基本经济制度的重要性范文

导语：如何才能写好一篇基本经济制度的重要性，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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第一个误区：我国的基本经济制度就是公有制

对我国社会主义经济制度认识不全面的最多的就是把公有制经济作为我国的社会主义经济制度，认为我国是社会主义国家，公有制经济就应该是我国的社会主义经济制度。在关于我国社会主义经济制度正确认识的一道选择题中，认为我国的基本经济制度就是公有制经济的有38%。

如何正确认识我国以公有制为主体，多种所有制共同发展的基本经济制度呢？这就要引导学生从理论和实际两个方面去认识。

从理论上看，生产力决定生产关系，生产关系必须与生产力发展水平相适应。我国社会主义的国家性质，决定了必须由公有制作为国家的经济基础，但我国生产力水平不高，又决定了我国不能只有公有制经济，必须容许和鼓励多种所有制经济共同发展。

从实际上看，我国现在的工业主要是国有经济，农业主要是集体经济，但许多小商品生产和销售都是非公有制经济。特别是一些与人民生活密切相关的商品销售，基本上都是非公有制经济，这就说明非公有制经济在现阶段是不可缺少的。以公有制为主体，不等于否认非公有制等多种经济形式的存在和作用，非公有制经济等多种所有制经济和社会主义性质的公有制经济共同组成我国社会主义初级阶段的基本经济制度。

第二个误区：社会主义初级阶段要发展经济，就是要大力发展非公有制经济

认为现阶段发展经济就要发展非公有制经济的学生并不少，主要是他们只看到非公有制经济的重要性，没有看到公有制经济的基础作用和决定作用。现阶段的非公有制经济是在坚持发展公有制经济的基础上发展起来的，不能否定公有制经济的基础地位。

联系实际，引导学生理解公有制经济的主体地位是走出这一误区的关键。

首先要引导学生理解非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，但不是我国经济制度的基础。在社会主义市场经济中，非公有制经济和公有制经济都是市场经济不可缺少的经济形式，都可以平等地竞争。在社会主义初级阶段，非公有制经济是发展和完善社会主义市场经济的不可缺少的组成部分。但不能理解为在生产力不高的社会主义初级阶段就是要大力发展非公有制经济。在大力发展公有制经济的同时，鼓励发展多种经济形式，是为了适应生产力发展的需要。

其次要帮助学生理解公有制经济是社会主义经济的本质特征，要坚持走中国特色社会主义道路就必须坚持公有制经济基础。从经济制度性质来看，社会主义国家必须坚持公有制经济作为国家的经济基础，才能保证社会主义的国家性质，才能保证经济发展的社会主义方向，才能巩固人民民主的国家性质。

在社会主义初级阶段，发展非公有制经济是由生产力决定的，但这不是社会主义经济的本质特征。现阶段鼓励发展非公有制经济，不能理解为社会主义初级阶段发展经济就是要大力发展非公有制经济。

第三个误区：发展公有制经济和发展非公有制经济是矛盾的

认为发展公有制经济和发展非公有制经济是矛盾的学生也不在少数，主要原因是他们只看到两种所有制经济的性质对立，没有看到他们是相互结合、共同发展的关系。在一次课堂教学讨论中，笔者组织了一次辩论。围绕发展公有制经济和发展非公有制经济是统一的还是矛盾的开展辩论。在辩论中，学生联系市场经济发展的实际认识到，在中国特色社会主义建设中，以公有制为主体，多种所有制经济共同发展，二者是相辅相成，缺一不可的。单一地把公有制经济作为我国基本经济制度和认为发展经济就要大力发展非公有制经济，都是片面的。

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关键词：高中政治教学；学生思维能力；培养

随着我国教育体制改革的不断深入，培养高能力、高素质的人才成为学校教育工作的终极目标。思维能力的高低直接关系到学生认识和解决问题的能力和水平，对于学生的成长和以后的发展具有不可忽视的作用。因此，思维能力的培养越来越受到各级学校的重视，政治作为高中阶段的重要学科，通过高中政治教学来培养学生的思维能力，值得研究和进一步推广。

一、培养高中学生思维能力的重要性

1.思维能力的高低决定了高中学生认识和解决问题的水平

高中学生正处于人生的成长阶段，其人生观和世界观尚处在形成时期，具有很强的可塑性。在这一阶段着力培养高中学生的思维能力，能够提高他们对事物的辨识能力，帮助他们进一步认清自然界和人类社会的各种现象和规律，正确的看待客观世界；同时，高中学生思维能力的提升也有助于他们发挥创造性思维的作用，找准解决问题的关键环节，提出解决问题的方案和办法。

2.思维能力的培养有助于提高高中学生的综合素质

从素质教育的角度，高中学生的综合素质包括其思想品德、学业成绩、创新精神、传统文化素养、实践能力、身心健康信息、兴趣爱好以及个人特长等方面，其思维能力的培养对其综合素质的提高具有直接促进的作用。

二、高中政治教学中对学生思维能力的培养思路和方法

1.逻辑性思维能力培养

在高中政治教学中，有意识的引导学生准确理解教材中的术语和概念，把握这些概念的内涵和外延，并运用一些推理方法对这些概念的逻辑性进行论证，可以逐步培养起学生的逻辑性思维能力。逻辑思维的培养对于学生思维的严密性有很大帮助，其推理方法可以帮助学生正确的识别和判断一些事物的真伪。因此，在高中政治教学过程中，应该把学生逻辑性思维能力的培养列为重要的教学目标，并在实践中有意识的进行贯彻。例如，在讲解我国的基本经济制度这一章节的时候，要引导学生对我国的社会制度、国家模式、基本经济制度的概念进行思考，分清这些概念各自的内涵和外延，找出它们之间的逻辑联系，弄清其原理。让学生学会在思考的过程中自学的应用一些逻辑方法，从而提高对于概念或术语的理解程度。

2.辩证性思维能力培养

辩证性思维由于需要考虑的事物更广、更复杂，因此其能力培养与逻辑性思维能力相比，更为困难。但是，从辩证性思维的优点来看，高中学生掌握这一方法对其识别各种社会现象，增强对复杂事物的认知，提高把控能力，是非常有好处的。辩证思维需要高中学生将课堂学习和课后思考进行结合，通过一定时间的总结和摸索，才能成型。根据相关研究，高中阶段是学生辩证思维开展和发展的重要阶段，而政治课教学由于其学科特点，成为培养高中学生辩证思维最重要和最直接的途径。例如，教师在讲解我国经济制度相关内容的时候，可以启发W生积极思考，是什么原因决定了我国的基本经济体制是以公有制为主体，而不是以私有制为主体？为什么我国公有制经济要与多种所有制经济实现共同发展？它的意义在于哪里？我国公有制经济居于主体地位，对于其它所有制经济的发展是有利还是有弊？让学生通过正反对比式的辩证性思维找出我国必须坚持以公有制经济为主体的原因，这种思维能力的培养有利于学生养成独立思考、深思熟虑的习惯，有助于提高学生对事物的思考深度。

