企业大气污染治理范文

导语：如何才能写好一篇企业大气污染治理，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

关键词:大气污染物预防治理

大气是人类生存环境的重要组成部分,大气环境质量的优劣与人类的生存息息相关,一些常见的大气污染物会对人体产生直接或间接的危害。防治大气污染物的根本方法,是从污染源头着手,通过削减污染物的排放量,促进污染物扩散稀释等措施来保证大气环境质量,同时从区域环境的整体出发,充分考虑该地区的环境特征,对能够影响大气质量的各个因素进行全面、系统的分析,充分利用环境本体的自净能力,采用最佳的防治方法,已达到控制大气环境质量,减轻大气污染的目的。大气污染物的综合防治应主要从以下几个方面入手。

1、采取各种措施,减少工业企业中污染物的产生

1.1全面规划,合理布局

大气污染综合防治,必须从协调地区经济发展和保护环境之间的关系出发,对该地区各污染源所排放的各类污染物质的种类、数量、空间分布做全面的调查研究,在此基础上制定控制污染物的最佳方案。例如:工业生产区应设在城市主导风向的下风向;在工厂区与城市生活区之间,要有一定间隔距离,并营造城市绿化带,以减轻大气污染的危害。严格对新建、改建、扩建项目审批,对无污染治理设施或污染治理设施不完善的要责令其停工限期整改,对于现有污染严重、资源浪费、治理无望的企业,要坚决采取关、停等措施。

1.2 改善能源结构,提高能源有效利用率

我国是燃煤大国,煤炭燃烧过程中释放出大量的二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳以及悬浮颗粒等污染物。我国以煤炭为主的能源结构在短时间内不会有根本改变,因此应优先推广型煤和低硫等洗选煤的生产和使用,降低烟尘和二氧化硫的排放量。此外,要根本解决大气污染问题,还要从改善能源结构入手。例如,使用天然气和焦化煤气、石油液化气等二次能源,加大对太阳能、风能、地热、潮汐能、生物能和核聚变能等清洁能源的利用。

1.3 在工业企业中实行区域采暖和集中供热

利用工业生产中的各种余热采暖，烧水小锅炉排放大量二氧化硫和烟尘是造成大气环境恶化的一个重要原因。采取区域采暖,集中供热措施,能够很好地解决这一问题。区域采暖,集中供热的好处表现在:一是可以提高锅炉设备利用率,降低燃料消耗量;二是可以充分利用热能,提高热利用率;三是便于采用高效率除尘设备,大大降低粉尘排放量。四是减少燃料的运输量,从而减少运输设备的使用,间接减少大气污染物的排放。

1.4 植树造林,绿化环境

绿化造林是大气污染防治的一种经济有效的措施,植物有吸收各种有毒有害气体和净化空气的功能,是空气的天然过滤器。蒙尘的树叶经雨水淋洗后,又能够恢复吸附与阻拦尘埃的功能,使空气得到净化。植物的光合作用能够释放出氧气,可吸收二氧化碳,一般1 hm2的阔叶林,每天能够消耗约1t二氧化碳,释放出750kg氧气,起到了良好的空气调节作用。

2、采用各种专业技术,控制污染物排放

2.1颗粒状污染物的治理

大气中的烟尘(主要由颗粒状污染物组成)大部分是由于固体燃料(煤)的燃烧产生的。去除大气中颗粒状污染物的方法很多,根据其作用和原理,可分为以下几种类型:一是干法去除颗粒状污染物。利用机械力(重力、离心力)将粉尘从气流中分离出来,达到净化的目的。常用的设备有重力沉降室、惯性除尘器和旋风除尘器等。其中最简单、廉价、易于操作维修的是沉降室。携带尘粒的气流由管道进入宽大的沉降室时,速度和压力降低,其中较大的颗粒(直径大于40μm)则因重力而沉降下来。旋风除尘器的作用原理是使气流在分离旋转,尘粒在离心作用下被甩往外壁,沉降到分离器的底部而被分离清除。这种方法对5μm以上尘粒去除效率可达50%~80%。二是湿法去除颗粒状污染物。该方法是用水或其他液体使颗粒湿润,进而加以埔集去除的方法。常用的方法有喷雾塔式、填斜塔式、离心式分离除尘器、文丘里式除尘器等多种,这些方法能除去直径大于10μm的颗粒,如果采用离心式分离除尘器,其去除率可达90%左右,但这种方法的缺点是能耗较高,同时存在污水处理问题。

2.2气态污染物的治理

二氧化硫不仅在大气中形成酸雨,造成空气污染,而且严重腐蚀锅炉尾部设备,影响生产和安全运行。因此,烟气脱硫对我国来说更为重要。烟气脱硫技术包括燃料脱硫(目前主要是重油脱硫)和烟气脱硫2种。重油脱硫是采用加氢脱硫催化法,使重油中有机硫化物中的C—S键断裂,硫变成简单的气体或固体化合物而从重油中分离出来。含硫量较高的重油首先进行脱硫处理,再提供给用户,主要应用在那些没有烟气脱硫能力的中小工厂,而大型工业企业则要求安装烟气脱硫设施。

烟气脱硫可分为干法和湿法2种,湿法是把烟气中的SO2和SO3转化为液体或固体化合物,从而把它们从烟气中分离出来,湿法脱硫主要包括碱液吸收法、氨吸收法和石灰吸收法等。碱吸收法是用氢氧化钾、氢氧化钠水溶液等作为吸收剂;氨吸收法用氨气作为吸收剂;石灰乳法使用石灰浆作吸收剂,同时可回收石膏。

3、完善环境监管,加大执法力度

在现阶段我国的一些企业,为了实现利益最大化,根本不考虑其排放污染物对大气造成的危害。因此,监管措施和执法力度直接关系着对大气污染物的防治效果。这就要求加快建立和完善减排指标体系、监测体系、考核体系等一系列规章制度;此外,还要加大对排污大户的惩罚力度,走出“守法成本高,违法成本低”的怪圈,使企业逐渐走上规范化经营和良性竞争之路;鼓励公众参与监督,形成社会联动、企业互动的强大合力。

参考文献

[1] 黄振中.中国大气污染防治技术综述[J].世界科技研究与发展,2004,26(2):30-35.

[2] 黄成.我国城市大气污染现状及防治对策[J].科技信息,2008(21):136,137.

篇2

（①江苏省环境监测中心，南京 210036；②上海沪瑞国际贸易有限公司，上海 200070）

摘要：本文重点探讨如何根据江苏省经济发展水平、铅蓄电池行业大气污染物排放水平和环境管理要求，通过资料收集、分析、调研、专家论证，企业排污情况及大气污染物监测数据收集（含现场监测）、统计、分析、测算等方法，确定地方铅蓄电池行业大气污染物排放标准限值，编制地方铅蓄电池行业大气污染物排放标准，为地方环境标准的制定开展前期研究工作，提供科技支撑。

关键词 ：铅蓄电池；大气污染物；排放标准；编制

中图分类号：X131.1 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2015）26-0193-02

作者简介：沈燕（1965-），女，江苏无锡人，硕士，从事建设项目竣工环保验收监测工作；蒋志刚（1965-），男，江苏常州人，学士，从事环境污染治理工作。

0 引言

环保部《重金属污染综合防治“十二五”规划》提出：到2015 年，重点区域重点重金属污染物排放量比2007年减少15%，环境质量有所好转；非重点区域重点重金属污染物排放量不超过2007年水平，重金属污染得到有效控制。其中铅（Pb）属于重点防控的重金属污染物，铅蓄电池制造业属于重点行业。所以铅蓄电池行业作为铅排放大户，必须进行严格控制，而控制铅蓄电池生产和回收制铅过程中对环境造成污染，是实现这一目标的重要保证。

目前国内铅蓄电池行业污染物排放执行《电池工业污染物排放标准》（GB30484-2013）（以下简称“国标”）。上海市铅蓄电池生产企业（含生产设施）大气污染物排放执行上海市《铅蓄电池行业大气污染物排放标准》（DB31/603-2012）（以下简称“上海地方标准”），其标准值严于国标。

江苏省既是国内铅蓄电池生产大省，又具备较强的经济实力。为加强江苏省大气污染污染防治，加强重金属污染治理设施建设，可制定严于国家标准的地方污染物排放标准。为此，2015年3月，江苏省财政厅、江苏省环保厅联合发文（苏财建[2015]62号），将“江苏省铅蓄电池行业大气污染物排放标准”列入《2015年度省级环保科研课题申报指南》，对江苏省铅蓄电池行业环境管理、污染控制和监管提出了更高的要求。

1 目的

根据江苏省经济发展水平、铅蓄电池行业大气污染物排放水平和环境管理要求，制定技术可行、经济可行、环境容量允许的《江苏省铅蓄电池行业大气污染物排放标准》，降低铅蓄电池企业大气污染物的排放，推动铅蓄电池行业转型升级。

2 可采取的编制方法

2.1 成立课题组，按照课题技术路线进行任务分工

2.2 资料收集、调研与分析

①收集国家以及国内各省、市已出台铅蓄电池行业污染物排放标准及编制说明，国外发达国家铅蓄电池相关标准；收集铅蓄电池行业清洁生产工艺、大气污染控制技术以及行业发展趋势等资料、文献，系统比较各标准采用的大气污染物排放限值，完成国内外铅蓄电池行业大气污染物排放情况、控制技术与发展趋势、执行标准等的分析报告。

②国标及其编制说明、上海地方标准及其编制说明以及其他省市地方标准及其编制说明的深入分析，上海地方标准编制组的实地调研、取经。

2.3 江苏省铅蓄电池行业大气污染物排放现状调研与分析

①对江苏省（重点区域及非重点区域）铅蓄电池主要生产企业基本情况、生产规模、产品类型、生产工艺、主要大气污染物产生和处理、排放等情况进行现状调研。

②在不同的区域选取典型企业，收集其委托监测、监督监测、“三同时”竣工环保验收监测及验收批文、环境影响评价及批复、排污申报、清洁生产报告等相关环保资料，掌握各类型铅蓄电池企业的大气污染物排放现状、排放规律及监测数据等情况，并对其大气污染物处理技术、处理费用及排放水平进行分析和评估。

③选取典型企业实地调研，并进行必要的大气污染物排放现状监测，摸清其铅及其化合物、硫酸雾、颗粒物等铅蓄电池行业大气特征污染物处理设施的处理工艺、处理能力、处理效率、处理成本等，对比国内外铅蓄电池大气污染物先进的处理工艺，分析是否存在技术改造的空间。

2.4 环境发展趋势及管理需求调研与分析

根据国家、行业以及各地环保主管部门的相关要求，分析各地方已出台的铅蓄电池行业大气污染物排放标准的政策背景，调研国标及其它省市地方标准在编制、执行过程中发现的不足以及江苏省环境管理需求。

2.5 编制标准草案

①在上述工作的基础上，通过研究各类铅蓄电池企业的生产工艺、大气污染物排放因子、处理技术、排放水平以及处理成本等，在充分考虑污染治理措施技术、经济可行性的基础上，根据大气污染物排放水平、控制技术及环境管理需求等，结合江苏省实际情况，选取污染控制因子，确定分时段各类大气污染物排放限值，形成《江苏省铅蓄电池行业大气污染物排放标准（草案）》和编制说明，并对标准实施的经济技术可达性及预期的环境（减排）效益进行分析。

