水污染防治建议范文
时间：2024-02-29 18:08:22
导语：如何才能写好一篇水污染防治建议，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
目前，我国流域水污染防治还存在诸多问题，政策与法规体系尚不健全，资金投入不足，公众参与缺乏，技术支撑体系薄弱等等，但最根本的问题还是管理体制没有完全理顺，运行机制不够协调，突出表现在以下几个方面：
(一)部门协调问题未根本解决，运转有效的统一综合治理机制尚未形成
流域水污染防治是个典型的涉及多个部门的事情，在现有的流域水污染管理体制框架中，有环保、水利、发改、建设等数个部门参与，以环保部门为主。多部门协作本身并不是问题的根源，目前的问题是，以环保为主的这个作用没有充分发挥出来，部门冲突、特别是环保部门与水利部门在流域水污染防治领域缺乏更有效协作，已成为流域水污染防治管理面临的主要体制问题之一。水利和环保的部门冲突在流域管理中有集中体现，涉及规划、水质监测、机构、水量调配和污染物总量控制、跨界污染管理监督、水污染纠纷调处等多个方面。在流域管理上，双重管理体制矛盾突出，如七大流域管理机构均设置了水资源保护局，名义上接受水利部和国家环境保护部①的双重领导，但事实上是水利部派出机构的性质，这制约了流域机构在水污染防治方面的作用。从部分流域的管理实践来看，目前部门协调的难度要高于地区协调的难度。淮河十几年的治污实践表明，环保和水利两部门共同牵头的领导小组有名无实，是“十年淮河治污”效果不佳的重要体制原因之一。
(二)中央与地方在污染治理上的权责划分和监管机制尚不健全
在中央和地方关于水污染防治的管理关系上，我国实行分级管理，即以行政区划为单位，各区域的环保部门承担主要的水污染防治职责，而上级环保部门对地方环保局只有指导权。由于地方环保部门是地方政府的职能部门，导致它容易成为地方利益的工具，不论是数据监测、污染控制，还是建设项目审批上都要被地方政府左右，而上级环保部门的监督也无法逾越当地政府的权威，如被国家环保部门责令关闭的企业却为当地政府庇护。国家环保总局对地方环境管理的监督尚无力打破地方保护主义。在现行的以GDP为核心的政绩考核指挥棒下，地方政府往往以经济发展作为优先考虑，对国务院制定和颁布的环境政策难以落实到位。近两年来，国家环保总局加大了对地方的监管力度，相继推出了“区域限批”和“流域限批”等强有力的行政惩罚手段。但从长期来看，需要建立健全流域省界断面水质责任制和污染物总量控制排放责任制，使中央奖惩地方的标准明确、公开、公平，为地方的水污染治理工作提供稳定的预期和长期的激励。
(三)流域管理体制与区域管理体制结合不够
我国经济社会管理体制是按照行政单元划分的区域管理体制。流域管理有其自身的特点和规律，无论是水资源管理，还是水污染防治管理，都需要以流域为单元统筹规划和治理。新《水法》规定，水资源管理实行“流域管理与行政区域管理相结合”的管理体制。我国目前的水污染防治管理体制是以行政区域管理为主的，流域水污染防治管理十分薄弱，在体制安排上存在较大缺陷。虽然《水污染防治法》也强调了水污染防治中流域管理的重要性，但实践中水污染防治主要是“以地方行政区域管理为中心”的分割管理。例如，主要污染物减排的约束性指标是按省区分解的，并未分解到各流域。这种忽视流域的污染指标分解方法科学性不足，无法有效地将水污染减排与流域环境质量的改善建立联系，容易形成各行政区污染责任不清，相互推诿责任，导致严重的越界水污染问题。
(四)政策体系还不完善，手段还不尽协调
首先，流域水污染防治政策侧重末端治理，从源头预防的政策较少。排污收费、总量控制、排污许可证制度等都是针对污染物的末端治理。环境影响评价制度和“三同时”制度虽然是针对源头预防的，但其对象目前基本只涉及具体的建设项目。国家的重大计划、规划、产业政策中，预防水污染尚未成为政策制定时的主要考虑因素。其次，行政手段多，经济激励政策少。我国环境管理主要还是依靠命令控制型政策和行政手段，从“环评风暴”到“区域限批”，再到“流域限批”，虽然也有效果，但单纯依靠政府的行政手段来控制排污的做法，已不能解决当前我国复杂的水污染问题，尤其是跨行政区域的流域污染问题，必须综合运用行政、价格、税收、财政、信贷、收费、保险等多种政策和手段。第三，有关政策手段之间不够协调。如水利部编制“水功能区划”，国家环保总局编制“水环境功能区划”，对同一流域，水利部门制定水资源保护规划，环保部门制定水污染防治规划，渔业部门制定渔业发展规划，交通部门制定水运规划，这些规划都与水污染防治相关，但有关规定却往往不协调。环保和城建部门在排污费和污水处理费上也还存在不协调的地方。第四，注重工业领域的水污染治理，城市水污染防治和农业面源污染治理领域的政策有待加强。农村面源污染防治的相关政策制定已严重滞后。
(五)适应市场经济体制的流域治理地区协调与合作机制还不健全
源于长期中央集权制的影响，政府间关系主要是自上而下的治理结构，区域之间一直缺乏合作的传统。只是近些年来随着市场经济的发展和区域经济一体化进程的加快，跨区域的经济合作才有了一定的发展，而跨区域的环境合作才刚刚开始起步。目前的困境是，一方面中央政府还没有为跨区域的合作(包括环境合作)提供一套切实可行的制度框架，地区之间的合作缺乏制度依据，也缺乏有效的议事程序和争端解决办法；另一方面，现有的合作关系并不是建立在市场机制基础上的，导致流域内的地区合作缺乏动力机制。例如一些流域虽然建立了领导小组或者引入了联席会议，但关系松散，尚不能相互激励和约束。跨地区的流域污染防治共建共享平台尚未建立，信息公开和通报制度不健全，不能确保流域各地区及时获得准确、必要的水量和水质信息。补偿机制是市场条件下实现跨行政区合作的重要制度安排，目前我国在跨行政区的补偿机制方面还十分薄弱。此外，流域水污染管理缺失的机制还有预警和应急管理制度，污染损害保险制
度，下游地区要求上游地区采取措施的制度等。
(六)对污染排放的监管体制效力不高，执行不到位
排污企业的监管主体是地方政府。很多排污企业有法不依、超标排放，“违法成本低，守法成本高”，这些现象有法制不健全的原因，但根子是地方政府执法不力、监管不力。国家法律对水污染管理责任的划分，在《环境保护法》中有明确规定，如果各级地方政府都能严格履行其法定的环境监管职责，重点流域的水环境形势不至于愈发严峻。现实中部分地方政府只顾眼前的经济利益，甚至与排污企业之间存在利益勾连，导致对企业的污染监管力度有限，对很多水污染违法事件往往是大事化小，小事化了。地方环保部门在财政经费以及人事上对于地方政府都有很强的依附性，虽然有大量关于环境保护、企业排污、严格执法方面的规定，环保目标也只好让位于经济发展目标。目前治污的大部分环节由行政主体来承担，使得地方政府常常既是运动员又是裁判员，也是导致监管失效的重要原因。此外，地方政府在促进当地产业结构调整方面的动力往往不足，而发展环境友好型产业是减缓水环境污染的根本途径之一。如果环保目标不能真正纳入地方政府的绩效考核范围，问责机制不能有效发挥作用，上述现象就很难从根本上改变。
二、近期推进流域水污染防治体制机制改革的总体设想
我国流域水污染防治体制改革任务十分艰巨和复杂，改革进程需要分步推进。我们的研究认为，近期目标是，建立流域管理与行政区域管理相结合的水污染防治综合管理体制，加强流域各方的对话与协商，扩大民主协商的范围和程度，建立流域、行政区域和部门的协商协调平台，进一步合理划分事权，统筹流域水资源保护和水污染防治工作，全面促进流域水环境综合治理能力的增强。管理体制是改革的重点内容是，旨在建立“监管有力和权责明确、流域管理与行政区域管理相结合、部门协作和区域协调”的新体制。近期重点是建立跨部门、跨行政区域的高层次协调机构或机制。
管理机制安排是落实管理体制的具体途径。机制建设和创新旨在建立有效监管、事权清晰、经济激励、社会参与的新机制，包括地方政府官员环保问责制，跨行政区环境合作机制，统一的信息监测和机制，经济激励机制，产业和企业监管机制，信息披露和公众参与机制等方面。鉴于我国幅员辽阔，流域众多，要分步加快体制机制创新，鼓励实践多种行之有效的流域水污染治理模式。
三、完善流域水污染防治体制机制的几点建议
(一)逐步理顺流域水污染防治行政管理体制，增强环境治理的政府职能
以建立社会主义公共行政管理体制为长远目标，分步推进流域水污染防治管理机构改革。首先是在立足完善现有机构体系基础上，加强部门协调协作。特别是要理清各部门在水污染防治方面的职责，包括水质管理与监测、水环境功能区划、水功能区划、流域水资源保护管理机构的关系等?环保部门作为水污染防治的行政主管部门，应进一步加强监督执法职能。以环保部门牵头，其他部门积极参与水污染防治，各部门加强沟通、协调和配合。具体实施途径可以通过在机构改革中调整“三定”方案来解决。与中央确立的大部制改革相适应，提升环境监管的部门职能。②但各部门权力的划分应当清晰，避免职能交叉和重叠。部门的权力和义务应当均衡，制衡机制必须建立起来，对于行政不作为和渎职现象，应有必要的惩罚措施。为了实现国家部门间的协调，可考虑在中央层面建立部门协调机制，统一协调部门与地区在流域管理中的规划、标准和政策制定中的重大问题。随着中央与地方关系的调整，流域管理机构的运作应逐步实现流域管理决策权和执行权的分离。通过立法授权建立以利益相关方为主的现代流域机构。流域机构作为流域管理最重要的决策机构，独立于任何国家机关，主要依据相关法规、规划以及国务院分配给流域组织的任务开展工作。流域机构由流域内的主要利益相关者代表组成，以规划、报告和协调为主要职责，流域内的地方政府及其职能部门作为执行机构，负责实施流域管理委员会的各项决策。从较长时期来看，还可以逐步将环境监察职能纳入垂直管理体制，避免地方政府对环境监察的过多干扰。
(二)建立常态化的流域水污染防治监测评价制度，健全以地方政府为主的流域污染治理责任机制
