高校后勤管理办法范文

导语：如何才能写好一篇高校后勤管理办法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

后勤管理体制的改革正在逐步深入，通过研究发现高校后勤管理现状，可以发现后勤管理上主要存在以下几个问题。后勤管理团队素质有待提高。由于传统观点常认为后勤工作待遇差、工作内容简单、没有发展前途，导致现今后勤管理团队中大多数人的文化水平不高，层次较低。很多有能力的年轻人不愿意投入到后勤管理工作中，后勤管理团队难以注入新观念新想法。另外主要的管理人员多为过去的老员工出身，在管理方法及思维方式上过于陈旧，缺乏专业的管理水平和主动服务意识。后勤管理体制不完善。后勤管理需要相应的监督体制、运行体制以及规章制度。后勤管理正处于改革阶段，高校主要以科研教育为主体，在后勤监督体制上无法十分完善。同时，高校后勤又没有完全与社会接轨，因此在社会监督方面的力度也不够。为了更好的发挥后勤管理的作用，需要建立完善的监督体制。高校后勤改革后，形成了集服务和经营于一体的后勤集团。然而在实际运行过程中，后勤集团存在以管理代替经营服务，使得运行过程行政化，无法实现后勤集团的公益性与服务性，不利于发挥后勤管理的作用。后勤管理的公益性与社会化经营后的市场性之间的矛盾直接影响着后勤管理功能的发挥，由于缺乏具体的规章制度，容易出现一些严重问题。例如一些高校的食堂由学校与社会共同经营管理，对于提供服务的社会单位，学校通过严格的招标程序进行把关，但在实际的后勤管理中由于缺乏明确的规章制度使得，来自社会的承包单位与后勤管理人员忽略服务学生的公益性宗旨，造成服务质量下降，监管力度不够，无法满足学生正常合理的要求，引起学生和学校之间的矛盾。

二、后勤管理问题的对策

提高后勤团队的整体素质。根据后勤人员存在的问题，可以通过以下几个方法进行解决。加强原有后勤员工的培训。结合不同的培训方法对所有在职员工进行培训，如脱产培训、在职培训等方式。对于不同的员工进行分批，分层次培训。文化水平过低的员工要鼓励其及时补充文化课的学习，对于有特殊工作需求及个人专长的，通过选拔推荐其到相应的职业学校或成人教育学院进修。对于各项规章制度，定期组织后勤人员学习，明确自己的工作内容，岗位责任，培养主动服务意识，增强业务能力。整体上提高后勤团队人员的知识水平与专业素养。在新员工的招聘上，一定要严格考核。根据后勤工作的需要制定招聘计划，不能因个人意愿增加或减少招聘名额。对于普通员工招聘上，确保应聘者的专业技能与学历水平，从根本上提高整个后勤团队的素质；对于管理人员的招聘上，可以招聘专业对口的、有想法的、肯努力的年轻大学生，要重点对这些新员工进行培养，为后勤管理团队注入新鲜力量。可以通过内部推荐和人才市场招聘信息等方式进行人才招聘，需要注意的是，在招聘上一定要严格把关，不能，确保招聘的新员工有利于后勤工作。对于管理体制上存在的问题可以通过以下对策进行解决。明确后勤任务的分工，将服务类、经营性、维修性工作与管理类工作进行分工。学习企业管理办法，熟悉市场运作机制，通过这两种方法加速高校后勤管理的社会化，提高高校后勤管理水平，更好地发挥后勤的服务作用和保障能力。在运营方式上，要把公益性、事业性工作放在首要位置，如提高食堂饭菜质量，学校经营提供物美价廉的生活物品的超市。对于经营类服务，可以依据市场运作机制，提供不同层次的消费服务，满足学生的消费服务需要。这样使后勤既能实现公益服务，又可以做好经营类服务。

三、结语

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随着高校后勤社会化改革进程的加快，师生员工对后勤管理和服务品质的要求逐步提高。现代高校的迅猛发展，导致高校后勤服务也在发生变化，最初简单、落后的管理方法已不能满足现代师生的生活需求，不能跟进高校迅猛发展的脚步。在现代不断地社会化改革浪潮中，后勤服务管理不断地深化服务理念，转变后勤服务方式，提高后勤服务标准，不断地适应新形势下改革发展需要以及高校自身发展需要[1]。随着高校后勤管理工作改革不断地深入，高校后勤部门不断地摸索适应师生日益增长的需求方法，推行后勤服务细节化，提高后勤内部服务工作效率，增强后勤部门服务意识，不断地提升后勤服务与管理水平，高校后勤管理已从服务经验管理、科学管理到后勤服务信息管理转化。因此，为更为有效地促进吉林大学后勤管理的健康发展，学校后勤需不断地提高服务质量及品质，建立健全后勤服务标准化质量控制管理体系，不断提升后勤保障能力和服务水平现将吉林大学后勤部门的管理工作中的问题总结如下。

1 问题调查

吉林大学后勤服务覆盖了校园内的饮食、住宿、医疗、小商品经营、日常服务、交通运输、设备抢修维护和物业管理等方面。主要负责全校师生员工的餐饮服务，卫生保洁工作，水电暖的供给及水电暖房产等维修，学生宿舍宿管管理；教学楼、实验室以及办公楼的门卫值班管理；学校社团、学术交流、晚会等的举办、接待、餐饮、住宿等服务工作；以及确保学校各种教学生产设施的正常使用，为在校人员提供良好的工作环境。

1.1 后勤社会化改革滞后

（1）后勤从业者没有足够的危患意识、观念陈旧落后。在当前市场经济条件下，后勤员工工作固步自封，安于现状不思进取的陋习不改，传统观念与看法已成为思维定势，与时俱进十分困难，计划经济体制的用人模式已经扎根[2]。

（2）现代企业管理人才匮乏、制度缺失。后勤企业现有的管理干部缺乏企业管理经验，缺乏民主的决策机制，即使制定了规章制度，往往也不能严格地贯彻执行；学院后勤社会化改革进程中，传统的用人观念等管理模式不断影响现代企业的经营制度的有效执行。

（3）市场化、社会化程度不高。现有后勤行动目标还听令于学校，服务对象仅仅是校内师生，所以，主体依附性与服务局限性还很大，服务成本不确定，服务观念尚处于计划经济的习惯性中，使得高校后勤有的不敢走出去，有的也不愿引进来，没有形成企业化思维模式参与市场竞争，最终导致后勤服务市场化，社会化的程度低。

（4）没有真正建立符合现代企业管理制度的质量管理体系。

1.2 传统的管理方法与当前后勤改革发展不相适应

在不断发展的市场经济体制下，市场竞争机制越来越引起管理部门的关注，只有改变不适应当前环境的管理模式，建立标准化、制度化、科学化的管理体系才能在竞争中取得成功；后勤管理一直沿袭传统，没有一个可供参考的管理标准，很容易造成效率低下和资源浪费；管理不规范制约改革进程。学院在自主管理经营的过程中，出现了一系列后勤管理的问题，如，后勤服务体制不健全、后勤服务管理机制和监管体系不完善，这一系列问题均制约着后勤服务的发展。后勤的发展战略目标没有长远规划，也无法对资源浪费严重、组织结构设置不合理、职责权限不明确或重复设置、管理层人员过多、人浮于事等问题进行有效的改进[3]。

1.3 标准少，覆盖面小

（1）标准较不明确、不具体。目前，经过调查发现，现代后勤管理的标准化工作仍然处于相对落后状态，标准后勤管理服务规范化程度也不够高，主要表现为：在管理标准化系统方面不完善，同时系统化服务覆盖面较窄，同时管理服务标准不完备，标准化的调节机制不健全。人员配备方面，专业业务人员较短缺，专业技术较差，技术标准不够充分完备。管理的随意性和盲目性比较大，管理标准仍存在一定滞后性。

（2）制度、规章往往比较笼统，不易操作。没有建立起完善的、规范化的后勤管理各种法规，包括组织机构管理制度、部门职责和岗位职责管理制度、行政管理部门制度与工作流程、业务管理制度与工作流程管理、后勤常用规章制度等管理体系不齐全，相互链接制度不够完善，管理内容欠缺。

2 建议

高校后勤是指为高等学校为师生员工提供生活保障服务的组织机构，因此，做好后勤服务管理工作对学院的整体工作带来非常大的促进作用。后勤服务工作是高等学府教学、科研工作以及师生日常生活顺利进行的基本保障，也是一项基础性和保障性的工作。加强学院后勤管理标准化体系建设是不断深化高校后勤社会化改革的必然结果，是提升后勤服务管理水平，同时也可以使学院后勤服务和管理工作更为专业、规范及科学化。

