固定资产投资推进措施范文

导语：如何才能写好一篇固定资产投资推进措施，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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确保全市全年粮食安全和农民增收

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各位领导：

根据会议安排，结合全市农业固定资产投资工作实际，我就如何做好2005年全市农业固定资产投资工作向与会的各位领导作简要汇报。

一、2006年农业固定资产投资工作的总体思路

我市是一个以农业为主体的欠发达地区，几年来，在市委、市政府的正确领导和上级各部的帮助支持下，全市各级农业部门牢固树立“项目就是支持，项目就是资金，项目就是发展”的思想，把项目拉动工程放在全市农业农村经济工作的首位，把基础设施建设和产业基地建设作为全市农业固定资产投资的主要内容，狠抓以农田水利、农业服务体系为主的基础设施和茶叶、甘蔗、畜牧等优势产业及后续产业建设，全市农业固定资产投资呈现良好发展态势，2005年完成固定资产投资xxxxx万元，占市政府下达目标任务xxxxx万元的xxxxx%，为全市粮食安全，农民增收打下了良好基础。农村是和谐社会的重要组成部分，xxxxx%的山区面积和近xxxx%的农业人口的市情决定，构建社会主义和谐社会重点在农业，难点在农村。虽然2005年全市的粮食生产呈现恢复性增长，农民增收的速度加快，但必须清醒的看到，目前全市农业基础设施脆弱，抗御自然灾害和市场双重风险的能力较弱，粮食生产能力低，农民人均纯收入低于全国、全省平均水平，农业生产在一定程度上还是“靠天吃饭”，“风调雨顺的年景增点产，一遇自然灾害就减产”的局面始终难以扭转，农村经济结构调整难以迈出新的步伐。加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力，优化农村经济结构，促进农民增收是我市农业农村经济工作的一个永恒课题。提高农业综合生产能力和促进农民增收，必须建立在牢固的农业基础设施和合理的农村经济结构基础之上，而固定资产投资是建立牢固的基础设施和合理的经济结构的重要手段，就我市目前的经济发展状况而言，亦是如此。2006年农业固定资产投资的发展思路是：按国家、省、市各级的农业产业政策和投资导向，深入贯彻落实xx省发展和改革委员会的《xxx优势农产品推进工程投资指南》、《xxxx畜牧产业发展重点工程投资指南》、《xxx高稳农田建设工程投资指南》精神，打牢农业基础设施建设，创新农业科技体系，强化粮食基础产业，突出支柱特色产业，稳步推进农村能源建设，不断改善全市农业生产条件，提高农业综合生产能力，确保粮食安全和农民增收。目标任务是：全年力争完成农业固定资产投资xxxxx万元，确保xxxxx万元。

二、2006年农业固定资产投资工作重点及主要支撑项目

按“抓项目，强后劲，调结构，促发展”的要求，2006年全市农业固定资产投资以“项目支撑产业，产业带动发展”的运作模式，把基础设施建设和农业产业化发展作为2006年全市农业固定资产投资工作重点，把高科技含量、高市场容量、高产品质量的项目作为固定资产投资主要支撑项目。

1.打牢农业基础设施基础。按《xxxx高稳农田建设工程投资指南》要求，深入贯彻《xxxxx基本农田保护条例》，继续推进新一轮的“沃土工程”建设，把高稳产农田建设与目前实施的“xxxx”建设工程建设结合起来，再次掀起高稳农田建设新。建设内容以小水库、小水塘、小水窖、小水坝、灌溉沟（渠）等水源工程，田间排灌溉渠系，改良土壤，培肥地力等为主。目标任务：实现人均1亩的高产稳产基本农田。向上争取（实施）主要支撑项目是xxxxx高稳农田建设。

2.创新农业科技推广体系。我市的农业科技体系已适应不了农业产业化发展的要求，创新农业科技体系，提高农业科技的入户率，是农业产业化和农业现代化的发展要求。2006年创新农业科技体系主要是从改善农业科技部门的工作条件和工作手段入手，不断提高工作效率和服务质量，从而提高全市科技进步对农业的贡献率。一是继续抓好市级农业科技体系建设，力争在今年xxx月完成市xxxx科技大楼建设，xxx月交付使用；二是积极争取，抓好县（区）、乡（镇）科技体系建设；三是抓好农产品安全检测检验体系建设，让全市人民吃上“放心农产品”；四是抓好种子体系建设，确保全市农业安全生产。向上争取（实施）支撑的主要项目是xxxxxx科技大楼建设项目，xxxx农业系统搬迁建设项目，xxxx农产品质量安全检验检测体系建设项目。

3.强化粮食基础。继续推进优质粮食产业工程建设，以优质稻米基地，优质专用玉米基地，优质专用小麦基地，优质啤饲大麦基地建设为重点，与目前实施的良种补贴和粮食直补相结合，把优质粮食产业工程建设推向一个新的台阶，在确保粮食数量安全的前提下，实现粮食质量安全。向上争取支撑的主要项目是xxxx主要粮食作物良种繁育基地建设，xxxx优质粮食安全生产基地（综合示范区）建设项目，xxx优质稻米生产基地建设，xxx优质高蛋白专用玉米生产基地建设，xxx日本丹波黑大豆（订单农业）种植示范项目，xxx优质啤饲大麦基地建设，xxx优质小杂粮生产示范基地建设等。

4.稳步推进农村能源建设。继续争取实施国家xxx部的“六小工程”，并把“六小工程”与“xxx”工程建设结合，稳步推进农村能源建设，实现人与自然和谐发展。向上争取（实施）支撑的主要项目是xxxxxx县（区）的沼气池建设，预计年内完成建设任务xxxxx口。

5.突出支柱和特色产业。第一以国家糖料基地建设为契机，以此带动全市高优蔗园建设向纵深方向发展。向上争取（实施）支撑的主要项目：一是xxx吨糖田蔗园基地建设，xxxx县国家级糖料基地建设，xxx甘蔗良种繁育及良种扩繁基地建设项目；二是继续推进高优茶园建设，为全市茶叶加工龙头企业提供优质原料。向上争取（实施）的主要项目有xxx万亩无性系良种无公害茶叶基地建设项目，xxx有机茶基地建设项目，xxxxx茶叶良种繁育基地建设项目；三是把畜牧业产业做强做大，充分发挥畜牧产业在农民增收中的重要作用。向上争取（实施）的主要项目有xxx标准化生猪生产基地建设，xxx肉牛生产基地建设项目，xxx特色家禽生产基地建设项目，xxxxxx畜牧产业园区建设项目，xxx奶牛养殖基地（示范园区二期工程）建设项目，xxx特种动物养殖（基地）园区建设项目，xxx肉牛冻精改良技术推广项目，xxx生猪人工授精网点建设项目，xxx市级良种猪核心群场改扩建和县级良种猪扩繁群场建设项目，xxx高峰黄牛保种基地建设项目，xxxxxx县无角黑山羊保种基地建设项目，xxx山地乌骨鸡保种基地建设项目，xxxxPIC仔猪良种繁育基地建设项目，xxx县级动物防疫站建设项目，xxx县级动物监督站建设项目，xxx天然草原恢复与建设项目等；四是抓果菜、木瓜等特色产业基地建设。向上争取（实施）的主要项目有xxx优质特色水果（香蕉、柠檬、柑桔、蕃荔枝、蕃石榴、杨桃）基地建设，优质木瓜产业基地建设，xxx冬早蔬菜生产基地建设项目，xxxx蔬菜良种繁育基地建设项目，xxx亚麻产业基地建设，xxx蚕桑产业基地建设，xxx民营天然橡胶基地建设项目等。

三、采取的措施和需要帮助解决的困难

（一）、采取的措施

为全面完成2006年全市农业固定资产投资任务，充分发挥固定资产投资在农业农村经济建设中的重要作用，我们将采取以下措施：

1．加强对全市农业固定资产投资工作的领导。为确保2006年全市农业固定资产投资项目的圆满完成，各县农业（畜牧、农机）局要加强对农业固定资产投资工作的领导，市、县（区）农业（畜牧、农机）局成立领导小组，由主要领导任组长，相关科（股、室）人员为成员，领导小组负责对全市及各县农业固定资产投资工作的指导，协调解决实施过程中出现的重大问题。

2．创新项目管理机制，加强项目的监督与管理。完善项目法人、招投标管理、资金使用管理等制度，力求项目管理规范化，探索重大项目建设的公示制度，增加项目建设的透明度，使社会各界都来关心、参与、支持农业固定资产投资项目建设工作。

3．狠抓项目前期工作。做好项目建设的规划工作，规划要以资源的合理利用和农业农村经济全面、协调、持续发展为原则，在规划的基础上，选择具有比较优势的项目认真编制项目建议书、项目可行性研究报告等项目文书材料，在提高项目申报质量上狠下功夫，搞好项目的储备工作，规范项目申报程序，提高项目申报的命中率。

4．探索有效的建后管护机制。就目前全市的农业固定资产投资建设而言，存在着“重争取，轻建设，重施工，轻管理”的问题，建设与保护利用相分离。在今后的固定资产投资工作中，我们要不断摸索，探索在一家一户分散经营情况下，农业固定资产投资项目建设管护机制，使之建设一件，建成一件，管理好一件，发挥效益一件，营造一个有利于爱护、使用公共农业基础设施的良好氛围。

（二）、需要帮助解决的问题和困难。

1．农业固定资产投资项目，涉及面广，关系到千家万户利益，如田间道路、沟渠及农业产业化方面的原料基地建设等，在项目实施中，都会涉及各农户的土地，绝大多数农户都会以大局为重，但难免有少数人思想不通，在这种情况下，就需要各级党委、政府出面帮助协调。

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2012年1－7月我区工业固定资产投资目标为48亿元,1-7月完成投资额为41.8123亿元，同比增长72.3%，全市排名第四。其中，镇20252万元、街道96202万元、乡24500万元、街道48702万元、镇24760万元、茅家岭街道26100万元、街道32615万元、镇64386万元、街道51620万元、产业园28986万元。

二、主要措施

1.积极做好我区工业固定资产投资项目统计工作，对工业固定资产投入进行调查摸底，规范填表制度，督促已落户工业项目及时上报固定资产投资报表，严格审查，数据要求真实、准确。及时收集企业固定资产投资情况，更好地掌握企业投资进度。

2.加大工业园区的建设力度，挖掘固定资产投资新的增长点。通过建设工业园区，不断加强园区的服务功能和载体功能建设，积极吸引更多的外来客商投资，使更多的大企业落户园区，不断挖掘固定资产投资新的增长点。抓好产业园已投产企业，在建企业和签约企业的调度，督促企业按计划、进度完成。

3.加大工业招商力度，瞄准大项目、大企业。大力开展产业招商，以商招商，高位推动，密切跟踪，上下联动，全方位做好招商服务工作，尽力使洽谈的大项目，好项目能落得下来，尽早落户。同时加快重点项目建设进度，确保重点项目快建设、早投产，按时投产达产发挥效益。