将流域水污染治理作为贯彻落实科学发展观和树立正确政绩观的重要方面，建立健全地方政府官员环保问责制，加强流域水污染治理政绩考核，切实转变发展方式，实现经济又好又快发展。2008年2月，国家环保总局牵头组织了淮河流域污染治理核查，对淮河流域的山东、河南、安徽、江苏几省进行考核检查，实践证明通过签订责任书、落实检查责任制，对于流域水污染防治能起到较好的成效。在此基础上，应将临时性的检查上升为制度化的监测评价。建立常态化、规范化的制度。建立问责指标体系，层层落实环保责任。将环保目标考核纳入地方各级官员的任期绩效考核和干部任用考察。建立科学的环保问责指标体系，具体指标包括：水污染物总量控制指标、节水指标、跨省断面和行政区域内重点水功能区断面水质指标(氨氮、总磷、COD等)、工业污染物排放稳定达标率、城市污水处理率、城市污水处理厂排放稳定达标率、规模化畜禽养殖和水产养殖规模、农村生活垃圾收集率、城镇生活污水处理率等。规范问责程序，健全问责制度，尽快实现环保问责的常态化、程序化和制度化，要特别加强对重大污染事故的问责力度。
(三)充分发挥市场机制在流域污染治理中的作用，形成流域水污染治理的内生发展机制
流域污染治理要与完善我国社会主义市场经济体制相适应，加快水污染治理工程投融资体制改革和运行管理机制创新，建立促进环境友好型社会建设的资源环境税收政策和消费政策。完善水价形成机制和排污收费制度。逐步提高水利工程供水水价，合理调整城市供水价格和污水处理费，提高水资源费征收标准。城市生活用水推进阶梯式水价，工业用水实行超定额累进加价制度。将污水处理费作为行政事业性收费，由政府实行强制征收，财政专户管理。除法律、行政法规和国务院另有规定外，任何单位和个人不得减免污水处理费。征收的污水处理费不足以补偿污水处理厂运行维护成本并使企业合理盈利的，由当地政府财政补足。污水处理费必须优先用于保证处理厂的运转率和稳定达标率，多余部分用于管网的改造和建设。建立公共财政投入污染治理的稳定增长机制。根据发达国家的经验，一个国家在经济高速增长时期，环保投入要在一定时间内持续稳定占到国民生产总值的1.5％，才能有效地控制住污染；达到3.0％才能使环境质量得到明显改善。据有关部门测算，我国重点流域“十一五”期间水污染治理资金总需求约为4000亿至4500亿元，这么大的资金需求量不可能完全靠国家投资来完成，必须拓宽融资渠道，吸纳
社会资金参与治污。因此要利用市场机制，推动治污基础设施建设，建议尽快推出实施重点流域污水处理产业发展(投资)基金。推动城市污水和垃圾处理单位加快转制改企，推进污水、垃圾处理体制改革和产业化发展，提高处理厂(场)运行效率。采用公开招标方式，择优选择投资主体和经营单位，实行特许经营，并强化监管。鼓励排污单位委托专业化公司承担污染治理或设施运营。创新项目建管方式，进一步完善治污项目TOT、BOT等建设管理模式，吸引社会资本参与污水、垃圾处理等基础设施的建设和运营。探索开展排污权交易试点工作。推进排污权有偿取得制度，积极开展排污权交易试点。在控制区与排污总量核定的基础上，做好对企业的排污计量工作，合理分配排污量，合理制定排污有偿使用价格。在同一水功能区的排污企业之间，试点实施排污权交易政策，让企业自主选择，购买排污权还是建治理设施，以降低总的污染治理成本。
(四)增强产业结构调整和区域发展规划的作用，以结构调整为主线，实行流域内门槛统一的产业结构调整政策，从源头上形成企业减少污染排放的长效机制
完善对工业污染源的监管机制。重新核定工业污染源的排污申报。加强对重点污染企业的在线监测，扩大监控范围，有条件的地区要对重点排污单位安装废水排放在线自动监测装置，及对饮用水水源地及取水口水质的实时监控。增加现场突击检查的频次，加强对污染源的监督检测。严格落实执法监管的各项措施，严厉打击违法排放行为。建立健全企业退出机制，坚决淘汰污染严重企业。提高化工、医药、印染等高污染行业废水排放标准，促使高污染企业主动退出，提高新增高污染项目的进入门槛。尽快出台流域产业导向目录，指导各地区产业结构的转型升级。对不符合产业政策，污染严重的企业坚决予以关闭。在媒体上公布关闭的污染企业名单，接受社会监督。严格执行准入制度，实行区域限批和行业限批。按照各流域和地区的不同功能分区，采取不同的发展和保护策略。对于限制开发区和饮用水水源地保护区，对一切可能产生水体污染的工农业生产全部予以禁止。对于生态功能缓冲区，对重点污染行为予以禁止。在上述两类区域内，应落实区域和行业限批措施。根据各流域的环境容量状况，对生产高污染高风险产品的化工、纺织、印染、造纸等行业实行行业限批。加强工业园区建设。鼓励和引导产品附加值较高、管理完善、发展前景好的企业进入园区发展，理顺产业链，发展循环经济。鼓励流域内的城区外迁企业和批准新上企业进入工业园区、开发区、乡镇工业集中区、循环经济示范区。建立和完善园区污水处理系统，开展同区ISO14000和清洁生产审计，强化生态工业设计，减少整体污染排放。新建园区严格执行环境影响评价制度，严把项目审批关，创建生态工业同。
(五)以互利共赢关系为纽带，建立跨行政区的流域环境合作新机制
一是建立跨行政区的生态补偿和纠纷调解机制。积极探索建立下游对上游水资源、水环境保护的补偿，上游对下游超标排污或环境责任事故赔偿的双向责任机制。建立健全跨行政区的纠纷调解机制，包括协商机制、仲裁机制、法律诉讼机制等。二是开展跨区域执法合作。建立健全流域管理机构与流域各省区水利、环保部门的联合执法制度；加强行政区域间的执法协作和部门间的行政执法合作，推进综合执法。三是在区域经济合作中加强环境合作。将环境合作纳入区域经济合作框架，统筹考虑经济布局、产业布局和环保基础设施建设。行政区域间在市场准入机制和产业政策等方面加强合作，防止出现因准入门槛、政策尺度的差别而造成的污染转移。在有条件的地区，促进区域间环保基础设施的共建共享。通过设立流域内水资源或污水处理产业投资基金的形式，将地区间松散的行政合作转变为紧密利益联系的经济合作。
(六)建立大型流域性水务集团、实施流域化综合治理试点，将跨界治理责任内部化
针对我国水务行业区域自治、区域多治的特点，以及现阶段普遍存在的流域水污染治理责任体系错位、协调机制缺乏、监管职能分割、投资浪费等问题，开展建立大型流域性水务集团、实施流域化综合管理试点显得尤为重要。其基本思路是：在行业主管部门的主导与扶持下，选择一到两个流域，如跨省的淮河流域、以省内为主的湘江流域等，提出科学、统一的全流域发展规划，在流域监管基础上加大政府国债投资及转移支付，明确流域化投资者主体地位等方面，开创性提出水务产业流域化综合管理的方案以及相关政策研究。在操作上可以选择国有控股、体制灵活、处理能力大、资金雄厚、运营规范、业务链条齐备等优势的水务企业作为平台，开展实施水务流域化综合管理的试点。试点企业与试点地方政府签订《战略合作协议》，以“整体打包、总揽建设、流域化治理与管理”的思路和方案，积极参与淮河、太湖等流域治理，将属于不同行政区的跨界水污染防治责任转化为大型水务集团的内部责任，探索一条适合我国国情的流域性水务管理新体制和新路子。
(七)加强信息披露和公众参与，形成有利于全社会参与流域水污染治理的体制机制
加大信息沟通和资源共建共享，建立统一的信息监测和机制。环保、水利、发改等部门通力合作，尽快建立统一的江河湖库水功能区监测、水环境监测的方法和评价标准体系。在各大流域构建国家级断面、省级断面、县市断面三级断面监测体系。建立信息公开和制度。搭建信息共享平台，建立工作例会制度、流域水量水质信息共享制度以及水污染事故通报制度。将2006年2月的《环境影响评价公众参与暂行办法》上升为条例或法律，切实保障和扩大公众参与。水污染监测信息要通过媒体、网站和公报等形式向社会，使公众能及时监督政府和企业的环境行为。流域管理机构、省市水行政主管部门统一水文、水功能区水质信息，环境保护主管部门统一水环境状况信息。
(八)完善流域水污染防治的法律体系，提高流域水污染治理依法行政的水平
流域水污染治理需要综合运用行政、经济、法律和社会政策等多种手段，但要减少行政手段的使用，增加经济手段的作用，提高法律手段的力度，从根本上形成依法治污的制度环境。抓紧健全流域水污染治理的相关法律法规，及时修订相关法律和条例，并鼓励颁布地方性法规。发挥流域发展规划的作用，提高规划在流域环境治理中的地位和效力。从我国经济社会发展阶段和环境保护的目标任务出发，要适时调整水污染防治的经济技术标准，重点流域更应提高标准，并建立流域内污染防治标准动态调整机制。对于流域上下游地区之间未能履行治污职责或不作为的问题，要建立必要的法律程序进行约束。
注释：
篇2
关键词：环境税；有效控制；理论依据
abstract: widely develop along with environmental awareness's enhancement and the environment movement, how to cause the population - resources - environment - economy coordinated development, thus the protection environment and the natural resource, realize humanity's sustainable development, even already became the western government macroscopic intervention the fifth goal. under this kind of social environment, in numerous control environment economic means that for instance: the subsidy, the synthesis reward, the pollution permitted, in the definite property right, takes of a tax revenue modern macroeconomic policy main vehicles, as a result of its unique superiority, developed the effective economy in the control environmental pollution aspect to adjust tool's function, moreover more and more widely is accepted by the people.