高校后勤作为高校的重要组成部分其首要职能是“三育人”，即服务育人、管理育人和环境育人，其最主要工作就是保障高校教学和科研、师生员工日常工作生活学习。高校后勤服务工作与教育教学一样，是学校整体工作的一个非常首要的组成部分，其工作的好坏关系到教学质量的高低，关系到和谐校园建设的成效。主要管理建议：一是建立公司人力资源信息管理系统；二是完善控股企业高级管理人员等队伍选拔机制；三是落实公司人力资源管理办法。做到稳基业、强物业、控成本，而实现目标的重要举措就是班组建设，通过班组建设，加强员工培训、管理和沟通，补齐高校后勤发展中的短板。对管理部门一是要强化责任意识；二是要敬畏纪律和制度；三是要结合具体工作，建立健全规章制度[4]。

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（一）高校后勤实体“自主经营”需要内部控制制度加以规范 目前，国家未出台相应的政策，高校后勤实体仍是学校的一个内设机构，只是模拟企业化运作，没有独立的企业法人地位，无法真正作为企业法人参与市场竞争，后勤实体自主经营必须以服务高校为前提，以为高校教、学、研提供优质服务为目标。建立规范高校后勤经营活动的内部控制制度，既可促使高校后勤提升对高校教学科研的后勤保障，又有利于理顺甲乙方关系，实现高校后勤的经营自。

（二）高校后勤实体“自负盈亏”需要内部控制制度加以控制 高校后勤对高校教育的“公益属性”，决定后勤实体不能一味地追求经济效益，而不顾学校和师生的利益，必须二者兼顾，因此应建立科学的内控制度，对后勤的经济活动加以规范，如预算制度等。

（三）高校后勤实体“自我约束”需要内部控制制度来实现 目前大多数高校后勤资产都来自学校，没有进行产权划分，健全有效的内控制度有利于维护高校财产和资源的安全完整，防范各种舞弊事件的发生。

（四）高校后勤实体“自我发展”需要内部控制制度来引导 目前高校后勤仍是高校的一个内设机构，受长期以来吃“大锅饭”的影响，还没有完全去除对学校“等、靠、要”的意识，仍对学校抱有依赖思想。建立与市场相适应的内控制度，有利于管理者提高市场竞争意识和风险意识，引导企业良性发展。

二、高校后勤实体内部控制体系设计思路

（一）高校后勤经营管理理念 根据教育部在多次后勤工作会议上的讲话和文件精神，高校后勤实体的经营管理工作必须围绕着对高校的服务和保障来开展，坚持姓“教”的原则。坚持“质量第一、安全第一，以优质服务让广大师生满意，保障高校教育事业的顺利进行”。在此基础上，最大限度地提高各类资源的利用率，实现社会效益、经济效益和员工价值的最大化的经营目标。

（二）高校后勤内部控制应达到的目标 由于高校后勤实体服务对象的特殊性，决定其经营管理不能以经济效益作为唯一目标，而必须同时兼顾社会效益。其内控目标有以下方面：一是保证后勤实体的经济活动合法、合规、有序、协调地进行，促进高校后勤为高校的教、学、研提供优质高效的服务，从而保障高校事业的顺利开展，实现高校后勤的经营目标；二是保护高校和后勤各项资产的安全和完整，防止舞弊和错误事件的发生；三是保证高校后勤财务会计资料的真实性、完整性，保证会计信息的真实性。

（三）高校后勤内部控制设计应遵循的原则 《企业内部控制基本规范》对大中型企业建立与实施内部控制给出了五项原则，即全面性原则、重要性原则、制衡性原则、适应性原则及成本效益原则。这些原则同样也是高校后勤在内控体系设计时应遵循的。同时由于高校后勤业务种类多，规模相对小，员工数量多但文化水平偏低的特点，在设计内部控制时还应遵循由粗到细、由点到面、由简到繁层层推进的原则。

（四）设计高校后勤实体内部控制应以“防”为重点 高校后勤实体由于经营对象比较确定，经营的性质也比较特殊，所以围绕着内控目标，对内部控制体系的设计应以防范内部经营风险为重点。如对可能形成各种财务风险、人力资源风险、授权风险、物资采购风险、财产保管风险、成本失控风险以及工程项目风险等的业务处理重点关注，抓住关键点不放。

三、高校后勤实体内部控制体系设计

（一）组织层面 主要包含：

（1）建立现代企业治理机构与纲领。针对高校后勤甲乙方模式出现的某些矛盾现象，高校首先要完善后勤企业的董事会、监事会、经理层的构建，明确董事会、监事会和经理层在决策、监督、执行等方面的职责权限，形成相互牵制、相互制约的内部制衡机制。同时建立起现代企业的章程制度，依据国家有关法律和对后勤经营管理的要求来制定其章程，目的就是要使高校后勤管理符合高校教育事业的发展目标。还要对后勤企业的投资管理、利益分配等责权利做出章程规定。章程是学校对后勤实体的管理依据，更是后勤实体的行动纲领，是内部控制的总纲。

（2）科学设置业务中心与职能机构 高校后勤行业多业务繁杂，应根据业务特点和提升管理效能的要求设置业务中心、根据专业化分工和有效协调的要求设置职能部门，人员分工上考虑成本效益原则不可能单一化，往往需要一人身兼数职。这就要求在设计职能机构和职员岗位时，首先要梳理现行的业务流程和办事程序，找出关键控制点，根据不相容职务分离控制原理、找出不相容职务，尽量做到不相容职务分离，在相互制约，互相牵制的前提下整合业务，精简办事程序，设置高效、协调的职能岗位，避免职能交叉、缺失、或权责过于集中。

（二）制度层面 在完成了组织层面的内部控制框架后，要对高校后勤现有的控制措施和规章制度进行梳理，根据高校后勤企业的的现实情况和社会化改革的要求，制定和完善防范各类经营风险的内控制度。笔者所在高校后勤集团几年来围绕着社会化改革方案和内控防范目标，先后制定了一系列内部控制制度。如：为提高服务质量确保安全生产制定了《安全质量管理体系》（已通过

ISO9001：2000质量管理体系认证）；为控制财务风险，制定了《后勤集团财务审批制度暂行办法》、《后勤财务管理办法》和《后勤票据管理细则》；为控制人力资源风险制定了《后勤集团科级干部选拔任用和管理实施细则》、《后勤集团人事暂行办法》、《后勤集团外聘人员管理办法》、《后勤集团事业编制人员岗位聘任制实施办法》等；为控制物资采购风险，制定了《后勤集团物资采购管理暂行办法》；为控制财产物资风险，制定了《后勤集团公务用车管理办法》等。这些制度无一不是从高校后勤的经营特性着手，体现以“防”为主的精髓。作为承担着对高校保障及服务的后勤实体，安全和质量是其管理的重中之重，要按照国家有关法律建立严格的安全质量管理体系，根据后勤各业务部门的行业特点，建立以预防为主的操作规范和突发事件应急预案；还有，高校后勤一直以来存在着员工文化水平偏低、专业技术力量缺乏的现象，而另一方面又存在人才流失、人才浪费的问题，如何吸引人才、留住人才，打破平均主义，调动员工的积极性，发挥薪酬导向作用不失为根本举措，必须建立起真正体现责、权、利相结合的按劳分配原则的人事薪酬制度，防止人力资源风险等。以此类推，对后勤实体经营管理中的风险几率较高的资金管理、会计核算、物资采购、财产保管、工程管理、网络信息系统管理以及重大问题决策管理等各方面，逐个进行分析，评估风险，逐步建立健全各项内控制度。

为了切实提升高校后勤的服务保障水平，实现经营目标，后勤实体还应建立绩效考核体系。高校后勤服务行业门类多、绩效考核体系的设计不能“一刀切”，要考虑各服务中心的差异性，依据岗位特性，责权利挂钩的原则，在整合现有的考核评价体系的基础上以内控目标为导向，科学设置。对于保障型服务为主的水电服务中心、车辆服务中心、公寓服务中心等可以依据岗位职责、服务承诺及安全操作规范等，服务对象满意度为主的考核评价体系；而对于经营型的饮食服务中心、教育超市等，则可以建立以经济效益指标和服务满意度双重考核的评价体系。

（三）监督评价层面 监督评价是对企业的内部控制建立与实施进行监督检查，评价内部控制的有效性，保证内部控制系统的有效实施。高校后勤能否在“自主”的企业模式下，保持正确的经营方向和健康发展，决定于内部控制制度是否科学合理以及是否得到有效执行。对高校后勤内部控制进行监督和评价应采取“内外”结合。“内”指是后勤实体内部对内部控制的实施和有效性的监督与评价。后勤实体应设置有关机构和人员，赋予其监督与评价的职能，并依据内部控制的目标要求制定适合业务特性的监督方式、程序和评价的标准。笔者所在校后勤集团设置了专门的监督与评价机构——质量与成本监控办公室，并制定了《安全生产与服务质量监控程序》、《安全生产与服务质量监控实施办法》等监督评价体系。在实践中，监管部门对安全质量方面的检查监督采取通过实地查看、调查问卷和与员工交流等形式，获取内部控制是否得到有效执行的证据，并且据此分析评价该内控措施是否能有效地预防和控制风险，而对于物资采购、财产保管、会计业务等方面的内控监督检查则采用实地查验、穿行测试、查看记录等形式获取证据，进行评价。 而“外”则是指学校调动后勤实体以外的部门和机构对后勤实体内部控制的监督检查，其方式有：学校财务部门对后勤财务机构委派会计和设立校内资金账号，实施会计监督；学校审计部门对后勤实体实施审计监督评价；学生会组织对后勤服务质量进行监督评价；国有资产部门对后勤占用资产进行检查监督与评价；等等。由监事会收集各部门的监督检查和评价情况，对后勤实体的内部控制进行综合评价和提出改进建议。