4.健全“百项重大工业项目调度”工作制度，准确收集有关信息，对纳入百项重大工业项目每月投入完成情况和项目进展情况进行及时调度。对纳入全市“百项重大工业项目调度”的昌盛宏光电科技有限公司、金洋数控设备有限公司、沃普斯电器股份有限公司等6个重点工业企业进行了每月进展情况的调度，及时了解重大工业项目每月完成投资情况及企业在筹建过程中遇到的困难，对重大项目进行跟踪服务，并做好定期调度，推动了重大工业项目的顺利发展。

5.突出抓好重点工业项目建设。进一步加强对项目建设工作的协调、检查、督促，定期或不定期对重点工业投资项目建设、前期工作等各项工作任务的实施与落实情况进行指导和监督。继续做好项目服务工作，推进项目建设进度。对待建项目促使其尽早开工建设，对在建项目加快投入进度，对竣工项目促使其尽早投产，努力缩短项目建设周期，尽快产生效益，尽可能形成投资量。及时协调解决项目推进中存在的问题，强力推进项目建设和项目前期工作。对纳入2012年市调度的6个重大工业项目，密切跟踪服务，协调解决重大工业企业前期建设中遇到的困难和问题，督促尽早开工建设，挖掘固定资产投资新的增长点。

三、下步对策及建议

1.加大考核力度，切实抓好工业固定资产投资工作任务的落实，确保完成全年目标。主要抓好工业固定资产投资工作的督促、落实，实现全年工业投资完成保证指标48亿元，争取超额完成目标任务。

2.加大项目调度力度，加快项目建设实施步伐。督促金洋数控、光学产业基地、拓诚实业等重大工业项目尽早开工建设，协调已开工建设项目加快进度，尽早投入生产。

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为加快推进工业重点项目建设，强化工业重点项目支撑作用，促进全市经济快速发展，制定方案如下：一、总体思路

按照"集中全部力量，以工业项目建设为重点，采取超常规运作，实行滚动发展"的原则，从2007年起，利用三年时间，组织实施工业重点项目建设"246工程"。即，每年建成竣工投产固定资产投资1000万元以上工业项目20项，在建及新开工固定资产投资1000万元以上工业项目40项，开展前期工作固定资产投资1000万元以上工业项目60项。工业重点项目建设"246工程"主要把握以下原则：一是坚持新建、续建、改造项目并重，单个项目固定资产投资要在1000万元以上；二是紧紧围绕我市四大支柱产业，加快上下游配套和深加工项目建设，拉长产业链条，提高综合产出功能和专业化分工协作水平；三是按照工业项目集群化发展方向，引导工业项目向经济开发区聚集，优先支持经济开发区项目建设。二、目标任务和实施标准

1、目标任务

2007年，必保建成投产工业重点项目20项，项目总投资12亿元，完成固定资产投资5.3亿元；在建及新开工工业重点项目40项，项目总投资52.7亿元，完成固定资产投资9.8亿元；前期推进项目60项，项目计划总投资72.6亿元,其中固定资产投资11亿元。今后三年，必保开工建设工业重点项目100项，累计完成投资50亿元以上，其中必保竣工投产60项。到2009年，所有已投产项目当年实现销售收入20亿元以上，工业增加值6亿元以上，利税3亿元以上。2、实施标准

(1)竣工投产项目。项目当年竣工投产，正常运行，并体现出经济效益。

(2)新开工项目。项目当年土建工程开工，即开始施工打桩或技改项目已订购设备并实现财务支出。

(3)前期推进基本落实项目。项目当年确定投资主体，完成工商注册、项目批复、用地核准（预审）、环评批复手续，做到四件齐全。(4)前期推进项目。项目确定投资主体、建设规模、建设内容及建设地点。

(5)项目技术依托标准：按照《*市加强产学研合作工作实施方案》要求，各类项目都要寻求技术依托单位，并与之签订责任状，确保项目建设的技术支撑。三、主要措施

（一）实施责任推进机制

1、制定计划。按照滚动实施的原则，由市发改局提出各年度工业重点项目"246工程"项目计划，经市政府审定后，于年初下发实施。对年度续建、新建及前期推进项目，根据实际情况可进行个别调整和替换，但原则只增不减，保持总量不变。2、实行领导包保及责任推进机制。对固定资产投资1000万元以上工业重点项目分别落实市级领导包保，制定项目建设推进计划，从项目前期运作、落地建设、竣工投产到发挥效益等实行全程包保。3、实行调度通报制度。对"246工程"项目，实行月调度、季检查、年末考核制度。每月召开一次项目建设调度会议，重点调度投产项目及新开工项目进展情况；每个季度对项目建设情况进行通报；年末对项目建设完成情况进行考核。

（二）强化和完善综合服务体系

1、建立协调服务机制。一是建立项目前期手续办理"绿色通道"，规范简化办理程序，实行限时服务，对重点工业项目特事特办、一事一议；二是建立"一条龙"亲情代办、领办机制，对固定资产投资1000万元以上工业项目，由项目责任单位责成专人帮助企业领办或代办前期相关手续；三是充分发挥市政务服务中心职能作用，做到"中心"之外无审批、无收费。2、加快完善项目建设条件，积极落实项目建设资金。对"246工程"项目，优先保证项目所需土地、水、电、路、热、气、运输等各项建设条件，并积极帮助落实项目建设资金，优先申报争取国家、省和吉林市有关扶持政策，优先向金融机构推荐争取贷款支持。

（三）优化项目建设软环境

1、建立涉软案件追究机制。相关部门要加大涉软案件的查处力度，严肃查处干扰、阻碍项目建设行为，严厉打击涉软刑事和治安案件。2、建立项目收费、罚款审批机制。对"246工程"项目罚款超过5000元（含5000元）和行政事业性收费累计超过5万元（含5万元）的，必须报市招商引资和项目建设领导小组办公室签批。3、建立项目审批备案及合同备案机制。项目审批备案由市发改局负责，备案要程序化、规范化；项目合同签定及备案，由市商务局参与和管理。4、加大对工业重点项目的宣传报道。市广电局负责对"246工程"实施情况进行及时跟踪报道，营造发展氛围。

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论文摘要：院“十五”以来国家加大了对军工固定资产投资的力度，作者结合自己的工作实际，论述了要确保项目最终通过竣工验收而主要抓好的五方面工作。

近几年袁随着军工固定资产投资力度的加大袁国防科工委尧集团公司尧国家发改委等相关部门制定并下发了一系列关于军工固定资产投资的项目全过程管理的规章制度袁目的是指导各单位在项目立项到验收过程中严格按规章制度执行袁发挥固定资产投资的作用袁提高各单位武器装备水平和数量袁并提高生产能力和经济效益袁更好的立足于市场遥要确保军工固定资产投资项目顺利通过竣工验收袁应主要抓好以下几方面院。

一、加强顶层设计，做好计划编制

军工固定资产投资项目的建设周期是从国防科工委下达的第一批投资计划到该项目实施完成的时间袁在可行性研究报告和初步设计批复中专门有建设周期遥要确保该工程项目在规定的周期完成袁项目管理部门必须合理安排该项目实施进度袁要具有超前谋划的意识袁统领全局袁根据工程批复的建设周期袁合理设计安排投资计划袁根据已到位工程资金情况渊有企业单位自筹和贷款资金的项目要根据项目进展情况及时上报投资计划袁在计划下达后抓紧自筹资金的落实和贷款手续的办理冤及科研生产实际需要袁合理安排资金和项目实施年度尧季度和月份计划袁严格计划管理袁定期召开计划协调会袁落实项目责任人袁确保项目按计划执行遥。

二、加强责任落实，规范过程管理

军工固定资产项目实施最终目的是保障科研生产顺利进行袁并为各单位发展奠定良好的基础袁尽快发挥对科研生产的保障功能遥项目实施的各个环节都要依法严格按照相关的规章制度执行袁同时要把建立项目建设的责任制作为工程建设管理的一项重要内容来抓袁一方面是项目单位实行法人责任制袁另一方面每个子项实施都要确立项目管理责任人和技术责任人袁认真履行职责袁细化落实责任目标袁确保各项措施落到实处遥严格按项目批复和规章制度执行袁对需要调整的项目袁必须履行调整报批手续袁经上级主管部门批准后方可执行袁对需要招投标的项目袁严格执行招投标相关规定执行遥2007 年4 月袁国防科工委综合计划司刘副司长作为嘉宾袁在网上和网友就国防科工委就国防科技工业固定资产投资管理的329 个问题进行了答问袁随后又针对工程建设中相关问题编制下发了叶国防科技工业固定资产投资管理工作手册曳袁2009 年国防科技工业局又下发了叶国防科技工业固定资产投资项目申报和审批若干规定曳袁这些制度的出台袁很好的解决了军工企业在固定资产投资项目管理中遇到的各种问题袁指导和规范了项目申报尧审批和实施验收工作袁提高了国防科技固定资产投资行业管理水平遥只要在项目管理和实施中严格遵照制度执行袁才能顺利完成项目实施袁最终确保项目通过验收遥。

三、加强沟通协调，强化监督，确保项目建设顺利推进

要想使项目顺利完成袁必要加强沟通袁一方面是本单位和上级各部门之间的沟通袁另一方面是单位内部项目管理部门和项目所在车间渊研究室冤之间的关系袁只有调动各方面的积极性袁动员各种资源和力量袁才能加强实施的力量袁最终推进项目建设遥另外项目建设的各个环节都要依法实行过程监督袁各单位都必须成立相应的部门并配备相关人员参与项目关键过程监督袁在项目招投标尧合同洽谈签订尧子项目验收尧资金管理使用等方面严格监督管理并加强监督考核力度袁对监督检查中发现的有关问题袁必须坚决予以纠正袁并进行整改袁认真总结经验教训袁举一反三袁把各项整改措施落实到实处袁避免出类似问题袁确保项目建设顺利进行遥。

四、严格基建程序和资金管理，加强项目自查

项目资金管理要实行野专户管理尧专户存储尧专人管理和专款专用冶十六字方针袁认真贯彻执行财政部叶国有建设单位会计制度曳叶基本建设财务管理规定曳尧叶集团公司基本建设会计核算管理办法曳等相关规章制度袁确保建设资金及时尧足额到位和安全使用袁努力防范各类违纪违规问题发生遥项目建设单位要不定期组织相关部门和人员对本单位建设项目进行自查袁检查是否存在严重违规尧是否擅自调整项目概算和建设内容尧对需要调整的项目是否按规定和程序办理了审批手续尧是否存在乱摊成本尧挪用资金和违反基本建设规定等问题袁如果存在袁则应立即整改袁严格遵循相关制度袁使项目管理做到理性化尧规范化和合法化袁为项目顺利实施和将来通过竣工验收奠定良好的基础遥。

