电信基础设施保护条例范文

导语：如何才能写好一篇电信基础设施保护条例，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

12月16日，广东省政府公布了《广东省国民经济和社会信息化“十二五”规划》（以下简称《规划》）。当中提出，“十二五”时期，广东信息化总体要达到中等发达国家水平，中小学互联网接入率要达到100%，互联网普及率要达到70%，无线宽带网络覆盖率要达到65%，家庭网络带宽也将提高10倍，达到30兆比特。

《规划》中提出，“十二五”时期，广东全省将基本建成国内领先的无线宽带网络基础设施，实现无线宽带网络覆盖全省主要区域，建成以珠三角为代表的无线城市群，并逐步覆盖全省。

江苏江苏加快业务提供能力的转化

“在新形势下，通信和互联网行业已不仅仅是信息通信基础设施，更是现代服务业的重要领域，也是江苏文化产业的重要组成部分，行业监管的责任重大，要充分发挥信息通信技术在促进经济发展方式转变。”

焦点人物：江苏省通信管理局局长苏少林

谋划产业转型升级

“当前，正在积极谋划产业转型升级，云计算等电子信息产业和高新技术产业正在呈现出良好发展势头。希望中国电信以云数据中心建设为起点，大力发展云计算相关产业，在信息服务、设备制造等配套产业领域与自治区开展更加广泛的合作。”

焦点人物：党委书记、人大常委会主任

重庆重庆将建中国电子信息产业基地

“重庆的电子信息产业之所以在如此短的时间实现超常规发展，得益于重庆成功解决了以前制约西部发展加工贸易的进项物流、出项物流和保税物流，通过整机加零部件一体化垂直整合模式创新，吸引笔电厂商纷至沓来。重庆高度重视与企业的战略合作，希望通过双方的努力，打造出电子信息产业的又一个高地。”

焦点人物：重庆市市长黄奇帆

沈阳沈阳软件品牌是“工业软件”

“沈阳是中国东北最大工业城市，30余个国际知名的项目落户沈阳，打造了一批在国内外市场有竞争力的品牌。沈阳市软件产业的飞速发展，与打造自己软件品牌不无关系。沈阳的软件品牌就是‘工业软件’。”

焦点人物：沈阳市经信委副主任葛苏

武汉武汉电信宽带资费最高降价60%

12月12日，武汉电信信息称：光速宽带免费试用，4～20M宽带整体降价，最高降幅60%。未来运营时，将完成第四次宽带大提速。

2009年，电信在武汉推出10M、20M宽带，因年资费较高，即使是光纤到户小区，许多家庭用户依然选择2M的普通宽带。武汉电信负责人表示，从2001年推出宽带服务以来，已三次宽带提速，从512K到1M再到2M。到11月底，全市光纤到户覆盖1000个小区，约102万户，现在启动第四次宽带大提速。未来几年，在全市推广100M极速宽带到家庭、1000M到政府企业。

深圳深圳将立法保障互联网服务安全

篇2

根据英国《卫报》和美国《华盛顿邮报》报道，在过去的六年中，美国国家安全局和联邦调查局通过进入微软、谷歌、苹果、雅虎等九大网络巨头的服务器监控美国公民的聊天记录、视频、电子邮件等涉及个人隐私的资料；美国国家安全局要求电信巨头威瑞森公司每天上交数百万用户通话记录。

与此同时，英国版“棱镜门”也被曝光。英国情报机构政府通讯总部一直暗中收集全球范围网民信息，并且把搜集到的信息与美国国家安全局共享。其中包括通讯记录、Facebook定位、电子邮件等。涉及面更广、内容更机密，较之美版的英版“棱镜门”窃听计划可谓“有过之而无不及”。

英美两版“棱镜门”相继爆出，令中国、俄罗斯等各国政府深感震惊，也令世界各地互联网网民惊诧不已。

震惊之余我们不免担忧―全球究竟有多少国家、多少民众、多少信息一直处于被监控之中或被他国特殊部门一览无余，未来是不是还会出现更多的关于信息安全的“事件门”？

国际信息化及安全现状

从1946年世界上第一台计算机诞生、二十世纪五十年代信息化浪潮初现、二十世纪九十年代互联网广泛应用，再到今天的移动互联、物联网、大数据时代，信息化经历了近70年的发展历程。信息技术及其成果已经渗入到我们工作、学习、生活各个领域。

在这近70年的信息化发展过程中，美国始终起着主导作用，全世界每次与信息化发展相关的重大革新均源自美国。同时，美国信息化产品以其功能强、稳定性好被广泛应用。覆盖了信息化建设关键器、操作系统、数据库、中间件、网络设备等各个环节，可以说从软件到硬件、从内部到外部、从底层到高层无所不在。

“棱镜门”曝光的九大行业巨头―微软、雅虎、谷歌、Facebook、PalTalk、美国在线、Skype、YouTube、苹果，它们的业务分别覆盖了应用软件制造商、搜索引擎服务商、网络服务、社交服务、即时语音沟通提供商等方面。在美国国内，使用雅虎、谷歌这两个引擎进行信息搜索的网民占到85%以上。在国际市场上，以个人计算机软件开发先导微软公司为例，其操作系统、办公软件、IE浏览器等均被广泛应用，全球市场占有率长期保持在半数以上。近几年逐步崛起的苹果公司，其笔记本电脑、平板电脑、手机及软件的市场占有率也在大幅提升。

在中国，值得一提的是美国思科网络产品。2012年其全球营业额超过460亿美元，其中30%的利润来自中国，该数字还在以每年百分之十几的速度不断增长，远远超过了全球市场不到7%的增速。

与信息化发展相伴的信息安全问题一直是让人头疼的问题。当今世界无处不在的传感器和微处理器，让所有电子设备都可以留下数据痕迹，表明它的性能、位置或者状态。一旦这些数据被截获，使用者行踪将暴露无遗。信息安全问题是国家、政府、军队的信息安全问题，是企业、商业机构的信息安全问题，是涉及每个人个人隐私的信息安全问题。

网络环境下的信息安全体系是保证信息安全的关键，包括安全操作系统、安全协议、安全机制、安全应用系统等，其中任何一个安全漏洞便可以威胁全局。这些漏洞一直是不法分子偷窥的目标，也是他们实施网络攻击的出发点。“棱镜门”事件的曝光，让各国政府和广大网民猛然意识到，在防范网络不法分子的同时还要防范来自个别国家特殊机构、特殊部门的安全威胁。

我国的信息化建设及信息安全

我国信息化建设起源于上世纪八十年代，先后经历了各部门相对独立运作的办公自动化的起步阶段、九十年代初期网络基础设施准备阶段、2000年前后大规模信息化建设与互联互通阶段以及近几年兴起的物联网、云计算及大数据的深入建设阶段。

与信息化建设相比，我国信息安全起步慢了一些。九十年代初，随着信息化应用计算机病毒入侵、信息泄露问题逐渐增多，人们开始意识到信息安全的重要性。1994年，第一部涉及计算机信息系统安全的行政法规《计算机信息系统安全保护条例》颁布，从制度上对信息系统安全提出了要求。为了防范安全问题，许多人开始购买国外的信息安全产品。九十年代末，随着源自国外的网络攻击增加，中国自有的信息安全厂商开始涌现，初步实现了安全产品国产化。但是，国内厂商产品与国际大品牌产品在功能、性能上仍存有一定的差距。

前面提到的美国思科公司的产品已经应用到我国政府机构、金融、电信、交通运输等关系到国计民生的重点基础设施中。数据显示，中国电信163骨干网络约73%的份额被思科占据。软件领域，微软操作系统、苹果操作系统在我国政府机构、关键应用行业中也占据了相当的市场份额。这表明，只要其他国家想实施监控，我国政府机构、金融、电信等的网络环境便毫无遮拦地“展示”在对方面前。

再以开源软件为例，它的应用成本低、适用范围广、易扩展功能等优点得到业内广泛的推崇。一些应用机构选型时，只要看到是国外新的开源软件便稍加改造甚至不作任何改造便应用到信息化建设中、应用到关键业务生产部门。

事实上，很多开源软件并不安全。目前在世界范围内广泛推崇的Linux的系统维护工程师Cox就曾经指出，很多开放源代码项目远远谈不上安全，有些人会投入大量的经费用于破坏开源系统。那些宣称“开源软件更安全、更可靠，缺陷更少”是非常危险的观点。

反思我国信息安全的隐患及应对措施

随着“棱镜门”浮出水面和持续发酵，各国政府越来越意识到信息安全问题的严峻性。大数据时代为政府部门日常管理工作带来革命性的变革，同时，大数据时代信息安全问题成为未来进一步发展的挑战，迫切要求我们对大数据时代下的信息安全进行新一轮审视与思考。在现阶段，我们需要做的是：

一、大力发展自主创新型信息技术企业。加快发展我国拥有核心自主知识产权的创新型信息技术企业，研发具有核心竞争力的自有软硬件产品，最终彻底摆脱对国外公司的依赖。

二、理性看待引进消化吸收国外技术。不能一味地认为国外的技术就是好的安全的技术，也不能简单地认为国外的新技术一定比国内的新，要做到善于取舍国外新技术。

篇3

两年以来，为加快4G建设，中国铁塔接到了三家运营商前所未有的建设需求，行业需求可谓旺盛。据统计，截至2016年7月底，提出建设需求超103万个，超过电信业30年建设总量的75%。两年内，交付建设需求超87万个，超过电信业30年建设总量的60%，其中新建塔45.3万座，共享率达到81%，值得一提的是，在外界最关心的地铁及高铁覆盖问题上，中国铁塔取得了长足的进步，其中地铁覆盖32条达826公里，高铁覆盖37条达6853公里，进一步解决了大众在行走中的碎片时间应用问题。

作为行业“新兵”，董晓庄表示，开放、合作是达成竞合共赢的唯一出路，中国铁塔自2014年7月成立，公司以开放合作、竞合共赢为理念，营造良好环境，聚焦基站建设，助力行业发展，4G网络部署明显加快。

搭建在线平台 公开透明采购

中国铁塔自成立以来，深度重视上下游产业链协作和合作伙伴的健康成长，积极营造良性的产业生态链，提升内部支撑服务水平，基于产业链方面，创新性地建设了线上采购的商用平台，自2015年7月份正式上线以来，已完成248亿元采购金额，截至目前，平台准入供应商共723个，进入各省公司遴选名单的供应商共534个，累计417个供应商获得采购订单。据了解，中国铁塔在线商城采购金额占铁塔整体采购金额的60%。值得一提的是，如果从2016年1月开始测算，该数据已经超过80%。

董晓庄表示，在此平台上，产业链情况可以做到完全透明，真正意义上实现阳光采购。据了解，平台上的供应商及产品信息透明，所有供应商及产品信息在平台上展示，销售情况和质量状况公开透明，一线使用单位在选取供应商和产品时真正做到货比三家、心中有数；另外，采购信息公开，便于横向比对，各单位采购信息全面公开，不同地市分公司可互相查询、横向比对，采购信息公开有利于消除地域差异、推广标准产品应用以及定位成本痛点，助力降本增效；此外，全方位开放数据，不但做到内外部用户之间、还做到外部用户（供应商）之间的信息公开透明；供应商可全面了解竞争对手的入围区域、产品价格、销售金额、销量地点等全面信息，全方位公开透明有利于加强采购工作的社会化监督，提升采购规范性和预防腐败行为。

