公众号运营管理方案范文
时间：2024-03-01 17:45:20
导语：如何才能写好一篇公众号运营管理方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
关键词：高速公路；服务区；运营管理；能力提升；品质塑造
一、高速公路服务区运营管理的能力提升与品质塑造的原因
（一）行业管理单位对高速公路服务区管理和服务要求不断增强传统的高速公路服务区在旅行乘客心目中留下了极为不好的印象，不仅服务区环境存在“脏乱差”的现象，还存在消费水平较高的情况。面对这种情况，行业相关管理单位提出了建设“功能齐全、环境舒适、服务便捷、安全畅通”高速公路服务区的建议，并通过实施相关的整改措施不断强化高速公路服务区运营管理的效率、提升服务品质，为使用者打造一个和谐舒适的服务环境。
（二）广大出行旅客对高速公路服务区管理和服务期望不断提升
近年来，我国的经济得到了飞速的发展，人们的生活水平也在不断地提高，生活节奏逐渐加快，人们在休假外出旅游时以及因工作需要接触到高速公路的几率也越来越大，自然出入服务区的频率就越来越高，对其产生的要求也越来越高。但目前我国高速公路服务区运营管理还存在种种问题，如服务类型简单、涉及范围较为狭窄，只有停车、如厕、加油、用餐、简易购物等；管理理念还停留在重效益、轻服务的层面上，不能满足广大出行旅客对高速公路服务区的要求。
（三）社会新闻部门对高速公路服务区管理和服务关注度不断加大
以往，出行旅客对高速公路服务区的认识除了自身体验之外就是从社会新闻部门的宣传上，而一些新闻宣传部门对此宣传力度不够，缺乏正面、积极向上的引导，加之高速公路运营管理单位也是“做得多，说得少”，一些旅客不清楚在高速公路服务区运营管理背后所付出的努力。近些年来，随着社会新闻部门及媒体对高速公路服务区管理和服务关注程度不断加大，不仅可以起到监督高速公路服务区运营管理水平的作用，还可以让广大群众实时了解到高速公路服务区管理的发展与进步。
二、目前我国高速公路服务区运营管理的现状以及存在的问题
（一）管理现状
在我国，高速公路服务区运营管理工作起步较晚，发展时间较短。高速公路服务区运营管理方式，主要有三种，即自主经营方式、承包经营方式、委托经营方式。但从目前的形势上来看，各个高速公路服务区还未具备统一的领导思想和管理模式，服务区管理的价值得不到最大的发挥，经营与管理存在不负责任的随意性，从而使以上三种运营管理方式都存在一定程度上的局限性。
（二）存在的问题
当前的高速公路服务区运营管理具体存在以下几个问题。首先，经济效益不足，缺少相应的市场管理意识。其次，服务质量堪忧、相关人员缺乏专业的管理素质。其三，资源重复率较高，闲置浪费情况严重。
三、高速公路服务区运营管理的能力提升与品质塑造的有效途径
（一）坚持创新道路的同时强化基础管理
众所周知，运营管理模式决定了一个单位的定位与发展走向，是管理能力提高和品质塑造的重要前提。而管理模式需要不断的进行创新才能有效地提升管理水平，降低运营成本，提高运营效率，使高速公路服务区呈现出繁荣发展的趋势。另外，通过相关的教育培训及考核奖惩机制来促进服务区管理人员的综合素质提升也是一个好途径。例如，“走出去，请进来”，开展服务区运营管理方面的培训讲座、参观考察学习、服务主题活动等，营造一个积极、向上、健康的学习环境。在不断的努力之下，运营管理综合能力将得到大幅度的提升，服务满意度也将得到一定程度的提高,基础管理工作的夯实和完善，会保障高速公路服务区的整体运营管理能力长效稳定的向前推进。
（二）坚持平价经营线路的同时注重温馨服务
服务的内涵和核心是让消费者得到经济上的实惠和心理上的舒适，这就需要高速公路服务区将人民群众出行需求作为服务的根本，增强为群众服务意识，在坚持以品种丰富、业态齐全、平价销售为经营方针和理念，加强经营管理的同时，注重对人民群众温馨服务工作的开展。需要注意以下几个方面：首先，温馨服务的执行一定要严格按照上级部门的要求和标准执行，不能走了样，变了味；其次，服务手段方面要进行创新。例如：江苏扬子大桥公司、汾灌公司在其服务区内实行“微店”服务，使消费及支付变得更为便捷。江阴大桥针对机动车辆常见故障问题，提供免费维修服务，赢得赞誉，且保证了道路畅通。上述措施都可以在高速公路服务区内借鉴和实行，能够有效提升服务区日常运营管理效率和温馨服务内涵。
（三）坚持基础服务建设的同时走主题文化发展路线
服务区是城市建设的延伸，不仅具有服务行业的标志性特点，还需要具有一定的区域文化特色，基于此，要完成高速公路服务区运营管理能力上的提升和品质上的塑造，需要满足广大旅客对设施的需求和文化价值的认同，同时使服务区体现出文化的魅力。例如，将地方文化特色的精华与高速公路服务区的文化建设相结合，重点表现出地方文化的特点，使旅客既能了解到不同的地方特色，又可以深刻感受到高速公路服务区的品牌文化。另外，也可以开通微信公众号营运管理工作交流平台，进行主题服务宣讲，加大顾客参与度，与顾客进行心与心的沟通，提升服务区整体服务质量。
四、结束语
篇2
关键词：城市公园系统、城市公园系统的生命子系统、城市公园系统的社会子系统
Abstract：Urban park system is the crucial component for improve the city environment as well as the urban ecosystem. Basis on the development of Sheffield’s urban park system and functions, the methodology for achieving the excellent urban park system has been sum up in this assay.
Key Words: urban park system、green layer 、social layer
中图分类号：G246 文献标识码：A文章编号：
1引言
城市公园的建设与城市公园系统的形成是解决现今城市无序扩张、城市过度开发、城市环境问题的最佳手段之一。谢菲尔德拥有超过90座的城市公园，高密度的城市公园于这座城市中形成了独具特色的城市公园系统，这不仅仅提升了城市总体环境质量，同时也起到了积极促进社会和谐发展的作用。
2谢菲德尔城市历史
谢菲尔德（Sheffield）位于北英格兰南约夏克郡，是英国第五大城市，市域总面积为368平方公里。它曾是工业革命时期的中心，是世界上著名的钢铁之城——Steel City，镀银、不锈钢、坩埚等工业技术均诞生于此。工业的辉煌始终无法与优美的城市环境共存，废水、烟尘、乌黑的厂房成了这座城市的伤疤。
规划师、决策者、居民都开始关注城市生态环境的恢复问题，因此住宅计划、公路建设计划、绿色网络建设、公园建设计划在这座大势铺开。
3 谢菲尔德城市公园系统发展与结构特色
谢菲尔德全市共有超过93座的城市公园。据统计数据显示，超过10万棵树木种植于城市的公园及公共绿地中，人居拥有树木面积占据欧洲前列，因此它也获得了“英国最绿城市”的美称。
依据2000年《谢菲尔德城市绿地分类策略》分析，谢菲尔德的城市公园结构发展如下表（以部分重要的城市公园为例，摘编自《谢菲尔德城市绿地分类策略》）：
从以上五个发展阶段来看，谢菲尔德城市公园系统发展与结构形成具有以下四点特色：
第一点：由城市中心区域为核心，呈放射状向城市逐步发展，
形成多条连接中心城区及边郊绿地的生态廊道。
第二点：城市公园建设选址一般都为城市河谷地带、丘陵地带或沿城市重要交通性干道发展。
第三点：城市公园形态以带状公园居多，规模大小比例、分布较为均匀。
第四点：经测量数据显示，公园间平均距离约为1.5km，于城市范围内形成了高密度的城市公园群。
从结构特性分析，谢菲尔德城市公园系统是以城市中心区域为核心，沿城市河流、山脉走向、城市主干道放射发展的综合系统。谢菲尔德城市公园系统应该包括生命子系统及社会子系统两个层面：
生命子系统：公园、开放绿地、连接公园与公园或绿地之间的道路、河流、丘陵、栖息于公园中的各类动植物及城市公园、林地、河流等。
社会子系统：规划设计、运营管理策略、公众参与机制等。
5谢菲尔德城市公园系统的功能特色分层分析
综合来看，城市公园系统功能是生命子系统层面及社会子系统层面所共同作用所产生的结果，各个系统层面主导着不同的功能。为更好了解谢菲尔德城市公园系统笔者从生命系统层面及社会系统层的组成及功能的分析来解读其城市公园系统所具有的特色。
(1)生命子系统
首先为生命系统层面，生命系统层面功能主要体现为公园、绿地、河流水系等因子本身所具有的几种功能：
生态保护及维护生态多样性、美学价值及地域认知性、科学教育价值、
社会经济及居民健康的提升、促进当地社会运转、提供平等的机会、促进社会沟通。
(2)社会子系统