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【关 键 词】固定资产 投资 项目 管理

前言

随着社会发展的需要，固定资产投资项目越来越多，投资金额越来越大，项目管理成为一个重要课题。如何对固定资产投资项目进行科学有效管理具有深远的现实意义。

一、固定资产投资项目管理的内容

固定资产投资是建造和购置固定资产的经济活动，即固定资产再生产活动。固定资产再生产过程包括固定资产更新（局部和全部更新）、改建、扩建、新建等活动。按照现行投资管理体制及有关部门的规定：凡属于大修理、养护、维护性质的工程（如设备大修、建筑物的翻修和加固、农田水利工程和堤防、水库、铁路大修等）都不纳入固定资产投资管理，也不作为固定资产投资统计。

固定资产投资项目管理过程主要包括项目立项、项目审批、初步设计、招标投标、合同管理、资金管理、竣工验收、后评价管理等。

投资项目的主要流程包括：投资规划、计划和项目报批，项目规划设计和初步设计审查，项目实施和竣工验收。建设程序主要包括：建设用地规划许可证、规划设计招标、编制初步设计、初步设计审查及备案、申领建设工程规划许可证、施工图设计、建安工程招标、建筑工程施工许可证、工程施工、设备招标、设备安装和试运行等。

二、固定资产投资项目管理过程中的薄弱环节

1．项目规划设计没有前瞻性。项目设计时只看眼前，没有更长远的规划，僻如功能区的设计，预留地的考虑。致使项目刚竣工投入使用不久便适应不了单位（企业）发展的需要。投资得不到投入产出利益的最大化，此乃投资的最大浪费。

2．初步设计审查不严。项目审批单位在审批之后，缺少对项目的跟踪管理，项目的初步设计审查流于形式或根本不审查，不可避免地导致项目施工后超建筑面积超投资金额的现象。

3．预算执行率低。大多数单位（企业）都推行预算管理，固定资产投资项目一般会按年度实施预算管理，通常在年初时预算做得很高，年底预算执行率却很低。固定资产投资项目管理方方面面的工作需要协调，有些不只是单方面原因造成。所以项目实施的进度难以预测和把控。

4．项目业主单位缺少专业的项目管理人员，过分依赖监理公司。对于项目施工，业主单位应全程参与，监督工程质量。因业主单位缺少专业管理人员，业主介入场地管理很少，过分依赖项目监理公司，导致许多方面管理失控。

5．出现问题时分析不够。项目实施过程中会有许多意料不到的突况，处理不好时会严重影响项目进度，出现问题时不及时分析总结，使问题一拖再拖。应定期对项目实施情况进行分析，解决问题和发现一些潜在的问题。

6．项目过程管理有待进一步加强。项目管理单位重项目前期工作，轻项目过程管理。

7．项目管理缺少信息化支撑。项目管理缺少软件管理，分析问题将存在视角不全，数据传输不及时的问题，信息化管理是现代化管理的必径之路。

三、加强固定资产投资项目管理的主要措施

1．加强项目审批管理。

项目审批单位对于申报的项目事先要进行充分调研，了解项目建设的真实情况，并应由申报单位编制项目申请报告。对于技术复杂程序高的项目，审批单位有必要组织专家进行项目评审。

2．严把初步设计关，杜绝超规模超计划投资。

初步设计文件要由项目审批单位或其授权单位组织审查，设计规划要有前瞻性，与时俱进，在初步设计时上级机关应把好第一关。这样既能控制和杜绝超规模和超计划投资现象，又能从政策层面较好地把握项目的远景规划。

3．加强预算管理，做好年度投资计划。

全面预算管理是提升企业竞争实力的一项重要的管理手段，做好项目的预算管理，能有效地掌握工程进度。做好项目预算管理的举措是做好项目年度投资计划，包括投资金额和实施的内容和应达到的形象进度。

4．加强项目管理人才培养。

人才是管理好项目的先决条件。单位（企业）应将此做为项目管理的一个重要组成部分。项目管理人才需具备工程建设、物流运行，信息技术等方面的专业知识，负责与施工、设计，监理，设备供应商等单位进行协调。

5．完善制度建设。

要充分认识制度建设的重要性，必要性和紧迫性，在建立完善制度过程中，应认真梳理项目决策、招标投标，过程管理、全程监督，竣工验收等环节，建立工程投资项目管理制度体系。同时，要及时组织有关工作人员学习制度，切实落实各项制度。

6．加强项目现场管理。

业主单位要组建强有力的现场管理机构成立项目现场管理办公室，全面负责项目的现场施工管理和监督实施，并派驻精干的现场代表。

7．强化招标投标制度，杜绝腐败现象。

要强化招投标管理。聘请专业咨询机构，监察、审计等部门要共同参与，对工程项目招投标全过程进行监督管理。

8．定期报告项目进度，建立阳光台。

建立定期报告制度，确定项目业主单位定期上报项目的实施进度，包括实施金额、进度形象、存在的问题和情况分析。并动态更新项目实施图片，建立阳光台，并通过项目全过程审计，工程项目监理，法人责任制和问责制，营造一种全员监督的良好氛围。

9．以过程管理为重点，推进信息化建设。

信息化建设应以过程管理为重点，软件应包括年度计划管理、项目管理、在建工程管理、项目资料管理等主要功能模块。年度计划管理具有在线申报、审批功能，项目管理实现拟建、续建、新开工项目的管理，纳入管理的项目需有项目名称、编号、项目负责人、施工单位、监理单位、项目类别、项目建设地址、是否批复、批文号、批复信息、形象进度、项目说明、项目建设起止年限等信息。在建工程还需支持项目图片的上传和投资进度等功能。

四、小结

固定资产投资项目管理是一项复杂的工程，要求管理人员掌握知识面广，工程建设中出现的许问题需要协调解决，只有从多方面建立完善制度，加强项目的过程管理，建立起综合的项目管理体系，才能进行科学有效的现代化管理提升单位（企业）效益。

【参考文献】

[1]《烟草行业投资项目管理办法(试行)》。2008.11。

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2020年以来，X区发展和改革局以新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，围绕区委区政府中心工作，瞄准高质量发展目标，统筹做好疫情防控和经济社会发展各项工作。

一、2020年工作总结。

（一）扎实做好经济发展宏观统筹。一是谋划推动“双区”建设实现良好开局。推动建立X区粤港澳大湾区、社会主义先行示范区建设领导决策和工作推进机制。高标准编制出台、统筹实施X区贯彻落实粤港澳大湾区规划纲要三年行动方案、年度工作要点和X区先行示范区建设系列文件，主动对接市发改委（市示范办），积极争取试点示范项目在X区落地。

二是协调开展经济体制改革工作。

起草形成《X市X区供给侧结构性改革行动计划（2020-X年）》，并编制相应2020年工作要点，持续深化推动供给侧结构性改革。积极开展公共资源交易改革工作，于X月X日全市首个与X交易集团签订交接协议。目前，X区公共资源交易改革取得阶段性突破。

三是稳步推进各项综合经济工作。

统筹开展“十四五”规划编制研究。密切关注全区经济运行态势，深入研判疫情对经济运行的影响，科学开展月度、季度经济形势分析，努力降低疫情对经济发展的影响。制定区2020年经济发展主要目标分解方案，压实各单位主体责任，推动各项指标顺利完成年度任务。

（二）统筹推进疫情防控和疫后恢复。

牵头成立X区建设项目推进与城市基本运行保障组，助力辖区企业积极应对疫情、共渡难关；起草印发《X区推进重点项目复工（开工）工作方案》，着力推进重点项目复工复产和启动建设。抽调党员干部驰通卡口和挂点社区一线防控，统筹协调辖区地铁工地和新能源汽车充电行业的疫情防控和复工复产，强化救灾物资保障，牵头落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，助力平稳疫情期间物价。

（三）攻坚提速固定资产投资。

一是力促固定资产投资逐月回升。统筹推进政府投资项目，高效执行政府投资计划。建立固定资产投资项目班长制和每周调度机制，科学分解年度任务，推动固定资产投资稳步增长，2020年X-X月累计完成固定资产投资X亿元，增速X%，计划完成率X%，固定资产投资总量排名全市第三。

二是加快推进重大项目建设。

实行重大项目三级协调机制，全方位协调存在问题，加快建设进度，X-X月，X个在建重大建设项目完成投资约X亿元，完成年度计划投资的X%，预计年底能X%完成年度计划投资；牵头梳理全区年度重点推进项目X个，并制定重点项目任务分解表，大力推进重点项目建设。加快推进重点项目前期工作，全面统筹推进东进攻坚、新基建、公共基础设施建设等重点工作。

三是引导优质社会资本参与政府投资项目建设运营。

牵头编制《X区政府投资项目代建管理办法（试行）》，提升公共服务项目的供给水平和效率。探索采用市场化经营权配置、知识产权证券化、基础设施REITs等多种方式拓展融资渠道，建立健全多元化、可持续的基础设施投融资机制。

（四）深化社会信用体系建设。

统筹做好城市信用状况监测工作，全力推动信用分级分类监管改革；建成区公共信用信息平台，归集信息超过X万条，涵盖辖区内登记的商事主体约X万个，累计访问量达X万次；研究制定《X区企业公共信用评价体系》，全面铺开企业信用画像；优化“信易贷”服务、推动“信用+审计”联动、扩大“信用+执法”范围，全方位探索“信用+”应用模式。推出“信易贷”线上申报平台。推动成立X区信用促进会。

（五）推进节能减排引领绿色发展。

一是大运AI小镇成功获批省循环化改造试点园区。二是通过线上宣传模式创新开展节能宣传周活动，实现节能知识无接触式传播。三是大力推进全区新能源汽车充电设施建设，做好新能源汽车充电设施安全监管工作。

二、2021年工作思路。

（一）统筹推进经济社会发展。一是保质保量完成区建设项目推进与城市基本运行保障组各项任务，统筹推进落实市区各项经济政策措施。二是建立健全“十四五”规划纲要实施体制机制，围绕“十四五”时期X区发展定位、发展目标和各领域中心工作，形成有效工作机制，为“十四五”期间各项工作顺畅开展奠定基础。三是科学制定2021年主要经济目标任务，做好经济形势分析研判，科学监测和深入分析经济运行特征，努力实现“十四五”开局之年各项经济发展目标任务。四是抢抓“双区驱动”历史机遇，统筹落实好粤港澳大湾区、先行示范区建设系列文件，编制2021年工作要点，积极争取双区建设在X落地结果。

（二）抓好政府投资项目管理。

一是科学编制2021年政府投资计划。按照“保民生、保基础、保重点”原则，对项目进行分级、分类管理，坚决剔除不必要和无效投资，推动构建优质均衡的公共服务体系。二是推动固定资产投资平稳运行。坚持固投任务双重分解，执行按月通报和“末位督办”，全力以赴保持投资强度；充分发挥稳投资工作专班和审批服务专班作用，确保固定资产投资应统尽统。三是优化政府投资项目管理。深化政府投资项目管理流程改革，提高项目决策和管理水平；推进文体项目标准提升研究和应用工作，适时开展其它建设标准提升研究。

