控制和规范各种检查、评比、达标等活动，突出重点，抓好工业提升、项目招商、新农村建设、矛盾调处等有利于发展和稳定的工作。要落实责任，围绕全年目标任务，明确责任分工，完善工作机制，逐项抓好落实。要提高效率，加强绩效评估，做到雷厉风行，立说立行，行必有果，取信于民。要加强督查，对全年和阶段性的重点工作，重要会议决定事项及领导交办任务的落实情况，加大督查通报力度，确保工作落实。

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一、20__年度区域融合发展工作情况

20__年，区域融合发展、互学共建工作在地委、行署的正确领导下，坚持以“三个代表”重要思想为指导，本着“资源共享、优势互补、互惠互利、共同发展”的原则，全面贯彻落实区域融合发展战略方针，克服困难、勇于创新，合力加快某新型工业化、农业产业化和城市化进程，积极构建和谐某，有效促进了区域经济和社会各项事业的快速发展。

（一）兵地融合工作。一是加快推进大营房城区开发建设。成立了以地区行署主要领导任组长的某地区、某大营房城区开发建设协调领导小组，进一步加大协调力度，高起点推进大营房城区开发建设。按照某城市总体规划，将原确定的3.5平方公里和312国道以南、北郊路以北、育英路北上沿东河坝至啤酒厂、连益寿路以西至七一路的20平方公里左右的区域确定为大营房城区一期开发控制范围。在大营房城区建设税收政策方面，确定了“自20__年开始，大营房城区新增税收，前五年以补贴方式全额返还，满五年后新增税收部分按照6：4比例分成”的分配方式，赋予了大营房城区开发建设更加优惠的政策，为大营房城区开发建设创造了宽松的发展环境，有效增强了某参与某城市建设的信心和决心。二是平衡电力供求。地方积极协调某电力公司实施增容扩能工程，并以优惠电价支持某各农牧团场发展；改善红光工业园区电力设施，为兵地共同实施20万吨聚氯乙稀项目打下了良好基础。三是积极做好抢险救灾工作。去年10月份，某黄山东铜镍矿因输电线路突然出现故障，造成了安全系统尚未健全的2号、3号矿井共有10名矿工被困井下，地委、行署积极协调电力部门连夜抢修线路，想方设法组织开展营救。经过兵地双方共同努力，黄山东铜镍矿被困井下的10名矿工安全脱险。四是抓好道路建设工作。协调解决了312国道至红星一场全长17公里的国新路工程涉及的电力、电信线路拆迁、路政接口及沙石料采挖等相关问题，有力支持了某油路通团（连）工程的顺利实施。某认真配合协调解决了哈若公路工程建设中涉及火箭农场民房拆迁、机井、水渠、林带、土地征用等问题，为工程的顺利实施创造了条件。五是加强兵地相互学习和交流。某组团对某广东工业园区、新疆双合碱业公司、金双猫化工有限公司等13家地方工业企业进行了考察学习，地区也组织县（市）及有关部门的同志到某观摩其设施农业、节水农业发展情况，促进了兵地工业化、农业产业化发展水平的提升。六是进一步强化兵地联调工作。建立健全相关工作制度，充分发挥兵地联调机制作用，解决了兵地部分基层单位、群众之间的纠纷问题，化解了矛盾，维护了区域稳定。七是兵地双方分别选拔40余名干部互派挂职，充分发挥挂职干部桥梁、纽带作用，加强了兵地间的业务、信息沟通，推进了兵地之间相互学习、相互交流与合作，有效提高了干部队伍素质。

