路线方针政策的区别范文
时间：2024-03-01 17:53:23
导语：如何才能写好一篇路线方针政策的区别，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
[关键字]：理论思想；特点；解决方案；提高效率
随着社会发展，思想观念日趋多样化，如何提高党校政治理论教育效率十分重要。当前，党校教育的主要目的是帮助学习者树立正确的价值观、人生观，从而提高其思想素质。并且，在提高思想的同时把思想与实践结合，使思想上升到另一个层面，进而使学习者的思想适应时展趋势，以增强教育效果，为社会主义建设事业提供具有一定思想素质水准的人才。
一、党校政治理论教育的特点
当前党校教育主要针对于对学习者开展理论教育，易使学习者感到十分枯燥，从而没有正确的树立人生观和价值观，导致对社会缺少责任感。作为一名党校教员，必须要不断了解它的基本特点才能保证教育效果，为此进行了以下分析。
1、有很强的理论性
其实政治理论课与其它课程一样，由于其本身的性质和要求，因此，它就与其它课程显得与众不同。要讲授好党校政治理论课，政治理论课的主要任务就是向学员传授的理论、党的基本知识及路线方针政策，因此政治理论课就要突出其政治特点。根据这个特点，就要求教员不断加强学习理论知识，巩固自己的理论知识功底，这样才能在学习的课堂上既纵横驰骋，又收缰自如。
2、有很高的艺术性
要想教好一堂政治理论课，不应该是教员在讲台上捧着书本照本宣科或是板着脸的说教。它应该是教与学之间学术或理论的交流。这就要求教员有丰富的知识和教学经验，在教学中艺术地调动学员的学习气氛。这就需要教员时而用生动活泼的语言去描述具体的事物来丰富基本原理，时而用严谨的逻辑推理描述原理的性质，指导实践。这就显现了一个艺术授课的问题，关于这个艺术的提高，就需要教员不断的提高自己的教学经验和自身的综合素质。
3、有一定的时效性
政治课的内容主要是向学员宣传党的基本知识及路线方针政策，而党的路线方针政策在不同发展阶段是不同的，这就是政治理论的时效性特点。在这个特点的基础上，就要求教员们经常不断的学习和了解党的路线方针和政策，了解新形势下的发展走向。否则，将跟不上政治发展走向，成为讲台上的笑话。
二、提升党校政治理论教学的有效途径
1、在教育中要注重个性化教育，让它更好的和社会教育结合
在当今社会发展的中，越来越多的个性化教育层出不穷，它让人们不断的创新、独立思考问题，提升了自己的竞争力。个性教育成为了时展的需求，只有把个性教育与社会教育相结合，思想政治教育才能发挥它的效率。
2、坚持以“三个代表”为重要思想，坚持多元化和一元化的统一
我国是社会主义国家，实行以公有制为主体，多种经济方式共同发展的制度。随着改革的发展和经济体制的完善，人们的思想也随之发生了变化。只有坚持“三个代表”思想为指导，坚持一元化和多元化的统一才能正确的把握政治思想的教育根本。所以，这是提高党校政治思想教育发展的有效前提。
3、为提高思想教育创造条件，保证教育的先进性
党校应该从教学体制上丰富学生的实践课程，要逐步在思想教育方面职业化、专业化。让思想政治人员施展抱负，让他们有空间去实践、锻炼自己。不断提高思想政治的时效性，从培养中国特色社会主义接班人的角度出发，把培养什么人等作为重要前提，充分认识到提高思想教育工作的意义。
4、心理压力的引导
在今天的社会中，每个人都不免有或大或小的心理压力，在新环境和人际交往中都存在着问题，免不了在实践中也会遇到，这就要求学习者在面对实践的时候积极勇敢面对。作为指导者更应该对其尽到责任，对其要细心、体贴。在实践中对于那些有着心理压力的人，教员应该时时刻刻发现其在实践中的表现，对其表现存在的问题进行帮助，有助于帮助学习者树立更加正确的世界观和人生观。
5、发现需求，变成动机，实现追求
需要是人对社会的需求在人脑中的反映，当有一定条件的基础下就会对其产生动机，从而去达到追求。因此，需要是进行一切实践活动的基础，是人们产生动机的源泉，所以需要在社会实践中起着决定作用。这就要求党校在教育思想理论的同时善于去观察每个学习者的需要，根据每个学习者的需要进行指导实践。只有正确对待学习者的需求，使学习者的积极性有所提高，才是党校政治理论教育的基础。反之，忽视学习者的需求只会使其产生逆反心理，从而偏离了党校教育方向。人们的需求会随着社会的发展不断的变化，从低级向高级进化，我们的思想政治教育也是一样。所以，我们要把学习者的知识需求转化成自身的需求，形成主要动机以调动其学习的积极性。
6、中外交流、融入国际思想
随着社会计算机领域的发展，一个国家的问题已经转变成全球的问题，一个思想感染着大多数人的思想。所以，原有的教育方式已经不再适应社会发展的需求了，如何提升党校政治理论教育的效率已经成为社会关注的主要问题之一。所以应从实际出发，分析当前社会发展的趋势，制定教育方案。就要在政治思想教育的工作中不断的创新，不断地去钻研社会发展所需要的思想，并把它与人们的思想和价值观进行结合，从实际出发，在教育的目标、内容、方式上进行转变，并在教育中讲解一些外国的思想，对其进行比较，这样有助于学生对中西方思想的理解进行区别，这些都对党校开展政治理论教育工作有着重要的价值和意义。
三、结论
总之，提高党校思想教育是一个很难解答的问题，只有坚持理论与实践相结合方式，在此基础上开展相关教育活动，才能更好地学习和应用理论知识。只有人们在实践中的认识提高了，才能提高思想教育工作的有效性。
参考文献：
[1] 孙胜堂. 提高党校政治理论教育效果必须坚持四个结合[J]. 鸡西大学学报， 2003，(03).
篇2
从内容制造上讲，我们可以讲出很多应当注意的问题和可资借鉴的方法，但我认为核心抓住一点，就抓住了根本，那就是“三贴近”。有了“三贴近”可以实现内容制造的根本变化，就可以逐步实现报纸读者从少到多，传播面从窄到宽，影响力从弱到强的转变。
第一，从“三贴近”入手，为党的方针政策提供扎实、生动、有力的事实依据，使新闻导向润物无声，潜移默化地让人民群众接受。目前，党报传播的效果不尽如人意的一个重要原因就是与受众的需求对接不恰切。在理论、方针、政策的宣传中，对于受众的研究不够，那些是受众应知欲知的，那些已经是通过其他渠道已经非常熟悉，区分的不仔细，于是产生了说的和听到，刊登的和想看到的不对接。解决这个问题，就要从“三贴近”入手，接触、了解、研究受众的需求，寻找他们可以接受的传播手段和传播方式。利用他们熟悉可以接受的方式，传播他们需知欲知的东西，就可以寓传播于自然而然中，实现以情动人、以理服人。
第二，以“三贴近”为目标，用新鲜、活泼和有深度、有内涵的报道，抓住读者，解决吸引力问题。我们常说读者不读党报，原因有很多，但重要的一条就是我们没有挠到“痒”处，什么是新闻？什么是有传播力的宣传？如何实现新闻选出的有效性？共同的答案中离不开“三贴近”，所谓的新闻要素，几个W，包括全世界新闻界通行的标准，追本朔源都离不开“三贴近”，只是叫法有所不同，但从最生动扎实的生活第一线发现问题、分析矛盾、探求答案、解决问题的这种通行的做法，无疑是概莫能外的。当然报道得是否高明，涉及记者的资历水平等等，但离开了“三贴近”这个根本，一切都是缘木求鱼。
第三，借“三贴近”的手段，让广大编辑、记者在新闻一线的生动实践，实现自我教育和新闻意识、实际工作技能的不断提高，以“三贴近”的水平和能力，作为衡量新闻从业者新闻业务水平和服务发展大局、服务人民群众能力的标尺，校短量长，奖优罚劣，实现人才和干部队伍的不断优化。从穆青、郭超人等优秀记者的成长经历中，以及众多报纸人才培养的过程可以看出，优秀记者编辑的成长，没有足够的实际锻炼，不能始终如一地对不断发展变化的社会生活保持密切关注，没有若干个经常小区的点，没有基层相当数量的朋友，想写出像样的东西是十分困难的。到基层，跑一线，沾泥土，接地气，也许不会写出高深的理论文章，但一定有鲜活生动的报道。而且“诗外”的功夫也会不断增长，包括增广见闻、开阔眼界、体察民间疾苦、发现事物的苗头，进而做到引领风尚不跟风，诊察问题不添乱，个人在业务上不断走向成熟。报社也要积极地倡导这样的风气，使“三贴近”的模范践行者得好处、受重用。