中国铁塔还通过提升外部支撑服务水平，降低交易成本，提高供应商收益。供应商通过在线商务平台直接销售产品，可以缩短交易链条、减少中间环节，用户通过在线商务平台直接下单采购，可减少供应商营销公关行为，节约营销成本，在线商务平台实时对接供需信息，有利于供应协同，降低原材料及产品库存成本。

关切民营企业 提升付款效率

中国铁塔为最大程度体现供应双方互信，通过对接财务系统，简化付款流程，将在线商务平台与财务管理系统直接对接，精简中间流程、提高运行效率，符合条件的订单自动进入付款流程，减少人工干预、加快付款进度。提升付款效率，降低供应商资金压力，首创到货、验收后100%付款，全面取消尾款，将付款次数由每月一次增加到每月两次，缩短货款账期、加大付款力度，对于付款流程长的国家发改委专项基金项目，以省为单位与国家开发银行对接，提高响应速度，实时监控进度，对货物接收、验收不及时的单位以及开票不及时的供应商进行提醒和催办。董晓庄强调，目前中国铁塔自有资金类款项可在订单交付后2个月内完成付款。

中国铁塔高度重视供应商的意见，特别是中小型供应商以及没有在在线平台采购的供应商的意见，通过产业联盟多次跟企业沟通，面对面商讨、听取意见，多次公开信，公开征求意见，尽量做到广泛地倾听。董晓庄表示，铁塔产品供应商95%以上为民营企业，抗风险能力差，生存压力大，中国铁塔采取多种措施，全方位降低供应商成本，与供应商共同分享降本增效方面的红利。董晓庄承诺，后续中国铁塔将进一步整合平台、推动建设、采购、财务信息系统一体化，进一步提升付款效率，做好合作伙伴支撑服务。

深化多方合作 解决建站瓶颈

为进一步开放合作，中国铁塔深化与政府沟通建设，中国铁塔与17个省（区）政府签署战略合作协议，黑龙江、河北、福建等省还出台《电信设施建设与保护条例》。新兴的企业，而且是由三个运营商共同出资的国资委和工信部牵头组织的新公司，想要快速地发展，特别是在当下4G高速发展的阶段，难度较大，中国铁塔在实际运行中也碰到建设瓶颈，目前，铁塔公司通过加强与各级政府的汇报沟通，争取政策支持，推动将通信基础设施建设纳入城乡发展规划等文件的办法，破解基站选址难、进场难等问题。董晓庄认为，该问题一直是行业内的老大难问题，主要原因有两点，首先，电磁辐射科普宣传不足，公众对此缺乏科学认识。其次，铁塔基础设施的美观程度方面，铁塔、机房等设施与快速变化的城乡环境景观要求不协调。

针对辐射科普宣传不足的问题，中国铁塔提出了两点举措，一是加强电磁辐射宣传，改善舆论环境，政府、媒体、运营商及铁塔公司密切合作，对电磁辐射进行广泛深入的科普宣传；据铁塔公司自主测算，经距基站设备20米处测量结果显示，基站的辐射量仅为0.01?T，2000W的吹风机其辐射量是基站设备的15倍，可见基站的辐射量不值一提；二是进行示范引导，据了解，上海、重庆、哈尔滨、三亚等多地政府以身作则，开放政府大院建设移动基站，以实际行为消除公众误解。

篇4

面对这一丰厚的文化遗产，保护管理的责任非常重大，同时，如何利用好先辈留下的珍贵财富发展好旅游业，也同样具有重大意义。在各级领导、专家学者、新闻媒体以及社会各界的关注和支持下，*古城的保护和旅游业的发展走过了一个从自发到自觉、逐渐理性的过程。从19*年申报世界文化遗产成功之后，国家、省、市各级对*古城保护和旅游产业的发展给予了高度重视。20*年，全省调整产业结构“*”项目中，将*古城列入全省旅游业发展的十大旅游景区。20*年全省旅游产业工作会议上，将*古城作为全省旅游产业重点支持发展的两大龙头之一。20*年晋中市开始实施双百项目，*古城旅游业项目和*县城市基础设施建设项目连续两年被列入全市双百项目，主要内容有：*古城旅游综合开发项目，包括8大类46项工程，总投资为4.58亿元；城市集中供热供气项目，总投资2.27亿元；康宁街拓宽及商业开发项目，总投资15000万元；污水处理厂项目，总投资4300万元；*古城旅联实业公司文庙开发项目，总投资3200万元；*中学新校建设项目，总投资1.3亿元；丽泽苑大酒店新建项目，总投资3100万元。从19*年之后，国家、省、市三级计划部门加大了对*发展旅游业以及城市基础设施建设的支持力度，共给予投资8150万元，其中国家4850万元，省2820万元，市480万元。所有这些支持，都对*这样一个基础薄弱、财力紧张的地区起到了非常重要的作用。

同时*历届县委、政府充分审视分析和深刻认识到“古城存在的唯一性、古城保护的完整性、古城文化的厚重性、古城景点的多样性、古城内部的混合性”这样一些基本特征，积极借鉴国内外成功经验，坚持以人为本的施政观念和经营城市的发展理念，从解决发展过程中体制、机制、资金、技术等方面的问题着手，走出了一条保护与开发并举、建设与管理并重的路子，最终实现了文物保护、旅游发展、城市建设共赢的目标。在短短的几年间，*古城以其丰富多彩、古色古香的人文景观，成为国内外游人向往的旅游胜地，旅游产业有力地拉动了县域经济和社会的快速发展。如今的*古城，已经成为展示中国汉民族文化的大型博物馆，成为我县经济与社会持续发展的拉动力，成为全省的旅游龙头。20*年，*古城共接待国内外游客63万人，门票收入4800万元，旅游及相关产业综合收入4.3亿元，分别是19*年的20倍、25倍和18倍。分析*古城旅游业的发展，大致有这样几个方面:

一、坚持保护为主的原则，全面夯实旅游发展的基础。

*县在发展旅游产业的过程，始终遵循“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的方针，始终遵循保护文物就是对历史负责、对未来负的思想，始终遵循保护文物就是发展旅游的理念，全方位地加强文物保护工作。

一是实施依法保护。在省、市的高度重视下，19*年*月*日，山西省人大常委会颁发了《*古城保护条例》，这是全国第一个针对历史文化名城和遗产保护的省级立法，这一条例成为*县保护古城的法律依据，成为制定县城建设规划、古城保护规划、旅游发展规划和古城保护管理制度的大纲。根据《*古城保护条例》，经山西省政府批准，*先后出台了《*县县城总体规划》和《*县历史文化名城保护规划》；20*年县人大常委会通过了《传统建筑和历史街区保护的若干规定》和《城市管理行政处罚权集中管理办法》；针对古城内消防设施失天不足的问题，县政府制定出台了《加强文物单位、古城区消防安全管理的规定》和《古城内电气线路改造的方案》。特别是最近以来，以市政府文件上报省政府《*古城消防安全隐患问题整改和基础设施建设方案》，得到了省领导的高度重视，张宝顺省长亲自做出批示，梁滨副省长组织召开了专门协调会予以研究解决。所有这些法律、法规、规章、制度和方案的出台，使文物保护工作更具操作性，更加具体化，促进了文物保护法制化进程。近几年来，根据文物保护法律、法规、制度和规定，坚持“修旧如旧、以存其真”的方针，*县先后对古城内主要街道两侧的房屋和重点文物保护单位实施了维修，拆除了不协调建筑，有效制止了乱拆乱建和破坏性建设，保护了古城完整的风貌。

二是实施古城内单位和人口搬迁工程。19*年以前，古城内有近5万常驻人口，多数党政机关和企事业单位聚集在古城内，人口密度比*、*等大城市高出十几倍，超负荷的人口密度对保护古城、管理城市及发展旅游带来了很大的困难。为减轻古城人口承载压力，*县把古城内单位和人口搬迁作为有效保护古城的重要举措，做为市政建设的重点，持续予以推进。19*年底，县委、政府、人大、政协率先迁出了古城，至20*年共带动80余个机关和企事业单位搬出古城，累计投资2亿多元，直接或间接带动古城内2万多人口外迁，古城内人口减少到现在的2.7万人，为保护古城、发展旅游创造了宽松的条件。

二、坚持政府主导和市场运作并重的原则，大力推进旅游产业化发展。

旅游是一种特殊的产业，发展旅游产业是一项系统工程。在此过程中，*县县委、政府在充当旅游市场建设与发展主角的同时，积极运用市场经济法则，引导全社会支持和发展旅游，二者互为补充，互相促进，大大加快了古城旅游业的快速兴起和发展壮大。

一是文物景点保护实施政府主导。*古城与其它景点、景区不同，有它的特殊性，是文化内涵性旅游城市，是以文物、文化资源为主的旅游城市。特别是古城内，既是居住区，也是旅游区，是一个社区和景区特征皆有的混合体，因而，旅游市场管理具有不同于其它旅游胜地的特殊性。鉴于此，文物景点开发和文物保护必须以政府为主导。近几年来，县政府先后投资4000余万元，对古城墙、双林寺、日升昌、镇国寺等重点文物保护单位进行了维修，实施了护城河、环城路、城门综合整治工程；采取股份制、合作制的形式，完成投资5000多万元，对文庙、县衙署、城隍庙实施修复，如今都开辟成为景点向游人开放，成为古城的骨干景点。

二是历史街区开发吸引社会力量。为了更好地保护古城内一大批古民居、古建筑，*县从明清街国有房产经营权转让入手，探索政府指导下的社会化发展旅游产业的路子，通过政府出政策、定规划，利用社会力量实施了明清街修复，形成了如今的旅游产业街。以此为契机，采取经营权转让和产权拍卖两种办法，先后对古城内20余处古建筑产权和100余处古建筑经营权进行了公开拍卖，拍卖之后，按照古城保护方面的规定和旅游发展的规划，统一制定维修方案，并严格监督其维修和利用，先后对西大街、东大街、衙门街、城隍庙街、北大街等古城区实施了修复。这样的举措，不仅弥补古城维修保护资金的不足，而且加快了旅游产业化发展。近几年全社会用于古城保护的资金达2.5亿元，建成了特色购物、特色餐饮、特色住宿、特色娱乐等方面的6条旅游产业街，发展了400余辆旅游车辆，建成了40余家具有传统风情的民俗宾馆、民俗客栈，开办了80余家旅游购物店铺，形成了20个景点，旅游及相关行业从业人员达到4万余人，在拉动居民增收、安置国有集体企业下岗职工就业等方面发挥了旅游业独特的幅射力。