（二）铁地融合工作。一是全力支持铁路系统体制改革工作。本着“积极稳妥、平稳过渡”的原则，配合乌鲁木齐铁路局做好某铁路企业管理体制改革工作，按照自治区的要求及时妥善处理好铁路社会职能移交地方的相关问题，铁路学校、医院、幼儿园等社会职能和644名离退休人员已顺利移交地方管理，确保了铁路系统改革的顺利实施。二是进一步加强铁路运力协调工作。针对某铁路办事处成立后，不再承担运输车皮计划及装车职权的新情况，地区迅速成立以地委、行署领导任组长的区域地产品铁路运输协调领导小组，建立地产品铁路外运协调机制，积极与自治区经贸委、乌鲁木齐铁路局对接，疏通联系渠道，缓解地产品运输难问题，最大限度确保了地方及某硫化碱、纯碱、铜镍粉以及农副产品等重点地产品的铁路外销外运,地区工业企业产销率达到100.66,促使了工业经济持续协调发展。20__年，共为区域重点工业企业争取铁路车皮3552个，其中，增加的计划外车皮达1300余个，铁路支持煤业集团完成煤炭铁路外运284万吨。同时，积极与乌鲁木齐铁路局协调沟通，自20__年6月15日开始，铁路部门每天为地区解决一定数量的n949旅游列车车票，方便了来哈宾客出行。三是积极配合铁道部第六次铁路大提速工作，全力支持兰新铁路线峡口—小泉东、尾亚—思甜两段共50余公里铁路提速改造工程建设，确保了提速工程顺利实施。四是铁地联手共同实施和创建“平安大道”畅通工程。驻地各方按照“以铁路安全畅通为中心，强化执勤巡逻，加强基础管理，强化队伍建设，提高应急能力，强化群防群治 和提高防范能力”的要求，着力加强铁路沿线治安防控体系建设，不断完善铁路护路联防工作机制，积极做好兰新铁路线护路联防工作，有效确保了千里铁道线的安全畅通。协调某、某市支持铁路工务段在某辖区内铁路线下立交桥涵两边架设限高杆，并减免了相关费用，有效保护了铁路桥涵等重要设施。四是充分利用铁路设施加大某区域旅游资源的宣传力度。铁路部门将由地区制作的某宣传音像碟片，发放到途经某的各次列车上播放，提高了某的知名度，促进了某旅游事业的发展。

（三）油地融合工作。一是支持吐哈油田公司加大对以三塘湖盆地为重点区块的石油、天然气的勘探开发，使吐哈油田公司在该区域取得了重大勘探发现。二是顺利完成吐哈油田社会职能移交地方工作，为吐哈油田实现主辅分离，谋求更快发展奠定了良好的基础。同时，按照“政府强力指导、企业分轨管理”的原则，制定出台了《吐哈油田协助政府开展有偿解决劳动合同人员再就业工作实施方案》，吐哈石油勘探开发指挥部一次性提供公益性就业岗位2500余个，与石油新城街道办事处联合举办培训班20余期，培训下岗人员1000余人次，推动了就业和再就业工作的开展。三是全力支持西部原油成品油管道某段工程建设，及时协调解决工程施工过程中涉及到的土地征用、水资源使用等问题，确保了工程的顺利实施。四是积极建立健全西气东输管道安全防护的长效机制，认真开展油气田及输油气管道生产治安秩序专项整治行动，维护某区域内油田及输气管道生产秩序，确保了吐哈油田及420公里西气东输管道线的安全畅通。六是支持吐哈石油勘探开发指挥部能源公司在白石头乡、星星峡镇、南湖乡等地增加了石油工业产品销售网点。