篇3
首先我们先来认识一下述职报告的概念。
一、述职报告的概念
述职报告是各级干部及其他岗位责任人在人事考评活动中，向本系统、本部门领导和干部、群众陈述任职情况、汇报工作实绩时，根据职务或职责考核标准进行自我总结和自我评估的书面汇报材料。
述职报告是对任职者进行实际考核的一种重要形式，有利于述职者与各方面沟通关系，有利于提高述职者的思想水平和工作能力。根据写作目的，述职报告可分为任职期述职报告、年度述职报告和竞岗述职报告。
二、述职报告的特点
1.主体的个人性。
2.内容的特定性。
3.作用的考察性。
4.语言的通俗性。
三、述职报告的结构
述职报告的结构由标题、正文和落款三部分组成。
1.标题。一般写“述职报告”或“我的述职报告”即可；也可采用双行式标题，还有时间加文种式。
2.正文。由前言、主体、结尾三部分组成。
①前言。简要交代任职概况，回答何时起任何职，岗位职责是什么及这次述什么内容，有时还要简要叙述履行岗位职责的主要成绩，对自己所任工作的总体评价，以确定述职的范围和基调。
②主体。根据岗位责任目标，结合上级对本次述职的要求，从德、能、勤、绩、廉几方面出发，分项叙明任职期间贯彻落实党的路线方针政策情况，对上级交办的任务和分管工作的完成情况；做了哪些工作，采取了哪些措施，做出了哪些决策，解决了什么问题，取得了什么成效，获得了哪些经验，岗位职责执行的怎样，工作中的薄弱环节、不足之处及应对措施，下一步打算怎么办。写作时要实事求是，突出重点。其主体部分的结构可采用下列几种形式：
（1）并列式。即按德、能、勤、绩、廉等方面的情况、成绩、经验、问题、今后的打算等安排成文。
（2）时间式。即把整个过程按时间顺序分成几个阶段，再分别对每个阶段的工作进行分析、总结、汇报，找出每一阶段的经验和存在的问题。
（3）主次顺序式。即按照述职内容的主次轻重，把成绩、经验、存在的问题等融为一体，归纳成若干条目，每一条目都冠以序数，标明层次，使全文条理清晰而富有逻辑性。
③结尾。介绍今后工作的设想，也可对全文作概括性的总结，或表达自己的决心。如果主体写了这方面的内容，结尾则可不写。
3.落款，包括署名和成文时间。
在现实中，更多的时候是要求述职者在一定的范围内面向有关的领导和群众宣读自己所写的述职报告，一般在开头要加上称谓，如“各位领导、同志们”、“各位评委”等，在结尾上“以上述职，请予审查”、“欢迎领导及同志们批评指正”、“谢谢大家”等。最后写述职人姓名和述职时间。
四、述职报告与个人工作总结的区别
1.写作目的不同。述职报告的写作目的是向领导和群众评估、汇报自己的实绩等真实情况，以接受领导和群众的审查和监督。个人工作总结的写作目的则是为了更好的指导今后的实践。
2.内容不同。一是回答的问题不同。二是侧重点不同。三是反映成绩的范围不同。
3.表达方式不同。个人工作总结可以采用夹叙夹议、叙议结合的手法，而述职报告的主要表达方式是叙述说明而不是议论，一般不宜采用夹叙夹议的表达方式。
五、述职报告的写作要求
1.述职报告重在述。
2.重点突出。
3.要实事求是。
篇4
关键词：基层 思想政治 作风建设
1.做好基层思想政治工作，是凝聚人心，实现中国梦的重要保证
思想政治工作的目的就是把大家拢在一起，用方针政策把思想统一起来，用理想信念把群众团结起来，心往一处想，劲往一处使。思想政治工作的实质就是帮助广大干部群众分清是非、排除干扰、把握正确的前进方向，一心一意谋发展，凝心聚力促和谐。改革开放以来，我国国内生产总值和进出口贸易额跃居世界第二，人民生活达到总体小康并向全面小康迈进，政治建设、文化建设、社会建设稳步发展，取得了举世瞩目的伟大成就，就是靠党有坚定信念，群众有拼搏精神，众志成城，艰苦奋斗。如果基层思想政治工作有名无实，人们思想混乱，精神懈怠，各种错误意识形态大行其道，不仅各项工作难以开展，严重时甚至有可能引发社会混乱。
2.做好基层思想政治工作，是加强作风建设，建设高素质基层干部队伍的迫切需要
总的看，基层党员干部素质是好的，作风是硬的，战斗力是强的。但也必须清醒地看到，与日新月异的新形势相比，许多方面还存在较大差距，特别是在作风方面还存在一些突出问题，概括起来主要是：“浮”，没有根基，不接地气；“懒”，不注重学习，不用心思考；“浅”，忙于应酬，静不下心研究工作；“拖”，办事拖拉，效率低下；“粗”，粗心大意，敷衍应付；“散”，组织纪律观念淡薄，无故不参加集体活动；“满”，固步自封，自以为是，自我感觉良好。加强思想政治工作，有针对性地解决基层党员干部在作风方面存在的突出问题，使其在政治上具有坚定的理想信念，具有高度的政治敏锐性和政治鉴别力，做到立场坚定，毫不动摇；在作风上大力弘扬理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评，以及艰苦奋斗、求真务实等优良作风，才能确保党始终同人民心连心、同呼吸、共命运。
“千条江河归大海，件件工作到基层”。基层思想政治工作是意识形态工作的薄弱点，更是党的全部工作和战斗力的基础。新形势下如何不断改进基层思想政治工作形式，提高基层思想政治工作质量，笔者认为应做到以下几点：
2.1与时俱进，创新基层思想政治工作模式
基层工作创新，是宣传思想工作创新的着眼点和落脚点。宣传思想工作的服务对象在基层，工作主体在基层，任务落实在基层。做宣传思想工作，是为了宣传群众、动员群众、服务群众以及教育引导群众。宣传思想工作的理念创新、手段创新，都要体现到、落实到基层工作创新，都要通过基层工作来检验。创新基层宣传思想工作，最根本的就是要牢固树立群众观点、站稳群众立场。具体来说，一要加强针对性、提高实效性，有的放矢、区别对待，不断满足人民群众对思想文化的新需求。不同职业、年龄、状况的人群，由于社会经历、文化程度、职业性质、生活水平等差异，在认知、观念、情感等方面表现出各自的特征，这就要求从他们的需求出发做好宣传思想工作。二要注重和风细雨、润物无声，提高质量、增强实效。宣传思想工作，特别是基层工作，要防止用说教的方式做宣传、用高傲的姿态搞教育、用硬性的手段化思想，必须注重提高亲和力，讲的话群众喜欢听，写的文章群众喜欢看，让我们的宣传思想工作能入眼、入耳、入心。
2.2率先垂范，增强基层思想政治工作说服力和感召力
“其身正，不令而行。其身不正，虽令不从。”假如让一个不廉洁的人讲廉洁，不敬业的人讲敬业，不奉献的人讲奉献，自然难以令人信服。基层思想政治工作者要以身作则，率先垂范，要求别人做到的，自己首先做到，劝说别人不做的，自己首先不做。要拧紧世界观、人生观、价值观这个“总开关”，夯实理论基础，坚定理想信念，才能在纷繁复杂的形势下坚持科学指导思想和正确前进方向，才能带领人民走对路；要精学业务，切实把政策要求、业务流程、工作规范学深、弄懂、用活，加强学习、加强实践，真正成为让人信服的行家里手；要博学相关知识，坚持干什么学什么、缺什么补什么，不断增强知识厚度，开拓工作思路；要锤炼高尚品格，要把正确的道德认知、自觉的道德养成、积极的道德实践紧密结合起来，自觉树立和践行社会主义核心价值观，带头倡导良好社会风气。
2.3严明纪律，聚焦基层思想政治工作队伍执行力建设
