安全社区建设基本要求范文

导语：如何才能写好一篇安全社区建设基本要求，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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县安全社区创建工作坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，立足“安全服务、持续改进、公众参与、公众受益”的原则，倡导“安全、健康、和谐”的理念，推进社会管理创新，加强安全文化和社区环境建设，加强安全生产基层基础工作，提高社区成员的安全意识和事故防范能力，最大限度地降低和减少各类安全事故和人员伤害，努力营造社会安定、环境优美、文明和谐的良好社会氛围和环境。

二、工作目标

（一）总体目标

通过积极推进安全社区创建活动，逐步提高社区安全管理水平，使全县各社区内公众安全意识明显增强，安全环境明显改善，各类安全事故不断减少，公共安全体系作用充分发挥。到2015年底，全县创建“市安全社区”单位不少于5个，争创“省安全社区”单位2个，力争创“全国安全社区”单位1个。

（二）具体目标

到2012年底，全市创建“市安全社区”单位2个，争创“省安全社区”单位1个；到2013年底，全县创建“市安全社区”单位3个；到2014年底，全县创建“市安全社区”单位4个；到2015年底，全县创建“市安全社区”单位不少于5个，争创“省安全社区”单位2个，力争创“全国安全社区”单位1个。

三、组织领导

县政府安委会办公室负责指导和协调全县安全社区建设工作，加强对各乡镇安全社区建设工作的监督检查，并组织制定县安全社区建设基本要求，适时组织参观学习交流，县安全监管局办公室负责安全社区具体推进工作。

各乡镇人民政府要成立创建安全社区组织机构，切实加强对安全社区建设工作的领导，为安全社区的建设提供必要的物质保障。

四、实施步骤

我市、县安全社区创建工作采取县、乡两级同步启动，创建层次逐步推进，力争尽早、尽多的社区达到省、市和国家级安全社区的要求。具体步骤分为动员部署、创建试点、组织实施、全面推进四个阶段。

（一）动员部署阶段（2012年5月底前）。

一是县政府安委办做好推进安全社区创建工作的准备，制定下发《县推进安全社区建设实施方案》，层层动员部署；二是各乡镇政府制定本辖区安全社区建设具体方案，确定试点社区名单报县政府安委办；三是学习宣讲安全社区理念和创建标准，学习外地安全社区创建经验，对试点社区等各级相关人员进行全面的宣传动员；四是调查摸底，了解社区建设的总体情况，摸清相关的人文资源，为启动安全社区创建工作打好基础；五是充分利用社区资源开展形式多样的宣传、教育，开展全社会的广泛宣传，积极营造安全社区创建氛围。

（二）试点创建阶段（2012年6月-2012年8月）。

全社区创建的试点工作；二是建立安全社区创建试点工作指导和交流平台，召开全县安全社区创建工作现场会和推进会，指导各试点社区的创建工作。三是开展试点社区创建工作交流活动，促进各试点社区间经验和信息共享。四是加强试点社区基础管理。

（三）组织实施阶段（2012年9月-12月）。

在总结安全社区创建试点的基础上，按照省、市政府安委办制定的《安全社区建设基本要求》和《安全社区评定管理办法》要求，在全县组织实施安全社区创建工作。组织参加安全社区创建工作现场会，学习各地安全社区工作经验，组织、推荐条件成熟的安全社区参加“市安全社区”、“省安全社区”和“全国安全社区”的评选。

（四）全面推进阶段（2013年-2015年）。

全面推开创建安全社区工作，到2015年底，全县创建“市安全社区”单位不少于5个，“省安全社区”单位不少于2个，争取创建“全国安全社区”单位1个。

五、工作要求

（一）加强领导，扎实推进安全社区创建工作。

安全社区建设是加强安全生产基础管理的重要工作，是一项系统工程，涉及面广，加强统一指导和协调，是搞好安全社区建设的组织保证。各乡镇政府要建立健全安全社区创建的领导组织网络，协调各相关部门密切配合，并发动社区内的各方组织、单位和居民共同参与安全社区创建活动，确保创建工作有计划、有步骤、有重点地组织实施。

（二）因地制宜，制定本地区安全社区创建工作实施方案。

各乡镇政府要围绕本辖区安全生产工作重点，结合各自工作实际，参照国家安监总局《安全社区建设基本要求》（见附件1）和《安全社区评定管理办法》（见附件2），在摸清社区安全管理存在的薄弱环节及重点控制的危险源，掌握社区人群伤害的趋势与分布特点，明确高危人群、高风险环境、脆弱群体的基础上，确定安全社区创建工作目标，认真制定本乡镇《安全社区创建工作实施方案》，认真组织实施。