3.创造性思维能力培养

创造性思维对于高中学生而言，是必须具备的另一种重要的思维能力。其特征是，学生能够独立提出新的看法和观点，建立新的理论体系，寻找新的解决问题的思路和方法。从某种意义上看，创造性思维是在逻辑性思维、辩证性思维的基础上发展形成的，反映出高中学生所具有的思维层次和能力。创造性思维的培养，不仅能让学习的趣味性得到增强，还可以把学习过程中所得到的思想和方法成果化，促进高中学生的学习积极性，使其形成适合自身学习的方式方法。在创造性思维的培养上，其核心的要素是教师必须鼓励学生大胆创新，对于学生思考过程中存在的瑕疵，不仅不要加以批评，而且还要反复启发，鼓励学生求异、求新，找到解决问题的独特方法。学生对于事物的独特看法，教师要鼓励学生勇敢的表达出来，并对其进行充分肯定，久而久之，学生的创造性思维就能得到很好的开发。

三、结语

通过上文的分析可知，在高中政治教学中，对于学生在思维能力上的培养必须得到教师的充分重视，其中最为重要的三种思维能力，包括逻辑性思维能力、辩证性思维能力、创造性思维能力的培养，三者之间既有层次性的关系，又具有密切的联系，教师要在教学活动中不断总结、积累经验，逐步摸索出有效提高学生思维能力的办法和途径。

参考文献：

[1]姜惠兵.如何在高中政治教学中培养学生的思维能力[J].中学政史地：教学指导版，2015（2）：72-73.

[2]李向京.高中政治如何培养学生的思维能力分析[J].青少年日记：教育教学研究，2016（2）：64-64.

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时事二：2014年9月9日，在北师大与师生交流时说：“我很不赞成把古典诗词和散文从课本中去掉，‘去中国化’是很悲哀的。应该把这些经典嵌在学生脑子里，成为中华民族文化的基因。”

（2）请你运用九年级所学知识，说说这段话蕴含的道理。（回答两点，4分）

时事三：“中国制造2025”是我国为实现从制造大国向制造强国转变推出的战略规划。按照规划，我国将实现中国制造向中国智造、中国质量、中国品牌的三大转变。

（3）从“制造大国”到“制造强国”，从“中国制造”到“中国智造”，都只有一字之变。这“一字之变”对我们有何启示？（从国家和青少年角度回答三点。6分）

二、考查要求

1.命题立意

此题为2015年龙岩市中考题的第29题。试题以最新三则时政素材作为背景材料，紧扣“2014年我国取得的经济成就”、“北师大讲话”、“中国制造2025”等热点，素材新颖，图文并茂，信息量大，考查知识广，设问开放，综合考查学生审读图表及理解、分析、综合、应用、探究层次的思维能力。审读图表、理解的能力属低阶思维，分析、综合、应用、探究的能力属高阶思维。试题共三题，计14分，在整份试卷中属难题。

2.知识考点

命题涵盖了九年级经济、文化、科技等专题的知识，涉及以下知识点：了解我国现阶段的基本经济制度；了解中华文化的特点、地位和影响；理解实施科教兴国战略的意义和要求等。命题对应体现了《2015年考试大纲》中的下列要求：知识目标：（1）了解我国现阶段的基本经济制度；（2）了解中华文化；（3）了解我国科技现状，理解实施科教兴国战略的意义和要求。能力目标：（1）培养学生从图表等材料中提取有效信息、归纳概括、分析运用的能力；（2）学会以自己的实际行动继承和弘扬中华文化。情感态度价值观目标：（1）感受个人情感与民族文化和国家命运之间的联系，增强文化认同感；（2）认识科技创新的必要性，努力提高自身素质。

三、解题讲题

第（1）题“你从图表中可以获取哪些信息”属图表类试题。要求学生在分析图表的基础上综合所学知识准确提取有效信息，知识能力目标要求为“分析”、“综合”。该题4分，我市考生平均得分1.31分，得分率低；区分度0.33，属于难题。学生已有能力发展区是能从柱状图中提取表面信息，有待提高的能力发展区是分析、综合能力欠缺，无法提升到一定理论高度。考生答题或就图答图，未运用教材观点作答；或作答角度较单一，只从“我国现阶段基本经济制度”这一角度作答，没有从两点拓展作答。原因为考生对教材知识不熟悉，日常教学中对图表题的训练存在明显缺陷，导致考生审图不仔细，只从大体上把握，未深入观察、发散思维。

根据学生答题情况可指导学生分三步解答：（1）审图表。先审图表的标题，“2014年我国各类企业出口情况”，提炼关键字词“各类企业”、“出口”，初步了解该表的主要内容。再审图表的项目和内容，明确图表“国有企业”、“外资企业”、“民营企业”等三类企业介绍出口情况。最后对图表内容横向和纵向比较，在数据比较中，提炼基本信息：“国有企业的出口总额最高”、“外商、民营企业的出口持续增长”。（2）看联系。看图表之间的联系、图表与教材的联系，将图表反映的基本信息与教材知识相联系，找到切入点：“国有企业的出口总额最高”，“外商、民营企业的出口持续增长”分别体现了什么观点？什么原因？从而提炼到“国有经济的地位、作用”、“非公有制经济的地位、作用”、“国家对非公有制经济的政策”、“对外开放的基本国策”等知识点。（3）巧作答。从上述知识点中回答两点即可，每点2分。经过以上指导，提高学生准确提取有效信息的能力。图表类试题尤其重要的是审清图表并找准与教材的切入点。

第（2）题“说说这段话蕴含的道理”属观点概括类试题。重在考查学生应用所学知识分析材料的能力，知识能力目标要求为“理解”和“应用”。该题4分，考生平均得分2.46分，区分度0.65，属于中档题。学生已有能力发展区是结合材料进行分析，但有待提高的能力发展区是归纳概括得不深入、不全面。考生答题出现下列状况：或无从下手；或分析得不全面；或照搬课本、资料，答偏。主要原因为学生对材料理解不到位，未深入读懂材料，应用知识的能力薄弱，过于依赖参考资料。

对此，可以这样指导：（1）认真审题，抓住中心意思。仔细阅读所给材料，找出关键词“很不赞成”、“去中国化”、“经典”、“嵌”、“中华民族文化”、“基因”等，把握材料的中心意思有两层：不赞成“去中国化”；让经典成为中华民族文化的基因。初步感知此题与“中华文化”知识相联系。弄明白材料告诉我们什么（即“是什么”）。许多学生未抓全关键词句，只提炼到第一层意思，导致分析不全。（2）仔细思考，明确概括方向。把握材料的中心意思（“是什么”）后，引导学生由表及里、由现象到本质地归纳概括出其中蕴含的道理，可从“为什么”、“怎么样”方向概括：为什么“不赞成去中国化”？怎样“让经典成为中华民族文化的基因”？（3）回归教材，概括整理答案。前一问为什么“不赞成去中国化”可从“中华文化的特点、地位、影响”分析。怎样“让经典成为中华民族文化的基因”涉及民族精神的传承问题，可从“弘扬民族精神的必要性、做法”归纳。观点概括类试题重在把握材料的中心意思后，由表及里，透过现象看本质，归纳概括出蕴含的知识点。一般可遵循“是什么-为什么-怎么样”的规律概括。