社会系统层面是生命系统层面的支撑机构，它主要包括规划设计、运营管理、公众参与这三个方面甚至更多。社会系统层面的产生，大大保证了城市公园系统的质量，确保生命系统功能的发挥。
第一个方面：规划设计。在谢菲尔德城市公园及城市公园系统的规划设计中，不仅为景观，而是城市规划者、公园设计者、政府决策者、植物专家、生态专家、经济学家等等社会各方学者多方联合共同研究综合结果，是由各类理论数据所支撑形成的数据。据学术研究报道一块石头、一堆枯枝上的苔藓可成为公园设计者所需要关注的事物，绿篱的高度与犯罪机率关系亦成为公园设计的关键，。
第二个方面：运营管理。谢菲尔德城市公园系统运营管理是由城市委员的公园与乡村管理处负责，同时由树木委员会等其他部门共同监管，每一个监管机构或部门都有相对的独立性，能起到很好的监督及合作作用。
第三个方面：公众参与。在谢菲尔德城市公园系统的公众参与起了非常重要的作用。由设计方面来看，社会各界、各年龄的代表是允许参与到城市公园设计的评选投票中的。英国规划法律规定，若不能通过公众评审，方案是不具备法律效率同时不可以被选用。除了规划设计之外，谢菲尔德有各类团体组织与城市公园管理机构共同负责管理城市公园的生态物种安全及城市公园的使用安全等各个方面。
从城市公园系统的两个层面来看，生命系统层面是城市公园系统的本质，而社会系统层面则是保证城市公园系统规划、建设、运营、管理、永续发展支撑力量，从事物的联系性来说这两个层面是存在循环、互动关系的。
6结论与启示
通过对谢菲尔德城市公园系统的研究分析，可总结出以下三点学习经验：
第一，重视城市公园系统中生命系统保护、建设、发展。在我国目前的城市公园建设中，对于场地原生态植被、河道水系、林地、原生物种的保护研究仍处在起步阶段，因此，注重公园设计前期生态保护分析、生态数据的收集是保证城市公园系统发挥生态保护功能的关键。
第二，推动城市公园系统的社会系统功能的发挥。城市公园系统建设是需要多层面、多学科论证的共同论证支撑的。运营管理结构单一是阻碍我国城市公园系统健全完善的因素之一，因此构建多层次、多学科的设计论证及管理系统，是管理完善城市公园系统的关键。
第三，西方的民主制度为公众参与公园设计评审提供了可能，相对于我国以政府为主导制度，从某些方面削弱了公民意愿的表达，部分城市公园未能切实的满足城市居民的需要。因此将社会团体引入公园的维护、管理、宣传，是保证城市公园系统发挥自身范畴之外功能的重要动因。
城市公园系统的设计与构建是多学科、多层面的过程，因此以谢菲尔德学习对象，从根本上优化我国的城市公园系统建设。
参考文献：
HARNIK, Peter (2003). The excellent city park system: what makes it great and how
to get there. Washington, D.C, The Trust for Public Land.
篇3
平台运营总监需要能独立策划产品运营相应内容及营销活动，并组织资源完成推进方案的实施;逻辑思维和分析能力强，良好的的沟通能力，很强的创新和执行能力;以下是小编精心收集整理的平台运营总监工作职责，下面小编就和大家分享，来欣赏一下吧。
平台运营总监工作职责11、根据公司发展战略创建职教平台运营机制，提升客户粘性、用户活跃度、产品使用率。
2、策划各类型平台运营活动，协同各业务部门完成活动的组织与实施，助推客户与公司不断开展更加深入的业务合作，助力达成公司业务目标。
3、通过多种用户运营手段，激发用户兴趣，不断促进用户活跃度，实现更多用户激活及用户留存。
4、策划各类型用户运营活动，组织各部门协同进行项目实施。
建立并不断扩大用户社区。助力公司实现用户战略。
5、打造运营团队，负责运营团队的人员培训、培养、考核、激励。
平台运营总监工作职责21、负责政务平台整体运营，制定运营策略、方案并组织执行;
2、推动各项业务发展，提升营运效益，确保运营目标的实现，对KPI指标负责;
3、分析平台各类数据，提出改进方案，带领团队进行平台的维护及升级;
4、制订、完善、贯彻实施公司平台运营管理制度、流程;
5、通过线上线下运营提升网站平台价值和粘性，提高服务会员、企业活跃度，提高申请、交易量，促进平台各项销售业绩提升;
6、用户体验、业务流程等的分析和改进并参与公司平台的品牌、产品、市场的规划，实现公司既定目标;
7、规划平台的风格、架构、功能、，负责团队建设、团队培训和日常工作开展等。
平台运营总监工作职责31、根据公司下达的年度整体战略目标，制定网络货运平台相关的战略实施计划，并落实实施;
2、负责网络货运平台相关业务的市场调研、客户开发工作，与同行开展竞争，找寻并确认企业竞争优势;
3、负责为网络货运平台的客户提供系统培训;
4、负责业务开展过程中与交通运输、税务、保险等单位沟通协调;
5、负责竞品调研，对公司竞品在产品层面进行分析和对比，为本公司产品更新和功能调整制定方案。
平台运营总监工作职责41.负责设计、构建云平台运营业务，统筹线上线下运营;
2.负责组建、管理云平台运营团队，建立成长、激励和考核体系;
3.负责云平台运营制度建设和机制设计;
4.负责云平台运营分析，评价运营效果并不断提出改进运营策略;
5.负责与运营相关的渠道和媒体，促进云平台推广;
6.负责公司领导交办的其它工作。
平台运营总监工作职责51.参与公司经营管理与决策，收集信息提供决策支持;
2.参与制定公司经营发展战略，负责平台战略规划的制定，并监督实施和改进;
3.负责平台整体运营规划和策略的制定与执行，对运营结果负责;
4.负责平台的内容运营、渠道运营、活动运营、用户运营、日常运维管理等工作的策划和实施管理，以拉新、留存、转化、盘活为目标，全面推进平台的商业化运营;
5.建立和完善下属部门，领导制定部门工作计划和预算，并组织实施;
6.组织市场调查，深入分析用户行为、需求，了解竞争对手动向，进行运营方案的改造;
7.参与公司发展业务指标的制定，开发潜力用户并建立长期战略合作关系，并对最终业务指标负责;
8.负责分管部门的员工队伍建设，提出和审核对下属各部门的人员调配、培训、考核意见。
平台运营总监工作职责6(1)创建合理高效运营团队
(2)负责公司互联网平台的网络运营整体规划与推广，明确定位目标;
(3)负责公司网络商城的指导加盟合作商日常工作;
(4)制定公司运营活动策划，推广公司品牌，突出品牌形象;
(5)监控和分析行业动态并针对性的进行市场分析及制定相应策略;
(6)建立运营风险预警机制，实施运营的风险和危机管理，及时发现问题，组织相关部门研究解决并备案。
(7)独立完成运营部门各职能体系搭建，业务流程梳理，能从运营角度对产品技术部门提出需求;
(8)须具备较强的创新、执行能力，能够在诸多限制条件下进行业务创新;
(9)有很好的沟通协作能力,善于合作协调沟通，思维敏捷;
(10)具有强烈的责任心和上进心，具备良好的团队合作精神，积极主动，能承受较大的工作压力。
平台运营总监工作职责71、负责互联网需求分析，对产品规划给到决策性建议，并完成产品运营规划，通过产品，运营手段，提升平台流量转化、用户增长和留存;熟练运用微信公众号、微博、抖音、事件营销、口碑营销、软文/新闻稿等新媒体进行产品推广，提高用户量和关注度;
2、负责互联网及新媒体维护、更新与完善;平台年度、季度、月度运营计划并执行;制定和组织推广及营销活动;
3、负责客户的开发，拟定活动计划方案，制定线上营销推广战略，以及具体实施策划方案;
4、负责企业品牌创意及品牌策划工作，并形成策划方案
5、提高到达客户的关注度、转化率及用户黏性，持续改善平台服务;
6、组织策划产品、品牌、市场推广等市场活动的策略、推广方案、相关预算，组织、整合相关资源推动方案的实施并监督实施效果，提高网站与品牌的知名度和美誉度;
篇4
关键词 生命周期 建设项目 环境影响评估
中图分类号：X820.3 文献标识码：A
环境保护在我国已经被摆在历史的高度，各级政府部门为推动建设项目达到环保要求采取了诸多举措，如推行“三同时”制度等，同时国家对建设项目环境影响评估也做出了专门的规定，但从系统的角度来考察，一个建设项目要达到环境保护的目标，不能仅仅要求其建设过程中实现环保，而且要求建成后乃至于最后的拆迁都要达到环保的要求，即要从产品生命周期视角出发来考察期环境影响。
一、生命周期视野下建设项目环境影响分析
从生命周期的角度来考察，建设项目主要包含设计、建设、运营以至最后的报废四个阶段，这四个阶段对环境影响的渠道、内容并不相同，因而会给环境影响评估结果带来不同的影响。
（一）设计阶段建设项目的环境影响。
首先，设计理念会对环境带来影响，如果在建设项目建设设计过程中贯彻环保理念，注重将这种理念融入到设计的每一个环节，融入到项目建设的整个生命周期中去，则必然会降低项目对环境的影响，反之则反。其次，设计行为会对环境带来影响，即设计过程中设计人员能否保持独立性，能否从建设项目本身的要求出发，而不会因为外部环境的影响而改变设计内容，这种行为会对外部环境带来较大的影响。如某项目中如果过于追求美观奢华，则可能在材料的选择等方面会出现差异，进而对环境带来不利影响。