（三）完善措施，建立规范高效的安全社区建设管理和运行机制。

安全社区建设具有较强科学性、广泛实践性，涉及区域诸多方面，涉创社区与相关部门都要采取有力的保证措施，建立起规范高效的安全社区建设管理和运行机制。一是要建立安全社区投入机制。各乡镇（街道办事处）应落实安全社区建设专用资金，加大对安全社区建设的投入；同时，要广泛发动社区各界，支持对安全社区建设的有效投入，确保安全社区建设工作的顺利进行。二是要建立安全社区建设安全促进评估机制。根据安全社区建设的规划和阶段性目标，制定实施针对安全社区建设计划和干预项目的考核评估机制。三是要建立安全社区建设咨询服务机制。集合社区内外的人才资源，聘请热心安全社区建设并具有相关专业的人士，建立专家型志愿者队伍，为安全社区建设提供技术支持、咨询和指导，保障安全社区建设在科学指导下拓宽领域、快速发展。安全社区的创建工作实施时间长，需持续1-2年才能达到评定条件。其中，国家安全社区的创建时间更长，一般至少要2-3年时间。经评定认可后，还需要坚持持续改进。推进安全社区建设，在建立管理和运行机制的基础上，更要注重长效建设，不断完善改进措施，保障运行持续有效。

（四）强化宣传，逐步提高公众的参与程度和居民的安全素质。

各乡镇要加大安全社区创建工作的宣传力度，结合《全民科学素质行动计划纲要》，充分利用各种媒介和手段，例如：文艺演出、体育活动、联谊活动、知识竞赛、媒体、网络、社区宣传栏、安全提示、社区咨询、发放宣传品、社区志愿者活动等，搭建宣传平台，进行广泛宣传，积极营造安全社区创建氛围，逐步提高公众的参与程度，不断提高社区居民的安全科学素质、安全意识和自我保护能力，切实将安全社区的理念渗透到社区单位和居民。

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关键词：安全社区现状问题对策

Abstract: the construction of safe communities, as the innovation of social management is an effective carrier to strengthen, as injury prevention and control in an effective way, in the mainland of China after more than 10 years of promotion and development, has entered a period of rapid development. This text is from the our country safe community construction main body, object and standard proceed with, brief overview of China's construction of safe community development present situation, the analysis present stage existence main question and reason analysis of the construction of safe communities, how to keep healthy development trend.

Key words: safe community, status, problem, countermeasure

中图分类号：S972.7+7 文献标识码：A 文章编号：

近年来，全国安全生产形势保持了总体稳定、持续好转的发展态势；这其中，安全社区建设的作用开始逐步显现。2011年，中国职业安全健康协会随机抽取了178个已命名的全国安全社区，对他们近两年的各类事故与伤害进行了调查统计。结果显示：2010年与2008年相比，生产事故、道路交通事故、火灾事故和社会治安死亡人数分别下降39%、40%、45%和38%；受伤人数分别下降34%、21%、47%和30%。其中，68%的街道、乡镇连续3年没有发生生产死亡事故；29%的街道、乡镇连续3年没有发生交通死亡事故；85%的街道、乡镇连续3年没有发生火灾死亡事故；73%的街道、乡镇连续3年没有发生社会治安死亡事故[ 张宝明在2011年全国安全社区建设工作会议上的讲话]。四川省成都市锦江区通过2年多的安全社区建设，辖区生产安全事故、家居伤害、老年人伤害、体育运动伤害、残疾人伤害也分别下降12%、21%、50%、68%和84%。实践证明，安全社区建设已经成为减少各类事故与伤害，保障安全生产形势持续稳定好转，促进安全事业健康发展的重要措施。

1.安全社区建设发展现状

1.1安全社区建设单位

2002年3月，国家安全生产监督管理局在上海举办“建设安全社区”研讨会，正式引入并推广“安全社区”理念。在国家安全监管总局和中国职业安全健康协会（全国安全社区促进中心）（以下简称全国安全社区促进中心）的大力推进下，我国安全社区建设经历了长足发展（图1）。据不完全统计，截至2011年底，在全国安全社区促进中心备案的全国安全社区建设单位累计达到1394个，涉及北京、上海、重庆、天津、山东、辽宁、河北、山西、江苏、广东、浙江、四川、云南、宁夏、陕西、湖南、甘肃、河南、福建等19个省区，占省级行政区的59.4%，覆盖人口约1.2亿人，占全国总人口的8.6%；全国已有289个创建单位被国家安全监管总局命名为“全国安全社区”，46个创建单位成为国际安全社区网络成员。