宣传思想部门工作要强起来，首先是领导干部要强起来，班子要强起来。组织严密是党的光荣传统和独特优势，一个松松垮垮、人浮于事的组织是干不成事的。不仅不能教育人、引导人，甚至会对周围群众带来负面影响。强化基层思想政治工作队伍建设，必须将思想和行动统一到自觉遵守党的组织纪律上来。做到个人服从集体，少数服从多数，下级组织服从上级组织。要自觉遵守民主集中制，严格按程序办事、按规则办事、按集体意志办事。必须自觉将思想和行动统一到自觉遵守党的政治纪律上来。坚决维护中央权威，坚决贯彻上级各项决策部署，在重大原则问题上始终做到头脑清醒、立场坚定、旗帜鲜明。
篇5
关键词：辅导员 谈心教育法 主题活动教育法
舆情疏导是指“是指对人们存在的各种思想认识、观点态度和行为倾向方面的问题， 从舆情研究的角度运用心理学、政治学、社会学等理论， 科学地有针对性地给予梳理分散、表达通畅和启发引导， 使人们形成良好的社会心态和积极健康的社会政治态度， 从而心情舒畅、精神振奋、满怀信心地投入到生活和工作中去的一个转化、改变的过程。”[1]其实，舆情疏导就是管理者主导的旨在使群众与管理者之间的关系更加趋向和谐。在高校，当大学生群体存在政治态度倾向性问题时，就要靠高校管理者来进行疏导，而这一角色，往往又贴近大学生生活的辅导员来担任。2005年教育部的《关于加强高等学校辅导员班主任队伍建设的意见》中提到：辅导员是“高等学校教师队伍的重要组成部分，是高等学校从事德育工作，开展大学生思想政治教育的骨干力量，是大学生健康成长的指导者和引路人”。[2]所以，辅导员在工作当中，应努力运用科学的工作方法，疏导大学生的思维困惑、立场问题。例如辅导员运用谈心教育法和主题活动教育法。
一、谈心教育法的运用
在面对纷繁复杂的社会环境下，多元价值观在大学生群体脑海中的相互碰撞很容易造成大学生的思想问题和心理问题，要靠辅导员运用科学合理的谈心教育法加以疏导，特别是在面对个别学生出现思想问题时，辅导员所做的工作要分为几个步骤，首先，要做好谈心前的准备工作。在谈话之前，辅导员要充分收集和了解谈话学生的学习成绩、兴趣还好、生活状况以及基本的政治立场，观点看法等，制定谈话的主题和内容。其次，谈心步骤的实施。在谈话的过程当中，辅导员要充分表现出身份平等和遵守秘密的态度，要具有亲和力的与学生交谈，并且在交谈的过程中，广泛的收集和分析学生反馈的观点看法等，判断谈话对象是否存在思想问题或心理问题。最后，总结谈话教育法的实施效果和后续的计划。一次谈话教育法的结束不代表辅导员的疏导工作的结束，辅导员应从谈话中认真总结经验，确定下一次谈话教育的时间和主体，特别是对有思想问题或心理问题的大学生，应当采取跟踪谈话的形式，定期的为大学生做思想和心理疏导。在这里，需要对思想问题与心理问题做一个简单的区别。区别一：形成的内因不同。思想问题是由于大学生对社会环境、热点事件、政治制度所产生的价值判断的偏颇、极端的思维观点、不合理的生活态度等等，而心理问题是由于个体性格、生理特点所造成消沉的情绪、厌恶学习、恐惧等特点。区别二：影响的范围不同。思想问题所带来的不合理的价值观、人生观、世界观，是具有感染力的，能够影响到周围的交际人群，而心理问题所造成的情绪消沉、怠工厌学往往只影响自身。所以，辅导员在面对大学生疏导工作时，要在谈话中区分思想问题和心理问题，运用恰当的谈话内容和方式加以解决。
二、主体活动教育法的运用
另外一种方法是主题活动教育法。辅导员要将舆情疏导和主题教育活动法相结合。在主题活动教育法中，辅导员应当改变以往的只重灌输，而忽略大学生的参与，应当将主题教育法变为辅导员与大学生群体的互动交流。具体步骤如下：首先，确定主题的目标和内容。主题的确定应当积极与社会问题挂钩，探讨社会当中存在的热点话题，想学生之所想，解学生之困惑。当代的大学生接收社会信息的渠道多种多样，对于认知社会和被社会认同是有内在需求的，辅导员在确定主题时应当从学生的角度出发，提供他们最需要解决的思维困惑，否则，辅导员的教育将会与社会相脱节，达不到预期的效果。其次，主题活动的举行。辅导员应当将主题活动与社会热点事件紧密结合，邀请相关的专家学者、师哥师姐与大学生相互交流，传播正确的观念和具体的方法。例如，当前大学生就业是一个得到广泛关注的话题，那么主题的目标就是：解决大学生对就业的困惑，帮助大学生树立正确的就业观，那么，主题的内容就是请学校的就业辅导老师或师哥师姐与大学生交谈，并且鼓励大学生上台发言，互动交流，帮助大学生制定就业计划书等等。最后，辅导员应总结活动内容，评估主题教育活动的实施效果。
总之，通过辅导员运用科学合理的疏导方法，排解大学生的疑虑，增强大学生对学习和生活的信心，是高校教育应当达到的教育效果。一味的灌输或“一锤子”式的教育方法，都无法从根本上达到对大学生舆情疏导的目的。
参考文献：
[1]陈月生.试论舆情疏导的理论内涵及其现实性[J].社科纵横，2007（9）
篇6
关键词：事业单位职称评聘建议
职称评聘工作是事业单位人力资源管理的一项基础性工作，关系专业技术人员的切身利益，虽然经过多年不断地改革和完善，但至今仍是一项相对复杂、矛盾的工作，仍然存在一些值得重视的问题，本人结合职称评聘工作中的有关问题提出改进职称评聘工作的几点建议。
一、职称评聘工作存在的问题
1、评审条件不切实际
目前的职称评审标准与市场经济条件下对人才科学评价的理念不太吻合，一定程度上制约了事业单位高素质专业技术人才的培养和造就。现行各系列职称的评审条件几乎都包括学历、资历、著作论文、业绩成果等方面的要求及外语、计算机考试等项目，而针对具体行业、专业及具体岗位的考评还缺乏客观的标准。致使一些业务水平较高、实践能力较强而缺少论文和科研成果的专业技术人员达不到评审要求。而一些为了评职称把主要精力放在学历教育、或科研成果上，对本职业务工作积极性不高的专业技术人员，尽管可能业绩平平，实践能力一般却可能较早获得任职资格，这样必然会挫伤部分优秀技术人员的积极性。
2、岗位管理办法不够科学、合理
目前事业单位岗位设置主要采取结构比例和最高职务档次控制的办法，专业技术岗位设置只能按照上级规定的设岗比例实行岗位总量控制，难以真正做到“以事定岗，因事设岗”。各单位的规模、任务、专业技术人员结构状况等具体情况千差万别，按照统一的结构比例设置各级别岗位职数，缺乏一定的合理性和客观性。在专业技术人才相对密集的科研、教育等单位，一些优秀专业技术人员可能受到岗位职数限制，不能及时评聘相应职称资格；而在专业技术人员较少的单位，一些技术、资历等条件一般的技术人员因指标富余却较早评聘了职称，这样必然会给职称评聘工作带来一定程度的负面影响。
3、评价机制不适应激励人才辈出的时代要求
一是评价方法相对落后。目前职称评审中实行的量化测评、评审答辩难以准确地考察专业技术人员的专业能力和水平，特别是工作创新能力；二是评价考察的内容僵化单一。按现行职称评审政策，统一要求外语、计算机考试合格，才能参加评审，这一要求限制了部分基层单位专业技术人员晋升评审高一级职称；另外目前职称评审中对专业知识及能力的考试仅在会计等系列开展，造成各专业技术系列之间评审条件差异很大；三是评价标准相对落后。比如晋升职称资格条件，明确规定必须达到相应的学历、任职年限等要求，从充分激励人才的角度看，这些限制条件，就成为限制有突出贡献人才、积极上进人才、致力创新人才脱颖而出的政策依据。
4、后续管理方面存在诸多薄弱环节
虽然按照政策规定专业技术职称已实行了评聘分开，但由于事业单位人事制度改革相对滞后，不少单位还不同程度存在着一聘定终身、聘约管理弱化、竞争聘任力度不够、任期考核简单等现象，致使竞争聘任机制未能真正形成。
5、政工职称评聘政策缺乏连续性
河北省自2009年始，除了企业化管理的事业单位以外，其他事业单位政工系列职称评审工作已经停止，对于多年从事党群等政工工作的专业技术人员来说，转评其他系列职称自然处于劣势，即使能顺利转评到其他系列，晋升高一级职称也比其他同等条件人员晚了一年，这样不可避免地将影响他们工作的积极性。