第（3）题“一字之变对我们有何启示”属启示类试题。重在考查学生的运用能力，知识能力目标要求为“分析”和“探究”。该题6分，考生平均得分2.8分，得分率低；区分度0.73，属于难题。学生已有能力发展区是能分析材料，结合材料回答。有待提高的能力发展区是分析探究能力。考生答题出现下列状况：不理解“制造大国制造强国”的含义，答题存在阐述空泛的大道理，答案大包抄现象；能从科技方面作答的只从“怎么做”（做法）入手，面过窄，未从“国家”、“青少年”两个角度梳理，导致未答到三点。原因为学生审题不清，角度单一，对材料分析不到位，运用迁移知识的能力较弱。

该小题可按照“示―理―启”（是什么―为什么―怎么做）的解题思路指导学生解答：（1）读懂材料，明确材料反映的现象（是什么）。找出材料关键词“制造大国”、“制造强国”、“中国制造”、“中国智造”，明确材料反映的是“科技战略转变”这一现象。（2）弄清设问的指向，明确回答内容（为什么―怎么做）。先找出设问中的关键词“一字之变”、“启示”等，从“一字之变”中突破，明了“一字之变”是“大”到“强”、“制”到“智”的变化，尤其引导学生思考“大”到“强”、“制”到“智”的实质是什么？即“重视科技创新”，进而明确要回答的是“科技创新”方面的启示。在此基础上分析“为什么要强调科技创新”、“怎么样科技创新”，即“科技创新的原因、做法”。（3）回归教材，组织表达。“为什么要强调科技创新”可从科技国情、创新重要性等角度回答。而“怎么样科技创新”要求“从国家和青少年角度”回答。试题要求回答三点，每点2分，计6分。启示类试题的关键点在于明确从什么方向回答启示，可套用此模式：材料说明了什么？为什么（经验或教训）？怎么做？

四、变式拓展

1.拓展延伸知识

此题可拓展延伸到下列知识：“如何正确对待合作与竞争”、“如何正确对待中华文化”、“自觉履行受教育的义务”、“党的基本路线”、“建设社会主义精神文明”等。

2.拓展设问

（1）第1小题。可将问答题拓展为选择题或辨析题；或将图表文字材料拓展为漫画材料；或将设问拓展为直问直答型“现阶段我国基本经济制度是什么？”。

（2）第2小题。将设问拓展为“不赞成把古典诗词和散文从课本中去掉的理由是什么”？或“有人认为教材内容必须去‘外国化’，全面‘中国化’。你的看法呢”？

（3）第3小题。将设问拓展为“为什么要强调科技创新？”“取得科技成就的原因是什么？”或”青少年怎样培养自己的创新精神和创新能力？”。

3.拓展时事材料

时事二三可拓展联系以下热点材料：2015年屠呦呦获诺贝尔奖、2015年中英文化交流年活动、我国自主研制的C9型客机正式下线、十八届五中全会等。

五、试题价值

此题依据考纲，以知识为基础，突出能力立意，渗透情感态度价值观教育，全面考查知识目标、能力目标、情感态度价值观目标，紧扣社会热点，体现思想品德学科的思想性、基础性、开放性、实践性、探究性等特点。此题综合性强，承载信息量大，涉及知识多，集多种高层次能力要求于一体，作答角度广，对于学生有一定的难度，导致考生得分率较低，在整份试卷中属难题。此题适合在中考第二轮总复习时作为检测题使用。值得商榷的是设问能否直接明确些，涉及知识少一些，以此降低难度。

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一、点燃学生智慧的火花，营造课堂思辨的氛围

人格权的含义是什么？维护人格尊严权有何意义？弘扬民族精神有什么重要性？我国为什么要构建资源节约型、环境友好型社会？构建和谐社会有什么重要性？我国应怎样构建和谐社会……类似这些问题在传统课堂广泛存在，表面上看是在鼓励学生思考，实际上却在禁锢学生的思维。传统政治课基本上是以概念和理论的传授与掌握而展开教学的，教师习以为常地通过类似上述这些问题，千方百计地试图将学生的思路向所谓“标准答案”上引，学生不同角度的甚至是精彩的解答仅仅为点缀，最终还是以要求学生熟记“标准答案”为目的；相应的，考试也以教材“标准答案”为评判标准，学生多样化、个性化的阐释很难被认可。

教材体系的重构，要求执教者在引导学生主动探究的基础上自主学习、享受知识，而不是如同以往在僵化的直灌式课堂上通过应试化教学培养应对各种考试的理论型学生。执教者要在提高课堂驾驭力的前提下，在“设疑一析疑——解疑”的过程中，运用执教智慧拓展学生的智慧，尊重学生的思维，欣赏学生的创新，构建智慧型课堂，增强学生学习能力。

不需要灌输理论，用不着死记硬背，当课堂点燃起智慧的火花，一切便迎刃而解，学生的求异思维得到了扩展，创造活力得到了绽放，自主探究的学习能力得到了提高，由此在课堂上形成浓厚的思辨氛围。

二、渗透人文精神，引领课堂理性的激情

强烈的求知欲和好奇心是学生学习的重要内驱力。在当今信息爆炸引领潮流的知识经济时代，学生获取知识的途径远远不是课堂所能包含的。通过网络等媒体了解国内外时事及社会新闻等，这对学生来说并非难事。同时，在网络进步所造就的新兴词汇、概念的表达与使用上，学生甚至还强于教师。如果执教者继续孤芳自赏地陶醉于按部就班的预设课堂，那么，他们反而会因自身的“孤陋寡闻”而成为学生的笑柄。

执教者应该认识到，学生掌握知识不是课堂教学的终极目的，课本知识只是学生拓宽知识层面的基础和培养综合能力的载体，是指引学生踏向求知征程的阶梯。中学政治（思想品德）教材文本中的事例引证材料往往具有不可避免的滞后性，教师要善于将“静态”教材文本与“动态”现实素材有机结合，引导学生在关注社会与生活实际的过程中，通过观察、体验、感受、领悟，使思维的敏锐性和学习的能动性始终与时代脉搏共振共融，展现政治课的人文魅力和理性激情。

三、重视日常生活，释放课堂实践的灵性

以往被学生抱怨为枯燥无味的政治课是由“教师讲授灌输、学生做题背诵”的常态教学思维造成的，最终培养的是一批批“闯关过关”的“考试人才”。所谓学生“社会实践能力和自主学习能力的培养”，要么成为停留在课程计划或文件上的虚无缥缈的“美好愿望”，要么成为众人济济一堂而心知肚明的公开课或比武课上的“成功表演”。学生的学习欲望和创造能力也因此被桎梏。