（三）加快推进重大项目建设。

一是做好2021年市、区两级重大项目计划的组织申报和编制工作，推动重大项目实现滚动式发展，提升项目储备数量和质量，为X区经济发展夯实根基、打好铺垫。二是加强谋划梳理，认真做好“十四五”重大项目编制工作，争取更多项目纳入全市“十四五”项目库。三是严格落实重大项目“责任制”和“承诺制”，提供高水准的重大项目协调服务。四是持续推进公共基础设施项目建设三年计划，加紧推进小运量轨道交通建设示范线项目开工建设，统筹推动各龙头项目尽快落地实施。

（四）推动绿色生产生活方式加快形成。

认真总结“十三五”期间能源“双控”工作经验，研究完善工业、建筑、交通、服务业、公共机构等重点领域的节能措施。支持中美低碳建筑与社区创新实验中心建设国家净零碳项目，探索全过程废弃物资源化利用等净零能耗技术路线，研究推进净零能耗项目的推广。继续统筹做好全区新能源汽车充电行业日常安全生产管理，加强安全生产隐患排查整治力度。

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关键词：固定资产投资；经济发展思路；科学发展新高地

2007年以来，菏泽人民在市委、市政府的正确领导下，抢抓机遇，团结奋进，大力实施投资带动战略，努力优化投资环境，集中力量抓好大项目建设，菏泽市固定资产投资总量快速增加，结构不断优化，为菏泽市经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展、更好更快发展提供了有力的支撑，为打造鲁苏豫皖科学发展高地奠定了坚实的基础。

一、2007年以来，菏泽市固定资产投资成效显著

（一）固定资产投资快速增长，总量实现大的飞跃。

2007年以来，菏泽市固定资产投资快速增长，投资规模迅速膨胀，投资总量实现大的飞跃。2007-2011年累计完成固定资产投资2312.9亿元，是2007以前五年的2.98倍。年均增长23.1%，高于全省同期0.2个百分点；

特别是今年以来，菏泽市克服国内外诸多不利因素的影响，集中精力抓项目建设，菏泽市固定资产投资保持了平稳快速增长的良好态势。据统计，2011年菏泽市完成固定资产投资552.3亿元，同比增长24.8%，增速居全省第一位。

（二）三次产业投资协调发展，结构升级加快。

2007年以来，菏泽市不断强化农业基础地位，大力推进工业化，实施工业结构战略性调整，不断加快发展第三产业，三次产业投资协调发展，产业结构进一步优化。五年来，第一产业累计完成投资37.7亿元，年均增长-1.62%；第二产业累计完成投资1303亿元，年均增长18.4%，其中工业累计完成投资1268亿元，年均增长18.9%，第三产业累计完成投资972亿元，年均增长31.6%。五年累计投资中，三次产业平均比重为1.6：56.4：42。

2011年三次产业比重提升为0.7：49.3：50.0，其中第一产业投资比2006年下降3.2个百分点；第二产业投资在总量不断增加的情况下，比重逐年回落，2011年第二产业投资比重比2006年下降15.8个百分点；第三产业比重逐步提高， 2011年比2006年提高19个百分点，结构升级明显加快。

（三）大项目建设成效明显，项目平均规模大幅提高。

菏泽市各级紧紧围绕 “四大基地一大产业”建设，狠抓招商引资不放松，集中抓好大项目建设，东明石化、步长制药、洪业化工、玉皇化工、达驰电气、尚舜化工等一批骨干企业加速膨胀，铁雄新沙、巨润玻璃、艺达家纺、金正大国际等一批重点项目相继竣工投产，彭庄、龙堌、赵楼、郭屯四对矿井先后投产运行，郓城矿、万福矿建设和陈蛮庄矿、张集矿前期工作进展顺利。一批批大项目相继竣工投产，对菏泽经济发展发挥了重要支撑。2011年菏泽市完成额千万元以上投资项目达到862个，比2006年增加332个；投资完成额过亿元的项目60个，比2006年增加45个；2011年项目投资完成额平均规模达到3430万元/个；项目平均计划总投资达到17698万元/个，项目规模大幅提高。

（四）房地产开发蓬勃发展，居住条件得到显著提升。

2007年以来，菏泽市房地产蓬勃发展，五年来累计完成房地产开发投资398.4亿元，年均增长37.4%，快于全社会投资14.3个百分点。随着城乡居民收入的快速增长，房地产市场需求旺盛，累计商品房销售面积2477万平方米，年均增长41.7%。

尤其是2011年，菏泽市房地产开发投资进程加快，完成房地产投资148.5亿元，占全部投资的26.9%，比2006年提高15.6个百分点；2011年房地产投资增长43.1%，比2006年加快2.9个百分点。市区和各县一大批档次高、环境好的房地产项目相继建成，有效改善了菏泽百姓的居住条件。

（五）基础设施建设投入增加，发展环境明显改善。

2007年以来，菏泽市电力、交通、通讯和城市基础设施投入大量增加，投资环境和发展条件得到明显改善。

一是电力生产能力大幅提高。菏泽市电力工业累计完成投资89.3亿元，推动电力工业快速发展。2011年菏泽市发电企业达到6家，发电总量达到90.5亿千瓦时。

二是交通运输设施进一步改善。几年来相继建设了菏关高速、济菏高速、德商高速曹县段、德商高速鄄城段等重点项目，东明至巨野、曹县至鄄城一级公路建成，洙水河航道菏泽段工程完工，日东输油管道、东明石化铁路专用线扩能改造项目建设顺利推进。2011年末，菏泽市境内公路通车里程已达20194公里，其中省级及以上公路通车里程1556公里，高速公路通车里程达到260多公里。几年来菏泽市累计完成交通运输业投资151亿元，占全社会投资的6.5%。

三是通讯设施投资不断加大。五年菏泽市累计完成信息传输业投资12.9亿元，推动了信息传输业快速发展。

四是市政基础设施逐步配套完善。2007年以来，菏泽市不断加大市政基础设施建设，菏泽大剧院、演武楼、赵王河公园、长江路黄河路改造等一批重点工程相继完工，中国优秀旅游城市和省级园林城市的创建成功，市政基础设施逐步配套完善，城市功能明显提升。

（六）民间投资活跃，成为菏泽市投资的主要力量。

随着市场经济的不断发展，菏泽市民间投资日趋活跃。2007-2011年，菏泽市民间投资占规模以上投资的比重分别是91.5%、92.6%、90.1%、93.7%、94.9%，比重逐年上升。民间投资的主导地位逐步加强，成为菏泽市投资快速增长的主要力量。

从总体上看，2007年以来，菏泽市固定资产投资保持了快速健康发展态势，对菏泽市经济发展、结构调整、增加就业、社会进步等发挥了重要作用，但也存在一些发展中的问题。一是投资总量小，在全省占比一直较低，对经济发展的拉动还不够强。二是投资结构层次低，高新技术产业、先进制造业、战略性新兴产业以及现代服务业等方面投资量少，对结构调整推动力弱。

二、“十二五”菏泽市固定资产投资形势展望

“十二五”时期是菏泽市经济社会发展的又一个战略机遇期和战略转型期。菏泽市固定资产投资将会继续保持良好的发展势头。

一是宏观环境继续趋好。“十二五”期间，国家将继续坚持扩大内需战略，进一步加大战略性新兴产业、社会民生、现代服务业等重点领域的投入力度。保持投资平稳快速增长的宏观环境继续看好。

二是菏泽市投资发展的内在动力不断增强，项目支撑力度加大。经过几年的投资积累，菏泽市基础设施日臻完善，交通条件明显改善，“五大基地”一大产业初具规模，规模效益初步显现，自我发展能力进一步增强。东新高速、德商高速北段、万福矿井、陈蛮庄矿井、张集矿井、赵楼煤矸石电厂、东明石化300万吨高硫重油综合利用、威信铁雄30万吨粗苯加氢及8万吨环己烷等一批特大项目将陆续开工或进入投资密集期，总投资2727亿元，对菏泽市投资保持平稳较快增长起到支撑作用。

三是鲁苏豫皖四省交界地区科学发展高地建设，将为菏泽市投资增长注入强劲动力。全省“十二五”规划明确提出，要把菏泽打造成鲁苏豫皖四省交界地区科学发展高地，在鲁苏豫皖交界地区初步形成具有较大影响的战略性新兴产业基地、煤电化工基地、石油化工基地、农副产品生产加工基地、商贸物流基地和独具特色的文化旅游产业，一批重大基础设施和重点产业项目将在菏泽市深入实施，为菏泽实现大发展大跨越提供了重大历史机遇期，投资建设将会有一个新的突破。

四是文化体制改革为菏泽市固定资产投资提供了新的增长点。菏泽市历史悠久，文化底蕴深厚，具有丰富的历史文化资源，文化旅游产业的开发投资，将会随着文化体制改革的推进成为菏泽市投资建设的又一新的增长点。

三、几点建议

（一）继续加大招商引资力度，坚定不移抓好项目建设，确保投资平稳增长。

一是紧紧抓住省委省政府把菏泽市打造成鲁苏豫皖四省交界地区科学发展高地的战略规划的重大机遇，进一步优化投资环境，全方位加大招商引资力度，采取有效措施，集中精力招大引强，加强对世界500强、国内500强等大企业、大财团发展方向、投资重点的跟踪分析研究，搞好对接合作，加快引进一批龙头型、基地型、旗舰型项目。二是进一步健全机制，落实责任制，全力提升大项目建设的质量和水平。按照“竣工投产一批、开工建设一批、论证储备一批、准备开工一批”的原则，加强大项目规划储备，加快推进郓城煤矿、日东输油管道、玉皇化工8万吨稀土顺丁橡胶、巨润玻璃（二期）、铁雄新沙（二期）、富海化工、鑫泽铜业、万福煤矿、张集煤矿、陈蛮庄煤矿、东明石化300万吨重质油综合利用等大项目建设进度，尽早发挥效益，确保投资保持平稳增长。三是加快园区经济转型升级。加强园区软硬件配套建设，着力提高园区承载能力。积极引导重点产业、重点企业、重点项目向园区集中，推动园区产业向集约化、专业化和高端化发展。

（二）加快投资结构的调整，推进结构优化升级。

“十二五”期间，一是要加大对菏泽市传统产业的升级改造力度，鼓励发展先进制造业项目和高新技术项目，逐步淘汰能源消耗高、资源利用率低、对环境影响大的落后产能、落后产品。二是要大力培育和发展战略性新兴产业，包括新能源、新材料、节能环保、生物医药、信息网络和高端制造产业等。重点支持发展高技术、高附加值、高性能、具有自主知识产权的高新技术项目，带动传统产业的升级改造。三是加快科技进步和创新。继续推进技术创新提升工程行动计划，重点实施一批科技重大专项，着力加强产学研合作，积极培育创新型试点企业，引导全社会加大科技投入。