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关键词：后勤社会化 财务管理 内部财务控制

中图分类号：G647 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2012）08-074-03

我国高校后勤社会化改革推进十多年来，后勤社会化取得显著成效，后勤服务水平不断提高，实体经济实力不断增强，为高等教育事业健康持续发展提供了有力保障。但与此同时，后勤财务管理改革步伐滞后，内部财务控制存在不少矛盾和问题，与后勤社会化进程不相配套，与高等教育事业快速发展趋势不相适应。必须进一步改革完善后勤财务管理，不断探索建立符合后勤社会化要求的内部财务控制模式，促进后勤事业科学发展。

一、高校后勤社会化进程中后勤内部财务控制演变

高校后勤社会化改革是一场深刻变革，引起了后勤服务思想理念、管理体制、运行机制以及经营模式等方面的重大变化，也带来了后勤内部财务控制模式的革命性演变。

1.财务管理体制由行政管理体制向企业管理体制演变。后勤财务管理体制随着后勤社会化改革的推进而变化，改革之前大部分高校实行“统一领导、分级管理”的财务管理体制，后勤是学校行政管理机构的组成部门之一，后勤财务属于学校行政管理体制下的二级财务。改革后，后勤行政职能与经营职能分离，学校和后勤服务机构成为平等互利的市场合约关系，后勤服务机构按照企业化、市场化、专业化要求从事生产经营管理，学校与后勤服务机构之间的财务关系由同一财务主体变为两个相互独立的财务主体，财务管理体制由行政管理为主向企业管理为主转变，由直接管理为主向间接管理为主转变，由行政调节为主向市场调节为主转变。

2.资产管理方式由非经营性管理方式向经营性管理方式演变。后勤社会化改革以前，后勤资产是学校整体资产的一个组成部分，资产性质上属于非经营性，后勤服务机构一般无偿使用资产。学校资产管理以实物形态资产的直接管理为主，后勤服务机构则主要负责购置和使用资产，而不考虑资产的经营管理问题。改革之后，后勤资产性质由非经营性转变为经营性，学校对后勤服务机构注入资本资产投入，学校资产管理由直接管理为主转变为间接控制为主，由实物管理为主转变为价值管理为主；后勤服务机构对后勤资产的保值增值负责，不仅要有效地使用好资产，而且要经营管理好资产，实现资产保值增值。

3.财务核算体系由事业财务核算向企业财务核算演变。改革前，后勤服务机构不是独立的市场经济主体，不具备完整的自主经营权、所有权和分配权，财务核算以事业核算为主。后勤社会化改革后，后勤服务机构成为独立的市场经济主体，财务核算性质和体制也就因此而发生了质的变化，由事业财务核销转变为企业财务核算。财务核算体系的演变，有效解决了后勤管理层次不清、职能不明、信息不畅的问题，成本意识不断增强，后勤服务效益逐步提高。

4.预算管理模式由“包干”模式向事权与财务相统一模式演变。传统后勤管理体制下，由于信息不对称，学校无法对后勤服务机构的工作量进行准确测定，但又必须控制后勤服务资源的浪费和后勤经费支出的过快增长。在这种情况下，学校一般采取经费“包干”式的预算管理办法，将后勤服务的各项经费整合捆绑打包，按照上年度基数和本年度发展目标确定包干经费。随着后勤社会化改革的推进，后勤财务预算管理模式不断变化。后勤服务机构从学校预算管理体系中分离出来，成为独立核算的市场主体，学校根据事权和财权相匹配的要求编制财务预算，各项经费按照各接受服务单位的职能进行分配，后勤服务机构按照提供的产品和服务的数量与质量收取费用。

5.财务约束机制由行政约束向市场约束演变。后勤社会化改革之前，学校和后勤服务机构之间是行政约束关系，学校向后勤服务机构直接拨款，没有硬化约束。在这种体制下，学校各接受服务对象享受免费服务，普遍缺乏节约意识，造成资源巨大浪费；后勤服务机构缺乏积极性和主动性，服务水平和质量不高。改革以后，后勤服务机构和各接受服务对象之间是市场约束关系，双方按照市场运行原则进行消费选择活动，市场机制在后勤服务资源配置中发挥基础性作用。在市场约束条件下，各接受服务对象提高了节约意识，后勤服务机构增强了市场经济意识和竞争意识，提高了服务效率和水平。

二、高校后勤内部财务控制现状评判

高校后勤社会化改革以来，后勤财务管理改革不断推进，各个高校后勤系统根据自身情况和特点普遍探索建立了内部财务控制体系，在实践中取得了一定成效，财务管理不断完善，为高校的科学发展提供了坚强保障。与此同时，高校后勤内部财务控制体系建设仍处于探索阶段，后勤内部财务控制体系还很不完善，后勤财务在预算、核算、控制、监督以及成本效益分析、财务人员素质等方面存在不小差距。

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关键词：高校后勤；后勤服务社会化；财务管理

随着高等事业发展和改革的不断深入，高校后勤现行管理体制已经难以适应高校发展的需要。长期以来，计划体制下形成的学校办社会的后勤服务体制，使政府和学校背上了沉重的负担，严重地阻碍了教育事业的发展，高校后勤管理体制改革势在必行。高校后勤社会化改革的最终目标就是使后勤部门脱离学校走向社会，在市场经济的环境之中，按照方式运作，成为独立的后勤经济实体。，各高校的后勤改革已经起步，成立了后勤产业集团，但后勤的财务运作并没有同学校完全脱离，还享受国家的经费补助，处于一个过渡时期，作为校级财务部门在这次改革中如何加强财务管理，在很大程度上着这项改革的进程。学校财务部门应在自身的职能范围中，认真研究高校后勤服务社会化改革的财务管理问题，寻求理想的财务管理对策，逐步建立一套符合高校后勤服务社会化改革的财务管理模式，为促进高校后勤真正走向社会，参与市场竞争打下良好的基础。

一、做好后勤经济实体资产界定，防止国有资产流失

要确保高校后勤社会化改革的顺利实施，前提是要做好后勤资产产权制度的改革。后勤的资产是在过去办学过程中，通过国家拨款购置形成，或利用学校提供条件取得，均属于非经营性资产。为做好产权制度的明晰，将后勤资产从高校中划分出来，校财务部门要会同有关单位对后勤资产进行清理、评估和界定。首先，要对后勤改革前的设备资产进行认真全面的清查核对，核实后勤经济实体各项设备资产的种类、数量、价值，作好财产登记，并用科学的进行评估。按照评估后后勤经济实体占有资产的实际价值办理资产转移手续、进行产权界定、按所有权与使用权相分离的原则，明晰产权关系，签订国有资产租赁合同。其次，对后勤经济实体使用学校的房产和土地按有关规定进行价值评估，可将此作为学校对后勤实体的投入，按双方合同以租赁关系给后勤实体使用。最后，对后勤原有的往来款项、债权债务、各项流动资产进行核对清理，划分归属按国家有关规定，进行正确的帐务处理。

二、指导后勤经济实体的财务管理工作

后勤社会化改革之后，学校财务部门应从过去对后勤财务的直接管理中脱离出来，转变为对其进行宏观上的业务指导。现阶段，学校财务部门应履行学校支持后勤经济实体的责任，指导帮助后勤经济实体做好以下几方面的基础工作：首先，高校财务部门具备一套完备可行的内部财务管理规章制度，而后勤经济实体由于处在改革初期，财务管理环节比较薄弱。因此，学校财务部门应积极主动的帮助后勤经济实体建立适应企业的内部财务管理规章制度，健全岗位责任制，使后勤经济实体的财务活动科学、规范。其次，高校财务部门应指导后勤经济实体的核算业务，帮助其建立科学的会计核算体系，执行国家规定的会计科目，编制符合国家要求的会计报表，并对其定期进行业务指导和培训，在具体业务上经常进行督促检查，提高后勤财务人员的业务能力和综合素质。最后，学校财务部门还应主动帮助后勤经济实体争取税务部门对后勤企业的税收优惠，在政策上正确使用国家对其的扶持减免，从而降低后勤经济实体的有关成本，提高经济效益。