三是旅游配套建设依靠市场运作。吃、住、行、游、购、娱是旅游业的六大要素，但由于*古城基础设施建设比较薄弱，在旅游快速发展的同时，显露出配套不健全、要素不完善的问题，这是制约*古城旅游业发展壮大的主要因素。对此，*县采取练内功提高服务水平、出政策吸引市场投资两种方法，发展旅游要素市场中的薄弱环节。一方面，县委、政府鼓励民营企业大户，积极投资旅游接待设施，发展绿色环保产业，20*年以来，全县新建成了3家星级以上标准的宾馆，其中投资近8000万元的丽泽苑国际大酒店具备四星级标准，20*年9月份国际摄影大展前已经正式投入运营；还有在建的4家星级宾馆预计20*年投入运营。另一方面，为了提高古城内民俗宾馆接待服务水平，创出地方传统特色，经过省质量技术局审核，通过了《*古城民俗客栈星级评定标准》，这是我国唯一的地方传统客栈评定标准，对*县民俗客栈特色化发展起到了积极的作用，目前已有6家民俗客栈通过了星级评定。20*年年底，*县聘请我国旅游界魏小安等专家和权威规划单位，开始组织编制《*古城旅游发展规划》，预计20*年8月份完成，该规划将为*县旅游业实现更快更好的发展提供科学有力的指导。

三、坚持改革创新的原则，全面加强古城保护与利用。

*古城是世界文化遗产，为了保护好这块来至不易的金字招牌，并利用好它造福后人，发展旅游业，*县在体制、机制的改革和创新上做了一些有益的尝试。

一是深化管理体制改革。为切实加强对古城内3000余间公房的维修管理，20*年撤消原房管所，成立房管局；为了加强对古城环境卫生的管理，撤消原市容办，成立环卫局；同年实施了以成立城市管理行政执法局、组建*古城股份旅游有限公司、实行古城门票“一票制”为主要内容的旅游三项改革，旅游运行管理迈上了一个新的台阶。*县在全国的县城中第一个成立城市管理行政执法局及城管监察大队，将8个单位的部分或全部行政处罚权进行集中，执法局及监察大队成立以来，充分发挥其力量集中、处罚权集中的优势，组织拆除了2.8万平方米的违章建筑和不协调建筑，在古城保护、旅游市场管理方面发挥了积极作用；*古城股份旅游有限公司组建成立以来，发挥其企业融资、项目投资的平台作用，已经与国家开发银行签定了3亿多元的古城保护、旅游开发项目贷款，开发了建筑面积近4000平方米的星级民俗客栈；古城门票实行“一票制”以来，有效解决了部分景点私设回扣、扰乱旅游市场的问题。

20*年*月份，*县根据文物保护的法律法规要求，彻底理顺了文物保护管理体制，成立了“世界文化遗产*古城保护管理委员会”，由县长担任委员会主任，全面负责全县文物保护、管理和利用工作；委员会下设办公室，为县政府的常设机构，办公室主任由文物局局长兼任。目前，*古城文物保护、旅游开发已经形成了“管委会全面负责保护、管理和利用等方面的工作，旅游局负责旅游行业管理、宣传促销等工作，旅游公司进行旅游项目开发、经营等工作，执法局负责城市行政执法管理等工作”的管理运行模式。

二是创新经营城市办法。为了整合城市资源，加快古城保护和新城建设，*县实行了国有土地集中储备制度，创新经营国有土地、房产和广告权等有形资产和无形资产模式，把国有闲置资产推向市场。先后拍卖了县人大、水务局、财政局、交通局、农机中心等10多处房产，拍卖了新城区近400亩国有土地，为政府筹集了6000余万元的建设资金。仅20*年以来，利用市场运作的方式，铺开了3个上亿元的住宅小区建设工程，政府投入铺开了三大类40余项文物保护、城市基础设施建设、旅游开发工程。同时，将城市公交线路运营权、道路广告经营权等无形资产进行了拍卖，城市公共服务业主要依靠社会资金实现了快速发展。

四、坚持综合整治的原则，全面改善古城环境。

*古城因其古老的建筑和弥足珍贵的价值而闻名，同时，也因其古老而暴露出基础设施建设先天不足的问题，成为社会各界、新闻媒体关注的焦点，成为古城保护、管理和利用中最大的瓶颈制约。曾经一度时期，古城内建筑破旧不堪，道路坑凹不平，街上电杆如林，空中线缆如网，新城区交通不畅。针对这一系列问题，*县从19*年开始，按照“保护古城、改造旧城、建设新城”的城市建设思路，一以贯之地实施城市环境综合整治，经过几年的努力，取得了明显成就。

一是中小街巷改造初见成效。古城内共有200条大中小街巷，按照先大后小的顺序，投资7000余万元，对古城内86条主要道路进行了硬化，部分街道进行了线路入地和上下水改造，极大改善了古城内面貌。

二是古城消防得到加强。19*年以前，古城内只有3个消防栓，目前已达到45个，并结合古城内道路改造，对部分主要消防供水管网也进行了改造。新购置了一部小型消防车，解决了大型消防车难以进入古城的问题。结合城网改造，对古城内临街古建筑的电气线路进行了阻燃改造处理，不仅美化了环境，而且消除了电气线路老化带来的火灾隐患。

三是新城建设初具框架。为加快新城建设，近几年共投资5000余万元，建设了贯通新城东西的柳根路、连接祁临高速公路的引线和康宁街，东城区新建了东关大街，古城绕城墙新建了环城路，新城外新建了外环路，构筑了四通八达的道路网络，进一步拓展了新城发展空间，加快了新城开发。目前，东部形成了以*中学、人武部等单位为主的东城新区，西部有在建的天鸿家园住宅小区、行政审批大楼和即将投资开发的柳根花园住宅小区，南部形成了以党政机关、企事业单位和居民住宅为主的新城区。

四是绿化亮化取得进展。近几年投资300多万元，对古城内的主要街道安装了仿古路灯，古城内的部分民俗宾馆、饭店、商店自已投资安装了高档的宫灯和风景灯，现在整座古城夜间灯火通明。先后对高速公路引线、康宁街、柳根路、顺城路等新城主要道路实施了标准较高的亮化工程，别是高速公路引线和康宁街已经成为新城区的一大夜景。同时，积极发展城市公共绿化事业，建成了北门外广场、峰岩广场、柳根路小游园等10余处绿地，30余个单位进行了高标准绿化，县城绿化面积由19*年的人均不足1平方米增加到目前的3.5平方米，城市环境明显改善。

五是旅游厕所建设取得突破。*古城旅游厕所少、标准低，是游客和社会群众反映强烈的热点问题，20*年，*县投资300余万元，新建了7处星级厕所，改造了500余处居民旱厕，不仅方便了广大游客，而且净化了古城空气。

多年来，*县在处理古城保护、管理、利用三者之间的关系方面做了许多积极的探索，取得了一定的成效，较好地保护了*古城这一世界文化遗产，弘扬了汉民族文化，促进了以旅游为龙头的县域经济结构调整，也对全市、全省的旅游起到了拉动作用。但是，*县在发展旅游的同时，也面临着种种压力和困难。

一是古城消防设施先天不足。2.25平方公里的古城内多数为砖木结构建筑，年久失修，耐火等级低，而且古城内没有消防站，供水管网压力不够，电气线路老化现象严重，需要投入大量的资金去消除隐患。

二是古城内道路急需改造。尽管近几年来，古城内主要街道得到全部硬化，部分已经缆化，但古城内还有近120条中小街巷未实施改造，严重影响到*古城的旅游环境。

三是古城内企事业单位搬迁任务繁重。古城内目前仍有10余个企事业单位尚未外迁，其中柴油机厂、第二针织厂、泉永棉织集团、农机公司等国有集体企业由于包袱过重，改制难度大，直接影响到搬迁进程。法院、公安局等单位由于资金紧张，无力新建，搬迁也面临很大困难。这些企事业单位的建筑与古城风貌极不协调，需要尽快搬迁。

四是旅游要素市场还不完善。尽管*县目前已经基本能够满足游客吃、住、行、游、购、娱的需求，但多数游客反映，*古城缺少娱乐项目，缺少大规模、系列化的旅游购物市场，满足不了游客的多元化消费需求。

基于以上问题，建议省政府从保护*古城不仅仅是*人民的责任，也是全省人民乃至全社会的共同责任的角度出发，举全省之力，保护*古城。具体应集中研究帮助解决以下两方面的问题。

1、配套政策问题。一是古城保护费征收政策。建议将古城保护费纳入古城旅游门票之内，通过适当提高古城门票价格，确定一个合理的古城保护费标准。古城保护费实行专款专用，严格用于古城的保护，其正体现“遗产保护，人人有责”。二是招商引资政策。对凡到*投资开发、符合国家产业和环保政策的项目，省发改委、国土、工商、经贸、环保、金融等部门在项目立项、规划审批、土地征用及银行贷款等方面应给予倾斜照顾，简化审批手续，简化办事程序，促使*尽快成为外商投资的热地。三是作为一个特殊的县份，*在城维费提取比例上，应该享受地市级标准和政策。四是仿照地市级政府所在地的模式，在*城内设立街道办事处，加强对社区市民的教育管理。

2、综合支持问题。建议在今后三到五年内，省直有关部门充分发挥各自的部门职能优势，集中人力物力财力，帮助支持*实施一揽子工程项目。旅游部门重点加强对*旅游业发展的业务指导，帮助培养和引进各类旅游高级管理人才；文物部门倾斜文保项目资金，帮助*对县境内双林寺、镇国寺、文庙、慈相寺等国家重点文保单位进行抢救性保护建设；建设部门逐年加大对*县城市维护费的资金扶持力度；省经贸委等部门对柴油机厂、棉织厂、二针等古城内企业批准执行计划内破产，享受计划内破产政策补贴；劳动部门对上述企业的职工采取失业基金补贴政策或者下岗工人出再就业中心给予补贴政策，帮助*完成这些企业的搬迁改造；交通部门对*城区乃至城周交通要道的建设与养护给予更多的倾斜支持；水利部门把*古城防汛工作列入重要日程，尤其是对*县柳根河综合整治工程每年给予300——500万元的项目补助资金；林业部门每年倾斜支持*300万元的绿化项目资金，以加快*古城及新城绿化建设步伐，尽快改善*生态环境；电力部门对*古城内中小街巷缆化硬化给予更多的资金扶持，帮助*在2——3年内全部对中小街巷进行硬化改造，对电力、电信、电视等三电线路全部完成地埋，上下水全部配套，切实改善古城基础设施条件。

篇5

关键词：服务外包；承接现状；竞争力

中图分类号：F7文献标识码：A

中国被称为“世界工厂”，“中国制造”使全世界的人们享受到物美价廉的产品，也带动了我国经济的发展。然而，随着各种成本的上升和人民币升值的压力，加上“中国制造”对环境和资源的耗费、污染严重等弊端，“中国制造”之路并非长久之计，我们需要探求新的出路――服务外包。

一、服务外包简介

服务外包是指企业将其非核心的业务，外包给外部优秀的专业化团队来承接，以便更好地专注于核心业务，从而降低成本、提高效率，增强企业核心竞争力和对环境应变能力的一种经营活动，包括信息技术外包ITO（Information TechnologyOutsourcing）、商业流程外包BPO（Business Process Outsourcing）和知识流程外包KPO（Knowledge Process Outsourcing）。服务外包具有信息技术承载度高、附加值大、资源消耗低的特点，能实现外包企业低成本、高利润和高质量服务的需求，同时有助于东道国提升产业结构，创造就业机会。