图12007-2011年全国安全社区建设每年递增趋势

图2 全国安全社区覆盖率

1.2安全社区建设主导部门和支持机构

2003年，为促进国内安全社区建设的深入开展，国家安全生产监督管理局委托中国职业安全健康协会（COSHA），负责在国内推广世界卫生组织的安全社区理念，并为积极开展安全社区建设的创建单位提供咨询、培训、指导等技术支持工作。随着我国安全社区建设发展对于技术支持需求的逐步增加，截止2011年底，中国职业安全健康协会（全国安全社区促进中心）依据《全国安全社区地区支持中心管理办法（暂行）》的相关要求，又相继在全国建立了6个地区支持中心（表1）。地区支持中心受中国职业安全健康协会（全国安全社区促进中心）委托，推进当地安全社区发展。各地各级安全监管部门以及社会治安综合治理委员会（主要以北京为主），也在国家安全监管总局的的督促、指导下，稳步推进当地安全社区建设。

表1全国安全社区地区支持中心

1.3安全社区建设标准及指标

国家安全监管总局的《安全社区建设基本要求》（AQ/T 9001—2006）和中国职业安全健康协会关于印发的《全国安全社区现场评定指标》（中安健协文字〔2010〕12号），是我国现阶段开展安全社区建设的规范性指导文件。《评定指标》是在《基本要求》基础上，对其的诠释和细化。该指标自2007年首次印发以来，历经3次修订，最终形成目前现行的12项一级指标，50项二级指标。它不仅是各创建单位开展全国安全社区建设工作的参照依据，也是中国职业安全健康协会（全国安全社区促进中心）进行现场评定的基本准则。

2.现阶段的主要问题

我国安全社区建设经过10余年的持续发展，已在全国范围内初步形成共建氛围。由于全国范围的安全社区创建工作发展迅速，原有工作机制以及相关配套措施与安全社区建设发展不相适宜的矛盾逐步凸显。

2.1全国安全社区促进中心职能职责缺乏转变

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以科学发展观为统领，坚持“以人为本”的科学发展理念，贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针，按照“政府引导、社会合作、群众参与、资源整合”的工作原则，坚持贯彻落实国务院《关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》，将“建设安全社区”、“加强安全建设，提升社区安全保障能力建设和服务水平”作为构建安全发展社会环境、推动安全文化发展繁荣的一项重要内容，全面开展安全社区建设活动，普及安全常识，完善安全设施，强化安全管理，夯实社区安全基础，形成公众参与安全社区建设的管理机制，全面提高公众的安全意识和健康水平，促进安全发展、健康发展、和谐发展，为建设开放幸福提供良好的安全环境。

二、创建目标

我镇安全社区建设按照“试点先行、逐步推广”的工作思路，先选定社区作为省或国家安全社区创建工作的试点。2012年上半年，实施创建省安全社区的启动。力争2012年有被命名的省级安全社区。各社区要结合实际，确定建设目标，落实建设责任和措施，不断推进安全社区建设。

三、创建步骤

安全社区建设是一个系统、长期、持续的过程。我镇安全社区创建工作拟采取创建标准从严从高要求、从实制定，镇社区启动，创建层次并行推进，力争尽早、尽多的社区达到省级安全社区的要求。具体工作分为动员部署和创建启动、全面创建实施、持续改进总结提高和考核验收四个阶段。安全社区创建工作分四个阶段组织实施。

（一）动员部署和创建启动阶段

各社区的安全社区创建要根据本方案及当地实际制定本辖区创建安全社区工作方案，根据《省安全社区评定表（试行）》成立安全社区创建工作领导小组及专项工作小组，选定社区与活动中心场所，制定具体的实施计划，明确人员负责，在全面开展调查摸底工作的基础上，掌握辖区危险源、高风险环境和人群、弱势群体分布具体情况，建立安全基本情况档案，为安全社区创建实施奠定基础。并深入开展宣传活动和各种分类培训，充分利用各种宣传手段和方式，号召广大城镇居民积极参与，为安全社区创建工作创造良好氛围。要开展创建安全社区专项工作组人员分类培训（交通安全、消防安全、工作场所安全等），同时聘请安全生产技术服务机构进行辅导。各社区要按照本方案要求完成安全社区启动仪式，镇安办适时将派人了解工作进展情况，并将开展情况进行通报。