②技术规定及监测、监控要求研究。对照国家标准及其它地方标准，对排气筒高度及等效排气筒计算、采样和测定方法、监测工况、企业监测规定、运营管理及监控等相关规定进行研究。

2.6 完成标准报批稿

①通过论证会等形式，征求相关部门和专家意见。结合征求意见，修改标准草案，形成标准征求意见稿和编制说明。

②进一步调研并重点征求行业专家意见，形成标准送审稿和编制说明，送技术审查会审查。

③通过社会广泛征集意见，形成意见汇总表。根据意见，修订标准内容，完成《江苏省铅蓄电池行业大气污染物排放标准（报批稿）》及编制说明。

3 大气污染物标准限值的确定

①以铅蓄电池企业排放大气特征污染物“铅及其化合物”的排放浓度为例，国内外同类标准限值见表1，考虑到江苏省与上海市区域范围、经济实力等差异，江苏省铅及其化合物的的排放限值范围可初步设置在0.1～0.5mg/m3。

②假设通过调查获得江苏省铅蓄电池企业监测数据如表2，则存在10%的监测数据超过国家标准，相应的超标企业必须采取整改或关停并转等措施。假设企业通过整改实现了达标排放，则可通过对企业“排放浓度、排放速率、排放时间”的计算，得出“江苏省铅蓄电池企业在执行国家标准并实现达标排放的情况下，污染物的实际年排放总量（P实际）”。

③向江苏省环保厅获取“2007年江苏省重点区域铅及其化合物年排放总量的85%和非重点区域铅及其化合物年排放总量之和（P目标1）”；P实际与P目标1之差，就是江苏省必须“通过降低污染物排放标准限值，达到降低企业污染物排放浓度、排放速率，减少企业污染物年排放量的目标”。

④如果地方政府根据本地经济发展水平、环境容量允许等要求，需要控制更低的污染物年排放总量（P目标2），则可以通过上述方法，制定更低的地方污染物排放标准限值。

4 关键技术

①江苏省铅蓄电池企业数量较多，且类型、规模等存在差异，分区域从众多企业中选取典型企业，并对其产污情况进行科学的分析，是准确评估江苏省铅蓄电池行业大气污染物排放水平的关键。

②大气污染物控制技术水平是制定本标准的关键，调研国内外先进处理技术的同时，必须重点、全面的调研江苏省的实际控制技术水平。

③通过典型企业调查，对江苏省铅蓄电池行业大气污染物排放和治理现状进行经济技术及环境效益分析，参考国内外相关排放和相关行业要求，确定江苏省排放标准限制和相关管理规定。

5 结语

《江苏省铅蓄电池行业大气污染物排放标准》的编制工作，正根据江苏省环保厅的具体要求紧锣密鼓的开展着，以上编制方法属个人之见，供同行们探讨。

参考文献：

[1]国家已出台环境保护法律、法规、标准及规章制度.

篇3

关键词：大气污染；现状；危害；防治措施

中图分类号：C35文献标识码： A

引言

一些气体与固体杂质微粒按照一定的比例形成的混合物被称之为大气。当今世界不断朝着工业型世界发展，交通业也在不断壮大，工业垃圾更是与日俱增。烟尘、工业废气以及汽车尾气的排放量早已超过大气层能够自然净化的能力，因为工业垃圾的大量排放导致了大气成分的改变，所以加强治理大气污染迫在眉睫。研究大气污染治理对策的首要任务是应该了解导致大气污染的原因。

一、引起大气污染的因素

1、气象因素

污染物能够扩散和迁移原因有三点，一是受到了空气流动速率和风向等动力因子的影响；二是由大气结构稳定等热力因子的影响；三是雨、雪、水蒸气等水分引起的。大气不断流动导致了存在于大气环境中的污染源的传播，当污染源被送到下风向的一个新的地点时，会与当地的空气混合，然后污染的浓度被稀释了，这是引起污染程度随着与污染源的距离的增大而减小的主要原因。

2、地理因素

大气的流动会随着地理条件的不同而发生改变。其中地理条件主要包括地形、地貌和城镇分布。这些因素在一定程度上会影响大气中的温度、风速和风向等，也就是说地理条件间接性的影响了大气污染物的扩散。

3、污染源因素

大气污染源的主要包括工业污染源和交通污染源。工业迅速发展的同时，企业家并没有对企业未来发展做长远打算，而是偏重经济效益无视环保意义。燃烧工业、塑料工厂及各种化学工厂等是造成大气污染的主要工业污染源。这些工厂排放大量的大气污染物，如二氧化硫、一氧化碳、污染烟尘等，使得大气的成分变化很快，很多工业地区的大气空气质量低于国家二级空气质量标准。另外，工业布局不合理，污染治理技术落后也是造成工业大气污染连年增长的原因。我国的大部分城市市区工业较多，没有明显功能区域的区分，工业布局没有规律比较混乱，使得工业排放的污染大气可以直接危害到城镇居民的身体健康。没有经过标准的处理的工业废气直接排入空气中，严重污染了我国的空气质量。

近年来，我国人口规模不断增加，人民生活水平不断提高，使得我国的汽车数量出现迅猛增长，大量增加的交通工具排放的大量尾气，成为造成大气污染的又一重大污染源――交通污染源。成倍增加的汽车，排放的汽车尾气含有氮氧化物等对人体健康危害极大的污染物质，造成城市中雾霾天气愈演愈烈，居民健康越来越差。

二、我国大气污染的现状

现阶段我国的大气污染状况比较严重，具体表现为煤烟型污染。在城市大气环境中，总悬浮颗粒物浓度较高、二氧化硫的污染较高、机动车尾气所排放量在不断增加以及不断加重的氮氧化物等，因此我国大气污染面临着严峻的形势。目前，在我国的华中、西南、华东以及华南地区形成了多个酸雨区。

我国大气污染的主要来源是指来自生产以及生活的污染，主要污染物是指二氧化硫以及烟尘。有一些城市的大气污染不仅包括了燃煤污染，而且还包括了与当地工业污染以及地理条件相联系的地方特点。目前，我国的大气污染分布特征如下：在冬季，大气污染最为严重；在夏季，大气污染最轻；在春秋季节，大气污染的程度介于冬季和夏季之间。然而从污染的总体上来看，北方明显大于南方。由于人类生产活动以及特殊的地理位置会使得城市大气污染形成，并且随着沙尘天气的不断出现，使得北方大气污染变得越来越严重。

三、大气污染的防治措施

1、合理的规划以及进行全面的布局

在综合防治大气污染的时候，要从协调地区经济发展以及保护环境之间的关系来出发，与此同时要全面调查研究该地区的各污染源所排放的各类污染物质的种类、数量以及时空分布，在制定控制污染方案的时候，要充分结合调查研究的数据来进行。在规划工业生产区的时候，要将其规划在城市主导风向的下风向。在工厂区以及城市居民生活区之间设置隔离带，通过隔离带，不仅能够响应国家政策进行植树造林，而且能够减轻对环境的污染。对于那些污染严重以及资源浪费严重的企业，相关的政府要实行关、停、并、转以及迁等相关的措施。

2、对能源结构进行改善，不断提高能源的利用率

目前，我国的能源结构主要以煤炭为主，并且在商品能源消费总量中，煤炭占73%，然而在煤炭燃烧过程中会排放大量的二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳以及悬浮颗粒等污染物。为了能够从根本上解决这一问题，第一，要对能源结构进行改善，比如：要使用天然气以及二次能源等，与此同时还应该不断强化对太阳能、风能以及地热能的认识。第二，由于我国以煤炭为主的能源结构不能够得到根本性的改变，但是我国还应该不断推广新型能源，减少我国的大气污染。由于我国能源的利用率仅仅只有30%，因此我国要不断提高能源的利用率

3、实行区域集中供热

城市烟尘的主要来源是千家万户的燃煤炉灶以及短小的烟囱。为了能够减少城市烟尘的污染，这就要实行集中供暖以及供热，并且在设立较大规模的热电厂以及供热站，这样做有利于消除烟尘。区域集中供热主要有以下优点：第一，促使热能利用率逐渐提高；第二，方便高效率的除尘器；第三，使得燃料的运输量得以减少。

4、进行植树造林，对环境进行绿化

防治大气污染的一种有效的措施是指进行植树造林，对环境进行绿化。由于植物具有吸收有毒有害气体以及净化空气的功能，因此我国要加大植树造林的力度，不断减少我国的大气污染。由于植物的光合作用会放出大量的氧气，并且会吸收大量的二氧化碳，因此植物能够起到调节空气成分的功能。

5、加强工程技术投入

工程技术方面采用的措施主要是针对防治大气污染的，主要从以下几个方面体现：第一，保证能够清洁生产。生产企业应该以自身为出发点，对产生的工业污染进行治理。如果企业能够做到这一点，将有助于企业在生产结束时，达到少排污的目的。第二，集中供热或制冷。我国地大物博，针对不同的地理区域，我们可以在北方提供集体供暖，在南方采取集体制冷的措施。这样做能够最大程度上的发挥燃料的可利用价值，而且可以促进燃烧设备的改进，从而降低了在供热或制冷过程中因充分燃烧燃料而产生的大气污染。第三，尽量使用绿色能源。风能、太阳能均属于绿色能源，最大程度上使用绿色能源，有利于降低大气污染，保护环境。在使用这些已开发的绿色能源的同时也应该加强对水电的合理性开发。第四，对最后阶段加强治理。防治大气污染的最有效的最直接的手段与方法就是指最后对污染物的治理了，所以说在最后的阶段，应该针对性的对生产过程中产生的污染物质或是有害物的清理采取措施。

例如从去年以来我国北方地区的雾霾天气，北京环保部门就针对大气中主要污染成分进行分析，推出了一系列针对性的措施。例如采用火电锅炉节能脱硝一体化实现技术、氢气竖炉直接还原清洁冶炼技术，以及垃圾热解处理技术等。同时，在专项资金的投入下，更多的先进技术将会应用到高能耗企业当中，以解决其造成的大气雾霾污染。

6、加强公众参与

我们生活在同一个地球上，拥有同一片天空，我们每一个人都有责任也有义务保护大气环境。所以在政府采取措施，经过市场调节，革新科技之外，还要提高人民群众的广泛参与程度。政府要采取有力措施，把那些针对环境保护的方针政策和法律法规对群众进行宣传教育。政府相关部门和各种大众媒体应该开展多种多样的科普教育和舆论宣传，对全国范围的人们增强环境保护意识。尤其是从幼儿教育抓起，提高全民生态理念和法制观念，创造出全民主动参与，积极保护环境的良好社会氛围，为我国可持续发展战略添砖加瓦。

结束语

大气污染对于现在我国居民的影响已经不容忽视，我们每一个人都有责任和义务保护大气环境不受污染。大气环境一旦遭受污染，对于它的治理将会是一个艰难而且长久的任务。我们要对其原因进行科学的对策分析，针对影响大气污染的各种因素，找出合理的解决对策。依据环境保护法律法规，通过社会全体的共同努力，终会让大气污染得以治理。

参考文献

[1]李培，王新，柴发合等.我国城市大气污染控制综合管理对策[J].环境与可持续发展，2011，36（5）：8-9.