20世纪九十年代初，全球的服务外包从IT和软件领域兴起，伴随着信息技术的飞速发展和全球一体化趋势的不断加强，服务外包的范围逐渐扩展，涉及了金融、销售、财务、人力资源、顾客服务等领域。美国公认最具影响力的新闻作者Thomas L.Friedman将这种新型的合作形式归于令世界变平坦的因素之一。在其被称作“21世纪简史”一书――《世界是平的》中，他以自己的亲身经历描述了印度的服务外包：印度人承接了美国各州和联邦政府的很多财务外包工作；很多投资公司将最基本的投资分析业务外包到班加罗尔；在印度的呼叫中心，可以看到一个大房间里很多大型跨国公司的小工作间：戴尔、微软、DELTA……呼叫中心的接线员们通过电话向世界某个区域的客户推销、接听客户的投诉或是咨询……

如今，中国、俄罗斯、巴西、菲律宾等新兴市场国家也正成为日益重要的外包承接国。

二、我国承接国际服务外包现状

我国的服务外包产业起步较晚，在承接国际服务外包中所占的份额较小。加拿大研究和咨询公司XMG调查数据显示，中国2010年外包业务预计将占全球外包业务的28.7%，外包额为357.6亿美元，与印度所占的43.7%份额仍有差距。我国承接的国际服务外包业务主要来自日本、韩国、美国、欧洲等地。日本是目前中国离岸市场业务的最大发包方，美国次之。此外，中国台湾和中国香港也是内地市场非常重要的业务来源。

目前，ITO是中国服务外包业务承接的主要类型。但是，我国的BPO业务至今仍处于初级发展阶段，大多数服务商还是以数据处理、事务外包为主，能够承接高端服务的企业很少。

我国服务外包行业发展速度很快。最近5年来，我国外包产业执行额累计达到了320亿美元，其中离岸金额达到245亿美元，形成服务出口的新型贸易方式。商务部资料显示，2010年的1～7月份，我国新增1，855家服务外包企业。到2010年12月30日，全国服务外包企业突破1万家，从业人员超过200万，预计2010年全年离岸服务外包业务执行金额可达150亿美元，同比增幅达50%。

为推动我国服务外包产业的发展，提升承接离岸服务外包的国际竞争力，我国商务部和其他部委认定了14个“中国服务外包基地城市”，3个（大庆、无锡、南昌）“中国服务外包示范区”，认定苏州工业园为“中国服务外包示范基地”。2010年北京、天津、上海、重庆、大连、深圳、广州、武汉、哈尔滨、成都、南京、西安、济南、杭州、合肥、南昌、长沙、大庆、苏州、无锡、厦门等21个城市成为中国服务外包示范城市，2010年8月，政府公布对上述示范城市的离岸服务外包业务免征营业税，以鼓励服务外包的发展。

三、我国承接服务外包竞争力研究

（一）承接之优势

1、劳动力成本低廉。在服务外包行业中，人力资本是最主要的投入，低廉的劳动力成本推动了国际服务外包的发展，吸引跨国公司将其服务项目外包到发展中国家。我国拥有丰富的劳动力资源和低廉的劳动力成本的优势。与曾经是世界上最大接包国的爱尔兰相比，我国离岸外包行业人员的工资仅仅是其的1/5。与印度相比，虽然如今我国的很多一线城市相关人员的薪酬已经高于印度，但我国地区差异较大，从全国总体情况看，我国服务外包行业的平均工资还是低于印度。

2、基础设施健全。电信、网络等基础设施是服务外包发展水平的标志，更是服务外包行业发展的基础。经过国际电信联盟（ITU）的信息与通信技术行业发展指数的评估，我国的排名和得分逐年上升。与其他服务外包承接国，像印度、菲律宾相比，我国在宽带接入、高速互联网使用、向主要软件基地供电方面都居于领先地位。

3、地理联系紧密。我国所处的地理位置使得某些地区和亚洲的一些发包国家（日本、韩国）邻近，从而相似的文化背景和语言方面的优势，有助于承接相关的服务外包业务。例如，地处东北亚经济中心区的大连，与日本、韩国邻近，受到上述两国软件服务外包的热衷。据统计，日本和韩国在大连的投资额累计约110亿美元，是大连吸引外商投资额的1/2。

4、制造业的基础。我国在成为“全球制造中心”的同时，吸引了大量的跨国公司的投资。跨国公司在我国的多年运作，与政府、企业等部门建立了良好的合作关系，以及对我国的政策、文化、市场等更深入的了解，都为承接跨国公司转移到我国境内的服务外包业务增加了筹码。

（二）承接之挑战

1、企业竞争力较弱。国际上大型外包项目一般给上千人规模的企业来承接，但我国服务外包产业集中度不够高，很多企业的规模还很小。2008年我国超过3，000人规模的外包企业有12家。尽管近几年，我国外包企业的规模渐渐扩大，但与印度动辄上万的外包企业规模相比还相差甚远。而且我国服务外包市场分散，服务外包企业的数量较多，但实力和规模差距较大，排名靠前的大多是外资企业，如IBM、CSC、HP等。

此外，获得国际资质认证也是企业承接能力的标志和与国际接轨的一种途径。对于服务外包中的软件外包，美国政府和大公司往往要求外包企业要有CMM3或以上等级的资格认证。CMM――能力成熟度模型，是关于企业业务完成质量的认证，从低到高分为5级。相关的认证还有CMMI（能力成熟度模型集成）和ISO20000（IT服务管理规范）。

中国外包企业积极争取相关国际资质认证，从中国企业通过ISO2000认证的情况来看，2008年3月有14家获得认证，截止到2010年10月，已有95家企业通过此认证。通过的数量在全球排名位居前三。但就通过CMMI认证的情况看，中国大多数企业处于CMMI2～3级水平，而印度则大多处于3～5级水平。截至2009年底，中国通过CMMI认证的企业中3级或以上的企业占88.73%，印度则占96.65%。其中，印度已经有189家软件企业通过了CMMI5级认证，占其通过认证企业总数的37.2%，而中国通过CMMI5级认证的企业只有48家，仅占中国通过认证企业总数的3.98%。

2、缺乏服务外包的复合型人才。服务外包作为一个新兴的行业，具有高技术含量和创造性的特点。离岸外包作为服务外包的重要分支，对从事服务外包人员的“国际化”要求越来越高。其中，从业人员的外语能力是国际服务外包业务承揽和开展的重要因素。

而我国目前的人才培养模式较难适应这种需求。英语教学的目的往往是为了应试，更侧重语法和词汇的学习，缺少语言交流和应用能力的培养。现阶段，我国高校的相关技术专业也往往重视科技教学，忽略了语言方面的培养。外语专业的学生缺少专业技术知识，不利于高端人才的培养，而且也满足不了服务外包人力的需求。这就造成了有实际操作能力的同时又有较强外语交流能力的复合型人才的匮乏，行业的高端人才更是稀缺。

3、缺少信息交流渠道。我国目前已建立了软件行业协会，为推动软件外包发展做了很多工作。但是，与印度的软件和服务公司全国联合会（NASSCOM）相比还有很多不足之处。NASSCOM是印度信息技术和软件业最具有影响力的组织，拥有1，100个会员，其中200家是全球性公司。其免费为公司提供详细可靠的分析信息，包括年度报告、市场调查分析数据、供应商的档案等。促进了印度本土企业和欧美软件发包商的交流和合作。而我国缺少这样有效促进合作的交流平台，很多国际发包公司发觉要找中国的外包企业的英文资料信息非常困难。这不利于我国企业对国际外包业务的承接。

4、知识产权保护问题。国际服务外包中，知识产权保护是发包方非常关心的问题。目前国际服务外包的很大部分是基于IT技术的外包，涉及的知识产权包括专利、著作权和商业秘密等渗透在外包的各个环节中。欧美软件发包商在选择承包商时，对于东道国的相关的法律和监管有着较高要求。

我国企业缺乏知识产权保护意识。我国相关的法律《计算机软件保护条例》和《中华人民共和国著作权法》中的条例与WTO框架下的《与贸易有关的知识产权协议》又有诸多的不一致。相关的执法措施以罚款为主，执行强度较弱，并不能给予发包方良好的信息安全保护环境。

四、提升我国承接服务外包能力的对策建议

（一）改善人才培养方案。人力资本的质量和服务外包承接力密切相关。要培养出复合型高端人才和技术适用性人才，需从以下方面着手：一是需要我国重视高校的教育体制改革，加强有关专业的实践环节，提高学生的外语应用水平；二是政府和企业合力为从事服务外包人员提供培训和学习的平台，实施“千百十工程”人才培训计划，提高从业人员的技术水平；三是招募留学归国人才与技术人才加入服务外包行业中来，进行团队整合，快速提高整体承接能力。

（二）结成服务外包企业联盟。我国服务外包企业目前的国际竞争力较弱，结成动态联盟，即两个或两个以上的服务外包企业在一个或多个地理空间上，通过建立分工协作的契约关系形成的基于项目进行资源共享、利益增值的动态网络组织。有助于快速抓住市场机遇，整合不同企业的优势，降低费用、风险，实现资源共享。武汉市、黑龙江省和河南省都建立了企业外包联盟，已经取得了成效。

（三）加强知识产权和信息安全保护。首先，我国需要建立适应本国国情又与国际接轨的法律体系，2010年2月，我国曾对《中华人民共和国著作权法》进行了修正，正逐步向国际法律法规靠拢；再者，树立企业与公众的知识产权和信息安全的保护意识和尊重意识，创造良好的氛围。此外，政府相关部门要加大知识产权方面违法行为的处罚力度，有效的监管并督促企业保护客户的知识产权。

（四）建立有效的中介机构。借鉴印度的成功经验，我国也应当建立服务外包行业中有影响力的行业协会，积极对服务外包行业做调研，搜集国内外相关的行业动态，提供市场信息和企业资料，促进国内企业的交流学习，建立国际合作网络平台。如此，不仅有利于进行品牌建设和国际营销，也能为政府制定政策提供参考。

（作者单位：安徽大学经济学院）

主要参考文献：

[1]吴胜武，余志伟，杨小虎.服务外包从“中国制造”走向“中国服务”[M].浙江大学出版社，2009.

[2]阙澄宇，柴渊哲.中印承接国际服务外包竞争力比较研究[J].财经问题研究，2010.8.