（二）全面创建实施阶段

创建单位要以社区为单位，结合辖区安全情况和条件，有针对性地实施安全促进项目，依照《省安全社区评定表（试行）》的内容进行实施。促进项目应根据社区内交通安全、消防安全、工作场所安全、家居安全、老年人安全、儿童安全、学校安全、公共场所安全、体育运动安全、涉水安全、社会治安、防灾减灾与环境安全等方面，各社区自行确定应多于八个方面的促进项目，通过安全促进项目的实施，使社区内安全工作发生明显改观。创建单位要组织全员参与宣传教育、培训，建立事故与伤害监测网络，开展安全风险评估，针对潜在危险制定应急预案，并开展预案演练和中期评估，落实纠正措施，持续改进工作。

(三)持续改进总结提高阶段

全面创建实施阶段后，创建单位对照《省安全社区评定表（试行）》规定内容开展自评、初审，总结上报创建经验、主要成果和存在问题，对需进一步加强和改进的项目持续整改。自评合格后经镇安全社区创建工作领导机构审核后报县考核验收。

(四)申报验收和评定阶段

在自评、整改的基础上,按县制定的方案要求申报考核验收。

四、工作要求

(一)提高认识，加强领导

各社区要进一步理顺关系、明确责任，要加强沟通协调和指导，整合各类社会资源，积极争取交通、交警、消防、卫生、公安、民政、文化、劳动、电力等相关部门予以业务指导，使他们积极参与安全社区建设工作。

(二)突出重点，抓实工作

各社区要按照“试点先行、逐步推广”的原则，积极推动安全社区创建工作。一是抓启动前的准备工作。各创建社区要建立和完善安全社区建设的组织机构，确保有专职或兼职人员从事安全社区建设工作，制订切实可行的创建方案。建立安全社区创建工作组织网络；建章立制，制定具体的实施计划；全面开展摸底调查工作，掌握辖区危险源、高风险环境和人群、弱势群体分布情况，建立安全基本情况档案，为安全社区创建实施奠定基础。时机成熟后，启动安全社区创建工作，按照《省安全管理办法（试行）》向有关部门备案。二是跟踪创建过程。要加大安全社区骨干队伍建设，建立全员参与机制。要组织社区企业、单位、社会组织、志愿者和广大群众参与安全促进活动，充分发挥他们的优势，形成全员参与机制，提高社区成员安全认同度和知晓率。要建立会议、安全隐患整改、安全检查巡查、定期报告、安全档案管理、宣传教育、义务应急救援演练等制度。要坚持“以人为本”的原则，开展丰富多彩的安全知识宣传教育活动，宣传安全知识、法规、政策;张贴、悬挂各类宣传标语;开展安全知识咨询;举办安全知识竞赛、安全公益晚会等，通过一系列宣传活动，增强全民安全意识和提高安全防范技能，普及安全文化，有效遏制安全事故的发生。制订培训学习计划，努力在创建社区掀起一个广泛深入学习、宣传《安全生产法》《消防法》《道路交通法》等一系列安全法律法规的热潮，使“关爱生命、关注安全”的观念家喻户晓，深入人心。开展摸底调查工作。要摸清辖区内所有企业、经济组织基本情况（包括数量、性质、安全生产状况、存在隐患情况等），分门别类进行登记建档，初步达到全覆盖的动态化安全监管。在摸清各企业底数基础上，确认社区内易燃易爆、有毒有害等具有高度危险性的危险源和重点防护单位，进行登记建档，制订应急救援防范方案，定期进行安全检查，督促落实各项防范措施，加强监控管理。全面排查登记消防设备、消防管网、交通设施的安全隐患。实施安全生产监督检查。要在摸清辖区和辖区企业基本状况的基础上，抓好日常安全巡查，成立安全巡查小分队，依法对社区内各企业、经济组织实施安全生产监督、检查工作。组织辖区联合巡查，加强多方合作，相互配合，构筑群防群治的安全防线。三是做好评定的申报。指导各创建社区要建立规范完整的安全社区创建工作档案，全过程记录本辖区安全社区创建工作情况，将文件资料、表格、照片、图片、音像等相关资料规范入档，全面反映创建成果。及时向上级有关部门提出评定申请。

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流程与方法

为便于基层建设单位理解，本文将AQT9001-2006《安全社区建设基本要求》中“事故与伤害风险辨识及其评价”的要素内容，广义地定义为社区安全风险诊断。具体来讲，它是指基层建设单位根据自身实际，选择和运用有效方法，对辖区内涉及安全、健康、和谐领域的各类事故与伤害危险源开展辨识，并对其风险程度进行评价，从而最终确定辖区内的重点问题、重点场所、重点人群的过程。它为制定安全促进目标和计划提供了有力依据，是安全社区建设的重要基础。