篇4

关键词：大气污染；主要因素；治理对策

中图分类号：X823文献标识码：A文章编号：16749944（2013）05022103

1引言

大气是由一定比例的气体和固体杂质微粒组成的混合物，近几年来，世界现代工业和交通迅速发展，工业废气、汽车尾气和烟尘的排放量已经达到骇人听闻的地步，人类排放的污染气体和固体微粒种类愈加复杂，引起地球大气成分紧跟着发生剧烈变化，早已超过大气层自然净化的范畴，大气污染的治理也变愈加紧迫和重要。

2大气污染的主要因素

大气污染虽然没有明显的国界，但是一个国家或者一个地方排放的污染气体和污染固体微粒太多，最先受到危害是这个国家和这个地方的人民。造成大气污染的主要因素有两个，分别是是工业污染和交通污染。我国是世界上最大的发展中国家，工业和交通虽然也在迅猛发展，但是对排放和治理气体和固体污染物的技术比发达国家相对落后。

2.1工业污染

随着经济的增长，我国工业迅速发展。但是，很多企业家只追求眼前利益缺少长远顾虑，在发展工业时只注重经济效益忽视环保，造成我国工业排放的各种气状污染物和固状污染物逐年增加。造成大气污染的工业污染中主要有煤工业、石油产业、塑料工厂、各种化学工厂等，这些工业大量排放二氧化硫（SO2）、一氧化碳（CO）、污染烟尘等大气污染物，造成大气成分急速变化，大多 数工业林立的地区空气质量达不到国家二级标准。工业大气污染逐年增加的因素除了排放大气污染物的逐年增加外，还有的就是工业布局不合理，治理技术相对落后等原因，造成工业排放的污染物严重危害我国城镇人民的健康。在我国，大部分城市没有明显的功能分区，市区工业较多，商业、居民居住、文化和交通等区混合在一起，工业布局混乱没有规律，这种现象导致工业排放的大气污染物直接危害居民的身体健康。工业尾气没有经过标准的处理直接排放进空气，或者工业废气经过处理但是处理比较简单达不到国家标准，造成工业废气严重污染我国空气质量。目前，工业污染仍是我国主要污染源之一。

篇5

关键词：大气污染；污染源；防治对策

中图分类号：X5 文献标识码：A 文章编号：1008-4428（2016）05-101 -04

城市环境是人类利用和改造自然环境而创造出来的高度人口化的生态环境。当前较为粗放型的经济增长模式，以牺牲环境和原始资源为代价，致使环境污染进一步恶化。在大气环境、水环境和土地环境的污染中，大气污染的影响范围最广。面对错综复杂的国内外经济形势，在苏州市委、市政府的正确领导下，认真贯彻落实党的十和十八届三中、四中全会精神，坚持“稳中求进”发展总基调，主动适应经济发展新常态，把稳增长、促转型同全面深化改革结合起来；把调结构、惠民生同推进可持续发展结合起来。

一、大气污染的危害

污染的定义是环境中出现的因其化学成分或数量而阻碍自净过程并产生有害于环境和健康的物质。也有指外来物质或能量的作用，导致生物体或环境产生不良效应的现象。而环境污染是指自然的或人为的向环境中添加某种物质而超过环境的自净能力而产生危害的行为。

二、苏州地区大气污染现状

（一）苏州地区大气污染“基本概况”

（2014年监测数据对比，苏州环保局提供）图为2013年与2014年细颗粒物（PM2.5）、可吸入颗粒物（PM 10）、二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、臭氧（O3）、一氧化碳（CO）等六项空气污染物的比较。

（二）苏州各地区空气环境质量状况

上图是2014年与2015年良好以上天数占总天数比例对比图。苏州市区的优良天数比例比上一年增长了4%。

（三）空气污染指数状况分析

这是2015年苏州各地年API指数的对比。我们可以分析出在苏州6个地区中常熟的空气污染指数最低，也就是说常熟的空气质量最好。

大体上来看2015年苏州空气污染指数比2014年空气污染指数有所增长，这表明污染日益严重。而这只是两年的空气污染指数的对比。

（四）苏州市区主要污染物所占天数对比

苏州市区主要污染物为PM2.5，但臭氧对空气的污染也不容忽视；常熟市的空气质量对比其它地区较为简单，更多的是颗粒物的污染；张家港的污染物所占比例相差不多，说明张家港的污染比较复杂；太仓、吴中、昆山三个地区的污染比较相似，都是以PM2.5与臭氧为主。

三、苏州市民大气污染意识的调查分析

本次调查共打印了150份调查问卷，问卷调查分发在苏州不同地区：苏州主城区、苏州北部的张家港市和苏州东部的昆山市及太仓市。本次调查问卷回收了146份，其中无效问卷有23份，有效问卷为123份。回收率为97.3%，有效率为82%。本次调查样本中男性占44%，女性占56%。接受调查的市民中年龄在15～25岁的居多，为45.5%；其次是25～35岁的，为22%；35～45岁的占17.9%；此外，45岁以上的占14.6%。

（一）关注程度不同结果不同

调查结果显示大多数市民是偶尔关注空气质量报告的，占58%；能够经常关注空气质量报告的占了一小部分，约样本的1/5；另外有一部分人是很少，要么不关注空气质量报告的。

（二）分析大气污染的主要原因

从最基本的常识入手，我们调查了市民对污染大气的主要原因的了解程度，54%的市民认为导致大气污染的主要原因是工业废气，18%的市民认为是生活污染所导致的，14%的市民认为是汽车尾气，另有3%的市民认为是自然原因引起的。

市民反映城市发展的过程，35%的市民认为建筑工地尘土飞扬得非常厉害，24%的市民认为建筑工地尘土飞扬状况一般，只有13%的市民认为建筑工地没有尘土飞扬。

在调研大气污染所带来的危害这个内容中，34%的市民认为大气污染会引起全球变暖，24%市民认为会引起呼吸道等疾病，22%的市民认为会引起酸雨，还有20%的市民认为大气污染会破坏臭氧层。

（三）调研治理大气污染的方法

市民反映最近几年，大气污染问题也受政府极度关注，关于企业整顿及处罚的新闻大都是杀鸡儆猴的，企业是经济发展的命脉，所以问题企业是很多的。30%的市民认为需要对乱排污企业进行处罚，37%的市民认为需要从自我做起，环保出行，多坐公交，减少私家车出行，还有20%的市民要求政府对煤进行脱硫处理。

人民群众的心愿是社会最大的心愿，市民希望政府治理大气污染问题时将重心放在什么方面尤为重要。工业污染是大气污染最大的问题，54%的群众认为，政府应当把治污重心放在工业污染上。另外就是汽车尾气的问题，社会在发展，人们的生活水平提高了，汽车也在慢慢普及，在苏州地区，汽车保有量特别的高，所以汽车尾气问题也是现今治理大气污染问题的重要点。

四、苏州地区大气污染源分析

（一）移动式污染源（机动车尾气）

汽车废气通过排气管、曲轴管、油箱和汽化器等处排出。据测定汽车尾气中已分离出80多种有害物质，其中以一氧化碳、氮氧化物、碳氢化合物、铅尘和苯并芘为主。

上图是苏州近五年的机动车保有量，不包含每天进出苏州的各类大中型客货车。

（二）定点式污染源（工业企业污染）

苏州是一个集现代物流、石油化工、电子能源、精密机械、轻工食品、纺织服装等产业集群为主的城市，工业化进程加快。

1.热电厂

电厂可分为地热发电、核反应堆发电及水力、火力发电，最主要的是火力发电。苏州地区目前有新区华能热电厂、车坊东吴热电、外跨塘热电厂、望亭电厂、国华太电常熟华润、常熟电厂、张家港电厂等十几家电厂。

2.各类工业锅炉

在我国，工业发展的企业大都需要锅炉来进行一系列的工业处理，锅炉产生的污染源相当于火力发电，只不过不是发电。

3.挥发性有机物污染

据苏州市环保局提供的数据，目前苏州地区有近2000家有挥发性有机物污染的企业需要整治。

（三）输入式污染源（周边交叉污染）

空气是具有流动性的。根据调查，每一个地区的污染都不是这个地区单独制造的。苏州是全国重点经济发展城市，具有优越的地理位置。

五、改善苏州环境空气质量的对策

在实证调查和数据分析的基础上，项目组对苏州空气污染防治提出了以坚持污染减排为根本措施，以防治细颗粒物（PM2.5）污染为重点，以构建“政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与的大气污染防治新机制” 为保障 ，通过综合运用法律、经济、科技和行政手段，促进生产方式、生活方式和消费模式的转变，全面推进大气污染协同控制和污染减排的思路，建议要积极构建太仓大气污染防治“六大体系”。

（一）着力推广清洁能源，构建能源结构优化体系

全面加强大气污染的源头控制，引导能源消费结构的调整及利用方式的转变和优化，强调环境制约因素在能源发展中的作用和地位，以政府和市场引导为手段调整我市能源结构。

一要控制煤炭消费总量。根据江苏省煤炭消费总量控制目标，制定苏州煤炭消费总量控制方案，将煤炭消费总量控制目标分解至各市（镇）及重点行业，力争实现全市煤炭消费总量负增长。严格控制电力行业煤炭消费新增量，重点削减非电行业煤炭消费总量，禁止销售、使用高灰份、高硫份的劣质煤炭。二要加强清洁能源供应保障，鼓励发展天然气分布式能源等高效利用项目，大力开发利用风能、太阳能、生物质能、地热能等清洁能源。同时要提高能源利用效率，落实节能评估审查制度，推进先进节能减排技术广泛应用。三要全面整治燃煤小锅炉，制定全市燃煤锅炉大气污染整治工作方案。结合城市高污染燃料禁燃区建设，综合运用集中供热、清洁能源替代、烟气提标改造、关闭淘汰等措施开展高污染燃料锅炉整治工作，全面拆除供热管网覆盖范围内的蒸汽锅炉。

（二）着力淘汰落后产能，构建产业结构调整体系

对照国务院和省政府下达的淘汰落后产能目标任务和标准，在全市范围内开展关停不达标企业、淘汰落后产能、改善生态环境专项行动。一是按照“全面排查突出重点，关停淘汰稳步进展，腾笼换凤加速转型”的总体工作要求，强化政策引导激励机制，综合用好法律、行政、经济手段，重点关停（淘汰）技术装备落后、环保安全隐患较大、高能耗低产出企业。二是加大治理整顿和依法处罚力度。对未按期完成淘汰落后产能的也应按比例配套支持，同时要大力支持企业升级改造，统筹安排技术改造资金，支持符合国家产业政策和规划布局的企业运用先进适用技术进行升级改造或转产。三要扩大服务业与高新技术产业规模。完善服务业的发展，促进服务业扩大规模、优化结构、提升层次，确保服务业增加值增速快于GDP 增速，到2017 年服务业占比力争达到49%。积极发展高新技术产业，限制高能耗、高污染项目和资源密集型产业发展。引导和推动工业向开发区集中，加速产业集聚和专业化分工，完善产业链。