（二）建设阶段的环境影响。
首先，建设材料的选购会对环境带来影响，在建设过程中，建设方一般会根据材料的技术指标对外招标，但不同厂家提供的产品存在一定的差异，对环境的影响也存在差异。此外，材料采购后送货时间、材料的贮存等都可能影响环境，如送货时间提前不仅可能导致材料损耗，而且还需要建设方对这种材料进行管理，从而加大了材料支出。其次，建设过程的组织与管理会对环境带来影响，如果建设流程设计合理，建设工艺先进，则返工率必然会降低，产生的废弃物也会减少，从而会降低对环境的影响，反之则可能导致环境影响加大。再次，建设后废弃物的处理会对环境产生影响，如果能够提高废弃物的循环利用水平，加强废弃物的管理，则能够降低对环境的影响。
（三）运营阶段的环境影响。
项目建成运营后必然会消耗各种能源，并产生各种废弃物，甚至需要对建筑物进行部分的拆除重建，这就会对环境产生影响。就运营管理来看，如果能够大量的采用各种节能设施，采用节能方案进行运营管理，则可以降低对环境的影响。从运营过程中的配套管理来看，如果能够加强对废弃物的归类整理，则既可以避免环境污染，又能够促进资源节约。
（四）建设项目拆毁阶段的环境影响。
建设项目在其生命周期的末期必然要进行拆除，如果设计之初就考虑到拆除因素，则这种拆除可能对环境的影响较小，反之则可能较大，特别是拆除后的废弃物可能造成大的影响。如在发达国家大量的推广钢结构建筑，这类建筑拆除过程中废弃物要少很多，对环境的影响较小。
二、生命周期视野先建设项目环境影响评估的一般流程
建设项目环境影响评估是一个复杂而系统的工程，做好评估工作不仅要求从理论上建立科学、客观、全面的评价指标体系，同时要求采用合理的评价方法，并尽可能的将评价指标量化，以对建设项目环境影响做出具体而明确的评价。在实践中，这种评估可以分为评估准备、评估实施与评估结果应用三个基本流程。
（一）评估准备。
首先，组织制定评估指标体系。从生命周期理论出发，在设计阶段可以设置包括设计方案的科学性（整个方案是否完备）、实用性、包容性（主要是评价是否便于未来可能的变更）等方面来衡量，建设阶段可以主要从原材料损耗率，单位投资COD、SO2排放量，固体废弃物综合利用率、危险废物处置率、建设材料综合利用率等二级指标，运营阶段环境影响评估主要包括节能设备采用率、生活垃圾集中处理率等指标，报废阶段环境影响评价主要是废弃物回收利用率等指标。其次，确定评估方法，即主要是根据建设项目的具体情况，根据数据的可得性采取合适的方法，当前采用较多的有核查表法、类比评价法、专家评价法、模型评价法等方法。再次，做好评估资料收集与整理工作，在评估开始之前，要收集相关的资料，包括建设项目相关的技术标准、评价指标的参考标准等，以为具体的评价提供资料参考。
（二）评估实施。
首先，建立严密的评价组织机构，明确这一机构的职责，这一机构要向参与评价的主体解释评价过程中的疑难问题，并负责评价的组织协调。其次，收集评价数据进行数据处理，在这一过程中，负责组织的机构要筛选出有效问卷，有效识别无效问卷，并将有效问卷的数据录入计算机信息系统，利用预定的评价方法进行测算。再次，得出评价结论，根据测算结果，分析评价结果的可靠性，即评价结果是否存在明显的问题等。
（三）评估结果的应用。
首先，要对评价结果进行客观公正的分析，即要对各二级指标、一级指标的评价结果进行探讨，特别是各种可能对环境造成重大影响的指标，要分析导致这种影响的深层次原因，探讨可能的替代方案，为降低环境影响提供参考。其次，要将评价结果反馈给相关利益主体，这种利益主体包括建设方、当地居民以及政府部门，通过信息反馈帮助各方做出决策，以控制项目建设可能对环境保护带来的潜在影响。
三、生命周期视野下建设项目环境影响评估的注意事项
完善生命周期视野下建设项目环境影响评估制度，必须吸引更多的主体参与，建立完善的评价管理体系，促进评价结果的应用与监督，这样才能保证评价的真实准确，保证其价值得到体现。
（一）要建立和完善多主体参与评价机制。
建立和完善多主体评价机制就是要在条件允许的范围内，吸纳包括社会公众、专家学者、相关企业领导者、政府部门等责任主体参与到评价中来，避免单一主体评价导致评价结果的失真。首先，要根据《中华人民共和国环境影响评价法》、《环评公众参与暂行办法》、《环境影响评价技术导则 公众参与》等制度法规吸纳公众参与到评价中来，并完善听证、问卷调查等参与制度，让公众真正参与评价。其次，要邀请行业内部专家学者、相关企业领导者参与评价，发挥专家对建设项目情况熟悉的优势，提升评价水平。再次，要吸纳政府决策者参与评价，发挥决策者熟悉政策法规的优势。
（二）要建立和完善的评价管理体系。
首先，要建立评价过程管理制度，在评价过程中，既要能够向参与评价的主体答疑释惑，特别是各项指标的内涵与意义，参考标准等，又要做到不影响参与评价主体的判断，这就要求事先要对评价指标等进行有效的讲解和宣传，以帮助各主体了解相关内容。其次，要加强对评价结果分析的管理，既要保证数据信息在录入计算机信息系统时真实有效，又要保证分析评价的立场客观公正，不会将部分可能对环境造成重大影响评价信息隐藏或者丢失，从而提高评价的总体水平。
（三）要建立评价结果应用管理体系。
首先，要规范评价结果分析报告，提高评价结果的可用性。环境影响评估的组织机构要对评价结果进行分析的基础上，通过对比国内外同类项目环境影响基本情况，总结国内外该类项目建设的成功经验，提出强化建设项目环境管理的举措。其次，政府等相关部门要加强对评价结果应用的管理，积极督促项目建设方根据环境影响评估的结果采取措施化解可能造成的重大影响，并形成完善的可行性论证方案，以便政府相关部门评阅，确保建设项目对环境影响降到最低。
（四）要建立和完善评价监督机制。
首先，要建立环境影响评估结果公示制度，在评价完成后，要将评价结果向参与主体乃至于社会公众进行反馈，进一步发挥各评价主体的监督职能，保证评价结果能够得到应用。其次，要进一步健全公众、社会舆论参与监督的渠道，评价组织机构要建立网络、现场等多种接受公众监督的渠道，对评价结果存在异议的公众可以便捷的将意见进行反馈，评价组织机构则对意见进行整理，并通报处理结果。
（作者单位：中环国评（北京）科技有限公司）
参考文献：
[1]王伟，黄志民.浅述环境影响评价在建设项目环境管理中的作用.环境科学导刊，2013（1）
[2]霍林，左叶颖，张清峰，盛络毅，张瑞霞，霍聪.生态影响类建设项目的环境监理实践.环境科技，2013（1）
篇5
三明市生态环境局
关于永安市水东南高铝粘土矿有限公司年采3.5万吨耐火粘土、石墨矿扩建工程
环境影响报告书的批复
永安市水东南高铝粘土矿有限公司：
你公司报送的由三明市森宇环保科技有限公司编制的《永安市水东南高铝粘土矿有限公司年采3.5万吨耐火粘土、石墨矿扩建工程环境影响报告书》（以下简称《报告书》）和要求审批的函收悉。报告书编制单位根据专家意见进行了修改、补充、完善。现对《报告书》（报批本）批复如下：
一、2018年12月27日，三明市国土资源规划所出具了《永安市水东南高铝粘土矿有限公司水东南高铝粘土矿产资源开发利用、地质环境恢复治理土地复垦方案》（明国土资开发审[2018]13号），根据《福建省建设项目环境影响评价文件分级审批管理规定》（闽环发〔2015〕
8号文），我局开展该项目的环评文件审查工作。
我局于2021年4月14日受理本报告书，并于4月14日至26日进行受理公示（10个工作日）；于4月16日至22日进行拟审批公示（5个工作日）；2次公示均在永安市人民政府网站上进行，公示期间我局未收到关于本报告书的意见。
二、本项目位于永安市安砂镇曹田村，为扩建项目。矿区由31个拐点坐标圈成，矿区面积1.727km2，开采规模为3万吨/年耐火粘土、0.5万吨/年石墨矿，开采标高为+690米～+325米，矿山服务年限15年；采用露天+地下联合开采方式。
项目在全面落实环境影响报告书和本批复提出的各项生态保护及污染防治措施后，我局同意你公司按照《报告书》中所列工程的性质、规模、地点、环境保护对策措施及下述要求进行扩建。
三、项目设计、建设及运营管理中应重点做好以下工作：
（一）按“以新带老”的原则，对原有矿山存在的环境问题进行整改。
（二）落实《报告书》提出生态环境保护措施。占用的林地、土地面积不得超过相关部门的许可范围。项目应严格按照开发利用方案进行开采，在取得水利、林业、应急等相关部门的许可后方可建设。依照本项目矿山资源开发利用方案、生态环境恢复治理、土地复垦方案及审查意见的要求，落实矿山生态治理与恢复专用资金和各项生态防治措施。
（三）落实《报告书》提出的施工期废水、废气、噪声、固体废物及生态保护措施，减轻施工期对环境造成的影响。