例如，在初三思想品德课学习中，教师通过布置学生了解家人所从事工作的特点以及调查所在范围地区经济行业发展情况，并结合自身外出消费、逛街等活动参与情况，让其来学习理解我国现阶段基本经济制度这一主题内容就能获得不错的效果。比如：有学生说父亲是华能集团南通电厂的班组长（国有），母亲是南通燃气公司的抄表员（国有）；有学生说父亲在中国农业银行南通分行上班（国有），母亲在南通“大润发”超市工作（私营）；有学生说家里有亲戚在中美合资南通醋酸纤维有限公司上班（外资）；还有学生说爷爷奶奶在住宅小区里开了一间杂货店（个体）；有学生告诉大家上周末去新华书店（国有）看书、购书……在对基于生活与社会现实的生动素材的分析探讨中，每个学生都能从观察体验和亲身感受中找到思维支点，循序渐进地展开探究学习。于是，“公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，国有经济是国民经济的主导，非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，公有制和非公有制经济分别有多种表现形式”等知识观点在自然而然中被学生从现象实例中提取归纳。

事实上，当执教者将学生知识学习的宽广平台与学生社会实践的广阔舞台在课堂上和谐交融时，课堂就成为感性和理性有机统一的契合点，学生创新思维的能动性和主动践行的积极性在激荡着动感氛围的课堂上交相辉映，学生由此而释放学习与实践的灵性。

四、关注初中学生情感，闪耀课堂人性的光辉

当节节攀升的中考成绩被不断盘点的时候，学生、家长、学校似乎都欢欣鼓舞，教学的“成功”被无限放大。至于学生在日后人生历程中品行发展状况如何，则很少有人关注。显然，应对考试的成功并不等于课堂教学的成功，卷面成绩也不代表实际品行。事实上，今天展开笑脸、欢呼雀跃的人明天或许就会瞪大双眼、欲哭无泪。

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一、“是什么”型

“是什么”型设问方式常常有“反映了什么”“体现了什么”“怎样体现”“如何体现”“蕴含了什么”等。解题思路一般是：定点（即确定考核的知识点是什么？）——联系（联系所给材料与所学知识）——梳理、作答（将材料所给的信息与考核的知识点一一对照，二者相符的就是答案要点）。解决这种类型题目的关键是对材料所给的信息把握要全面，作答时要做到观点和材料相结合。

例1（2012年浙江卷）近年来，W村在村民收入不断提高的同时，开展了群众性的“一碑两谱五星”乡村文化创建活动。所谓“一碑”，即树立一座精神丰碑，主要收集本村先辈在革命战争时期的英雄事迹；“两谱”，即撰写时代风范谱、尊老爱幼谱，主要收录在乡村发展、家庭邻里关系中的先进典型；“五星”，即创评“读书、创业、诚信、法纪、勤俭”等五项星级文明户。村民们以极大热情参与了这一活动，讲身边事、树身边人、自评自荐、互评互荐，精神面貌焕然一新。

上述材料如何体现人民群众是社会精神财富的创造者？

【解析】本题以“大热点小切口”的命题方式，呈现了以知识为载体、能力为主导、知识能力与情感态度价值观相融含的“三位一体”的命题立意，彰显了《生活与哲学》独特的模块特色与功能。本题设问方式——“如何体现”，是典型的“是什么”型设问取向之一，解答不仅要全面、正确地理解群众史观，更要善于灵活运用该题型解题技巧。分析、思考过程如下：

二、“为什么”型

“为什么”型设问方式有“为什么说”、“为什么要”、“说明……（理由）”、“……的原因”、“……的依据”等。答案在一般情况下应包括：“这样说”或“这样做”的理论依据（课本相关观点），即必要性；说（做）这件事的现实依据（当前存在的客观实际或主客观条件），即可能性；说（做）这件事的目的、意义，即重要性：有时还应回答其危害性，即说（做）或不说（不做）这件事将会导致的消极后果。

例2（2012年天津卷）阅读材料，回答问题。

中华优秀传统文化历来推崇“天行健，君子以自强不息”“大道之行也，天下为公”“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”。产生于上世纪六十年代的雷锋精神，以全心全意为人民服务为核心，具有无私奉献、助人为乐的精神气质，彰显了中华民族的传统美德。

雷锋精神的生命力在于始终与时展相对接。2007年，来自全国各地的27位大学生，在选择未来时不只作功利想，不仅为稻粱谋，毕业后奔赴海南省鹦歌岭自然保护区。经过5年艰苦奋斗，他们克服了种种困难，重建了自然保护区工作站，提升了生态保护水平，改变了一方水土。鹦歌岭的大学生因甘于奉献而快乐，因学以致用而充实，因遵从理想而诗意。他们用青春诠释着新时代的雷锋精神，用美好情怀和理想气息感染着越来越多的当代青年。

结合材料，用《文化生活》相关知识说明，雷锋精神对于我们民族和社会的价值是永恒的。

【解析】本题设问为常见的“为什么”型设问方式，以“说明雷锋精神对我们民族和社会的价值是永恒的”为设问切入点，实质就是要求回答雷锋精神长期发挥作用的原因。作答时既要分析雷锋精神与中华优秀文化、民族精神的关系，也要分析雷锋精神与时代的关系，即在时展中不断丰富雷锋精神的内涵，最后强调弘扬和培育雷锋精神的重要意义。

三、“怎么办”型

“怎么办”型通常以“如何”或“怎样”等字眼来设问。“怎么办”型和“为什么”型一样，其设问一般都是给定了主体是谁，并且指定了要回答的某一方面内容。审题时务必要看清主体，主体不同，答案有别。此外，“怎么办”型试题在组织答案时一定要注意试题所提供的背景材料，紧紧围绕材料来组织答案，观点与材料要一一对应。

例3（2012年北京卷）随着我国经济发展水平不断提高，实施“走出去”战略成为对外开放阶段的重大举措。

截止2011年底，我国直接投资企业已达1.8万多家，遍及全球178个国家和地区。目前，我国企业对外直接投资还存在一些制约因素：对外投资审批环节多，对东道国政治、公共安全和社会民生等信息掌握不够，有的对外投资企业环保责任意识淡薄，个别国家对中国企业的到来怀有疑虑，有的国家复杂的社会政治环境影响到我国企业人员和资产安全……