key word: environment tax; active control; theory basis
一、理论基础
征收环境税的理论根源可以从“福利经济学之父”庇古的外部性理论谈起。他认为：市场经济运行中，因为自然环境提供的服务不能由市场进行交易，所以，市场机制无法对经济运行主体在生产和消费过程中可能产生的副产品――环境污染和生态破坏作用。这种以危害自然为表现形式的外部性成本发生在市场之外，庇古称之为“负的外部性”。经济活动的外部性产生了但没有反映社会成本和未来成本，价格也不能真正反映使用环境资源的社会边际成本。为了克服这种“负的外部性”所导致的边际私人成本和边际社会成本之间的差异，政府应当实行干预措施，从而把污染者的外部性成本内在化，迫使其面临真实的私人成本和收益，以达到控制其污染量，实现资源优化配置的目的。
发达国家用市场机制解决污染外部性作了详细的分析发现，市场手段中环境税是控制环境污染的一个颇具吸引力的方法。按照公共财政的定义，可将环境征收定义为：政府拥有的与环境因素相联系的收入。它包括一切在反污染的政策框架中征收的税收，其核心是使污染者支付与其污染行为相适应的价格，即对污染者每单位产出征收的与其在有效产出水平上所造成的边际损害等值的税，目的为了实现对纳税人影响生态环境的行为的改变。由于在庇古的理论发展而来，所以又称“庇古税”。
二、征收环境税的优势分析理论上，庇古税可以达到资源有效配置，能够导致污染减少到帕累托最优水平。
污染者权衡保持污染水平所支付的税收和减少污染少交税所获收益，控制成本小于税率，则污染减少，直到二者相等时，达到污染最优水平。这有动态和静态两方面的优势：首先在静态条件下，因为只要有污染就会被征税，企业出于少交税的目的也要控污；其次在动态方面，若税率不变，企业通过技术进步可以减少对未来税收的支付，庇古税这种提供进一步减少污染的动态效率与静态效率一起被认为是与其他方式相比的主要特点。
庇古税对外部的不经济有矫正性的功效。它通过税收的方式对生产和消费中的外部成本进行矫正。使产量和价格在效率的标准上达到均衡，矫正的边际私人成本，使企业认识到在社会层面上的成本。所以又名“矫正性税收”。而作为矫正性税收的另一角度的优势在于，它很好的避免了税收的扭曲性效应。比如个人所得税的税率过高时，人们会以闲暇替代，有奖懒罚勤的副作用，相反，庇古税正是对外部不经济调整为经济，是修正性的，在初衷上就避免了扭曲效应。
在实践中，征收环境税、提供补贴、发放污染许可证、收取押金都是间接控制方法。征收环境税与提供补贴相比，是阻止而不是鼓励资源流人污染严重的企业；无需确定污染的基准点，只需确定单位排放量的税金就够了；可附带得到一笔财政收入。征收环境税与发售许可证相比，许可征的发售有膨胀的可能，存在炒买炒卖的投机性。征收环境税与收取押金相比，收取押金的操作相当麻烦，且只能限于很小的范围内。由此可见，征收环境税的确是一个理想的环境保护手段。
三、在美国的实践成果美国走的是一条“先污染后治理”的路，因为税收本身的强制性，无偿性和固定性使税收手段在环境经济体系中有不可替代的优越性。
在美国自从对损害臭氧的化学品征收消费税以来，人们普遍减少了对氟里昂的使用；汽油税的征收，鼓励了消费节能汽车从而减少了污染排放；开采税的征收，有效抑制了在盈利边际上的开采，从而减少了约10％-15％的石油总量消费。
目前实现了环境的根本好转，自然灾害发生率下降，虽然汽车使用量增加，但二氧化碳比70年代下降99％，一氧化碳下降97％，二氧化碳下降42％，悬浮颗粒下降70％。
四、环境税在我国的适用及政策方向虽然环境税实施上仍存在2个难题
1.边际外部成本和边际私人净收益难以确定，影响到环境税的效率。环境税的先决条件就是确定社会和私人边际成本，这样才能计算出准确的税率。
2.一些情况下，征收成本太高。实施环境税后有两个问题；其一是监测每个污染源的费用。另一种是由征管者承担污染物排放的监测任务。经验表明，第一种的费用远远高于第二种。而且，我国长期以来对环境税认识的不足而导致具体开征环境税似乎有一定实践难度，但在环境经济学和可持续发展理论的背景支持下和发达国家成功的经验中，在新世纪建立一个环境经济体系已成为不争的关键所在。对此，提出以下刍议：
（一）开征新税种
首先，重点在城市把原来的排污费改为开征排污税。其次，对消费税中对环境造成污染的消费品除烟火、小汽车、鞭炮外还应扩展到一次性包装物等白色污染。同时，提高部分消费品税率，如含铅汽油。再次，对二氧化硫税和二氧化碳税可考虑在条件成熟时开征。最后，可以对民航等交通设施和建筑工地征噪音税，并把所获资金用于隔音设备投资或对居民进行补偿。
（二）对现有税制进行调整
首先，完善资源税制度。可适当扩大其征税对象。广征森林资源税和草场资源税以杜绝肆虐的生态破坏行为，待时机成熟不妨开征土地、海洋、地热、动植物税，并对不可再生资源课以重税。
其次，在现有税种中增加环境保护条款。
消费税：设计差别税率，鼓励清洁环保产品的使用。只要对环境有直接或间接损害的都应收较高的税。
增值税：增加对企业购置环保设备允许抵扣进项税的规定，而对购买以淘汰的构成污染的设备的企业应从构建固定资产上予以限制。
企业所得税：现行税制在环境保护方面只能发挥很有限的作用，如利用“三废”为原料进行生产获得的利润免税。除应丰富和明细企业所得税的优惠规定，如治污费用的税前宽口径列支、投资抵免、对环保设备达一定比例的可通过加速折旧等，最重要的举措是将征收排污费为征收环境税。
篇3
【关键字】水污染；经验教训；治理措施
在实施第九个五年计划以来，我国在重点流域的水污染防治已经取得了初步成果，然而造成水污染的现状不是三年五载的结果，解决水污染问题需要一个长期缓慢的过程，同时由于我国长期追求经济利益而忽视了对环境的保护，坚持错误的“先污染，后治理”的策略，使得我国的水污染防治之路更加任道而重远。
1 重点流域水污染防治面临的主要问题
长期以来，我国重点流域水污染防治已经初步实现，但从时间和成效上看，水污染防治面临的形势依然相当严峻。
1.1 黄河、长江流域水环境问题亟待解决
目前，我国黄河、长江流域的水污染问题非常严重，由于人类的不合理利用和污染，黄河的水体水质基本上达到了V类，经济的快速发展也是以牺牲环境为代价，西部大开发也加重了对黄河流域水资源的污染。长江流域沿岸经济发展迅速，大部分地区已经实现城市化，增加了这些地区的污染物排放量，加重了对长江流域的污染。
1.2 城市生活污水逐年增加，污水处理设施建设严重滞后
我国人口数量的快速增加和越来越好的城市生活水平导致生活污水排放量也随之增长，而当前的城市污水处理厂已经不能满足日益增多的城市污水。同时由于我国落后的污水处理设施，不能满足城市化进程和工业建设，长期超负荷运行，远远不能满足实际需要。区域经济发展不适应于环境容量的影响。
1.3 经济政策不配套，污染治理资金严重短缺
目前我国的排污收费制度还不健全，收费项目不多，对超标的污水排放收费过低，尤其是一些大中型企业和事业单位，不能刺激其发挥污染防治的作用。长期以来，我国不断增加对水污染防治重点项目的资金投入，但是由于水污染防治是一项持续时间长，效益小的项目，导致后期污染治理资金严重短缺。
2 关于水污染防治的政策建议
通过对当前我国的所有水流域的情况进行调查和分析，发现我国目前的水环境所处的现状是：资源比较丰富，但是人口数量非常之多，造成人均所占有资源比较少。由于解决水环境污染相关的问题不是一件一朝一夕的事情，我们应该总结过去的经验教训，结合外国的一些成功案例，对具体问题要用认真负责的态度具体对待，以争取通过自己的努力早日解决我国水污染防治方面的所有问题。
2.1 在决策中控制新的水环境问题产生
根据当前我国的发展形势，在未来水利发展的道路上，不仅要时刻紧跟中国特色社会主义的发展步伐，还要更加注重可持续发展方向，这就要求国家的相关政府机构，在制定促进经济发展、改善人们生活水平的政策的同时，也要尽可能的避免在水利改革中产生的污染，并要对已产生或将产生的水污染问题，做出一系列准确、及时的解决方案。
2.2 资源的开发和利用要坚持开源节流并举的方法
笔者认为，在政府当局的有利政策之下，国家水利部门还必须采取一些具体的解决措施，这样我国的重点流域的水污染问题才会得到有效的解决。因此，水利局在面对中国水资源分布不均和水资源污染严重现象的时候，要采取多元化多渠道的方式来提高对水资源的利用率，例如：在社会生产和生活的时候，要尽可能的让人们采取喷灌滴灌等高科技水平灌溉技术；对耗水多的企业或工厂要实行限水政策；对城市居民生活用水实行梯级收费制度，以此来实现科学健康的用水模式，达到开源节流的同时进行。
2.3 制定完善环境经济政策
中国现今的环境保护政策虽然已经趋于完善，但在水利治理方面却存在着很大的漏洞。有些地区政府不顾环境好坏，一味的追求经济效益，地区生产总值，这样导致了水资源污染和浪费问题，因此，需要地方配合中央制定科学有效的水利政策，提高排放污水收费标准，争取实现“谁污染谁付费”的政策，通过增加和减少附加税促进企业的水污染防治，从根本上解决水污染水浪费问题。
2.4 运用科学技术解决水污染问题
依靠科学技术是实现真正的社会主义现代化建设的关键，合理科学治理水污染问题也必须依靠科学技术，所谓科技是第一生产力，相关的水利部门、开发部和科技部要率先引进水治理方面的人才，借鉴国外先进的技术设备，发明适合本国的水利设施。比如：实现水污染零排放机器，水污染进化纯净水技术和多倍利用水资源技术。
2.5 保护自然环境
政府大力号召人们保护环境，提高人们节约水资源意识，官民合作，共同监督国内工厂水资源利用水平，政府可以采取财政补贴的方式强制排放污水量大的企业更新水利用技术。
2.6 将区域经济发展与当地环境容量相互结合
科学事实告诉我们，一个区域的环境容量是有限的，如果超过了这个限额，就会超出环境的自我修复能力，最终，环境将会恶化，重点流域的水体也是如此，对此，笔者认为，人们在进行生产生活的时候，难免会给重点水域的水质造成影响，因此，在规划经济发展的同时，需要将当地的环境容量作为重要的因素进行考虑，从而使水域的保护更加切合实际，更加有效。
3 结语
总而言之，在当前水污染日益严重的形式下，解决水污染问题是我国的一项重大国策，只有给予水污染相关的问题足够的重视，各领域的群体才会团结起来，一致去解决，去改善。另外，笔者认为，对于治理水污染并非是一件一朝一夕能完成的事情，必须大家通过不懈的你努力，以持之以恒的态度走可持续的水污染的防治之路。
参考文献：
[1]刘蜂.关于我国重点流域水污染防治问题的思考[J].现代周刊，2010（8）.