（四）严格按照《报告书》提出的废水及地下水防治措施，规范建设矿区排水系统、截排水沟、沉淀池、排污口，确保所有外排废水达标排放；项目的建设不得对北区饮用水源造成影响。
（五）爆破、装卸、运输等生产过程应按《报告书》要求采取喷雾洒水等降尘、除尘措施，运输车辆应加盖篷布及保持车身清洁并采取较低速度行驶以减少对运输沿线环境空气的影响。
（六）合理安排生产作业时间，采取有效的噪声防治措施，控制采矿和运输噪声对附近村庄居民生活造成影响。
（七）落实《报告书》提出的固体废物防治措施。项目生产的废土石及沉淀池污泥应综合利用。生活垃圾纳入安砂镇生活垃圾处理系统，定期由当地环卫部门外运进行处置或无害化处理。
（八）落实《报告书》提出的环境风险防范措施，建设应急事故池，并编制应急预案报备生态环境部门。
四、污染物排放标准
（一）废水执行GB8978-1996《污水综合排放标准》表1、4中一级标准。
（二）废气执行GB16297-1996《大气污染物综合排放标准》中表2标准。
（三）厂界噪声执行GB12348-2008《工业企业厂界环境噪声排放标准》2类标准。周边建设施工噪声执行GB12523-2011《建筑施工场界环境噪声排放标准》。
（四）一般固体废物的贮存处置执行《一般工业固体废物贮存处置场污染控制标准》(GB18599-2001) 及2013年修订单。有新标准实施后，应按新标准执行。
五、工程建设必须严格执行环境保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用的环境保护“三同时”制度，落实各项环境保护措施并依法开展自行验收及办理排污许可证。
六、项目建设应按照国家有关法律法规以及福建省委、省政府关于社会稳定风险评估的要求，落实各项措施，配合当地政府加强宣传工作，定期企业环境信息，主动接受社会监督；建立畅通的公众参与平台，及时解决公众提出的环境问题，满足公众合理的环保保护要求，切实维护人民群众的根本利益，创造和谐稳定的社会环境。
七、如工程的性质、规模、地点或者防治污染、防止生态破坏的措施发生重大变动，应当重新报批本工程的环境影响评价文件。
八、我局委托三明市永安生态环境保护综合执法大队组织开展本项目 “三同时”监督检查和日常监督管理。
三明市生态环境局
2021年4月27日
三明市生态环境局办公室 2021年4月27日印发
篇6
公共图书馆是一个免费为公众提供阅读和学习的平台。它对人类的文化发展有着重大的意义，主要表现在以下几个方面：（1）是保存人类文化遗产的地方，在发展中，人类通过摸索、实践获得的经验和知识文化，在图书馆得以保存。从而成为人类最宝贵的精神财富。（2）是开展社会教育的场所：随着现代科学的快速发展，人们需要有更多的知识储备和专业技能才能更好的发展，所以公共图书馆就成了一个可以继续深造，终身学习的基地。（3）是科学情报的传送部，图书馆全面，系统，丰富的信息资料，使人们能更多，更快，更准确的学习到一些科学研究的前沿内容。为了适应社会的发展，满足人们对纸质文化，电子文化信息等的需求，所以公共图书馆的预算管理是至关重要的[1]。
一、公共图书馆存在的预算管理问题
1.财务预算无计划
在财务预算方面，很多年前就推行一种“零基预算法”，这种预算方法比较科学，对于财务的预算也比较合理，但是运用“零基预算法”进行财务预算的公共图书馆不多。主要原因有：
1.1进行“零基预算法”工作量大，很多财务部门为了方便，就采用传统的预算办法，即用上年的基数+本年因素，就是基本上套用往年的格式，然后形式上略微调整，没有认真的对下年的预算目标分析、研究。所以每年的财务预算都基本上没有太大的波动。
1.2每年进行预算的时间较短，以至于编制人员没有太多时间认真的对预算项目进行分析、研究。
1.3预算管理涉及到图书馆运营管理的各个方面，需要各个部门的配合和全体员工的参与，是一个庞大的系统工程，其工作量大，执行起来难度系数非常大[2]。
2.预算执行不到位
在预算管理当中，预算编制只是一部分，当编制人员给出的预算合理的话，那么在预算管理过程中就没有什么问题。但若编制人员给出的预算与实际使用资金有偏差时，就要另行处理。而很多时候在预算执行的时候，常常因为资金使用部门和财务部的配合机制不完善，导致在预算管理过程中出现问题，如，财务部门对预算控制力度不够强，而资金使用部门对资金的使用情况也没有做详细记录，以至于资金使用部门不能很好的反映资金的批复情况和项目的资金使用情况，以及年中的专款可使用情况。
二、公共图书馆的预算管理解决
1.在财务预算方面进行改善
1.1大力推行“零基预算法”，“零基预算法”又称零底预算法，其全称为“以零为基础编制计划和预算的方法”，简称零基预算，指在编制预算时对于所有的预算支出，均以零为基底，不考虑以往情况如何，从根本上研究分析每项预算是否有支出的必要和支出数额的大小。这种预算不以历史为基础作略微调整估算，在年初重新审查每项活动对实现组织目标的意义和效果，并在成本--效益分析的基础上，重新排出各项管理活动的优先次序，并据此决定资金和其他资源的分配。保证下年的财务预算是在零基预算的基础上进行的，这样也能更准确的得到下年的财务预算。零基预算编制有以下五个步骤：
1.1.1划分和确定来年预算项目，对公共图书馆下年所需要执行的业务项目进行资金预算。
1.1.2编制各业务项目的预算，由图书馆提出总体目标，然后各业务项目执行部门根据图书馆的总目标和自身的责任目标出发，编制为实现上述目标的费用预算方案，在方案中必须详细说明提出项目的目的、作用以及想要达到的效果，以及需要开支的费用数额。
1.1.3进行成本一效益分析，对业务项目执行部门提交的费用预算方案，管理层对每一个项目所需的费用和所取得的效益进行比较分析，挑选出先后，划分等级。业务部门预算的业务项目一般分为三个层次：第一层次是必要项目，第二层次是需要项目，第三层次是改善工作条件的项目。进行成本效益分析的目的在于判断基层预算单位各个项目费用开支的合理程度、先后顺序以及对本单位业务活动的影响。
1.1.4审核分配资金，根据预算项目的先后和等级，按照预算期的资金进行分配。
1.1.5编制并执行预算资金分配方案确定后，经批准后下达执行[3]。可以分配相关管理人员针对“零基预算法”的实施进行推进和监控，确保来年的财务预算是根据“零基预算法”进行的。
1.2预算时间上给予延长，因为要想实行零基预算就会涉及图书馆运营管理的各个方面，需要编制人员跟各个部门沟通协调，进而对各个项目的所需资金预算，在这个过程中也需要很多时间，所以预算时间的延长也是为了确保编制人员能有足够的时间完成来年的财务预算。如，在每年下达预算任务的时候，将原来两三天就要完成的财务预算时间延长至一个礼拜左右。
1.3各个部门的配合协调制度加以完善，有利于编制人员能更好更快的完成来年的预算。如，在每年进行财务预算的时间段，各部门专门分配一位工作人员，配合财务部门完成财务预算。
2.预算执行力度应加强
预算管理过程中，需要加大执行力度。如，财务部门在批复预算申请的时候，要仔细审查，对项目支出的金额严格把控。每个季度结束都要写季度总结，对于未能完成预算和超出预算，作以详细说明，根据预算执行报告做出预算执行评估。根据下个季度的业务项目和费用支出项目，调整下个月的财务预算。对预算执行力度的加强方面提出意见和具体执行措施。
篇7
关键词：风险评估；程序；方法；切实可行
The importance and exploration of methods on the risk assessment at landfill
Huang Fengwei, Jiang Xiaoming, Chen Lin
Jingmen City Appearance and Environmental Sanitation Management Bureau, Jingmen Hubei 448000, China
Abstract：Based on the importance of risk assessment, combining the reality of jingmen landfill, this article clarified the procedures and methods of the risk assessment at landfill in detail, and finally put forward workable plans and Corresponding measures. It can be served as a reference for reducing the risk of landfill work, eliminating potential safety hazards and improving the level of operation and management of landfill.