（四）煤地、矿地融合工作。一是煤地双方联合开展整顿和规范煤炭市场秩序工作，为保护企业品牌，开拓市场，提高企业效益创造了有利条件。二是为煤业集团水源地（柳树泉）引水管网及水源地的保护、开发建设提供便利条件。支持煤业集团做好沙墩子、沙儿湖煤田勘探及钻井立项的前期准备工作；配合煤业集团完成矿区道路改造及采煤沉陷区综合治理工程建设；协调煤业集团解决梯子泉至红山口高速公路建设中出现的问题。三是协调乌鲁木齐铁路局及某办事处共同支持雅满苏矿业公司年产60万吨球团矿、5万吨铁合金基地铁路专运线及货场的扩容建设；解决了工程扩能改造用地、电力配置等问题。四是协调某电力公司、某解决了雅满苏矿业公司球团矿输电线路穿越火箭农场耕地问题，为球团矿一期60万吨生产线的安装调试及生产提供了电力保障。五是积极协调电力部门加强雅满苏矿业公司各矿点加工生产企业输变电线路的维护和管理，有效促进了企业生产用电的合理化。配合雅满苏矿业公司完成了天宝公司选矿厂改扩建项目的立项、审批等前期准备工作。六是积极协调地市各相关部门联合对区域矿山的开采进行治理整顿，规范矿山开采行为，为矿山开采企业做大做强创造条件。七是积极支持双合碱业公司年产20万吨生产线改扩建项目；加强与自治区经贸委、乌鲁木齐铁路局的协调联系，为双合碱业公司争取铁路运输车皮计划，并将该公司与某煤业集团公司、协力棉纺公司一起列为乌鲁木齐铁路局铁路运输大客户，有效保证了公司产品的铁路外销外运。八是不断加大协调服务力度，最大限度解决电信、铁通、金融、保险、林场、气象、伊吾马场、中央储备粮某直属库、烟草公司、植物检疫站、地质六大队、有色金属七0四队等驻地单位发展中存在的相关问题，为进一步加快区域经济社会发展作出了积极努力。

（五）生态建设与环境保护工作。一是积极推进节水型社会建设。成立由区域各方组成的“某区域水资源管理委员会”，认真落实《某区域内水资源实行统一管理的意见》，抓紧编制《水资源开发利用综合规划》，完善构建节水型社会的政策措施，积极推进节水建筑、节水设施、节水农业、节水工业以及发展循环经济，加快了节水型社会、节约型社会的建设，特别是某坚持挖潜增效，投入资金1.5亿元，完成农业节水灌溉面积近20万亩，减少了水资源浪费，缓解了供水矛盾。二是区域各方共同出资出力，全力配合支持312国道、303省[找材料到文秘站 -网上服务最好的文秘资料站点]道绿色通道工程建设，确保了该项工程顺利实施。大力支持铁路“千里绿色长廊”建设，取得了良好效果。

（六）精神文明建设和社会稳定工作。一是区域各方联手，广泛开展区域内各族群众参与的文化体育活动，进一步丰富了区域干部职工的业余文化生活，促进了区域干部群众的交流与沟通。二是协调驻地各方政法系统积极开展互学互检活动，坚持定期召开区域治安形势分析例会制度，强化防范措施落实，形成了联动、联防、联治的网络体系，确保了区域社会稳定。特别是区域各方集中力量、突出重点，破获了一批盗窃破坏电力设施和窃电案件，有效保护了电力设施的安全运行。

（七）社区“结对共建”和扶贫帮困工作。一是积极开展以社区建设为重点的铁地、油地“结对共建”活动，以共同需求、共同目标为纽带，深入开展党建联抓、治安联防、 卫生联管、教育联办、服务联手活动，形成了建设和谐社区的工作合力，增强了社区服务功能。二是深入开展扶贫帮困活动。吐哈油田公司、吐哈石油指挥部不断加大对巴里坤县萨尔乔克乡、下涝坝乡和大红柳峡乡的定点扶贫工作力度，仅用于巴里坤县抗震安居、道路、水利、办公以及医疗基础设施方面的资金就达211万元，比上年增加101万元，其中：无偿支援资金50万元用于三塘湖至牛圈湖村道路前期费用资金，保证了该道路工程的顺利实施；投入资金110万元用于建设砖混结构抗震安居房54户，有效解决了54户农牧民的住房和再生产问题；投入资金30万元用于修建大红柳峡乡小熊沟村全长3公里引水工程；投资21万元兴建巴里坤县山南开发区卫生院，有效解决了巴里坤牧区农牧民搬迁户就医难的问题。同时，认真做好“一点五户”对口扶贫工作，煤业集团公司、雅满苏矿业公司及电信、金融、保险系统等中央、自治区驻地单位，向两县一市投入定点扶贫资金共计48.42万元，及时缓解了困难群众的实际困难。