篇6

关键词:电子商务;政策法规;支持体系

一、国内电子商务的现状与存在的问题

电子商务(electronic commerce)指的是利用简单、快捷、低成本的电子通讯方式而进行各种商贸活动。其主要包含两个方面的内容:一是电子方式,二是商贸活动,也就是电子+商务。

20世纪90年代初,互联网商业化和社会化的发展,从根本上改变了传统的产业结构和市场运作方式,电子商务出现了前所未有的增长势头。美国政府就认为:电子商务的发展是未来1/4世纪世界经济发展的一个重要推动力,甚至可以与200年前工业革命对经济发展的促进相提并论。其国内著名的信息市场研究公司――国际数据公司也预测:在未来几年内世界上可能出现的最大产业之一就是电子商务。为了能够在电子商务的大潮中站稳脚,世界各国都纷纷将其作为发展重心,我国也不例外。

1996年2月中国国际电子商务中心的成立标志着我国电子商务的开始。根据CCID的研究分析资料:截至2002年12月,我国消费类电子商务网站2277家,其中综合类网站285家,专业类网站1992家,能有效运行的737家;B2B网站1527家,其中综合类网站189家,专业类网站1338家,能有效运行的796家;B2C电子商务交易额为25亿元,年增长率90%;B2B交易额为1784亿元,年增长率65.9%。与此同时,9大互联网络单位与中国国家互联网交换中心(NAP)的互联互通带宽总和达到了21412M,宽带接入取得了大幅度的增长,用户数达417万户。同时,全国现代化支付系统也取得了实质性进展,2002年1月8日大额实时支付系统在北京、武汉两地成功投入运行,2003年2月底前完成在上海、天津、济南、沈阳、成都、西安、深圳和海口等11个经济发达的主要城市推广,初步形成了一个全国性的跨行、跨地区银行卡信息交换网络。

而2004年《电子签名法》的颁布则更是我国电子商务发展过程中的里程碑事件,它是我国第一部真正意义上的电子商务法。相隔不到半年时间政府又出台了《国务院办公厅关于加快电子商务发展的若干意见》,这是第一个电子商务政策性文件,为我国电子商务的发展进一步规范了环境。

尽管我国电子商务取得的成绩是可喜的,政府也为其发展做出了很大的努力,但从总体来看,目前我国电子商务的发展还面临着严峻的内外环境:政策法规不健全,政企不分,垄断依然存在,企业网络意识相当薄弱,金融电子化还没实现,信用制度不完整,相关专业人才十分缺乏。电子商务只是在媒体、技术方案提供商、网络厂商中很热,并且多数企业的电子商务还都处在最基础的信息收集、和交流阶段。

基于此,本文将在后续两部分中结合国外先进的经验探讨一下如何构建我国强有力的电子商务政策法规体系,以支持电子商务向纵深方向发展。

二、国外(美国、日本)电子商务建设政策法规支持体系分析

电子商务的发展是新科技革命的结果,生产力的迅速发展势必引发生产关系的相应调整,这种调整在电子商务上的重要体现之一就是建立和完善政策法规体系。电子商务政策法规的重要性与一个国家网络经济的发展程度是成正比的。世界上电子商务建设比较成功的几个国家和地区――美国和日本都把制定和修改相应的政策法规放在了首要的位置。尽管这两个国家的体制与我国不尽相同,但是比较分析它们的电子商务政策法规支持体系,无疑对我国这方面的建设具有积极的借鉴作用。

(一)美国

为了推动电子商务的发展,1996年克林顿政府倡导成立了美国政府电子商务工作组,由该组专门负责制定有关发展电子商务的政策法规,并提出了《全球电子商务纲要》。1997年7月1日,颁布了“全球电子商务框架”文件,该文件强调电子商务的发展应在政府引导的基础上以民间为主,提出:鼓励政府认可和接受正式的电子通信(即合同、公证文件等;鼓励国内和国际规则的协调一致以更支持电子签名和其他身份认证的可接受性;建立电子注册处;推动建立其他形式的适当的、有效的国际商业交易的纠纷调解机制;建立软件和电子数据的许可证交易、使用和权利转让;有关的标准和任选的合同履行规则。

随后的1998年6月,美国国会通过了Internet免税法案。同时美国商务部为企业设立了网上交易系统和投票竞价系统,并为企业提供免费的信息服务。而美国国家标准与技术研究院也获得了400万美元的拨款用以研究企业电子商务技术的开发与推广。另外,在电子支付政策方面,美国政府反对各国采取强制措施对电子支付进行管制。

从1999年1月1日起,美国政府要求联邦政府所有对外采购均采用电子商务方式,这一举措被认为是“将美国电子商务推上了高速列车”。另外,为了使公众对电子商务的安全性放心,美国政府加大了对网上知识产权和数据安全的保护力度:一方面于同年的10月通过了《域名权保护法案》,规定域名与商标保护统一,不得冒用、非法注册或使用与他人域名十分相似的域名进行网上商业活动;另一方面,积极推广加密技术和数字签名技术,倡导世界各国共同接受“经济合作与发展组织”于1997年3月27日公布的电子资料加密政策。

至此,美国的电子商务在政府一系列政策法规的带动下取得了飞速的进展。2003年美国B2B贸易的交易额达到了2万7千亿美元,据预测,2007年美国电子商务的交易额将达到2180亿美元,相当于零售总额的8%,并将为美国节约至少5-15%的交易成本。电子商务的大好形势也使美国本土的企业信息化建设进入了一个新的阶段――供应链管理与客户关系管理系统在美国已经得到了广泛的应用。

(二)日本

日本政府在电子商务方面也是重磅出击。1995年日本政府批准了总额为100亿日元的B2C研究计划用以研究电子结算和电子认证与安全性,同时批准了217.5亿日元的B2B研究计划。1996年又成立了“电子商务促进会”,通产省投资100亿日元,联合350家企业、50多万用户开展了声势浩大的电子商务促进计划。1997年4月电信审议会发表了“21世纪的信息通信(中间报告)”提出制定“网络空间法”等建议。1998年日本政府宣布将对Internet电子商务免税。1999年11月,邮政省、通产省和法务省联合公布了“与电子签名和认证的法律条款――促进电子商务并为基于网络的社会和经济活动奠定基础”的政策性文件。

到2000年,日本电子商务的交易额在亚太地区所占的份额达到了将近70%。2001年日本政府又制定了《关于电子签名及认证业务的法案》,进一步推动了电子商务的飞速发展。

总而言之,电子商务的成长不仅取决于计算机和网络技术的发展和成熟,而且在很大程度上取决于政府营造一种有利于电子商务发展的适宜环境。而上述各方面的政策法规构筑了美国、日本强大的电子商务政策法规支持体系,为其本土电子商务的发展提供了良好的外部环境。

三、对国内电子商务建设的启示――构建有中国特色的电子商务政策法规支持体系

综观上述几个国家的政府在电子商务发展的过程中所起的作用,我们不难看出:国家的政策法规往往对电子商务的建设起着极其重要的引导和创造先决条件的作用。重视电子商务必须先从创造良好的政策法规环境入手,无论是电子商务的启动、发展还是普及都需要科学、合理、有力的政策环境激励和法律法规规范。

因此,在这种情况下,我国政府更需加紧制定与此相关的政策法规以带动电子商务向更深层次发展。具体如下:

第一,针对如何在我国发展电子商务并缩短在这一领域与发达国家的差距,最终形成我国的竞争优势这一国家宏观战略性问题,政府应该制定有关我国电子商务发展总体战略的蓝图性文件――《中国电子商务发展总体框架》,将电子商务作为一个产业来对待。

第二,政府应该加快大环境下的电子商务具体领域的政策法规建设,并注重和国内现有的电子商务方面政策法规的衔接问题,对现有的政策法规体系进行必要的调整。首先,以资源共享、行业标准与规范建设为重点,开展基于互联网的行业电子商务应用以及发展新型服务模式与内容的面向消费者的电子商务应用并完善电子商务失信惩戒机制和网络仲裁法;其次,推进以骨干企业供应链管理为重点的企业间电子商务的应用,制定骨干企业电子商务试点政策;再次,支持面向中小型企业、重点行业和区域的第三方电子交易与服务,积极研究第三方支付服务的相关法规,以完善在线支付体系,并重点修订《电子签名法》中有关电子支付与结算方面的规定,要严格控制电子支付与结算手续的正规化;最后,制定相关的政策法规鼓励软件企业开发电子税收软件。税收的电子化非常有益于带动企业电子商务的发展。另外,我国已经加入了WTO,现在面对的是国际的竞争,所以我国政府还必须制定符合国际标准,能与国际接轨的电子商务标准规范体系。

第三,加强网络管理,维护网络安全,为电子商务创造有利的运营环境。事实上在过去的几年里,国家已经及时地对计算机软件、信息系统安全和国际联网等作了法律规范,并了《计算机软件保护条例》、《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》、《计算机信息系统国际互联网保密管理规定》和《计算机信息网络国际联网管理暂行规定》等政策法规,这对推进全国电子商务的建设起到了积极的作用。但这远远不够,我们应该看到:互联网本身很难靠传统的思维模式和管理手段去管理,特别是这种新兴经济的发展带有很强的不确定性。因此,我们必须主动去适应这种新生事物的新特点,在修订原有的政策法规基础上,制定有关公共信息资源管理、网络管理和数据保护等方面的政策法规,并设置可协助企业部署安全措施的专业部门以加强企业对网络犯罪的防范,全面提高其信息安全防护能力,以维护正当的商家对商家和商家对消费者交易以及消费者的权益。同时要保护好基础信息网络,鼓励公众对网络安全树立必要的信心,加强信息内容安全,创造安全、健康的网络环境并继续加强安全监控体系、密钥管理体系、网络信任体系和应急响应体系等信息安全基础设施建设,建立完善信息安全等级保护、风险评估制度。

这其中尤为重要的是加大网上知识产权的保护力度、管理力度和执法力度,维护企业品牌优势和技术优势,以树立其搞电子商务的信心,其中重点应该研究国内管理软件行业等方面法规的制定以及个人隐私法、信息安全法等的制定,以填补这些方面的法律空白。与此同时,还要继续完善有关信息安全认证系统及防范措施,因此,今后一段时间,国家信息安全测评认证中心的工作重点应放在测评标准的建立和加强对授权测评机构的指导和管理测评认证体系的建设上,以构筑起国家维护信息安全的坚实防线。

参考文献:

1、方美琪.电子商务概论[M].清华大学出版社,1999.