三、帮助后勤经济实体逐步实行成本核算

高校后勤社会化改革之后，成为独立核算、自主经营、自负盈亏的经济实体，必须按市场经济运作，实行成本核算。高校后勤是从高校这个事业单位中分离出来的，因此成本观念淡薄，长期以来，高校后勤的所谓成本是不真实的，他所占用的大量资产是无偿使用，不付使用费，也不计提折旧。改革之后的后勤企业，应实行企业化管理，严格按会计制度要求规范会计行为，实行全面成本核算。

首先要帮助后勤实体建立成本核算体系。成本核算体系分为收入、支出、管理三部分，在收入方面，财务部门要帮助后勤实体积极组织收入，高校后勤化初期，学校应将后勤能承担的一切服务项目让其承担，逐步引入招标机制，促使后勤提高竞争意识，转变经营服务观念，转换经营服务机制，努力增加收入，并把住收入源头，防止收入流失。在支出上，要指导后勤严格执行支出预算计划，杜绝计划外不合理开支，努力压缩成本。成本管理上要认真执行国家的成本开支范围的规定，按权责发生制的要求，合理确定成本项目，保证成本真实正确。其次要帮助后勤实体建立成本核算制度，后勤实行化管理之后，应参照企业制度进行核算，成本核算上要依据企业会计制度的规定，执行相关企业会计制度，进行成本核算。在成本核算过程中，后勤实体还要建立固定资产折旧制度。固定资产折旧是企业成本核算的重要，后勤实体要按国家规定的企业固定资产折旧提取固定资产折旧费，折旧方法要报校级财务备案，提取的折旧费除上交学校作为使用固定资产的补偿外，还有利于企业的设备更新改造。

四、加强对后勤实体的财务监督和审计

后勤经济实体实行企业化管理后，学校财务部门应掌握后勤经济实体的经营运作方式、执行的会计制度、会计核算方法等，并协助审计部门加强对后勤经济实体的指导监督和审计，提高后勤经济实体的会计核算和财务管理水平。

在后勤改革的过渡时期，后勤财务仍是学校的二级单位，这个时期学校应继续执行财务监督职能，校级财务要定期或不定期的检查后勤实体的会计核算和财务管理状况，及时发现，提出改正建议，督促后勤实体加强内部财务管理，完善会计核算和成本核算体系，逐渐向完全企业化管理过渡。学校的审计部门在这一时期也应加强对后勤实体的审计监督，对其会计账目、会计核算、会计报表、使用学校财政补助情况等进行审计，这种审计是对后勤实体财务的一种监督体制，不是对其经营方式和内部管理的干预，其目的是了解发现后勤经营活动中存在问题，帮助后勤实体尽快适应市场经济。审计部门还要建立后勤实体负责人离任审计、工程立项、工程预决算、校内单位承包工程审计制度。在后勤社会化改革后期，后勤财务脱离国家财政补助完全独立之后，这种监督体制才能做出相应调整。

五、实行后勤会计委派制建立财务通报制度

高校后勤会计委派制是高校后勤管理体制改革过渡时期出现的新事物，由于后勤财务机构仍是学校的二级财务单位，使学校有权向后勤实体委派会计。学校对后勤实体的会计委派就是由学校财务向后勤实体财务机构委派财务负责人或主管会计，具体负责后勤实体及下属各中心的会计核算和财务管理，履行会计监督职能。委派会计的工资、奖金等福利待遇均由学校支付，不参加后勤企业的利益分配，改变了会计人员对所在单位的依附关系。实行会计委派制有利于学校后勤资产的保值不流失，有利于保证后勤企业会计信息的真实性，同时也有利于后勤企业的健康。当后勤完全脱离学校以后，学校应停止会计委派。

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关键词：高职院校；组织生命周期；后勤管理

中图分类号：G717 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2014）34-0029-02

随着社会的不断进步和发展，高校后勤管理水平指标，已然成为衡量学校办学质量、学校规模以及服务能力的重要指标之一。以往的高职院校后勤管理存在诸多问题，再加上部分后勤管理人员服务意识不到位、思想观念落后，严重制约了高职院校的发展步伐，使其与时代脱节。故而，对基于组织生命周期理论下的高职院校后勤管理的研究，有着极为重要的现实意义。

一、现阶段高职院校后勤管理工作的现状

高职院校不同于普通高校，其后勤管理工作更具特殊性，主要源于当前我国的高职院校大多是在中专学校或成人高校的基础上发展起来的。因此，后勤工作在管理上还存在诸多不足，影响了高职院校的日常管理工作的良性进展。

1.后勤管理冗杂。由于高职院校的校区较为分散，后勤管理工作就会形成分散式管理模式，且涉及范围广泛，大多数工作具有不可控性，故而缺乏必要的资源整合。久而久之，部分校区就会出现资源严重不足现象，但还有部分校区会出现资源浪费；再加上后勤管理人员众多，职能发挥水平有限，加大了后勤管理成本，多种因素促成了管理工作冗杂。

2.经费不足。高职院校若要获得长足发展，除了要提升办学质量外，还要提高办学条件，但当前我国高职院校大多处于经济欠发达地区，教学设施增加与办学条件的改善均会面临经费不足现状，使得后勤管理工作滞后。

3.后勤管理欠规范。部分高职院校的后勤管理工作多依靠以往的经验进行管理，并没有形成一整套的规范化、标准化管理体系，服务意识不健全。再加上部分后勤管理人员结构层次不一，成本核算与管理能力不足、质量意识淡薄等，使得后勤管理工作并没有取得实效。

二、组织生命周期理论概述

组织生命周期理论最早出现于1959年，由马森・海尔瑞首次提出“生命周期”这一观点，他认为生物学中的成长曲线对于组织发展来说同样适用，组织发展进程中会伴随着停滞、消亡等现象存在，换言之，管理方面存在的滞后因素（局限性）会在一定程度上转化为组织可持续发展的瓶颈因素。而后，该观点被用于企业组织的成长、经营产品的更新、技术变迁以及产业更替等与企业发展过程息息相关的多种现象中。就企业发展而言，有学者将组织生命周期划分为创业阶段、集体化阶段、规范化阶段以及精细阶段四个方面，且各个阶段之间按照次序是逐层递进的，同时也展现了企业发展全过程。首先是创业阶段：企业（组织）发展之初时，难点和重点问题就在于产品生产后如何立足于市场，因此，创业者会将过多的精力投入其中，随着员工数量增多，技术向导、产品销售等一系列问题就会出现，企业对生产结构进行调整，以维持企业发展；其次是集体化阶段：发展危机得解后，组织中的部门便会出现严重的工作分派、权力分级以及劳动分工等现象，此时的组织尚未形成规范，当领导者职责与对组织的美好愿景二者之间发生冲突时，便会出现自危机现象，此时便要寻求协调和控制路径；再次是规范化阶段：处于该阶段的企业会形成一系列的规章制度、程序等，对中层管理者（或以下）构成束缚，官僚化色彩稍显浓厚；最后是精细阶段：组织中团队合作意识较强，但易进入衰退期，此时的组织需要活力。组织生命周期的四个阶段会对管理者形成较大的影响力，管理者会自主研究管理策略，故而，有必要应用于高职院校后勤管理工作。

三、基于组织生命周期理论下的高职院校后勤管理

参照组织生命周期理论的阶段划分，再结合当前我国高职院校后勤管理现状，需要认清两个问题。一是高职院校处于四个阶段中的哪一阶段？二是认清高职院校所处的阶段后，其发展特征及制约瓶颈因素包含哪些？现以某高职院校为例，对组织生命周期理论纳入后勤管理工作进行探讨。

1.该院始建于20世纪80年代，属中专类学校，2001年升级为高职院校，学院现占地总面积1000余亩，由老校区与新校区构成。暂将2001年后的后勤管理工作定为创业阶段，后勤管理工作难点在于：在卫生、生活以及安全保障等方面为该校的规模扩大提供必要的保障。此时，新任院领导为该院的后勤管理寻求改革之路，有效解除了危机，指明了前进方向。

2.2008年，该院后勤管理实现了全部门层级分级、职责岗位明确分工，并开展了一系列员工组织培训工作，主要通过播放短片、讲授讨论等形式，有效提高了员工的服务意识与质量意识，帮助员工树立了正确的价值观和责任感，规范化管理雏形出现，但尚未形成体系，进入集体化阶段。

3.2008年至今，该院为提高后勤物资管理水平，后勤管理部门通过不断的努力和实践，建立健全并完善了各项规章制度，制定了严格的工作程序，如固定资产登记入库（操作流程为：网上下载《固定资产入库登记表格》―按要求填写《固定资产入库登记表格》―持采购申请报告、合同、发票与填写好的《固定资产入库登记表格》等材料至后勤处办理相关手续）、零星物资采购管理制度、食堂仓库管理制度、水电安装管理办法、清扫工具领用记录、物品保养维修档案、设备采购记录、物资挂失与借用记录、后勤处等，各项制度与工作流程制定后所发挥的效益是值得肯定的。