（三）着力加大科技改造，构建工业污染治理体系

要加快电厂、石化行业的排污治理步伐，关闭不符合产业政策和国家要求淘汰的小伙电机组，加强电厂氮氧化物排放控制，所有燃煤电厂开展脱硝设施建设，重点控制工业园区二氧化硫、有机发挥气体等污染物的排放。提高水泥行业除尘效率，启动中心城区内水泥生产企业的搬迁和治理工作，对生产规模小条件差、设备落后、除尘措施难于落实的企业实施关闭；对有一定规模、有能力安装除尘设备的企业实施严格管理，督促安装除尘装置及烟气颗粒物、二氧化硫、氮氧化合物连续监测装置，减少污染物排放，同时制定搬迁计划，将水泥生产企业主要工序搬迁出城。

要加强工业园区的生态化循环化改造。按照“布局优化、产业成链、企业集群、物质循环、创新管理、集约发展”的要求，统筹园区规划布局，优化资源要素配置，形成低消耗、低排放、高效率、能循环的现代产业体系，促进产业和产品结构升级，把港区改造成“经济快速发展、资源高效利用、环境优美清洁、生态良性循环”的循环经济示范区。

要加快推进挥发性有机物污染治理。分行业推进挥发性有机物综合治理，在纺织印染、电子电器、包装及印刷、人造板、日化、家具等行业实施溶剂替代，在有机化工、精细化工等行业要提升企业装备水平，严格控制跑冒滴漏，减少挥发性有机物排放。积极推进化工、电子、医药、表面涂装、塑料制品、印刷包装、汽车维修等挥发性有机物排放重点行业的综合整治。

（四）着力推进控车减油，构建绿色低碳交通体系

一是要淘汰高排放老旧机动车，严格控制机动车保有量和使用强度。制定出台老旧机动车淘汰报废奖励补助政策，加快淘汰老旧机动车，推进城市营运车辆排气污染控制，鼓励出租车更换高效尾气净化装置，做好城市营运车辆强制报废合理控制全市机动车总量工作，遏制机动车过快增长势头。制定机动车使用强度控制政策，在城市基础设施可以承受的范围内降低机动车使用强度。

二是要确立公共交通在城市交通中的主体地位。积极促进公共交通和城市交通的发展，完善公交基础设施建设，推进智能公交系统建设，保障公交优先路权，构建相互衔接、布局合理、方便快捷、畅通有序的公共交通服务体系。优化城市功能布局，常规公交气电为主体，在出租车等其他共交方式为补充的城市公交体系，建立公交专用线，提高公交客运的运营能力。

三是要加强机动车环保管理，落实机动车强行检验和维修制度，确保机动车年审排气同步检测率达到100%。对超过规定排放标准的机动车，公安部门不予办理签章手续，环保部门不予核发环保检验合格标志，并加强对高污染高排放机动车的重点监控和依法查处。

四是要提升燃油品质，推广应用新能源汽车。先于国家要求实施油品升级，2015 年底前全面供应符合第五阶段标准的车用汽、柴油。要制定鼓励使用新能源汽车的优惠和补贴政策，在出租、公交等公共服务领域和政府机关率先推广使用新能源汽车，鼓励在黄标车淘汰替换时优先购买新能源汽车，同时加快加气站、充电站（桩）等配套设施建设，满足新能源和清洁能源汽车发展需要。

（五）着力加强城市管理，构建城市污染控制体系

一要大力优化城市空间布局。严守生态红线，按照“现代田园城市”的发展定位科学制定并严格实施城市规划，规范各类产业园区和新城区布局，加快工业区规划及其环境影响评价，减少大气污染物对城市环境的影响，形成有利于大气污染物扩散的城市空间布局。同时要强化城市空间管制和绿地控制要求，争创国家生态园林城市，构筑契合现代田园城市理念的生态型、多层次、立体化、网络式的崭新生态绿地空间结构体系。

二要强化城市油烟污染防治。开展城区餐饮行业油烟污染专项整治，强化联合执法监管，重点督促学校、繁华街道、居民住宅集中区和旅游风景区等环境敏感区的餐饮企业做好污染治理工作。要严格新建餐饮服务场所的审批，禁止在非商业用建筑内建设排放油烟的餐饮经营项目，严禁在居民住宅楼内开设餐饮服务场所。

三要推进高污染燃料禁燃区建设。根据城市建成区发展状况调整禁燃区范围。在高污染燃料禁燃区内禁止燃烧高污染燃料，禁止直接燃用生物质燃料。已建成的使用高污染燃料的各类设施要限期予以拆除或改用天然气、电或其他清洁能源。此外要加大秸秆焚烧监管力度，大力推广秸秆机械化还田，促进秸秆综合利用技术的普及应用。

四要全面控制扬尘污染。将施工扬尘违法行为纳入企业信用管理系统，根据《江苏省建筑业企业信用综合评价办法》进行考核，加强渣土车辆管理，严格控制施工扬尘污染。继续推行高效清洁的城市道路清扫作业方式，提高机械化作业率，建立人机结合清扫保洁机制。城市道路实施机械化洒水清扫，城市主次干道定时洒水和喷雾压尘作业，减少道路扬尘。

（六）着力加强跨区域合作，构建污染源联防联控体系

大气污染特别是霾污染中的区域联防联控机制之所以具有必要性和正当性，除了霾污染涉及主体的横向性、防治客体的流动性和区域性以及防治手段的复合性外，从更深层次的理论层面分析，它还是防止霾污染治理过程中出现“公地悲剧”现象、消除霾污染治理中外部性效应的有效手段。构建一个完善的针对霾污染的区域联防联控机制，一要建立区域主体制度，要科学地进行区域划分，并在立法上得到更明确的授权，确定霾污染涉及的“空气流域”，以免遗漏需要防控的地区。二要建立排放总量控制目标制度。应当根据科学测算的结果核定该区域的霾污染物排放总量控制目标，然后再将该目标分配给不同的实施主体，总量控制目标只可高于而不能低于国家规定的目标。三要建立联合执法制度。为保证联合执法的顺利实施，相关的监测、考核、评估、处罚建议等制度也应当建立和完善。

在区域联防联控机制构建和运行的过程中，需要更高行政层级的协调和督导。因为区域联防联控机制通常是建立在政府间或政府部门间的行政协议基础上，各主体之间没有相互的行政隶属关系，当区域内各地区之间的经济社会发展水平相近，面临的霾污染或其他环境问题相似时，各主体之间容易形成合作博弈，各自为政。同时要明确区域联防联控的重点应是污染治理而非污染转移。区域联防联控的功能发挥必须借助公众参与，应赋予公众知情权、参与权和环境权益损害的救济权。

区域联防联控机制适应了霾污染以及其他大气污染流动性、区域性和复合性等特征，并能够对相关的经济、科技、能源、法律等方面的手段进行整合，是有效应对霾污染和其他大气污染的综合治理模式。因此，应当建立和完善区域联防联控机制各项制度，同时加强对其的协调和督导，并将重点放在污染治理本身，在实施区域联防联控过程中真正借助公众参与的力量，只有这样，才能对逐步扭转霾污染和其他大气污染的严峻形势起到实质性的促进作用。

作者简介：

张光，男，江苏省东海县人，苏州健雄职业技术学院，研究方向：市场营销；

篇6

关键词：环境质量；现状；防治；对策

中图分类号：[R122.7] 文献标识码：A

一、邢台市区环境空气质量现状

今年一季度，邢台市空气质量综合指数为17.5，与去年同期相比，下降了9.1%。主要污染物PM2.5浓度为212μg/m3, PM10浓度为365μg/m3, SO2浓度为147μg/m3，二氧化氮浓度为81μg/m3，比去年同期分别下降了5.4%、3.2%、20.5%、3.6%，空气环境质量得到了持续改善。但在全国排名依然靠后，空气污染仍然较重。

二、影响邢台市区大气环境质量的主要因素

（一）工业布局不合理。由于历史的原因，电力、钢铁、焦化、水泥、玻璃等高污染、高排放重化工业分布在市区中心或周边25公里内，且都在主风向，形成了重化围城的局面，排放的大量大气污染物直接影响着市区环境空气质量。

（二）煤炭消耗量大。煤炭仍是邢台市的主要能源，占全市能源消耗总量的80%以上。据统计，“一城五星”工业企业燃煤消耗量为1100万吨，占全市工业企业燃煤量的65%，燃煤污染物远远超出了市区环境容量，成为影响空气质量的主要因素。此外，市区还分布着80多个“城中村”，还有相当一部分居民采用燃煤土暖气取暖，这些土暖气没有任何烟气治理设施，烟尘低空直排，污染市区大气环境。

（三）扬尘来源广泛。邢台市的基础设施较差，特别是城乡结合部，道路硬化不足、两侧土地多，致使扬尘污染严重。

（四）汽车尾气污染。目前全市机动车保有量92万余辆，其中市区拥有机动车31万辆，平均每天新增约300辆，尾气污染问题日益突出。同时，由于京港澳高速扩建工程，绕行东华路（107国道），每天进出大型车辆两、三万辆，加重了市区空气污染。

（五）地形和气象因素不利。邢台市位于太行山前凹槽地带，平均海拔仅60米，比石家庄和邯郸平均低20米，年平均风速也较慢，低地势、低风速的地理、气象条件，造成邢台市地区极易形成逆温层，不利于大气中污染物的流动和扩散，易形成大气污染。

三、大气污染防治工作及对策

（一）开展工业企业综合整治。邢台市制定了《邢台市钢铁水泥电力玻璃化工行业大气污染治理攻坚行动落实方案》，对这五个行业开展了集中整治。此外，召开了市区重点行业达标排放推进会，要求市区及周边9家重点工业企业对各污染源进行全面排查，并按照现阶段最严格的排放标准，制定整改措施，确保今年9月底前全部达标排放。印发了《关于进一步加强大气污染企业综合治理的通知》，要求各县市区全面排查辖区内的工业企业，对不能稳定达标的集中式大气污染排放源要按照国家最高的排放标准，采用先进的治理技术进行深度治理，特别是“五个行业”要按照国家已实施或即将实施的特别排放限制标准优选治理方案；对料场、堆场等无组织排放源要按照“粒料入棚、粉料入仓、皮带传输、密闭装卸”的标准进行治理改造。对工艺复杂、投资较大的治理工程要组织专家进行评审，确保达到国内同行业先进水平。

（二）扬尘整治拓展至县级城市和农村。3月初，邢台市召开了扬尘整治推进会，在抓好市区及周边扬尘治理的基础上，将扬尘治理的范围推广至县级城市和农村，明确了治理标准，确定了责任人和完成时限。市环保局成立三个专项督查组，对各县市区扬尘控制情况进行不间断的督查。

（三）加强机动车尾气治理。今年计划淘汰“黄标车”23479辆，截至3月底，已淘汰10848辆。同时，加大“黄标车”限行力度，6月底前县级城市开始限行。

（四）加快型煤加工厂建设进度。确定了今年4月底前市区建成3家洁净型煤生产配送中心；7月底前市区以外的县，都要建成一家洁净型煤生产配送中心，基本实现全市洁净煤配送全覆盖。