结合材料，针对企业对外直接投资在国内外遇到的问题，说明我国政府应如何帮助企业更好地“走出去”。

【解析】本试题主体是我国政府，考查知识是政府职能与外交政策，题型是“怎么办”型。“怎么办”型试题在组织答案时一定要注意试题所提供的背景材料，紧紧围绕材料来组织答案，观点与材料要一一对应。因此，解答本题首先要仔细阅读材料，从中获取有效信息，即制约我国企业对外直接投资的因素有：对外投资审批环节多，对东道国政治、公共安全和社会民生等信息掌握不够，环保责任意识淡薄，个别国家对中国企业因不了解而存在疑虑，东道国复杂的社会政治环境等。第二步要针对这些问题，寻找所能体现的政府的政治、经济、文化及社会公共服务等相应职能，没有体现的职能大胆舍去。从试题背景材料来看，此题主要涉及政府组织社会主义经济建设的职能，答题时注意应把这一职能细化为经济调节、市场监管、社会管理、公共服务四个方面，并再次结合材料加以取舍；同时，该题没有具体知识模块的限制，帮助企业“走出去”也是我国处理对外关系的一部分，答题时应考虑我国的外交政策以及走和平发展道路等相关知识。

四、“认识、评价”型

“认识、评价”型设问主要有“如何认识”“如何看待”“如何评价”“谈谈……看法”等等，往往以辨析式设问方式呈现。解题思路一般可按照“判断表态-阐述道理-明确做法”来作答，也可按照“是什么-为什么-怎么办”的步骤来作答。

例4 （2012年浙江卷）近年来，我国经济发展过程中“产量过剩”问题突出，引起社会广泛关注。

材料一 2007-2011年我国重点大中型钢铁企业利润率及进口铁矿石价格

注：①行业集中度以钢铁行业前十大企业粗钢产量占行业总产量的比率来衡量；

②《钢铁工业“十二五”发展规划》提出的行业集中度指导目标为60%。

材料二 面对全球经济下行压力，国际市场需求减弱，我国钢铁业产能严重过剩，2011年，工业和信息化部（简称工信部）了《钢铁工业“十二五”发展规划》。规划提出，到“十二五”末，钢铁工业结构调整要取得明显进展，基本形成比较合理的生产力布局。规划要求，钢铁企业要将产品升级放在首位，推动产业转型；钢铁行业要通过兼并重组产能，调整区域内产业布局。

材料三 在我国钢铁行业进入微利时代的背景下，某国有大型钢铁企业投资数百亿发展“非钢”产业，包括养猪、种菜等。对此，小林同学认为，企业应以追求利润为目的。只要合法经营、能挣钱、养猪、种菜完全可以，其他的都不重要。但是也有同学持不同观点。

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1.农村社会保障体系的不完善。长期以来，由于工业化的压力以及现实条件的限制，绝对数量庞大的农民一直处于社会保障制度之外，正因为如此，土地对于农民的重要性和保障功能非同一般。随着农村土地承包经营权流转制度的实施，土地进一步流向农村中的少数人，而脱离了农业劳动、尚未摆脱农民身份的这部分人（如农民工）在失去土地之后，为应对现代社会中的种种风险必然要求农村社会保障有新的内容和新的制度。同时，农村社会保障体系的不完善，也阻碍了农村土地承包经营权的流转。很多农民即使在非农产业中已经得到了一份比较固定的职业，也不愿意轻易放弃土地，视土地为在外经营的一条生活退路，这在一定程度上固化了小农经营，阻碍了土地流转和农业产业化发展，进而影响着新农村的建设。

2.农村土地承包经营权流转法律体系不健全。目前，虽然土地承包法和土地管理法以及物权法对农村土地承包经营权流转有大体方向上的规定，但具体到细节问题上农村土地承包经营权流转的法律法规仍不健全，对于强制流转和擅自改变农村土地用途的现象，各地也只是用行政性指导意见的方式予以禁止，这就为农村土地承包经营权流转中农民利益受损埋下了隐患。另外，由于缺乏明确的法律规定，造成农村土地承包经营权流转缺乏法律支撑，登记体系不完善，流转主体不清等问题制约了流转工作的开展。

3.农村土地承包经营权流转监督机制不完善。自农村土地承包法颁布实施后，特别是乡镇机构改革后，农村经济管理人员在减少，农村土地承包经营权流转出现放任自流，流转行为无人监管的趋势，个别经管站鉴证过的农村土地承包经营权流转合同，仍存在诸多问题，从而留下了许多导致土地流转纠纷产生的隐患。虽然各地纷纷出台规定，禁止强制流转和农村土地承包经营权流转改变土地用途，但在实践过程中，由于巡查力度的不够或者监管的不到位，违反农民意愿和土地利用总体规划的现象时有发生。 转

4.信息流通不畅。延缓了土地流转的进程。并且对于有意向想把自己的土地流转出去的农户，造成了一定的阻碍。所以笔者要加强土地流转政策的宣传，争取让每家每户都对土地流转有所了解。对于本村土地较少的乡镇，政府应提供外面土地承包的信息，鼓励本乡镇的农民到外地进行流转，促进劳动力的转移。

5.政策措施不完善。？首先，随着土地承包经营权流转规模扩大、速度加快、流转对象和利益关系日趋多元，迫切需要地方政府出台相关的具体措施，加强管理和服务，但目前除中央出台的宏观政策外，各地区尚未制定出台指导土地流转的具体政策措施，土地流转缺乏政策的引导和规范，制约了农村土地的流转。

其次，对土地流转的支持不到位。农业生产投入大、周期长、风险高，收效慢，对大资本缺乏吸引力，而中小投资又往往受制于资金技术等原因不愿甚至不敢投人，加之目前我国许多地方的农民流转意愿不强，宁愿抛荒土地也不愿流转，从目前的实际来看，各级政府尚未出台针对流转农民和流人种田大户、专业合作社和企业公司的具体支持政策，严重制约了农村土地的流转。

6.思想认识不到位。受生存保障、生产习惯和传统观念的影响，农民对耕地的依赖较大，视承包田为“保命田”，对政策的时效性不了解，即便流转也是短期流转。

7.管理和服务不到位。缺乏土地承包经营权流转中介服务组织，土地流转市场尚未形成，流转信息不畅，土地评价缺乏依据，农民咨询没有门路。管理部门对土地流转的管理和监督职能也没有完成落实到位。土地承包仲裁机构未设置，土地承包纠纷调处机制不健全，纠纷调处缺乏依据。大部分县、乡鼓励土地流转的激励机制尚未形成，没有配套的政策措施。

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一、新农村建设宣传的总体要求。

新农村建设宣传的总体要求是：重点宣传报道各镇、各村、各职能部门发展农村生产力、促进农民增收的举措；宣传农村的基本经济制度和各项政策；宣传培育新农民、树立新风尚、发展新文化的典型；宣传各地解决农民最关心的热点问题的新做法；报道各部门、各镇关注农村、关爱农民、关心农业的先进典型等，通过新闻舆论引导各级关注制约并着力解决农业和农村经济发展的突出问题。同时，在建设新农村的宣传报道中，还要处理好重点与全局、典型与一般、当前与长远等几个关系，防止主观片面、盲目拔高等倾向，为农村发展、改革与稳定发挥应有的作用，为新农村建设作出应有的贡献。