二、20__年度区域融合发展互学共建工作要点

20__年，是地区实施“十一五”规划的第二年。前不久结束的地委委员（扩大）会议上明确提出，“十一五”期间要坚持以科学发展观统揽全局，大力实施“生态立区、工业强区、南园北牧、增收富民”发展战略，以农业内部结构调整为重点，在“南园北牧”特色农业发展上实现新突破；以招商引资为重点，在推进新型工业化发展上实现新突破；以发展特色旅游业为重点，在提升第三产业发展水平上实现新突破，力争地区生产总值年均增长10以上，地方财政收入年均增长20以上，农牧民人均收入年均增长10以上，努力建设“强而精、富而美”的新某。20__年，区域各方要继续牢固树立“发展是第一要务”和“某的发展就是各方发展”的思想，紧紧围绕地区经济社会发展中心任务，以思想和感情融合为基础，以打造产业基础为重点，以利益连接为纽带，以共建和谐某为目标，在新的层面上推进融合发展，实现区域经济和社会的大融合、大发展。

第一，共同促进支柱产业的加快发展。区域各方要围绕地区加快新型工业化发展的总体部署，积极调整工业生产力空间布局，共同打造特色鲜明、机制灵活、优势突出的能源、黑色及有色金属采掘加工、化工、建材、轻纺、特色农产品及有机食品加工、石油、高新技术等产业集群，推动“工业强区”战略的实施。一是全力支持某20万吨聚氯乙烯项目建设，并在资源配置、协调服务和政策优惠上给予重点倾斜。二是油地双方共同做好启动石油工业区的调研论证工作，盘活工业资产，形成有利于石油基地工业区快速发展的良好运行机制；继续配合支持吐哈油田公司做好土地征用和用水等工作，全力支持其对三塘湖油田的勘探开发；认真研究石油、天然气及其下游产品的资源、市场和发展方向，确定具体合作项目，积极开展招商引资活动。三是支持某煤业集团加快煤炭产业结构调整，扩大生产规模，推进矿区整体发展；继续支持雅满苏矿业公司做好120万吨球团矿、5万吨铁合金原料基地建设及配套铁路专运线、货场的增能扩容工作。四是加大资源配置力度，在全力做好地区四个特色工业加工区建设的基础上，大力支持某红光工业园区建设，打造优势互补，以产业链为纽带、以专业化分工协作为方向、以集群发展为模式的区域工业发展平台，使加工区真正成为区域工业经济发展的主战场和对外开放的窗口。五是铁路、电力、银行等相关驻地单位要围绕解决好影响地区经济发展的铁路运力、电网改造、信贷资金等瓶颈问题多做工作，更好地支持区域经济加快发展。

第二，共同推进社会主义新农村建设。一是进一步加强兵地间农村经济发展方面的交流与合作。广泛深入开展向某学习活动，充分借鉴某在发展设施农业、精准农业、节水农业和推进农业产业化等方面的先进经验，有效提升地区农业生产水平。二是加快建立兵地协作的牲畜疫病防治、防汛抗旱、抗灾减灾工作新机制，进一步完善工作机构，健全协调联系机制，增强区域农业生产抗风险能力。三是着力构建区域一体化的农产品市场体系。依托兵地农副产品加工龙头企业，积极发展特色农业、生态农业和有机农业，形成品牌产业，重点培育优势农产品生产基地，提高农业产业化水平和农产品市场竞争力。着力构建统一的农产品质量监测体系和价格核定体系，整合区域农产品市场资源，提升市场开拓能力。四是区域各方要继续加大对农村的帮扶工作力度，特别是在抗震安居工程建设、农村基础设施建设、农村文化阵地建设及农村医疗卫生服务体系建设方面提供更加有力的支持，进一步改善农村卫生、教育和文化设施条件，促使农村生产生活条件不断改善，农村整体面貌明显改观，推动城乡统筹发展。