篇7

一

江苏碧水蓝天宜居行动计划主要分为三个方面：水环境的保护、大气环境的保护以及城乡宜居环境的打造。

水环境的保护。针对太湖流域、长江流域、淮河流域、大型湖泊以及近海海域水资源保护与污染防治所面临的突出问题，提出了一系列行动计划。如对太湖流域，将水质持续改善作为目标，并从主要入湖河流的环境综合整治、流域产业的结构调整与转型升级、农村污染处理设施建设、太湖引排通道建设以及太湖湖体、出入湖河道和农村河浜生态清淤等方面提出了具体目标和要求。对长江、淮河流域和大型湖泊则提出了水污染防治目标。重点对长江沿岸化工园区和入江支流的整治、水质监控预警和应急处理能力建设、淮河流域污水集中处理率、南水北调东线工程沿线污染治理、徐州和宿迁等城市尾水出路等提出了具体目标和要求。

大气环境的保护。提出深入实施蓝天工程，从以下五个方面加以推进：一是加强灰霾污染控制，切实改善大气环境质量。二是加快实施钢铁、水泥等非电行业烟气脱硫工程、13.5万千瓦以上燃煤机组烟气脱硝工程。三是完成加油站、储油库、油罐车油气回收治理工作，机动车实施国Ⅳ排放标准，全面淘汰黄标车。四是继续推进城市施工工地扬尘排污收费试点工作，加强建筑工地、道路运输、裸地、堆场扬尘防治管理。五是加大对各类工业园区、工业集中区和能源、钢铁、化工、建材等重点行业粉尘、烟气和无组织排放的废气及恶臭气体的治理。

城乡宜居环境建设。城市宜居环境建设主要从城市居民区社区环境和城市内河水环境综合整治、城乡噪声污染防治管理、机动车排气污染、城市扬尘污染等方面提出了相应的要求。对于农村宜居环境建设，提出要全面实施农村环境的综合整治，以农村环境连片整治为抓手和突破口，全面推进生活污水、垃圾、畜禽粪便等污染治理及河道整治，稳步改善农村环境质量。

二

碧水蓝天宜居行动计划作为江苏生态文明建设工程行动计划之一，切实反映了百姓对环境美的期盼，得到了省委省政府和有关部门的高度重视。几年来江苏采取了积极的措施，推进碧水蓝天宜居行动计划的实施。

1.采取积极举措控制大气污染

制定严格的大气污染防治法规、标准。2013年省人大常委会修订《机动车排气污染防治条例》，省政府颁布《江苏省大气颗粒物污染防治管理办法》。2014年江苏省政府印发了《江苏省大气污染防治行动计划实施方案》，明确到2017年，各省辖市细颗粒物（PM2.5）浓度下降20%左右，提出严控灰霾的十大举措。同年9月30日，江苏省政府办公厅印发《关于采取切实有效措施确保改善环境空气质量的通知》，明确大气治理“新九条”。11月23日，省委、省政府办公厅印发《关于进一步强化落实大气污染防治措施的通知》，进一步落实地方政府的主体责任，提出强化大气治理的“新新八条”。

统筹实施大气污染防治工程。2013年省大气污染防治联席会议办公室下达10大类900个大气污染治理重点工程项目，实际完成1173项。全省火电机组近60%装机容量完成除尘提标改造，落实钢铁、水泥等重点行业大气特别排放限值。加强挥发性有机污染物治理，推进9个省级化工园区整治试点，在19家大型化工企业推行泄漏检测与修复技术。

全面加强机动车尾气污染治理，对新购和转入的轻型汽油车执行国Ⅳ标准，13个省辖市和部分县（市）划定了黄标车区域限行范围。不断加强施工扬尘治理，扩大《江苏省城市施工工地扬尘排污费征收管理试行办法》的试点范围，采取经济手段促进治尘措施落实。狠抓秸秆综合利用和禁烧，省政府出台《关于加快推进秸秆综合利用若干政策措施》，建立秸秆利用考核机制，实行严厉的焚烧问责制。

2.多管齐下加强水环境治理

积极推进太湖流域污染治理。落实“河长、断面长”责任，统筹推进控源截污等长效治理措施。密切监控太湖湖体、重点饮用水源地、重点河流水质和藻情变化，定期通报重点断面水质情况，深化水质异常波动调查处置机制，对问题突出的地方政府进行约谈。

加快淮河、长江流域治污规划实施。淮河流域规划项目建成投入运营的项目占比达45%，建立淮河流域断面长制，23个国家考核断面逐步确定地方党政负责人担任断面长；长江流域国家规划治污项目完成率超过序时进度要求，开展长江绿色生态廊道建设研究，省人大常委会组织对长江水污染防治条例实施情况开展执法检查。淮河、长江流域治污工作顺利通过国家考核。

开展全省城市河道环境综合整治。出台全省城市河道环境综合整治工作指导意见，制定城市河道环境综合整治评估标准，城市河道整治取得阶段性成效。2013年全省累计投入资金37亿元左右，整治城市河道长度275千米，104条城市河道有70条河道整治达到评估标准。

三

环境管理的目标是环境质量的好转。江苏的环境保护工作一直走在全国的前列，碧水蓝天宜居行动计划更是意味着我们环境管理目标的改变。江苏的环境管理目标已经从污染物排放强度控制向污染物排放总量控制转变，从末端控制向源头控制转变。由于江苏经济总量大，人均国土面积小，造成污染物的排放强度较高，即使我们的污染物排放总量不断削减，但依然超过了环境的承载力，加上随着经济发展新的污染物不断出现，却未纳入控制范围，致使我们年年完成污染物减排目标而环境质量仍然难以好转。因此环境污染治理应从追求污染物总量控制向更严格的环境质量控制方向转变，由污染控制为目标的导向模式向环境质量改善为目标的导向模式转变，以碧水蓝天以及是否宜居作为环境管理目标。

必须以环境目标倒逼经济结构调整。以环境质量目标为核心，建立起相应的环境保护战略体系、污染防治体系、环境质量评价体系、环境保护法规政策和科技标准体系、环境执法监督体系以及公众参与体系。同时，强化环境质量标准的导向作用，推行环境质量限期达标制度，以环境质量标准倒推规划目标，按照规划目标确定重点任务，根据任务需求配置管理资源，形成以环境目标倒逼经济结构调整的机制，积极推进新兴产业倍增计划、服务业提速计划、传统产业升级计划，形成有利于节约能源资源、保护生态环境的现代产业体系。

必须加快环境立法与环境标准制定。目前环境立法还远远落后于现实的需要，碧水蓝天宜居行动计划的推进更多是依赖于行政力量的推动，法律法规的不健全降低了环境管理的效率，应加快更加细化的大气污染、水污染、土壤污染防治等方面条例的出台。要积极推进环境标准体系的建设，制定综合性环境控制质量标准，并建立起相应的环境标准的评价机制与修订机制，从产业导向、市场准入和退出方面的作用加以评价，并针对新的环境问题适时调整环境标准或制定新的环境标准；按照构建节能环保型产业体系的要求，制定和完善各类产业标准和行业性的资源能源消耗标准，促进产业的生态化建设；健全和完善污染物排放标准，对全部的污染物排放加以严格控制；逐步完善各类行业标准和产品标准，建立技术标准的强制认证制度。

篇8

如今人们越来越重视环境保护，对水、土、大气的关注成为日常。特别对于2017年来说，是雾霾治理的关键年。2017年是“大气十条”第一阶段实施的最后一年，确保圆满完成“大气十条”目标任务迫在眉睫。就在春节前夕，2017年省级“地方两会”正在紧锣密鼓进行，各地如何制定今年大气治理目标引人关注。可见，2017年环保话题的热度依然不退，这也标志着考验城市综合能力的战役并没有结束。

联动治理收效显著

近几年来，各省市地区都主动的开展大气治理，不断推出环境保护的方案，积极应对雾霾带来的城市问题。其中，联动治理成效显著。

2013年10月23日，由6省区市7部委协作联动的京津冀及周边地区大气污染防治协作机制在北京启动。三年后的2016年，京津冀及周边地区又率先启动应急联动工作，通过推送预报预警提议，精准指导各地启动重污染天相应级别的应急响应措施。

为实现京津冀区域统一预警分级标准，共同应对重污染天气，依照环保部要求，三地还修订并印发了“污染天气应急预案”，在预警分级标准上实现了京津冀及周边地域的统一。

根据大数据统计分析，在京津冀区域中，2016年京津冀PM2.5平均浓度下降明显，截至2016年11月底，三地的“PM2.5平均浓度”和“空气质量达标天数”这两项数值均有好转，其中，京津冀的PM2.5平均浓度同比分别下降了9.5%、3.1%和11.3%，空气质量达标天数分别为185天、215天和197天，同比分别增加10天、8天和6天。一系列数据证明，京津冀三地空气质量的整体趋势确切是在好转。在这样的基础上，江苏、山东等地也已经开始效仿京津冀地区，开展城市联动，构建覆盖面积广阔的区域性联防联控系统。

环境治理是一场考验城市综合应变能力和统筹协调部署能力的战役。在区域联动部署的大框架下，任何一个区域内城市的动作，都将影响联动效应的发挥。同样，所谓联动并不单纯的指城市之间的联动，还有跨部门的协调、共享，跨技术平台的积极应对，联合处置。

相信大家在已经过去的2016年都有明显的感受，当大气污染程度达到预警程度时，都是由多部门联合预警的，并且很快就会有相关部门的应对措施（停课、停产、限时交通、限号出行等），这些都是在各部门数据共享的前提下，通过跨平台的技术手段实现的信息。

此外，据环保部今年1月24日下午刚刚的消息，为了应对京津冀及周边地区将要到来的重污染天气，环保部将重点区域城市划分为36793个网格，利用卫星遥感和大数据分析，筛选出共计280个PM2.5浓度最高的热点网格，进行集中执法检查。

例如在1月24日到26日期间，为应对河北中南部及其邻近区域可能出现的重度污染过程。环保部将京津冀及周边重点区域“2+26”城市按照3km×3km划分网格，共计36793个。

“2+26”城市中的“2”，指北京市和天津市，“26”指河北省石家庄、唐山、保定、廊坊、沧州、衡水、邯郸、邢台等8个城市，山西省太原、阳泉、长治、晋城等4个城市，山东省济南、淄博、聊城、德州、滨州、济、菏泽等7个城市，河南省郑州、新乡、鹤壁、安阳、焦作、濮阳、开封等7个城市。目前已经组织“2+26”城市环保部门，针对上述热点网格开展集中执法，检查政府重污染天气应急预案落实情况，限产停产企业、施工工地落实情况；检点大气污染物排放企业、燃煤供热锅炉达标排放和污染治理设施运行情况，以及“小散乱污”企业清理取缔情况，尤其在省界、市界、工业大院等区域。

除了“大气十条”，与之类似的还有“水十条”。环境保护部水环境管理司有关负责人介绍，成立水环境管理司是贯彻落实以改善水环境质量为核心的举措之一，负责全国水环境保护的监督管理。在污染治理方面，工业集聚区污水处理、农村环境综合整治和城市黑臭水体治理等方面初步取得积极进展。

重点工作还包括督促京津冀、长三角、珠三角等区域落实2016年底前完成工业集聚区建设污水集中治理设施、安装自动在线监测装置任务。通过开展农村环境综合整治，全国各地设置饮用水水源防护设施3800多公里，拆除饮用水水源地排污口3400多处，全国22%建制村的生活污水得到处理，畜禽养殖废弃物综合利用率近60%。为解决群众普遍关注的黑臭水体问题，住房和城乡建设部、环境保护部联合印发了《城市黑臭水体整治工作指南》，完成全国城市黑臭水体阶段性排查工作，建立城市黑臭水体整治监管平台。