社区安全风险诊断的基本流程应包括5个方面，即：划分辨识单元，根据实际情况，对辖区所涉及的安全类别进行梳理，明确辨识对象，包括相关人员、活动和设施；辨识危险源，辨识各种可能导致伤害的行为和状态，重点从人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全因素和管理的制度缺陷等方面进行考虑；确定风险程度，考虑在现有控制措施情况下，发生各类事故与伤害的可能性及可能导致的后果，据此确定其风险程度；确定风险是否在可承受的范围，要考虑多种因素来确定辖区各类事故与伤害的风险等级和风险承受度，从而确定要优先解决的重点问题；确定重点风险项目，针对重点风险项目，尤其是不可承受的风险项目，分析其所包含的主要问题、所涉及的场所和人群，从而提出优先控制目标和计划。

通常情况下，建设单位应该结合自身实际情况，综合运用以下7种方法开展社区安全风险诊断，即：基线调查法；职能部门数据分析法；隐患排查法；专家经验法；座谈交流法；伤害监测法；问卷调查法。

常见问题

社区安全风险诊断工作力求全面、客观、真实，对系统性、综合性、规范性的要求较高，由于部分建设单位未能充分掌握和运用安全风险诊断的方法开展相关工作，无法做到底数清、问题明、目标实，致使整体安全促进工作失去了客观依据和努力方向。主要问题表现在以下几个方面。

方法运用较单一。从传统安全观来看，安全问题与人、机、环、管等多种因素有关，要解决某一安全问题的前提，是必须全面地掌握相关影响因素，因此，有必要尽可能地综合运用多种方法开展安全风险诊断来查找问题及其致因，而单一的方法始终有其缺陷性，比如，职能部门的数据分析法所得到的数据，只反映了几个领域的事故与伤害情况，就辖区整体而言并不全面。同时，由于其统计口径和相关要求限制，有些同领域的事故与伤害数据并未全部纳入。又如，隐患排查法主要是从物的不安全状态和环境的不安全因素中查找隐患，而不能对人的不安全行为和行为背后的复杂原因进行分析。再如，问卷调查法只能针对特定的问题开展抽样调查，不可能全面和完全真实地反映辖区所有问题。

数据统计不完整。通常，事故与伤害统计信息应包含数量、类别、时间、地点、原因等内容，这样才能通过聚类分析，找出不同类别的事故与伤害基本特征及其主要原因。而部分建设单位在统计时，仅提取了事故与伤害数量等单一变量，导致无法通过数据分析作出客观判断。

隐患排查不科学。多数建设单位的隐患排查形式单一、内容空洞、存在死角。比如，在形式上，主要对象是生产作业场所，而未涉及居民院落、公众聚集场所等地方，这和安全社区所涉及的“大安全”概念不相符合；在内容上，未对需要排查的项目进行客观的符合性判断，主要还是依靠人的经验来作出判断，而这对基层人员的素质要求较高，收效不佳。

座谈交流不充分。一是在开展座谈前，会议主持方未提前告知参会人员会议议题和需要准备的资料；二是座谈的随意性较强，会议主持方未提前梳理座谈提纲，不能针对性地开展工作；三是座谈形式单一，会议主持方进行安全社区宣讲占用较多时间，而参会人员发表意见的时间较少。

问卷调查无实效。在2013年，部分建设单位将问卷调查作为社区安全风险诊断的重点，付出了较大的人工成本和实物成本，但实际效果却不佳，主要原因有两点：一是缺乏针对性，问卷设计者本身不清楚需要通过问卷调查解决哪类问题，从而导致问卷的目标对象不清，问卷的内容空泛；二是缺乏可操作性，部分建设单位的问卷数量庞大，甚至有的单位超过1万份，反而在问卷发放和数据统计上造成困难，完全不符合基层实际能力。

典型案例

社区安全风险诊断是一项较为复杂的系统工程，对组织实施、方法运用、情况汇总等多面都提出了较高的要求，在此，建议建设单位开展社区安全风险诊断工作，应由一个专项工作组来牵头组织，其他工作组配合实施。下面以成都市双流县胜利镇为例，简要描述其安全风险诊断的过程及方法。

胜利镇是一个典型的农业乡镇，位于双流县牧马山西北麓，辖区面积34.3 km2。镇域经济以现代农业和生态旅游业为支柱产业，另有小部分以机械加工、建材和家具加工为主的生产加工企业。胜利镇辖4村2社区，总人口2万463人，其中常驻人口1万8 785人；60岁以上老人3 086人，占总人口的16.43%；残疾人485人，占常驻人口的2.6%。

根据以上特点和安全社区建设的基本要求，该镇成立了安全社区建设促进委员会，下设一个促委会办公室（以下简称“促委办”）和生产安全等8个专项工作组。在开展社区安全风险诊断工作的过程中，由促委办牵头、其他工作组配合，做了以下几个方面的工作。