篇7

数字音乐就是通过有线或无线方式进行传播进行生产、存储、传播、消费的音乐作品。因其具有开放性、低成本、易传播等特点使之已迅速成为国家文化产业中不可或缺的一部分。但当前我国对音乐作品的知识产权保护现状不容乐观， 每年音乐作品著作权人通过诉讼保护自己权益的案件就达百起， 追索许可使用金额将近千万。非法下载、非法使用、盗版盗链等违法行为仍时有发生。本文在立足于我国当前音乐作品著作权保护缺陷的基础上， 对比分析其他国家和地区的先进经验， 最终从立法、司 法 等 方 面 提 出 一些合理建议。

二、当前我国互联网音乐作品保护的缺陷

( 一) 网络服务提供者的立法规定不清网络服务提供者( 简称 ISP) 就是向公众通过信息网络提供信息或者为获取网络信息等目的提供服务的机构。而具体又可细分为两种，一种是网络连线技术服务提供者( IAP) ，他们的作用主要是一种中介， 提供IP 地址，连线服务等。在我国主要由中国联通、中国电信、中国移动等几家大型的运营商来提供这些服务;另一类是( ICP) ， 即网络内容服务提供者， ICP 通过积极自主地将各类信息分类上传于其公司的服务器， 为用户提供经济、政治、文化、生活娱乐各种所需的消息来吸引点击获取利益，各类门户网站就是如此。近年来，ISP 涉嫌歌曲侵犯著作权案件频繁发生。我国《信息网络传播权保护条例》明确了 ISP 的侵权法律责任并做出相关规定。对除了法定许可和合理使用几种特殊情况外， 对于网站内容主要包括对参与他人侵犯著作权行为，或者通过网络教唆、帮助他人实施侵犯著作权行为; 明知网络用户通过网络实施侵犯他人著作权的行为，或者经著作权人提出确有证据的警告，但仍不采取移除侵权内容等措施以消除侵权后果的;对著作权人要求其提供侵权行为人在其网络的注册资料以追究行为人的侵权责任，无正当理由拒绝提供的;明知专门用于故意避开或者破坏他人著作权技术保护措施的方法、设备或者材料， 而上载、传播、提供等情形，将其认定为侵权并追究相应的侵权责任。但部分规定还较为简单， 如吴汉东教授就提出我国相关立法文件对知道一词， 前后表述不一， 存有多处混乱。平台服务商又常常以有提醒删除声明、侵权歌曲由网友上传、不以盈利为目的或设立子频道由合作者提供歌曲等抗辩理由来逃脱责任。加之点对点传输( p2p)等新型技术不断出现使我国当前不立法足以解决现实中不断出现的 ISP 著作权侵权纠纷案件。

( 二) 集体管理制度及法定许可制度需完善

中国音乐著作权协会由国家版权局和中国音乐家协会于 1992 年共同发起成立的目前中国内地唯一的音乐著作权管理机构。该协会目前拥有会员 2500 余名，获得授权管理的音乐作品已超过 1400 万首。是我国最为重要的著作权集体管理组织。中国音著协与会员签订著作权集体管理的合同并对他们的音乐作品统一进行管理。任何音乐作品人都可以参加该协会，如果 ISP 或其他使用者想要获得许可，便可直接与音著协著达成协议， 在合理范围内使用该协会会员的音乐作品。而不再需要和每一个著作权人去洽谈签订一个个许可合同， 这样既为互联网中数字音乐作品的著作权保护营造一个规范、良好的环境，又能保护著作权人有效行使权利。

然而在现有的运营模式下， 由于在网络环境下用户获取渠道众多，作品使用者对作品的需求、利用的方式、期限等都不尽相同。中国音乐著作权协会时常不能有效地对数字音乐作品著作权进行保护，音乐作品著作权人对协会不满的情况时有发生。如音著协规定，当会员加入该协会后，其就已经放弃了著作权中的许可、禁止权， 而仅保留署名权等精神权利。这使得2013 年某歌手甲在其本人的演唱会演唱自己作品后，音著协却以甲的歌曲受委托管理为由起诉举办演唱会的演艺文化公司侵权。又如音著协未和非会员作者协商而擅自进行授权。2005 年网络歌手 A 演唱了某新加坡籍歌手 B 创作的流行金曲并将该歌曲收录于自己专辑内，B 方认为在未获授权的情况下， 擅自演唱歌曲构成侵权，而 A 方则主张其从著作权协会已经购买了该歌曲的许可权。尽管音著协正日趋完善， 避免了许多过往的工作失误，但授权价格不够市场化、退会机制不灵活、没有列出具体作品的使用情况和支付数额过低等问题仍时常困扰着音乐作品著作权人。同时2013 年国务院颁布的《著作权集体管理条例》要求新成立的著作权集体管理组织不能与已依法登记的著作权集体管理组织的业务范围交叉、重合。这也一定程度上使得其他集体管理组织的业务开展存在着法律规范的障碍。

三、海外保护实践及立法启示

( 一) 其他国家对 ISP 的侵权责任立法随着时代的发展，各国对于 ISP 的责任规定不一，美国政府在上世纪 90 年代初期出台的《知识产权与国家信息基础设施》白皮书和美国早期的判例如美国花花公子娱乐公司诉 Frena ( 1993) 等案例均支持确立ISP 的严格责任。即不论 ISP 在主观上有没有过错， 只要其行为与损害后果之间有关联， 就应当承担责任。但美国国会在 1998 年出台的《数字千年版权法》( DMCA) 和欧洲议会和欧盟理事会 1999 年的《电子商务指令》等都却改变了这一原则，给予 ISP 可以免除责任的边界， 也就是过错责任原则。即 ISP 虽然并没有直接侵犯权利人的权利， 却在不知情或不自觉中纵容允许他人利用其网络实施了侵权行为才承担相应的责任。同时还为网络服务商提供了安全港抗辩保护( Safe Harbor Defense) ，即 ISP 在进行系统缓存、暂时性数字化网络传输或按照用户个人指令将信息存储在网络上时，要是严格根据先前确定的规则和程序，证实本身对侵权行为的发生并无过错， 就可得到责任限制待遇的资格，甚至不承担赔偿损失的责任。即: 事实上不清楚侵权内容的存在， 或者并无意识到侵权行为的发生; 没有从任何其能够控制的侵权行为中获得直接的经济利益; 在得知或意识到侵权的存在时，或被以合乎规则的方法告知侵权活动存在， 或者得知或意识到侵权的存在时，立刻做出反应，清除或阻止他人访问侵权材料的。那么 ISP 对所传输时信息内容没有责任而应当被认为是合法的使用。而澳大利亚等国家则认为ISP 不应该为所传输信息的内容负责， 因为他们像电视公司、自来水公司一样仅仅提供给大众一个公用通道，ISP 不应该因为仅提供基础设施而负责。

( 二) 美国的集体管理制度

在美国，著作权集体管理体系早在 20 世纪初期便已成立，主要有美国作曲家作家和出版商协会 ( ASCAP) 、哈利福克斯版权机构( HFA) 、美国音乐广播股份有限公司( BMI) 和欧洲戏剧作家和作曲家协会( SESAC) 等集体管理组织。细分来看，ASCAP、BMI 属于非营利性集体管理组织。诗人、作曲家、歌词作者等各种类型的音乐作品人可以选择与组织签订委托授权协议并交由他们统一管理。其他使用者无论是通过数字渠道还是现场表演， 都要通过该组织购买许可或交纳版税来合法使用。这些组织最终在扣除相关所必要的支出后，将所代收的版权税全部分予音乐作品的著作权人。而 HFA、SESAC 为营利性的公司， 其中SESAC 作为私人营利性组织和前述的 ASCAP、BMI 一样，部分著作权人选择加入该组织来保护自己的作品权利。而 HFA 主要为音乐出版商提供颁发许可证， 版税的收集与分发和管理直接许可交易等各种服务。如该公司开发的 Songfile 软件， 可以让用户搜索超过数百万首歌曲并购买许可， 在互联网上就可以轻松地为商和歌曲作者为其工作支付适当的版税。如今美国集体管理组织百花齐放， 其制度在美国发展的较为健全。但在上世纪 20 年代时 ASCAP 对音乐资源的版权几乎是垄断性的。其会员条款也随后被谢尔曼反托拉斯法认为是阻碍发展且非法的。美国司法部曾在上世纪三四十年代多次起诉 ASCAP 并与其最终达成同意令。同意令要求: ( 1) ASCAP 在费用、条件等问题上平等对待每一位使用者而不得有歧视性差别。( 2) 保证征使用费率比和版税数额合理客观。( 3) 会员授予 ASCAP 的权利并非排他性的。( 4) 任何人可以针对他们认为不公平的条款向法院提出诉讼，最终法院的规定的条款将更具有约束力等。不仅在立法层面上，美国反对一家独大的集体管理组织。实践中一些音乐著作权人也决定成立新的集体管理组织来维护自己的权益。1940 年， 当 ASCAP 试图再次将其许可费增加一倍时， 一些音乐人成立了另一家竞争性的版权公司美国音乐广播股份有限公司( BMI) 。BMI 对会员身份取得和版税分配制度进行了修改使其有利于保护布鲁斯蓝调音乐、乡村音乐等小众音乐著作权人的权利。不仅如此，该公司还着力于对广播电台这种当时新兴的终端平台进行推广。此举使得公司发展迅速并在随后的十个月期间使得 125 万没有由 ASCAP 授权的音乐歌曲在美国全国广播公司、哥伦比亚广播公司等广播电台播出。双方之间的竞争使得 ASCAP 同意将许可费降低到比他们最初要求的费用更低的程度。另外值得一提的是， 各组织之间的竞争使得他们也积极行使社会责任，纷纷创立基金会，通过提供培训计划、咨询服务、赞助各种音乐活动、设立音乐奖学金等方式、鼓励和支持各类音乐人才。这样一方面更好地宣传了该协会、吸收了更多优秀成员的同时，也促进了当地音乐产业的发展。

四、对于保护我国数字音乐作品著作权的一些建议

( 一) 完善立法

当前我国《侵权责任法》中对 ISP 的侵权责任已经进行了规定和说明，但在面临情况多变、繁复的网络侵权纠纷时，还应该对著作权法和有关司法解释中关于侵权责任的规定进行进一步的解释使得 ISP 及音乐作品使用人能够在网络环境下合法、合理地使用数字音乐作品。在立法时对 ISP 作侵权责任限制时可以从以下几个方面进行考量: ( 1) 第一， 不同类型 ISP 在责任免除方面应根据其技术功能的不同而有所不同。( 2)对于以自己的名义提供侵权作品的 ISP， 应排除责任限制问题， 而直接承担相应的著作权侵权责任。( 3)ISP 应当在过错的情况下承担除提供内容服务以外的侵权责任。同时还要明确 ISP 的相关义务， 如其提供网络服务时应该保持一种中立的身份，对于侵犯著作权的行为可以采用禁止下载、加密等相关技术措施来阻止其损害结果的扩大， 同时积极配合司法机关在互联网上进行的调查取证工作。提供侵权人的身份、通讯方式等相关信息并保存作为证据提供给司法机关，证明其侵权行为的存在。

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然而，互联网政策与立法是互联网健康有序发展的规范保障。放眼全球，面对“互联网+”时代新技术、新业务的挑战，各国在政府数据开放、个人信息保护、网络安全、知识产权等方面提出了新的立法建议，在网络空间、网络犯罪、跨境数据流动等方面加强国际合作。

在我国，尤其是2000年以后，随着互联网逐步进入商用领域和实行市场化运作，我国有关互联网的立法活动也呈上升趋势，国家制定了一系列与互联网相关的政策与法律，这些政策与法律具有管理、促进以及保障互联网产业发展的作用。为了适应“互联网+”时代产业的发展，我国也在积极完善相关政策法律。

制定数据开放立法及政策，促进大数据产业及信息化发展

大数据正成为继互联网、云计算、移动互联网和物联网之后引起广泛关注的新概念，将像能源、材料一样，成为战略性资源。美国政府已将大数据视为强化美国竞争力的关键因素之一，把大数据研究和生产提高到国家战略层面。可以预见，大数据应用将给中国经济发展带来新的机遇，深刻影响零售、金融、教育、医疗、能源等传统行业。