二、对策与建议
针对以上具体工作中出现的问题，提出以下对策建议：
1、改进职称评审方法，调整评审条件和标准
实践证明，职称评审工作实行单一的考试或评审，都不同程度存在着局限性，只有将二者有机地结合，才能使评审结果更加客观公正。可以参照会计系列专业技术人员职称晋升考评结合的办法，在对申报人员进行统一的业务知识考试的基础上，进行科学合理的评审，这样既可以从一个侧面检验和反映专业技术人员的技术水平和业务素质，也可以在一定程度上印证申报人员提供材料的真实性，最大限度的保证评审结果的客观和公正。另外，制定评审标准和条件，要突出工作业绩和实际能力，并将其客观量化，使职称资格能真正体现专业技术人员的工作成就、业务能力与技术水平等情况。
2、严格实行评聘分开，科学设岗、竞争上岗
按照专业技术人员评聘分开的有关规定，建立市场经济条件下的专业技术职务聘任制度。事业单位要根据各自的职责任务，科学设岗，合理定编、定员；实行专业技术职务聘用制，竞争上岗，择优聘任，对岗位和人员进行动态管理，建立能上能下的激励机制，优化人才资源，使优秀人才脱颖而出，从而使专业技术队伍充满生机和活力，增强事业单位在发展过程中的竞争力。
3、建立科学的人才评价新机制
建立新形势下以能力和业绩为主要价值取向的人才评价机制，促进高素质、复合型专业技术人才的快速成长。围绕能力和业绩两个方面，结合各系列、专业间的不同性质和特点，对专业技术人员提出明确的有针对性的要求，特别是能力方面的要求，以能力和业绩作为主要评价依据；职称外语水平和计算机应用能力要求，要区别对待，不搞“一刀切”；允许专业技术人员申报2个以上职称，促进复合型人才成长。
4、加大聘后管理力度
专业技术人员聘用期满要实行严格的考核，考核内容必须结合岗位工作目标，对专业技术人员的思想品质、业务能力水平、业绩成果等进行客观量化考核，考核标准、程序、结果要全面公开，形成客观公正的考核结果。严格按照考核结果实施续聘，废除专业技术职务终身制。同时，考核工作要正确处理四种关系：一是定性考核与定量考核相统一，以量化考核为主；二是平时考核与定期考核相统一，以平时考核为主；三是领导考核与群众考核相统一，以领导考核为主；四是考核现在与引导未来相统一，以考核现在为主。根据考核结果对专业技术职务进行重新聘任，从而达到调动专业技术人员积极性、创造性的目的。
篇7
（领导小组）主要工作职责
1、在城区党工委、办事处的领导下，根据党和国家关于社会治安综合治理的方针、政策，省、市、县关于加强综治工作的决策、部署及综治、政法工作会议精神，结合本地、本单位实际情况制定执行方案。
2、根据社会治安综合治理责任书要求，制定本单位综治工作年度计划，对本单位治安突出的问题和工作的薄弱环节，作出一个时期的综治工作总体部署并监督有关单位组织实施。
3、对本单位发生的重大刑事、治安火灾和灾害事故等要及时报告，并积极协助公安机关、消防等有关部门及时破案、妥善处理、挽回损失。
4、与各基层单位签订综治工作责任书，积极开展各项创建活动，并组织检查考核和表彰奖励。
5、深入各基层单位进行检查、督促指导落实各项综治措施。
6、贯彻执行社会治安综合治理“一票否决权”制度。
县城区办事处社会治安综合治理
委员会（领导小组）办公室工作职责
1、负责做好本单位综治委（领导小组）主要职责任务的具体组织和落实工作；
2、贯彻执行中央“关于社会治安综合治理实行打、防、并举、标本兼治、重在治本”的方针和“谁主管、谁负责、属地管理”的原则，及目标管理责任制、领导责任制、一票否决权制”等重大决定，抓住“打、防、教、管、建、改”等六个方面的工作，把各项综治措施真正在基层得到落实；
3、组织综合治理重要举措的“试点”工作，坚持以点带面、认真总结经验，全面推广，狠抓落实；
4、组织实施综合治理宣传，利用多种形式，组织基层单位及有部门广泛深入开展综治宣传、法制教育等活动；
5、根据上级部署，结合本单位实际，制定工作计划和实施方案；
6、根据党工委、办事处和上级社会治安综合治理领导机关的要求，及时对本单位和各基层单位进行具体指导和督促检查，组织协调各基层单位按照职责分工抓好各自承担的工作任务；
7、组织调查研究，综合情况，就社会治安综合治理工作向有关部门、各基层单位提出奖励、处罚的建议；
8、组织检查、考核、总结、评比、表彰等工作；
9、负责材料印刷、会议通知、开会记录、文件起草等。
县城区办事处
社会治安综合治理办公室主任职责
1、对本单位的社会治安综合治理工作全面负责；
2、根据上级部署结合本单位实际、组织制定工作计划和布置工作任务；
3、组织协调各基层单位认真做好各自承担的工作任务；
4、抓好办公室工作人员的政治、业务学习，经常进行思想和廉政教育，考核、督促各项指标完成情况；
5、搞好调查研究，总结推广典型经验；综合了解各方面情况，及时传递信息；做好表彰先进，推动后进的具体工作；
6、经常向主管综治工作的领导汇报综治工作开展的情况，存在的问题及提出解决的办法。
工 作 制 度
1、分工明确。综治办工作人员根据自己的工作性质、任务
建立自己的岗位责任制；
2、综治办公室根据工作任务制定目标管理责任制，实施目标管理；
3、综治委员会、综治办公室、综治办公室主任、工作人员职责范围清楚；
4、定期例会、请示汇报、信息反馈；
5、各个时期、各项工作有计划、有部署、有安排、有措施、有检查、有总结、有评比、有奖惩；
6、总结经验、树立典型，用典型辐射来推动工作；
7、开展调查研究，掌握动态、社会动向及综合反映；
8、经常深入基层进行指导、督促，狠抓各项措施的落实；
9、密切和其他有关部门的联系，坚持齐抓共管；
10、严格文档管理，收发、借阅、销毁文件有登记。
学 习 制 度
1、认真学习党的路线方针政策和法律法规，不断提高政治觉悟和理论水平。
2、每周综治办工作人员学习时间不少于半天（以自学或集
体组织学为主，时间自定）,如无特殊情况,学习由综治办办公室主任主持；
3、通过学习不断提高广大工作人员对综治工作的认识，使之热爱本职工作，树立搞好本职工作的信心和能力；
4、参加学习人员建立学习笔记，年底由综治办统一组织评比。
例 会 制 度
1、每季度召开一次全委会，由综治委主任或副主任主持，
听取综治办的工作汇报及上级有关文件精神的传达并研究落实方案；
2、综治办每周召开一次人员例会， 由综治办主任结合
阶段性的工作小结，讲评工作开展情况，同时部署下步工作任务。
汇 报 制 度
1、
综治办每季度定期或不定期召开所属基层单位分管综
治工作的同志或联络员会议，专门进行综治工作的汇报。从本单位实际出发结合上级有关精神，研究影响综治工作开展的因素，探讨解决的办法；
2、综治办对于本单位综治工作开展情况及存在问题和上级有关精神应及时向主管领导汇报，取得领导支持，以采取正确决策。
情况报告制度
1、遇有紧急情况（或问题）应及时向分管领导报告，使主
要领导及时准确掌握情况，为正确做出决策提供依据；
2、在向分管领导报告，并取得认可的情况下，要同时向上级有关部门报告，以使上级有关部门及时掌握信息动态，取得工作的主动权。
考评奖惩制度
为了促进各基层单位更好地开展工作，使综治的各面内容落到实处，各尽所能，特制定以下制度。
1、综治办公室负责指导、协调辖区内基层单位的综治工作。
2、综治办公室每季度未组织综治办相关人员对各基层单位的综治工作情况进行一次检查督促，半年进行一次考核，年终进行一次考核评比。
3、综治办公室严格依照每年签订的责任书，对各基层单位进行考核评比，对综治工作先进单位，按章奖励；对综治工作不合格的，建议党工委、办事处实行“一票否决”，并限期整改。
重点人口管理制度
1、各基层单位要建立健全本单位重点人口档案，做到底数清、情况明。