促委办牵头开展基线调查。促委办向镇各科室收集有关镇自然地理、经济发展、单位构成、人口及脆弱群体等方面的信息，并进行汇总整理。

促委办向县安监局提出收集辖区2009-2013年事故与伤害历史数据收集的申请，由县安监局协调相关部门予以提供，包括每年度事故数量、类型、时间、地点、原因等方面的内容。促委办将收集到的数据进行统计分析。

促委办向镇卫生院调取辖区2009-2013年常见病及意外伤害的统计数据，与卫生院一道分析主要的病症和意外伤害问题及其成因，研究解决办法和具体措施。

促委办牵头组织各工作组对工作对象所涉及的安全隐患进行分析（除老年人安全组、残疾人安全组外），并通过县安监局协调邀请相关职能部门，制（修）订各类相对专业的隐患排查表，做到隐患排查符合相关行业领域法律法规要求，简单、易懂、易操作。最后由各工作组适时组织排查，对排查出的问题形成上报、督促整改、销号处理的闭环式管理。

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一、目的意义

安全园区是指由政府派驻园区的管理机构组织园区内的各职能部门、企事业单位和从业人员共同参与实施预防事故和伤害，持续改善安全生产、生活环境，实现安全目标的园区。安全园区倡导“安全、健康、和谐”的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，立足“安全发展、持续改进”的原则，推动管理机制创新，加强安全文化和园区环境建设，提高从业人员的安全意识和防范能力，最大限度地降低和减少各类事故和人员伤害，实现园区本质安全。

二、工作目标

安全园区等级评定分为三级：县级安全园区、市级安全园区和省级安全园区。我市安全园区建设的工作目标是：到2012年年底，高新技术产业园区（江南园）和晋江市华懋电镀集控区开发管理有限公司通过“省安全园区”评审认定；到2013年底，有50%的园区通过县级安全园区评审认定，30%的园区通过“市安全园区”评审认定，有5个以上的园区被认定为“省安全园区”；到“十二五”末期，全市所有的园区全部通过县级安全园区评审认定，有70%以上的园区被认定为“市安全园区”，有15个以上的园区被认定为“省安全园区”，形成安全管理体系健全、主体责任落实、工作措施到位、隐患整治有力、安全条件良好、安全状况稳定好转的安全生产工作格局，全市所有的园区实现安全标准化。

三、创建内容

安全园区创建内容包括组织保障、安全责任、安全文化、“三同时”、隐患排查治理、职业危害、应急管理、事故管理、标准化建设、档案管理、持续改进、工作成效和工作创新（附加指标）等十三方面内容（详见附件3）。结合我市实际，各安全园区创建单位还应加强以下几方面的建设：

（一）建设安全生产信息监管平台。包括建设安全生产视频监控系统、安全生产信息采集系统、通信联络调度系统、广播系统等，法律法规有要求或有条件的园区还必须建设安全生产预警信息管理系统。

（二）建设安全生产教育培训基地。包括建设固定的安全生产教育培训场所（其中县级安全园区面积不低于60m2,市级安全园区面积不低于80m2，省级安全园区面积不低于100m2）和编印针对园区生产实际的培训教材，并定期邀请专业人员授课。

（三）整合安全生产应急救援资源。安全园区应成立应急救援领导机构，建立专兼职公共应急救援队伍（行业较集中的园区还必须建立专业应急救援队伍），并配备相应的应急救援装备、器材和物资。

（四）推进安全生产标准化建设工作。构建园区和行业主管部门协调联动机制，共同督促、指导园区内企事业单位开展安全生产标准化建设工作，园区内所属企事业单位100%通过三级以上安全生产标准化考核验收。

（五）建设富有特色的安全文化体系。园区应针对所属企事业单位的行业特点，建设符合园区实际的特色安全文化网络体系，并在醒目位置设置固定的安全文化宣传场所；各企事业单位也设置安全文化长廊等特色宣传场所。

四、考评标准

县级安全园区：各县（市、区）安办组织现场评审组按上述创建内容的标准要求对申请园区进行评审，凡达不到市里补充要求的则一票否决，并随机抽查6家企事业单位和4家个体工商户，得分达到70分（含，下同）以上（各抽查对象的单项得分必须同时达到70分以上），经综合评审为合格的。

市级安全园区：市安办组织现场评审组按上述创建内容的标准要求对申请园区进行评审，凡达不到市里补充要求的则一票否决，并随机抽查6家企事业单位和4家个体工商户，得分均达到75分以上（各抽查对象的单项得分必须同时达到75分以上），经综合评审为合格的。