Keywords: risk assessment; procedure; method; workable
中图分类号：X820.4 文献标识码：A
垃圾填埋场是一个特殊的施工作业场所，长期以来，如何科学有效的保障在岗职工的健康安全却一直困扰着运营管理者，而对垃圾场各工作场所和岗位进行风险评估则可以预测风险危害性程度和发生可能性的几率，确定风险等级，从而有针对性的采取措施，尽最大限度地消除安全隐患，减少事故发生的危害程度。
1风险评估概述
1.1什么是风险评估
风险评估是分析确定风险的过程，任何系统的安全性都可以通过风险的大小来衡量，科学分析系统的安全风险，综合平衡风险和代价的过程就是风险评估。对垃圾填埋场而言，风险就是指暴露在危险下并造成伤害的可能性；风险评估应评估所有工作过程中可能出现的风险，并且对特别区域进行更详细的“特定”评估。
1.2风险评估的必要性
对风险的评价不仅是仔细检查工作场所对人带来的可能伤害，更重要的是权衡预防措施是否满足要求或者是否必要进一步完善预防措施，其目的是将风险消除或减少到可接受的水平。风险评估对于管理工作场所存在的潜在危险非常重要，可根据评估等级的大小作出相应预案，告知作业工作人员并建立切实可行的方案，可很大程度上降低安全事故的发生率。
1.3风险评估的主体
原则上讲，那些熟悉工作区域和工作实际操作过程的个人应参与风险评估的全过程；安全监督员应负责制定所负责区域内的风险评估计划，并依据计划完成评估；最后由安全健康顾问编写风险评估报告和方案；填埋场的行政直管部门对于确保完成风险评估负有最终管理责任。
1.4完成风险评估的时间
风险评估应当每年至少进行一次，且在此期间填埋场运营条件没有发生改变。如果工作环境或者操作方式发生了改变，应尽快进行新的风险评估，而且最好在条件改变之前完成风险预评估。
2如何进行风险评估
2.1风险评估步骤
合理的风险评估需八个步骤：开展识别活动、识别危险源、风险存在区域、评估风险、找出风险控制重点、检查控制措施装置、作评估记录和定期检查。
2.2如何评估风险等级
风险等级以编号的形式进行分类。每一种风险危害性程度并与这些风险可能会发生的概率相乘，如以下公式所示：
风险等级=危害程度 × 发生的可能性大小
第一步危险程度的确定
给每一种危险的严重程度打分，如下表所示：
表1 危险的严重程度及分值划分
例如：如果滑倒在楼梯上（危险），可能导致死亡或伤残的，那么它必须划为等级4或等级5。
第二步危险发生可能性的确定
危险程度确定后，接下来需考虑每一种危险多久可能发生一次，即发生的可能性，其可能性及分值如下表所示：
表2 危险的可能性及分值划分
例如：如果滑倒在楼梯上（危险）是很可能发生的事，那么它必须划为等级3。
第三步风险等级的确定
即将风险程度值和风险可能性大小相乘就能得到风险等级。此数据应记入风险评估文本。
例如：滑倒在楼梯上的风险等级值为
5(危害程度) x 3(发生的可能性) = 15
第四步根据风险等级值大小确定采取措施的实施顺序
如危害的风险等级值在22-25之间，必须立即采取措施降低风险；如危害的风险等级值在16-22之间，在当天工作结束之前必须告知其直接管理人员；如危害的风险等级值在1-15之间，需考虑实际情况，适当采取相应措施。
2.3风险评估实施内容
风险评估员应保留完整的风险评估正式文本并将其副本提交给填埋场管理人员；风险评估报告必须告知给所有相关人员，并且必须不断更新；附加的信息清单附在此文档的后面，可以帮助完成文档某些内容。如果可行的话，需添加评估员的分类范畴以确保满足填埋场实际要求。
2.4被评估的风险
以下简单罗列垃圾场在运营过程中出现的风险：
由起火引起的燃烧(进场垃圾车的燃烧，填埋场火灾，填埋场气体引起的燃烧以及设备、电力设施的燃烧)；烟雾的吸入(由上述列举的燃烧引起的烟雾以及重型设备燃烧引起的大量烟雾)；被设备割伤(锋利的设施设备)；碎玻璃割伤(在填埋场对垃圾分类，玻璃等分离)；与化学物品接触(危险废物、药剂以及化学药品如硫酸、盐酸等酸类或者氯酸钠以及在渗沥液处理中将会用到的物品)；在有障碍物或湿滑地面跌倒(填埋表面、斜坡处或办公楼处于潮湿时)；在楼梯上跌倒(垃圾坝、办公楼里的楼梯，渗沥液处理站的反应器、生物滤池、消毒车间和稳定塘所用到的楼梯/扶梯)；自行处理伤口感染(对日常需要人工操作的职工而言)；与设备挂扯(工作服与设备、电缆与设备)；饮水水质安全及病原体(填埋场供水系统)；落水及溺水(渗沥液存储设备、中间调节池、生物滤池、污泥池)；因物体坠落而砸伤(如卡车卸料，高空作业)；从高处跌落(重型设备、大楼、检修孔、井、垃圾坝、沟渠)；在隔离区工作感染细菌(大型机械修理车间、中间调节池、生物滤池、污泥池、消毒车间、渗沥液调节池以及地下水监测井)；填埋作业机械的使用(挖掘机、推土机、装载机等)；危险物品及溢出物的处理(渗沥液处理站、消泡剂、除臭剂管理)等。
2.5风险评估年度审查
每年或者发生一些重大改变时必须进行评估审查。比如有可能导致新危害的新仪器、材料、措施、作业程序等。所有安全评估应至少一年复审一次，并且当质疑现有评估可能无效时要立即复审。复审的详细资料要记录在安全评估控制表上，且需着重考虑一下几点：（1）所有场内设备符合工作目的和工作地点的要求（2）建立完善的设备维护系统（3）职工要对其使用的设备有全面的了解，熟知操作方法并接受了专业技能培训（4）确保职工使用的设备符合法定检测部门要求，建立文档记录设备运营中的使用状况：包括设备自身信息、设备评估信息、减少危害措施方法等。
3填埋场危害及部分评估结果
虽然各垃圾填埋场的实际运营情况不同，但大同小异，基于此，经过探究和分析，按照风险评估的程序和方法对部分岗位和区域进行了评估，并在现有控制手段的基础上提出了相应的预防措施。以下仅以填埋场的几项危害为例演示评估的具体过程。
3.1与垃圾接触的危害：病原体、细菌、病毒、寄生虫感染
受危害人群：垃圾检验员、第三方协助人员，公众，紧急救援人员
现存的控制手段：用药剂定期消杀，口罩、手套、工作服、防护鞋等进行防护
风险等级值：3 x 4=12
推荐的控制手段：（1）进行安全急救培训，告知填埋垃圾的感染性危害及被感染后如何处理等，指导员工按照安全的方式操作（2）填埋场的运营应分为白色（清洁）区和黑色（脏）区（3）白色区应建有洗澡间、更衣室，并提供热水和肥皂，能够让职工下班后去除污渍（4）对于黑色区与白色区的使用过程实施监管（5）对于与生物活性物质如有机垃圾，渗沥液，污泥，垃圾填埋气体或冷凝液接触的工作岗位应提出严格的工作防护要求（6）进入填埋场的有害物质必须隔离和临时安全存储，确定危害及处理方式后，再行单独处理。
3.2化学药品的危害：接触、吸入或摄入化学品
受危害的人群：消杀人员、在消杀区域的现场操作人员、化验人员
现存的控制手段：消除、指导、防护服
危险等级：4 x 4=16
推荐的控制手段：（1）在隔离区域严格禁止职工单独使用危险化学品（2）当处理浓酸、腐蚀性化学物质前，确认救援设备有效性，如紧急淋浴和眼睛冲洗瓶的存在/已安装/可用（3）减小吸引害虫和飞鸟的区域/工作面。使用临时覆盖物或土层覆盖，尽量减少化学药剂的使用量（4）选择少用农药/免费的病虫害防治方法（5）所有化学品必须在初次使用前进行评估，并编写产品的具体数据/注意事项（6）确保每位职工在处理有害物时必须穿戴防护服及其他必要防护用具（7）化学品储存区位置必须做标记，并在消防方案中标明（8）确保职工完成化学药剂的操作后，有足够的卫生设施（如温水）淋浴等。
3.3落水及溺水的危害：掉入隔离区域的水池、污泥池
受危害的人群：员工、紧急救援人员
现存的控制手段：防护栏、游泳圈、绳子等
危险系数：5 x 3=15
推荐的控制手段：（1）安装必要的警报设备，方便在紧急情况下报警（2）在隔离区域实行登记、返回记录程序（3）为在隔离区域工作的员工提供细致的工作建议，确保在隔离区域不单独工作（4）尽可能的在污水池、堰塘、大型容器周围各种救援装备，以便及时自救（5）确保工作区域中有足够的个人防护装备，安全和救援设备。
3.4摔倒的危害：在有障碍物或湿滑地面、阶梯等处
受危害的人群：员工、参观人员、紧急救援人员
现存的控制手段：配备防滑功能的防护鞋，道路、楼梯定期维护
危险系数：4 x 3=12
推荐的控制手段：（1）进行地板清洁的工作人员应在刚清洁完地板有水时，使用警示牌告知（2）保持各个通道区域应有清洁的1米宽的通道走廊，并安排专人每日检查（3）所有楼梯、阶梯处必须设有扶手。
4 结论及建议
正在运行的大多数生活垃圾卫生填埋场存在安全隐患，有肉眼看得见有形的，也有潜在的藏于无形的，很多运营管理者疏忽考虑或苦恼找不到合适的解决办法，未能多方位考虑工作人员的健康安全。为了提高填埋场的运营管理水平和保护职工的身心健康，建议实施时进一步细化各工作区域和岗位并进行必要的安全风险评估，进而采取切实可行的措施和方案，以减少、转移或避免风险，把风险控制在可接受的范围之内。
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篇8