2、做到“四知道”。即：㈠、知道姓名、年龄、性别、住址、职业、犯罪性质，处理情况；㈡、知道家中经济状况；㈢、知道平时经常交往的人员；㈣、知道现实表现情况。“六熟悉”即㈠熟悉体貌特征；㈡熟悉犯罪同伙；㈢熟悉姓名、外号；㈣熟悉作案手段；㈤熟悉活动规律；㈥熟悉着装的变化。
3、作好动态积累，发现可疑问题及时调查核实，并及时履行情况报告制度，以做好妥善处理。
4、建立重点人口公开帮教和秘密监控工作网络，对每一个重点人员要有专人监控，并随时掌握情况及时进行反馈。
5、经常对重点人员进行分析、研究，根据不同重点人员采取不同的帮助和监控形式，力争达到好的效果。
帮 教 制 度
1、各基层单位要对本单位的帮教对象做到摸清底数，对实施帮教对象组织、人员、措施三落实。
2、对帮教对象定期组织谈话，并根据表现情况，该解除帮教的应及时解除，该继续帮教的应重新列订计划，继续帮教，直到改好为止。
3、依法保障刑释、解教人员的合法权益，为他们生活、劳动和接受再教育创造必要的条件。
4、对假释保外人员要落实监控，进行跟踪帮教，并将表现情况及时向有关部门报告和反映。
5、建立帮教谈话记录。
6、经常对帮教对象进行法制教育，增强法律意识，减少重新犯罪的可能性。
人民调解委员会工作制度
1、人民调解委员会在城区党工委、办事处的领导下，负责本单位的调解工作。
2、调解工作坚持：“防激化、创三无、争先进”为主要目标，积极维护社会稳定。
3、经常向职工进行法制宣传教育使职工自觉学法、懂法、用法、不违法。
4、调查了解并及时掌握每个家庭及其它不安全因素，做到经常分析、研究、及时进行教育，及时化解，使一般纠纷不出单位，重大纠纷及时报告。
5、建立调解登记薄，做到调解有登记，件件有着落，使调解工作逐渐走向制度化、规范化。
6、调解委员会要经常组织调解人员进行学习有关党的方针、政策、熟悉调解工作。
7、调解人员要经常深入群众，工作要扎实，方法要灵活，头脑要清醒，政策要明确。
外来人员登记制度
1、建立外来人员登记薄。
2、对外来人员实施严格的登记制度，不登记不准进入单位。
3、禁止各类贩卖小食品，收购废品等闲杂人员进入单位。
4、发现可疑人员及时向安全保卫人员报告，并及时与派出所联系。
安全防火制度
为确保本单位、辖区的防火安全工作，维护内部正常的工作、生产、生活秩序，消除隐患，增强人人防火的责任意识。特制定本制度：
一、各股室、居委会要制定相应的防范措施，成立组织队伍，确定好防火安全第一责任人。
二、提高警惕，做到勤排查、勤巡逻，自己能解决的要及时、就地解决，不能解决的要及时报警处理。
三、加大宣传力度，提高人人防火的安全意识。
四、对防范措施不得力，组织不健全的股室、居委会年底取消评优资格，并责令第一责任人写出书面检查。
治安巡逻制度
1、加强巡逻队伍建设，提高治安防卫能力。
2、巡逻时间内，巡逻人员必须佩戴统一印制的袖标。上岗位后认真履行职责。
3、巡逻人员必须加强自身建设，具有一定的组织性、严格的纪律性和政策性及强烈的责任感。
4、发现可疑人员，应马上盘问，并及时报告。
5、按规定时间交接班并做好巡逻记录。
7、巡逻人员除进行正常巡逻外，还要定期抽查或不定期检查，发现漏洞要及时整改。
8、巡逻人员熟记火警、盗警和当地公安派出所的电话号码，一旦发生情况及时报警。
9、在巡逻期间不准办其它私事，如确有事要办，必须请假，经准假后方可离开岗位，否则，不准离开。
政务公开制度
一、政务公开内容：1、政策、办事程序公开；2、财务公开；3、计划生育工作公开；4、流动人口管理及各项收费的收支情况公开：5、城市居民最低生活保障工作公开；6、社区居委会干部工作责任目标和工资待遇公开；7、居民群众对社区建设、居委会工作建议以及反馈情况公开；8、党工委、办事处审查确定公开的内容；9、其它居民群众关注的热点、难点、重点事项的公开。
篇8
[关键词] 公共选择 乡村关系 治理
在社会主义市场经济体制建设浪潮的推动下,中国乡村社会正处于急剧的社会变迁之中,经济发展、体制改革、民主法制等逐步深入基层社会。在农业大国向工业大国的转型期,建设一个和谐的乡村社会是促进和谐社会建设的重要因素之一,然而,在乡村关系治理的现实实践中,乡村关系到却出现了一些失范现象。其中乡镇政府的越位侵权和村委会的过渡行政化是当前乡村关系改革和发展的难题,严重制约了乡镇行政效能的有效履行和村民自治的健康发展。
一、公共选择理论阐释乡村关系失范
公共选择理论包括广义和狭义两种解释,广义的公共选择理论是经济学理论的一个重要流派,是将经济学应用于政治科学;狭义的公共选择理论是作为行政管理学的一个流派而存在,它将公共选择的方法应用于公共行政管理领域,关注的重点是政府的管理活动及各个领域公共政策的制定和执行。公共选择即非市场的集体选择,公共选择理论的宗旨是把市场制度中人的行为与政治制度中政府的行为纳入同一分析轨道,即经济人模式。
公共选择理论的基本行为假定是:人是关心个人利益的,是理性的追求效用最大化者,即理性的经济人。公共选择理论家基于这个出发点,分析了公共管理组织的行为,他们认为,公共管理组织及其组织者并不像人们所认为的那样充满公益心,相反他们的和常人没有什么区别,都是个人效用最大化的理性经济人,追逐自己的私利,他们首先追求的是个人利益和组织机构的利益,然后才会照顾公众的利益。公共选择理论假定适用于不同的领域,既适用于政府部门组织也适用于非政府部门的自治组织。
乡村关系失范主要表现在两个方面:一是乡镇政府的越位侵权,具体说主要集中在对村委会人事权、财政权以及农民生产经营自主权的非法干预上,体现在村民自治的民主选举、民主管理、民主决策和民主监督各个环节之中;二是村委会的过渡行政化和“过渡自治化”,前者指村委会成为乡镇政府的一个下属办事机构或一级“准政权组织”,后者指村委会单纯从本社区利益出发,不愿接受乡政府指导,对承担的协助乡镇政府开展工作的职责抱着消极、冷淡的态度。
从乡村关系失范的具体表现我们可以看出,作为两个紧密联系又相对独立的公共管理组织都力图追求自身利益最大化而将自身权益影响或扩展到对方。当然,在追求自身组织利益而努力去影响或限制它组织利益的过程中起决定作用的是组织中的人,是受到他们自身利益的驱动、追求个人效用最大化,从而造成乡村关系失范。
二、乡村关系失范的影响因素
公共选择是相对于市场选择而言,一般来说,在市场选择中当市场机制不健全或市场还未成熟时,经济人就会在市场缺陷中寻求利益最大化,抑或投机,而不是靠公平竞争获利。同理,政治体制的不完善,也给公共组织或公共管理者追求自身利益最大化提供可乘之机。
(一)压力体制下乡镇政府强权
乡镇政府作为我国乡村地区基层政权组织,处于我国权力运作体制中的最末环节。长期以来我国权力运作体制在某种程度上可称为压力型体制,其主要特征在于各级政府为完成上级下达的经济赶超指标,采取数量化任务分解的管理方式和物质化的绩效评价体系。这决定了国家在农村的各项发展目标、计划、任务最终要靠乡镇政府加以贯彻落实,也迫使乡镇领导和乡镇干部想方设法去完成上级部署的各项任务,如计划生育、征兵、粮食种植,税款征收等。为此,乡镇利用对村干部的去留决定权和工资报酬权将指标再度分解分配给村民自治组织特别是村委会,并利用强有力的行政命令手段督促其执行,这就造成村民自治组织自治权限大大缩小,从而使乡政府与其的角色关系扭曲。
(二)乡村治理法制建设存在缺陷
实行村民自治之后,理论上说村民自治委员会与作为基层政权的乡镇政府并无行政隶属关系,二者只是工作上指导与合作关系,根据《村民委员会组织法》第四条规定“乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助,但是不得干预依法属于村民自治范围内的事情。村民委员会协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作。”从此我们可以看出法律对村委会和乡镇政府关系的规定是非常粗略和原则化的,既没有对“指导、支持和帮助”的范围给以合理确定,也没有对村民自治的领域给以明确表述,这在客观上导致规范乡村关系和村民自治的制度供给不足和空隙过大。乡镇政府拥有比村民较多的政治、经济、文化和组织资源,再加乡镇权力缺乏有效的约束制衡。这种制度的空隙客观上成了基层干部利益群体谋求自身利益的活动空间,他们能较便利的利用制度空间去对村民实现制度侵权。