抓住大数据的机遇，中国将站在现代化的制高点上。我国信息化法治建设中，应紧紧抓住该历史机遇，制定大数据开放相关立法及政策，积极开展大数据技术应用，充分发挥示范效应，促进大数据产业发展及我国信息化建设。

建立与产业发展相适应的平台责任制度，促进互联网产业及信息化发展

近年来，我国互联网立法对互联网平台所应承担责任的要求有所提升。包括已经制定或正在征求意见的相关立法都体现了该趋势，如《消费者权益保护法》、《食品安全法》、《互联网食品药品经营监督管理办法》等。这些法律的出台，解决了消费者网络维权的难题，但同时也要兼顾行业的发展，这就要求建立与产业发展相适应的平台责任制度，促进互联网产业及信息化发展。

首先，过度严格的第三方平台责任，将加大企业运营成本，有可能影响互联网产业发展。近年来我国已成为继美国之后全球最重要的互联网力量，对我国经济社会发展产生了巨大的辐射作用，这得益于我国互联网行业处于与产业发展相适应的政策法律环境。国务院的《关于促进信息消费扩大内需的若干意见》要求拓展新兴信息服务业态，丰富信息消费内容，拓宽电子商务发展空间等。同时，第三方平台不具备法定安全监管等职能，缺乏必要监管手段与监管能力，难以承担安全监管责任。

其次，要求平台承担食品安全责任与当前国际立法趋势不一致。第三方交易平台责任问题是当前各国互联网发展中都面临的问题，目前美欧日韩等相关立法均未要求平台承担食品安全责任，而是要求平台履行合理注意义务，根据过错承担有限责任。我国《侵权责任法》、《信息网络传播权保护条例》等立法也采纳了类似立场，引入“避风港”等原则，对平台责任问题进行限制。

尽快出台网络安全战略，加强网络安全立法

加强网络安全立法是大势所趋。从2003年开始，美国相继了《网络空间国家战略》、《网络空间政策评估报告》、《网络空间可信身份标识战略》及《网络空间国际战略》。

从欧盟成员国来看，2005年，德国通过了其《信息基础设施保护国家计划》；2006年，瑞典制定了《改善瑞典网络安全战略》；2007年，爱沙尼亚在受到严重网络攻击后，于2008年了欧盟第一个广泛的国家层面的网络安全战略。2013年2月，欧盟委员会了第一个欧盟范围的《网络安全战略—一个开放、可信、安全的网络空间》。目前，欧盟已有10个成员国了国家网络安全战略。一些成员国正在制定网络安全战略，部分即将。

此外，韩国、日本等国也纷纷网络安全战略，阐述其网络空间的相关立场、主张及措施等。

建议我国尽快出台《网络安全战略》，加强网络安全顶层设计，完善网络安全相关立法。

积极推动中国互联网企业参与互联网国际治理

美国国家电信和信息管理局在2014年3月14日的官方声明中表示有意将网络域名管理权力移交给由全球利益相关方组成的社群。此举意味着比起原先美国一国独大的管理模式，多方介入的互联网治理将给予各国政府、企业更大的空间。中国互联网企业属于其界定的“全球多方利益相关者”，有能力参与相关事务并有所作为。

建议推动我国企业积极参与ICANN等相关会议及活动，主动发声，形成国际影响力。目前ICANN会议通常设有供公众发言的论坛环节，ISP和各类机构也可以加入ICANN支持组织或者咨询委员会，参与域名系统管理进程。通过参与国际互联网治理相关论坛、工作组和提交行业意见的方式，可打造我国互联网企业与全球互联网行业机构和用户之间的良性互动，主动介入相关事务并形成国际影响力。掌握相关技术标准规则制定权，才能对我国信息化提供强有力保障。

建立与我国互联网产业发展相适应的个人信息保护制度

大数据时代，个人信息保护已成为不可逆转的趋势，并成为全球互联网产业立法热点。欧美对于“被遗忘权”的争论肯定还会持续很长一段时间。俄罗斯最新法律规定，所有收集俄罗斯公民信息的互联网公司都应当将这些数据存储在俄罗斯国内。以上均反映了个人数据保护加强的趋势。

我国个人信息保护的法律规定比较零散。目前，我国没有关于保护个人信息的专门立法，现有立法中对个人信息保护的规定分散在各个法律、法规、规章中，缺乏体系。此外，我国对网络环境下个人信息保护相关的立法主要针对网络信息安全制定，其出发点在于网络安全。

为了更好地保护个人信息，建议我国立法中建立与我国互联网产业发展相适应的个人信息保护制度，明确个人信息的监管机构与职责，明确个人信息处理者的权利与义务，建立与产业发展相适应的个人信息保护制度。此外，还应该切实提高个人信息保护的观念和意识，加强行业自律，推行行业个人信息保护宣言、建议、指南等。

互联网管理由“监管”向“治理”转变

长期以来，我国“互联网监管”的理念深入人心，虽然互联网治理与互联网监管表面相似，其理念却大不相同。互联网监管强调得更多的是政府单方面的管理，而互联网治理更多强调多元化参与，不仅包括政府管理，也包括行业自律、企业参与、消费者意识提高等诸多因素。

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世界经济在经历了工业化、信息化之后，正在走向低碳化，这是人类社会对发展模式深刻反思的结果。低碳城市建设不仅是节能减排、发展低碳经济的重要载体，而且是发展低碳经济的必然要求。湖南作为中部崛起的省份之一，节能、降耗、减排的低碳发展理念深入人心，低碳经济的发展初见端倪。换言之，湖南低碳城市建设具有产业、能源、资源、人才、碳汇等方面的整体优势。

（一）“两型社会”建设取得实质性进展为湖南低碳城市建设奠定了坚实基础

长株潭城市群“两型社会”建设的核心是走绿色低碳的发展道路。总体来说，“两型社会”建设以低排放为特征的战略性新兴产业呈现强劲发展态势，湘江流域水污染综合治理迈出了关键性的步伐，绿色低碳发展有了良好的开端。［1］2012年长株潭城市群生产总值比上年增长14．5％，占全省同期生产总值比例近40％。近年来，长株潭城市群通过大力发展绿色产业、倡导绿色消费、弘扬绿色文化，优化产业结构、消费模式和增长方式，彻底改变“高投资、高耗能、高污染”的发展模式，集中建设了大型商务、文化、会展设施，提升了岳麓山、昭山等沿江景区品质，使湘江沿岸成为长株潭城市群的“绿色轴心”，推动了长株潭地区以及周边常德、益阳、岳阳、衡阳、娄底五个市区、乃至整个湖南城镇化的加速发展，实现了社会、经济、生态以及区域之间的共生发展，为湖南探索低碳城市建设发挥了示范带动作用。

（二）生态资源丰富和绿色发展为湖南低碳城市建设积累了实践经验

湘江是湖南的母亲河，流域面积、人口和GDP分别约占全省的40％、60％和76％，在湖南省社会经济发展等方面发挥着极其重要的作用。湖南共有湿地面积5800多万亩，能够吸收大量二氧化碳，放出氧气，在维护三湘四水生物多样性和长江中下游生态安全中发挥着不可替代的重要作用。仅洞庭湖就能养活湖南20％的人口。湖南西北的武陵山脉和南部的南岭山脉，是我国生物多样性的两条脊梁，保有了丰富的动植物物种，而洞庭湖和湘、资、沅、澧四水则孕育了众多水生生物。山清水秀是自然对湖南的恩赐，也是湖南低碳城市建设的“绿色银行”。据统计，湖南省森林覆盖率达到57．13％，森林蓄积量达到4．16亿立方米，湖南林业产业年产值超过千亿元。此外，绿色发展是湖南实现科学跨越的必由之路。湖南先后颁布实施了《关于加快经济发展方式转变推进“两型社会”建设的决定》、《长株潭生态绿心保护条例》、《绿色湖南建设纲要》等绿色发展政策。

（三）节能减排和城乡环境综合治理取得的成效为湖南低碳城市建设搭建了支撑平台

节能减排是湖南低碳城市建设的最有效手段。“十一五”期间，湖南省化学需氧量和二氧化硫均超额完成国家减排任务，并结合省情实现了砷、镉减排30％和25％。2011年，湖南省深化各项减排措施，组织实施污水处理厂脱氮、火电企业脱硫提标改造、脱硝等重点减排工程，化学需氧量、氨氮、二氧化硫均完成削减目标，湘江40个省控水质监测断面中，一至三类水质断面占87．5％，比2007年提高5个百分点；干流镉、砷浓度分别比2007年下降19％、45．2％。全省14市州所在地城市均实现空气质量达标。长株潭城市群“绿心”面积约545平方公里，包括一批森林公园和水库、9个自然保护区及风景名胜区，拥有丰富的生态资源。株洲、攸县等推行优化村庄环境、打造完美乡村，全面推进城镇、村庄道路、水系、庭院和山地绿化，加强水源保护、河渠治理与企业、矿区、生活污水处理，大力实施乡村改水、改厕、改圈工程，乡村环境综合整治工作取得了明显成效。

（四）低碳城市建设的成功范例为湖南低碳城市建设提供了参考借鉴

发展低碳经济已成为国家战略。欧盟、美国、日本、韩国等国家都在以城市为单元探索发展低碳经济的新路子，出台了应对气候变化、推动低碳发展的战略和政策。2009年哥本哈根市政府在世界气候大会上提出了一个应对气候变化的计划目标，即哥本哈根要在2025年成为世界上第一个“零碳”排放城市。在欧盟的一些村庄里，张贴着“随意乱倒垃圾是犯罪，此类行为将记录在案”的告示，地方政府如果不能为农村社区居民提供垃圾收集的服务或不按分区规划管理新住宅的开发，也将受到农村社区居民的。日本对生活垃圾实施严格的精细化管理。加拿大规定以森林为目的地的旅游部门，必须在其门票收入内提取一定比例补偿费给育林部门。欧盟推行二氧化碳税。美国纽约市与河流上游流域就清洁供水进行交易和补偿。在我国，国务院出台了有关加快推进低碳经济发展的相关政策，为湖南低碳城市建设提供了实践指导。杭州、上海、北京、保定、无锡、厦门、青岛、深圳等地都加入低碳城市建设的行列，为湖南低碳城市建设积累了不少实践经验。

二、湖南低碳城市建设的制约因素

低碳城市建设既是转变经济发展方式的必然要求，也是节约资源能源、提升城市品位的有效途径。湖南虽然在加快推进低碳技术创新中为实现低碳崛起奠定了基础，但仍是一个传统资源大省和农业大省。传统的以高能耗、高污染、高排放为主要特征的粗放型经济发展模式尚未根本改变，经济社会发展受资源环境制约日趋紧张，践行低碳消费的动力不足，是湖南低碳城市建设的现实困境。