[2]曾立东.浅谈关于我国重点流域水污染防治问题的思考[J].中国科技发展商报，2011（2）.
[3]陈春华，夏陈星.初探我国重点流域水污染防治问题的思考[J].水利水电特刊，2011（5）.
篇4
[关键词]：水资源水体污染水污染罪
中图分类号： TV21 文献标识码： A
一、问题的提出
水污染是指污染物进入河流、湖泊、海洋或者地下水等水体，使水体的水质和水体底泥的物理、化学性质或生物群落组成发生变化，降低了水体的使用价值和使用功能的现象。随着我国经济快速发展，水污染愈演愈烈，水环境每况愈下，2012年国家环境监控网实际检测的204条河流409个地表水断面中，Ⅰ-Ⅲ类，Ⅳ-Ⅴ类和劣Ⅴ类水质的断面比例分别为59.9%，23.7%和16.4%。2014年3月环保部的饮用水安全研究结果显示，我国有2.8亿居民使用不安全饮用水。因此加强水污染的预防和治理，完善水污染犯罪立法迫在眉睫。
二、水污染罪立法现状和不足
现行法律中，涉及到水污染犯罪的法律文件主要是《水污染防治法》、《环境保护法》、2006年最高人民法院《关于审理环境污染刑事案件具体应用法律若干问题的解释》。1997年修订的新刑法，第六章妨害社会管理秩序罪中单列一节破坏环境资源保护罪，2011年《刑法修正案（八）》第46条对刑法第338条做了修改，将其中的限制内容修改为“严重污染环境”，可以说是环境刑事立法的一大进步。修订后的环境污染罪虽然降低了水污染犯罪的入罪门槛，但对司法实践中出现的一些水污染犯罪还不能起到很好的预防和惩治作用。我国水污染罪立法有以下不足：
1．水资源刑法保护的立法位阶低
现行刑法体系下，水污染是典型的的环境犯罪，环境犯罪是多种与环境相关犯罪的总称，涵括了大气污染、海洋污染、内水污染、土地污染等内容。污染环境罪隶属于妨害社会管理秩序罪，位阶太低，体现不出国家对水资源环境犯罪打击的重视程度，与保护环境作为基本国策的地位不相称，也直接导致了目前大量的严重水污染行为得不到应有的刑事制裁。
2．水污染犯罪构成要件具有模糊性
2011年《刑法修正案（八）》46条将338条的限制内容修改为“严重污染环境”，但至今还没有正式的权威的司法对“严重污染环境”进行具体的界定，导致在实践操作过程中具有很大的模糊性。这种立法上的模糊性给具体水污染犯罪行为入罪的认定带来了难度，削弱了对水污染犯罪行为的打击力度和效果。
3．水污染犯罪立法中忽略了危险犯
从我国刑法338条只规定了结果犯，并未规定行为犯和危险犯。根据该条的规定，只有当犯罪人向水体排放、倾倒或者放置废物造成严重污染环境的后果才构成犯罪。水污染犯罪中水污染的作用周期比较长，如果仅仅以出现危害结果作为案件的定案依据，容易导致侦查机关收集不到足够的证据去，或者即使，也会因为证据不够充分而不能将罪犯绳之以法。水污染行为得不到有效的惩罚,降低了环境刑法在预防水污染犯罪方面的效果。
4．对于水污染犯罪处罚力度不够
目前我国刑法对水污染犯罪的处罚仅限于自由刑与罚金刑两类，对于罚金未规定具体限额，给司法机关审判具体案件带来很大的浮动空间。在司法实践中，对于罚金的处理也不好控制。纵观当今世界各国对于水污染防治的刑罚措施中，无一例外地采用罚金刑，而且还明确规定了罚金的具体数额，这就为法律执行工作带来了方便。
三、完善水污染罪立法的建议
1．单独设立水污染罪
将水污染罪单独立法已是国际社会主流趋向，在美、德、日等环境刑法发展先进的国家,在环境污染破坏方面越来越注重刑罚的作用，刑罚手段是惩治水污染犯罪的首先和必要内容。在学习和借鉴他国先进立法经验的同时，我们要立足本国国情，从实际出发，完善中国特色水污染犯罪立法模式，充实我国环境刑法体系，更好地预防和惩治水污染犯罪。
2.增设危险犯
根据水污染问题具有很大的复杂性和不确定性的特点，水环境一旦遭受污染，可能无法逆转，事后处罚具有很大的被动性，容易诱导排污者产生侥幸心理，不能很好地发挥刑法的预防和威慑效力。增设危险犯就是为了增加环境刑法的威慑力，使得生产者经营者在生产经营过程及处理污染物的时候保持谨慎的态度。同时，在具体案件的审理过程中，必须要有具备相关资质的机构对环境影响进行预评价，制作环境影响评价书，把好技术关，促使排污者提高自身的安全措施，避免水污染事件发生。
3.有条件适用严格责任
严格责任，即无过错责任，无论犯罪人主观上是否具有过错，只要其实施了犯罪行为，发生了损害后果，就必须承担法律责任。2010年7月实施的《侵权责任法》第八章专门规定了环境污染侵权，第65条规定：因污染环境造成损害的，污染者应当承担侵权责任。可见，我国侵权责任法对于环境污染侵权的归责原则为无过错原则。根据我国水污染现状，水污染罪立法不妨突破刑法犯罪主观罪过构成要件，有条件的适用严格责任。同时，由于严格责任要求极高，在采用时务必谨慎，可将适用范围予以限缩，仅限于那些严重污染破坏水环境，给财产与人身健康造成重大损失的案件，这样才能真正做到罪刑相适应。
4.进一步完善罚金刑
如前所述，提高罚金刑的标准，明确罚金限额，是预防和惩治水污染犯罪的重要一环。个别企业单位之所以屡罚不止，主要就是处罚力度小，由于罚金数额不确定，处罚只不过是走形式，交了罚金便可以继续排污，这与我们刑罚的初衷背道而驰。因此，必须加大罚金的处罚力度，使犯罪者望而却步。同时要做好监管工作，真正将工作落到实处。
5.增加非刑罚处罚措施
在环境犯罪的刑罚体系中，非刑罚措施是刑罚的必要替代和补充。非刑罚措施的出发点要放在预防水污染，和恢复治理被污染的水环境上，例如强制安装防治污染的设施，责令恢复环境等。责令恢复环境不同于行政法上的限期治理，而是以法院的有罪判决为依据，责令水污染犯罪主体采取各种措施，对被自己污染破坏的水环境进行治理。同时，非刑罚处罚措施还可以将资格刑纳入其中，例如吊销某些企业的执照，暂时或永久剥夺个别企业从事相关行业的资格等。
参考文献：
[1] 杨风娥，我国刑法增设水污染罪立法研究[J]，浙江农林大学，2010（06）
[2] 文永辉，论加强中国环境刑法的预防功能[J]，社科纵横，2010(03)
[3] 王淇，对盐城水污染事件的法律思考[J]，环境保护与循环经济， 2010(03)
作者简介：
篇5
关键词：工业区；水污染；对策
中图分类号：X703文献标识码：A文章编号：16749944（2016）02006202
1引言
工业聚集区汇集了众多的工业企业，存在污水排放量大，污染负荷排放强度高，水环境压力大等环境问题。随着《水污染防治行动计划》的实施和不断推进，狠抓工业污染防治，集中治理工业聚集区水污染，巩固和提升水环境质量，强化源头控制，系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理的工作也迫在眉睫。为切实加大水污染防治力度，更好保障水环境安全，避免工业聚集区成为重污染区，本文对工业聚集区水污染防治的管理进行了探讨和分析，提出了一些对策建议。
2盘锦市工业聚集区基本情况
盘锦市目前共建有6个工业聚集区，分别为辽东湾新区、辽宁盘锦精细化工产业园区、盘锦高新技术产业开发区、辽宁北方新材料产业园、大洼临港经济区、盘锦高升经济区。园区内共有企业251家，日排放废水3万t，涉及塑料、化工、食品、制药、装备制造、危废处理、保温材料、污水处理等多个行业，产业结构复杂， 污染物种类繁多， 点源与面源污染交织，生态系统结构相对单一。
3污水防治存在的问题
目前，6个工业聚集区中有3个已建成污水集中处理设施并安装污染在线监控装置，区内所有企业均已采取预处理措施，但还存在以下几个方面的问题：一是环保基础设施建设不到位，个别工业聚集区未建或未建成污水集中处理设施。二是部分企业预处理工艺、设施不能稳定达到预处理要求，随着《水污染防治行动计划》实施及管理要求的提高，污水集中处理设施面临着改进工艺和处理厂升级改造的问题。三是园区主管部门、基层环境监管部门之间协调机制不健全，管理不到位。企业环境意识不强，重视程度有待提高，污水存在跑、冒、滴、漏现象，部分生活污水没有进入到污水集中处理设施。四是区内企业自由集聚，分布松散，行业类型不统一、污染物繁杂，而污水处理设施主要针对COD、BOD、氨氮等常规污染物，对难降解的、有毒有害污染物控制不足。
4污染防治对策探析
4.1开展工业聚集区水污染专项整治活动