(三)村委会双重角色失衡
村委会作为法定的村民自治组织,是经过村民授权来控制与管理社区资源,体现和维护村民利益并通过为村民服务来赢得他们的支持和信任,但是在实际中村委会又承担了乡政府分配给某些行政职能。这样,村委会便扮演了双重角色,一方面要贯彻上级方针政策,代表乡镇政府工作,另一方面又要完成属于自治范围内的工作,分别体现乡镇意志与村民意志。虽然在人民主权的国家内根本利益是一致的,但矛盾和冲突不可避免,因为中国所要实现的后发外向型现代化本质上是一种强制的现代化,它要求村民在较短的时间内即适应并接受原生型现代化国家在很长的时间内所发生的种种变化。因此必然有大量不受村民欢迎的国家任务和要求要通过村委会去强制执行,同时,乡镇政府自身利益的也会搭上制度化转型的便车进行扩张。双重角色必然产生双重对策,一方面村委会顺从乡镇政权,成为乡镇政府的办事机构执行命令或进一步搭便车“自我扩张”,另一方面从自身利益出发搞“上有政策、下有对策”进行游说、消磨甚至抵制,村级反控制力量的成长使乡村关系处于紧张状态。
三、对乡村关系失范的治理
公共选择理论关注的中心是政府与社会的关系,通过在公共部门中恢复竞争,引入市场机制,打破政府垄断,从而将政府的一些职能释放给市场和社会。从总体上看,乡村关系失范主要在于乡镇政府对村委会合法权益的侵蚀造成的矛盾和冲突,治理的关键在于乡村双方的良性互动:
(一)完善法律法规,明确乡镇政府与村委会的职责权限
要实现乡镇政府与村委会良性互动,首先要确立二者是相对独立的利益主体,是无直接隶属关系的平等法人关系。中国农村社会正处于急剧转型期且地区发展不平衡,乡镇与村集体的利益边界和权限范围往往是模糊的、变动的,现行的法律只是设计较为宽限的法律框架,并没有程序性规定。要明确乡镇与村的角色定位,首先要理清二者的职责权限,一是根据宪法和《村民委员会组织法》确立的乡政村治原则精神,各级人大制定关于乡政村治特别是村民自治的实体性法规,明确划分乡镇和村的利益边界及管理权限,哪些事项需要乡镇政府“指导、支持和帮助”,哪能些事项需要村委会“协助工作”。明确的外延和内涵使国家的法律法规、党的路线方针政策通过乡镇政府得以顺利贯彻,村民利益通过村民自治得以真正实现。这样乡镇政府的依法行政得到村民的认可拥护,违法施政被村民合理拒绝,同时村委会的双重角色大体平衡,起到了“承上启下”的作用,使乡镇行政管理与村民自治在制度规范上有机衔接起来。
(二)重塑政府形象,建立服务型乡镇政权组织
改变政府形象,规范政府作为,首先要在体制上解放乡镇政府,根本的是要改革压力型政治体系,使乡镇从繁重的数字化指标任务中解脱出来。再造政府基层组织体系方面不是继续精简,因为现有框架下精简已经走到末路,改革的目的在于提高绩效而不是裁减人员,乡镇改革的目标是让乡镇只有最基本的社会事务管理功能,如土地管理、治安管理、救灾、优抚等。乡镇政府不应该对经济增长目标负责,也不应该对自身财政负责,更不应有自我扩张和资源掠夺行为,乡镇政府应该充分发挥市场机制与民间组织在资源配置中的角色,把主要精力和资源更多地投在提高公共服务与发展社会福利事业领域,提高服务能力。
(三)培育自治组织,增强村委会自治能力
民间自治组织是沟通政府与公民重要桥梁。政府与公民良好合作常常需要一个中介组织的协调,一方面各种民间组织及时把其成员对政府的要求、愿望、建议、批评集中起来转达给政府,另一方面又把政府的政策意向和对相关问题的处理意见传达给其成员。同时民间组织对政府行为构成强有力的制约,适应了农民丰富多彩的社会需要,民间自治组织大量成长,政府就会受到来自外部的制约,可以抵制、克服政府组织不合理的甚至侵犯群从利益行为。因此国家应从体制上消除对民间组织不合理限制,使各种形式各种功能的农村民间自治组织有宽松的成长发育环境,如村委会、各种农民协会、养殖协会等。在民间组织发展过程中,不断探索实施规范管理的新体制,建立政府与非政府组织良性互动关系。村委会作为村民法定的自治组织,在村务管理方面更应担负起责任,只要不偏离党的路线、方针、政策,不违反国家法律法规,对村庄重大事项具体负责实施并自觉接受村民监督,加强自我决策和自我管理能力,增强村庄“自主性”,这样才能理顺村庄和乡镇政府关系。
(四)提高乡村人员素质,实现由经济人向社会人转变
在处理乡村关系过程中,人是具有决定性的因素。乡村关系不协调很大程度上同乡村干部素质低下,农民觉悟不高有关。表现在乡村干部中主要是不相信群众、官僚主义、人治观念、以权谋私,表现在村民群众中则是文化水平低,觉悟不高,缺乏契约合作意识,并在一定程度上存在放任主义倾向。因此要改变这一状况,必须在乡村社会树立现代民主观念、法制意识和契约精神,乡镇干部要按照“三个代表”要求,提高认识,改进方法,依法履行“乡政”职责,充分认识到乡镇政府与村委会之间是指导与被指导关系,对乡村管理应更多的采取法律的、经济的、教育的手段而不是简单的行政命令,应尊重村民自治权和村委会的相对独立性,增强服务意识、公仆情结;村干部要依法履行“村治”职责,加强自身建设、增强自治能力,自觉协助乡镇政府做好各项工作,引导农民用好民主权利,做好村民的“当家人”。从根本上说,要在市场经济发展的基础上实现由理性的“经济人”向为民服务的“社会人”转变,实现乡镇民主管理与村民自治良性互动,共同建设和谐的乡村社会。
[参考文献]
[1]陈振明 政策科学--公共政策分析导论(第二版)[M] 北京:中国人民大学出版社.2003
[2] [美]布坎南 自由 市场和国家 [M] 北京:北京经济学院出版社.1998
[3]徐学通 村民自治中的困境:村委会的行政化倾向[J] 行政与法 2003(10)
[4]宋敬本 从压力型体制向民主合作体制的转变[C] 北京:中央编译出版社 1998:28
篇9
[关键词]公共选择乡村关系治理
在社会主义市场经济体制建设浪潮的推动下，中国乡村社会正处于急剧的社会变迁之中，经济发展、体制改革、民主法制等逐步深入基层社会。在农业大国向工业大国的转型期，建设一个和谐的乡村社会是促进和谐社会建设的重要因素之一，然而，在乡村关系治理的现实实践中，乡村关系到却出现了一些失范现象。其中乡镇政府的越位侵权和村委会的过渡行政化是当前乡村关系改革和发展的难题，严重制约了乡镇行政效能的有效履行和村民自治的健康发展。
一、公共选择理论阐释乡村关系失范
公共选择理论包括广义和狭义两种解释，广义的公共选择理论是经济学理论的一个重要流派，是将经济学应用于政治科学；狭义的公共选择理论是作为行政管理学的一个流派而存在，它将公共选择的方法应用于公共行政管理领域，关注的重点是政府的管理活动及各个领域公共政策的制定和执行。公共选择即非市场的集体选择，公共选择理论的宗旨是把市场制度中人的行为与政治制度中政府的行为纳入同一分析轨道，即经济人模式。
公共选择理论的基本行为假定是：人是关心个人利益的，是理性的追求效用最大化者，即理性的经济人。公共选择理论家基于这个出发点，分析了公共管理组织的行为，他们认为，公共管理组织及其组织者并不像人们所认为的那样充满公益心，相反他们的和常人没有什么区别，都是个人效用最大化的理性经济人，追逐自己的私利，他们首先追求的是个人利益和组织机构的利益，然后才会照顾公众的利益。公共选择理论假定适用于不同的领域，既适用于政府部门组织也适用于非政府部门的自治组织。