省级安全园区：省安科院组织现场评审组按《省安全园区评定表（试行）》的标准要求对申请园区进行评审，得分达81分以上，经综合评审为合格的。

五、创建方法

（一）安全园区启动备案。各安全园区创建单位在启动安全园区创建工作后，20个工作日内填写《省安全园区备案表》分别报所在地县级安办、市安办、省安科院备案。

（二）安全园区评定申请。要按照《省安全园区管理办法》开展安全园区创建活动，具备下列条件的园区，可由负责园区管理的机构填写《省安全园区评定申请书》和提交安全园区创建工作报告（一式二份，下同），并加盖单位公章后，向所在地县级安办申请“县级安全园区”评审认定。

1、园区有明确承担安全监管职责的机构，并配备与监管任务相适应的专职监管人员；

2、园区对照《省安全园区评定表（试行）》的各项要素自评合格；

3、园区内应参加安全生产标准化建设的企事业单位（不含个体工商户）全部通过安全生产标准化三级以上考评验收；

4、有效地预防、减少事故和伤害的发生，上一年度发生的生产安全事故及其他各类事故与伤害指标在当地政府下达的控制考核指标内，且没有发生较大及以上生产安全事故。

获得“县级安全园区”称号的园区，可填写《申请书》和提交安全园区创建工作报告，经县级安办同意并加盖公章后，向市安办申请“市级安全园区”评审认定；获得“市级安全园区”称号的，可填写《申请书》和提交安全园区创建工作报告，经市安办同意并加盖公章后，向省安科院申请“省级安全园区”评审认定。

（三）安全园区评审认定。各评审单位在收到园区提交的申请材料后，20个工作日内完成材料初步审查，以书面形式通知申请园区，同时提交现场评定工作计划，并组织现场评审组开展为期2日的现场评审；现场评审组在现场评审任务结束后，10个工作日内向评审单位递交评审工作报告；评审单位于收到评审报告后，10日内进行综合评审，提出综合评审结论。综合评审结论为合格的，由对应级别安办认定为“安全园区”，并颁发证书和牌匾；综合评审结论为不合格的，可在整改到位并重新进行自评合格后，重新提出申请。

六、实施步骤

按照“严格标准、积极稳妥、典型示范、全面推进”的原则，分四个阶段进行。

第一阶段：宣传发动，营造氛围（2012年月—6月底）。各级各有关部门成立组织机构，制定方案，量化目标，落实责任，广泛宣传，层层动员，进一步统一思想、提高认识，努力营造创建安全园区工作氛围。

第二阶段：选择试点，培育典型（2012年6月—2012年12月底）。我市确定高新技术产业园区（江南园）和晋江市华懋电镀集控区开发管理有限公司作为创建“省级安全园区”试点单位，各地也应根据实际情况，选取1-2个基础条件较好的园区作为试点，积极开展县级、市级、省级安全园区创建活动。

第三阶段：全面实施，整体推进（2013年1月—2015年12月底）。各地围绕工作目标任务，制定安全园区创建工作计划，安排部署辖区内各园区实施创建县级、市级“安全园区”工作，并督促和指导获得县级、市级“安全园区”称号的园区持续改进，提高安全生产本质水平，实现创建“省级安全园区”的目标。

第四阶段：考核验收，证后管理（2014年1月以后）。从2014年1月份开始，市安委会办公室每年年底将组织有关部门对各地开展安全园区建设工作情况进行督查，差的要通报批评，好的要给予表彰和奖励。各级“安全园区”称号有效期均为三年。取得“安全园区”称号的单位，要在期满前3个月重新向评审单位提出评定（复评）申请，并提交复评申请书和工作报告；逾期未提出复评申请的，“安全园区”称号自动废止，认定单位将在媒体上予以公布，撤销其称号。取得“安全园区”称号的单位，期满一年后，应于每年的月30日前向评审单位递交年度工作报告，内容包括上年度的安全园区工作总结和下阶段持续改进计划。

七、职责分工

各级各行业主管部门要按照《省人民政府关于印发〈政府及有关部门有关部门安全生产监督管理职责暂行规定〉的通知》和《市开展企事业单位安全生产标准化建设三年行动方案》的职责分工，督促、指导园区内所属各企事业单位开展安全标准化建设活动并组织考核要收，推进安全园区创建工作扎实开展。具体分工如下：

各级政府要切实加强对安全园区创建工作的领导，建立健全创建工作责任制；检查和督促创建单位认真履行职责，解决存在问题，按时完成任务；要把安全园区建设计划纳入地方财政支持范围，为安全园区建设提供人、财、物等条件保障。