（一）低碳城市建设与产业结构升级衔接不够

湖南产业结构发展不均衡，工业化水平不高，自主创新能力有待继续加强，经济增长内生动力不强，经济外向度不高，长期形成的结构性矛盾和粗放型经济增长方式尚未根本改变。湖南产业集中度较低，第一产业比重明显偏高，第二、三产业比重偏低。大企业、支柱产业仍显不足，缺乏带动作用强的大型企业，行业集中度较低，高附加值产品少，资源优势没有转化为经济优势。［2］湖南经济总量排位的基础不稳固，进出口增长偏慢，总量偏小，对区域发展支持力度仍显不够，工业投资增长相对较慢，工业投资相对乏力。工业化程度处于垫底位置，工业企业数量、质量处于中下游位置，企业规模小、聚集水平低下。以钢铁、有色、化工、建材为主体的传统重化产业还占据重要地位，电子信息、生物医药、新材料和新能源等新兴产业实力尚不够强。2011年，湖南高新技术产业增加值只有湖北的1／6、安徽的1／5左右。［3］全省仅有3个产值过千亿元的产业园区，园区工业增加值占比不足四成，发展水平远低于发达省份。湖南出售的粮食、生猪、油料等主要农产品以初级产品为主，农产品精深加工不够，农业产业化程度不高。服务业中现代服务业发展后劲不足，服务业结构中传统服务业比重较高，信息传输、软件业、金融等现代服务业发展空间受限。

（二）低碳城市建设与能源资源约束日趋紧张

湖南能源资源严重匮乏，供需矛盾比较突出，高耗能行业比重大等问题依然突出，已经严重制约着湖南低碳城市建设的科学发展。［4］2011年湖南能源对外依存度55％左右，2011年全省最大电力供应缺口25％左右。湖南人均土地面积不到全国水平的一半。“十二五”期间，湖南省预计需要用地8万公顷以上，但国家分配湖南省只有约4万公顷的用地指标。水资源开发利用率低，季节性缺水比较突出，水资源浪费较为严重，水污染未能得到有效遏制。在资源约束方面，湖南节能减排的压力比较大，化学需氧量排放量在中部最高，消化增量，消减存量，年均减排2万吨左右。机动车保有量大幅增加，导致氮氧化物和PM2．5值逐年增加，长沙、株洲、湘潭等地时常有雾霾天气，空气质量大幅度下降。生活污水和工业废水的排放量也在增加，部分污水管网不配套、导致水环境问题日益严重。铅、镉的排放在重金属污染物中所占比重达到85％左右，加之历史遗留废渣、尾矿在短时间内难以消化，致使一些河流、土壤存在较严重的环境安全隐患。农业源特别是禽属养殖污染治理任务相当繁重。许多规模化禽属养殖场所全过程综合治理减排工程尚未启动。

（三）低碳城市建设与低碳技术创新依赖度较大

建设低碳城市必将对目前湖南发展模式、以煤为主的能源结构、节能环保以及传统发展思路等提出巨大的挑战。以低能耗、低污染、低排放为特点的现代低碳城市建设与目前湖南重化工业为主的高增长、高排放发展方式之间存有一定的冲突。目前，湖南的绿色低碳技术和产品研制刚刚起步，低碳经济的比重还较低。科技成果转化率、大中型工业企业拥有专利数、技术转移、技术研发人员增长率明显低于全国平均水平，制约了低碳技术创新能力的提高。核心企业规模小，低碳产业链条短，技术创新空间不大，产业集群创新支撑体系不完善，单极发展态势严重，竞争力不强。［5］低碳技术创新通常关乎一个国家相关产业甚至整体核心竞争力，投资周期一般较长，投入费用巨大，研发风险较大，一般企业都不愿承担。这无论对政府、还是企业都是重大的挑战。与传统高碳经济相比，低碳城市建设强调大力发展低碳经济，逐步减少高碳存量，发展低碳技术和创新低碳产品，降低二氧化碳的排放量等，因而在发展前期的成本相对更高，回报周期相对较长。

（四）低碳城市建设与体制机制创新难度加大

城市规划的科学性、权威性不够，随意性较强。有的城市规划管理机构设置较为混乱、信息技术手段比较落后和管理者的技能素养低下，已经很难适应现代城市规划管理科学化的新要求。有的城市管理机构不健全，管理专业人员严重不足，执法效率低下。不少城市尚未运用信息化技术手段科学编制、管理低碳城市规划事项，致使低碳城市管理工作机制不畅、信息失灵。“数字湖南”在城市管理中的引领和推进作用日益凸显，但总体来说湖南信息化发展水平偏低，信息化基础设施建设相对滞后，城市宽带网络设备亟待更新，城市光网建设进展不块，无线城市建设在资源共享、优化布点、电信运营商协同等方面有待均衡发展，目前湖南竟无一家电子信息百强企业，信息化资源亟待整合，“十一五”期间湖南信息化发展指数位于全国第20位左右。［6］这无疑影响了湖南低碳城市建设的发展进程。此外，低碳城市建设尚缺乏可操作的技术标准和相关配套政策。

三、湖南低碳城市建设的基本路径

发展低碳经济已成为许多国家的重要战略决策，建设低碳城市已成为我国未来城市发展的主攻方向。面对城市环境污染、人炸、车辆拥挤、资源能源消耗过大，城市居民亲近自然、回归自然的愿望更为迫切。因而，低碳城市建设恰好契合了以人为本的发展理念。湖南低碳城市建设要大力加强低碳技术自主创新能力，提高科技对产业升级、节能降耗的支撑能力，着重在低碳交通、低碳建筑、低碳能源、低碳生产、低碳消费等五大方面下大力气。

（一）以制定低碳规划为龙头，强化湖南低碳管理

开展低碳城市建设首先要坚持高起点规划，立足湖南实际，充分借鉴国内外成功经验，将低碳经济发展目标列入国民经济与社会中长期发展规划，细化低碳城市建设的指导思想、基本原则、工作目标、任务和重点，将节能减排真正摆在转变经济发展方式的首要地位，降低高碳产业的发展速度，提高低碳产业的发展质量。其次，尽快出台低碳城市建设的政策扶持，以《湖南省低碳经济发展纲要》、《湖南省低碳经济发展行动计划》、《湖南省低碳城市建设纲要》为依托，加快制定湖南低碳发展规划与行动方案，指导低碳经济发展和低碳城市建设专项规划、市州低碳城市建设规划与相关规划之间的有效衔接，充分发挥政府在低碳城市建设中的主导作用，建立多部门参与的决策协调机制和全社会广泛参与的行动机制。其三，全面落实《绿色湖南建设纲要》、《长株潭城市群生态绿心保护》、《洞庭湖生态经济圈建设》、《湖南省城乡环境同治》等专项规划，改善居民住宅和公共空间布局，美化城乡人居环境，着力发挥长沙、株洲等城市龙头带动作用，加快发展县城和县级城市，逐步形成大中小城市、小城镇协调发展。

（二）以促进产业转移为主线，加快低碳技术创新

围绕低碳产业转型升级，湖南要在第一产业发展上抓住当代信息技术、生物技术、低碳技术革命带来的发展机遇，大力推进农业低碳技术产品的研发和利用，重点发展复合农林业技术、有机农业技术、生物农业技术等；在第二产业发展上，大力发展风力发电技术、水电技术、太阳能应用技术及环保产业、光伏产业、清洁能源、绿色装备制造业等；在第三产业上，发展现代服务业、低碳物流、低碳金融、低碳科技咨询、科技信息、低碳技术服务、金融、保险、物流、会展、服务外包、创意设计、科技服务、信息服务等生产业。［7］引导低消耗、高产出、无污染及对交通、环境高度敏感的高端产业进入湖南，重点发展生态旅游、园艺博览、休闲度假、娱乐等城市产业。积极发展核能、生物质能、地热能等产业，鼓励农村节能减排与生物质能利用转化，打造新能源产业完整产业链。发展生态农业，推广种养结合、低碳循环经济骨干企业、示范园区和基地建设，以长株潭城市群为重点，加快建好汨罗、永兴、清水塘等6个国家级和24个省级循环经济试点，建成15个具有特色的低碳经济工业园区。把生态产业和低碳产业作为新的技术制高点和新的经济增长点，重点改造提升传统产业，淘汰高污染、高能耗落后产能。对钢铁、有色、建材、石油、化工、林纸加工等高耗能行业引入低碳准入制度。加快长沙、株洲、湘潭等老工业基地振兴，打造成中部乃至全国重要的经济增长极和现代化生态城市群。湘南地区要大力发展加工贸易和现代农业等，加快优势产业的“两型化”改造。大湘西扶贫开发区要以“两型化”要求推进特色优势产业发展，重点发展民族文化旅游业。

（三）以推进绿色发展为契机，美化城市人居环境

森林是城市之“肺”，在湖南低碳城市建设中具有吐故纳新功能。湖南低碳城市建设要充分发挥森林、湿地的固碳、吸碳、储碳等间接减排作用，以洞庭湖为中心，以武陵－雪峰、南岭、罗霄－幕阜山脉为构架，以湘、资、沅、澧水系为脉络努力打造“一湖三山四水”生态安全屏障。大力开展植树造林，推进退耕还林、封山育林、长（珠）江防护林、石漠化治理、迹地更新、水土保护、矿山植被修复等生态工程，不断扩大森林面积。禁止对世界自然遗产、国际重要湿地、文化遗址、自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、植物园以及长株潭“绿心”进行城镇化、工业化开发。推进节能减排，突出抓好湘江流域综合治理、洞庭湖生态经济圈等重点生态工程建设，抓好长株潭等重点区域的环境综合治理。扩大林地种植面积，及时抚育和更新天然林和人工林。加强林业管理，严格森林采伐计划、采伐量、采伐方式与采伐审批手续，分期分地区提高森林覆盖率。将农田防护林、水土保持林、固沙林、道路防护林等改造成风景林，在生态配置上要以乡土树种为主－实行以乔木为主，合理配置乔灌草。

（四）以弘扬低碳文化为主题，营造低碳消费环境

尽快制定湖南居民低碳消费实施标准，实施湖南低碳消费品品牌战略，构建以“政府、市场、社会”相结合的低碳管理体系。强化政府在低碳消费中的示范作用，加强对公款消费行为的跟踪监督。制定节能减排和环境保护标准，对企业实行相应的奖惩措施，产业规划目录，推行“绿色采购”制度。建立完善产业项目准入机制、落后产业有序退出机制，扎实抓好差别化电价、阶梯水价以及污染自愿使用权交易、排污权交易等重要改革试点。［8］新建企业要与政府签订合同，规定每年碳排放量的最大值，已建企业要对碳排放量和减排目标进行量化。建立企业参与的激励约束机制，推行企业节能减排自愿协议制度和税收奖惩制度等。积极开展低碳家庭、低碳社区、低碳学校、低碳机关、低碳园区等各种试点工作，围绕低碳消费的健康、能耗、环境和社会标准，引导居民形成健康向上的低碳消费习惯。优先发展公共交通，在公共交通、政务、商务领域推广使用节能、低排量车辆和新能源汽车。推行环保车辆补助金制度，严格限制生产、使用大排量汽车，必要时让大排量汽车车主在经济上承担更多的节能减排义务，引导居民低碳环保出行。通过节能补贴等方式鼓励居民选择公共交通、非机动车交通工具出行。城市建设要预留更多的休闲和出行空间，建造地下停车场或车位、车库，确保居民低碳出行安全。

（五）以完善配套措施为保障，打造低碳城市发展合力