二、加强新农村建设宣传的主要工作

（一）加大新农村建设的宣传力度。

在市委、市政府的部署下，新闻媒体去建设社会主义新农村的宣传报道，较好地发挥了反映实践、指导实践、推动实践的作用。今后，新农村的的宣传报道工作要更加紧密联系实际，坚持“三贴近”，一切从实际出发，实事求是，为扎实推进新农村建设营造良好的舆论氛围。

（二）多渠道多形式宣传，形成强大的舆论氛围。

1、在市电台、电视台开设“新农村建设”专栏，力求全方位、多角度地报道新农村建设中涌现出来的新做法、新模式、好经验，以及好人好事等。

2、突出促进农民持续增收这个核心，营造全社会都来关心、支持、服务农民增收的舆论氛围，将多渠道促进农民增收作为新农村宣传报道的重点工作。

3、紧扣农民最关心、最直接、最现实的利益问题搞好报道，让他们感受到新农村建设带来的实惠，增强建设新农村的信心和力量。

4、围绕制定科学规划进行宣传引导，让各级领导干部和农民树立既立足当前又着眼长远、循序渐进地推进新农村建设的意识。

5、大力宣传农村基层党员干部的先进事迹，为新农村建设提供坚强有力的组织和政治保障。

6、关注对农民进行教育培训的典型做法，提高农民的科学文化素质，发挥好农民在新农村建设中的主体作用。

7、加大对青年致富典型的宣传，树立榜样，促进新农民整体素质的提高。

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1.国有企业在我国的地位。

众所周知，建设中国特色社会主义，必须坚持四项基本原则，坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。国有经济在建设中国特色社会主义占主导地位。所有制是社会经济制度的核心和基础，决定着社会经济制度的性质。公有制经济是我国社会主义经济性质的根本体现，也是社会主义现代化建设的支柱和国家进行宏观调控的主要物质基础。坚持国有经济的主体地位和主导作用，也是我国宪法的基本原则。国有企业的发展至关重要，所以其发展之中存在的问题也不容小觑。

2.国有企业的发展。

目前，我国是全球所拥有国有企业和国有资产数量最多的国家，国有企业占领了国民经济各领域之中几乎的所有行业。改革开放以来，中国社会经济体制不断改革，国有企业数量上呈现出了不断减少的趋势，但是，在资产总量上，国有企业仍然一直保持着稳步增长的发展态势。

二、目前国有企业常出现的会计核算问题

1.国有资产管理体制问题国有企业产权制度。

绝大部分的国有企业还未建立规范的公司体制，国有企业股份制的改革和现代企业制度的建设工作待进一步推进，特别是对于大型国有企业来说，产权改造的力度较弱，同时国有资产管理体系也需进一步完善。原因是国有资产管理的基本法律体系还不够健全，有关国有资产的界定和分类不明晰、国有资本金的预算管理的科学性欠佳,这就导致了国有资产管理体制问题与国有企业产权制度的不协调。

2.国企内部资金浪费严重，不重视成本控制的不健全体制。

国企的财务管理工作困难重重，原因很大程度上就是资金，资源的肆意浪费，忽视对的成本控制。“包赢不包亏”在国企中普遍存在，员工认为国有企业资源与经费是来自于国家财政收入，并由国家出资弥补漏洞。经费的使用上，极易出现使用效率低的状况。

3.财务管理人员知识能力不足，作风不正，透明度不足。

我国国有企业的会计信息，财务信息透明度不高，又未能及时向社会展现公司的资金使用状况，使用出处。这就使国有企业的利益与效益受损，以致公信度下降。大多数的国有企业对外的财务状况可以戏称为“犹抱琵琶半遮面”的局面，遮遮掩掩，伪造事实。国企会计信息披露不真实，伪造变造事实还有部分工程亏损原因交待不明，最终就会导致国企不良资产的增加。长期下去，国企的持续发展受到极大负面影响。

4.国有企业自主创新能力的提高与核心竞争力的培育问题。

与国外企业相比，国企的自主创新能力还有很大差距，核心竞争力数量少。加强自主创自能力能提高国企的软实力。自主创新工作存在以下四个需要注意的方面：第一，创新的意识弱，与发达国家企业相比，国企科技少。第二，国有企业总体上技术水平普遍较低且待提高。再次，国有企业的在技术引进基础上消化吸收能力跟不上来，引进来的战略未能科学地运用和开拓出属于自己的道路。

5.在全球经济危机背景下的国有企业改革创新跟不上时代的变化。

首先，我国尚未有真正的拥有国际竞争力且能与国外跨国公司抗衡的企业集团。第二，国外企业集团的并购是一个重大问题，跨国公司善于通过资本经营手段，直接并购中国企业，再次使竞争力下降。第三，我国国有企业正确制定和实施国际经营战略是当务之急，用从宏观层面和微观层面来进行针对性管理。从宏观管理角度看，有关对于海外投资的法律制度的不完善和金融环境不合适，从微观管理角度看，我国国有企业还缺少国际企业管理精英和具有适合本国发展的科学性经验。

6.国有经济布局调整与结构优化问题。

由于国有经济战略性的基本任务并没有实现导致在国有经济布局调整和结构优化方面存在许多问题，分布，制度，以及垄断行业是最为重要的三部分。首先，国有经济布局科学性欠佳，行业分布过宽，导致不能针对性培养某一行业导致针对性欠佳；企业内部资源配置不合理，例如极度缺乏具有国际竞争力的大型企业且遗留问题多导致负担过重。第二大量的市场进入壁垒和退出障碍就导致了总体上影响生产要素的市场流动性，这就是体制和制度方面的具体表现，阻碍了非国有企业的发展，且不利于劣势企业的退出无法做到企业的兼并和强强联合，第三，垄断行业的问题十分突出，垄断性行业如何推进国有经济的战略性的问题尚未解决。第四，多层次的、规范的产权交易市场工作还在待建立和完善。第五，在国有经济战略性重组中，对于关系到国家安全和国民经济命脉的行业缺少着明确的界定。

三、完善国有企业会计核算，财务管理问题的解决措施

国有企业的地位导致了其发展中存在的的问题解决刻不容缓，关于如何才能使国有经济又好又快发展是整个会计核算与财务管理的中心问题。

1.建立健全现有的国企内部财务管理制度。

我国自改革开放以来，一直在努力完善与改革的国企的财务管理制度，但直到现在仍然问题还是很多。国企的财务管理部门首先要改善人力资源使用的不合理、单位内部人员杂多、部门分工不明确，会计工作职责不分等现象，要坚决整治，从企业的管理使企业运转发展起来，各司其职，提高工作效率。而对于现有的国企的内部财务管理制度，一视同仁的做出惩戒才能保证其公平性，让国企单位的资金能够得到最充分的发挥，把不必要的浪费降到最低，企业在中国甚至世界都具有非凡的影响力，为中国国企树立了榜样，鼓舞了中国的国企发展的斗志。