各级安办要加强沟通协调，积极参与安全园区建设工作，把安全园区建设和隐患排查治理体系建设、安全生产标准化建设等工作有机结合起来，作为夯实安全生产基层基础的重要抓手，指导创建单位开展工作。

各级经贸部门要严格督促投资项目落实安全设施“三同时”规定，并作为办理项目核准和备案手续的前置条件；做好职责范围内有关行业安全生产专项整治和隐患排查治理工作。

各级公安部门要加强园区治安防控网络和体系建设，协助园区建立群防群治队伍，逐步提高企事业单位、从业人员参与治安防范控制的技能和水平；做好园区内企业之间、从业人员之间、企业和从业人员之间矛盾排查、调解工作，预防和减少园区各类治安和刑事案件。

各级文化广电新闻出版部门要将创建安全园区的宣传工作纳入社会公益性宣传范畴，积极开展安全生产宣传教育活动。

各级卫生部门要加强卫生安全（含食品卫生安全）知识的宣传教育，定期组织卫生安全检查；督促园区内医院（卫生院）开展传染性疾病和职业病防控工作。

各级环保部门要做好废弃危险化学品和废物排放等环境保护工作；督促检查园区内生产、销售、使用、贮存放射源的企事业单位建立安全责任制，落实安全生产措施，依法查处放射性物品生产、储存、转让、使用过程中的违法行为。

各级消防部门要指导、督促各安全园区创建单位组织开展园区火灾隐患排查整治和消防设施检查、维护，制定应对措施，确保消防安全；积极开展防火防灾教育和逃生疏散演练，提高员工的自我保护意识和自救自护能力。

各级工商管理部门要在涉及安全生产有关的市场主体登记时依法对其前置许可文件进行审查；配合有关部门开展安全生产和打非治违专项整治，加强对商品交易市场的安全检查，及时消除安全隐患。

各级人力资源和社会保障部门要督促、检查、指导园区内的企事业单位制定和执行劳动规章制度；配合做好从业人员的安全生产培训工作和女工特殊劳动保护工作。

各级司法行政部门要将安全生产法律、法规纳入公民普法的重要内容，指导和督促有关部门和园区宣传普及有关安全生产法律、法规知识；引导律师、公证员、基层法律服务工作者为园区内的生产经营单位和从业人员提供安全生产法律服务。

各级科技、教育、国土资源、民政、住建、交通、交警、市政公用事业、农业、林业、旅游、外经、港口管理、质监、药监、气象、电力等相关行业主管部门要认真履行“一岗双责”，明确分工，落实责任，推动安全园区创建工作全面开展。

各安全园区创建单位要积极构建资源共享平台，有机整合安全培训、应急救援、隐患排查治理等资源，建立资源共享机制；主动加强与园区内企事业单位的主管部门的沟通和联系，从组织、制度、宣传教育等基础工作入手，共同落实安全园区创建工作责任和措施，深入开展安全园区建设工作。

园区所属的企事业单位要按照《市企事业单位参与开展创建安全园区活动评定标准（试行）》（附件4）的标准，结合单位的实际，采取有针对性的措施，组织开展安全标准化建设和形式多样的安全园区创建活动，协力推进安全文化和园区环境建设，共同促进园区安全形势持续稳定好转，减少各类事故与伤害的发生。

八、约束措施

对逾期未申请或未通过“安全园区”评审认定的园区，将采取以下约束措施：

1、由所在地县级政府进行通报批评或由监察部门实施效能告诫，并责令限期通过“安全园区”评审认定。

2、由县级安办函告同级人力资源和社会保障等相关职能部门，对园区所属企业在安全费用、工伤保险、高危行业安全生产风险抵押金、安全生产责任险等费用按上限提取。

3、由市县两级安办分别函告同级相关职能部门暂缓园区所属企事业单位新建、改建、扩建和技改项目审批（核准或备案）及财政专项资金审批。

4、取消园区及所属企事业单位“平安单位（企业）”、“文明单位（企业）”、“安康杯”，有关人员“劳动模范”、“安全生产先进个人”等评优评先资格。

九、工作要求

（一）强化组织领导。各级各有关部门各创建单位要把安全园区创建工作纳入本地经济发展总体格局、安全文化建设和为民办实事的内容之一，量化细化工作目标，制定可操作的安全园区创建工作实施方案；要坚持党委统一领导、园区管理机构具体组织实施、各相关部门联合行动、企事业单位和园区齐抓共管，充分调动各方面的积极性，形成“党委领导、安办牵头、园区负责、多元参与、联合共建”的工作机制。要成立安全园区创建工作领导小组，并定期召开会议，及时分析存在问题，研究解决办法，不断推动安全园区创建活动深入开展。