乡村关系失范主要表现在两个方面：一是乡镇政府的越位侵权，具体说主要集中在对村委会人事权、财政权以及农民生产经营自的非法干预上，体现在村民自治的民主选举、民主管理、民主决策和民主监督各个环节之中；二是村委会的过渡行政化和“过渡自治化”，前者指村委会成为乡镇政府的一个下属办事机构或一级“准政权组织”，后者指村委会单纯从本社区利益出发，不愿接受乡政府指导，对承担的协助乡镇政府开展工作的职责抱着消极、冷淡的态度。
从乡村关系失范的具体表现我们可以看出，作为两个紧密联系又相对独立的公共管理组织都力图追求自身利益最大化而将自身权益影响或扩展到对方。当然，在追求自身组织利益而努力去影响或限制它组织利益的过程中起决定作用的是组织中的人，是受到他们自身利益的驱动、追求个人效用最大化，从而造成乡村关系失范。
二、乡村关系失范的影响因素
公共选择是相对于市场选择而言，一般来说，在市场选择中当市场机制不健全或市场还未成熟时，经济人就会在市场缺陷中寻求利益最大化，抑或投机，而不是靠公平竞争获利。同理，政治体制的不完善，也给公共组织或公共管理者追求自身利益最大化提供可乘之机。
(一)压力体制下乡镇政府强权
乡镇政府作为我国乡村地区基层政权组织，处于我国权力运作体制中的最末环节。长期以来我国权力运作体制在某种程度上可称为压力型体制，其主要特征在于各级政府为完成上级下达的经济赶超指标，采取数量化任务分解的管理方式和物质化的绩效评价体系。这决定了国家在农村的各项发展目标、计划、任务最终要靠乡镇政府加以贯彻落实，也迫使乡镇领导和乡镇干部想方设法去完成上级部署的各项任务，如计划生育、征兵、粮食种植，税款征收等。为此，乡镇利用对村干部的去留决定权和工资报酬权将指标再度分解分配给村民自治组织特别是村委会，并利用强有力的行政命令手段督促其执行，这就造成村民自治组织自治权限大大缩小，从而使乡政府与其的角色关系扭曲。
(二)乡村治理法制建设存在缺陷
实行村民自治之后，理论上说村民自治委员会与作为基层政权的乡镇政府并无行政隶属关系，二者只是工作上指导与合作关系，根据《村民委员会组织法》第四条规定“乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事情。村民委员会协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作。”从此我们可以看出法律对村委会和乡镇政府关系的规定是非常粗略和原则化的，既没有对“指导、支持和帮助”的范围给以合理确定，也没有对村民自治的领域给以明确表述，这在客观上导致规范乡村关系和村民自治的制度供给不足和空隙过大。乡镇政府拥有比村民较多的政治、经济、文化和组织资源，再加乡镇权力缺乏有效的约束制衡。这种制度的空隙客观上成了基层干部利益群体谋求自身利益的活动空间，他们能较便利的利用制度空间去对村民实现制度侵权。
(三)村委会双重角色失衡
村委会作为法定的村民自治组织，是经过村民授权来控制与管理社区资源，体现和维护村民利益并通过为村民服务来赢得他们的支持和信任，但是在实际中村委会又承担了乡政府分配给某些行政职能。这样，村委会便扮演了双重角色，一方面要贯彻上级方针政策，代表乡镇政府工作，另一方面又要完成属于自治范围内的工作，分别体现乡镇意志与村民意志。虽然在人民的国家内根本利益是一致的，但矛盾和冲突不可避免，因为中国所要实现的后发外向型现代化本质上是一种强制的现代化，它要求村民在较短的时间内即适应并接受原生型现代化国家在很长的时间内所发生的种种变化。因此必然有大量不受村民欢迎的国家任务和要求要通过村委会去强制执行，同时，乡镇政府自身利益的也会搭上制度化转型的便车进行扩张。双重角色必然产生双重对策，一方面村委会顺从乡镇政权，成为乡镇政府的办事机构执行命令或进一步搭便车“自我扩张”，另一方面从自身利益出发搞“上有政策、下有对策”进行游说、消磨甚至抵制，村级反控制力量的成长使乡村关系处于紧张状态。
三、对乡村关系失范的治理
公共选择理论关注的中心是政府与社会的关系，通过在公共部门中恢复竞争，引入市场机制，打破政府垄断，从而将政府的一些职能释放给市场和社会。从总体上看，乡村关系失范主要在于乡镇政府对村委会合法权益的侵蚀造成的矛盾和冲突，治理的关键在于乡村双方的良性互动：
(一)完善法律法规，明确乡镇政府与村委会的职责权限
要实现乡镇政府与村委会良性互动，首先要确立二者是相对独立的利益主体，是无直接隶属关系的平等法人关系。中国农村社会正处于急剧转型期且地区发展不平衡，乡镇与村集体的利益边界和权限范围往往是模糊的、变动的，现行的法律只是设计较为宽限的法律框架，并没有程序性规定。要明确乡镇与村的角色定位，首先要理清二者的职责权限，一是根据宪法和《村民委员会组织法》确立的乡政村治原则精神，各级人大制定关于乡政村治特别是村民自治的实体性法规，明确划分乡镇和村的利益边界及管理权限，哪些事项需要乡镇政府“指导、支持和帮助”，哪能些事项需要村委会“协助工作”。明确的外延和内涵使国家的法律法规、党的路线方针政策通过乡镇政府得以顺利贯彻，村民利益通过村民自治得以真正实现。这样乡镇政府的依法行政得到村民的认可拥护，违法施政被村民合理拒绝，同时村委会的双重角色大体平衡，起到了“承上启下”的作用，使乡镇行政管理与村民自治在制度规范上有机衔接起来。
(二)重塑政府形象，建立服务型乡镇政权组织
改变政府形象，规范政府作为，首先要在体制上解放乡镇政府，根本的是要改革压力型政治体系，使乡镇从繁重的数字化指标任务中解脱出来。再造政府基层组织体系方面不是继续精简，因为现有框架下精简已经走到末路，改革的目的在于提高绩效而不是裁减人员，乡镇改革的目标是让乡镇只有最基本的社会事务管理功能，如土地管理、治安管理、救灾、优抚等。乡镇政府不应该对经济增长目标负责，也不应该对自身财政负责，更不应有自我扩张和资源掠夺行为，乡镇政府应该充分发挥市场机制与民间组织在资源配置中的角色，把主要精力和资源更多地投在提高公共服务与发展社会福利事业领域，提高服务能力。
(三)培育自治组织，增强村委会自治能力
民间自治组织是沟通政府与公民重要桥梁。政府与公民良好合作常常需要一个中介组织的协调，一方面各种民间组织及时把其成员对政府的要求、愿望、建议、批评集中起来转达给政府，另一方面又把政府的政策意向和对相关问题的处理意见传达给其成员。同时民间组织对政府行为构成强有力的制约，适应了农民丰富多彩的社会需要，民间自治组织大量成长，政府就会受到来自外部的制约，可以抵制、克服政府组织不合理的甚至侵犯群从利益行为。因此国家应从体制上消除对民间组织不合理限制，使各种形式各种功能的农村民间自治组织有宽松的成长发育环境，如村委会、各种农民协会、养殖协会等。在民间组织发展过程中，不断探索实施规范管理的新体制，建立政府与非政府组织良性互动关系。村委会作为村民法定的自治组织，在村务管理方面更应担负起责任，只要不偏离党的路线、方针、政策，不违反国家法律法规，对村庄重大事项具体负责实施并自觉接受村民监督，加强自我决策和自我管理能力，增强村庄“自主性”，这样才能理顺村庄和乡镇政府关系。
(四)提高乡村人员素质，实现由经济人向社会人转变
在处理乡村关系过程中，人是具有决定性的因素。乡村关系不协调很大程度上同乡村干部素质低下，农民觉悟不高有关。表现在乡村干部中主要是不相信群众、、人治观念、，表现在村民群众中则是文化水平低，觉悟不高，缺乏契约合作意识，并在一定程度上存在放任主义倾向。因此要改变这一状况，必须在乡村社会树立现代民主观念、法制意识和契约精神，乡镇干部要按照“三个代表”要求，提高认识，改进方法，依法履行“乡政”职责，充分认识到乡镇政府与村委会之间是指导与被指导关系，对乡村管理应更多的采取法律的、经济的、教育的手段而不是简单的行政命令，应尊重村民自治权和村委会的相对独立性，增强服务意识、公仆情结；村干部要依法履行“村治”职责，加强自身建设、增强自治能力，自觉协助乡镇政府做好各项工作，引导农民用好民利，做好村民的“当家人”。从根本上说，要在市场经济发展的基础上实现由理性的“经济人”向为民服务的“社会人”转变，实现乡镇民主管理与村民自治良性互动，共同建设和谐的乡村社会。