2.构建一个健全的财务监督管理机构。

国家对国企的保护之下让其很可能不会更好适当目前社会市场的财务管理方式。加大监管的力度从而促进监督体系的更新是另一重要举措，遏制财务信息失真，有力的促进国有企业财务领导和监督机制，这两大举措是适合我国国有企业发展的良方。

3.提高管理层面能力。

加强财务管理人员的综合素质，提高管理人员的知识能力，企业领导者要在自身单位的工作中加强对财务管理工作重要性的宣传，还要对自身的员工进行科学的培训，从本质上的提高财务管理工作达到知识能力的提升。加强对国有企业的人事、财务、资产等管理制度建设，加强透明化的管理让社会人士知道钱花在实处对国企口碑都有改观作用，再以先进的制度来吸引国际化经营精英人才，强化国有企业的激励机制，提高企业的运营效率。形成权力机构、决策机构、监督机构和经营管理者之间的制衡机制。全方面地管理层面的管理能力。

4.提高核心竞争力。

深化经济体制改革，使企业真正成为研发主体；还要继续深化国有企业改革，把建立健全技术创新机制作为建立现代企业制度的重要内容；要建立健全激励约束机制，促进企业的长远发展，克服企业经营行为的短期化，找出自身优势，精益求精找寻一个突破口，抓重点探寻本企业独特核心竞争力，借鉴发达国家的经验，吸引险投资基金，培养从事风险投资的人才，逐步形成风险投资的良好氛围，与外国企业在竞争中发展，在良性竞争的环境下壮大自己，政府应考虑设立“企业科技创新风险基金”，为企业科技创新提供政策性融资和帮助，增强企业抵抗科技创新风险的能力。

四、结语

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一、分析乌木法律属性

 

(一)天然孳息

 

《物权法》对“天然孳息”或者“孳息”没有明确的界定，崔建远教授在其书中称：“所谓天然孳息，是指母物根据自然规律产生之物，例如，幼畜，果实等，天然孳息在与母物分离前可能是物的成分或者出产物。”[1]该说法别强调了“自然规律”及分离前的性质，笔者认为根据乌木的形成过程，乌木不属于天然孳息，因为在它形成之前是木头而不是以土地为原物形成。而且乌木的形成并不属于自然规律，即不是每一块木头每隔一段时间都会形成乌木。所以乌木的形成不符合天然孳息特点。

 

(二)埋藏物

 

梁慧星教授和陈华彬教授认为埋藏物是权属不明埋藏于他物之中的动产[2]，笔者认为这一观点中所强调的“权属不明”恰区分了埋藏物与无主物，埋藏物文义上含有“不明其为谁所有”的意思，而可以认为埋藏物有所有权，只是无法证明属于谁而已;若无此要件，埋藏物即与无主物难以区分。乌木应当不曾为人所有，不应为埋藏物。

 

(三)无主物

 

张义华在其所著的《物权法论》中，对“无主物”所下的定义为：“无主物是指现在不属于任何人所有的物，包括原本就不存在所有权的物和所有权已经终止的物。”[3]从该说法分析，无主物大致分为两大类：一种是纯粹的无主物，从产生之初便不存在所有权，另一种是原本有所有权，但后来由于各种原因所有权中止之物。乌木则属于前者。

 

二、无主物权属问题

 

(一)国家取得所有权说

 

政府对无主物的态度是公有，即归国家所有。我国《物权法》第四十五条规定：“法律规定属于国家所有的财产，属于国家所有即全民所有。”这一规定与我国公有制为主体的基本经济制度有关，国家所有权是社会主义全民所有制在法律上的体现，自然有其存在的重要性。相比较个人而言，国家有实力对属于稀缺资源的无主物进行保护和利用，实现效用最大化，避免在开发过程中对无主物的不必要破坏[4]。如果放任民间占有并取得，将导致社会上利益抢夺，不利于社会稳定和谐。

 

(二)以先占制度为核心的私人所有权

 

目前世界上主要存在3种先占制度的立法模式。[5]一是自由先占主义，最典型的为《瑞士民法典》。笔者认为自由先占主义对先占客体的范围太大，在世界范围内能够适用的国家很少，尤其像我国这样的社会主义公有制国家，不可能实现土地私有，不符合我国国情。二是先占权利主义，比较典型的是《法国民法典》，但这种先占模式毫无实际意义，实质上就是将先占权归于国家，并没有达到保护私权利的目的。三是二元主义，即对于无主动产，由先占者取得所有权，对于无主不动产，由国家取得所有权。笔者认为这种立法模式与我国现有的通说观点类似，对先占的客体有所限制，也在一定程度上保护了公民的私权利。先占作为一种古老的无主物所有权取得方式，无论在大陆法系还是英美法系均被广泛承认，足以见各国立法对先占制度的重视

 

(三)立法建议

 

笔者认为应对无主物进行细分：一是一些价值较低的抛弃物或遗弃物，采取先占制度，由发现者所有;二是对一些珍稀无主物，价值较高，采取国家取得所有权的办法，单独立法，将这类无主物列入该法，且对发现者给予奖励。根据乌木的形成及其经济价值，应当属于珍稀无主物一类，国家对其采取必要的保护，并给予发现者适当奖励应当为最好的解决方法。笔者认为这种划分一方面国家不会事事与民争利，给予普通公民对普通动产享有先占的权利，符合人们对个人利益的追求，达到物尽其用的社会效果。另一方面，对于一些诸如乌木这样的特殊无主动产，国家有必要采取一定保护措施，将其归为国有。但是我国法律需要对奖励额度作出规定，至少要按照无主动产当时市价的一定比例给予发现者，不然会出现与该案中类似的情况，区区7万元的奖励与价值上千万的乌木有着相当大的差距，很容易引发社会矛盾。

 

三、结语

 

笔者通过从四川彭州乌木案中对乌木法律性质进行分析，在确定乌木为无主物的基础上，讨论其所有权归属问题，通过借鉴国外对先占制度的立法模式，对无主不动产继续适用原有法律，对无主动产进行细分，并确认先占制度这一注重保护私权的制度。这样不仅有利于促进社会经济的发展，同时能够更好的引导公民树立自由、平等理念，从而培育真正具有私权自治意识的良性公民社会。

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关键词:固定资产管理;问题;意义 措施

随着我国2006年7月1日《事业单位国有资产管理暂行办法》的正式施行，我国事业单位固定资产管理进入了一个全新的历史阶段，但我们也清醒的认识到事业单位固定资产基础管理还十分薄弱，它一方面制约了部门预算管理水平的进一步提升，降低了财政资金的使用效益，限制了事业单位职能的有效履行;另一方面也为部门、单位或个人利用国有资产谋取不合理收益提供了机会，在一定程度上扰乱了社会主义市场经济秩序和社会收入分配秩序，甚至成为滋生腐败的土壤。对此必须给予高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