可见，无论是大气还是水，联合治理作为一项行之有效的方式，已经取得了不错的成绩。

直面治霾质疑

在各个环保项目中，对于雾霾的治理效果恐怕是质疑声最多的。2016年的治霾效果从数据上看似乎是有效的，但从人们的感受上效果却有较大折扣。不少人抱怨空气质量并没有数据上看上去的舒服，也有不少人表示，2016年大气治理成效中人为的因素“太不明显”，所谓的蓝天不过是大风的功劳。

今年1月14日，一份由中国人民大学首都发展与战略研究院的《京津冀雾霾治理政策评估报告》更是证实了这一说法。该报告指出，2013年～2016年京津冀地区PM2.5年均浓度明显下降，但很大程度靠“天帮忙”，“人努力”效果不显著。报告建议京津冀治霾政策的重点应转向减少重污染天气发生频率，将PM2.5年均浓度每立方米70微克作为京津冀地区雾霾治理的过渡目标。

2016年北京PM2.5年均浓度为每立方米73微克，超过国家标准109%。北京要完成“大气十条”中规定的“2017年PM2.5年均浓度达到每立方米60微克”的任务，意味着今年要在2016年基础上再下降近20%。

一边是治霾靠风的无奈，一边是2017年治霾目标的艰巨任务。带着这样的矛盾开始的2017年，是不是真的会如此沉重呢？

有消息称，2017年北京将继续压减燃煤，计划对700个村进行清洁能源改造，实现朝阳、海淀、丰台、石景山4个区和平原地区基本“无煤化”；供暖季结束后，北京地区唯一一家燃煤电厂华能北京热电厂将停机备用，全年至少压减10%以上发电量；基本淘汰远郊区平原地区10蒸吨及以下燃煤锅炉，全市煤炭消费总量同比压减30%，控制在700万吨以内。

同时，北京将进一步加大工业企业调整退出步伐。全面清理整治2560家“散乱污”企业，再关停退出500家一般制造业和污染企业。此外，还将推动实施六环路重型柴油车限行，淘汰老旧机动车30万辆，新建3000个新能源汽车公用充电桩。北京市委书记郭金龙在前不久的地方两会中表示，世界上所有的发展中国家只有中国把PM2.5浓度作为大气是否合格的标准。可见，中国对雾霾治理的态度是负责的。

此外，在今年各地的政府工作报告中，都不约而同的添加了环境保护的方案。其中：

云南启动实施生态环境损害赔偿制度改革试点。

湖北明确健全生态补偿机制，探索建立生态环境损害赔偿制度。

环保执法力度也有望增强。北京增加环保执法编制，组建环保警察队伍，强化环境监管执法，严厉惩处偷排超排行为。

江苏明确严格执行新环保法，严厉打击各类环境违法行为。

江苏、广东等地强调推动落实省以下环保机构监测监察执法垂直管理。

江苏还在其生态文明制度建设上强调“创新”，将积极开展生态环境保护制度综合改革试点，完善绿色发展评估、生态环境损害赔偿和责任追究制度，推进领导干部自然资源资产离任审计。

河北的做法类似于要求其各个城市立下“军令状”。在明确把石家庄大气污染防治提升到全省重要位置的同时，其政府工作报告要求，各地特别是污染严重的市县，都要制定大气环境质量限期达标、城区工业企业调整退出、工业园区调整、散煤治理、矿山关闭复绿等规划，明确年度目标，定期公开结果，严格考核奖惩。完善重污染天气应急预案，及时预报预警，科学精准应对。

城市治霾少不了的三板斧

虽然就目前的情况来看，京津冀地区雾霾治理距离目标还有距离，效果也还需进一步加强，但通过对2016年一年的观察，也能够总结出一些值得借鉴的经验。同样在其他地区，也不乏优秀的治霾方案。

例如监测数据显示，2015年珠三角区域6项空气污染物年均浓度达标新《环境空气质量标准》，其中，年均PM2.5浓度34微克/立方米，比全国338个地级以上城市低32%；2016年在气象不利情况下，空气质量继续改善，PM2.5年均浓度为32微克/立方米。对此，环境保护部部长陈吉宁解释说，珠三角在2000年左右就提出大气复合型污染，开始考虑PM2.5问题。“那时还未公开监测PM2.5，但减排方案已开始实施。广东用了十几年时间取得今天的进步，这速度比英、美、日都要快。”

就我国绝大部分地区而言，每个区域的大气污染成因，都不外乎产业结构以重化工为主、能源结构以煤炭为主、交通运输方式以柴油为主、管理和执法不到位等。因此治理雾霾也无外乎调整产业结构、削减燃煤、控制机动车数量这三板斧。

那么京津冀地^的雾霾治理手段上，能不能借鉴珠三角的经验呢？环保部大气环境管理司司长刘炳江归纳了珠三角地区治霾达标的原因，他总结，一是产业结构调整比较到位。现在珠三角没有钢铁企业，没有大的重工业企业，从2000年开始重化工比例不但没上升，还在下降。“珠三角产业逐步升级，跟发达国家走的路子基本上是一样的。”二是能源调整比较早，执行比较到位。珠三角煤炭消费量在我国是最早下降的，从2005年起，全国天然气消费量珠三角是最高，“机动车污染控制也是卓有成效”。三是领导重视、管理比较到位。“珠三角环境执法、环境管理政策落实比较好，很多有利于环保的政策，首先是在珠三角形成的，这是一个很好的范例。”

另据了解，珠三角地区建设了我国首个大气复合污染立体监测预警体系。据悉，“十二五”期间，科技部还联合环保部等8部门组织实施《加强大气污染防治科技支撑工作方案》，开展国家科技计划统筹试点工作，重点推动京津冀、长三角、珠三角等3个区域大气污染防治协同创新，集中开展区域大气联防联控技术研究。其中，科技部、环保部、广东省政府密切配合，集中优势科研力量开展珠三角区域大气污染综合防治研究与实践，建立全国第一个大气污染联防联控技术示范区，引领珠三角空气质量持续改善。珠三角空气质量改善科研成果为全国快速实施环境空气质量“新标准”提供关键性技术支持，也为其他区域大气污染防治提供了先进经验和示范，使京津冀等地区树立信心。如按照支撑改善区域空气质量目标，中国环科院牵头组成了京津冀大气污染防治研究协同创新体，突破北京市污染源解析等关键科学问题，

篇9

为巩固国家环保模范城市创建成果，持续提升我市大气污染防治工作水平，结合工作实际，制定本方案。

一、指导思想和工作目标

以科学发展观为指导，认真贯彻落实“十”精神，大力推进生态文明建设，转变经济发展方式，全面提升大气污染防治工作科学化、系统化水平，努力保持环境空气质量持续优化，保障人民群众身体健康，促进全市经济社会又好又快发展。确保全市年均空气质量优良天数达到350天以上，极端气象条件下空气污染程度得到有效控制。

二、主要工作

大气污染防治是一项重大的社会系统工程，必须加大力度，突出重点，标本兼治，切实抓好以下工作。

一是强化工业大气污染防治。

各电力、石化、水泥等大气污染重点行业企业，必须加强治污设施建设和除尘系统升级改造。所有燃煤电厂、石油炼制企业的催化裂化装置都要安装脱硫设施，20吨/小时及以上的燃煤锅炉要实施脱硫；未安装脱硫设施的燃煤机组必须安装；已投运脱硫设施不能稳定达标排放的，要实施更新改造。不能达到新颁布的《火电厂大气污染物排放标准》的，必须进行除尘器改造；加大对工业企业生产工艺过程的加密检查排查力度，减少废气粉尘无组织排放；水泥企业未采用布袋除尘设备的，全部改造为布袋除尘器；加强石油炼制行业催化裂化装置催化剂再生烟气治理以及加热炉和锅炉烟气脱硫，改进尾气硫回收工艺、提高硫磺回收率；石油、石化行业要重点加强生产过程中排放的有机废气处理，未安装有机废气处理设施的必须安装后处理设施，加强生产、输送和储存过程中挥发性有机物泄露的监测和监管；加快开展油气综合治理，2015年底前，完成现有储油库、加油站、油罐车油气回收装置建设，新建的必须同步配套建设油气回收设施。（区环保局、区科学技术局）

二是规范机动车排气管理。

认真落实《机动车污染防治工作实施方案》，严格执行机动车环保检验前置政策；加强对“黄标车”限行区域、路段监管，逐步扩大限行区域和范围；持续深化机动车排气监督管理，实施路检、停放地检测等监管手段，加强“黄标车”等高排放老旧车辆的管控，加快淘汰进程；加强车辆注册登记管理，对污染物排放达不到国家阶段性排放标准的新车和转入车辆，不予办理登记注册或转入手续；对经环保检测不符合排放标准的车辆，不予核发机动车环保检验合格标志，未取得有效环保标志的车辆，不得通过年审，不得上路行驶；强力推进机动车燃油品质升级，2015年年底前，全面供应符合国家第四阶段标准的车用柴油，2017年年底前，全面供应符合国家第五阶段标准的车用汽、柴油。（XX公安分局、XX公安分局、区环保局、区运管站、区市场监督管理局）

三是治理建筑工地和堆场扬尘。

建设工程施工现场必须设置全封闭围挡墙，严禁敞开式作业；对因堆放、装卸、运输、搅拌等易产生扬尘的污染源，采取遮盖、洒水、封闭等控制措施，最大限度地减少扬尘污染；大力推广预拌砂浆和散装水泥，减少施工现场污染；建筑施工场地出口道路必须硬化并设置车辆清洗平台，对出场车辆逐台进行清洗；强化煤堆、土堆、沙堆、料堆的监督管理，大型煤堆、料堆场应建立密闭料仓与传送装置，露天堆放的应加以覆盖或建设自动喷淋装置；对长期堆放的废弃物，应采取覆绿、铺装、硬化、定期喷洒抑尘剂或稳定剂等措施。（区建设局、区城管局）

四是狠抓市政环境管理。

集中开展专项整治行动，加强对街头路边烧烤摊点的管理，禁止在居民区、休闲娱乐广场等公共场合进行燃炉烧烤，严肃查处露天焚烧垃圾、树叶等污染行为，减少“街头污染”；严格控制和改善地面道路扬尘，提高街道两侧硬化率、绿化率，减少市区、城乡结合部街路裸露地面，加强道路清扫，降低道路扬尘；运输渣土、沙石等车辆必须采取密闭措施；加强对污水、垃圾的处理，采取适当方式对工业企业污水治理设施和城镇集中式污水处理设施所产生的恶臭废气进行收集和净化；推进城镇污水处理厂污泥处置及污染防治工作，污水处理厂要对产生的污泥进行无害化处理，污泥进入生活垃圾卫生填埋场要执行《城镇污水处理污泥处置混合填埋用泥质》标准；开展垃圾填埋场废气治理，提高小区、街道、公共场合垃圾收集和转运效率，杜绝生活垃圾因长时间堆放产生恶臭气体。（区城管局、区建设局）