第三，共同推进城市化进程。区域各方要把加快推进城市化进程放到重中之重的位置来抓，融合区域各方力量，共同加快城市道路、供排水、集中供热、垃圾污水处理等基础设施建设，大力实施绿化、美化、亮化、净化工程，着力完善城市功能，增强城市辐射能力，营造功能齐全、服务优良、卫生整洁、优美舒适的投资和人居环境。要坚持规划先行，在实施城市基础设施建设前，积极主动与相关部门进行沟通与协商，确保城市建设统一协调。继续支持某做好大营房城区的开发建设工作，配合某实施“油路通团（连）”工程，为某公路建设工程的顺利实施创造条件。油地相关部门要认真研究，尽快将石油基地支油区的净化、绿化、亮化、美化纳入到某城市总体规划建设之中，分步实施，积极为吐哈石油职工群众创造良好的生活和工作环境。

第四，共同促进旅游业发展。区域各方要切实树立大旅游、大产业、大市场的发展思想，举区域之力，狠抓旅游基础设施建设，共同开发旅游资源，大力培育旅游产业。特别是铁路部门要会同地区有关部门积极争取上级主管部门的支持，力求尽快开通乌鲁木齐至某旅游专线列车，缓解客运压力；协助某市做好全国优秀旅游城市标志物建设；充分利用铁路设施加大某旅游资源宣传力度，提高某知名度。

第五，共同加强生态环境保护，建设环境友好型社会。要以建设节约型社会为目标，以提高水资源、矿产资源利用效益为重点，全面开展节能、节水、节地、节材活动，提倡鼓励清洁生产，积极发展循环经济，实现经济增长方式的根本转变。要坚持矿产资源勘探、开发、利用与生态保护并举，最大限度提高资源开发质量和效益。特别是要坚持区域内现有耕地保护和耕地零开发并举的方针，合理规划利用土地，鼓励利用戈壁、荒滩等非耕地进行开发建设。要联手抓好生态保护工作，共同实施“绿色通道”等生态 林业建设工程，促进人与自然和谐发展。

第六，共同抓好和谐某建设。驻地各方要加强协作、强化措施，共同努力做好就业再就业、社会保障体系建设、医疗卫生服务体系建设、文化体育事业发展等各项社会事业发展工作，特别要扎实做好扶贫帮困工作，维护好、发展好困难群众的根本利益。共同抓好精神文明建设，区域各方要广泛开展并积极参与文化体育交流活动，丰富群众精神文化生活。要牢固树立“稳定压倒一切”的思想不动摇，坚持“主动出击、露头就打、先发制敌”的方针，区域各方联手，始终保持严打高压态势，严密防范、坚决打击境内外“”和敌对势力的分裂破坏活动，牢牢把握对敌斗争的主动权。继续强化区域“大稳定”运行机制，不断完善联动、联防、联治的网络体系和区域社会治安分析例会制度，继续开展社会治安综合治理互学互检活动，达到区域携手联防联控、共保一方平安的目的。定期通报地区内部社情信息及治安难点、热点问题，并按照点线结合的原则，建立群防群治网络，实行联防联治，为区域经济和社会发展保驾护航。要以创建“安全文明铁道线”活动为载体，继续发挥铁、军、地、警、兵“五位一体”铁路护路联防机制，确保铁路安全畅通，有效维护某社会政治稳定，促进经济发展和社会进步。

三、加强领导，密切合作，推动区域融合发展再上新台阶