一、事业单位固定资产管理存在的问题

近几年来，虽然各事业单位在固定资产的购置上实行了政府采购，但不少事业单位的固定资产管理基础工作薄弱。

（一）会计核算不合规。多数单位购置了固定资产，在会计上列支后，并不按会计制度要求同时进行相应的固定资产会计核算：在收到政府采购部门、上级主管部门分配、调拨的固定资产时(已由财政或主管部门列支)，不按会计制度要求进行固定资产的会计核算；在接受其他单位赠送的固定资产时，不按会计制度要求进行固定资产的会计核算。

（二）交付使用手续不严谨。在交付有关部门或个人使用时，不办理有关的验收、交接手续。管理部门不能及时、准确地掌握本单位固定资产的总量、结构以及分布和变动状况。

（三）固定资产管理制度不健全。有的制度虽然编印成册，但只是形式主义，应付检查，形同虚设；固定资产购置、验收、登记、使用、损坏、报废、处置的职责不清，如果是现金、存款，相差一分钱就要及时、彻底清查，而如果是固定资产损坏、丢失，则无人过问，固定资产账实不符的问题十分突出，单位领导、财会部门对固定资产的管理也不象货币资金那样重视、严格；财务与资产管理不能很好地协调，内部控制制度不严，普遍存在财务与资产管理“两张皮”的现象。多数单位没有管理固定资产的专门机构和专职人员，而是由办公室、财会部门或其他人员兼职管理、临时代管等，分工、职责不明确，表面上有人管理，实际上无人管理，即使有的单位有专门的管理机构，管理工作也不到位。

（四）不按规定进行定期清理盘点，固定资产“家底”不清。虽然会计制度和年终决算要求各单位要组成专门小组，对固定资产进行清理盘点，但是多数单位并没有认真遵守这一制度，虽然财政部门进行过多次“清产核资”，但是，前清后乱的状况始终没有从根本上得到解决。

（五）固定资产的报废处置不规范。有的单位对固定资产管理概念模糊，固定资产的报废、调拨和变卖不按规定的程序处置固定资产，脱离了财政等有关部门的监管，导致了部分单位的固定资产家底不清和流失；有的甚至没有任何责任人批准就随意处置，造成处置环节管理失控。

二、加强事业单位固定资产管理的重要意义

（一）加强事业单位固定资产管理是健全国有资产管理体制，完善社会主义基本经济制度的必要举措。

事业单位固定资产是非经营性资产的主要组成部分，但长期以来我们对国有资产的认识和运作往往偏重于国有企业经营性资产，对事业单位固定资产却关注不够。由于具体监管职责不很清晰，造成事业单位固定资产管理工作中，存在着职责交叉和管理的真空，使得事业单位固定资产监管成为国有资产管理体制中十分薄弱的一环。因此，加强事业单位固定资产管理，是当前健全我国国有资产监管体制，完善社会主义基本经济制度的一项必要举措。

（二）加强事业单位固定资产管理是降低事业运行成本，建设节约型社会的必然要求。

建设节约型社会，首先应从政府做起。而政府的运行成本在很大程度上取决于事业单位的资产管理水平。当前资产管理基础的薄弱，使得一些部门（单位）一方面想方设法申请增加预算拨款，另一方面却存在大量的财政资源浪费和低效率使用的现象。要降低事业运行成本，必须强化节约意识，加强事业资产管理，采取有效措施维护资产的安全完整、防止国有资产流失，并对现有存量资源进行有效整合，使其发挥最大使用效益，坚决杜绝资产的闲置浪费。

三、加强事业单位固定资产管理的措施

（一)深化会计改革，强化对固定资产的财务控制，规范资产的会计核算。

现代计算机技术的发展为财政部门细化对固定资产管理提供了技术支持。所以，财政和单位财务部门应担负起资产管理的职责。一是要在清产核资基础上，建立所有预算单位的固定资产档案，对固定资产进行科学管理。二是严密手续，对新增、核销固定资产，要及时按照会计制度进行会计核算。三要建立正常资产清查制度。四是单位的财务人员要切实履行会计核算与监督管理的双重职责，严格按照国家财经法律法规的有关规定，健全财务账簿登记制度。

(二) 建立健全固定资产管理制度和科学的管理机制。

单位领导必须重视固定资产的管理工作，进一步提高管理意识，从思想上认识做好这项工作的重要性，充分认识到固定资产的流失也是一种失职行为。每个单位要确定一名领导负责本单位固定资产管理的组织落实工作，切实加强监督，消除那种表面上、形式上的重视，把事业单位固定资产的管理工作作为考核领导干部和每一名管理人员能力的一个重要方面。要加强固定资产的价值管理和实物管理，建立健全固定资产管理制度，包括计划审批，采购与验收，登记与审核，保管、使用及养护，资产变动及调拨管理，财产清查，损失、丢失赔偿，报废、报损，统计报告，监督检查，考核评价和奖惩，租赁管理制度，以及业务管理规范、规程、标准等等。要有一个科学的管理机制来保障固定资产管理的运行质量。首先应建立健全各种管理责任制，落实各个环节上的管理责任和经济责任，将责任具体落实到部门和个人；其次要有健全的监督机制，有效地监督各项规章制度的贯彻执行；再者要有科学的管理程序，以规范管理活动的常规运行；另外还应适当引入竞争机制，以促进管理人员发挥主观能动性等等。

（三）提高认识，重视对固定资产的处置，加强资产的“出入口”控制管理。

资产“出入口”控制就是对事业单位固定资产增加环节即入口，和固定资产减少环节即出口的控制。目前仍有部分单位对固定资产存在“重购买，轻管理”思想，即在资产购入时能分析研究其可行性、效益性，但对资产日常管理却不重视。对资产处置也过于草率，只要经管科室提出报废申请，一般都能得到批准。事实上，有的资产仍具有使用价值，之所以申请报废是使用科室想购置性能更优的设备；甚至有的设备远没有达到有效使用年限，却因使用保管不当或人为损坏而提前报废等。为最大限度地提高国有资产使用率，实现资产的保值增值，各单位应提高管理意识。在资产处置环节，应加强对待报废资产的检验；对重大资产（设备）的处置，应实行集体联签制度；对未到使用年限的报废设备，要查明原因，区别不同情况分别处理，属保管不当或人为原因损坏的，应追究当事人责任，由此树立全员自觉保护国有资产意识。

（四）采取有效措施，切实加强事业单位国有资产处置收入、有偿使用收入管理。

事业单位国有资产处置收入，应当全部作为政府非税收入，实行“收支两条线”管理;事业单位国有资产有偿使用收入则不宜“一刀切”，应结合分类推进事业单位改革的进程，按照激励和约束并重的原则，研究制定具体的管理办法。

参考文献

1、丁学东《切实做好新时期事业资产管理工作》——会计（） 2006年7月21日