对园区及园区企业进行专项检查，加大企业及园区水污染治理设施运行情况的监管力度，保证处理设施稳定达标运行，对不能稳定达标或超过总量排污的单位，下达限期治理任务，治理期间限产限排；区内所有企业必须全面实现废水分流分治、深度处理，达到车间排放标准；对企业环保“三同时”情况进行检查，对没有通过环保验收的企业限期整改；对达不到治理要求、产能落后、工艺水平低、污染严重的企业实行关停。
4.2加强园区环保基础设施建设
对未建及未建成集中处理设施的园区要加紧建设，每季度对筹建及在建情况进行调度，以确保2017年底前所有园区按规定建成污水集中处理设施；加强园区管网建设，园区内所有排污企业必须全部与建成的污水集中处理设施链接；对园区内“十大”重点行业、污水排放量大、排放有毒有害污染物的企业及污水集中处理设施安装自动在线监控装置。
4.3建成三级污染监控体系
建成市级环保部门稽查督导、所在区域环保部门监管、园区监管的三级监管体系，强化部门间协作。形成长效机制，安排专门部门和人员对工业聚集区水污染防治工作负责。
4.4加强环境监管，加大执法力度
严格执行项目准入制度，新建企业必须全部进入相应行业的集控区，实施“以大带小”、“以新带老”，对可能产生工业废水严重污染的项目限进园区；对不符合环保要求、产业政策、园区规划的项目，一律不予以审批。加强对排污位单位的排放监督，增加监测和现场执法检查的频次，对排放不达标、擅自闲置污染治理设施、偷排偷放污染物的企业，一律责令停产整顿，给予高额高限处罚，并依法足额追缴排污费，追究有关单位和个人的行政责任。
4.5开展清洁生产审核
推进园区内企业开展清洁生产审核工作，特别是涉及到“十大”行业的企业，对符合强制清洁生产审核条件的，要强制审核。督促企业通过技术改造，加快设备更新，改进工艺设计等措施，提高企业清洁生产水平，扶持建设一批污染物“零排放”企业，鼓励节能节水，循环利用。
2016年1月绿色科技第2期
5对策实施保障措施
5.1加强领导，强化组织保障
成立“工业聚集区水污染治理领导小组”，由分管副市长兼组长，各县区、（园区）分管副县、区长（园区主任）为领导小组成员，各级环保部门负责的机构，抽调精干力量，认真抓好工作落实。各县、区政府要切实履行属地监管责任，政府主要负责人对本行政区域内的水污染防治工作负总责。要把水污染防治工作放在更加突出的重要位置，要将任务逐级分解到责任单位，做到认识到位、责任到位、措施到位、投入到位、成效到位。
5.2推进落实排污单位主体责任
工业聚集区内的企业要探索建立环保自律机制，增强企业环保主体意识，规范企业环保行为，提升企业环保管理水平。各级环保部门要积极组织开展企业环境管理人员培训，提高企业人员管理水平。积极开展环保管理标准化企业创建工作，制定考核办法，加强企业自身监测能力建设，开展自行监测，制定减排措施，加强污染治理设施建设和运行管理。
5.3加强部门联动，确保资金投入
各有关部门要根据职责分工，各司其职，各负其责，协同配合，建立健全协调有效的工作机制，切实形成政府统一领导、部门联合行动、公众广泛参与，共同推进水污染防治工作格局。市、县区及园区相关部门要多方筹措资金，促进集中治理设施及配套设施的建设，来实现污水稳定达标排放。
5.4发挥舆论监督，强化公众参与
进一步加强环境宣传，及时宣传报道正面典型，对领导不力、工作不实、进展缓慢的县（市）、区和部门要进行舆论监督，对典型违法行为要坚决予以曝光，并跟踪报道整改进度。为公众、社会组织提供了解水污染防治的途径和平台，有关部门要充分听取公众对重大决策和建设项目的意见，强化公众参与。
参考文献：
篇6
作者简介：曹伊清，博士，副教授，主要研究方向为行政法。
基金项目：国家水体污染控制与治理科技重大专项“巢湖流域城市水污染治理技术集成与协同控污机制”(编号:2009ZX07316-005-04)。
摘要跨行政区流域污染防治涉及众多管理部门，往往形成错综复杂的权力网。如果存在认识上的分歧，很容易造成行政冲突。在目前多元行政主体均有法定监管权的情况下，通过地方政府管辖权的让渡赋予流域机构协调解决跨地区污染的职能，可以更好地实现行政管理的单一目标，达成治理污染的目的。本文以法学的分析视角，通过规范分析和比较的方法，全面解析我国跨行政区域流域污染防治之法律规制现状，分析跨域管辖权冲突的法律困境。并以巢湖流域作为分析实例，借鉴欧美流域管辖权设置之经验，为流域地方政府通过行政权力让渡而实现跨域污染防治之行政合作提供实践范本。研究表明，通过制定或者修改行政规范，规范行政合作和行政权力的行使，规制行政主体的行政行为，明确行政主体的法律责任，并建立起高效的行政执行机制，是实现跨域污染防治的有效途径。
关键词跨行政区流域;污染防治；地方行政管辖权；让渡；巢湖
中图分类号D912.1文献标识码A文章编号1002-2104（2013）07-0164-07doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2013.07.025
按照国际货币基金组织（IMF）公布的数据，2010年，中国的人均GDP已经达到4 382美元［1］。经济快速发展的同时，环境污染问题日趋严重，尤其是跨境水域污染日趋恶化。根据国家水资源公报显示的2010年国家水体水质，我国Ⅳ类以下河流水质占38.6%，Ⅳ类以下湖泊水质占41.1%［2］。以巢湖流域为例，根据巢湖流域各市水污染防治“十一五”规划2010年度实施情况的通报显示：巢湖水体（平均）营养状态为轻度富营养，11条主要环湖河流的28个监测断面中，13个断面符合Ⅲ类水质标准。自2005年以来，巢湖平均水质由劣Ⅴ类好转为Ⅴ类，但环湖河流总体水质状况仍为中度污染［3］。
西方学术界进行了大量“跨界”（transboundary）水污染管理的研究，主要探讨的是国家或地区间水污染“跨境合作”（transboundary）的制度模型的设计、跨界河流水域管理制度安排的国际经验等。大量的研究集中在社会学、管理学、行政学方面，从法学尤其是行政法学的视角研究不多。一些行政法学者如叶必丰、姜兆雄等开展了区域经济发展中跨境水污染问题方面探索。但学者们的研究多倾向具体的环境管理问题和狭义的环境政策制定，没有对解决环境问题提供法律上的制度性建议，同时也并未对如何解决国内跨境水污染提供自上而下解决问题的具体法律途径，操作性的研究也有待进一步的深化。特别是在地方行政法律制度上，各级行政区域之间如何控制对外水域污染，实现跨行政区域协同防治污染，亟待研究。
巢湖流域涵盖合肥市、肥东县、肥西县、巢湖市、庐江县、含山县、无为县、和县、舒城县等行政辖区。按照《巢湖流域水污染防治条例》规定，水污染管理体制是以行政区划为标准，由各行政区内的环境保护行政主管部门主管，其他相关部门兼管。各行政区及行政区内各政府职能部门的水污染防治管理工作权责交叉，而《巢湖流域水污染防治条例》对巢湖流域内各行政辖区间及行政区内各部门的水污染防治工作却没有规定统一协调的法律机制。2012年3月2日巢湖管理局设立，在一定程度上缓和了权责划分不明晰的问题。然而，基于现阶段治理模式需要进行法律分析，并就巢湖流域地方行政管辖权的行使进行规范设计，以实现行政效能的提高。
本文通过跨境水域污染防治的行政法律规制问题研究，以巢湖综合治理为个案，从法学研究的规范分析出发，从典型案例分析中找到解决问题的建设性方法。采取比较分析、案例分析、规范分析等方法，着重以巢湖流域综合治理为例，通过对主体行为的法律分析，借鉴美国、法国管理模式，阐释法律层面跨流域行政合作的必要性，建议实行跨行政区域流域污染防治中的地方行政管辖权让渡，并为巢湖流域治理乃至国内跨区域污染防治之规制提出法律设想与建议。
曹伊清等：跨行政区流域污染防治中的地方行政管辖权让渡中国人口・资源与环境2013年第7期1跨行政区流域污染防治之法律规制现状
流域本身是个自然生态的系统，但在其流经的地区则属于相应的行政管辖区，自然而然成为行政法律规制的对象。
关于流域管理所引发的冲突由来已久。主要涉及不同地区政府的冲突，典型的如国务院直接发文解决的河北吴桥和山东德州的案例。1990年4月，国家环保局发出《关于请山东省人民政府、河北省人民政府协调解决山东省德州市与河北省吴桥县水污染纠纷问题的函》。1991年中国环境监测总站勘查认定德州市排放的工业废水深入到吴桥县腹地居民的饮用水源。其间山东、河北两省分别委派代表就解决德州市与吴桥县水污染纠纷进行多次协商。1992年5月16日，国务院发出关于解决山东省德州市与河北省吴桥县水污染纠纷问题的通知，要求由德州市出资300万元用于吴桥县受污染较严重的部分村庄打深井；山东省、德州市采取有效措施限期治理德州市的重点污染源［4］。这是国务院首次以专门文件的形式处理污染纠纷，虽然解决了两地的争议，但这仅仅是个案，并不具有法律上的普适性，并且跨行政区污染防治问题并没有因此从根本上得到解决。这个案例的典型意义在于对跨行政区域的流域污染问题提供了一种解决的方法和思路。