[参考文献]
[1]陈振明政策科学--公共政策分析导论（第二版）[M]北京：中国人民大学出版社.2003
[2][美]布坎南自由市场和国家[M]北京：北京经济学院出版社.1998
[3]徐学通村民自治中的困境：村委会的行政化倾向[J]行政与法2003（10）
[4]宋敬本从压力型体制向民主合作体制的转变[C]北京：中央编译出版社1998：28
篇10
一、正确把握企业文化建设与思想政治工作的关系
企业文化与企业思想政治工作之间，既有联系又有区别， 是一种相辅相成的关系。企业文化建设的好与差，不仅关系到企业文化建设的不断深入和发展，也关系到思想政治工作的改进与创新。
企业文化，是一定的社会文化在企业的具体化和个性化，是企业管理从着重生产过程和行政控制向着重对人的管理和行为控制转变的发展成果，是企业全体职工在长期发展过程中所培育形成的并被全体职工共同遵守的最高目标、价值体系、基本信念及行为规范的总和，是一种具有企业个性的信念和行为风格，是一种以人为本的新的管理思想，良好的企业文化能够凝聚员工的归属感，激发员工的积极性和创造性。
思想政治工作是我们党和国家的优良传统和政治优势，是做好各项工作的法宝，是经济工作和其他一切工作的生命线。它既要服从于党的路线和社会制度的要求，又要通过调节人与人之间的关系，调动人的积极性，推动企业生产的发展，使企业经济效益与社会效益得以实现。大力加强企业思想政治工作，有助于企业文化建设更好地落实党的路线方针政策和社会主义核心价值体系的基本要求，有助于企业价值观的确立、企业精神的培育和员工素质的提高，有助于全面提升企业的核心竞争力。
企业思想政治工作与企业文化建设目标一致，受众相同，内容相似，形式手段大体重合。企业文化建设离不开企业思想政治工作的参与和渗透，又为新时期企业思想政治工作注人了活力，提供了新的舞台。只有把思想政治工作与企业文化融为一体，同企业的改革、稳定、发展紧密结合起来，才能培养出独具特色的企业共同价值观和企业精神，才能使企业领导层与企业职工在企业经营目标上达成共识，通过文化建设活动这种有效载体把正确的价值观灌输给每位职工，成为职工群众的共同追求和精神支柱，使企业的管理系统、环境系统和人际关系达到和谐协调，凝聚成一股推动企业发展的强大精神力量。
二、深刻认识企业文化建设对思想政治工作的重要意义
随着企业改革的深化，经济成分、经济利益、社会组织形式、就业岗位和就业方式的多样化，职工思想观念、价值观念也呈现出多样化的趋势，给思想政治工作增加一定的复杂性和艰巨性，因此，建设具有符合时代要求和企业特色的文化，对于加强和改进新时期思想政治工作，有着十分重要的意义。
（一）企业文化建设是思想政治工作的重要内容和有效载体。企业文化既具有意识形态又具有物质形态的特性，企业文化所倡导的企业精神，不仅丰富思想政治工作的内涵和外延，而且使思想政治工作更具体、更实在、更丰富、更有生命力。同时，在培育企业群体意识、倡导企业道德、规范职工行为、开展各种文化活动中，为思想政治工作提供更广泛的活动舞台，使思想政治工作更适应市场经济的需要，更便于与经济工作融合在一起去做，从而使思想政治工作更好地转化为物质生产力，更好地服务企业创造财富、造福社会。
（二）企业文化有助于推动思想政治工作的改革和创新。企业文化建设所倡导的企业精神，是企业职工共同的价值观，它把思想政治工作所注重的爱国主义、集体主义教育具体化了、企业化了。企业文化通过以文载道，以文化心，使员工自觉自愿地去追求一种价值观念，去共行一种行为规范，通过营造公平、公开、民主、和谐的氛围，建立平等交流多项沟通的机制，变教育为沟通，提高了思想政治工作的针对性和有效性。同时，通过开展行为文化，可以用身边的人，身边的事、身边的文化，进行教育与自我教育，将企业的先进理念和先进行为潜移默化地渗透到思想和行动中。
（三）与企业文化相结合，能够保证企业思想政治工作融入企业和谐发展之中。文化的魅力来自于文化的个性，和谐企业需要和谐精神来滋润，和谐发展需要和谐文化来引领。与企业文化相结合，坚持文化立企，弘扬独具特色的企业精神，建设与时俱进的企业文化，是企业和谐发展的精神支撑，是企业思想政治工作有效推进的重要保证。只有坚持先进正确的企业文化建设方向，有效地开展思想政治工作，才能确保企业文化建设的健康发展，确保保企业的改革、发展和稳定。
三、以企业文化建设为载体，推动企业思想政治工作创新
面对思想工作遇到的新问题、新挑战、新机遇和新要求，要坚持以企业文化建设为载体，拓宽思想政治工作新的思路和途径，把思想政治工作融入到企业生产经营管理全过程，把保证和促进企业改革、加强科学管理、推动科技进步、提高经济效益、实现企业可持续发展，作为检验企业思想政治工作成效的标准，促进企业文化建设与企业思想政治工作相互促进、形成合力。
（一）树立以人为本的观念。随着现代企业管理制度的建立与完善，企业管理逐步向以人为本过渡，企业发展向国际先进水平迈进，经济行政与思想政治工作在企业管理中已相互揉和在一起，相互渗透，相互作用。要通过与基层干部职工的深入交流，解决他们在工作中遇到的困难，提高他们对企业改革的认识，加强他们对企业经营理念和价值观的认同，提高企业的凝聚力。同时，通过思想政治工作向干部职工宣传改革开放所取得的成就和面临的问题，提高广大干部职工对企业改革的思想认识，从容应对企业改制所带来的挑战和困难，把广大干部职工的思想统一到企业的改革发展事业上来，促进企业文化的建设。
（二）完善制度文化。制度文化是企业从制造产品和提供服务的实践、企业行为文化的具体表现中提炼出来的一系列制度的总和，比如企业领导制度、企业组织机构、企业管理制度、企业的民主制度以及现场管理、生产服务标准、业务流程等，具有公认、权威和稳定等特点，对企业物质文化和行为文化起到了评判和制约的作用。制度文化是企业各方面工作长期总结的产物，不是思想政治工作有能力包办的。所以，思想政治工作者可从保障企业改革发展稳定和社会、企业、员工三者和谐的角度，用敏锐的政治视角和大局意识对现行的规章制度的进行审视，对制度体系提出科学合理性的建议。同时，思想政治工作也可通过行之有效的工作，为优化后制度的贯彻落实营造更好的内部环境。
（三）加强现代人才价值观的教育。随着社会转型，社会价值越来越多样化，价值观念的激烈冲突和深刻变革是当代人类文明进程的突出表现。很多企业职工的人生价值观也出现了微妙变化。对于企业职工产生的新的价值取向，企业思想政治工作者必须加强教育引导工作，坚持对现代人才进行理想信念教育和正确价值观教育。在教育引导过程中，要逐步建立一套价值冲突预警机制，紧跟时代脉搏，及时采取有效措施，对偏激思想主动进行调控，使现代人才的价值观沿着正确方向发展。
（四）促进企业道德建设。企业道德文化是企业文化的重要组成部分，也是当代企业文化管理的核心内容之一。企业道德通过道德规范、道德教育、道德评价、道德行为等来调节企业内外的各种关系，为企业发展创造良好的环境和条件，为企业形成宝贵的无形资产。企业道德建设是一项复杂的系统工程，需要通过思想政治工作从各个方面进行长期、艰苦的努力才能见成效。企业可以利用报告、培训、广播、座谈等典型的思想政治形式，对员工进行企业道德的基本原理、基本规范、基本内容的宣传教育，引导教育员工充分认识企业道德产生的必然性，充分认识企业道德对于建立现代企业制度，增强企业的核心竞争力的重要性。