4.随着该校规模的不断扩大，未来的后勤管理工作会日臻完善，基于组织生命周期的后勤管理工作便会步入精细阶段，后勤管理部门会划分出多部门，以保障灵活性。在今后的发展中会逐渐细化为综合管理办、国有资产管理办、计生办、老校区管理办、物业中心、维修、餐饮中心、采购中心等多种部门，多部门共同协调下的后勤管理工作，其工作内容更具精细化，主要承担学院的教学、办公、科研、学生住宿等用房用地的统一调配与国有资产的监督管理工作、物业绿化与管理工作、学生食堂饮食服务工作、物资采购工作、全院大小型设备维修工作、水电供应及通讯服务工作以及综合性事务协调与管理等工作。

四、结语

综上所述，当前部分高职院校的后勤管理工作还存在滞后，这对高职院校的日常管理工作来说，是一个不利因素，严重阻滞了未来发展进程。本文围绕组织生命周期理论，展示了后勤管理框架，以促使高职院校的后勤管理工作朝向规范化、标准化方向发展，并为其今后的可持续发展提供了源源不断的动力支持。

参考文献：

[1]张利军，刘林艳.组织生命周期理论在高职院校后勤管理中的应用[J].现代商业，2010，（03）.

[2]许闻君.高职院校后勤管理现状分析[J].企业导报，2012，（12）.

[3]彭国南.创建节约型高职院校后勤管理新模式[J].闽西职业技术学院学报（社会科学版），2010，（02）.

[4]王景琴.高校后勤人力资源管理中的问题与对策初探[J].China's Foreign Trade，2011，（10）.

篇7

关键词：高校；后勤社会化；资产；财务

一、解放思想、更新观念，适应社会发展需求

长时间以来，在传统计划导向体制下形成的高校后勤管理模式，具有封闭性、单一性、成规化的特点。学校在教育教学、科学研究研、后勤保障占有的总资产量一般均在80%以上，这三类的事业费用都由国家财政预算单位统筹统拨，学校财务部门期初按计划领拨经费，在期末核销经费支出数目。资金来源渠道的单一性，只计投入不计产出的理财方式，弱化了后勤财务管理能力，固定资产投入量大，但实际管理松散，会计人员的工作局限在账簿和凭单的常规工作之中，会计工作方式具有程式化和单一性特点。1998年财政部和教育部联合出台了《高等学校会计制度（试行）》第一次将“教育成本”和“经营结余”的理念贯入高校会计管理制度中。随后，在市场经济变革力量的策动下，高校后勤改革持续推进，后勤管理模式和运行机制也发生了巨大的变化，由单纯行政管理向部分经营实体转变的模式应运而生。传统仅“记账式”和“报账式”的简单核算模式已不适应改革推动下的管理要求，这就使得资产管理和财务人员的基础工作发生翻天覆地的变化，提出更高的工作要求：会计工作不能局限在账簿凭单中，应把核算管理当作立足重心，而非简单意义上的“记账报账”工作。资产和财务管理也应从传统计划的影迹中走出来，摆脱过去陈旧核算模式的局限，接受新的管理模式和运行体制，充实新知，熟练掌握现代管理的政策方法途径，以适应后勤社会化改革中的管理要求。

二、社会化初始期，资产和财务管理工作的基本要求

首先，清产核算，明细产权。集团（中心）从学校成建制度中分离出来，实行准企业化管理，要对集团（中心）所使用、占有的固定资产和流动资产进行全面、细致的清查核实，明晰产权。在初始阶段，集团（中心）拥有对学校资产的使用权和支配权。学校以零价格使用或优惠价租赁，集团（中心）作为承租方，负有过渡期内国有资产的保值、增值和不流失的义务，有维护国有资产安全完整的责任，适时或可参照企业管理模式引入固定资产年限折旧。同时，做好资产核算工作，为后勤服务融入社会第三产业，或进行股份制改制做好基础工作。其次，后勤服务社会化的改革目标，不可能一蹴而就，并非一朝一夕能够完成的。初创阶段，学校可能仍要投入一定数量的事业费和固定资产等，作为集团（中心）运作的保障。由于学校投入的资产比重和事业费数量的差异，集团（中心）内部的实体经济性质和经济类型就有所不同，大概分为：管理服务类、有偿服务类、经营服务类。不同属性和类别的实体，在财务管理和操作中区别很大，这对会计人员从业的政策解读与执行，具体工作要求都提出了更高更严的标准。例如：对管理服务类，学校拨付的日常事业费，应履行目标责任化管理，考量项目完成和工作绩效情况。另一方面还需制定合理的收费政策，推行合理可行的收费标准，使学校逐年递减固定资产总量投入和相关事业费投入，逐步向有偿服务、经营服务的方向靠拢，完成后勤社会化过程。对于有偿服务类，核算方式归为不完全成本核算，间接费用未列入成本，由于成本核算不严谨，收费价格也不能完全与市场同步。结余分配还需兼顾学校、集团（中心）、个人三方利益。对经营服务类，则完全按照企业化管理，同类、同质、同口径的服务要低于市场价格，这也是充分考虑到服务群体和服务环境的特殊性。企业的经营利润分配，应留有一定比例的资源占用使用费和税利指标，同时也要维护经营者的合法权益。再次，由于后勤社会化改革尚处初级阶段，一方面后勤服务集团（中心）如雨后春笋，层出不穷，另一方面与之相配套的管理制度法规，包括资产管理和财务管理办法都未成熟和齐备，这就需要资产和财务管理人员具备一定的政策水平和业务能力，把在社会化改革中遇到核算主体的新问题参照有关规定、在掌握政策文件的刚性制度条件下有灵活界限处理的能力。要做到于资产的保值增值有利；于鼓励后勤创新经营、自我发展、自我约束有利；于减轻学校负担，积极稳步推进社会化改革有力。最后，建章立制，有法可依。建立健全集团（中心）内部资产管理和财务管理办法。后勤服务实体，要按照各类不同的服务项目，严格核定服务成本，充分考虑教工和学生消费的承受能力，合理地制定结算标准，保证同类别、同口径服务项目收费低于社会行业标准，服务质量却需高于同类同行标准的原则。办法制度的建立遵循科学性、合理性、可行性原则，在时间的过程中不断完善细化。坚持高校发展向科学化、深入化、精细化发展的方向。

三、教育发展新形势下后勤社会化改革的问题与对策

2000年，随着高等教育事业的蓬勃发展，全国多数高校都在原有办学规模上进行了改进和扩张，部分高校还实施了“圈地运动”，2010年，高校扩建的规模基本定型。高校在基本建设和后勤服务方面投入了巨大的人力、物力和财力，作为亲历这一过程的作者，也发现了有值得思考的问题和相关对策。首先，性质不清，管理不明造成资源浪费。一些学校缺少校园建设的规划，在扩建中尤其对后勤服务社会化趋势的认识和要求上不清晰、不明确。高校后勤占用的资产初期大多由国家投资，社会化开展后归后勤集团（中心）使用，成立初期，高校国有资产管理部门和后勤集团（中心）又缺乏严格交接或剥离的程序依据，造成这部分固定资产没有清晰的属权管理。高校后勤占有的固定资产类别多、数量多、用途广，但又缺乏学校相关监管部门的直接监督管理，而财务部门一般也只负责采用账簿报表的方式记账报账，一些学校的部分后勤账务还处在游离状态，没有归入学校账务，难以清查。经过10多年的后勤社会化之路，基本思路上是在保障性和经营性方向上拓展和发展，如果不对资产进行分类，就使大批的固定资产难以折旧，最终造成资源浪费或闲置。针对这一发展进程中出现的问题，应执行2019年1月《政府会计制度》，将资产按实际用途方向进行分类，将游离与学校财务账务以外的游资核实入账，该计提折旧的部分按新的会计制度准则进行折旧。其次，不够标准的会计核算和缺乏成本效益概念。学校在基础建设项目上，投入最多的就是固定资产，根据会计制度和相关政策，学校当年的事业收入是作为支付购置固定资产发生费用的主要渠道，并一次性计入事业支出科目。由此而直接造成了固定资产折旧计提的困难，一些高校甚至也常年不对这部分固定资产进行折旧，进而每年的固定资产折旧成本也便不会反应在成本核算中，这就使得成本核算结果严重失实，事实上也是违背会计费用核算的配比性原则和真实性原则，造成固定资产账面价值和实际价值严重不符。针对这一问题，在基建项目转固定资产的流程中，做到分类接收，例如将房屋类资产和设备类资产严格区分，从固定资产管理源头精细化，然后对应财务相关科目和类别按政府会计制度要求，进行折旧计提，保证账实相符，账账相符。