但不可否认这完全是依赖传统行政体制的，即矛盾上交，由共同的上级协调或解决，没有形成一种解决问题的法律机制。特别是如何采取法律方式解决纠纷，无规范性规定。因为“地方政府独享行政管辖权，对不是其上级政府的其他地方政府具有排他性，即在某一辖区内，该辖区的政府对本辖区的政治、经济、社会、文化等公共事务享有排他性的行政管理权，其他对其无直接领导关系的地方政府无权干涉其内部行政事务”［5］。
我国实行的是区域和水域双重管理模式。而流域管理是一个生态和行政管理的复合行为，只有从法律层面上合理配置相关部门的权力，才能保证流域污染防治执法工作不会出现因不同权力交叉而导致的部门利益冲突，从而影响行政效率。就现行的法律规定看，法定的职能机构呈现多元化主体的特征，同一地区的不同权力部门存在权力行使的冲突，表现了法律上的多元责任主体（见表1）。
篇7
关键词：水资源污染；灾害；防治；对策；黄河上游
1黄河上游水资源污染现状
自20世纪70年代以来，黄河上游陆续开展了水质监测、水污染调查、水质评价、水质预测及规划等方面的工作。20世纪80年代初期，水污染集中在黄河上游干流兰州、包头河段，污染历时集中在平、枯水季节。90年代以来，黄河上游的水质污染向干流和一些支流蔓延，一些河段在汛期污染也相当严重，据1996-2000年黄河上游干流水质状况评价结果，兰州至呼和浩特市段，水质为Ⅳ-劣Ⅴ类水，主要是有机污染物，污染物为高锰酸钾指数、氨氮、CODGV、总磷、总铅、总汞等。
黄河上游入黄支流水资源污染较为严重，支流大夏河多为Ⅳ-劣Ⅴ类水，其污染物主要是化学需氧量，内蒙河段支流全为Ⅳ-劣Ⅴ类水，其污染物为总汞超标。
从总体来讲，黄河上游水质较好，但在城市若干河段、支流的水资源污染严重。干流兰州以上地区由于污染源较少，水质较好，为Ⅱ-Ⅲ类水，兰州以下由于支流汇入和工农业、生活废水的排放等原因干流水质很差，为Ⅳ-劣Ⅴ类水，其汛期水质相对要好于非汛期水质。黄河上游干流水环境污染主要是有机物污染，局部河段由于排污影响，存在局部的重金属污染、油污染、有机毒物污染和无机营养物污染。
2水污染的灾害性影响
黄河的水问题主要表现在水资源短缺、水环境污染和洪涝灾害三方面，洪涝灾害和水资源短缺是一种短时间甚至瞬时爆发的灾害，具有较强的地区特征和时间特征；而水污染是一种人为制造的水患，受污染的水体通过多种方式作用于人体和环境，其造成的灾害范围大，历时长，但其危害往往要在一个相当长的时期才表现出来，容易使人失去警觉。水污染的灾害性影响，主要体现在以下方面：
2.1加剧了水资源短缺由于河流水质污染受污径比影响，因此径流量越小，污径比相对越大，从而形成“缺水―污染―更缺水”的恶性循环局面。
2.2直接威胁人体健康水质污染不仅给人们的身心健康和正常生活带来危害，严重的还会引发社会动荡，甚至祸及子孙后代。
2.3影响城镇供水因水质污染，沿黄城市不能使用黄河水，地面水污染造成地下水特别是浅层水质的污染，客观上导致自来水厂处理工艺程序增多，加大了污水净化的成本和费用。
2.4对工业造成严重危害水污染给流域内工业经济的发展带来的危害是显而易见的，水质下降造成工业产品质量下降，由于酸碱污染物大量排放，地表水、地下水的硬度在不断提高，水资源的可利用程度降低，使工业经济的投资和发展受到限制。
2.5对农业造成严重危害主要表现在缩短了农机设备使用寿命，长期使用污水灌溉农田，导致土壤板结、龟裂、盐碱化等，因土壤质量变差，易使农作物苗期枯萎、死亡，生长期势弱、早熟，降低产量。
2.6对生态环境造成破坏有毒有害物质对水生物构成直接的毒害，有机污染造成水体的富营养化，使水生生态系统平衡遭到破坏。
3污染的主要成因
黄河上游水污染分为点污染、面污染、内污染三大类。点污染是指工业废水与城市生活污染在小范围内的大量集中排放；面污染是指分散的小企业和分散的居民在大面积的少量分散排放；内污染是指流域内干支流与水库中的沉积物以及水库的养殖场长期污染的积累产生的污染再排放。
3.1客观原因①黄河干流近岸水域污染未能得到有效控制，不少清洁水体相继被污染；②工业结构不合理，工业污染源违法排污严重，从而使大量废水进入黄河干流，加重了水环境污染程度；③面源污染问题尚未找到有效的解决途径，大量化肥、农药随雨水或灌溉水流入排水沟后汇入黄河成为重要的面污染源；④地下水质遭到污染，水体自然净化和水资源的环境承载能力显著降低。
3.2主观原因①环境意识淡薄，环境和发展的综合决策机制尚未形成，以牺牲环境和资源去追求经济发展而获得眼前利益，损害长远利益；②人口增加且生产技术水平不高，是造成黄河流域水污染的根本原因；③节水减污意识不足，水资源长期被视为无价或廉价的资源，没有形成有效的节水减污制约机制，大量的水资源被浪费和污染；④忽视城市污水的防治，使城市废水处理厂的建设严重滞后于城市的发展，大量未经处理的废水排入黄河；⑤对面污染源的污染严重性认识不足，至今尚未开始对面污染源的防治。
4防治对策探讨
4.1经济产业结构调整多年来，黄河上游部分河段水污染的持续加重，与流域区没有适时调整产业结构，经济在低层次、重污染的基础上重复发展有一定关系，因此加强产业结构的调整是水污染综合防治的重点。
由于历史等多方面原因，结构性污染已经成为制约工业经济发展和环境保护的“瓶颈”，结构调整势在必行。限制重污染行业在低水平的扩张，促进高新技术产业发展，并在进行产业结构调整的同时加快管理、贸易、技术服务和旅游等产业的发展。
4.2工业污染源的治理对工业废水实施科学处理，做到稳定达标排放，对达不到规定防治要求的企业予以关闭或促使其转产；成立独立的污水处理企业，对各种工业污水进行处理；采用新技术新工艺，将排放污水中的氨氮含量处理到规定的浓度，排放氨氮总量必须降低到要求的指标。促进企业在资源和废物方面的综合利用能力，实现资源的高效利用和循环使用，从而达到经济发展，工业生产又不增加对水体污染的目的。
4.3城市生活污水集中处理根据国家《城市污水处理及污染防治技术政策》规定，县级以上城市、县城及部分重点乡镇都要建成城市污水处理厂，县级以上城镇污水处理率达到60%，较大城市污水处理率达到75%，县级以上城市和重点河段的城镇，采用二级生化处理工艺，非重点河段的城镇，依据当地经济条件和水污染控制要求，可先采用以及强化处理工艺，分期实施二级处理工艺。
篇8
关键词：水污染污水厂市场化 防治措施
广东省水利厅组织编制了《珠江三角洲地区水利现代化建设规划纲要》（征求意见稿）。此纲要明确提出了到2020年集中式饮用水源地水质全部达标；跨市河流交接断面水质达标率达到90%；流径主要城市的河段水质基本达到Ⅴ类，部分河段恢复到Ⅳ类水质，基本恢复水生态和景观功能；工业废水达标排放率达到100%；城镇污水处理率达到85%以上，其中珠江三角洲地区城市达到90%以上；80%以上的城区主干河流建设沿江人文景观，都市亲水空间，滨河步行道路等水环境保护和生态建设体系目标。这是广东省水环境保护和生态建设体系的行动指南。要实现上述目标，必须要宏扬“实践是检验真理的唯一标准”及“从实际出发，实事求是”的工作作风，敢想会干，勇于创新。才能完成此纲要的水环境保护和生态建设体系的目标。以下是我们在工作中的一些体会：
要全面分析水污染物的来源及组成，科学地确定水污染防治的措施：
1．要根据各水功能区或控制断面的实测超标污染物，确定各水功能区或控制断面对应的上游入河超标污染物总量。然后再加密测点，在每一条小河流与水功能区交汇的地点测各小河流超标污通量，并按实测的污通量确定治污工程的规模。在如图所示的水功能区，假如实测的超标污染物有氨氮、铁、锰等物质。那么，在各小河流的末端控制断面1、2、3、4、5等，就相应要实测氨氮、铁、锰等指标。查清水功能区超标污染物的来源。若断面1、2的氨氮、铁、锰都没有超标，则不用采用措施；若断面3是氨氮超标，则在此处建生化处理设施；若断面4、5分别是铁、锰和氨氮都超标，就应该在4、5断面处兴建相应的水处理设施，去除氨氮、铁、锰等超标污染物，直至水功能区的水质达标为止。