一、充分认识推广运用政府和社会资本合作模式的重大意义
推广运用政府和社会资本合作模式，是公共服务供给机制的重大创新，有利于盘活社会存量资本，激发民间投资活力，增强经济增长动力，促进经济结构调整和转型升级；有利于简政放权，减少政府对微观事务的直接参与，实现政府职能转变，提高公共服务的效率与质量；有利于创新财政投入和管理方式，拓宽城镇化建设投融资渠道，减轻即期财政支出压力，平滑年度间财政支出波动，防范和化解政府性债务风险。
二、准确把握政府和社会资本合作模式的总体要求
（一）基本原则
1.依法合规、规范运作。严格贯彻执行中央、省市有关推广政府和社会资本合作的法律法规规章和政策，依法规范运作，明确全生命周期管理要求，保护参与各方的合法权益。
2.平等协商、重诺履约。政府和社会资本方法律地位平等、权利义务对等，必须树立契约理念，坚持平等协商、互利互惠、诚实守信、严格履约。
3.加强监管，公众受益。加强政府监管，建立绩效评价机制，促进社会资本竞争和创新，提高公共产品和服务的质量，确保公共利益最大化。
4.积极稳妥，防范风险。既要积极探索运用政府和社会资本合作模式新建或改造一批基础设施或公共服务项目，又要充分考虑财政承受能力，防范政府支付风险。
（二）适用范围。政府和社会资本合作模式主要适用于投资规模较大、需求长期稳定、价格调整机制相对灵活、市场化程度相对较高的基础设施及公共服务领域。主要包括：能源、交通运输、市政工程、水利、农业、林业、科技、生态环保、医疗卫生、养老、教育、文化、保障性安居工程、新型城镇化建设等公共服务领域。新建项目应优先考虑采用政府和社会资本合作模式建设；已建成的基础设施或已有的公共服务，鼓励通过政府和社会资本合作模式，盘活存量资产、化解政府债务、改善公共服务质量。
（三）操作模式。对于具有明确的收费基础，并且经营收费能够完全覆盖投资成本的经营性项目，经法定程序批准，可通过授予特许经营权，采用建设—运营—移交(BOT)、建设—拥有—运营—移交(BOOT)等模式推进。对于经营收费不足以覆盖投资成本、需政府补贴部分资金或资源的准经营性项目，可通过补贴部分资金或直接投资参股等措施，采用建设—运营—移交(BOT)、建设—拥有—运营(BOO)等模式推进。对于缺乏“使用者付费”基础、主要依靠“政府付费”回收投资成本的非经营性项目，可通过政府购买服务，采用建设—拥有—运营(BOO)、委托运营等市场化模式推进。
三、依法依规加强政府和社会资本合作项目全过程管理
（一）精心做好项目识别。
1.积极发起与筛选项目。政府和社会资本合作项目由政府或社会资本方发起，以政府发起为主，应符合我县经济社会发展总体规划。县财政、发改等部门应负责向行业主管部门征集潜在政府和社会资本合作项目。行业主管部门可从国民经济和社会发展规划及行业专项规划中的新建、改建项目或存量公共资产中积极遴选潜在项目，按照政府和社会资本合作模式进行培育，并报送财政部门纳入政府和社会资本合作项目储备库。社会资本可以以项目建议书方式向行业主管部门推荐潜在的政府和社会资本合作项目。
2.扎实做好评估论证。按照财政部《政府和社会资本合作物有所值评价指引（试行）》要求，着力做好物有所值评价工作，确保从项目全生命周期看，采用政府和社会资本合作模式后能够提高服务质量和运营效率，或者降低项目成本。对于政府付费或补贴的项目，要根据中长期财政规划和项目全生命周期内的财政支出责任，进行财政承受能力论证，统筹测算、评估和控制项目的财政支出责任，切实防范财政风险。通过物有所值评价和财政承受能力论证的项目，方可进行项目准备。未通过评价和论证的项目，不宜采用政府和社会资本合作模式。
（二）全面做好项目准备。
1.编制实施方案。通过评价论证的项目由县政府授权指定项目实施机构。项目实施机构应根据前期论证情况，组织编制采用政府和社会资本合作模式的初步实施方案，依次对项目概况、项目运作方式、交易结构、风险分配基本框架、合同体系、监管架构、采购方式选择等方面进行介绍。
2.审核实施方案。财政部门（政府和社会资本合作中心）应对项目实施方案进行物有所值和财政承受能力验证，通过验证的，由项目实施机构报县政府批准后实施。县财政、发改部门应会同行业主管部门等建立项目联评联审机制，对项目审批、立项和初步实施方案进行联合评审和验证。
（三）规范项目采购流程。
1.择优选择合作伙伴。财政部门（政府和社会资本合作中心）要严格执行《中华人民共和国政府采购法》、财政部关于印发《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法的通知》（财库〔2014〕215号）等规定，依托政府采购信息平台，及时、充分地向社会政府和社会资本合作项目采购信息，充分引入竞争机制，合理运用公开招标、竞争性谈判、邀请招标、竞争性磋商等采购方式，依法选择专业资质好、技术能力强、管理经验丰富的合作伙伴，确保项目实施质量。
2.细化完善合同文本。项目采购完成后，项目实施机构与中选社会资本按照平等协商原则签署项目合作合同。财政部门（政府和社会资本合作中心）要会同行业主管部门、专业技术机构，按照《财政部关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知》要求，科学设计合同条款，合理确定合作双方的权利与义务，实现责权利对等。合同中应明确项目的产出说明和绩效要求、收益回报和风险分担、定价调整和争议解决、及合同变更、临时接管、退出安排等关键环节，确保合同内容全面、规范、有效。
（四）依法规范项目执行。
1.成立项目公司。社会资本应按照合同约定按时、足额出资设立项目公司，负责项目的投融资建设和运营管理，提供安全、优质、高效、便利的公共服务。县政府可指定相关机构依法参股项目公司，但政府在项目公司中的持股比例应当不超过20%，且不谋求控股地位。项目公司成立后，项目实施机构应与项目公司重新签署项目合同，或签署关于承继项目合同的补充合同。
2.履行项目合同。项目公司严格按照合同约定组织项目建设和运营，提供安全、优质、高效、便利的公共服务。行业主管部门、项目实施机构要加强对项目产品或服务质量的监管，建立事前设定绩效目标、事中进行绩效跟踪、事后进行绩效评价的“全生命周期”绩效管理机制，定期对项目的实现程度、运营管理、公共服务质量、公众满意度等进行评价，并报财政部门备案，将绩效评价结果作为付费与调价的重要依据。政府有支付义务的，财政部门要根据合同约定和绩效评价指标履行支付责任，并执行约定的奖励条款或惩处措施。
3.健全运行机制。要建立健全规范的定价调整机制，既要保证公共服务质量、确保公共利益，又要保障社会资本长期合理回报。健立有效的合同争议解决机制和灵活的合同变更调整机制，保持公共服务的持续性和稳定性。
4.做好中期评估。项目实施机构应树立“全生命周期”管理理念，每3-5年对项目进行中期评估，重点分析项目运行状况、财务管理状况和项目合同的合规性、适应性和合理性，及时评估已发现问题的风险，制定应对措施，并报县财政部门（政府和社会资本合作中心）备案。
（五）妥善进行项目移交。项目期满，项目实施机构应根据政府授权，按照合同约定的移交形式、补偿方式、移交内容和标准，认真及时做好项目接管，保障项目设施持续运行，保证公共利益不受侵害。县财政部门（政府和社会资本合作中心）要会同有关主管部门做好移交资产性能测试、资产评估和登记入账等工作，并按照国家统一的会计制度进行核算，在政府财务报告中进行反映和管理。
四、加大政策支持力度
（一）健全财政管理制度。县财政部门要统筹评估和控制项目的财政支出责任，切实防范财政风险。针对政府付费、使用者付费、可行性缺口补助等不同支付机制，将项目涉及的运营补贴、经营收费权和其他支付对价等，纳入年度预算、中期财政规划统筹安排，在政府财务报告中进行反映和管理，并向本级人大或其常委会报告。原则上，每年度预算安排的全部政府和社会资本合作项目支出，不得超过全县一般公共预算支出的10%。
（二）简化项目审核流程。进一步减少政府和社会资本合作项目审批环节，建立项目实施方案联评联审机制，提高审查工作效率。有关部门在规划选址、项目审批、土地供应、环评审批、节能评估审查等方面要对政府和社会资本合作项目予以优先支持，项目合同签署后，可并行办理必要的审批手续，要简化办理手续，优化办理程序，主动加强服务，对实施方案中已经明确的内容不再作实质性审查。
（三）加大财税支持力度。
1.用好用足国家现行各项扶持政策。积极争取中央省市政府和社会资本合作以奖代补奖励资金，补贴项目前期评估论证费用；充分利用省市政府和社会资本合作发展基金及各类股权投资引导基金参与项目建设，拓宽项目融资渠道，提高项目融资的可获得性。落实和完善国家支持公共服务事业的税收优惠政策，公共服务项目采取政府和社会资本合作模式的，可按规定享受相关税收优惠政策。