五是推进燃煤锅炉整治和天然气入户。

加快完善热网和热源基础设施建设及供热老旧管网改造，扩大集中供热覆盖率，2015年年底前，除保留必要的应急、调峰供热锅炉外，完成市区内10吨/小时以下燃煤锅炉和茶浴炉淘汰目标，严禁新建20吨/小时以下燃煤锅炉，符合吨位标准的在用锅炉全部实施除尘升级改造，并建设脱硫、脱氮设施；现有各类工业园区与工业集中区要实施热电联产或集中供热改造，将工业企业纳入集中供热范围；全面加强供热企业运行管理，确保供热锅炉及附属环保设施稳定运行，最大程度减少开停炉次数，对私停脱硫除尘设施、烟囱冒黑烟等现象加大打击处罚力度，改善供暖期大气环境质量；鼓励供热供气管网覆盖不到的城乡结合部和农村地区，改用电、新能源或洁净煤；加强民用天然气供应管理，进一步提高天然气入户率，加快天然气加气站建设速度，落实天然气供应和配套管网保障机制。（区城管局、区环保局、区规划分局）

六是加强对餐饮行业的污染治理。

城市市区内排放油烟的所有餐饮企业和单位食堂均必须安装油烟净化装置，并确保装置稳定运行，油烟达标排放且不对周围建筑物造成影响。市区内的居民住宅或者以居民居住为主的商住楼内不准新建产生油烟污染的餐饮服务经营场所。（区环保局、区市场监督管理局）

七是深化秸秆禁烧和综合利用。

建立秸秆禁烧工作目标责任制，落实属地管理责任，遏制焚烧行为；加大秸秆综合利用技术引进和推广力度，鼓励农民改变传统处置方式，从根本上杜绝秸秆等农业废弃物焚烧造成的空气污染。（区农业局、区环保局）

八是提高燃煤品质，控制燃煤量增长。

全面加强煤炭市场管理，提升优质低硫煤使用比例，严格禁止高硫分、高灰分煤炭流入、储存、经营和使用；加快开发风能、太阳能、地热能等替代能源，鼓励发展清洁能源或能源高效利用项目，扭转煤炭消费总量逐年增加的趋势。（区经济和发展改革局、区市场监督管理局）

九是淘汰落后产能，推进清洁生产。

严格控制高污染，高耗能行业新增产能，不再审批新增加的水泥、平板玻璃等严重过剩产能项目，不再审批除热电联产以外的煤电、石化、化工等行业中的高污染项目；结合产业发展实际和空气质量状况，制定范围更宽、标准更高的淘汰政策，对整改仍不达标企业列入年度淘汰计划。对布局分散、装备水平低、环保设施差的小型工业企业进行全面排查，制定综合整改方案，实施分类治理，对整治无望的企业一律予以关停。抓好清洁生产审核、评估和验收，提高中高费方案的实施率，减少有毒有害气体等污染物排放。（区经济和发展改革局、区环保局）

十是建立大气污染预警应急机制。

将重污染天气应急响应纳入政府突发事件应急管理体系，制定环境空气污染防控预案，建立应对极端气象条件空气污染会商机制，针对不同空气污染级别，及时预警信息，实施重污染企业限产停产、建筑工地停止土方作业、机动车限行、中小学停课以及可行的气象干预等应对措施，引导公众做好卫生防卫，尽可能减少污染物排放，促进空气质量改善；加强环境空气监测和气象监测能力建设，不断提升预报预警的准确度。（区政府办、区环保局）

十一是针对不同季节大气污染特点开展重点防治。

春季以强化混凝土搅拌站生产，建筑工地、拉运建材车辆抛洒产生扬尘整治为重点；夏季以治理露天烧烤、控制石油石化行业面源挥发、污水和垃圾处理厂异味问题为重点；秋季以整治秸秆、树叶、垃圾焚烧，强化混凝土搅拌站生产，防范建筑工地、拉运建材车辆抛洒扬尘为重点；冬季以查处各类燃煤锅炉环保设施运行不到位、冒黑烟，黄标车辆违限行驶、餐饮业环保设施不稳定运行等违法行为为重点。（区建设局、区城管局、区环保局、XX公安分局、XX公安分局、区农业局、区市场监督管理局）

十二是落实属地管理责任。

XX镇人民政府、各社区工作站对本辖区空气环境质量和大气污染防治工作负全责。按照防治工作重点和区域实际，开展辖区内工业、城镇、农业、交通等领域大气污染防治工作，建立长效机制，落实目标责任，强化污染治理设施建设和专项执法检查，确保区域大气环境质量持续提升。（XX镇人民政府、各社区工作站）

三、保障措施

（一）成立大气污染防治工作领导小组。

区政府主要领导任组长，主管领导任副组长，环保、公安、城管、发改、工信、农业、建设等部门、XX镇人民政府、各社区工作站为成员单位，密切配合，统一开展大气污染防治相关工作。

（二）建立重污染天气会商预警机制。

在区政府统一领导下，建立由环保、气象、应急等部门参加，相关领域专家参与的重污染天气预警会商机制，开展空气质量预报系统研究，抓紧编制并出台全市空气污染应急预案。

（三）加强大气环境质量监管。

通过联合执法等机制，严厉打击环境违法行为，各责任单位要经常性组织开展本辖区、本领域大气污染防治工作执法检查，加大对小锅炉、黑烟囱、露天烧烤、餐饮油烟、工地扬尘、秸秆焚烧等行为的打击查处力度，开展水泥（沥青）搅拌站、各类燃煤锅炉等重点污染源专项整治，持续保持大气污染整治工作的高压态势。

（四）加大宣传力度，提高公众的环保意识和参与监督意识。

广泛开展大气污染防治宣传教育，动员全社会积极参与改善空气质量行动，自觉践行符合低碳经济和生态文明要求的生活方式。开展环境污染有奖举报制度，倡导社会各界依法有序参与和监督大气污染防治工作。发挥新闻媒体的舆论引导和监督作用，畅通群众投诉举报渠道，及时解决人民群众反映的大气环境污染问题。

附件1：XX区加强大气污染防治工作责任分工表

附件1

XX区加强大气污染防治工作责任分工表

序号

工作任务

具体要求

推进部门

配合部门

责任单位

完成时限

1

实施脱硫、脱硝和颗粒物治理

水泥企业未采用布袋除尘设备的，全部改造为布袋除尘器。

区环保局

各相关企业

长期

2

实施挥发性有机物综合治理

加快开展油气综合治理，2015年底前，完成现有储油库、加油站、油罐车油气回收装置建设，新建的必须同步配套建设油气回收设施。

区环保局

区科学技术局

区市场监督管理局

区安监局

XX公安分局、XX公安分局

各相关企业

长期

3

加强机动车排气污染治理

严格落实《机动车污染防治工作实施方案》，加强对机动车尾气检测的监督管理，对经环保检测不符合排放标准的车辆，不予核发机动车环保检验合格标志，强化路检、停放地检测等措施，持续提升机动车尾气防治水平。

区环保局

XX公安分局、XX公安分局

区环保局

长期

4

开展餐饮油烟污染治理工作

城市市区内排放油烟的所有餐饮企业和单位食堂均必须安装油烟净化装置，并确保装置稳定运行，油烟达标排放且不对周围建筑物造成影响。市区内的居民住宅或者以居民居住为主的商住楼内不准新建产生油烟污染的餐饮服务经营场所。

区环保局

区市场监督管理局

区卫生局

各相关企业

各社区工作站工作站

长期

5

推进燃煤锅炉整治工作

继续清理整顿建成区燃煤小锅炉，加快洗浴业采用型煤、焦炭改用清洁燃料工作；对供暖企业私停脱硫除尘设施、烟囱冒黑烟等现象加大打击处罚力度，改善供暖期大气环境质量。

区环保局

区城管局

各相关企业

长期

6

燃煤锅炉升级改造

除保留必要的应急、调峰供热锅炉外，完成市区内10吨/小时以下燃煤锅炉和茶浴炉淘汰目标，严禁新建20吨/小时以下燃煤锅炉，符合吨位标准的在用锅炉全部实施除尘升级改造，并建设脱硫、脱氮设施。

区环保局

区城管局

各相关企业

2015年前

7

推进清洁生产

抓好清洁生产审核、评估和验收，提高中高费方案的实施率，减少有毒有害气体等污染物排放。

区环保局

各工业企业

长期

8

加强污染源头控制

严格环评审批，新、改、扩建项目要实现增产不增污或增产减污，加大强制性清洁生产审核力度。

区环保局

区经济和发展改革局

各相关企业

长期

9

加大环境执法力度

加强对二氧化硫、氮氧化物、颗粒物和挥发性有机物等各项污染物排放的日常监督执法和管理，特别加强对水泥（沥青）搅拌站、工业锅炉及窑炉的监管，依法查处各类环境违法行为。

区环保局

各相关企业

长期

10

完成生态建设任务

推进油田区生态环境修复工程建设，加快生态示范创建和各级、各类自然保护区建设，加强秸秆、垃圾焚烧管理。

区环保局

区城管委

区业局

区动物卫生监督所

XX镇人民政府

长期

11

开展新能源项目建设

从宏观上控制或削减全市煤炭消费总量。加快替代能源引进、利用和推广，扭转燃煤量逐年增加的趋势；鼓励供热供气管网覆盖不到的城乡结合部和农村地区，改用电、新能源或洁净煤。

区经济和发展改革局

各物业公司、南城热力等相关企业

长期

12

严格控制产能严重过剩行业新增产能

严格控制高污染，高耗能行业新增产能，不再审批新增加的水泥、平板玻璃等严重过剩产能项目，不再审批除热电联产以外的煤电、石化、化工等行业中的高污染项目。

区经济和发展改革局

各相关企业

长期

13

加快推进淘汰落后产能工作

严格按照国家产业政策，结合产业发展实际和环境质量状况，制定范围更宽、标准更高的淘汰政策，对整改仍不达标企业，列入年度淘汰计划。

区经济和发展改革局

各相关企业

长期

14

加快推广循环经济工作

不断完善物质循环利用机制，推进建设一批资源综合利用示范基地和骨干企业。

区经济和发展改革局

各相关企业

长期

15

做好煤炭市场管理

严禁高硫、高灰分煤炭的进入、经营和使用。

区经济和发展改革局

区市场监督管理局

区环保局

各相关企业

长期

16

加强道路扬尘污染治理

提高街道两侧硬化率、绿化率，减少市区、城乡结合部街路裸露地面，加强清扫，降低道路扬尘。

区城管局

区卫生管理站、区绿化公司

长期

17

查处露天烧烤、露天焚烧垃圾、树叶等行为

集中开展专项整治行动，加强对街头路边烧烤摊点的管理，禁止在居民区、休闲娱乐广场等公共场合进行燃炉烧烤，严肃查处露天焚烧垃圾、树叶等污染行为，减少“街头污染”。

区城管局

各社区工作站

长期

18

加快推进集中供热

不断扩大集中供热覆盖面，推进集中供热区10吨/小时以下燃煤锅炉并网工作。现有各类工业园区与工业集中区要实施热电联产或集中供热改造，将工业企业纳入集中供热范围；全面加强供热企业运行管理，确保供热锅炉及附属环保设施稳定运行。