四、加强校际间后勤资产、财务管理的探讨与交流

高校后勤社会化改革是前无古人的社会改革，没有现成的模式和经验可照搬，需要我们在改革中探索，在探索中发展前行。在资产管理和财务管理方面也出现了前所未有，涉及新领域、新要求的方方面面的问题。涉及具体实际操作中的现实问题，在政策法规的尺度把握和问题合理解决的途径，亟待同行间的探讨和交流。高校校际间交流的形式也多种多样：专题会、沟通交流会、学习参观等横向联系和交流也由来已久，对推进相关部门的工作，无疑起到了积极的作用。同时呼吁上级主管部门适时安排时间、场地，必要时聘请经济、资产、财务方面的专家，组织不同形式的资产管理和财务管理的咨询、探讨与交流活动。针对不同地区高校后勤社会化改革的不同进程，遇到的诸多新情况和新问题进行政策和理论方面的探索与指导。解放思想，勇于创新，探索出一条适应高校后勤社会化改革实际需要，适应不同地区高校不同地情、不同高校不同校情的，具有中国特色的社会主义高校后勤资产管理和财务管理核算方式的新路，继续努力为学校的长足发展贡献自己的力量。

参考文献：

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水利行业后勤管理工作对其整个业务管理具有积极的作用，在新形势下后勤管理越来越重要，必须从后勤制度体系建设出发，对各种制度管理模式进行综合性分析，提高水利行业后勤制度管理水平，为后勤制度体系全面建设创造良好的条件。从水利行业后勤管理的综合模式出发，推动后勤管理制度改革，形成水利行业完善的后勤制度管理体系，提高水利行业制度管理水平。

关键词：

水利行业；后勤管理；制度体系

水利行业在新的发展阶段，后勤管理面临资产增加、管理队伍壮大等方面的压力，因此在制度体系管理的过程中要加强协调和沟通，形成完善的后勤综合管理制度体系，为节约型后勤管理制度优化创造良好的条件。后勤制度管理与制度建设要紧密结合在一起，在二者之间形成良好的互动局面，提高后勤综合管理水平，为后勤各项工作的全面优化创造良好的条件。水利行业在后勤管理的过程中要从行业发展的实际出发，积极稳妥地进行节约型后勤制度体系建设，为后勤的全方位管理营造良好的氛围，提高水利行业后勤管理制度水平，为后勤管理各项工作的全面创新创造积极有利的条件。

一、水利行业后勤管理制度体系建设基本思想

（一）水利行业后勤管理制度体系建设的意识要进一步加强

水利行业在发展过程中往往存在不重视后勤管理的问题，在新形势下后勤管理面临更多的挑战，节约型后勤管理制度建设对整个水利行业的全面发展会产生积极的促进作用。因此水利行业后勤管理过程中要从不同的思想意识出发，提高水利行业后勤制度管理水平，为后勤制度的全面优化创造积极有利的条件。后勤管理制度建设与整体管理意识提高是紧密联系在一起，从水利行业后勤管理的基本战略出发，积极稳妥地提高水利行业的制度体系建设水平，为制度的全面优化和综合性管理创造积极有利的条件［1］19－20。后勤管理的过程中要从资产管理的基本战略出发，从不同的角度降低各种资产的维护成本，为资产的科学利用和综合性管理创造积极的条件。水利行业在办公资产管理的过程中要从资产的配置标准出发，确保各项资产配置能够符合水利行业发展的要求，提高水利行业的全方位资产配置水平，为资产的全面优化和综合管理创造良好的制度环境，积极稳妥的提高水利行业的发展水平，为水利行业全面构建制度管理体系营造良好的条件。

（二）水利行业后勤管理模式科学化与健全管理机制

水利行业后勤管理模式在新的市场环境需进一步优化，确保各项后勤管理模式更加科学合理，提高水利行业后勤管理制度水平。在不同的后勤管理工作中不断总结经验，为制度体系建设提供重要的原材料，后勤管理机制建设与后勤管理模式创新紧密结合在一起，形成良好的后勤管理战略，为后勤管理的全面创新和综合模式优化营造良好的氛围。水利行业后勤管理制度优化的过程中要从管理机制建设出发，通过全面协调确保各项管理制度能够有效的落实。通过后勤管理机制的优化形成良好的后勤协调管理机制，提高后勤的全面控制和综合管理水平，为后勤管理工作步入一个新的台阶创造良好的条件［2］16－17。水利行业后勤管理的过程中要积极总结经验，在管理过程中形成自身的管理制度，全面消除管理中的漏洞，为完善各项后勤管理创造积极有利的条件。后勤管理要从节约型后勤管理的总体思想出发，确保后勤管理能够符合管理合同的要求，积极稳妥地提高后勤综合管理水平，为后勤管理制度的全面优化提高良好的平台。

（三）解决水利行业后勤管理手段落后的局面

水利行业在后勤管理的过程中要形成良好的管理机制，通过优化各种管理方案，提高管理手段的整体水平，通过科技手段把各种后勤先进管理理念融入到具体工作中，为后勤各项管理制度的优化和综合管理模式的创新创造良好的条件。面临水利行业庞大的后勤软硬件环境，必须从综合管理角度出发，管理手段需不断的改进，积极稳妥地提高水平行业的后勤管理水平，为水利行业后勤管理工作步入一个新的台阶创造良好的条件。水利行业后勤管理手段只有不断地优化才能适应后勤管理科学性、先进性、精细性的要求。从不同的后勤管理制度出发，提高水利行业的后勤综合管理水平，为后勤管理各项制度体系建设创造良好的条件。

二、水利行业后勤管理制度体系建设策略

水利行业后勤管理制度体系建设的过程中要从资产管理、队伍管理、软件管理、基建管理等方面出发，制定科学合理的管理机制，在管理机制优化的过程中要坚持节约型原则，提高水利行业后勤管理水平，为后勤工作步入一个新的台阶提供重要的制度保障。水利行业在整个制度体系建设管理的过程中要从不同的战略思路出发，积极稳妥地进行水利综合管理机制建设，提高水利行业的综合管理质量和效率。

（一）水利行业后勤管理制度建设要加强组织管理，增强节约意识

水利行业后勤管理制度体系建设的过程中要从不同的角度进行组织管理，全面增强节约管理意识，为后勤管理全面创新和综合制度体系建设创造良好的条件。水利行业在发展的过程中要从不同的后勤管理模式出发，对各种后勤管理要坚持总体战略，积极稳妥地进行水利行业的模式创新和全面优化，提高水利行业的综合性战略管理水平，为其综合性模式创新创造良好的条件。水利行业后勤管理制度体系建设的过程中要不断增强节约意识，从大局意识出发积极稳妥地提高水利行业的综合发展水平，为水利行业各项工作的优化营造良好的条件，提高水利行业的综合控制管理效率［3］2－3。水利行业后勤管理制度体系建设的过程中要从后勤管理网络体系建设出发，确保各项管理体系建设能够符合监督管理的要求，提高水利行业的综合控制管理水平，为水利行业的综合管理和全面创新营造良好的条件。在水利行业多层次后勤管理制度体系建设的过程中要从不同的战略管理出发，提高水利行业的后勤管理质量，为后勤管理质量体系建设创造良好的条件。

（二）水利后勤管理体系建设中要不断优化管理模式

水利行业后勤管理体系建设的过程中要不断地优化管理模式，积极稳妥地进行管理机制建设，为后勤各项管理制度步入一个新的台阶创造积极有利的条件。水利后勤管理制度体系建设的过程中要理顺各种资产，对各种资源进行全面的优化，提高资源的优化控制管理水平，为后勤管理步入一个新的台阶创造积极有利的条件［4］17－18。水利行业后勤管理的过程中要从水利设施、房产、办公设备、水电设备等资源控制管理出发，确保水利行业各项资源管理能够符合后勤管理的要求。从战略高度提高水利行业后勤管理质量和水平。

（三）构建科学合理水利行业后勤管理体系，提高综合管理效益

水利行业后勤管理体系建设的过程中要从不同的管理效益出发，全面提高水利行业后勤管理水平，为后勤综合管理机制建设创造良好的条件。从节约型后勤管理体系建设的基本思路出发，全面提高水利行业后勤管理质量。水利行业后勤管理的过程中要从制度设计的细节入手，根据资源消耗的管理办法采取有效的管理策略，提高后勤节能化管理水平，为后勤合理管理和制度体系建设营造良好的氛围［5］12－13。水利行业后勤管理制度建设的过程中要从构建管理制度体系入手，全面提高水利行业的管理效益，为水利行业各项管理模式创新创造积极有利的环境。水利行业在科学规划后勤管理机制的过程中要全面布局，对各项管理模式要进行全面的分析，实现对水利行业的全方位后勤管理，确保后勤管理能够在管理制度框架内发挥积极的作用。水利行业在新环境下面临发展的机遇，需要从不同的管理框架入手，积极稳妥地实现水利行业的全面战略化管理，提高水利行业的综合控制管理水平，为水利行业的全面后勤管理模式创新创造积极有利的条件。数字化后勤管理体系建设是后勤管理步入高水平的重要条件，需要从后勤管理的重要支撑建设出发，全面发挥信息技术的优势作用，提高水利后勤管理模式创新，通过先进的管理机制建设，积极稳妥地进行后勤管理优化，实现对后勤的全面战略化管理，提高后勤管理战略化水平，实现对水利行业后勤的全面优化管理。