2.积极探索财政资金撬动社会资本参与政府和社会资本合作项目的有效方式。对于政府和社会资本合作项目，县级财政资金予以优先支持。在承担有限损失的前提下，积极尝试探索与具有投资管理经验的金融机构共同发起设立县级政府和社会资本合作发展基金，发挥财政资金的引导示范效应，引导民间资本积极投向基础设施和公共服务领域。充分依托、利用各类产权、股权交易市场，为社会资本提供多元化、规范化、市场化的退出渠道。
（四）多种方式切实保障项目建设用地。实行多样化土地供应，对符合《划拨用地目录》的建设项目，可按划拨方式供地，划拨土地不得改变土地用途。采取租赁方式取得土地使用权的，租金收入参照土地出让收入纳入政府性基金预算管理。以作价出资或者入股方式取得土地使用权的，应当以县政府作为出资人，制定作价出资或者入股方案，经县政府批准后实施。
五、强化保障措施
（一）加强组织领导，建立协调机制。成立县长任组长，有关副县长任副组长，相关部门主要负责同志为成员的县推广政府和社会资本合作模式领导小组，负责全县政府和社会资本合作工作的统筹协调、督导调度等工作。领导小组办公室设在县财政局（政府和社会资本合作中心），负责政府和社会资本合作项目推进工作。各有关部门要加强协调配合，各负其责、协同推进。财政部门（政府和社会资本合作中心）要会同发改等有关部门，加强政策沟通协调和信息交流，履行政策制定、规划指导、识别评估、项目储备和申报、信息管理、宣传培训等职责。教体、科技、民政、国土、环保、住建、交运、水务、农业、商务、文化、卫生计生等行业主管部门，要结合本行业特点，积极运用政府和社会资本合作模式提供公共服务，在各自职责范围内参与项目过程管理，依法履行监督管理职责。
篇9
【关键词】 高速公路; 养护成本; 预防性养护
中图分类号：F234.2;F540.33 文献标识码：A 文章编号：1004-5937（2014）34-0043-02
随着国家对基础设施建设投入的不断增加，我国高速公路飞速发展，截至2013年底全国高速公路通车里程已超过10万公里，跃居世界第一。在高速公路运营成本中，养护成本约占高速公路运营成本总额的10%，是高速公路会计核算的重点内容之一，对于确保公路正常运营、延长高速公路使用寿命有着极为重要的作用。作为高速公路运营企业，在实际经营过程中，必须要遵循企业的成本特性，分析高速公路运营成本构成和成本特性，结合运营成本管理流程判断成本是否可控，明确成本的可供调控性，对其可控成本部分采取措施，以从根本上达到成本控制的效果。
一、高速公路养护成本概况
养护成本，以高速公路养护项目作为核算对象。包括养护过程中的人工费用、各种材料费、相关的机械费和养护过程中其他各项相关费用，不包括参与施工养护过程中各单位所获的利润和所缴纳的税金。养护成本管理是高速公路运营企业在公路养护过程中为降低养护成本而进行的各项管理工作。
根据业务内容，高速公路养护成本一般包括日常养护成本、大中修养护成本、公路灾害预防及抢修成本、安全和通讯及监控设施的维护成本、公路绿化成本、养护人员的工资和福利费等。其中，日常养护和大中修、安全和通讯及监控设施的维护成本，公路绿化成本相对稳定，且其成本可以依据技术参数可靠计量，都属于可控成本，而突发灾害抢修成本无法预料，且耗费无法可靠估计，因此属于不可控成本。
按照工程规模和性质，高速公路日常养护属于预防性养护;而大中修工程养护属于纠正性养护，是高速公路养护成本中所占比重最大的部分，也是养护成本控制的关键。
二、目前我国高速公路养护成本控制存在的问题
根据有关上市公司数据调查可知，高速公路运营企业管护管理过程中，日常养护和大中修是养护成本可控成本部分重要的组成部分，是养护管理的关键控制点。
文章选取广州某高速公路运营企业用于说明养护成本及其各部分所占比例，该企业2011年、2012年、2013年的高速公路养护成本构成情况如图1。
根据图1数据计算各项费用所占百分比可知，2011年、2012年和2013年高速公路养护成本中，日常小修保修成本和大中修工程成本所占养护成本百分比合计数分别为81.77%，79.19%，74.85%，是养护成本管理的重点。从比例变动情况看，日常小修保养成本2011―2013年呈正比例逐年增长，而大中修工程成本呈逐年下降的趋势。
目前，我国高速公路运营企业在运营管理中普遍存在着成本居高不下的局面，随着高速公路通车里程的不断增加，运营成本管理问题日益突出，严重影响着高速公路事业的健康发展。
第一，目前高速公路还未形成严格的成本费用预算管理，不能很好地制定出养护成本定额并据此制定相应的预见性决策，容易造成养护工程中的成本失控，更进一步导致工程资金拨付无法及时到位。除此之外，各级管理部门职责划分不够明确，监督约束机制还不健全，导致有些企业虽制定了相关制度，但监督不到位，计划执行力不足。
第二，目前人们对于路面还处于良好状态下的预防性养护认识不足，总是习惯于在路面出现明显损坏后再进行大中修工程养护。另外，随着高速公路通车里程的不断增加，公众对快速出行、乘车舒适度和服务水平的需求不断提高，也要求高速公路长期保持路面完整率和平整度，避免出现“高速公路不高速”甚至由于大中修造成堵车现象。由此可见，注重高速公路预防性养护是降低养护成本的长效机制。
第三，我国高速公路运营企业目前普遍采用“管养一体”的传统养护管理模式。在该模式下，高速公路运营企业既是养护生产的主体，又是养护管理的主体，养护工程的组织者和实施者是上下级关系，均属高速公路运营企业员工，而养护施工人员多来自沿线农村剩余劳动力，养护专业化水平普遍较低，在劳动用工、安全管理方面存在诸多不稳定性，致使高速公路运营企业不得不额外承担更多的养护人员工资和安全管理费用。同时，由于养护管里和养护施工同属于高速公路运营企业，公路养护机械及养护材料都需要企业自行购置、保养和管理，也大大增加了高速公路运营企业的成本费用。
三、高速公路养护成本控制的对策研究
为有效控制高速公路养护成本，在加强预防性养护的基础上，当路面出现实质性损坏需要进行高速公路大中修时，要采取切实可行的成本实施方案，在保证工程质量的基础上，提高效益。
（一）做好科学的预测分析，完善资金保障机制
成本控制，首要任务是要进行成本的事先管理，确定目标成本并依此进行成本控制。高速公路运营单位在制定预算计划时，首先应该充分意识到预算管理的重要性，将所有成本费用纳入到预算中，并在此基础上认真分析和调查过去几年成本支出的历史数据，科学合理地制定成本定额，然后将成本预算计划层层下放，在施工过程中以预算计划为标准严格控制各项费用支出。针对超出预算的部分，还应该做到事后分析，准确评估预算的制定和工程的实施，总结经验教训，以便更加科学合理地制定下期预算。
在科学有效的目标成本控制的基础上，建立完善的高速公路运营资金保障机制，确保工程维修资金按时拨付到位，保证高速公路养护工作的及时性和快捷性。
（二）做好预防性养护，降低大中修频率
美国科来福（Crafco）公司曾对不同等级公路进行了调查。其数据显示，平均每1元预防性养护资金的投入，可以节约3―10元矫正性养护资金。而相关数据也显示，在高速公路使用周期内，平均每3―4次预防性养护，可以节约45%～50%养护成本费用。因此，从企业经济效益来讲，在高速公路路况基本良好且损害不太严重时投入较少的费用进行预防性养护，降低大中修频率，是高速公路运营企业成本控制的有效措施。另外，从社会责任角度来讲，预防性养护降低了高速公路大中修频率，有助于保持路面完好率和平整率，保证公众通畅出行。
因此，无论从企业经济效益角度还是社会责任角度，高速公路运营企业都应把握路面养护时机，加强预防性养护。
（三）进行养护体质改革，实行“养管分离”政策
《公路养护与管理发展纲要（2001―2010年）》明确提出，推进养护体质改革，实行养管分离，降低公路养护成本。
“养管分离”政策，指高速公路运营企业采用合同管理方式，通过招投标的形式，将所有养护工程面向社会公开招标，将养护工程外包给市场上专业化养护公司，高速公路运营企业则只负责下达工作指令和制定质量规范，监督考核养护公司的工作进度，检查工作完成情况。实行“养管分离”政策，能够有效降低养护工程实施部分的人工成本和风险，削减材料成本和机械化养护成本，且由于养护公司比“管养一体化”模式下养护施工队伍专业化水平更高，能够极大提高养护效率，保证养护质量。
从图1来看，广州某高速公路运营企业2011年、2012年、2013年大中修养护成本占养护总成本的比例分别为64.09%、59.7%、54.56%，呈逐年下降的趋势。出现此种情况的原因可能与交通部《公路养护与管理发展纲要》提出的“推进养护体质改革，实行养管分离，降低公路养护成本”的政策有关。可见该政策的实施起到了显著的效果。
四、结语
做好现代化高速公路养护成本控制，从高速公路可持续发展的战略高度深化改革养护成本运行机制，加强养护成本控制，是控制高速公路运营成本、提高高速公路整体运营效益的关键手段之一，对推进高速公路养护事业的健康发展有着重大的现实意义。
【参考文献】
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[2] 王盛恭.关于高速公路养护成本管理的研究[J].经营管理者，2013（11）：294.