（三）进一步加强服务业投资，推动服务业实现新跨越。

一是要加快商贸物流基地建设。以菏泽农资配送中心、菏泽保税物流中心、海王医药物流、巨野煤炭化工物流、东明石油化工物流和菏泽城区东部物流等10大物流园区为依托，加快现代物流业投资建设；以牡丹区商贸市场群、单县国际市场群、曹县庄寨林产品、鄄城中药材、成武大蒜和东明西瓜等10大专业市场，以及牡丹区中亿大市场、巨野华泰农贸市场和定陶国大农产品市场等大型综合批发市场为重点，抓好批发市场投资建设。二是要以城市基础设施和房地产开发为重点，加快城市开发力度。三是要进一步加大教育、卫生、科技等公共服务业投入，进一步提升民生保障水平。

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一、当前固定资产投资统计的基本现状

1、投资项目与报表的收集：一要文件。每当年初，投资统计人员向发改、商务、扶贫、城建、教育、卫生、交通、水利、国土、移民等部门索要项目文件，通过文件掌握的投资项目动向，做到心中有数；二问项目。就是统计专业人员根据项目去向及基层统计人员逐月摸清投资动态，发现那个项目启动了，就想方设法弄到项目情况。在掌握项目工程大致情况后，便开始向投资单位布置投资报表任务。

2、统计人员的培训和数据的审核：由于投资项目变动性大，导致投资单位不固定，从而使得投资统计人员的业务培训难以保障，加之投资基层表报表种类繁多，指标繁琐，基层统计人员很难在短期内弄懂指标，学会业务。往往存在投资单位统计人员才刚刚掌握业务，项目就完工不需要报表了。因此，培训工作只能采取边布置报表边培训业务的方式进行，对每个投资项目统计人员逐一培训，虽然点多面广，但这是唯一可取的办法。

二、现行投资统计工作存在的制约因素

1、项目信息收集难，特别是报表收集更难。一是项目信息收集难。伴随着市场经济的发展，投资的主体也变得复杂化，原先投资项目必须经计划主管部门审批立项，但现在有一部分项目只要投资单位有钱即可立马上工，从而使投资统计人员寻找投资项目的难度大大增加。而且，固定资产投资都具有时段性，大多数建设期较短，像设备购置，甚至几天即可完成。这样，就容易导致项目的遗漏。二是报表收集难。投资报表的月报制、投资单位的认识问题、重视程度以及社会氛围等因素，虽然近年来通过《统计法》的宣传和案件查处的曝光，有了一定的好转，但无疑这一因素仍然存在。

2、时间与工作量矛盾日益突出。相对于收集报表的难度有增无减，统计部门的任务也越来越重，而一般县局负责投资专业的统计人员仅1名，还要兼职其他专业和各类普查工作，工作任务更是重上加重。就投资专业而言，以我县20__年上半年为例，新建项目和续建项目加起来是147个项目，每月月均要收集报表100份，每月要与近100个投资单位要项目、填报表、审关系、录数据，业务量之大，是不言而喻的。

3、时间紧，报表质量难以保证。从上报时间来看，按报表制度要求县局在每月底上报。而每个投资单位的会计决算一般都在次月3日左右才能完成，许多投资的报表出不来，到了时间不是估算，就是迟报漏报。临近报表上报日期，就得一个一个催报。一是通过打电话催报，一次不成多次催要，在催报的过程中，有好几种情况出现，一种情况是项目单位统计人员不在；其二是投资单位更换统计人员，交代不清；其三是由于经常要报表，项目单位统计人员对我们有厌烦情绪，一听是统计局来电话，就干脆不接；其四是有的统计人员干脆随口说个数，搞的数据前后矛盾，衔接性差。二是到单位要报表，不是统计人员不在，就是单位月底工作忙，随便填几个数据。每月催报率之高，要达到90%。从投资单位上报到州局规定的上报时间，留给县人员仅仅几天时间，既要催报报表，又要对报表进行处理审核，当然就更没有将主要精力放到一线搞调研了。

4、投资指标太多，数据审核关系太细。一张固定资产投资报表，从头到尾涵盖了投资单位概况、投资额和新增固定资产，房屋建筑面积和项目个数，投资资金来源、新增生产能力、利用外资等多项指标，房地产开发统计基层表还包括销售情况，指标达到成百项，这无疑增加了投资对象的负担，降低了被调查者对统计工作的配合支持程度。同时，固定资产投资统计数据来源于设计预算、会计核算、业务技术核算等，需要投资者和建设者共同完成。但现有单位的原始记录，统计台帐不齐全，难以实施规范化管理，搜集数字比较困难。有的单位只好按照工程概算和形象进度估计上报。统计数字准确性，无从保障。

5、配合程度不高，重视程度不够。目前投资实行按项目进行统计的原则，一个项目自开工建设至竣工完成，就是它的上报周期。因而投资统计单位具有不稳定性。这就造成投资单位的临时性，基层单位人员不理解统计工作，配合程度低，视投

资报表为额外负担，不能积极主动上报报表，一些单位就直接用自制台帐代替投资报表。甚至少数部门领导也认为报不报无所谓，不跟单位统计人员布置报表任务。

三、破解当前固定资产投资统计工作的六条建议

1、严格执行投资统计制度

投资项目的统计和管理是投资统计的基石。能否准确掌握投资项目，事关投资统计的数据质量，是投资统计工作的重中之重。一是“投资完成额”必须坚持按“工作量”统计的原则，不得用计划进度或财务支出数代替工作量。二要建立项目连续统计制度，一旦开工，就必须连续统计，一旦竣工，就不得再列入搞重复统计。三要必须由项目建设单位报送基层表，基层表应加盖项目单位公章，单位负责人、填报人签字，项目投资计划不得随意调整。四是基层表的内容必须填报完整，表中各类分组指标没有填报的，必须由项目单位的统计人员补报。五是必须严格执行3000万元以上大项目网上备案制度。

2、加强部门协调，畅通信息渠道

在固定资产投资统计中，很多工程项目对于相关政府部门（如发改、经贸、教育、水利、国土等部门）来说，都是明确的，甚至都掌握着从项目立项到工程进度的详细资料，但由于缺少协调沟通和联络机制，统计人员却还需四处“找”项目。虽然在很多场合，各级领导都谈论过“协调”的重要性，可实际工作中，由于统计部门的社会地位使然，很难做到。所以要改变现有状况，必须从体制上解决，即应由各级政府统计部门制定切实可行的操作方法，并以一定形式规定下来。发改、建设、财政、国土、水利、交通等审批立项和资金管理部门向投资主体下发项目立项批复和资金文件时，必须抄送同级统计部门。对投资50万元以上项目，审批立项部门在建设项目立项批复下达前，必须要求建设主体单位在当地统计部门办理新开工登记手续，建立固定资产投资统计报送关系，否则不予办理批复手续。建设部门在向投资主体发放建筑施工许可证时，必须检查是否办理统计登记手续，未办理的不得颁发施工许可证，各级党政领导也要充分采信利用统计部门的权威数据，按统计部门数据进行考核。

3、强化业务培训，提高统计人员素质

基层统计力量的薄弱成为当前困扰统计工作质量和水平提高的重要障碍。加强固定资产投资统计尤其如此，因此，当务之急就是进一步推进对统计从业人员的继续教育，在当前从业资格认证的基层上，进一步推进对从业人员定期的再培训，将统计培训教育纳入统计宣传和普及推广的常态化管理，特别是以制度的形式加以明确，也才能更有效地化解当前人员调动频繁出现的业务水平差、工作断层等问题，解决统计源头数据质量较差的问题。

4、加强数据核查，确保数据科学性

要把投资统计工作前移，建立新开工投资项目的核查制度。要把以前更多是坐在办公室的工作方式转变为与建设工地和建设项目紧密相连的更加灵活和贴近实际的工作方式。要把统计的位置前移，要直接与业主和投资者打交道，采取多种措施，直接掌握最基层的、最微观的投资各类活动的信息。

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一、投资对经济影响的实证分析

近年来，聊城市固定资产投资规模由2008年的525.22亿元增至2012年的1260.74亿元，五年累计投资达4414.78亿元，年均增速23.6%。GDP总量也从1250.33亿元跃升至2146.75亿元，年均增速12.9%。这期间，投资对经济增长贡献率高达60%以上。可见，投资是这一时期经济发展的第一动力。

我们从投资与经济增长、投资与经济效益、投资与产业结构三个方面分析投资对经济的影响。

（一）投资与经济增长

现阶段，适度投资规模是聊城市实现经济跨越发展的关键。一要继续膨胀经济总量，保持经济的快速增长，为“转轨提速”提供物质基础；二要重视投资周期对经济的影响，把握其内在规律。

投资规模对经济总量的影响。我们利用回归分析建立数据模型的方式来揭示固定资产投资对GDP的影响。选定GDP作为因变量（Y），即被解释变量，固定资产投资为自变量（X），即解释变量。利用1993-2012年GDP与固定资产投资数据制作散点可以看出，多数年份的散点都分布在一条直线附近，可以基本判定GDP与固定资产投资之间存在较强的线性相关。根据回归分析得到出线性回归方程为：

Y=1.7059X+142.95 （R2=0.9838）

根据回归分析输出结果，方程可以通过F检验、t检验，说明回归方程的线性关系存在，且变量X对变量Y的影响显著。判定系数接近1，说明回归直线的拟合程度良好。

从以上分析看，回归系数为1.7059，说明每投入1元，可以产生1.7059元的增加值，膨胀经济总量还需通过加大投入来实现。

投资增速对经济增速的影响。投资弹性系数是反映投资增速对GDP增速影响程度的指标。从历年聊城市投资弹性系数看，波动较为平缓，特别是2008年以来，系数更加稳定，分别为0.51、0.53、0.59、0.53、0.58， 五年平均弹性系数为0.55。

固定资产投资每增长1个百分点，拉动经济增长约0.55个百分点，保持合理的投资增速是经济快速增长的必要保障。

投资周期对经济周期的影响。在现代经济周期理论中，投资是经济周期波动的物质基础，也是诱发经济波动的主要因素。从历年投资与经济增长变动周期看：

一是变动趋势高度吻合。投资增长大于经济增长的波动，经济增长曲线较为平滑。

二是经济增长的变动相对于固定资产投资的变动存在“时滞效应”，从波谷波峰出现的年份观察，滞后期大致为两年。

投资与经济增长的周期基本一致，经济增长同时受消费、进出口等因素影响，抵消了投资波动带来的经济波动。总体来看，两者周期存在两年的时间差。该文原载于中国社会科学院文献信息中心主办的《环球市场信息导报》杂志http：//总第526期2013年第43期-----转载须注名来源今年是聊城市实施“大招商”政策的第一年，随着项目逐步开工、资金逐步到位，预计明后年能形成较大生产能力，这为“转轨提速”奠定了坚实的物质基础。