三、结语

水利行业后勤管理制度体系建设的过程中要从资源管理的标准出发，全面推进各项水利管理机制建设，为水利后勤管理机制的全面创新营造良好的氛围，实现对水利行业的全面战略管理，提高水利行业的综合性管理水平。后勤管理的过程中要从资产管理的基本战略出发，从不同的角度降低各种资产的维护成本，为资产的科学利用和综合性管理创造积极的条件。数字化水利行业后勤管理体系建设是整个后勤水平提升的基础，在新形势下后勤管理要抓住机遇，全面利用各种科技手段，为后勤管理各项工作的全面改进创造积极的环境，实现对水利行业的全面优化控制和综合管理。水利行业后勤管理制度优化的过程中要从管理机制建设出发，通过全面协调确保各项管理制度能够有效的落实。通过后勤管理机制的优化形成良好的后勤协调管理机制，提高后勤的全面控制和综合管理水平，为后勤管理工作步入一个新的台阶创造良好的条件。水利行业在发展的过程中要从不同的后勤管理模式出发，对各种后勤管理要坚持总体战略，积极稳妥的进行水利行业的模式创新和全面优化，提高水利行业的综合性战略管理水平，为其综合性模式创新创造良好的条件。水利行业后勤管理制度体系建设要从不同的管理战略出发，积极稳妥的对各项管理模式进行创新，实现对后勤管理的全方位控制，水利行业后勤管理制度体系建设要从节约型管理模式出发，全面推动后勤各项管理制度建设，为后勤管理全面创新和综合模式优化营造良好的氛围。

作者：刘小花 单位：河南省豫东水利工程管理局

参考文献：

［1］杜红霞．浅析高校后勤社会化面临的困境及出路［J］．长沙大学学报，2013（04）．

［2］陈国凤，庄栋良，李进西．高校后勤社会化过渡阶段探讨［J］．中国高校后勤研究，2013（01）．

［3］王凤珍．ISO9000标准框架下的高校后勤质量管理体系［J］．高校后勤研究，2014（01）．

篇9

关键词：后勤；学校；素质

中图分类号：G416文献标识码：A文章编号：1671—1580（2013）02—0033—02

学校后勤工作是一项繁琐而又重要的工作，是学校管理工作的重要组成部分，直接影响着师生教育、教学质量的提高，关系到学校秩序的正常运行。但目前后勤工作并没有受到重视，后勤工作人员整体素质不高，后勤工作存在很多问题。本文试分析学校后勤工作的特点，阐述后勤工作人员应具备的素质及提高后勤工作质量的方法。

一、学校后勤工作的特点

（一）综合性

学校后勤工作涉及到学校管理的各个方面，是一项服务范围非常广的综合性事务工作。从教学教研方面来看，包括教学设施的购买、安装、维护，图书资料的采买与保存，科学实验室的建设等等；从师生校园生活方面来看，包括饮用水、食品的采买，食堂的建设与管理，水电采暖设施的维护，校园环境的绿化与美化，校车的调度与保养等等。

（二）阶段性

学校的教育教学工作是具有阶段性的，一个学年分成上学期、下学期、寒假、暑假，一个学期又分成开学、期中、期末。在每一个阶段，学校都会制订相应的教学计划，因此，后勤工作要服务于各阶段的计划，合理地安排不同时期的工作重点。具体说来，要在新学年开始前根据当年的招生计划备齐桌椅等生活用品，调整教学、生活用房安排，配合工会的计划做好教职工福利工作；在学期结束前清点学校的物资，做好房屋、设备的维修计划；在寒暑假期间要为新学期做好各项准备工作，包括教室桌椅、操场、体育器械等的维修与保养，对校园环境的规划与保护，防寒保暖物资的采购等等。其中对于较大型施工建设要做好计划，按期完成，不影响正常的教学工作。

（三）一贯性

学校后勤工作虽然分成不同阶段，但很多工作都是连续进行的，不能间断。学校食堂的开放、校车的通勤、校园环境的清理等工作都具有一贯性，不能随意更改。

（四）突发性

学校后勤工作经常会出现各种各样的问题，尤其是突发性安全问题，如校园中极易发生的流行疾病传染、食物中毒、失火、体育活动引发的安全事故等。对于这些问题，后勤工作人员首先要在日常工作中加强防范意识，做好各方面的安全保障工作，并向师生宣传安全知识，减少事故的发生。其次，在事故发生后，后勤部门要迅速反应，积极配合有关部门的处理工作，妥善解决突发性问题。

二、后勤人员应具备的素质

鉴于学校后勤工作的以上特点，后勤人员应该具备哪些素质呢？

（一）政治素养

学校后勤工作人员对内服务于广大的教职员工，对外与相关的业务部门有直接联系，需要处理纷繁复杂的事务，这就要求后勤工作人员具备政治素养，以正确的政治理念指导后勤工作的开展。

（二）专业技术

学校后勤工作涉及到很多专业，如会计、水电、建筑、烹饪、园林等等，每一项专业都具有极强的技术性，必须通过专业学习才能掌握。因此，后勤工作人员要具备科学的态度，注重自身的学习进步，不断更新知识系统，完善知识结构，提高自身的专业技术水平，成为一专多能的专业人才，提高后勤保障水准，更好地为全校师生服务。

（三）职业道德

各行业都有自己的职业道德，对于学校后勤工作人员来说，首先要认识到服务育人的重要性。学生正处在成长阶段，后勤人员的一言一行、一举一动都对他们有着很大的影响。因此，后勤人员应在日常工作中规范自己的言行，对学生起到良好的榜样示范作用。其次，后勤人员要具备热情服务的意识。后勤工作千头万绪，关乎全校师生最基本的学习生活，任何小问题如不及时解决都可能对教育教学造成极大的阻碍。为保证学校秩序的正常运行，后勤人员必须发挥主观能动性，积极、热情地做好服务工作。

三、提高后勤工作质量的方法

（一）重视对后勤工作人员的选用和培养

目前，很多学校的后勤工作人员学历偏低，业务技术人员偏少，存在大量临时工，流动性很大，年龄结构偏大。后勤工作具有极大的综合性与技术性，对工作人员的素质有一定的要求。而且在日常的相处中，高素质的后勤人员会给学生做出良好的示范，产生潜移默化的品德教育，形成对课堂教育的有益补充。

因此，学校领导要重视对后勤工作人员的选用和培养。首先，后勤管理部门的领导和职工都要通过竞聘择优上岗，选拔优秀的工作人员成为后勤部门的基层领导，打破干部和工人的界限，促进后勤队伍人员结构的优化。其次，把后勤人员的职称、考级等问题纳入正常的考核范围，提高后勤人员的地位，改善其福利待遇，加大对提高后勤人员素质的投入，建立科学的培训体系，充分调动后勤人员的工作积极性，使其高质量、高效率地做好服务工作。

（二）完善后勤管理制度

完善的制度是高效工作的保障。根据制度规范，学校的各部门能够权责分明，充分履行自己的工作职责，与其他部门更好地沟通配合，相互协作，共同为学生创造一个良好的学习环境。同时，学校的各方面工作能够更加规范化与科学化，使后勤服务质量得到进一步提升，促进学校的发展。

对于学校后勤工作来说，一是完善议事制度，对于后勤工作中的重大问题，要在民主集中制的指导下形成集体的意见，充分吸取大家的智慧，产生工作合力。二是要建立岗位责任制，将每一个岗位的工作职责细化，使后勤工作真正做到制度化、规范化。让每一位后勤人员做到各司其职、各负其责，最大限度地发挥后勤人员的工作积极性，提高后勤工作水平。比如财务方面的《财务管理规定》，学校建设方面的《校产管理制度》《基建管理制度》《食堂卫生管理条例》《食堂食品购买、仓储、管理办法》等。

（三）形成后勤工作文化

第一，加强对后勤人员的思想教育。一些后勤人员认为后勤工作只是处理一些琐碎的小事，在思想上不够重视。后勤工作处理的事情虽然小，但是关系到学校教育教学发展的大局，要有做好小事的耐心和决心，一步一个脚印，踏踏实实地为全校师生提供高质量的服务。

第二，克服职业倦怠。后勤工作劳动时间长，强度大，工作内容有一定的重复性，因此，后勤人员很容易产生职业倦怠情绪。部门领导要运用心理健康讲座、节假日聚会等形式增加后勤人员的感情，提高后勤队伍的凝聚力与战斗力，形成和谐的后勤工作文化。

（四）建立竞争机制

部分学校的后勤队伍过于庞大，不利于工作效率和服务质量的提高。建立竞争机制可以裁汰冗员，提高工作效率，同时可以提高后勤人员的工作积极性，实现人力资源的优化配置。在竞争机制的实施过程中，要注意物质激励与精神激励并重，对后勤人员施以合理、恰当的奖励。

总之，后勤工作对学校的整体发展有着重要意义，对学生的培养也起到不可忽视的作用。提高后勤工作质量的根本在于提升后勤人员的素质。学校领导必须加强对后勤工作的重视程度，选用优秀的后勤人员，完善后勤管理制度，形成后勤工作文化，建立竞争机制，激发后勤人员的工作热情，提升后勤服务质量，为学校的进一步发展创造良好的条件。

[参考文献]

[1]许.后勤社会化改革显威力[N].安徽日报，2000-12-07.