2．在我国，任何事情都不能忽视农村的影响，水环境污染防治工作也不例外。根据我国首个全国污染源普查公报的结论：“农业源污染物排放对水环境的影响较大，其化学需氧量排放量为1324.09万吨，占化学需氧量排放总量的43.7%。农业源也是总氮、总磷排放的主要来源，其排放量分别为270.46万吨和28.47万吨，分别占排放量的57.2%和67.4%，要从根本上解决我国的水污染问题，必须把农业源污染防治纳入环境保护的重要议程。”珠江三角洲地区的农业较发达，特别是三高农业所占的比重大。禽畜及水产养殖业所产生的污染成为某些水功能区的主要污染来源的（如江门市天沙河的棠下河段）。因此，《珠江三角洲地区水利现代化建设规划纲要》（征求意见稿）里第6.4.2水污染物总量控制方案中，只以现状工业、生活污染源排放情况为基础，而没有考虑农业面源的污染情况。可能导致入河水污染物总量偏低很多，从而无法完成水污染治理的目标。我方长时间考察了珠江三角洲地区的水污染现状。虽然广州、深圳、东莞、佛山等珠江三角洲发达地区已兴建了大量的污水处理厂，号称工业废水处理达标率90%以上，生活污水处理率达80%以上。但河流的水质未完远远不达标这一实际来分析，这些地区忽视农业源的水污染物治理是最关键的因素。另从相关的报道中获悉，南水北调东线工程，其水质不达标的主要原因也是农业污染源所致。
3．对居住人口要有较准确的估计。
根据《珠江三角洲地区水利现代化建设规划纲要》表5-7的预测，珠江三角洲到2020年人口成果为5258.04万人，（其中广州1104.23万人，深圳918.64万人）笔者认为，从目前有关的居住人口资料中所知，此项数据的误差较大，且是偏小的误差较大。因此，可能由于低估了居住人口的数量导致入河排污总量偏差较大。
二、要对现有的污水处理厂全面升级改造
由于珠江三角洲的很多水功能区都存在微容量，重负荷的问题。由于现有的污水厂大部分执行是一级（B）的排放标准，只有少部分执行一级（A）的排放标准。但不管执行是一级（A）还是执行一级（B）的标准，都是劣Ⅴ类地表水的标准。以广州市的珠江段为例，每天要容纳处理后的污水是400多万吨，就算是执行了一级（A）标准，其出水的氨氮指标也是5mg/L，而Ⅳ类地表水的氨氮指标只有1.5mg/L。珠江的水质若要达到Ⅳ类地表水的标准，就需要1300万m3/d的天然基流用于稀释这些污水厂排出的水体。这几乎是不可能实现的事情。因此，珠江三角洲地区要向北京市学习，大幅提高城镇污水厂水污染物的排放标准。使升级改造后的城镇污水处理厂的出水标准高于或等于Ⅳ类地表水的标准。只有这样，珠江三角洲的水功能区才有达标的希望。
工业排放要严管
在确定以每一条小河作为治污单元后，就要查清在小河这个小流域范围内存在着那些工业污染。若这些工业污染能通过公共污水处理设施进行处理达标排放的，则此类的工业污染物允许纳入公共污水处理设施。否则，一定要工厂自行处理水功能区或控制断面超标部分工业污水并完全达到水功能区的环境总量要求范围内才允许其排放。
强化水功能区的水质目标责任
在“十二五”以前的水污染防治中，都是以一些兴建治污设施或关闭一些污染企业作为水污染防治的主要手段。还没有从水功能区水质达标的高度上来进行水污染防治，其结果是投入了大量的人力物力，兴建了很多的污水处理厂。但水功能区的水质只有稍为改善，离达标的要求相差甚远。且很多措施是不利于水功能区的达标，如引珠江水作为河涌补水水源，污水厂的出水水质标准低等。因为珠江水的水质本来就不达标，引珠江水作为河涌的补水水源的，就会加大了河涌的污染物总量，使河涌的污染物未经处理就快速流入珠江，造成珠江与河涌的污染交叉感染，珠江水质达标也就难以达成。而污水厂的出水标准低对水功能区的负面作用在前段已有论述。要使水功能区水质达标，就要按环境总量控制入河污染物总量。其最有效的办法是落实责任，把各地区的超额污染物就地处理，不让污染物向下级河流传输。因此，必须要以小流域作为水污染防治的基本单元，强化小流域内的行政治污责任，各人自扫门前雪，自己范围内的超额污染物自我处理，这是公平、公正、又好又快地解决水污染问题的办法。
五、大力推进市场化治污，为民营企业进入水污染防治市场创造条件
纵观广东省的水污染现状，除东莞外，大部分的地区在水污染防治中还是以国有资本垄断为主，民营资本所占的份额较少。而这是很不利于创新和可持续治污。因为国有资本所做的治污方案都是趋向于求大，不太关心投入产出比。但事实已证明了，大型污水厂无法解决水功能区达标的问题，水污染治理以小流域为基本单元是最有效的措施，而分散的小流域治理水污染的模式不适合于国有资本的运营模式，只有民营资本才能与分散的小流域水污染治理模式相适应。
另外，水污染防治的投入很大，不但有治污设施的工程投入，治污设施建成后的运行费用也很大。如何发掘河流、湖泊和污水厂的增值元素，从开发河流、湖泊和污水厂的增值元素中筹集水污染防治经费，减轻财政压力及老百姓的负担，是珠江三角洲地区水污染防治必须要考虑的问题。而这一点民营资本比国有资本的比较优势更明显。
简化水质实时监测指标，加密监测断面
根据现有的水质监测资料，珠三角水域的超标污染因子之首是氨氮。再有从BOD及氨氮的自然降解过程研究中发现，BOD是先于氨氮降解。因此，只要氨氮达标，BOD也能相应达标。因些，建议有关部门在设立水质自动检测站时，只需设立氨氮及溶解氧这两个监测成本较低指标相应的自动检测装置。这样可以既控制到所测的断面水质是否达标，又能大幅度下降监测的成本。而对于其他的水质指标，还是按现有的途径进行监测，但政府部门应多采用自来水的监测成果，这样可以节省大量的资源。
篇9
大力开发沼气产业新领域
户用沼气、沼气工程，从农村推广到城市中使用，作为汽车的新能源，既利用了污染物，又减少了碳排放，还增加了新能源，一举多得。
如果污染物污泥、生活垃圾都得到有效利用，污染转换为能源，污染自然减轻，沼气车用或发电、发热，沼渣、沼液还田，改良土壤，减轻病虫害，生产绿色食品，就像日本大木町一样，建成生物质城市，一个加一个，遍及湖泊江河流域，那么水污染问题就可以得到治理。沼气车可以使用新能源在全国各地跑，节省了汽油等矿石燃料，还可以利用CDM机制，获得双份收入：一份源于市场投入产出，一份源于补偿机制。
当然，要想全国城乡都得到有效治理，全部治理，还需要在城乡做两件事，一是大城市工业排泄物的源头治理，必须“一厂一策”，“一业一策”，不允许有害重金属进入淤泥，这样大城市的沼渣沼液也可以还田，不必要焚烧，就像大木町一样全循环，零污染，零浪费。二是乡村农业规模经营的推广，现代大农业，城乡一体化，可以山水田林路综合治理，解决有机肥沼渣、沼液的使用问题，用管道和机械化来解决输送和施肥的问题。土壤可以得到改良，农作物品质可以得到改良。
资源化利用和市场化运作
过去我们是消极治理污染，污水处理厂政府投资，淤泥、垃圾处理，政府承担费用，污水处理，向居民收费，因为污染物处理需要成本。现在污染物变成新能源的原料，制成品可以变成商品获得收入，市场化运作可以保证污染物的资源化利用，如果没有资源化利用，污染物是一分钱也得不到的。这就是我们提倡市场化运作的意义。
首先，统一水污染治理的思想路线。近年来，循环经济、循环社会等先进理念逐步深入人心，但在环境治理政策具体实施中，我们总把工业点源污染看成大头，要从根本上解决我国的水污染问题，必须把农业面源污染和城市生活污水污染的防治和循环纳入环境保护的重要议程。同时，过去我们是消极防御，“就污染讲污染”，没有从资源利用的角度来治理污染，更没有从城乡物质循环受阻来考虑问题。我们应当理清思路，把治标与治本结合起来，标本兼治，加快普及循环型社会建设的基本理念，从全社会物质和能量大循环的角度看待垃圾和污染物，实现综合治理。
其次，市场主导，将污染物向能源转化。从投入产出来看，治理环境污染是一项公益事业，政府应当投资，但是从污染转换为资源来说，治理污染就不仅是一个必须花钱的公益事业，而且可以是有自己收入的一个产业。对治污企业来说，垃圾和污泥是原料，可以购买；沼气、沼渣、沼液作为产品，可以卖出，获得收入。因此，用市场化方法作为手段，就可以促使污染物向资源的转化。在有的城市出租车行业，使用天然气已经相当普遍，价格只有汽油一半，供不应求。根据有关国内沼气生产厂家提供的数据，经提纯后作为动力燃料的沼气成本约每立方米1.4元，与其等热值的天然气成本为每立方米2.4元，而随着资源量的减少和需求量的增加，天然气价格会逐步升高，沼气的生产成本将随着规模的扩大、技术创新、管理水平的提高逐步降低。因此，相比天然气，沼气作为车用动力燃料具有明显的竞争优势。此外，沼渣、沼液还是很好的有机肥料和有机农药，不仅由此培育出来的农产品非常可口，而且还可以起到改良土壤、防治病虫害的目的。现在，有远见的企业家已经在关注这个潜在的巨大市场。在此情况下，政府与其把治污任务包下来，不如用市场化的办法，开放原料、销售、投资市场，提供公平、透明、平等的市场环境，招商投资。如果做到企业投资能赚钱，污染物质有人买、制出产品能够卖，污染环境有人管，何乐而不为。政府的主要作用就体现在为行业提供平等的政策环境，保证进入治污行业的企业能达到全社会平均利润率。