（二）投资与经济效益

从投资对经济增量的影响分析。固定资产投资效果系数，是反映单位固定资产投资额所增加的地区生产总值数量的指标，因其具有综合考核国民经济总体投资经济效益的特征，成为国际通用的衡量指标。它是指报告期内新增地区生产总值与同期固定资产投资额的比率，通俗的说就是1元固定资产投资可增加的GDP。为消除价格影响，我们以2012年价格为不变价，计算了近20年的固定资产投资效果系数。整体来看这一指标呈逐年下降趋势。2008年下降至0.3以下，2012年聊城市固定资产投资效果系数为0.19，为20年来最低。

从投资形成税收、财政收入角度分析。全部投资对税收、财政的贡献。选取2008-2012年数据分别对投资与税收、投资与财政收入建立回归分析模型。

投资与税收的回归方程为：Y=0.1247X+20.53

投资与财政收入的回归方程为：Y=0.0834X+1.560

（检验结果显示模型拟合较好，过程略）

1元固定资产投资可形成0.1247元税收，形成0.0834元地方财政收入。全省分别为0.2556元和0.1480元，均为聊城的2倍。主要原因是聊城市涉农产业较多，存在税收优惠政策。

（三）投资与产业结构

投资结构对经济结构具有决定性作用。一方面，投资结构决定生产结构，投资强有力地影响甚至从根本上决定一个地区的产业结构；另一方面，现有产业结构又在相当程度上制约着投资增长和投资分配。优化投资结构对调整产业结构至关重要。

从分产业投资看，第一产业投资偏低，最高占比仅为2.4%；第二产业投资比重近年来有所下降，但投资额仍占全部投资的三分之二以上，是固定资产投资的主要去向（见表2）。第三产业投资增速加快，比重连年提升，五年年均增长37.3%，高于第二产业投资年均增速11.5个百分点。2012年第三产业投资比重达到29.5%，高于2007年13.4个百分点，年均增长2.7个百分点。在投资推动下，聊城市三产比重不断提高，结构不断优化。这一时期投资对三次产业结构的调整升级发挥了重要作用。

综上所述，聊城市经济增长主要依靠投资拉动，经济增长随投资的波动而波动，经济结构随投资结构的优化而优化。目前，聊城市服务业投资占比偏低，制造业、服务业内部投资效益较高的行业投入不足，严重制约了经济的转轨提速。

二、优化投资结构、加快经济转轨提速的措施建议

借鉴以上实证分析结论，针对投资中存在的问题，根据经济发展要求和聊城经济发展的阶段性，提出以下措施建议：

狠抓投入，调整优化投资结构，加快推进经济发展方式转变。聊城经济转轨提速，要尽力避免“高投入、高消耗、高排放、难循环、低效率”的增长方式。要从主要依靠土地、资金和自然资源支撑经济增长，向更多的依靠技术进步和人力资源支撑转变，逐步从外延扩张为主转到内涵提升上来。转变经济发展方式就是要实现经济增长的拉动力、贡献率、增长源三大转变，现阶段要保持投资的合理适度增长，逐步调整经济增长对投资的过度依赖。调整投资内部结构，依靠投资优化经济结构，以增量调存量，重点是加大效益较好行业的投入力度，逐步实现经济增长过度依赖第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。

以工业投资为抓手，提高投资经济效益。 从地区三次产业投资弹性系数看，第二产业发展与投资的关联度最为密切，特别是工业投资近两年均占全市投资的近70%。要始终坚持推进“工业化”进程，积极引进符合地区发展实际的战略性工业支撑项目，特别是具有产业带动作用、对税收贡献较大的财源性大项目，进一步夯实各大产业基地建设，扎实推进国家级开发区、高新区、度假区等园区建设，提高园区对项目的吸纳和承载力、对生产要素的聚集力。

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1、引言

；；；1994—2002年间，相关部门为预防和治理钢铁工业的“重复建设”问题，1直对钢铁工业的固定资产投资进行严格的行政规制。2003年，钢材需求强劲，供需矛盾越来越突出，相关部门放松了对钢铁工业固定资产投资的规制，钢铁工业固定资产投资在这1年出现了爆发性的增长，增长率高达88.71％，引起各方的高度关注。2003年底相关部门认为钢铁工业存在盲目投资、重复建设问题，认为“在建项目生产能力大大超过了市场预期，必将导致生产能力过剩”①，并制定相应政策对钢铁工业固定资产投资进行严格规制以防止未来出现严重的“产能过剩”。②2005年底，相关部门认为我国钢铁产业“产能过剩问题突出”，2006年3月国务院颁布《国务院关于加快推进产能过剩行业结构调整通知》，6月国务院颁布《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于加强固定资产投资调控从严控制新开工项目意见的通知》，进1步强化对钢铁工业固定资产投资的规制，以治理突出的“产能过剩”。③

；；；严格的投资规制政策，可以迅速制止转轨体制扭曲下钢铁企业产能投资的过度膨胀，为维护宏观经济稳定和产业健康发展起到重要作用。但是，也必须看到这种政策本身存在缺陷，并可能会导致1些不良的政策效应。1994年以来钢铁工业运行情况变化大致可以反映出1些问题：除2003年1月至11月期间，相关部门1直对钢铁工业固定资产投资进行严格控制，但在2003年末相关部门即认为钢铁工业产能投资过度，这种严格的投资控制似乎并不能很好地从根本上防治“重复建设”或“产能过剩”问题，反而使得钢铁工业固定资产投资在“不足”和“过度”之间剧烈波动，形成“1卡就死，1放就乱”循环。

；；；目前中国还在多个“产能过剩”和多个可能出现“产能过剩”行业实行投资规制政策，投资规制政策也1直是作为中国治理所谓“重复建设”、“过度竞争”的主要措施，因而对钢铁工业投资规制政策缺陷及其不良影响的系统性研究具有重要的借鉴价值和实际意义。

；；；2、中国钢铁工业投资规制政策缺陷的理论探讨

；；；中国钢铁工业1直采取投资规制政策防治“产能过剩”或“重复建设”，在政策制定上也1直遵循着“预测、计划、制定具体实施措施”的固有模式，并以对投资规模、投资流向和投资步调的管制和调控作为主要手段，这实际上是以政府部门判断和预测替代价格信号，以政府计划、规制来替代市场调节机制。从理论上看，这种投资规制政策存在3个主要的缺陷：其1，投资规制政策不能去除现有体制中扭曲企业投资行为的制度性因素，也就不能消除企业过度产能投资的强烈动机，难以从根本上治理“产能过剩”或“重复建设”。其2，投资规制政策是以对市场的预测作为制定的主要依据，但是相关部门在是否有能力进行准确的市场预测这1点上是有待商榷的。以错误预测为基础制定的投资规制政策会不可避免地带来1些不良效应。其3，投资规制政策会直接干扰市场竞争，影响市场对企业投资的自发调整过程，并有可能扭曲企业的投资行为，从而导致意想不到的不良影响。

；；；1.投资控制政策不能从根本上治理产能过剩

；；；中国钢铁工业投资控制政策以政府规制治理“产能过剩”或是“重复建设”，其基本逻辑是认为“产能过剩”或“重复建设”是市场失灵，必须通过政府的干预才能解决。国内为这种观点提供理论依据的代表性人物是曹建海、杨蕙馨、张军和罗云辉。曹建海(2000)、杨蕙馨(2000)等认为由于某些产业自身的特征——进入壁垒低和退出壁垒高，导致了这些产业系统性的过度进入进而导致“产能过剩”。曹建海(2000)以“过度进入定理”从理论上来证明市场经济中“过度竞争”的存在性。张军(1998)以过度进入定理中1种特殊情形的变形来说明，市场经济中存在的过度进入是重复建设形成的原因。罗云辉(2004)以植草益(2000)建立的同质产品市场寡头重复博弈模型说明保有过剩生产能力有利于寡头合谋，来说明产能过剩。

；；；这些研究为认识“重复建设”或“产能过剩”提供了有益的思考，但在理论上也存在1些问题需进1步探讨。曹建海(2000)、杨蕙馨(2000)的分析是值得商榷的，因为退出壁垒实际上就是1种进入壁垒(Gilbert，1989；Caves，1998)，首先退出障碍是企业进入时必须考虑的1种风险成本，退出壁垒越高企业进入时的风险成本越高，其次退出障碍可以成为在位企业阻止进入的重要工具，退出壁垒高不但不能解释产业的过度进入与产能过剩，反而只能解释进入不足与产能不足(李伟，2005)。罗云辉和植草益的模型里都没有考虑事前产能的投资成本，也忽略了保持有限的产能也是保持默契合谋的重要方。以过度进入定理来解释“重复建设”或“过度竞争”，在理论上也存在较大的缺陷。Mankiw和Whinston(1986)就曾指出，生产厂商作为价格接受者或采取价格竞争的行为方式时，过度进入定理并不成立。无论中国和日本关于过度竞争的描述，都把激烈的价格竞争作为其显著特征，这也就是说过度竞争行业中的企业是采用价格竞争的行为方式，当企业采用这种行为方式时，过度进入定理是不成立的，因而很难以过度进入定理解释我国过度竞争或重复建设的形成机制。Nachbaretal.(1998)的研究还表明，当存在沉没成本时，哪怕沉没成本只占整个固定成本很小的比例，过度进入定理也不成立。

；；；越来越多的研究表明，“重复建设”或“产能过剩”是地方政府对微观经济的干预所造成的，是1种典型的“政府失灵”。魏后凯(2001)认为以国家为主导的投资体制、地方保护主义以及预算软约束是不合理重复建设形成的主要原因。周黎安(2004)的研究表明：现有的官员晋升激励体制使得地方政府官员往往以远远低于成本价的土地、各种税收优惠措施来招商引资，从而造成重复建设。北京大学中国经济研究中心宏观组(2004)的研究表明：在土地产权模糊不清和银行产权约束软化的背景下，地方政府、企业与银行3方共谋土地和贷款这两种最为关键的生产要素，地方政府给予投资者的各种优惠政策尤其是土地优惠政策，大大降低投资者的投资成本，使得投资者的私人投资成本远远小于社会投资成本，从而引发过度的产能投资。钢铁工业由于投资规模大、GDP产值高、对地方就业与税收贡献大，在本轮经济景气中成为许多地方政府争相提供各种优惠政策引资的重点行业，这些投资优惠措施使钢铁企业具有很强的过度产能投资倾向。徐寿松(2005)、李军杰和周卫峰(2005)对于“铁本事件”这1典型案例进行深入剖析，在很大程度上印证了这1点。