[2]林彬.高校行政后勤服务管理的作为和境界[J].高校后勤研究，2011（04）.

[3]张永兵.坚持改革方向 探索改革路径 创建新型高校后勤保障体系[J].高校后勤研究，2011（S1）.

篇10

关键词：高校；后勤车队；交通运输；管理

学校是行政事业单位，与其他企事业单位有着很大的不同，在后勤车辆的安排上需要根据实际需求进行车辆配置。安排车辆的运营量是学校车队不同于其他车队的一个特点，而且通常在进行车辆购置时不好统一车辆的种类与型号，并在运行的过程当中还有车辆耗油量不一、地点不固定的特点。不论哪种类型的高校，在校园内部都会设有专属于学校内部的车队，为学校的教职工提供交通上的便利。车队管理属于高校内部的交通运输，学校的领导、教师、学生对校园内部的交通运输都有不同程度的需要，车队管理质量的高低将对学校各项工作的开展产生不同程度的影响。

社会的进步和科学技术的发展给人们的生活带来了很大的变化，汽车已经成为了人们生活中不可替代的交通工具之一。高校作为为社会培养人才的重要的教育机构，当然也离不开对交通工具的使用，所以在学校内部产生了一种新的管理――车队管理。许多高校都将车队的管理划分到后勤部门，作为一项后勤工作来开展，目前高校车队管理的体制还不成熟，在后勤车队管理上还存在着许多不足，所以高校后勤部门要做好车队管理，这对于高校各项工作的顺利开展有着不可替代的作用。本文将对高校车队管理存在的问题以及解决方法做出分析，希望能够对高校车队的管理起到促进作用。

一、高校后勤车队管理存在的问题

1.车队资金来源多元化，脱节现象严重

就目前高校车队的车辆的数量来说，一般的高校车队都有二十辆左右的汽车；条件较差一点的高校可能数目会少一些，车辆在十多辆左右；而条件较好的高校，车辆就会比一般的高校要多一些，车辆在三、四十辆左右。高校在购置这些车辆的时候，所需的费用不是完全来自行政经费，之后对车辆进行维修、更新、维持运转时，所花费的费用也不是由行政经费统一承担，存在分散性。造成这种现象的原因在于不同部门对车辆都有要求，使得车辆分散、不集中，在资金的来源上主要有用于基本建设的投资、行政经费、外事及其他事业经费、部门自筹经费等，所以用于车辆配置的费用是不统一的。这样就造成了高校公务用车的实际需要与投资计划以及消耗支出这三者之间的严重脱节，相互之间不能进行紧密的配合，不利于高校后勤车队管理工作的展开。

2.管理不当，造成资源配置的浪费

由于高校后勤车队没有对人员进行优化，使得其中存在着大量的剩余劳动力，造成人力资源的浪费，这种现象在一定程度上会对高校车队的优化产生不良的影响。现在许多高校存在着严重的浪费公共资源的现象，高校领导对后勤车队管理也没有足够的重视，车队管理不严格，没有相关的用车规定，使得学校人员在使用学校公务用车时，太过随意，不讲求实用效率，增加了学校公务车的使用成本，造成了许多不必要的资源浪费，也不利于高校车队秩序的规范。

同时，高校车队的管理水平与管理模式落后，其水平有待提高，管理模式需要创新。高校后勤车队的管理方式陈旧、落后，没有将车队管理与现代化的信息技术相结合，缺乏专业的管理技术，市场观念弱，没有做到与时俱进，管理模式单一，导致车队管理的效果差。而且也没有一个健全的机制引导车队管理，比如在人员的配置上，管理技术的培训上等都没有一个具体的方案，部分高校车队后勤管理人员的年龄偏大，文化程度不高，没有较为系统的管理办法，也不能及时掌握市场动态、更新自己的管理方法，极易造成资源浪费。

二、提高后勤车队管理水平的措施

针对目前高校后勤车队管理存在着的一些问题，本文提出了以下的解决措施。

1.加大日常检查力度，进行安全排查

后勤车队作为高校的重要组成部分，在运营车队之前首先要对车队进行检查，排除安全隐患，以确保使用人员的安全。后勤车队要组织人员定期进行安全检查，将检查落在实处，避免流于形式，并且还要增加检查次数，对有问题的车辆应该在解决问题后再运行。同时还要让后勤车队的管理人员树立安全责任意识，将安全放在第一位，还要增强他们认真负责的意识，杜绝马虎大意，要将乘车人员的安全放在首要位置。若是高校条件允许，还可以对后勤车队的工作人员进行培训，开展讲座，从多个方面培养后勤人员的安全责任意识，从理论上强调安全的重要性，引起他们的重视，从而使得他们能对自己的工作进行反省，在安全第一的基础上改进做得不好的地方，运用所学的理论知识进行管理，对管理方式进行创新，提高管理水平，使管理模式能够与时俱进，确保后勤车队管理的质量。

2.明确车队管理规定，提高管理效率

高校后勤车队改革与其他改革一样，由于利益与权力之间的分配和调整的关系，将会遭遇各种阻碍，延缓改革的进程，所以高校车队管理是一个循序渐进的过程。俗话说，“没有规矩不成方圆”，所以高校车队的管理制定一定的规章制度是很有必要的，这将为人们提供遵守的法则。

首先，文中已提及要进行企业化的管理，并且作出了单车核算承包的设想，所以要完善管理制度，要与承包人签订协议书，使双方明确有关规定，通过签订合同的形式进行规范化管理。其次，实行单车核算虽然使驾驶员有了一定的自由活动的空间，但是这并不意味着驾驶员可以擅离岗位，不履行自己的职责。因此要对驾驶员进行一定的培训，增强他们的纪律意识和责任意识，使他们认真坚守岗位，当学校工作人员有需要时能随时为他们服务，保证学校事务的有效开展。最后，在实行单车核算之后提高服务质量，改善服务态度也是必须要做到的一个重要方面。设置意见箱，便于公务车的使用人员提意见或者建议，或是对驾驶员的服务进行评价，同时制定奖惩制度，有赏有罚，这样可以保证驾驶员的服务质量。

3.加强对车辆的管理

高校车队的车辆属于学校的固定资产，它并不为个人所有，所以只有学校对车辆拥有支配权，个人不具备随意支配车辆的权利。后勤车队根据实际情况对车辆进行调配，而个人要遵循车队的安排，承包者也不能随意用车，要听从车队的安排管理。加强车队的财物管理也有利于加强车辆管理，将所有的收入做成账单，让人能够对收入情况一目了然。加强车队的管理还应加强对驾驶员的思想素质教育，并对驾驶员开展学习工作，让驾驶员能够树立为教学科研、为师生服务的思想，将经济效益与社会效益之间的关系妥善处理好，做到二者之间的平衡，同时还要将学校利益与个人利益的关系处理好，不能因为个人利益而出卖学校的利益，也要做到二者的平衡发展。

4.做好日常安全培训

安全培训包括车辆安全培训和驾驶技术安全培训。车辆安全培训主要是车辆基本构造，车辆四季保养，根据不同季节不同路面车的安全驾驶，车辆常见故障排查以及故障排除，行驶途中路遇突况的应急处理等。驾驶员安全培训包括不断学习新交规、交通法、交通标志标示。汽车驾驶日常操作规范，检查个人驾驶陋习，拒绝存在安全隐患。

综上所述，高校的后勤车队管理对于学校事务的开展有着重要的作用，为学校开展各项工作提供方便。目前由于重视不够，高校的后勤车队管理还处于初始阶段，存在着许多问题，阻碍了高校后勤车队的完善。随着高校的发展，在车队管理方面的意识也会提高，这样高校后勤车队所存在的问题也会得到及时的解决。高校后勤车队的管理应该在发现问题的时候解决问题，不断改进，与时俱进，运用科学的管理方法，提高车队管理的水平，从而能够为高校开展工作提供更好的服务。

参考文献：