第三，积极开展多元化模式试点，大力提升环保技术自主创新能力。日本环保技术，虽然很先进，但投资也很巨大。我们必须结合国情、省情，有针对性地引进。污水处理的办法说起来复杂，实际上也很简单，厌氧产生沼气，好氧产生淤泥，这是自然界每天都在土壤中和水中产生的生物化学过程。污水处理厂只不过是把自然界中发生的事情用人工的方法在工厂再现。我们可以用其他的办法达到同样的目的。鼓励创新，欢迎竞争，允许多元化模式实现水污染的治理。
第四，尽快开展垃圾分类试点，并推动相关立法。垃圾在分类基础上的有效处置是西方发达国家的普遍做法，也必然是我国环境治理的大趋势。我们应认真借鉴日本等国垃圾分类的成功经验，从试点做起，争取经过若干年的努力，形成垃圾分类的习惯。首先，没有垃圾分类处理基础上的垃圾焚烧处理方式容易造成二次污染，在完成垃圾分类工作之前，不宜启动垃圾焚烧发电等项目。垃圾填埋也是如此，没有垃圾分类的填埋，也必然造成二次污染。其次，加强教育培训和引导。为了培养群众的卫生习惯，可以由简到繁，根据需要，逐步推进，推动立法，辅以教育，形成习惯。建议成立一支专业环卫队伍，专门进行垃圾分类回收，并尝试企业化运作。
篇10
关键词：城市水污染；现状分析；治理建议
中图分类号：X131文献标识码： A
引言
水污染一直是困扰我国环境保护工作人员的主要问题，各级部门也在水污染治理方面不遗余力，希望能真正解决水污染问题。实践证明，只依靠行政命令来控制和缓解水污染问题是绝对不够的，要实现水资源的持续利用，提高水体质量，保护自然生态环境，实现可持续发展，就需要我们应用新理论和新方法，开展全民、全面的水污染治理计划。
一、城市水污染概况及其危害
城市的快速发展和人口的过度膨胀导致我国水资源严重紧张，据环保部门调查显示，我国城镇每天至少有1 亿吨污水在没有处理的情况下随意排放。目前，我国90%的城市水域受到了严重污染，50%的水源已经不符合饮用水的标准，40%的水源不能饮用。
城市水污染主要有两个源头，首先是工业生产中产生的废水;其次是城市污水排放和处理设施落后，无法满足现实需求，导致大量生活污水未经处理直接进入水体，造成环境污染。我国各城市中有用的污水处理厂数量甚少，且主要集中在大型城市，这导致污水处理设施运行率低，全国的污水处理率仅为20%。城市中排水管道网络建设落实，开展实行雨、污分流制的排水系统只占全部排水管网的44.5%，大量污水直接流入河流，成为城市主要的水体污染源。在居民住宅区，没有统一完善的粪便、生活污水处理系统，很多都是以栋为单位，经化粪池初步处理后直接排入沟渠，然后进入河流湖泊，使水质富营养化，水体丧失自净功能。
伴随着水污染的加剧，很多安全事故也不断涌现。2007 年5 月，太湖蓝藻爆发造成江西无锡市数百万群众饮水危机；2008 年，南方雪灾过后，广州白云区白沙村的居民饮用受污染水而中毒。一系列的水污染事故都表明，解决水污染依然任重而道远。
水污染不仅影响工业，农业，还会对人们的身体健康造成严重影响。一方面，城市污水会腐蚀工业设备和器材，影响产品的质量，另一方面还直接危害人体健康，给我国经济造成较大损失，所以必须引起高度关注。
二、主要污染源及其特点
城市的生活污水主要来源于生活用水和工业发展排放的工业废水。在生活污水中，洗涤用水和厨房污水占很大部分。而且在城市中，生活区、商业区和办公区都错综复杂，特别是餐饮洗浴行业更是遍布城市的各个角落，这些污水都在没有经过处理的情况下排入水环境，所以我国城市污水呈现出数量大、范围广的特点。每当遇到雨水天气，特别是特大暴雨或洪水到来之时，大量的污染物被冲进河流，一些有毒物质以及居民的生活垃圾等都会造成地表水的严重污染。
三、水污染治理存在的问题
良好的水环境对工业发展和人们生活都有很好的促进作用，在水污染防治方面，虽然我国已经采取了一定的措施，也取得了较大成就，但是依然存在一些问题。
3.1 城市水污染治理技术有待提升
目前，我国很多城市在污水处理技术和污水处理意识方面还不够强，很多城市甚至还没有污水处理厂，即使有的在污水处理技术方面也不够完善，效率和质量都十分低下。而且，不同的城市，污水处理技术也不一样，在发达城市，他们采用了十分先进的污水处理技术，比如北京和上海等地区，污水处理工艺十分先进，包括AB、改进的A2/O、CAST 以及其他形式的SBR 等，这些地方的污水处理技术甚至比一些发达国家还要领先。而一些相对落后的城市在污水处理技术方面则也表现的十分落后。
3.2 城市水污染治理的政策亟需完善
污水治理必须有相关政策的支持，而政策的制定也必须从我国城市水污染的现状出发。目前，单一的污水集中处理模式已经不能适应城市发展的需要，不仅会造成成本的大幅度增加，更会使整个处理过程复杂化。集中处理将消耗更多的电力，造成资金的严重浪费。而且我国的污水排放标准和水环境质量标准存在严重脱节的现象，加上目前的污水收费制度已经不符合社会的发展要求了，所以完善城市水污染治理的相关政策显得越来越必要。
3.3 城市水污染和安全事故呈现逐年加剧的趋势
据统计，我国城市买年有200 亿立方米的生活污水和工业废水排放到江河湖海中。如果这些数据加上农村地区的污水排放量，那将是更加庞大的数字。随着农村地区城中村改造的不断推进，很多农村逐渐向城市转变，这就造成城市水污染的不断加剧。而且，一些大型的工业靠近居民区，工业废水给人们身体健康造成严重危害，水污染事故也呈现逐年上升的趋势。
四、城市水污染的防治措施
4.1 因地制宜，建立行之有效的污水治理模式
城市污水治理的重要思路就是要做到因地制宜，结合城市发展现状。所以，针对城市水环境的污染源，需要坚持集中控制和分散治理相结合的原则。对于生活污水就需要集中治理，而要促进水资源的循环利用就需要采取分散处理的方式。
4.2 完善制度，促进水污染治理科学规范运行
美国的《水污染法》对水环境和污水排放标准都做出了明确的规定，而我国在制度建设方面也亟需加强。首先，我们可以借鉴美国的法律，制定严格的法律法规，对我国水环境加以保护；其次，需要建立水污染惩罚机制，对企业发展过程中造成的水污染制定严格的标准，如有违法按照标准进行惩罚；再次，需要完善监督制度，鼓励广大市民共同参与到水污染处理工作的监督中去，促进工作的有效推进。
4.3 加强宣传，提高全民节约用水意识
环境保护是我国的一项基本国策，所以在水污染治理方面，需要采取多种途径，加大对环境保护的宣传力度。通过宣传教育，提高市民的节水意识，并鼓励市民积极参与到水污染治理中去。在一些小城市中，各级政府也要注意开源节流，严格按照科学发展观的要求，促进水资源的良性循环，实现经济与生态的协调发展。
4.4 运用经济手段，促进水污染治理的市场化
现阶段，我国排污收费制度还不是特别成熟，收费过高会引起企业的不满，收费过低则达不到有效的防治作用。所以，在污水处理收费方面，需要加大改革步伐，不仅要界定污水处理企业成本核算的范围，而且要形成有效的经营机制。努力做到专款专用，通过有效措施推动城市污水处理的正常运行。在生活污水方面，则需要遵循谁污染谁治理的原则，并对有关责任人进行合理收费。
4.5 大力开发污水处理技术，完善城市排水系统
传统的污水处理技术不仅运行复杂，而且成本较大。所以，必须加大科技投入，研发高效低耗的污水处理技术。在污水处理厂建设方面，必须控制数量，提高质量，在节约成本的情况下，尽可能多的提高城市污水的处理效率，并做到有效防治。此外，在城市排水系统方面，市政建设需要采取合流制和分流制相结合的方法，在居民集中区采用分流制排水系统，确保城市污水的合理排放。
五、结束语
在积极的宣传和教育引导下，我国居民对环境保护，节约使用水资源，控制污染方面有了很大进步，而保护城市水环境也得到了社会的认同，因此，只要我们不断努力，将会看到我国水环境的改善，社会环境的改变。
参考文献：
[1]冯建春,王金慧,孔蕾.城市水污染现状及其防治[J].科技信息.2008(35)
[2]王福胜.城市水污染防治浅见[J].工程建设与档案.2003(02)
[3]杨和平.城市区域水质污染探讨[J].西安工业学院学报.2001(04)