区城管局

铁人园区管委会、南城热力

长期

19

加强民用天然气供应管理

进一步提高天然气入户率，加快天然气加气站建设速度，落实天然气供应和配套管网保障机制。

区城管局

区规划分局

各社区工作站

长期

20

加强污染治理设施管理

加强对污水、垃圾的处理，采取适当方式对工业企业污水治理设施和城镇集中式污水处理设施所产生的恶臭废气进行收集和净化；推进城镇污水处理厂污泥处置及污染防治工作，污水处理厂要对产生的污泥进行无害化处理，污泥进入生活垃圾卫生填埋场要执行《城镇污水处理污泥处置混合填埋用泥质》标准；开展垃圾填埋场废气治理，提高小区、街道、公共场合垃圾收集和转运效率，杜绝生活垃圾因长时间堆放产生恶臭气体。

区城管局

区环保局

铁人园区管委会、各社区工作站、各相关企业

长期

21

加强对建筑施工料车运输管理

运输渣土、沙石等车辆必须采取密闭措施，严禁无遮盖、沿街抛洒现象发生。

区城管局

XX公安分局、XX公安分局

各社区工作站

长期

22

实施建城区绿化工程

抓好主要道路绿化、居住区绿化、工业园区绿化、城市园林绿化等重点绿化工程，逐步实现建成区裸露地面植被全覆盖。

区城管局

区绿化公司

各社区工作站

长期

23

强化堆场扬尘管理

强化煤堆、土堆、沙堆、料堆的监督管理，大型煤堆、料堆场应建立密闭料仓与传送装置，露天堆放的应加以覆盖或建设自动喷淋装置；对长期堆放的废弃物，应采取覆绿、铺装、硬化、定期喷洒抑尘剂或稳定剂等措施。

区城管局

区建设局

铁人园区管委会、各社区工作站

长期

24

加强建筑、拆迁工地扬尘及运输车辆管理

建设工程施工现场必须设置全封闭围挡墙，严禁敞开式作业；对因堆放、装卸、运输、搅拌等易产生扬尘的污染源，采取遮盖、洒水、封闭等控制措施，最大限度地减少扬尘污染；大力推广预拌砂浆和散装水泥，减少施工现场污染；建筑施工场地出口道路必须硬化并设置车辆清洗平台，对出场车辆逐台进行清洗。

区建设局

各社区工作站、XX镇人民政府

长期

25

实施既有居住建筑节能改造，新建建筑满足节能标准

发展绿色建筑和绿色建材，推广使用可再生能源，减少能源消耗。

区建设局

各社区工作站、XX镇人民政府

长期

26

加强城镇环境建设

指导小城镇和村庄人居环境建设工作。

区建设局

各社区工作站、XX镇人民政府

长期

27

加大机动车排气污染防治力度

认真落实《机动车污染防治工作实施方案》，严格执行机动车安全技术检验过程环保检验前置的要求。加强车辆注册登记管理，对污染物排放达不到国家阶段性排放标准的新车和转入车辆，不予办理登记注册或转入手续；未取得有效环保标志的车辆，不得通过年审，不得上路行驶。

XX公安分局、XX公安分局

区环保局

长期

28

加强对“黄标车”限行区域、路段的监管

实施分时段、分区域禁行政策，逐步扩大限行区域和范围。

XX公安分局、XX公安分局

区环保局

长期

29

加快淘汰高污染车辆

严格执行国家相关法律、法规和相关标准，对于达到强制报废标准的车辆和连续三个检验周期未取得检验合格标志的车辆进行报废，配合环保部门对车辆进行尾气环保检测，车辆转入大庆执行环保部门国IV标准要求；加强“黄标车”等高排放老旧车辆的管控，加快淘汰进程。

XX公安分局、XX公安分局

区环保局

长期

30

农业污染防治工作

建立秸秆禁烧工作目标责任制，落实属地管理责任，遏制焚烧行为；加大秸秆综合利用技术引进和推广力度，鼓励农民改变传统处置方式，从根本上杜绝秸秆等农业废弃物焚烧造成的空气污染。

区农业局

区环保局

长期

31

负责发展城市绿色交通，鼓励绿色出行

依托资源优势，继续加大天然气公交车、出租车、通勤车比例，加强步行、自行车交通系统建设，提高绿色出行比例。

区运管站

长期

32

实施造林工程

进一步提高森林覆盖率。

区农业局

长期

33

推进机动车燃油品质升级

2015年年底前，全面供应符合国家第四阶段标准的车用柴油，2017年年底前，全面供应符合国家第五阶段标准的车用汽、柴油。

区科学技术局

区市场监督管理局

各相关企业

按前述要求

34

加强油品质量日常监督检查

严厉打击非法生产、销售劣质油品行为，定期检查加油站销售、供应不符合标准的车用汽、柴油情况。

区市场监督管理局

区科学技术局

长期

35

做好煤炭煤质检查、化验工作

对进入我市煤炭市场流通的煤炭煤质进行检测，严禁高硫、高灰分煤炭的进入、经营和使用。

区市场监督管理局

区经济和发展改革局

区环保局

长期

36

实施草原保护工程

逐步减少草原土地裸露面积。

区动物卫生监督所

长期

37

加大大气污染防治宣传力度

广泛开展大气污染防治宣传教育，动员全社会积极参与改善空气质量行动，自觉践行符合低碳经济和生态文明要求的生活方式；开展环境污染有奖举报制度，倡导社会各界依法有序参与和监督大气污染防治工作；发挥新闻媒体的舆论引导和监督作用，畅通群众投诉举报渠道，及时解决人民群众反映的大气环境污染问题。

区委

宣传部

区环保局

长期

38

重污染天气应急响应工作

将重污染天气应急响应纳入政府突发事件应急管理体系，制定环境空气污染防控预案，建立应对极端气象条件空气污染会商机制，针对不同空气污染级别，及时预警信息，实施重污染企业限产停产、建筑工地停止土方作业、机动车限行、中小学停课以及可行的气象干预等应对措施，引导公众做好卫生防护，尽可能减少污染物排放，促进空气质量改善。

区政府办

区政府各相关部门

XX镇人民政府、各社区工作站

各相关企业

长期

39

针对不同季节开展重点大气污染防治工作

春季以强化混凝土搅拌站生产，建筑工地、拉运建材车辆抛洒产生扬尘整治为重点；夏季以治理露天烧烤、控制石油石化行业面源挥发、污水和垃圾处理厂异味问题为重点；秋季以整治秸秆、树叶、垃圾焚烧，强化混凝土搅拌站生产，防范建筑工地、拉运建材车辆抛洒扬尘等为重点；冬季以查处各类燃煤锅炉环保设施运行不到位、冒黑烟，黄标车辆违限行驶等违法行为为重点。

区建设局

区城管局

区环保局

XX公安分局、XX公安分局、

区市场监督管理局

等各牵头部门

区政府各相关部门

XX镇人民政府、各社区工作站

篇10

随着城市垃圾向农村转移、化肥农药过量施用、农村生产和生活垃圾治理不力等问题日益突出，农村环境污染问题越来越严重。作为农业大省的吉林省，优良的农村生态环境是提高广大农民生活的有力保障，也是吉林省的宝贵财富。但当前，吉林省农村环境污染问题已经成为制约农村经济发展的一大因素，研究农村环境污染问题具有重要的现实意义。

1 吉林省农村环境污染现状

当前，吉林省农村环境污染已经成为影响农民身体健康、制约现代农业发展、障碍乡村旅游产业提质升级的主要因素之一。吉林省农村环境污染主要表现在以下几个方面：

一是水污染。主要分为地表径流污染和地下水污染。污染物的主要来源是乡镇企业排放的未经处理的污水、废水；畜禽养殖所产生的粪便、污水，其中，以畜禽养殖场产生的废物污染为主；农业生产中使用的化肥、农药等随降水进入农村水体所产生的污染；农村居民随意排放的生活污水以及生活垃圾所产生的污染等。这些污染导致农村水体富营养化或有毒物质含量高，不仅污染环境，也对农业生产和居民生活造成严重影响。

二是大气污染。大气污染有：农村居民获取生活能源和取暖燃烧秸秆、木柴或燃煤而产生的烟尘；畜禽养殖产生的粪便、废水等没有进行无害化处理，进而产生的恶臭气体；生活垃圾长期堆放所产生的腐化气体等，都会污染大气环境。

三是土壤污染。对土壤产生污染的最主要原因是农业生产中长期、过量使用化肥和农药，未被吸收的部分残留在土壤中，导致土壤理化性状发生改变，土壤有机质含量减少，板结、变硬等问题。此外，在长期采用覆膜种植技术的地区，由于无法降解的地膜大量残留在土壤中，也对土壤造成了严重的污染。

四是农村固体生活垃圾污染。农村居民的固体生活垃圾对环境的污染十分严重。由于缺少生活垃圾处理设施和完善的垃圾处理程序，加之农村生活生产缺少规划，农村生活垃圾处理率极低，绝大部分都是露天堆放，或遗弃于河道、池塘里。而且生活垃圾是不断产生的，数量也越来越多，在堆放中不断产生有毒气体和病菌、释放有毒物质，对农村环境造成了极大影响。

2农村环境保护政策分析

2.1政策体系

当前，我国还没有从国家层面制定专门的农村环境保护法律法规，因此，农村环境保护工作开展主要依据是与环境有关的法律法规和部门规章。

国家层面上，主要有2013年修订的《中华人民共和国农业法》强调了对农业资源和农业环境的保护，是直接的法律依据；2010年环境保护部的《农村生活污染防治技术政策》，作为环境保护部的政策性指导文件，适用于指导农村居民日常生活中产生的生活污水、生活垃圾、粪便和废气等生活污染防治的规划和设施建设。其他方面，《秸秆禁烧和综合利用管理办法》、《关于加强农村环境保护工作的意见》等均以规范性文件的形式，对农村环境保护提出了指导意见。

吉林省层面上，《吉林省环境保护条例》对生活环境及生态环境保护，以及污染治理作出了详细规定，但缺少对农村环境保护的专门关注。2014年《关于改善农村人居环境的实施意见》，提出了改善农村人居环境，主要实施“六大工程”，重点完成30项整治建设任务。《关于加强农村环境保护工作的意见》（吉政发〔2011〕26号）提出到2015年农村环境保护工作的具体任务。2015年的《吉林省落实水污染防治行动计划工作方案》，指出要加快改善全省水环境质量，切实维护水生态系统健康，保障人民群众用水安全。

从政策体系上分析，不论是国家还是吉林省，农村环境保护的法律法规体系仍不完善，环保法律的缺位也造成农村环境污染问题处理难、污染主体责任落实难的现状。

2.2完善农村环境保护政策体系的建议

一是国家立法机构应着眼于农村环境保护的紧迫性、重要性，及时出台专门适用于农村环境污染治理和生态环境保护的法律。二是国家发改委、农业部、环保部等部委针对全国农村环境污染普遍存在的问题，制定具有广泛指导作用的法规、规章。 三是吉林省有关部门应针对农村污染物减排，大气、水、土壤污染防治，农村生态保护与治理，农村环境风险防范、环境应急体系建设等关键环节，加快农村环境污染控制相关法规体系构建，明确农村环境保护的责任主体，加大农村环境保护的资金投入。同时，应采取引导、激励型政策手段为主，抓好农村环境污染的源头防治，推广生态农业和环境友好型农业。