[3] 赵峰，巢绍慧.高速公路养护成本管理[J].工程与建设，2009（4）：592-594.
篇10
电子商务平台消失是指，现有的电商平台分散，每个商家都有自己的电商平台，不再入驻天猫、京东、亚马逊等大型电子商务平台。
其实这种趋势目前已经在逐渐显现了，比如这两年非常火的微商，很多商家都在搞这种模式，通过微信自己搭建商城，自己卖东西，这不就是一种新的零售形式吗？说他是线上销售吧，他也没有进驻什么大的电商平台，而是自己去开发流量，自己进行销售。
家电商的流量成本不断提高
“新零售”模式最最要的一点，就是流量的获取上，如果说我们的家电商们每个人都有自己的电商平台，同时也有自己的流量来源，那么就没有必要再向苏宁、国美、京东、天猫支付高昂的流量成本。
所谓什么流量成本是指，不管是商向苏宁、国美的家电卖场支付的进场费、扣点等，还是向天猫、京东等线上平台支付的技术服务费、扣点等，这些所有向第三方平台支付的费用，其实都属于流量成本。即商家支付费用，从而有资格获取第三方平台给你的顾客流量。
销售慧智在用户中做过一个粗略的统计，近5年来全国范围内的30家用户所支付的渠道流量总开支增加了83%。当然，这种流量成长的上升是由于多方面因素导致的。分析整体流量成本上升的原因后我们发现，除了由于销量的增长带来的成本上升之外，最主要的原因就是销售渠道的增加，导致顾客购买习惯的分散，因此各渠道获取顾客的成本在不断上升。
原因也很简单，家电消费市场的规模这几年的增长在减速，而各种新平台、新渠道却像雨后春笋般冒了出来。本来就不多的流量，却被各个渠道分散了，那么家电商就不得不去接入更多的渠道，投入更多的资源去获取顾客。
新零售成为化解商流量成本压力的出路
一位做电商的商朋友说过这样的话，做电商辛辛苦苦一年，到头来发现自己并没有赚到钱，所有的利润都被平台上频繁的价格促销、刷单、刷好评、购买直通车等等的营销手段给盘剥了，自己就是在给马云、刘强东打工。
线上如此，线下也是同样境遇，进场费在涨，扣点也照扣，但卖场里的人却越来越少。商配合商场搞活动吸引人流，就必须要拿资源、降价，辛辛苦苦搞几次活动，结果却只能清库存，利润还是少得可怜。
而最关键的一点还在于，付出那么大的代价从第三方平台上获取的顾客资源，对于很多的家电商却只能用一次，自己的流量全部依靠平台提供。这种情况在过去流量成本不是很高的情况下当然没问题。但现在，几乎是无利可言。
所以，这种背景下，家电商必然要开展“新零售”，即构建自己的顾客运营体系，形成自己的流量源，以免被越来越高的流量成本拖垮。即，构建商自己的流量平台。即商企业要拥有自己的顾客获取渠道，通过长期的运营，形成企业自己的顾客资源平台。通过自己平台上的各种活动，如优惠促销、积分抵扣等手段，吸引顾客兴趣。再根据顾客购买习惯，通过商家的线上、线下多种渠道购买，形成多次消费。
家电商该怎么去实现“新零售”
第一步，利用线上、线下渠道进行布局与推广――涨粉。
在当前的经营模式下，商只负责产品的销售，而顾客的运营和流量的获取，都是由平台方提供。家电销售企业第一要做的就是如何将这些渠道获取到的顾客转化为企业自身的资源，把这些顾客留存在企业的平台上。在自己的线上和线下渠道有意的推广自己的企业平台，将接触到的顾客沉淀下来，形成企业自己的顾客资源库。
第二步，粉丝的转化和留存。
如何有效的将各个渠道的顾客转化为企业平台上的粉丝，再如何将转化的粉丝留存在企业平台上，最终成为企业的顾客资源。最有效的方式就是根据家电销售行业的实际情况和顾客的实际需求，在企业的平台上提供服务，从而满足顾客的需求。比如销售慧智系统中的订单跟踪功能，顾客通过关注企业公众号，即可绑定订单，订单处理的每一个进度都可以自动推送给顾客。通过跟踪订单进度的方式，吸引顾客关注。
再如积分返还功能，通过企业自己的设置，可根据购买额返回顾客积分，在微信中记录，可参与企业自定义的在线抽奖、兑换等活动。通过返还积分参与活动的方式，吸引顾客关注。还有电子保卡功能，通过微信配置产品的电子保卡，顾客通过这个作为产品的保修凭证，即可以提升顾客的购买体验，也可以让顾客持续留存在企业微信平台上。
第三步，大数据下海量的用户数据管理。
对于积累下来的粉丝资源，企业靠人工运营和管理肯定行不通。以一家年营业额3亿左右的厨卫商为例，一年可以产生30万左右的购买数据，即顾客资源。那么如此规模的用户数据只能依靠系统来辅助管理，才可以实现精细化运营。
第四步，对转化效果进行跟踪、管理。
现在的销售渠道是越来越多，推广方式也是越来越丰富，如果要在这些里面加入我们涨粉的手段。那么，我们就要清楚的知道，哪一种渠道和哪一种方式的涨粉效果是最好的，才可以针对性的投入资源，做到企业资源利用效率的最大化。
以上海某商为例，使用销售慧智后，其在公众号推广的过程中做到了一人一码、一店一码、一渠道一码、一活动一码等等，通过统计二维码的数据，轻松的跟踪各推广渠道、推广方式的效果
第五步，顾客资源的变现：以用户体验为核心。
花费那么多力气积累起来的顾客资源，又花了那么多心思来运营管理，企业肯定是要来利用这些资源进行变现的。那么在“新零售”这个概念中，新的产品销售方式是线上、线下的渠道将不再区分那么明显，商家同时运营线上、线下的渠道，根据顾客的购买习惯，各种购买方式交叉各种支付方式，提升用户的购买体验。
商I智能化让家电商新零售模式创新步伐加快
未来的商业决策会越来越依赖于机器学习、依赖于人工智能。传统的家电经销商企业不用担心掌握不了最新的高精尖技术，因为会有科技创新技企业把这样的技术包装成服务提供给大家。未来转型真正的障碍不再是技术上面，而是传统企业能不能用智能商业这种最新的思路来重新审视自己的业务。
真正在转型时代的商业企业，不是说你在淘宝开了个店，公司建立CRM了就意味着你开始转型拥抱互联网了。而是要把公司的核心流程都可以软件化技术化，而且一定是连贯的不是一块块割裂的。对于数据化带来的决策都是自然而然的结果。数据也一定是活数据，而不需要你专门去收集整理。