；；；从以上对“产能过剩”形成的相关研究来看，不但“产能过剩”不是由“市场失灵”引起的，不需要通过政府规制来解决；反而正是地方政府对微观经济的不当干预造成了“产能过剩”或“重复建设”，是地方政府对投资者的各种优惠措施使得投资者的私人成本远远低于社会成本，从而导致了“重复建设”或“产能过剩”。因而，我国钢铁工业投资规制政策不能消除产能过剩产生的根源，只有在政策得到严格执行时能暂时抑制企业过度产能投资冲动，政策1旦放松产能投资会立即反弹，反而造成投资在“不足”与“过度”之间剧烈波动。

；；；2.信息问题与准确市场预测的不可能性

；；；从制定实施模式看，中国钢铁工业投资规制政策具有很强的计划经济色彩：政策制定者对市场需求规模、产品需求结构及其变化进行判断和预测，并根据预测制定相应具体的整体投资计划和实施措施，对投资规模、投资流向和投资步调进行管制和调控。本质上讲中国钢铁工业投资规制政策是对市场供给的计划管理，不过在手段上已经从计划经济时的直接行政指令转变为行政规制。钢铁工业投资规制政策计划的合理性与政策的合意性在很大程度上取决于市场预测的准确性，而相关政策制定部门在这1点上恰恰是令人质疑的，江小涓(1999)、刘纪鹏(2004)、杨正位(2006)的研究就表明，相关政策部门对家电、电力、纺织、汽车等行业种种预测与实际市场运行存在很大的偏差。

；；；与反垄断规制政策制定者相比，中国钢铁工业投资规制政策制定者需要获取数量多得多的市场细节知识，面临更为复杂和困难的信息与知识问题：①投资规制政策制定者进行准确市场预测必须获取大量关于市场供需的细节知识，然而这些知识只能依靠市场过程的展开而逐渐显示和暴露出来，在市场过程产生这些信息之前获取它是无法实现的(Lavoie，1985)；②由于市场的细节知识，是主观的、默示的和与特定时空有关的知识，是无法进行汇总的知识(哈耶克，2003)，投资规制政策制定部门无法利用这些知识进行有意义的统计并据此进行正确的经济计算和预测。正是因为无法获取足够的市场细节知识与难以整合这些知识，中国钢铁工业投资规制政策制定者不可能对钢铁工业市场做出准确的预测。不能进行准确的市场预测，那么据此制定的计划与政策可能会出现系统性偏差，不但不能促使实际固定资产投资向均衡趋势的回复，反而可能会加大对均衡趋势的偏离。本文的第3部分和第4部分的经验研究将为以上论点提供支持。

；；；3.投资控制政策可能干扰市场过程造成不良影响

；；；我国钢铁工业投资规制政策试图通过严格项目审批、严格的市场准入管制、严格的贷款行政审批和投资项目的技术标准准入等规制手段实现市场的供需均衡、治理“重复建设”或是“产能过剩”，在很大程度上忽略了市场的过程价值，阻碍了市场自发调整过程，可能引起无法预期的不良后果。

；；；市场过程本质上就是争胜竞争的过程，争胜竞争是市场过程的灵魂和核心，是市场过程实现动态效率的关键。钢铁工业投资规制政策以规制手段实现市场均衡，往往使得高效率企业进1步投资扩张受到抑制，而低效率企业免于面对更为激烈的市场竞争并获得继续生存的空间。尤其是投资规制政策扶大限小的倾向十分明显，使大企业免于面对高效率中小企业不断扩张规模后带来的竞争压力，1些低效率的大企业因此获得了较大的继续生存空间，而高效率中小规模企业的发展却受到了很大的限制。显然，钢铁工业投资规制政策在很大程度上阻碍了市场的争胜竞争过程，使市场竞争的“优胜劣汰”作用大大减弱，这会影响钢铁工业发展中的动态效率。

；；；市场争胜过程也是1个诱导和激发争胜主体连续、广泛寻找替代品和替代方式的动态过程，是竞争主体不断寻找和试验新知识的过程(王廷惠，2005a)。钢铁工业投资控制政策中严格的项目审批、严格的市场准入管制、投资项目的技术标准准入等措施在很大程度上忽略了这1过程价值，试图以政策部门对技术、生产要素组合的选择来代替企业的自主选择，这会限制企业不断寻找新技术和替代生产方式的动态过程。2003年以来的投资规制政策，有1个显著的特点就是以规模为标准、片面强调所谓规模收益、禁止小规模设备的投资，并要淘汰小规模设备所形成的产能。然而我国钢铁企业这些年来成功开发并使用了1系列先进适用技术，1些中小企业采用这些先进适用技术后焕然1新，许多生产指标处于全国领先水平。中小高炉技术也特别适合我国自有铁矿低品位、杂质含量高的特点(高清举，2006)。对小规模设备投资的禁止与强行淘汰小规模设备所形成的产能，会阻碍中小型钢铁企业进1步寻找和研制符合中国实际国情和提高中小规模设备技术经济效率的先进适用技术，而这些技术很可能会在1定程度上提高我国钢铁产业的生产效率。

；；；政府的微观规制往往会阻碍市场的自发调整过程，产生新的市场过程，导致市场结果反而不如自由市场出现的结果(王廷惠，2005b)。中国钢铁工业投资规制政策，以对企业投资的微观规制为手段治理“产能过剩”，同样会面临这个问题。鹤田俊正曾对日本旨在防止化学工业产能过剩的投资调整政策进行了研究分析，认为这1政策破坏了价格机制形成的自然投资节奏，容易出现各个企业1起进行同等规模投资的状况；为企业的设备投资在规模上设定高的审批标准，会使得企业为了得到政府批准的既得权益，做出过度的产能投资(小宫隆太郎等，1988)。从中国钢铁工业实际运行情况来看，投资控制政策制定部门对市场需求以及需求结构变动的反应迟缓，往往制定过于紧缩的投资规制政策，使得企业面对市场机会难以进行适当的固定资产投资，影响固定资产投资在市场机制作用下的自发调整；投资控制政策还导致了不必要的新市场过程，许多中小型钢铁企业为了避免未来成为规制政策限制和淘汰对象，纷纷在地方政府的支持下快速扩充产能，许多钢铁企业为了能在规制政策收紧后获取更多的市场份额，并在今后的运行中得到更多的政策倾斜，往往同时在政策相对宽松时期尽可能高速度大规模进行产能投资。这样，钢铁工业投资规制政策造成了固定资产投资在“不足”与“过度”之间剧烈调整，并在1定程度上强化了钢铁企业过度产能投资的倾向。

；；；本文后部分还会借助HP滤波的方法，通过对钢铁工业固定资产投资波动性的分析进1步揭示投资控制政策对市场自发调节过程的阻碍，以及造成的不良影响。

；；；3、钢铁产业投资规制政策中持续的预测偏差问题

；；；以下是对1994年以来我国钢铁工业投资控制政策当局的预测与规划的考察：

；；；“九五规划”中预测“2000年市场需求钢材产量达到9600万吨”，并以此做出规划安排，实际上2000年国内成品钢材消费量达14118万吨。“九五规划”对高档板管带材需求快速增长也预计不足。严格抑制投资的政策引起固定资产投资持续负增长，使1批需要大量固定资本投入但对行业结构调整有重大影响的项目启动困难，很大程度上影响了行业结构调整的进程。表现尤为突出的是，高档板材生产能力建设严重滞后于市场需求，1999年以来板材进口剧增，到2003年薄板净进口量就达到了2302.2万吨。“十五规划”预测“2005年钢材表观消费量达到14000万吨以上”，实际2004年的钢材表观消费量就达到了3亿吨以上，预测偏差大得惊人。

；；；即使是短期预测，偏差也非常大。2000年，国家经贸委对钢铁工业的总量控制目标为产钢11000万吨、钢材10000万吨，而实际产钢12850万吨，钢材产量达到13146万吨，钢材价格普遍上涨，钢材净进口972万吨。2001年、2002年总量控制的目标离实际需求偏差更大：2001年总量控制的目标是钢产量11500万吨、钢材10500万吨，而实际钢产量15163.44万吨，钢材产量达到16067万吨，钢胚、钢锭净进口544万吨，钢材净进口1247万吨，价格仅有小幅下降；2002年总量控制的目标是钢产量12500万吨，但是实际钢产量18224万吨，钢材表观消费量达到21150万吨，全年钢材价格整体上扬。

；；；2003年，国家发展和改革委员会、国土资源部等五个部委联合下达的《关于制止钢铁行业盲目投资的若干意见》中认为：“预计到2005年底将形成3.3亿吨钢铁生产能力，已大大超过2005年市场预期需求……如不加以引导调控，将导致1些品种产量严重过剩与市场过度竞争……”。而实际情况是2004年产品价格大幅上升，产能超过34013万吨，大多数钢铁工业企业满负荷生产，许多企业甚至超产，粗钢生产达到27279万吨，名义产能和与满负荷供给能力即实际产能之间存在很大差异。我国钢铁工业生产能力的统计口径与计算方式显然存在1定的问题，以此种产能来判断市场供需状况的合理性是令人质疑的(周希增，2006)。到2005年粗钢产量就达到3.5亿吨，消费量达到3.76亿吨，以我国目前统计方式得出的3.3亿吨名义产能远远不够。

；；；2005年底，发改委认为钢铁工业严重产能过剩，并在2006年初出台相关调控政策。但是2006年我国累计粗钢和钢材产量分别达41878万吨、46685万吨，同比分别增长18.5％、24.5％，全年钢铁产品价格显著上升，钢铁行业利润实现历史最好水平。市场需求远比预计强劲得多，产能过剩远没有政策当局预计的那么严重，甚至是否存在产能过剩都令人怀疑。

；；；从以上考察我们可以看出我国钢铁产业相关政策制定部门的市场预测、政策规划与市场实际运行之间1直存在很大的偏差。持续显著预测偏差的存在验证了本文前述理论分析中得出的“中国钢铁工业投资规制政策制定部门不可能对钢铁工业市场做出准确的预测”的结论。预测偏差与规划失误也不可避免地导致了1些不良政策后果。

；；；4、钢铁工业投资规制政策对固定资产投资的不良影响

；；；1.数据来源

；；；我们收集了1993—2005年钢铁产业、第2产业、建筑、电力、石油、房地产服务、运输邮电通信等基础性产业和全社会固定资产投资的年度数据。数据来自万得资讯公司和中国经济信息网。本文使用Steel、JZY、Power、Oil、Realty、Transport、Chemistry、I2、China分别代表钢铁产业、建筑业、电力行业、石油行业、房地产服务业、运输邮电通信业、化工业、第2产业和全社会的固定资产投资额时间序列。

；；；2.研究方法

；；；本文主要通过使用HP滤波方法分析投资缺口分布和投资波动，进而分析钢铁工业投资规制政策对投资行为的不良影响与后续效应。Hodrick-Prescott(HP)滤波方法是测定序列长期趋势的1种方法，该方法在Hodrick和Prescott(1997)分析战后美国经济周期的论文中首次使用，其后应用范围不断拓展。HP滤波法的优势在于可以将趋势要素和循环要素进行分解而又不像频谱滤波方法那样会损失序列首尾的数据，通过对惩罚因子的调整，HP滤波相对于CensusX12平滑法和Tramo/Seats等方法又更为灵活。这1方法的基本原理和模型设定，可参看Hodrick和Prescott(1997)的经典文献，本文不再赘述。在惩罚因子选择上，对于年度数据，本文使用经济合作与发展组织(OECD)建议的λ=100。

；；；3.钢铁产业的投资缺口

；；；对时间序列进行HP滤波分解即可得到其趋势序列和波动序列。趋势序列描述3序列长期和潜在的运行趋势，波动序列则描述了序列实际值相对于趋势序列的上下波动情况，通常又可以称为“缺口”序列。图1是钢铁产业固定资产投资增速序列图，

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；；；图1钢铁工业固定资产增速

；；；图2钢产量序列分解结果

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；；；图3钢铁工业投资序列分解结果

；；；图1反映出1993年以来钢铁产业的固定资产投资呈现出极强的波动性，固定资产投资增长最快的2003年，投资额几乎翻倍，而1996—2000年投资额则出现了持续的下降。从图2可以看出：在1997年之前钢产量高于潜在产出，1997—2003年钢产量低于潜在产出，而2003年之后产量再次高出潜在产出。从对年度投资额数据的计算结果(图3)来看，以1997年和2003年为分界点，可以将1993—2005年的整个区间划分为3个子区间。从1993—1997年，波动序列始终为正，说明钢铁产业的固定资产投资存在正向缺口；1997—2003年，存在负向缺口；2003年之后，又转变为存在正向缺口。钢铁产业的产出缺口和投资缺口具有相同分布，这说明了钢产量在很大程度上受到固定资产投资额的影响。

；；；使用HP滤波方法所得到的计算结果表明：①钢铁产业的投资在1997—2003年存在长期而显著的负向缺口。而存在如此巨大缺口的直接原因就在于1996—2000年钢铁产业投资额的持续下降，以及2001—2002年投资的恢复性增长相对不够迅速。②钢产量在1997—2003年亦存在1个长期而显著的负向缺口，表示钢产量低于国民经济发展的所需。相应年份《中国钢铁工业年鉴》关于钢铁市场运行情况的描述表明：1997—2000年产量缺口主要是结构性的，即高档板管带钢材生产不足而建筑用钢材等其他低附加值产品的生产相对过剩，但从整体上高档材不足的缺口要大于低附加值产品生产的过剩量；2001—2003年产品结构问题变得更为突出，同时钢产量也开始出现不足，板材尤其是薄板价格大幅度上升，净进口量激增，钢胚钢锭也由净出口变成净进口。

；；；4.投资波动的跨产业比较

；；；前面我们通过HP滤波方法分析了钢铁产业自身的投资波动和产量波动，下面我们将对钢铁产业和其他产业的投资波动状况进行对比。图4描绘的是各产业历年的投资增长率，图5描绘的是各产业投资额的相对趋势，图6中Cycle/Trend反映的是各产业的实际序列相对于长期趋势的偏离率。通过图4、图5和图6，我们可以分析比较各产业的投资波动幅度。在图4中，我们发现：钢铁产业的投资增速几乎始终位于各曲线的最上方或最下方，波动幅度在各产业中最为剧烈；1996—2000年，钢铁产业的投资出现了长达5年的持续下降且在各产业中增速最低；在2001年之后，钢铁产业的投资增长率持续上升，几乎1直是各产业中最高的。图5反映了和图4同样的现象，在相对趋势的比较中，钢铁产业的相对趋势始终在最上方或最下方。在图6中，我们可以发现：钢铁产业的实际投资序列相对于长期趋势的偏离率呈现出较增长率更强的波动特征，相对于其他产业的波动幅度也更为剧烈，钢铁产业的偏离率曲线始终位于图形的最上方和最下方。从图3可以看出1997—2003年钢铁工业固定资产投资存在显著负向缺口，图6进1步显示这1负向缺口持续时间比全社会以及其他基础性行业负向缺口的持续时间长，而且偏离程度远远高于全社会及其他基础性行业。从整个考察期来看，钢铁工业固定资产投资波幅极大、周期较长、调整剧烈，呈现出与其他基础性固定资产投资小幅度、较短周期波动迥然不同的特点。钢铁行业是国家的基础性支柱产业，1直以来是相关部门重点管制调控的对象，但这种管制调控并未使得这1行业的波动小于其他行业，反而这种波动幅度远甚于其他产业。

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；；；图4各产业的投资增长率

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；；；图5各产业投资的相对趋势

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；；；图6各产业(Cycle/Trend)序列

；；；5.从长期显著投资缺口、投资异常波动看钢铁工业投资规制政策的不良影响

；；；结合HP滤波分析与对投资规制政策的系统性考察，我们将不难看出我国钢铁工业的投资控制政策存在显著的不当政策调控问题，这种不当调控阻碍了市场的发现过程和自然调整过程，阻碍了企业家在市场引导下自然地投资调整过程，引起了较长时间内投资不足，钢铁工业产品结构调整缓慢以及投资异常剧烈的波动。

；；；从图3和图6我们均可以看出，从1997年开始投资缺口转为负向，表明投资已经开始不足，但是直到2000年，钢铁产业依旧实行严格控制新开工项目、严格项目审批以及制止重复建设等严格投资控制政策，导致在这1期间投资额持续减少，但同1时期随着国民经济的快速增长，钢铁产业市场需求规模的扩大与产品需求结构有较大的变化，所需的固定资产投资额不断增加，这1时期实际投资额对市场实际所需投资额的偏离就越来越大，这在图6中表现为1997—2000年钢铁工业固定资产投资偏离率绝对值急剧增加。2000年固定资产投资不足的问题已经很严重(图6中表现为偏离率高达50％以上)，但2001—2002年实行的总量控制政策，依然要求对固定资产投资进行较为严格的控制，这与市场趋势存在较大的偏离，影响了钢铁工业固定资产投资向国民经济所需投资额的快速调整，这两年固定资产投资偏离度绝对值依然在40％以上。显然，1997年以后在钢铁产业继续实行严格控制投资政策是对固定资产投资的不当调控。这种政策的不当调控加大了实际投资向均衡趋势的偏离程度，也阻碍了实际投资向均衡趋势的迅速调整，严重干扰了在市场机制引导下企业家对投资数量与投资方向的自然调整。这1点在图6中得到很直观的反映，钢铁工业固定资产投资的负向缺口不但持续时间显著长于其他行业，而且负向缺口的偏离程度也远远大于其他行业，形成1个长期显著的“投资缺口”。长时间内严重的投资不足使得产品结构调整速度与产能增加速度过于缓慢，进而使得这1期间的产品结构问题和产能不足问题越来越突出。

；；；投资控制政策同时造成了钢铁工业固定资产投资的剧烈波动。2003年，长期固定资产投资不足引发的产能不足和产品结构问题更为突出，钢材价格尤其是板管带材价格进1步快速上扬。价格的快速上涨使政策当局对严重供不应求的市场状况得以确认，放松了对投资的管制。管制的放松与价格信号的强力刺激，引发钢铁企业同步、大量的固定资产投资，造成投资的暴发性增长，最终导致固定资产投资在“过冷”与“过热”之间的剧烈波动。我们还关注到，前期较长时间内严重投资的不足引发近年来投资的快速增长，具有1定的合理性和必然性，不能简单定性为“盲目投资”与“过度投资”。这种投资的快速增长是对前期钢铁产业投资不足的1种“补缺”，是前期投资不足、产品结构调整和国民经济重工业化的必然结果。

；；；五、结论与政策建议

；；；本文研究表明我国以治理“重复建设”或“产能过剩”为目标的钢铁工业投资控制政策存在3个主要缺陷，并导致许多不良政策效应：①“重复建设”或“产能过剩”是由于地方政府对微观经济的不当干预造成的，投资控制政策不能治理其根本。②钢铁工业投资控制政策制定机构不可能获取和整合规制所需的信息和知识，也就不可能对市场运行进行准确的预测和制定合意的投资控制政策。③以规制方式治理“产能过剩”还会阻碍市场的发现过程和自发调整过程，导致不良的政策的效果。④对钢铁工业投资控制政策及其对固定资产投资影响的经验性研究为理论分析提供了经验支持：我国政策当局对钢铁工业市场及其变化的判断和预测，与实际市场运行1直存在很大的偏差；对市场需求结构变动与市场规模迅速增长的估计不足，造成我国政策当局对钢铁工业固定资产投资严格限制政策的长期超调，使得这1时期我国钢铁工业固定资产投资严重不足，阻碍了钢铁企业投资在市场机制调节下的正常调整，也阻碍了钢铁产品结构的迅速调整与技术装备的及时更新，并引起钢铁工业固定资产投资在“过冷”和“过热”之间剧烈波动。

；；；对钢铁工业投资规制政策的研究结果表明，投资规制政策不能从根本上防治产能过剩，并会导致许多不良的政策效应。这使得长期以投资规制的方式防治“产能过剩”会面临非常高的政策成本，投资规制政策只能是短期内压制企业过度产能投资的权宜之计。从产能过剩的形成机制来看，必须通过转变政府职能、生产要素配置的进1步市场化和建立符合市场经济内在要求的土地产权制度等措施，尽可能避免各级政府对企业投资进行微观干预和提供优惠政策，才能从根本上治理产能过剩，这实际上是需要政府进1步深化市场经济体制改革。进1步深化市场经济体制改革会面临更大的政策阻力，并且需要相对较长的时间才能见效；而通过行政体系实施投资规制政策会面临小得多的政策阻力，并且在行政力强力推行时，会对投资过热起到“立竿见影”的压制作用。因而，在具体政策制定实施过程中，政策部门更倾向于采用投资规制政策来治理产能过剩，反而忽略了通过深化经济体制改革从根本上治理产能过剩，由于不能从根本上治理产能过剩，投资规制政策往往长期化，致使治理成本成倍增加，甚至可能远远超过政策所带来的收益。

；；；对于目前在1些行业实施的旨在治理“产能过剩”的投资规制政策，政策部门更为深入和谨慎的研究分析是非常有必要的。笔者认为：治理产能过剩，合意的治理政策应该是加快经济体制改革的步伐，从基本制度上限制甚至杜绝地方政府对企业投资进行微观干预和提供各项优惠政策，而在短期内可以通过行政手段对地方政府的投资优惠政策进行强力限制，尽量避免直接对企业投资行为进行微观规制所带来的不良效应。

；；；注释：

；；；①周其仁认为，“产能过剩”与“低水平重复建设”、“过度投资”以及“过度竞争”指的其实是同1现象：投资形成的生产能力大大超过市场的需要，派生的现象是产品价格竞争激烈、企业亏损增加、产能大量闲置。